Mecanismo de seguimiento de la iniciativa 10xinfancia informe de resultados 2014

CEJUR

escuela de administración pública del distrito federal

Hacia la garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de Méxicomecanismo de seguimiento de la iniciativa 10xinfancia informe de resultados 2014

Diseño de Portada, fotografías contenidas en esta obra, características tipográficas y de diseño editorial: León Muñoz Santini.

Primera Edición, 2015.

D. R. © Escuela de Administración Pública del Distrito Federal.

Tacuba N° 4, Área 2, Centro de la Ciudad de México,Cuauhtémoc, C.P. 06010, México, D.F.www.escueladeadministracionpublica.df.gob.mx

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índice

PresentaciónIntroducción

Apartado I. La situación de las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México en el marco de la iniciativa “10xinfancia”

Panorama general de las NNA de la CDMX:

¿Cuántos son? ¿En qué contexto viven?

y ¿cuáles son sus principales características

sociodemográficas?

Población y características

sociodemográficas

de las NNA

Indicadores relevantes sobre la situación de niñas,

niños y adolescentes

Supervivencia

Desarrollo

Protección

Participación

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13

25

31

31

41

42

53

63

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Apartado II. Resultados del Mecanismo de Seguimiento de la Iniciativa “10xinfancia”

Atención a los derechos de NNA:

Presentación de los principales resultados

en el marco de la Iniciativa “10xinfancia”

Resultados por grupos de derechos

Derecho a la supervivencia

Derecho al desarrollo

Derecho a la protección

Derecho a la participación

Comentarios finales

Anexo I. Nota metodológica Anexo II. Informe estadístico

Otras fuentes consultadas

Siglas y acrónimos

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9P R E S E N TAC I Ó N

presentación

Durante ya casi dos décadas el rumbo de las políticas públicas en la Ciudad de México ha sido dirigido por gobiernos elegidos democráticamente. Las acciones emprendidas en este período y los resultados obtenidos en beneficio de la sociedad permiten, a la distancia, ratificar que la democratización de nuestra Ciudad ha traído beneficios a sus habitantes.

En 2012, los capitalinos ratificaron su vocación democrática y, desde entonces, sociedad y gobierno, hemos avanzado juntos en la consolidación de nuestra Ciudad como una Capital Social innovadora en la promoción, protección y garantía de los derechos sociales, que se materializa en un sistema de protección social que articula diversas políticas con el objeto de reducir las brechas sociales, la exclusión, la discriminación y las desigualdades.

Conscientes de que los compromisos asumidos con la ciudadanía no son sólo de corto plazo y que la responsabilidad de todo gobierno trasciende procesos y tiempos administrativos, nos hemos trazado retos de largo alcance y trascendencia generacional. Como una estrategia crucial de este proyecto, el 22 de abril de 2013 el Gobierno de la Ciudad de México firmó su adhesión a la iniciativa “10XINFANCIA”, promovida por el Fondo de las Naciones Unidas por la Infancia (UNICEF) en México. Esta importante iniciativa contempla 10 medidas estratégicas para avanzar en la defensa de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes en México y hacer frente a los rezagos en educación, salud, alimentación, justicia, y participación que afectan a este sector de la población.

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Con la finalidad de dar atención y seguimiento a los compromisos adquiridos, creamos al interior del Gobierno de la Ciudad un Modelo Administrativo de Actuación Interinstitucional en el que participan 21 Secretarías y entes del gobierno, para coordinar y dar seguimiento a los diversos programas y acciones que integran la política pública del Gobierno de la Ciudad orientada a garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes de esta Capital Social. Con la presentación en este Informe 2014 de las distintas acciones implementadas a favor de las libertades, los derechos y las potencialidades de las niñas, niños y adolescentes capitalinos, el Gobierno de la Ciudad de México ratifica su compromiso no sólo con el presente de este sector tan importante, sino con el futuro de toda la sociedad.

Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

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introducción

El reconocimiento de los derechos humanos ha sido plasmado en diferentes instrumentos normativos que han permitido constituir una serie de principios comunes que establecen la igualdad, libertad y respeto de todo ser humano, teniendo como base la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). Esta declaración, así como otros instrumentos normativos establecieron los cimientos para la creación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en 1989, que reúne los principios y derechos fundamentales de las niñas, niños y adolescentes, como sujetos de derechos.

La CDN constituye las obligaciones directas o indirectas que los Estados Parte están dispuestos a asumir para con los niños bajo las premisas de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos; esta Convención establece los derechos de los niños, niñas y adolescentes en 54 artículos y dos Protocolos Facultativos. Dimensiona los derechos humanos de los niños y niñas a través del derecho a la supervivencia, desarrollo pleno, protección contra influencias peligrosas, malos tratos y explotación, y la plena participación en la vida familiar, cultural y social. Los principios rectores de la Convención incluyen la no discriminación; la adhesión al interés superior del niño; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el derecho a la participación, y en consideración de las Observaciones No. 5 y 12 del Comité de los derechos del Niño de la ONU, la participación infantil. Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todas las niñas y niños. La Convención

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de los derechos de la infancia y que han mantenido a la capital del país como una de las entidades con los mayores avances en materia de reconocimiento y protección de los derechos de grupos vulnerables.

La Ley de los Derechos de las Niñas y Niños en el Distrito Federal, promulgada en el año 2000, una de las primeras en su tipo en el país, y reformada en mayo de 2014, establece los principios que orientan las políticas públicas para garantizar y promover los derechos de las NNA. Dichos principios rectores son: el interés superior de las niñas y niños, la corresponsabilidad o concurrencia, la igualdad y equidad, la familia como espacio preferente para el desarrollo de las niñas y niños, la respuesta gubernamental dependiendo de la etapa de desarrollo de las niñas y niños, el vivir en un ambiente libre de violencia y respeto universal a la diversidad cultural, étnica y religiosa.

Asimismo, el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (2009) establece diversos objetivos y líneas de acción para garantizar los derechos humanos de la infancia en la Ciudad de México. Éstas se refieren a temas de legislación y políticas públicas integrales para la infancia en cuanto al derecho a un medio ambiente sano, a la educación, a la salud, a una vida libre de violencia, al acceso a la justicia, a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal de la infancia, así como de la promoción y garantía de los derechos sexuales y reproductivos, los derechos políticos y la participación ciudadana.

El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, ha incluido como uno de los temas prioritarios en la agenda de gobierno, el ejercicio efectivo de los derechos de las NNA. En el ámbito normativo se aprobó la Ley de Atención Integral

I N T RO D U CC I Ó N

protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud, la educación y la prestación de servicios jurídicos, civiles y sociales (Unicef México).

Asimismo, en la CDN se establecen las responsabilidades de los Estados Partes, incluido México que ratificó su compromiso con la Convención en 1990, para fomentar y garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes (NNA). Un aporte importante de la CDN es que contribuye a superar la visión de las NNA como propiedad de las familias, personas indefensas dependientes de la caridad o beneficios de servicios y protección de los gobiernos, pasando a ser concebidos como sujetos de derechos. A partir de este instrumento, todas las niñas y todos los niños tienen entre otros, derecho a actuar y que sus voces sean debidamente escuchadas, es decir en participar en las decisiones de todo aquello que les afecta e incida en sus propias vidas o en la sociedad en general.

El cambio de visión contribuyó también a reformular los antiguos esquemas asistenciales por estrategias integrales para garantizar derechos y que propicien la gestación de espacios en los que puedan interactuar tanto las instancias públicas como las privadas y sociales, y se reconozca al mismo tiempo, a niñas, niños y adolescentes como sujetos participantes y protagonistas de las políticas y programas que los tienen como destinatarios.

En este sentido, el Gobierno de la Ciudad de México ha reiterado su compromiso para garantizar el goce y ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Muestra de lo anterior, son los instrumentos normativos y programáticos que se han diseñado para avanzar en el cumplimiento


1 6 1 7I N T RO D U CC I Ó NH AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

para el Desarrollo de las Niñas y los Niños en Primera Infancia en el Distrito Federal, la Ley que Establece el Derecho a Uniformes Escolares Gratuitos a Alumnas y Alumnos Inscritos en Escuelas Públicas de Nivel Básico en el Distrito Federal, la Ley del Sistema Integral de Atención y Apoyo a las y los Estudiantes de Escuelas Públicas en el Distrito Federal, la Ley de Cuidados Alternativos para Niñas, Niños y Adolescentes, y el Protocolo de intervención social para atender el maltrato infantil en la familia.

En lo referente a la definición de estrategias y políticas públicas dirigidas a las niñas, niños y adolescentes, en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 (PGDDF) y los programas sectoriales, especiales e institucionales que derivan de él, se establecen 54 líneas de acción correspondientes a tres ejes del PGDDF que atienden directamente a la infancia: el Eje I Desarrollo Social con Equidad e Inclusión, Eje II Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciudadana, y Eje IV Habitabilidad y Servicios, Espacio Público e Infraestructura. Por otro lado, existen dos criterios de orientación correspondientes a 2 de los 8 Enfoques Transversales del PGDDF que consideran la atención a la infancia; estos enfoques son el de Participación Ciudadana y el de Innovación, Ciencia y Tecnología.

Asimismo, de los Programas Sectoriales que se desprenden del PGDDF, se han establecido 54 políticas públicas que hacen énfasis en la coordinación interinstitucional para su implementación. Al Programa Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e Inclusión le corresponden 19, al de Turismo 1, al de Salud 3, al de Educación y Cultura 23, al de Desarrollo Económico y Empleo 3, al de Seguridad Ciudadana 2, al de Desarrollo Urbano y Espacio Público 1, al Programa Integral de

Movilidad 1 y en el Programa Especial de Innovación, Ciencia y Tecnología se encuentra formulada 1 más.

En este marco, el 22 de abril de 2013 el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México firmó su adhesión a la iniciativa “10XInfancia” impulsada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en México, su Consejo Consultivo y la Red por los Derechos de la Infancia (REDIM). La iniciativa promueve 10 medidas estratégicas para avanzar en el ejercicio efectivo de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes en México. Estas medidas se orientan a la acción concreta de los gobiernos a temas urgentes para la infancia en sus distintas etapas, primera infancia de 0 a 5 años de edad, edad escolar de 6 a 11 años, y adolescencia de 12 a 17 años. Los puntos por la infancia que establece la iniciativa son los siguientes:

• Garantizar a todas las niñas y niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida.

• Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición.

• Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida.

• Garantizar una educación de calidad para los casi 40 millones de niños y adolescentes en el país, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad.

• Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior.

• Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad.

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• Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos.

• Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación.

• Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad.

• Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos.

Como parte de las actividades desarrolladas por el Gobierno de la Ciudad de México para atender a los puntos antes citados, el 29 de abril de 2014 se llevó a cabo la firma del Acuerdo Interinstitucional por el que se crea el Modelo Administrativo de Actuación para la Atención y Seguimiento de los Compromisos Establecidos en la Iniciativa “10XInfancia”. Este Modelo tiene la finalidad de facilitar la acción coordinada de las dependencias y entidades del gobierno para propiciar la transversalidad de la política pública enfocada a la atención de los derechos de las NNA.

Para dar acompañamiento a las intervenciones públicas implementadas por el Gobierno de la Ciudad de México en atención a los derechos de las NNA, la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal (EAPDF) fue instruida por el Jefe de Gobierno para diseñar y operar un Mecanismo de Seguimiento de los programas y acciones que son implementados por la Administración Pública del Distrito Federal (APDF). Para ello, la EAPDF realizó un amplio ejercicio de vinculación con diferentes dependencias y entidades del gobierno de la capital con el fin de identificar la totalidad de programas y

acciones implementadas en la Ciudad de México para dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos pactados con relación a los derechos de NNA. Asimismo, el DIF-DF contribuyó de manera activa en el diseño del modelo conceptual de los derechos para la elaboración del presente Informe, así como en la revisión del documento preliminar, con el fin de dar cumplimiento a los principios de “calidad” y “uniformidad” establecidos desde el mencionado Acuerdo Interinstitucional.Los resultados de la operación del Mecanismo de Seguimiento se muestran en el presente informe, donde se exponen los diversos bienes y servicios otorgados así como las personas derechohabientes atendidas por las acciones y los programas que las dependencias y entidades ejecutan. Estos resultados brindan la posibilidad de establecer una línea de base para el seguimiento y monitoreo continuo que se efectuará a los programas y acciones que son implementados para garantizar y proteger los derechos de las NNA de la ciudad.

El informe se estructura en dos apartados: el primero, muestra una aproximación a la situación que viven las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México. Para su elaboración, se utilizaron datos e indicadores de fuentes oficiales, que se agruparon con base en las cuatro categorías en las que se pueden agrupar los derechos establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño: Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación. En el segundo apartado, se presentan los resultados de los programas y acciones incorporadas en el mecanismo de seguimiento, siguiendo la misma estructura de presentación de resultados por tipo de derecho del apartado anterior.

2 0 H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

Estamos convencidos de que el seguimiento a la implementación de las políticas públicas, los programas y las acciones es una tarea fundamental para conocer el avance y logro de los objetivos del gobierno, asimismo, mediante el ejercicio permanente del monitoreo se contribuye a que las instancias gubernamentales cuenten con una mejor organización y manejo de la información que permiten fortalecer los procesos de diseño e implementación de las intervenciones públicas. Por último, el seguimiento a los programas y acciones públicas brinda elementos que permiten generar evaluaciones de las políticas públicas y con ello identificar su efectividad, eficiencia, sostenibilidad y resultados, con el objetivo de mejorar la toma de decisiones y la generación de valor público.

Bajo estas motivaciones presentamos el Informe de los resultados del Mecanismo de Seguimiento de la Iniciativa “10XINFANCIA”, con el cual buscamos contribuir al impulso que el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México ha puesto sobre la garantía y respeto de los derechos de niñas, niños y adolescentes, y con ello, avanzar en la consolidación de nuestra ciudad en una Capital Social.

León Aceves Díaz de LeónDIRECTOR GENERAL

DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DEL DISTRITO FEDERAL

2 5M ECA N I S M O D E S EG U I M I E N TO D E LO S P RO G R A M A S Y ACC I O N E S D I R I G I DA S A N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S

apartado i La situación de las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México en el marco de la iniciativa “10XInfancia”

27LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

El Gobierno de la Ciudad de México ha sido un referente en la formulación e implementación de leyes, políticas públicas y programas innovadores que fomentan el respeto y garantía de los derechos humanos de los distintos grupos sociales, con énfasis en aquellos que presentan algún tipo de vulnerabilidad o discriminación. En el caso específico de las niñas, niños y adolescentes, la promoción y protección de sus derechos están delineadas en los instrumentos de planeación gubernamental, en diversos programas sociales e instrumentos normativos. No obstante, es necesario reconocer que aún existen aspectos por fortalecer en cuanto a la protección y garantía de los Derechos de las NNA.

Con el propósito de generar una aproximación a la situación en la que viven las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México, a continuación se muestra una serie de indicadores y datos que permiten establecer un punto de referencia sobre sus condiciones en temáticas de Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación.

Para la construcción de este apartado se consultaron fuentes oficiales como las estadísticas vitales, los Censos de Población y Vivienda, la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH), la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut), las Proyecciones de Población del Consejo Nacional de Población (Conapo), datos de Medición de la Pobreza del Consejo Nacional de Evaluación (Coneval), información de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), además de la información e indicadores de organismos internacionales como la Organización de las Naciones

2 8 H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

Unidas (ONU), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la Organización Mundial de la Salud (OMS). Respecto a las fuentes de información consultadas, se pueden señalar que a pesar de que existe una amplia variedad de éstas, se cuenta con escasos instrumentos que proporcionen de forma sistematizada, homogénea y representativa para el Distrito Federal información para conocer de manera integral la situación en la que viven las NNA de la ciudad. Las fuentes de información disponibles están dispersas, utilizan definiciones conceptuales y métodos de medición diferentes, y en el caso de encuestas, frecuentemente no son representativas para la Ciudad de México o no tienen una periodicidad definida y oportuna. A pesar de lo anterior, el acercamiento que se presenta en este informe busca proporcionar una aproximación sobre la situación en la que viven las NNA en la ciudad de México.

3 1PA N O R A M A G E N E R A L D E L A S N N A D E L A C D M X

Población y características sociodemográficas de las NNA

La Ciudad de México es la segunda entidad más poblada del país con 8.8 millones de habitantes. Respecto a su dinámica demográfica, la ciudad sigue la tendencia del cambio que se experimenta a nivel nacional, el cual se resume en la disminución de las tasas de fecundidad, mortalidad y, en particular, la migración interna e internacional.1 Lo anterior ha tenido y tendrá efectos sobre el crecimiento, tamaño y estructura por edad de la población.

1 El comportamiento de la migración ha tenido cambios importantes en las últimas décadas. La CDMX fue durante mucho tiempo el principal destino de la migración interna e internacional de este país, lo cual la colocó durante buena parte del siglo XX como la entidad más poblada. A partir del año 2000 la inmigración interna e internacional presenta cierta desaceleración (Conapo, 2013).

panorama general de las nna de la cdmx: ¿cuántos son? ¿en qué contexto viven? y ¿cuáles son sus principales características sociodemográficas?

3 2 LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Desde 1990 la Tasa de Crecimiento Poblacional (TCP) ha disminuido y el tamaño de la población ha tendido a estabilizarse, con una proyección notoria en su descenso a partir del año 2018 (Ta-bla 1 y Gráfica 1).2

La dinámica demográfica de la CDMX ha propiciado también un proceso de reconfigura-ción en la estructura por edad de la población, mientras que el grupo de edad de 0 a 17 años tuvo una participación del 27.8% en 2010, dicho grupo ha dejado de crecer y perder peso relati-

2 La disminución en la mortalidad infantil, los nuevos patrones de causa de muerte, la mayor esperanza de vida al nacer, el aumento del uso de métodos anticonceptivos modernos y el comportamiento migratorio, son responsables directos de estos cambios (Conapo, 2014).

vo respecto a la población total, incluso registra tasas negativas de crecimiento (véase Gráfica A1 del Anexo II)3.

Según las proyecciones de Población del Cona-po, para 2030 se espera que en la ciudad vivan 1.9 millones de NNA, es decir, 576 mil NNA menos a los que viven actualmente en la ciudad (Gráfica 2).

3 La TCMA de las niñas y niños entre 0 y 5 años de edad ha sido negativa, mostrando su decrecimiento más agudo en el quinquenio 2000-2005 (-2.14%), al igual que en la población en edad escolar (-2.18%) y en la adolescencia (-2.81%).

Tabla 1. Ciudad de México, indicadores demográficos, crecimiento y tamaño de la población (1990-2014)

AÑO FECUNDIDAD* MORTALIDAD**SALDO MIGRATORIO NETO

TCP+POBLACIÓN(MILLONES)Inter-estatal Internacional

1990 21.4 22.3 -95,440 -16,082 1.9 8.2

2000 17.7 15.8 -75,570 -21,718 0.4 8.6

2010 15.4 11.9 -90,619 -7,033 0.3 8.8

2014 14.6 19.3 -84,217 -6,602 0.1 8.8

*Se refiere a la tasa bruta de fecundidad** Se refiere a la tasa de mortalidad infantil+ Tasas de crecimiento decenales de la población. Fuente: Elaboración con datos de las proyecciones de población (2010 y 2030) documento de dinámica demográfica 1990-2010 datos de los Censos y Conteos Poblacionales del Inegi 1990, 2000 y 2010.

Gráfica 1. Ciudad de México, tamaño de la población 2010-2030

Fuente: Elaboración con datos de las proyecciones de población CONAPO, 2010-2030.

Gráfica 2. Ciudad de México, evolución del tamaño de la población para el grupo de edad de 0-17 años (2010-2030)

Fuente: Elaboración con datos de proyecciones de población de CONAPO, 2010-2030.

3 3PA N O R A M A G E N E R A L D E L A S N N A D E L A C D M X

Cabe subrayar que las NNA requieren de espacios, servicios y atenciones diferentes de acuerdo a cada una de las etapas de vida por las que transitan. Es por esto que resulta oportuno conocer cuántas niñas y niños se encuentran en la primera infancia (0-5 años), en edad escolar (6-11 años) y en la adolescencia (12-17 años de edad), así como, el contexto en el que viven y cuáles con sus principales características.

Del total de NNA de la ciudad, 748 mil (31.7%) tienen entre 0-5 años, 794 mil (33.6%) y 821 mil (34.7%) entre 6-11 y 12-17 años de edad, respectivamente. Como se puede observar en la siguiente gráfica, existe una proporción similar entre los tres grupos etarios y en la distribución por género, con una ligera inclinación hacia la presencia de hombres entre 12-17 años de edad (Gráfica 3).

Por su condición de capital del país y la concen-tración poblacional que ha registrado, la Ciudad de México se caracteriza por ser una entidad pre-dominantemente urbana. Las delegaciones que concentran al mayor número de NNA de la ciudad son: Iztapalapa y Gustavo A. Madero, en conjunto albergan al 36.5% de las NNA (Gráfica 4).

La CDMX destaca por su posicionamiento en indicadores Socioeconómicos de Desarrollo Hu-mano, Marginación y Bienestar (CONAPO, 2010; INEGI, 2000; CONEVAL, 2013; INEE, 2013). Por ejemplo, es la entidad con el mayor nivel de es-colaridad promedio en su población de 15 años y más; posee el índice de desarrollo humano (IDH) más elevado; cuenta con el menor índice de marginación y está entre las primeras tres con el menor porcentaje de población en situación de pobreza (Tabla A5 del Anexo II). De acuerdo con esta información, se puede inferir que el contexto en el que se desenvuelven las NNA de la ciudad

Gráfica 3. Ciudad de México, población por grupos de edad y sexo (2010).

Nota: datos expresados en miles de personas.Fuente: Elaboración con datos de la Muestra del Censo de Población 2010.


es comparativamente mejor al de las NNA de otras entidades. Sin embargo, al considerar una tendencia agregada se pueden ocultar importan-tes situaciones de rezago y vulnerabilidad que se han forjado al interior de la entidad como produc-to del desigual desarrollo económico.

Tomando como ejemplo el Índice de Margi-nación por Localidad calculado por el CONAPO (2012), se sabe que gran parte de las NNA vive en contextos de Muy Baja o Baja Marginación, es decir, en un contexto donde existen bajos nive-les de analfabetismo, con bajos porcentajes de hogares sin servicios de agua potable, drenaje, energía eléctrica o hacinamiento. Pero a nivel de hogares, indicadores como la medición de la po-breza del CONEVAL muestran que la situación puede ser contrastante. Para el periodo 2004 y 2010 los ingresos mensuales por persona dismi-nuyeron en la CDMX y se registró un “aumento” de la pobreza en la entidad (EVALUA-DF, 2009; CONEVAL, 2012)4.

4 La población en situación de pobreza es aquella que tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al valor de la línea de bienestar.

En 2012, la medición de la pobreza para la CDMX muestra un panorama revelador. La po-blación en situación de pobreza representó el 28.9% del total de sus habitantes; si se considera únicamente a los hogares con personas mayores a los 18 años de edad el indicador es de 14.8%, caso contrario, si se considera únicamente a los hogares en donde habitan personas meno-res a los 18 años de edad, el mismo indicador es 36.6%. Según un informe del Coneval y Unicef, la pobreza en NNA:

“...tiene características específicas que le dan a

su atención y reducción un sentido de urgencia:

la probabilidad de que se vuelva permanente es

más alta que en el caso de los adultos, al igual que

la posibilidad de que se reproduzca en la siguiente

generación, además de que las consecuencias ne-

gativas que ocasiona son irreversibles en la mayo-

ría de los casos, lo que compromete el desarrollo

presente y futuro de las niñas, niños y adolescen-

tes que viven en situación de pobreza…” (2013).

Gráfica 4. Ciudad de México: población de NNA por delegación, 2010.

Fuente: Elaboración con datos de la Muestra del Censo de Población 2010.

37PA N O R A M A G E N E R A L D E L A S N N A D E L A C D M X

La población de NNA experimenta una situación de pobreza en una mayor proporción que la po-blación en general. En 2012, 40% de la pobla-ción de 0 a 17 años se encontraba en situación de pobreza, es decir 913 mil NNA tenían alguna carencia social y vivían en hogares que no con-taban con los ingresos suficientes para adquirir los bienes y servicios requeridos por todos sus integrantes para estar por encima de la línea de bienestar (Tabla 2).

Si bien, el 90% de las NNA que nacieron en la entidad tienen una relación directa de paren-tesco con el jefe de hogar (hijos o nietos), hablan español, no presentan algún tipo de discapacidad y asisten a la escuela, hay condiciones que dejan ver la existencia de rezagos y problemáticas que se deben atender. Según datos presentados en la Tabla 3, poco más de 490 mil NNA no tenían ac-ceso a servicios de salud pública, porque no son derechohabientes a éste servicio; 60 mil adoles-

centes reportaron estar trabajando o en búsque-da de un empleo; 8,132 mujeres adolescentes en-tre 12 y 15, años de edad declararon haber tenido un hijo nacido vivo; 4,201 y 13,537 niños entre 3-5 años y adolescentes de 12-17 años de edad, respectivamente, no asistían a la escuela y cerca de 45 mil NNA tenían alguna discapacidad.

En suma, la dinámica demográfica actual y lo que pronostican las proyecciones de pobla-ción en el mediano y largo plazo para el gru-po de NNA, llevan a pensar en por lo menos 3 escenarios para el Gobierno de la Ciudad. Primero, debido a la disminución del tamaño de la población de las NNA, el gobierno capi-talino tendrá menor presión social proveniente de las demandas de este grupo poblacional, lo que podría incentivar la inversión pública hacía otros sectores poblacionales. Segundo, este es-cenario demográfico propicia una oportunidad para que el gobierno aumente la cobertura y

Tabla 2. Ciudad de México, población en condiciones de marginación (2010) y pobreza (2012)

2010

NIVEL DE MARGINACIÓN TOTAL 0-5 06-11 12-17

Muy Bajo y Bajo 2,325,188 735,619 781,278 808,291

Medio 26,942 9,010 8,909 9,023

Alto y Muy Alto 11,434 3,783 3,862 3,789

2012

POBLACIÓN TOTAL 8,874,778

No pobre 6,309,457 (71.1%)

Población en situación de pobreza 2,565,321 (28.9%)

POBLACIÓN EN HOGARES NNA DE 0 A 17 AÑOS 3,137,459

No pobre 2,672,606 (85.2%)

En situación de pobreza 464,853 (14.8%)

POBLACIÓN EN HOGARES CON NNA DE 0 A 17 AÑOS 5,737,319

No pobre 3,636,851 (63.4%)

En situación de pobreza 2,100,468 (36.6%)

POBLACIÓN DE NNA DE 0-17 AÑOS DE EDAD 2,305,918

No pobre 1,392,861 (60.4%)

En situación de pobreza 913,057 (39.6%)

Fuente: Elaboración con datos de la ENIGH 2012 y el Índice de Marginación del CONAPO, 2012.

3 8 3 9LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Tabla 3. Ciudad de México, características de las NNA según variables seleccionadas y grupos de edad, 2012

VARIABLES TOTAL 0-5 06-11 12-17

Hombres 1,171,222 381,152 403,608 414,328

Mujeres 1134698 367,324 390,505 406,831

Total 2,363,748 748,476 794,113 821,159

LUGAR DE NACIMIENTO* (DATO 2010)

CDMX 2,132,249 675,503 720,364 736,382

Otra entidad 183,970 50,992 63,540 69,438

Otro país 14,095 4,906 5,488 3,701

PARENTESCO

Jefe(a) 2,394 2,394

Esposa(o) o compañera(o) 2,248 2,248

Hija(o) 1,725,162 422,908 614,866 687,388

Nieta(o) 471,225 198,755 174,697 97,773

Hermana(o) 4,833 4,833

Otro parentesco 93,806 27,470 28,779 37,557

Sin parentesco 6,250 3,023 2,176 871

HABLANTE DE LENGUA INDÍGENA

Si 22,323 4,201 4,585 13,537

No 1,982,428 346,968 815,933 819,527

ASISTEN A LA ESCUELA

Asiste 1,828,779 269,287 819,043 740,449

No asiste 175,872 81,882 1,475 92,615

CON DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD

IMSS 650,959 167,575 224,230 259,154

ISSSTE 249,169 51,759 87,431 109,979

Seguro Popular o para una Nueva Generación 833,560 260,036 303,803 269,721

Otra institución pública 74,612 28,985 17,830 27,797

Seguro privado 0 0 0

No tiene derechohabiencia 497,618 143,981 187,224 166,413

CON CONDICIÓN Y TIPO DE LIMITACIÓN EN LA ACTIVIDAD:*

Caminar o moverse 10,470 2,540 2,699 5,231

Ver ** 9,974 0 6,096 3,878

Hablar o comunicarse 11,490 3,923 5,901 1,666

Escuchar*** 4,465 0 3,066 1,399

Atender el cuidado personal 1,484 0 1,484 0

Poner atención, aprender cosas sencillas 3,131 0 0 3,131

tienen alguna limitación mental 3,175 0 0 3,175

No tiene dificultad física o mental 2,255,485 645,873 801,272 808,340

CONDICIÓN DE ACTIVIDAD (DATO 2010)

PEA 60,903 NA NA 60,903

PNEA 757,581 NA NA 757,581

PA N O R A M A G E N E R A L D E L A S N N A D E L A C D M X

calidad de los bienes y servicios que ofrece en atención de las NNA; se protejan, garanticen y vigilen sus derechos y se combatan los rezagos que se han venido arrastrando desde décadas atrás. La inversión en las NNA es de gran re-levancia toda vez que su situación determina su modo de vivir presente y futuro, así como, en las posibilidades de transmitir su condición hacia las generaciones posteriores. Tercero, a pesar de que la CDMX presenta un contexto comparativamente favorable para el buen de-sarrollo de las NNA, el gobierno enfrenta de-safíos marcados por los distintos escenarios de desarrollo de la ciudad, que ponen de manifies-to la necesidad de fortalecer la equidad en el desarrollo.

Los resultados hasta aquí presentados confir-man la existencia de ciertos rezagos y problemá-ticas a los que están expuestas las niñas y niños, sobre todo los más vulnerables: en situación de pobreza, marginación y sin acceso a la educación o a servicios médicos.

En los siguientes apartados se presenta una radiografía puntual sobre la situación en la que viven las NNA de la ciudad, sus rezagos y pro-blemáticas. La organización de los apartados responde a las categorías establecidas en la Con-vención sobre los Derechos del Niño: a) Super-vivencia, b) Desarrollo, c) Protección y d) Par-ticipación, y a los compromisos de la Iniciativa “10Xinfancia” (Tabla 4).

VARIABLES TOTAL 0-5 06-11 12-17

FECUNDIDAD

Mujeres con hijos nacidos vivo 8,132 NA NA 8,132

* La suma de los distintos tipos de limitación en la actividad puede ser mayor al total por aquella población que tiene más de una limitación.** Incluye a las personas que aun con anteojos tenían dificultad para ver.*** Incluye a las personas que aun con aparato auditivo tenían dificultad para escuchar.Fuente: Elaboración con datos de la ENIGH 2012.

Tabla 4. Alineación de los Compromisos de la iniciativa “10XInfancia” con los Derechos de las NNA.

DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DERECHO AL DESARROLLO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN DERECHO A LA PROTECCIÓN

Dimensiones:Salud, Nutrición e Identidad en la primera infancia, Salud sexual y reproductiva en la adolescencia Compromisos 10XInfancia:1. Garantizar a todos los niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida.2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida7. Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos.

Dimensiones:Educación Compromisos

10XInfancia:4. Garantizar una educación de calidad para los niños y adolescentes, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad.5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior.

Dimensiones:Educación Compromisos 10XInfancia:6. Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad.

Dimensiones:Educación

Compromisos 10XInfancia:10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos.9. Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad8. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación.

41I N D I CA D O R E S R E L E VA N T E S S O B R E L A S I T UAC I Ó N D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S

Adicionalmente a los datos sociodemográficos que se mostraron en el segmento anterior, en este apartado se presentan algunos indicadores y cifras que contribuyen a generar una aproximación a la situaciones que viven las NNA de la Ciudad de México, a partir de las categorías de derechos establecidas en la Convención sobre los Derechos del Niño: a) Supervivencia, que recupera algunos indicadores sobre la identidad, las condiciones de salud, nutrición, alimentación; b) Desarrollo, que muestra datos sobre la calidad y permanencia en la educación; c) Protección, en donde se presentan cifras sobre la violencia, explotación y discriminación de que son objeto las NNA; y por último, d) Participación, que refleja los espacios en los que los adolescentes emiten sus opiniones. En cada uno de ellos se aborda la problemática más significativa para cada uno de esos subgrupos etarios.

indicadores relevantes sobre la situación de niñas, niños y adolescentes


Supervivencia

El derecho a la Supervivencia constituye uno de los derechos fundamentales prescritos en la De-claración Universal de los Derechos Humanos. Consiste en garantizar a las NNA las condiciones mínimas necesarias para un buen desarrollo físico y mental. Los compromisos de la Iniciativa “10XIn-fancia” que se alinean a este derecho buscan in-cidir sobre la salud, nutrición, identidad y la salud sexual y reproductiva en adolescentes (Tabla 5).

IDENTIDAD

Un primer derecho que debe garantizarse a niñas, niños y adolescentes es la identidad, para ello es necesario brindarles acceso irrestricto al registro civil, pues éste otorga la constancia oficial de su nacimiento, hace que se les reconozca ante la ley, y establece sus vínculos familiares, culturales y nacio-nales. De acuerdo con Gatto Reyes (2000), la iden-tidad por sí misma es un “derecho humano absolu-to, personal e imprescriptible, objeto de protección

nacional e internacional”.1 El registro de nacimiento posibilita la participación social de niños y niñas.

Los derechos derivados del registro de na-cimientos facilitan la inclusión de las NNA en la vida económica, política y cultural del país, así como el pleno acceso a otros derechos esencia-les como el derecho a la salud, a la educación, al cuidado, a la protección y a aquellos derechos a ejercer en la edad adulta. Por ello, es importante que todos los niños sean registrados oportuna-mente, durante su primer año de vida.

De acuerdo con la UNICEF, en 2012 se regis-traron en México el 93% de los nacimientos. En el plano internacional, países como Canadá y Es-tados Unidos registran al 100 por ciento de sus niños antes del primer año de vida. Otros países sudamericanos, como Argentina, Brasil y Chi-le registran al 99, 93 y 100%, respectivamente. Países nórdicos como Suecia y Noruega también registraron al total de nacidos.2

1 Del Gatto Reyes, Reyes: El Derecho a la Identidad como Derecho Humano Fundamental, Taller Regional sobre “El Derecho a la identidad de Niños y Adolescentes en el Mercosur, p. 2, 2000, en Cecilia Ynchausti Pérez y Dolys García Martínez, 2012, Los derechos inherentes a la personalidad. el Derecho a la identidad personal. http://goo.gl/k05qIS2 Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF). El estado mundial de la infancia de 2014 en cifras. http://goo.gl/RcDCa3

Tabla 5. Alineación de los Compromisos de la iniciativa “10XInfancia” con el Derecho a la Supervivencia de las NNA

COMPROMISOS GRUPO DE EDAD DE ATENCIÓN

SITUACIÓN A MODIFICAR

1. Garantizar a todos los niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida.

0-5 Reducir en 20% la tasa de mortalidad infantil en los estados y municipios donde se concentra el mayor número de muertes para impactar en la tasa nacional.

2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición

3-17 Garantizar el acceso al agua potable y a alimentos saludables.

3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida

0-5 100% de niñas y niños reciben gratuitamente su acta de nacimientos antes de cumplir un año de edad. Incrementar el registro de niños, niñas y adolescentes entre 1 y 5 años de edad en 30%.

7. Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos.

15-17 Disminuir a la mitad el número de madres adolescentes de 15 a 17 años, a través de políticas públicas focalizadas en los sectores de salud, educación y familia.

Fuente. Elaboración con base en el Documento Técnico de la Iniciativa 10XInfancia (Unicef, 2012).

I N D I CA D O R E S R E L E VA N T E S S O B R E L A S I T UAC I Ó N D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S

El registro de nacimiento de niñas y niños me-nores de un año en la Ciudad de México en la úl-tima década se ha incrementado hasta alcanzar porcentajes que cubren casi a la totalidad de los nacimientos ocurridos en la capital. Con base en in-formación del INEGI, se tiene que en el año 2000, el porcentaje de registros de nacimiento de meno-res de un año fue de 92.6% y que se incrementó a 98.7% en 2010. Aunque para el 2013 se tuvo un porcentaje menor de registro, 97.6%. Es importan-te poner atención al 2.4% (3,163) de las niñas y ni-ños que no se registraron durante su primer año de vida, ya que ésta situación les dificulta el disfrute de otros derechos asociados (Gráfica 5).

LA SALUD DE LOS NNA

“De acuerdo con la Organización Mundial de la

Salud (OMS), la salud de un individuo no sólo

consiste en la ausencia de alguna enfermedad

o dolencia, sino en un completo estado de bien-

estar físico, mental y social (OMS, 1998). Esto

quiere decir que el nivel de bienestar o salud de

un individuo no depende únicamente de las ca-

racterísticas biológicas y psicológicas del mismo,

sino de múltiples elementos, entre los que desta-

can la condición de acceso, uso y el medio en que

el individuo se desarrolla”.3

Lo anterior implica que el derecho a la salud con-siste también en el acceso a la atención médica y a todos los bienes y servicios que son esenciales para lograr ese estado de bienestar físico, mental y social. En el caso de las NNA, una buena salud contribuye a su desarrollo integral, así como a la formación de capital humano, al permitir la preven-ción de enfermedades susceptibles de obstaculizar el buen desarrollo de sus habilidades cognitivas.

Con el fin de analizar el estado del derecho a la supervivencia de las NNA en la ciudad de México, se consideran en este apartado indicadores como, el acceso a servicios de salud, la seguridad alimen-taria, los problemas nutricionales de desnutrición, sobrepeso y obesidad, la salud sexual y reproducti-va, la mortalidad y sus causas. El conjunto de estos indicadores muestra que el acceso a los servicios de salud, las condiciones de seguridad alimenta-ria y nutricional, así como el registro oportuno de NNA presentan cierto grado de falta de atención, sobre todo, en poblaciones vulnerables.

DERECHOHABIENCIA

A LOS SERVICIOS DE SALUD

Durante la primera década del siglo XXI, se ha registrado un importante incremento en la po-blación derechohabiente a servicios de salud. Entre 2000 y 2012, de acuerdo con el INEGI, en la CDMX la derechohabiencia en NNA pasó en promedio de 48.2 a 78.4 puntos porcentuales (Gráfica 6). La puesta en marcha de programas como el Seguro Popular ha permitido reducir el gran rezago que se tenía en el acceso a servicios de salud pública.

3 Henderson, Max. (2012). Características y potencial de sinos: propuestas para mejorar la calidad en el servicio y atención de la salud, Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. http://seguropopular.cide.edu/documents/130486/130726/201202_SINOS.pdf

Gráfica 5. Ciudad de México, porcentaje de niñas y niños menores de un año con registro de nacimiento

Fuente: Estadísticas vitales (INEGI, 2015)

4 5

Tabla 6. Ciudad de México, Población de NNA sin derechohabiencia a servicios de salud según características seleccionadas (2012)

CARACTERÍSTICAS POBLACIÓN TOTAL DE 0-17

SIN DERECHOHABIENCIA

0-17 0-5 6-11 12-17

Hombres 1,171,220 22.9% 27.1% 37.9% 35.0%

Mujeres 1,134,698 20.1% 31.1% 37.3% 31.6%

Asiste a la escuela 1,828,779 20.8% 16.8% 49.2% 34.0%

No asiste a la escuela 175,972 31.9% 33.1% 0.0 66.9%

No pobre 1,392,861 18.3% 27.5% 36.2% 36.6%

En situación de pobreza 913,057 26.6% 30.5% 39.1% 30.4%

Con discapacidad 42,790 7.7% NA NA NA

Sin discapacidad 2,255,485 21.9% 28.5% 38.0% 33.5%

Hablante de lengua indígena 22,323 32.1% 26.3% 0.0 73.7%

Hablante solo español 1,984,228 21.6% 18.8% 43.7% 37.6%

Fuente: Elaboración con datos de la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares (ENIG, 2012).


Cabe destacar que a pesar del gran avance re-gistrado en el acceso a los servicios de salud, en 2012 más de 497 mil NNA no estaban protegidas por ninguna institución de salud, sobre todo en hombres y grupos vulnerables: que no asisten a la escuela, en situación de pobreza, con discapa-cidad y hablantes de lengua indígena (Tabla 6).

ALIMENTACIÓN

Con el propósito de disponer de una herramien-ta que permita evaluar el ejercicio del derecho a la alimentación, el CONEVAL desarrolló la Es-cala Mexicana de Seguridad Alimentaria (EM-SA), con la cual es posible monitorear, a escala nacional y con desagregación por entidad fe-derativa, si en los integrantes del hogar se han observado cambios en la calidad y cantidad de los alimentos e, incluso, si han tenido experien-cias de hambre. La EMSA detecta 4 posibles grados de inseguridad alimentaria: inseguridad alimentaria severa; inseguridad alimentaria mo-derada; inseguridad alimentaria leve y seguri-dad alimentaria. Para el año 2012, el 71.9% de la población del Distrito Federal no tuvo carencia de acceso a la alimentación, situación que es inferior solo por el porcentaje de personas con seguridad alimentaria que registra Baja Califor-nia Sur. Las entidades federativas en las cuales hubo mayor porcentaje de población con caren-cia a la alimentación en 2012 fueron: Guerrero, Oaxaca y Morelos.

Respecto a los NNA de la ciudad de Méxi-co, cabe destacar que 18.4% de estos sufre de inseguridad alimentaria moderada o severa; es decir, no tiene acceso a una calidad y cantidad satisfactoria de alimentos para gozar de una vida sana y productiva. Cerca del 3.6% de las NNA sufre de inseguridad alimentaria severa la cual está muy ligada a la pobreza extrema.

Gráfica 6. Ciudad de México, población de NNA con derechohabiencia a servicios de salud (2010-2012)

Nota: Los datos proporcionados corresponden a dos fuentes de información que no son del todo comparables. Fuente. Elaboración con datos del Censo de Población y Vivienda (2010 y Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares, 2012.


NUTRICIÓN

La Organización Mundial de la Salud (OMS), mide la desnutrición mediante un indicador de-nominado insuficiencia ponderal.4 Este indicador muestra que en 2012 países como Chile el 0.5% de los menores de cinco años padeció insuficien-cia ponderal, en Uruguay el 4.5, en Brasil 2.2, en India 43.5 y en Estados Unidos 0.8%. Ese mis-mo año, y de acuerdo con los datos de la OMS,

4 La insuficiencia ponderal es una medida de desnutrición tanto moderada como grave. Se considera moderada cuando es inferior a una desviación estándar de –2, respecto a la mediana de peso por edad de la población de referencia, y grave cuando es inferior a una desviación estándar de –3, respecto a la mediana de peso por edad de la población de referencia. La definición se suele hacer con relación al índice de masa corporal (IMC). Un IMC de 18,5 se considera generalmente como lo normal. Es importante señalar que el IMC es una estimación estadística y algunas personas clasificadas como bajas de peso pueden estar perfectamente sanas. De hecho, la restricción de calorías puede ser una forma viable para aumentar la esperanza de vida, y sin embargo conducir a un IMC inferior a 18.5. Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014. http://goo.gl/YFUegv

en México el 2.8% de los niños menores a cinco años de edad presentaba insuficiencia ponderal.

En el contexto nacional y teniendo como fuente a la Ensanut, en el periodo 2006-2012 se registraron en la Ciudad de México porcentajes elevados de atención por desnutrición leve.5 De acuerdo con la información presentada en la Grá-fica 8, en 2012 la desnutrición en niños entre 0 y 4 años ascendió a 60,932, de los cuales 89.4% fue desnutrición leve, 7.6% moderada y 3% gra-ve. Los valores nacionales respectivos fueron: 82.6% en desnutrición leve, 14.5% en moderada y 2.9% en grave.

5 El estado de nutrición registrado por la Ensanut, se evaluó mediante índices antropométricos que registran mediciones de peso, talla y edad, usando y coincidiendo con la norma de referencia de la Organización Mundial de la Salud de 2006. Ver en línea: http://goo.gl/J0XDN2

Gráfica 7. Porcentaje de personas según grado de carencia alimentaria 2012

Fuente: CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.

4 8 49LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

PREVALENCIA DE BAJA TALLA

EN MENORES DE 5 AÑOS

Una de las medidas de baja talla en menores de 5 años es el retraso de crecimiento, indicador que refiere el peso bajo para la edad6. En palabras de Jim Yong Kim, presidente del Banco Mundial, “en el mundo hay 165 millones (25.1%) de niños meno-res de cinco años con retraso del crecimiento como consecuencia de la malnutrición (2012)”7. Para este mismo año en Chile fue de 2 %, en Uruguay 11.7, Brasil 7.1, Estados Unidos 2.6 e India 47.98. Este in-dicador para México fue de 13.6 por ciento.

En México, la Ensanut permite deducir que el problema de baja talla en algunas personas in-fantes permanece al menos entre lo que se regis-tró para los años 2006 y 20129. En 2012, el 10.2% (62,300) de las niñas y niños menores a cinco

6 Organización Mundial de la Salud. Ver en línea en: http://goo.gl/Y0s3bb7 Comunicado de prensa del Grupo del Banco Mundial. La cifra se refiere a 2012. Ver en línea en: http://goo.gl/r1GWoV8 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014. Ver en línea en: http://goo.gl/YFUegv9 Los resultados de ambas encuestas no son estrictamente comparables, sin embargo, ilustran que el problema del sobrepeso y la obesidad permanecen.

años de edad presentaba baja talla, mientras que en 2006, de 619,100 niños, 9.7 por ciento (60,200) presentaron este problema (Gráfica 9).

PREVALENCIA DE BAJO PESO


A nivel internacional, el bajo peso en menores de 5 años es medido mediante la emaciación10, indi-cador que se refiere a un peso bajo para la talla. En 2012, en Chile el 0.3 por ciento de sus niños menores a 5 años de edad presentaron emacia-ción, en Uruguay de 1.1, Brasil de 1.6, Estados Uni-dos 0.5, India 20.0 y en México fue de 1.6 %11.

En 2012 de un universo de 611,279 niños en el Distrito Federal, 1.5% tuvo bajo peso. Es im-portante señalar que la emaciación no es compa-rable con el dato de baja talla que a continuación se presenta. En 2012 de un universo de 611,279 niños en el Distrito Federal, 1.5% tuvo bajo peso (Gráfica 10).

10 Organización Mundial de la Salud. Ver en línea en: http://goo.gl/Y0s3bb11 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014. Ver en línea en: http://goo.gl/YFUegv

Gráfica 8. Ciudad de México, porcentaje de NNA de 0 a 4 años según niveles de desnutrición (2006-2012)

Fuente: Elaboración con datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012.

Gráfica 9. Ciudad de México. Proporción de niños menores de cinco años con baja talla (2006 y 2012)

Fuente: Elaboración con datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012.


PREVALENCIA DE SOBREPESO

Y OBESIDAD EN MENORES

DE 5 AÑOS12

En 2012, alrededor de 44 millones (6.7%) de ni-ñas o niños menores de 5 años en el mundo pre-sentaban sobrepeso u obesidad, mientras que en 1990 eran 31 millones (5%)13. De acuerdo con la OMS (2012) en Chile 9.5% de los menores de cinco años registró sobrepeso, en Uruguay 7.7, Brasil 7.3, India 1.9 y en Estados Unidos 7.9. En ese mismo año y de acuerdo con los datos de la OMS, en México 9.0% de esta población se en-contraba en esta situación14.

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) permite deducir que el problema del

12 El sobrepeso y la obesidad se definen como una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial para la salud. El índice más útil para medirlos es el índice de masa corporal (IMC), relación entre el peso y la talla que se utiliza frecuentemente para identificar el sobrepeso y la obesidad en los adultos. Se calcula dividiendo el peso de una persona en kilos por el cuadrado de su talla en metros (kg/m2). La definición de la OMS es la siguiente: 1) un IMC igual o superior a 25 determina sobrepeso y 2) un IMC igual o superior a 30 determina obesidad. El sobrepeso y la obesidad se definen como una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial para la salud.13 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014, Folleto de divulgación, en el sitio. http://goo.gl/Q4q9rc14 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014. En el sitio: http://goo.gl/YFUegv

sobrepeso y obesidad en México permanece en-tre 2006 y 201215. Para este último año, el 8.2% de los niños menores a los cinco años de edad registraba sobrepeso u obesidad (Gráfica 11).

PREVALENCIA DE SOBREPESO

Y OBESIDAD EN NIÑOS

ENTRE 5 Y 11 AÑOS

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (En-sanut) permite deducir que permanece el pro-blema del sobrepeso y obesidad, al menos entre 2006 y 2012. Como puede verse en la Gráfica 12, en 2012 de 1,143,747 niños de 5 a 11 años en la Ciudad de México, 22.1% presentó sobrepeso y 13.1% obesidad.

15 Los resultados de ambas encuestas no son estrictamente comparables, sin embargo, ilustran que el problema del sobrepeso y la obesidad permanecen.

Gráfica 10. Proporción de niños menores de cinco años con bajo peso

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública. Ensanut 2012.

Gráfica 11. Ciudad de México. Proporción de niños menores de cinco años con sobrepeso y obesidad (2006 y 2012)

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública. Ensanut, 2012.


En los siguientes apartados se presenta la tasa de maternidad en las adolescentes de 15 a 19 años. Se inicia con un breve panorama de las cifras en algunos países que ayuden a contextualizar los datos que hay en México y particularmente, en el Distrito Federal. Aunque no se cuenta con mu-cha información, también se aborda el tema de la mortalidad materna en adolescentes.

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

De acuerdo con datos del INEGI (2014), el Dis-trito Federal es la entidad federativa con la me-nor tasa de fecundidad en adolescentes en el país (36.6) y la que tiene el menor porcentaje de nacimientos registrados de madres adoles-centes (16.4%). Esta tasa es menor que la de otros países de Amrica Latina y el Caribe. De acuerdo con datos del Banco Mundial (2012), la tasa de maternidad en adolescentes ─entre 15 y 19 años por cada mil mujeres─ en Chile fue de 55, en Cuba 43, Uruguay 58, Brasil 71, en Esta-dos Unidos 31, en Canadá 14, en Noruega 8 y en Suecia 716.

16 Banco Mundial. Base de datos. Ver en línea en: http://goo.gl/RFwa7n

En 2013, la Red por los Derechos de la Infan-cia en México (REDIM) presentó un informe con indicadores de supervivencia para NNA “La Infan-cia Cuenta en México 2013: Hacia la construcción de un sistema de información sobre derechos de infancia y adolescencia en México”. En este infor-me presentan datos correspondientes a la tasa de maternidad adolescente, es decir cuántas mujeres entre 10 y 19 años han tenido al menos un hijo. Realizan dos sectorizaciones, de 10 a 14 años y de 15 a 19 años, los datos corresponden al año 2011. Así, la tasa de maternidad en el Distrito Federal, para mujeres, entre 10 y 14 años, fue del 1.1 por ca-da 1000. La cifra es menor, en contraposición con el promedio nacional, en donde se registra una ta-sa de 2.1 embarazos por cada 1000 adolescentes.

En cuanto a las adolescentes de 15 a 17 años, el número de embarazos en 2011 ascendió a 9,308 con una tasa de 44.3 por cada 100,000 adolescentes en esas edades, mientras que en el plano nacional la tasa fue de 54.0.

Cabe resaltar que al comparar las cifras ante-riores con datos del 2000, el aumento más rele-vante se dio, para 2011, en el rango de edad de 15 a 17 años. Puesto que en el año 2000, se registra-ron 297 embarazos en niñas entre los 10 y 14 años; mientras que para el rango de 15 a 17 fueron 7,824 embarazadas, en el Distrito Federal. En las gráficas 13 y 14, es posible observar el fenómeno aquí des-crito en términos de tasas de maternidad.

Gráfica 12. Proporción de niños con sobrepeso y obesidad 5 a 11 años (2006-2012)

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública. Ensanut, 2012.


Gráfica 13. Ciudad de México, tasa de maternidad por cada 1 mil adolescentes de 10 a 14 años (2000-2011)

Fuente: INEGI, estadísticas vitales.

Gráfica 14. Ciudad de México. Tasa de maternidad por cada 100 mil niñas de 15 a 17 años (2000-2011)

Fuente: INEGI, estadísticas vitales.


TASA DE MORTALIDAD INFANTIL


En el contexto internacional, la tasa de mortali-dad de las NNA menores de cinco años en 2012 fue de 16 por cada mil nacidos vivos en México y en Chile de 9. En 2013, en Cuba fue de 6 y en Uruguay de 1017. La tasa de Estados Unidos fue de 7 y la de Canadá de 5. La de Noruega, Suecia y Finlandia, fue de 3 en cada uno18.

La tasa de mortalidad infantil19 ha disminuido en los recientes tres lustros en la Ciudad de Mé-xico, al bajar de 15 muertes por cada 1 mil nacidos vivos en 2000 a 10.9 en 2014.

De acuerdo con el Gráfico 15, en 2014 la ta-sa de mortalidad infantil estimada por el Conapo para la Ciudad de México fue de 10.9 por cada mil nacimientos, mientras que en el plano nacio-nal fue de 12.4. La capital se ubicó en segundo lugar sólo detrás de Nuevo león, que tuvo una tasa de 8.9.

17 Organización Mundial de la Salud, véase en el sitio: http://goo.gl/ZIa2H718 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitaria, 2013. La cifra que este documento muestra para México difiere con la cifra de la Secretaría de Salud (Ensanut), véase en el sitio: http://goo.gl/xDPpwQ19 La tasa de mortalidad infantil es el cociente del número de defunciones de niños menores de un año en un año entre el número de nacimientos en el mismo año.

Respecto a la tasa de mortalidad respiratoria en menores de 5 años de edad, el problema ha disminuido a lo largo del tiempo. Pero también, los datos muestran una situación de mayor vul-nerabilidad de la población infantil que radica en la Ciudad respecto a la que vive en el resto del país. En todo este periodo, la tasa de mortalidad infantil en el DF fue inferior a la nacional.

La Ciudad de México ocupó el lugar 30 en cuanto a incidencia de mortalidad infantil cau-sadas por enfermedades respiratorias en 2011 (43.7 niños por cada mil); lejos de los valores de Nuevo León (7.1), Colima (7.9), Coahuila, Naya-rit y Tamaulipas (10.5). Son varias las razones que explican la situación de desventaja en que se encuentra la población menor de 5 años en el DF respecto a otras entidades federativas, en padecimientos de este tipo. Suelen señalarse co-mo factores causales la emisión de sustancias contaminantes que provienen de las actividades industriales, la concentración urbana, la insufi-ciencia de áreas verdes y la carencia de vivien-das adecuadas que dispongan de habitaciones ventiladas y estén equipadas con agua potable y drenaje. Si bien, el problema ha tendido a dis-minuir, los datos de los doce años considerados muestran una situación de mayor vulnerabilidad

Gráfica 15. Ciudad de México, tasa de mortalidad infantil (por cada mil nacimientos)

Fuente: Conapo, 2014.


de la población infantil de 0 a 4 años que radica en la Ciudad de México, respecto a la que vive en el resto del país. En todo este periodo, sólo en el año 2000 la tasa de mortalidad infantil en el Distrito Federal es inferior a la nacional (48.9% frente a 49.5%).

Desarrollo

La educación es un derecho fundamental que les transmite a las NNA los conocimientos ne-cesarios para alcanzar un desarrollo individual y social pleno durante su vida. Los compromisos de la Iniciativa 10XInfancia que se alinean a este Derecho buscan incidir sobre la calidad y perma-nencia educativa de los estudiantes.

Gráfica 16. Tasa de mortalidad respiratoria (0 a 4 años) por cada 100 mil (2000-2011)

Fuente: INEGI, estadísticas de mortalidad.

Tabla 7. Alineación de los Compromisos de la Iniciativa 10XInfancia con el Derecho al Desarrollo de las NNA

COMPROMISOS EDAD SITUACIÓN A MODIFICAR

4. Garantizar una educación de calidad para los niños y adolescentes, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad.

3-11 Elaborar las Normas Oficia-les Mexicanas previstas en la LGPSACDIT en cuanto a salubridad, infraestructura, equipamiento, seguridad, protección civil y medidas de higiene y promoción del descanso, juego y es-parcimiento de los centros de atención y desarrollo infantil, en cualquiera de sus modalidades.

5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior.

15-17 Reducir en 50% la tasa de deserción escolar en la educación media superior (del 14.5% al 7.5%); Disminuir la inasistencia en la educación media supe-rior a menos del 10% de la población de adolescentes de 15 a 17 años.

Fuente: Fuente: Documento técnico de la iniciativa 10XInfancia (Unicef, consultado en 2015).


PREESCOLAR

Este segmento de la educación básica considera a los niños entre 3 y 5 años, rango normativo para su acceso (SEP, 2014)20. De acuerdo con el Siste-ma Nacional de Información Estadísticas Educa-tiva (SNIE) del ciclo escolar 2013-2014, publicada por la SEP en enero de 2013, para este nivel la matrícula en el país fue de 4,213,755 alumnos. De estos, el Distrito Federal concentró a la mayor cantidad de alumnos en el nivel de preescolar con 304,881, lo que representa el 7.2% de la pobla-ción preescolar. Para atender a esta población, el Distrito Federal cuenta con 3,734 escuelas, de las cuales 1,493 son públicas y 2,241 son privadas. Hay que destacar que a escuelas particulares asistió el 29.3% de la matrícula total de la ciudad.

La atención (o tasa neta de escolarización)21 en este segmento educativo en el ciclo 2013/2014 fue de 71.3% por ciento en el plano nacional y de 79.1% en la Ciudad de México, lo cual la ubicó en el séptimo lugar a nivel de entidades federativas.

Cabe destacar que desde años atrás se ha re-gistrado un incremento en la matrícula preesco-lar, pero se observa una dinámica muy lenta en la tasa neta de escolarización en este segmento de la población infantil –en 14 años sólo se ha podido aumentar 1.3 puntos porcentuales por año- dando como resultado que aún exista un 20% de niñas y niños entre 3 y 5 años de edad que aún no tengan acceso o no puedan asistir a nivel escolar22.

PRIMARIAEste segmento de la educación básica considera a los niños y niñas entre 6 y 11 años dentro del

20 http://www.mexterior.sep.gob.mx/1_epe.htm21 Expresa en qué medida la población que por su edad debiera estar asistiendo a la educación primaria efectivamente está escolarizada en ese nivel.22 En el ciclo escolar 2000/2001 la matrícula fue de 286,484, representando el 8.4% del total de la matricula registrada en el país.). La tasa neta de escolarización en este segmento educativo fue de 48.9% en el plano nacional y de 61.1% en la Ciudad de México, ubicándose en segundo lugar.

rango normativo para cursarlo23. En el ciclo es-colar 2013/2014 la matricula fue de 908,114 alumnos inscritos en 3,247 escuelas (6.2% del total de la matrícula del país). Hay que destacar que a escuelas particulares asistió el 30.7% de la matrícula total en la capital. Para el mismo ciclo escolar, dos terceras partes de los planteles del Distrito Federal eran públicos y cuatro de cada cinco niños asistieron a este tipo de escuelas. Las escuelas particulares daban servicio en prome-dio a 148 alumnos, mientras que las públicas a 280. Además, en las primarias particulares los docentes atendían a 25 alumnos en promedio, mientras que en las públicas a 29.

La eficiencia terminal en este segmento edu-cativo (ciclo escolar 2013/2014), fue de 98.1% en la ciudad de México, mientras que a nivel nacio-nal se registró un porcentaje del 96.8.

En la actualidad y en la ciudad de México, la cobertura de este nivel educativo en la población de 6 a 11 años de edad es universal, además atien-de a poblaciones que diariamente se trasladan de lugares vecinos para estudiar en las escuelas de la ciudad. De acuerdo con la información del últi-mo ciclo escolar del que se dispone (2013/2014), la cobertura en la ciudad de México alcanzó ci-fras superiores al 100% (114%), la reprobación y el abandono escolar el 0.2%.

SECUNDARIA

De acuerdo con la SEP, la edad normativa para estudiar la educación secundaria es de 12 a 16 años. Si una persona mayor de 16 años no cuenta con su certificado de secundaria, puede cursar el nivel en la escuela para adultos. En este nivel, durante el ciclo escolar 2013-2014, a nivel nacio-nal, se inscribieron 6́ 571,858 adolescentes, con una tasa de escolarización de 84.9%, un aban-dono escolar del 4.7% y una eficiencia terminal del 85.9%. En el Distrito Federal el fenómeno

23 La educación primaria es obligatoria para todos los mexicanos, los contenidos están dirigidos a infantes entre los 6 y los 12 años. Sin embargo, aquellas personas mayores de 15 años que no cuenten con la certificación de este nivel pueden realizar sus estudios en escuelas para adultos (SEP, 2014). Cabe resaltar que en este nivel educativo es en el que se concentra la mayor población estudiantil y, por tanto, la mayor cantidad de planteles académicos.


de escolarización y abandono fue similar; a ini-cio del ciclo se inscribieron 487,556 alumnos, se registró una tasa de escolarización del 105.5%, un abandono escolar del 4.8% y una eficiencia terminal de 86.1%.

Se subraya que las principales problemáticas del sistema educativo del país y de la educación básica en la ciudad de México inician en este ni-vel, puesto que indicadores cómo el abandono escolar, la tasa de eficiencia terminal y el abando-no o deserción, empiezan a registrar resultados no deseables.

Por ejemplo, la tasa de deserción escolar total en secundaria, es una medida de pérdida del flujo escolar entre dos ciclos consecutivos, proporcio-na información sobre el porcentaje de alumnos que abandonaron la escuela en educación se-cundaria. El abandono al que se alude se mide en dos momentos: durante el ciclo escolar (tasa de deserción intracurricular), o bien, entre el fin de un ciclo escolar y el inicio del siguiente (tasa de deserción intercurricular). Ambas medidas, pro-porcionan información para obtener la Tasa de deserción total (TDT)24.

La TDT en el plano nacional en escuelas de sostenimiento público fue de 5.9%, entre el ini-cio y fin de ciclo 2011/2012 y el inicio del ciclo 2012/2013. La Ciudad de México tuvo una de las

24 INEE. Banco de indicadores educativos. http://goo.gl/2VJZli

más altas tasas con 6.8% (Gráfica 17); Michoa-cán (10.2%), y de la más baja la registró Baja Ca-lifornia Sur con 2.4%.

Este panorama refleja que no todos los ado-lescentes entre 12 y 14 años de edad que ingresan a la educación básica, desde el preescolar, en la Ciudad de México, cuentan con las condiciones personales y contextuales para contar con una trayectoria educativa ininterrumpida.

EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR

Este nivel educativo considera a los adolescentes entre 15 y 17 años de edad como el grupo pobla-cional dentro del rango normativo para cursarlo. En el ciclo escolar 2013/2014 la matrícula fue de 456,346 (7.4% de total de alumnos inscritos en el país) inscritos en 697 escuelas (4.2% del total de escuelas del país). Hay que destacar que a es-cuelas particulares (513) asistió 14.7% de la ma-trícula total de la ciudad de México. El porcentaje de alumnos con matriculación oportuna fue 60.9 %; inferior al que se registra en el plano nacional, 64.2 por ciento.

En el mismo ciclo escolar, en la educación media superior la tasa neta de escolarización fue de 86.3%, la tasa de eficiencia terminal del 66%, la de reprobación del 24.8% y el abandono es-colar del 12.2%. A nivel nacional, estas mismas tasas fueron 54.8, 64.7, 14.2 y 13.1 por ciento.

A excepción del nivel de reprobación en los alumnos de educación media superior, la ciudad de México presenta mejores resultados en ciertos indicadores educativos que el promedio nacional. Sin embargo, indicadores que vulneran la trayec-toria educativa de los estudiantes, como es la deserción, se triplican en este nivel educativo, en comparación con el que se registra en secundaria.

• La TDT en educación media superior a ni-vel nacional y en escuelas de sostenimien-to público fue de 14.9%, en el ciclo escolar 2012/2013. En la Ciudad de México se regis-tró una tasa de 21.3 por ciento (Gráfico 18).

Gráfica 17. Tasa de deserción en secundarias públicas (2011 y 2013)

Fuente: INEE .


En el DF, una tercera parte de los planteles eran públicos y cuatro de cada cinco alumnos asistie-ron a este tipo de instituciones. Las particulares atendieron en promedio a 194 alumnos, mientras que las públicas a 1,552. Además, en las escue-las particulares de medio superior, los docentes atendieron a 7 alumnos en promedio, mientras que en las públicas a 12.

En general, la deserción en educación secun-daria es menor que en media superior. En edu-cación media superior, los jóvenes abandonan en mayor medida sus estudios durante el 1er grado escolar. Según el INEE (2013) la deserción de jó-venes ocurre durante el ciclo escolar, y no en la transición entre grados escolares, cuando se da el mayor abandono por parte de los estudiantes, por lo que es necesario implementar políticas públicas destinadas a retener a los alumnos de manera urgente durante este momento de su tra-yectoria escolar, especialmente en educación se-cundaria y media superior donde se ubican tasas de deserción altas.

PRUEBAS EDUCATIVAS

La educación de calidad es uno de los principales ejes del Derecho al Desarrollo, el cual se define a la educación como el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar el desarrollo de

las NNA. Con la finalidad de medir los avances que tienen los alumnos de los niveles de primaria, secundaria y para estudiantes de 15 años (edad para ingresar a la educación media superior), se han diseñado diferentes pruebas que comparan la posición de los estudiantes con sus equivalen-tes a nivel nacional e internacional. A continua-ción se presentan los resultados de las pruebas Enlace, Excale y Pisa.

• La Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) evalúa los conocimientos adquiridos en español, ma-temáticas y una materia adicional (Ciencias Naturales, Formación Cívica y Ética, Historia o Geografía) de acuerdo con los planes y pro-gramas vigentes para educación básica (SEP, 2011). Los contenidos evaluados por ENLACE se ajustan a las particularidades del currícu-lum mexicano y esto significa que los resul-tados únicamente exponen el avance de los alumnos respecto a las exigencias del país y esto no necesariamente corresponde con los estándares internacionales para la educación básica. Es levantada a nivel nacional y per-mite obtener resultados individuales para la población de 3º a 6º de primaria y 1º a 3º de secundaria.

• El examen para la Calidad y el Logro Educati-vo (EXCALE) aporta información que permi-te saber en qué medida se está cumpliendo con los propósitos educativos del currículo nacional. EXCALE evalúa el dominio de los contenidos curriculares correspondientes a las asignaturas de español, matemáticas, ciencias sociales y ciencias naturales. La aplicación es rotativa en los grupos de 3º a 6º de primaria, así como en 1º a 3º de secun-daria, incluye asignaturas en matemáticas lectura y ciencias que correspondan a cada grado académico. La evaluación es realizada por Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). Al ser de orden nacio-nal no es comparable con otros países, sin embargo, tiene la virtud de permitir compa-

Gráfica 18. Tasa de deserción en bachilleratos públicos (2011 y 2013)

Fuente: INEE.


raciones entre modalidades educativas y en-tidades federativas.

• El Programa para la Evaluación Internacio-nal de los Alumnos (PISA, por sus siglas en inglés), es una de las evaluaciones que im-plementó la OCDE. Es aplicada en los países miembros y en cerca de 30 países que se han añadido a esta actividad. PISA es útil para eva-luar a los alumnos de 15 años que típicamente están por concluir o han concluido la secun-daria. Tiene como objetivo evaluar el perfil de egreso de educación básica que está for-mando el sistema educativo de cada país. Las preguntas de la prueba están redactadas para que los alumnos resuelvan situaciones de su vida cotidiana de acuerdo al aprendizaje ad-quirido en la educación básica. Los resultados PISA ofrecen una medida del nivel de com-petencias para la vida. En comparación con apreciaciones nacionales y genera resultados por entidad federativa, entre otros. La ventaja de incluir evaluaciones internacionales en la agenda gubernamental, es la oportunidad de conocer el nivel de competencia con estánda-res de un nivel de desarrollo común, como la finalización del nivel básico.

PRUEBA ENLACE EN PRIMARIA

Y SECUNDARIA

En ese año, en el DF, los alumnos evaluados en primaria fueron 598,855.

• En matemáticas, 46.6% tuvo un nivel de lo-gro Insuficiente y Elemental. El nivel de logro Bueno y Excelente fue alcanzado por 53.4 por ciento (Gráfico 19)25.

25 Insuficiente, necesita adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada. Elemental, requiere fortalecer la mayoría de los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada. Bueno, muestra un nivel de dominio adecuado de los conocimientos y posee las habilidades de la asignatura evaluada. Excelente, posee un alto nivel de dominio de los conocimientos y las habilidades de la asignatura evaluada.

• En español, 48.2% tuvo un nivel de logro Insuficiente y Elemental. El nivel de logro Bueno y Excelente fue alcanzado por 51.8% (Gráfico 20).

• Entre 2006 y 2013, en Matemática se avanzó, pasando del 21.8% al 53.4% en el porcentaje de alumnos en niveles Bueno y Excelente y en Comprensión Logro de Español el porcentaje antes referido pasó de 30.9 a 51.8 por ciento.

Gráfica 19. Ciudad de México. Enlace. Alumnos de primaria. Logro en matemáticas (2006-2013)

Fuente: Prueba Enlace 2006, 2009 y 2013.

Gráfica 20. Ciudad de México. Enlace. Alumnos de primaria. Logro en español (2006-2013)

Fuente: Prueba Enlace 2006, 2009 y 2013.


Los datos de los resultados de la Prueba Enlace en-tre 2006 y 2013, sugieren que si bien en el periodo considerado aumentó el número relativo de alum-nos con niveles de bueno y excelente, aún existe una población cercana a la mitad de los alumnos que se encuentran en los niveles elemental e insufi-ciente en ambas materias y que es necesario abatir.

Enlace también se aplica a los alumnos de 1º, 2º y 3º grados de secundaria. En 2013 se valoraron los conocimientos en matemáticas y español. En ese año fueron evaluados 432,900 estudiantes.

• En matemáticas, 80% tuvo un nivel de logro Insuficiente y Elemental. El nivel de logro Bue-no y Excelente lo alcanzó el 20% de los evalua-dos. En español, 76.9% tuvo un nivel de logro Insuficiente y Elemental. El nivel de logro Bue-no y Excelente fue alcanzado por el 23.1 por ciento (Gráfica 21 y 22).

En consecuencia, en el nivel de secundaria los re-zagos son mayores que en el nivel de primaria. Sin duda, es prioritario profundizar en el análisis para identificar las causas de estos bajos niveles y diseñar políticas pertinentes, que puedan re-vertir estas tendencias de manera acelerada.

PRUEBA EXCALE

Esta prueba se realiza cada dos años desde 2005, con objeto de valorar el grado en que los alumnos alcanzan los aprendizajes que establecen los pla-nes y programas de estudio; no buscan dar resul-tados individuales, sino del sistema educativo en su conjunto. En las escuelas primarias se aplica a los alumnos de sexto grado.

• En la materia de español, las escuelas urbanas y públicas de la Ciudad de México tuvieron un puntaje medio más alto que la media nacional en los tres años, referidos en el Gráfica 23.

• Resalta que 2013 presenta puntajes medios por debajo de los años 2005 y 2009. En par-te, ello se debe a que entre 2009 y 2013 hubo reformas que modificaron la currícula y por lo tanto los cuestionarios de valoración.

• Los resultados en la materia de matemáticas son similares a los obtenidos en español, dado que también el puntaje medio de las escuelas capitalinas estuvo por encima de la media na-cional (Gráfico 24).

De este modo, esta encuesta, si bien muestra que en ambas materias las escuelas primarias de

Gráfica 21. Ciudad de México. Enlace. Alumnos de secundaria. Logro en matemáticas(2006-2013)

Fuente: SEP. Prueba Enlace 2006, 2009 y 2013

Gráfica 22. Ciudad de México. Enlace. Alumnos de secundaria. Logro en español (2006-2013)

Fuente: SEP. Prueba Enlace 2006, 2009 y 2013


la Ciudad de México registran una media de pun-taje superior a la del país, la distancia que guarda con el puntaje máximo a alcanzar aún es signifi-cativo.

Esta prueba ha dado los siguientes resulta-dos en su aplicación a secundarias. El puntaje medio de las secundarias (Técnicas y Genera-les) de la Ciudad de México, en los tres años en que se ha aplicado la prueba, ha sido más alto

que el de la media nacional, tal y como se obser-va en las Gráficas 25 y 26.

Gráfica 23. Excale. Escuelas urbano públicas. Sexto grado. Puntaje medio en Español(2005, 2009 y 2013)

Fuente: INEE.

Gráfica 24. Excale. Escuelas urbanas públicas. Sexto grado. Puntaje medio en Matemáticas (2005, 2009 y 2013)

Fuente: INEE.

Gráfica 25. Excale. Secundarias técnicas y generales Tercero de secundaria.Puntaje medio en español (2005, 2008 y 2012

Fuente: INEE.

Gráfica 26. Excale. Secundarias técnicas y generales Tercero de secundaria. Puntaje medio en matemáticas(2005, 2008 y 2012)

Fuente: INEE.

6 36 2 LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

PRUEBA PISA

El propósito del Programme for International Stu-dent Assessment (PISA) es “conocer el nivel de habilidades necesarias que han adquirido los estudiantes para participar plenamente en la sociedad, centrándose en dominios claves co-mo Lectura, Ciencias y Matemáticas. Mide si los estudiantes tienen la capacidad de reprodu-cir lo que han aprendido, de transferir sus co-nocimientos y aplicarlos en nuevos contextos académicos y no académicos, de identificar si son capaces de analizar, razonar y comunicar sus ideas efectivamente, y si tienen la capaci-dad de seguir aprendiendo durante toda la vida. Para PISA, esos dominios están definidos como competencia (literacy) científica, lectora o ma-temática”26.

Como se aprecia en el Gráfico 27, en 2012 la media del desempeño en matemáticas de los países miembros de la Organización pa-ra la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue 494 y el de los países valorados de América Latina -Argentina, Brasil, Chile, Colom-bia, Costa Rica, Perú y Uruguay- de 397. En Mé-xico, la media nacional fue de 413 puntos. Las puntuaciones (medias) más altas de las entida-des federativas no alcanzaron la media de OC-DE: Aguascalientes (437), Nuevo León (436), Jalisco (435), Querétaro (434), Colima (429), y Chihuahua y Distrito Federal (428)27.

De acuerdo al Gráfico 28, el desempeño me-dio de los países de la OCDE en ciencias fue de 501 y el de los países valorados de América La-tina, de 411. La media nacional fue de 415, des-tacando Jalisco con 436, Nuevo León y Aguas-calientes con 435, Querétaro con 432, Colima y Chihuahua con 429, y Distrito Federal con 42728.

26 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. http://goo.gl/DzKayl27 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación: http://goo.gl/7BrmfB28 Ídem.

Gráfica 27. PISA. Desempeño medio en matemáticas (2012)

Fuente: INEE.

Gráfica 29. PISA. Desempeño medio en lectura (2012)

Fuente: INEE.

Gráfica 28. PISA. Desempeño medio en ciencias (2012)

Fuente: INEE .


El desempeño medio de los países de la OCDE en lectura fue de 496 y el de los países valorados de América Latina, de 414 (Gráfico 29). La media nacional fue de 424, destacan-do Querétaro (451), Distrito Federal (448), Aguascalientes (447), Chihuahua (444), Nue-vo León (442), y Colima (440).29

Los resultados presentados en este aparta-do indican que los NNA de la ciudad de Mé-xico, muestran mejores resultados educativos que el promedio nacional y en comparación con otros países, lo cual se relaciona con incre-mentos en el desempeño de las evaluaciones. Sin embargo, a pesar de que hubo mejoras, es-tas no han sido suficientes para evitar rezagos en la deserción y el abandono escolar de NNA, así como dotarlos de las herramientas necesa-rias para que adquieran los suficientes conoci-mientos de aprendizaje acordes a su edad y el grado educativo que cursen. También, es evi-dente que conforme se incrementa la edad y el

29 Ídem.

nivel educativo que cursan los NNA, existe una mayor posibilidad de abandonar o desertar del sistema educativo.

Protección

El Derecho a la Protección de las NNA incluye la seguridad ante todo tipo de malos tratos, aban-dono, explotación y crueldad. Los compromisos de la iniciativa 10XInfancia que se alinean con este derecho son el 8, 9 y 10 que en conjunto buscan prevenir y proteger la violencia hacia las NNA, dotarlos de seguridad y de un sistema de Justicia (Tabla 8).


ACOSO EN LA ESCUELA, EN LA FAMILIA

Y COMUNIDAD

Este apartado expone brevemente cuatro estu-dios significativos que se han realizado sobre el tema de acoso escolar en la Ciudad de Méxi-co y una consulta que hizo el Instituto Federal Electoral (IFE) para todas las entidades fede-rativas. El primero fue realizado por el DIF, el segundo por el IFE, el tercero por la Secretaría de Educación del Distrito Federal y el cuarto por la UNAM, a petición de la Administración Federal de Servicios Educativos del Distrito Fe-deral (AFSEDF).

De acuerdo con una investigación realizada por la SEDU, los estudios sobre el tema en los pri-meros años de la década pasada no cuentan con datos específicos sobre el acoso escolar a nivel nacional y local. Hasta el año 2009, la SEDU rea-lizó el primer registro formalizado sobre el tema de acoso e intimidación en las escuelas, median-te la aplicación del Cuestionario sobre Relaciones de Maltrato e Intimidación entre Compañeras y Compañeros (Curmic), mismo que se realizó en

el marco de la “Campaña contra la Violencia e In-timidación entre Compañeros”.

El estudio de diagnóstico más amplio sobre las prácticas de convivencia al interior de las es-cuelas de la Ciudad de México fue realizado en 2014 por la UNAM, en coordinación con la Se-cretaría de Educación Pública (SEP). En este pro-yecto se llevó a cabo la “Encuesta sobre el Clima Escolar y la Convivencia en el Distrito Federal”.

No obstante lo anterior, la información sobre el fenómeno del acoso en NNA es insuficiente y lo que si existe es un conjunto de estudios teóri-cos y prácticos que dan cuenta de la importancia del fenómeno.

En 2005, el Instituto Nacional para la Evalua-ción de la Educación (INEE) realizó un estudio exploratorio para conocer las percepciones de alumnos y maestros de sexto grado de primaria y tercer grado de secundaria sobre la violencia estudiantil, en donde se obtuvo como resultado:

• Las peleas son el principal acto de violen-cia en las primarias (19%) y en secundarias

Tabla 8. Alineación de los Compromisos de la iniciativa “10XInfancia” con el Derecho a la Protección de las NNA.

COMPROMISOS GRUPO DE EDAD AL QUE SE DIRIGE EL COMPROMISO


8. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación

12-17 Establecer un sistema especializado de justicia para adolescentes con presupuesto, capacitación, revisión/adecuación de la infraestructura y diseño de medidas alternativas de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño y el art. 18 Constitucional

9. Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad

0-17 Prevenir la violencia contra los y las adolescentes y establecer un sistema especializado de justicia para adolescentes con presupuesto, capacitación, revisión/adecuación de la infraestructura y diseño de medidas alternativas de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño y el art. 18 Constitucional.

10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos.

0-17 Gestionar la presentación de una nueva iniciativa de Ley General de Promoción y Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que permita establecer un estándar mínimo y uniforme de reconocimiento y cumplimiento de los derechos de la infancia, y la concurrencia de competencias entre la Federación y las entidades federativas, con base en artículo 73 Constitucional, garantizando su discusión pública.

Fuente. Elaboración con base en el Documento Técnico de la Iniciativa 10XInfancia (Unicef-2012)


(11%). En las primarias existen más alumnos que dicen participar en actos de violencia que en las secundarias.

• Respecto a la magnitud de la violencia, el INEE señala que, no obstante la presencia del problema, los datos sugieren una muy baja incidencia de las problemáticas abordadas.

Por su parte, el DIF menciona que entre los años 2012 y 2014, se registraron en México un total de 79,715 reportes sobre maltrato infantil. El prome-dio nacional fue de 2,491 casos y en la Ciudad de México de 2,643, ligeramente superior a la me-dia nacional30.

• En 2014, en la ciudad de México se reporta-ron 1,086 casos de maltrato, 38% es maltrato emocional, 34% omisión de cuidados y 27% maltrato físico. Sobre la relación con el agre-sor, destaca en primer lugar la madre, el pa-dre, los tíos y abuelos.

El Instituto Federal Electoral, hoy Instituto Nacio-nal Electoral, realizó en 2012 la Consulta Pública Infantil y Juvenil sobre los valores de confianza en distintas instituciones, en la que se incluyó una sección específica para la percepción de seguri-dad y violencia en el ámbito escolar. Participaron niños y adolescentes entre 6 y 15 años de la Ciudad de México y la consulta fue dividida en tres gru-pos de edades, 6-9, 10-12 y 13-15 años de edad.31

• Entre los niños de 6 a 9 años, a la proposición “El maestro(a) me maltrata”, de un total de 87,243 respuestas, el 5.5% fueron afirmati-vas32. A la proposición “me maltratan y pe-gan” en el hogar, 9.2% respondió que sí.

30 El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF, 2012, 2013 y 2014) sistematiza información sobre violencia en hogares de todas las procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia existentes en el país, en donde se ha establecido una tipología del tipo de violencia y la relación jurídica de los agresores con el menor, en el que se incluye la variable de maestro.31 Instituto Federal Electoral. Consulta infantil y juvenil, 2012. En la Ciudad de México fueron consultados un total de 189 mil 964 niños y adolescentes entre 6 y 15 años. http://goo.gl/y7yKkM32 Ídem. http://goo.gl/MEythv

• Entre los adolescentes de 10 a 12 años, a la proposición “El maestro(a) me maltrata”, “Al-gunos compañeros(as) me acosan y humi-llan” o “Tocan mi cuerpo contra mi voluntad y me siento mal”, de un total de 63 mil respues-tas, el 3.5, 14 y 4%, respectivamente, fueron afirmativas. En este mismo grupo etario a la proposición “me maltratan y pegan” en el ho-gar, 5.7 por ciento respondió que sí.

• Entre los adolescentes de 13 a 15 años, a la proposición “hay maestros(as) que maltratan a los estudiantes”, de un total de 35,723 res-puestas, 15.8 por ciento fueron afirmativas y 84.2 (30,092), negativas. Por otra parte, a la proposición “Algunos compañeros(as) me acosan y humillan”, de un total de 35,732 res-puestas, 8.8 por ciento (3,161) fueron afirma-tivas y 91.2 (32,571) negativas. Finalmente, a la proposición “Sufro violencia sexual”, de un total de 35,674 respuestas, 2.4 por ciento (868) fueron afirmativas y 97.6 (34,806) ne-gativas33.

• Este mismo grupo etario a la proposición “me maltratan y pegan” en el hogar, 4.3 por cien-to (1,536) respondió afirmativamente y 95.7 (34,223) negativamente.

El Cuestionario realizado por la SEDU sobre Rela-ciones de Maltrato e Intimidación entre Compa-ñeras y Compañeros (Curmic, 2009), involucró a 3 mil miembros de la comunidad educativa de di-versos planteles ubicados en las 16 delegaciones del Distrito Federal. Estuvo dirigido a estudiantes de educación básica (preescolar, primaria y se-cundaria), a tutores responsables de crianza y cuidado del niño, así como a docentes, directivos y personal de la escuela en general.

La fase inicial de la investigación expuso una realidad preocupante con respecto a la situación del acoso escolar en las comunidades educativas del Distrito Federal: 44% de niñas y niños en-cuestados manifestaron recibir maltrato e intimi-dación (Bullying) dentro de los centros escolares.

33 Ídem. http://goo.gl/nyVsMq


De ellos, 98% manifestaron haber ejercido, reci-bido u observado maltrato e intimidación entre compañeros y compañeras.

Sobre las nuevas expresiones del fenómeno relacionadas con el uso de tecnologías de la in-formación como son teléfonos celulares, internet y redes sociales, se destaca que éstas han incre-mentado y profundizado la intimidación, discri-minación y acoso en las escuela, puesto el deno-minado “cyberbulliyng” o “ciberacoso” se ejerce y recibe de manera constante, sostenida y frente a un público masivo.

La Encuesta sobre el Clima Escolar y la Convi-vencia en el Distrito Federal (2014) de la UNAM, obtuvo una muestra de más de 12,581 alumnos de 300 escuelas primarias de 5° y 6° grado y de 281 escuelas de secundaria.

• El 99% de los niños dijo conocer el término Bullying, al cual le asociaron: agresión física, verbal y psicológica. Asimismo, indicaron que se enteraron del tema en la escuela. Los actos que más se relacionan con el Bullying fueron la agresión física (sobre todo en secundaria); los golpes y de forma genérica: el maltrato, abuso, acoso y agresión.

TRABAJO INFANTIL

Otro tema que tiene que ver con la protección a las NNA es el de trabajo infantil. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el término “trabajo infantil” suele definir-se como todo trabajo que priva a las NNA de su potencial y su dignidad, al ser perjudicial para su desarrollo físico y psicológico.

Se trata de trabajo infantil que atenta contra los derechos de las NNA cuando es peligroso y perjudicial para el bienestar físico, mental o mo-ral del niño; interfiere con su escolarización y les priva de la posibilidad de asistir a clases, dando como resultado el abandono escolar de forma prematura o les exige combinar el estudio con un trabajo pesado y que insume mucho tiempo34.

34 Organización Internacional del Trabajo. http://goo.gl/2bcmxu

Las estimaciones a 2012 presentadas en el documento Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil: Estimaciones y tendencias mun-diales entre 2000 y 2012 revelan que 168 millo-nes de niños en el mundo se encuentran en si-tuación de trabajo infantil, cifra que representa casi 11% por ciento de la población infantil35.

En México, la Secretaría del Trabajo y Previ-sión Social (STPS) ha realizado un levantamien-to de información desde 2005 en torno al tema del trabajo infantil en el país (niños y adoles-centes de 5 a 17 años), a través de la Encues-ta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE)36.

La captación de información sobre trabajo in-fantil por entidad federativa, divide a los niños y adolescentes en dos segmentos el de 5 a 13 años y el de 14 a 17. Se estimó que en el cuar-to trimestre de 2013 hubo 1,726,264 niños y adolescentes entre 5 y 17 años, de los cuales 1,186,136 tenían entre 5 y 13 años y 540,128 en-tre 14 y 17. La población ocupada de 5 a 17 años fue de 85,736, de los cuales 23,549 tenían entre 5 y 13 años, y 62,187, entre 14 y 17 (Gráfico 30).

35 Organización Internacional del Trabajo. http://goo.gl/GlmwNf36 A la fecha se han realizado cuatro levantamientos, iniciando en el cuarto trimestre de 2007, y continuando en 2009, 2011 y 2013. La divulgación de los resultados de las primeras tres encuestas, ofrece la información en los ámbitos nacional, menos urbanizados y más urbanizados; el más reciente dispone la información por entidad federativa.


JUSTICIA PARA ADOLESCENTES

En este apartado se exponen algunos antece-dentes sobre justicia para los adolescentes con la finalidad de entender mejor los datos que se poseen y presentan.

En 2005, mediante una reforma legislativa se instauró un sistema de justicia penal juvenil ga-rantista de acuerdo con los Derechos del Niño. Este fue denominado “Sistema Integral de Justi-cia para Adolescentes”.

Los estados y la Ciudad de México se vieron obligados a crear leyes e instituciones especiali-zadas que pudieran llevar a cabo los nuevos linea-mientos en sus jurisdicciones. Dado que no hay un sistema común y centralizado de datos, resulta muy difícil saber el alcance real del número y situa-ción de los adolescentes en conflicto con la ley37.

No obstante esa restricción, el INEGI seña-laba que en 2007 se habían registrado a nivel nacional 22,970 adolescentes en conflicto con la ley, de los cuales 91 por ciento eran hombres.

En la Ciudad de México, la justicia para me-nores de edad que son infractores encuentra su

37 UNICEF- México. Infancia y Leyes. http://goo.gl/7Vqedv

primer antecedente jurídico en 1974 en la Ley del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal. En 1991 se legisló la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Dis-trito Federal en Materia Común y para toda la Re-pública en Materia Federal.

La modificación constitucional de 2005 re-presentó un verdadero cambio de paradigma que reforzó la concepción de niños, niñas y ado-lescentes como sujetos de derechos y permitió abandonar de manera definitiva el antiguo mode-lo tutelar, derivado de la llamada doctrina de la si-tuación irregular, para dar paso a un sistema que procura la protección integral de los derechos de la infancia y la adolescencia38 .

En la actualidad, todos los estados y el Distri-to Federal han promulgado su respectiva ley de Justicia para Adolescentes.

En abril de 2014 el Gobierno de la Ciudad de México emitió el decreto por el que se formaliza-ron reformas a la Ley de Justicia para Adolescen-tes para el Distrito Federal, las principales son39:

• Incremento en las medidas de internamien-to de 5 a 7 años a quienes sean declarados responsables de dos o más homicidios califi-cados y asesinatos cuando concurran con los delitos de robo, violación y secuestro.

• Instauración del nuevo sistema acusatorio, adversarial y oral en todos los delitos cometi-dos por menores de 18 años.

• En el caso de menores de 12 años de edad a quienes se les atribuya la comisión de algún delito serán sujetos a la figura de tutela judi-cial, por lo que será un juez de lo familiar el que conozca el caso y no uno especializado en justicia para adolescentes.

• Todo adolescente acusado de algún delito tiene entre otros derechos el de ser conside-rado y tratado como inocente hasta que se

38 UNICEF y UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. La justicia para adolescentes en México. Análisis de las leyes estatales, 2009. http://goo.gl/9CVsvT39 Síntesis Informativa. Agencia de Gestión Urbana. http://goo.gl/vEyIeE

Gráfica 30. Ciudad de México. Población infantily adolescente ocupada, 2013

Fuente: INEGI-STPS: ENOE .


compruebe lo contrario, y ser juzgado en un plazo no mayor de cuatro meses, a menos de que el inculpado o su defensa pida más tiem-po para el juicio, que no deberá exceder los seis meses.

A pesar de los avances en la materia, particu-larmente del INEGI por registrar y homologar la información estadística, a juicio de los especia-listas falta mucho por hacer en los siguientes as-pectos40:

• Se carece de un sistema nacional con amplia interacción y coordinación entre los subsiste-mas estales, del Distrito Federal y el Federal. Esta unicidad redundará en el interés de los adolescentes y es la interpretación más plau-sible del artículo 18 constitucional, que no ha querido decir “sistemas integrales”, sino que alude a “un sistema integral de justicia”.

40 Instituto de Justicia Procesal Penal AC. Informe sobre la justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal en México. Estado actual después de las reformas constitucionales de 2005, 2008 y 2011. http://goo.gl/IXunOj

• Falta información más completa y de la mejor calidad posible (jurisprudencial y estadística, sin descartar otras) para poder retroalimen-tar al sistema, identificando buenas prácticas, tendencias y anomalías; también la realización de estudios comparativos entre entidades fe-derativas también es una fuente primordial para el cumplimiento de los fines y objetivos fijados en el artículo 18 constitucional.

• Fundamentalmente las instituciones de se-guridad pública, procuración e impartición de justicia, y defensoría pública deben fortalecer sus áreas estadísticas y de transparencia, de modo que garanticen la producción de los datos mínimos necesarios para la evaluación del sistema.


CIUDAD DE MÉXICO.

JUSTICIA PARA ADOLESCENTES

Entre los datos más relevantes para este docu-mento está el número de resoluciones en asuntos de primera instancia que se registraron en la Ciu-dad de México en 2013. Dicho año hubo un total de mil 271 resoluciones, de las cuales mil 194 fue-ron sancionatorias y 77 absolutorias (Gráfico 31).

El dato anterior no significa que los 1,194 ca-sos sancionatorios hayan concluido en la primera instancia; muchos pudieron haber sido apelados. Además, en las leyes de justicia para adolescen-tes o en las específicas sobre la solución alterna-tiva de conflictos existen formas de evitar en lo posible la judicialización de los adolescentes, en los cuales predominan la mediación y la concilia-ción, o bien el acuerdo reparatorio y suspensión del proceso41.

Cabe destacar que en 95 por ciento de las reso-luciones en primera instancia en 2013 estuvieron involucrados 1,203 hombres. Además, el grueso de las resoluciones se concentró en los adoles-centes entre 16 y 17 años; siete de cada 10 resolu-ciones fueron para adolescentes en dicho rango.

41 Ídem.

Participación

Este Derecho les otorga a las NNA las facultades de la libertad de expresión y expresión de opinión ante situaciones que puedan o afecten su vida, en la convivencia en el hogar, social, económica, religiosa, cultural y política. El compromiso de la iniciativa 10XInfancia que se alinea a este dere-cho es el 6, el cual busca generar mecanismos adecuados y efectivos de participación que les permitan incidir en los procesos de toma de deci-siones (Tabla 9).

Tabla 9. Alineación de los Compromisos de la iniciativa “10XInfancia” con el Derecho a la Protección de las NNA

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD AL QUE SE DIRIGE EL COMPROMISO


6. Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad.

12-17 Generar mecanismos adecuados y efectivos de participación que permitan a las y los adolescentes incidir en los procesos de toma de decisiones

Fuente. Elaboración con base en el Documento Técnico de la Iniciativa 10XInfancia (Unicef-2012)

Los jóvenes poseen perspectivas y opiniones im-portantes que a menudo no son escuchadas. La participación activa da poder a los jóvenes y pue-de jugar un papel vital en su propio desarrollo. Para aumentar la participación es necesario que haya una comprensión más colectiva y mejorada de lo que implica la participación de los jóvenes y cómo se puede hacer comprender por los niños y adolescentes42.

42 Participación activa de la juventud para el futuro. Departamento de Asunto Económicos y Sociales de Naciones Unidas. 13 de abril de 2011, en: http://www.un.org/es/development/desa/news/social/youth-participation.html

Gráfica 31. Ciudad de México. Resoluciones en asuntos de primera instancia, 2013

Fuente: INEGI, Registros administrativos Judiciales en materia penal.


En la Convención sobre los Derechos del Ni-ño (CDN), en su artículo 12 se menciona que: los Estados parte garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio del de-recho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debi-damente en cuenta sus opiniones, en función de su edad y madurez.

Según la Encuesta Nacional de los Jóvenes, 2010, las personas de 15 a 19 años en la Ciudad de México tienen una participación similar al prome-dio nacional. Prevalece una escasa participación, donde siete de cada 10 jóvenes nunca han par-ticipado en una organización de la sociedad civil (Gráfica 32).

Los jóvenes de 20 a 24 años en el Distrito Federal son más participativos con respecto a lo encontrado a nivel nacional, aunque se mantie-ne la tendencia de una amplia mayoría que no se involucra con alguna organización de la sociedad civil (Gráfica 33).

Gráfica 33. México y Ciudad de México. Participación de jóvenes de 20 a 24 años, en organizaciones o asociaciones (2010)

Fuente. Elaboración con base en Encuesta Nacional de los Jóvenes, 2010

Gráfica 32. México y Ciudad de México. Participación de jóvenes de 15 a 19 años, en organizaciones o asociaciones (2010)

Fuente. Elaboración con base en Encuesta Nacional de los Jóvenes, 2010

apartado ii Resultados del mecanismo de seguimiento de la iniciativa “10XInfancia”

75ATENCIÓN A LOS DERECHOS DE NNA: PRESENTACIÓN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

El Gobierno de la Ciudad de México ha puesto de manifiesto su compromiso con la protección y el ejercicio de los derechos humanos y en específico con los derechos de niñas, niños y adolescentes (NNA); lo anterior a través del diseño e implementación de instrumentos normativos, institucionales y programáticos, destinados a temas como la educación, salud, participación, justicia, entre otros.

La actuación de la Administración Pública del Distrito Federal (APDF) dirigida a la atención de los derechos de NNA, ha contribuido a que hoy en día las niñas y niños de nuestra capital tengan una mejor alimentación; mayor acceso a información en materia de salud y nutrición; más conocimientos y ejercicio de sus derechos; mayor acceso y calidad en la educación y la

atención a los derechos de nna: presentación de los principales resultados en el marco de la iniciativa “10xinfancia”

76 7 7R E S U LTA D O S D E L M ECA N I S M O D E S EG U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

realización de actividades físicas y artísticas; a contar con más y mejores servicios médicos y; contar con la garantía de una vida en familia y de una identidad.

Asimismo, las y los adolescentes de la ciu-dad cuentan con alternativas y apoyos para no abandonar la escuela; con un mayor acceso a servicios de información y participación; con la orientación y servicios de salud sexual y repro-ductiva; con una mejor impartición de justicia y; con distintas actividades y servicios que contri-buyen a que tenga un desarrollo pleno.

También se han generado acciones públicas que han permitido impulsar el respeto de los de-rechos de NNA que tienen algún tipo de discapa-cidad, lo que les han permitido tener una mayor movilidad y accesibilidad, así como contar con servicios especiales para no ser víctimas de discri-minación o segregación.

Por estas razones el Gobierno de Ciudad de México refrenda su compromiso con NNA, al im-plementar programas como SaludArte, Niñas y Ni-ños Talento, Prepa Sí, Útiles y Uniformes Escolares Gratuitos, Educación Garantizada, entre muchos otros.

En este sentido y con el fin de promover la acción coordinada de la APDF para propiciar la transversalidad de la política pública dirigida al cumplimiento de los derechos de NNA, así como de identificar el conjunto de programas y accio-nes implementadas que contribuyen a la atención de temas prioritarios para la infancia, tales como: educación, salud, alimentación, protección, parti-cipación, entre otras; el presente informe plasma los avances reportados en el mecanismo de segui-miento, derivados de las intervenciones públicas destinadas a NNA, en términos del cumplimiento de metas de bienes y servicios otorgados y de las personas que se atienden, además del presupues-to ejercido.

La operación del Mecanismo de Seguimiento de la Iniciativa “10xinfancia” se llevó a cabo con la participación de 21 Entes del Gobierno de la Ciudad de México, que en conjunto reportaron un total de

70 acciones1, de las cuales 48 (69%) forman parte de alguno de los 28 programas implementados en el año 2014 para contribuir al pleno ejercicio de los Derechos de las NNA de la ciudad.

A través de los programas y las acciones que implementa el Gobierno de la Ciudad de Méxi-co se otorgaron a las niñas, niños y adolescentes diversos bienes y servicios, tales como: desayu-nos escolares, cursos-talleres, becas, gratuidad en servicios públicos, canalizaciones, eventos, asesorías especializadas, y otros; cuyo objetivo común es aumentar la calidad de vida y bienestar de los NNA, proteger sus derechos sin importar su sexo, etnia, religión o lugar de nacimiento.

Una característica común de los 28 progra-mas reportados en el mecanismo de seguimien-to, es que concentran un conjunto de elementos y acciones coordinadas para alcanzar objetivos comunes, lo que les brinda mayor coherencia in-terna y contribuye a mejorar los niveles de efica-cia, eficiencia, equidad y transparencia con que se ejerce el presupuesto.

De los 28 programas reportados se despren-den 48 acciones, las cuales pueden vincularse con distintos compromisos de la Iniciativa y va-rios de los derechos de la infancia. Asimismo, se recopilo información de 22 acciones que no se sujetan a los lineamientos de operación de un programa publico, sin embargo, ofrecen bienes y servicios que contribuyen a la atención de nece-sidades que demandan sectores especificos de la población, particularmente la de mayor vulnera-bilidad social (Tabla 10).

1 Para la operación del Mecanismo de Seguimiento se optó por tener de Unidad de Análisis a las “acciones”, ya sea que formen parte o no de un programa público. Lo anterior debido a que así se puede determinar de mejor forma como una parte o el total de la intervención pública se vincula con los compromisos de la iniciativa.

ATENCIÓN A LOS DERECHOS DE NNA: PRESENTACIÓN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Tabla 10. Distribución de Programas y/o acciones que se vinculan con los Derechos de las NNA según el ente administrativo que los implementa (2014).

ENTE PROGRAMA ACCIÓN

DIF

DF

Capacitación y adiestramiento técnico para la inserción laboral

Distribución de la cartilla de servicios se brinda protección y seguimiento a su desarrollo

Desayunos escolares Otorgar una ración alimenticia diaria de lunes a viernes durante el ciclo escolar.

Hijos e hijas de la ciudad Canalizaciones atención integral.

Becas escolares para niñas y niños en condición de vulnerabilidad social

Otorgar becas económicas a niñas y niños del DF., para contribuir a su permanencia y logro escolar.

Operación de centros para el desarrollo infantil

Servicio de atención al maltrato infantil

Servicio de prevención al maltrato infantil

Servicio de asistente de menores

Integrar a niñas, niños y adolescentes en una casa hogar o reintegrarlos con familiares alternos

Programa de apoyo económico a personas con discapacidad permanente

Otorgar el beneficio económico a personas con discapacidad, residentes y nacidas en el Distrito Federal, que habiten en unidades territoriales de muy alta y media marginación

Programa de niñas y niños talento

Contribuir al acceso del derecho a la creación artística, científica y deportiva de las niñas y niños vulnerables por carencia social.

Servicios de salud integral a personas vulnerables (primera infancia)

Servicios para el desarrollo integral de la niñez eventos

Servicios para el desarrollo integral de la niñez talleres

Programa de atención a personas con discapacidad en unidades básicas de rehabilitación

Brindar servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención.

Entrega de despensas a población en condiciones de vulnerabilidad

Otorgar un apoyo alimentario a través de una despensa

Entrega de despensas alimentarias

Educación garantizada Brindar atención integral a los derechohabientes del programa

Servicios de salud integral a personas vulnerables (salud sexual)

Servicios de salud integral a personas vulnerables (niñas y niños de 6 a 17 años 11 meses 29 días)

Centros de Día

SED

ESA

Salud en la Primera Infancia

Consulta

Consulta médica a niños y niñas sanos menores de 5 años sin seguridad social

Consulta a niños y niñas desnutridos menores de 5 años sin seguridad social

Consulta a niños y niñas con obesidad y sobrepeso menores de 5 años sin seguridad social

Terapia de estimulación temprana a niños y niñas menores de 5 años sin seguridad social

Estudios de tamiz auditivo neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social

Estudios de tamiz metabólico neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social

Atenciones por accidentes y lesiones en menores de 5 años sin seguridad social

Asistentes a sesiones educativas sobre alimentación correcta

Fomento a la actividad física

Salud sexual y reproductiva

Consulta a jóvenes de 15 a 19 años sin seguridad social

Consultas y atenciones de planificación familiar a menores de 20 años sin seguridad social

Interrupción legal del embarazo

78 7 9

SED

ESO

Programa de útiles y uniformes escolares

Entrega de útiles y uniformes escolares para estudiantes de escuelas de educación básica oficiales del distrito federal

Seguro contra la violencia familiar

Apoyar a las mujeres, sus hijas e hijos que son víctimas de violencia en la familia con ayuda económica y asesorías

Programa de comedores públicos

Brindar alimentos nutritivos a las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad

FID

EGA

R

Educación garantizadaEntregar el apoyo económico mensual a las y los beneficiarios del programa educación garantizada en forma oportuna.

Niñas y niños talentoEntregar el apoyo económico mensual y el ahorro semestral a las y los beneficiarios del programa niñas y niños talento en forma oportuna.

Estímulos para el bachillerato universal “Prepa sí”

Estimular con un apoyo económico mensual a los alumnos del nivel medio superior, para que no abandonen sus estudios por motivos económicos, así como a los alumnos del primer año del nivel superior que hayan pertenecido al programa.

Seguro contra accidentes personales de escolares “Va segur@”

Proporciona un seguro médico contra accidentes escolares a estudiantes de las escuelas públicas del distrito federal.

ILIF

E

Programa de mantenimiento de planteles escolares escuelas dignas

Aplicación de mantenimiento preventivo y/o correctivo a planteles escolares con riesgo estructural

Programa de dotación de equipamiento a planteles de nivel básico

Equipamiento de planteles escolares

INJU

VE

Jóvenes en impulsoApoyo económico

Brigadas culturales

Jóvenes en DesarrolloCaravanas culturales

Tarjeta para transporte público gratuito

IEM

S

Becas del instituto de educación media superior del distrito federal

Otorgar becas a estudiantes regulares del IEMS DF.

PG

JDF

Prevención del delito

Pláticas y conferencias relacionadas con la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes, como la violencia y acoso escolar

Realizar congresos, foros, seminarios, mesas redondas, talleres y demás actividades para promover la cultura de la legalidad, la prevención social en las comunidades estudiantiles, enriquecer la prevención la atención y prevención del fenómeno de violencia escolar y entre escolares, proporcionando herramientas y habilidades psicosociales

SED

EREC

Programa de equidad para los pueblos indígenas, originarios y comunidades de distinto origen nacional de la ciudad de México

Evitar la deserción escolar de las niñas niños y adolescentes de pueblos indígenas en el distrito federal.

PC

IVIL Pláticas de divulgación en materia de protección civil

SED

EMA Programa de educación

ambiental

Atención a escuelas en centros de educación ambiental Cuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica y educación ambiental itinerante.

Difundir y fomentar la cultura y educación ambiental entre los visitantes a los zoológicos de la CDMX, así como a instituciones educativas. .


SED

U

Saludarte

Asistencia alimentaria

Talleres de nutrición

Talleres de activación física

Talleres de artes

R E S U LTA D O S D E L M ECA N I S M O D E S EG U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

Entre los entes del Gobierno de la CDMX que re-portaron información en el mecanismo de segui-miento, destacan: el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF–DF), por implemen-tar el mayor número de acciones con 22 y ocho programas dirigidos a la atención de las NNA de la ciudad; seguido por la Secretaría de Salud del Distrito Federal (SEDESA) quienes reportaron 13 acciones y dos programas; el Fideicomiso de Educación Garantizada del DF (FIDEGAR) que ejecutó cuatro programas, con igual número de acciones; el Instituto de la Juventud del DF (IN-JUVE) con cuatro acciones y dos programas; la Secretaría de Desarrollo Social del DF (SEDESO) que reportó tres acciones vinculadas a tres pro-gramas y la Secretaría de Educación del DF (SE-DU) con cuatro acciones, todas vinculadas a un mismo programa (Gráfica 34 y 35).

Adicionalmente, existen entes que no repor-taron programas públicos que brinden atención a NNA de la ciudad, pero que a nivel de acciones registran la entrega de bienes o servicios que se vincula con algunos de los derechos, como es el caso de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vi-vienda (SEDUVI), el Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones (IAPA), la Contralo-ría General del DF (CGDF), la Consejería Jurídica y de Servicios Legales (CEJUR), la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECITI), la Se-cretaría del Trabajo y Fomento al Empleo (STyFE) y la Secretaría de Protección Civil. Cabe destacar que la diferencia que se presenta en el número de programas y de acciones que implementa cada ente del Gobierno de la CDMX en atención a los derechos de NNA, se debe a las facultades y atri-buciones particulares de cada ente, lo que determi-

STY

FE

Acciones afirmativas de inserción socio laboral y fomento al empleo

Otorgar autorizaciones para trabajar a las y los adolescentes en edad permitida; dar seguimiento, orientar / asesorar a los y las adolescentes para proteger sus derechos humanos laborales

SEC

ITI

Eventos de divulgación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación.

CE

JUR Gratuidad de las actas de nacimiento para niñas y niños de 0 a 12 meses de edad

CG

DF

Portal anticorrupción para peques

IAPA Encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas del DF.

SSP Escuela segura libre de drogas

y violenciaSesiones informativas de prevención de violencia escolar

SEC

TU

R

Sonrisas por tu ciudad Recorridos turísticos gratuitos

CU

LTU

RA

Masivito Acceso a la participación artístico-cultural – Masivito

Inventores culturales, fomento a la lectura en espacios públicos.

Acceso a la participación artístico-cultural- Inventores culturales, fomento a la lectura en espacios públicos

SED

UV

I

Taller de Prevención al Maltrato Infantil

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.



8 18 0

Gráfica 34. Distribución de los programas que se vinculan a los Derechos de las NNA según el ente administrativo que los implementa (2014).

Nota: la suma de programas es igual a 30, debido a que 2 de éstos (Niñas-Niños Talento y Educación Garantizada), se registraron por dos entes que realizan una ejecución coordinada: DIF-DF y FIDEGAR, aunque su operación recae en el DIF-DF.Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento.

Gráfica 35. Distribución de las acciones que se vinculan a los Derechos de las NNA según el ente administrativo que las implementa (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento.


na la problemática y población a las que se dirigen sus políticas de actuación. Es decir, algunos entes están más enfocados a cubrir las demandas y pro-teger los derechos de las NNA y otros a cubrir las demandas y servicios de la población en general.

Este conjunto de acciones reportadas por las distintas dependencias y entidades, como se ha apuntado antes, se vincularon con los puntos de la Iniciativa “10XInfancia”, que a su vez se agruparon en cuatro categorías de derechos: Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación.

En este sentido, del conjunto de acciones re-portadas por los entes del Gobierno de la CDMX, el 39% se vincularon con el Derecho a la Super-vivencia, esto se explica por la amplia acción del Gobierno de la ciudad en materia de salud y alimentación; a su vez, el Derecho al Desarrollo agrupó el 27% de las acciones, la mayoría enfo-cadas a la promoción de una educación de cali-dad y al acceso y permanencia en la educación básica y media superior; por su parte el Derecho a la Protección integró 23% de las acciones, re-feridas a la atención de NNA en situación de vul-nerabilidad; por último el Derecho a la Participa-ción aglutinó el 11% de las acciones, relacionadas con la promoción e información respecto la con-

vivencia y participación en la escuela, la familia y la comunidad (Gráfica 36).

Gráfica 36. Distribución de las acciones que implementa el Gobierno de la Ciudad de México según el Derecho al que se vinculan (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento.


8 2

Es importante destacar que los programas y ac-ciones que se implementan en la CDMX, además de estar vinculados con los derechos contenidos la Convención de los Derechos del Niño (CDN), tam-bién lo están con otros instrumentos nacionales y de la ciudad, como: la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la Ley de los De-rechos de las Niñas y Niños en el Distrito Federal, los Compromisos de la Iniciativa “10XInfancia” y con los ejes-áreas de oportunidad del Programa General de Desarrollo del DF (2013-2018). Con lo anterior, el Gobierno de la CDMX cuenta con una línea normativa y programática coherente para que la atención integral en las niñas y niños sea efectiva y pueda cumplir con lo dispuesto en otras disposiciones oficiales (Tabla 11).

En particular, respecto a los compromisos de la Iniciativa 10XInfancia, cabe señalar que hubo dos puntos en los que no se integró información de ningún programa o acción, el primer caso es el compromiso 8 “Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación” y en segundo lugar el compromiso 10 “Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Ado-lescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos”. Lo anterior debido a que se tratan de documentos jurídicos de orden federal, sin em-bargo, en la CDMX se han tenido avances en la materia, tal es el caso de las reformas a la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Fede-ral realizadas en 2014, así como el llamado que

Tabla 11. Línea normativa y programática de atención a los derechos de NNA en la CDMX, (2014)

DIMENSIÓN SOCIAL DERECHOS DE LAS NNA

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

El derecho a la supervivencia

El derecho al desarrollo El derecho a la participación

El derecho a la protección

LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN MÉXICO. UNICEF

Salud, alimentación, nutrición e Identidad

Educación, Cultura e información

Participación Protección

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Salud Identidad,

Desarrollo integral, a la educación, a la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y cultura, a la libertad de expresión y de acceso a la información

Participación Acceso a la justicia

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN EL DISTRITO FEDERAL

Recreación, Identidad, Salud y alimentación

Educación, recreación, Información y participación

Certeza jurídica y familia (fracciones) Asistencia socialVida libre de violencia

PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF

Eje 1, AO 2 Eje 1, AO 3 Eje 1, AO 6

Eje 1: AO 3 Eje 1: AO 4

Enfoque transversal de participación ciudadana

Eje 1, AO 5

COMPROMISOS 10XINFANCIA

1, 2, 3 y 7 4 y 5 6 9

NÚMERO DE PROGRAMAS QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

7 13 4 6

NÚMERO DE ACCIONES QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

27 19 8 16


8 5

ha realizado el Jefe de Gobierno de la CDMX pa-ra armonizar la Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes en el ámbito local.

Adicionalmente, en la CDMX existe una car-tera normativa amplia que protege de manera di-recta a los derechos de las NNA. Tal es el caso de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; la Ley de Asisten-cia y Prevención de la Violencia Familiar; la Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito para el Distrito Federal; la Ley de Educación del Distrito Federal; la Ley de las y los Jóvenes del Distrito Fe-deral; la Ley de la Defensoría de Oficio del Distrito Federal; la Ley de la Comisión de Derechos Hu-manos del Distrito Federal; la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal2; la reciente creación de la Defensoría de los Derechos de la Infancia adscrita al DIF-DF; la Comisión Interde-pendencial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida del Distrito Fede-ral; y el Acuerdo Integral para Prevenir y Erradicar Violencia, Acoso, Maltrato y Discriminación en Población Escolar.

Entre los resultados integrados en el meca-nismo de seguimiento se destaca que en materia de alimentación y nutrición:

• En la CDMX se entregaron 99.8 millones de ra-ciones alimenticias a NNA que asisten a escue-las públicas; escuelas de jornadas ampliadas; a niños que presentan algún estado de desnutri-ción y a las familias en situación de vulnerabili-dad económica con niños menores de 6 años.

Gran parte del volumen de estas raciones ali-menticias fueron entregadas por el DIF-DF a tra-vés del Programa de desayunos escolares y, en menor medida, por el de Entrega de despensas a poblaciones en condición de vulnerabilidad. La SE-DU tiene una participación importante al imple-mentar el programa SaludArte, que brinda asis-

2 Minujin, Alberto, 2009, “Evaluación de las políticas de infancia en México, Distrito Federal”, Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, http://www.evalua.df.gob.mx/files/recomendaciones/evaluaciones_finales/inf_fin_Inf.pdf

tencia alimentaria a NNA que asisten a escuelas de jornada ampliada. Mientras que la SEDESO con su programa de Comedores Públicos brinda atención a la población en situación de vulne-rabilidad como los son NNA, entre otros grupos sociales. En su conjunto, las instituciones buscan mejorar los hábitos nutricionales y alimenticios de los NNA, así como en la economía familiar. Lo an-terior se relaciona directamente con la atención de los compromisos 1 y 2 de la Iniciativa.

Con el objetivo de contribuir a la impartición de una educación de calidad para la infancia y adolescencia, así como para garantizar el ingreso y conclusión de la educación media superior des-tacan las siguientes acciones:

• Se impartieron 1.9 millones de talleres en ac-tividades educativas, culturales, recreativas, nutricionales, de activación física y sobre el cuidado del medio ambiente.

• Se otorgaron 322 mil becas y 129 mil apoyos económicos con el fin de evitar la deserción escolar, el fomento de niños talento, el apoyo en la compra de uniformes y útiles escolares y para integrar a NNA con alguna discapacidad.

Las instituciones involucradas que llevaron a ca-bo estas acciones fueron la SEDU con el Progra-ma SaludArte, el DIF-DF con los Programas Becas escolares para niñas y niños en condición de vulnera-bilidad social y Apoyo económico a personas con dis-capacidad permanente, la SEDESO con el Programa de Útiles y Uniformes Gratuitos, la SEDEMA con el Programa de Educación Ambiental, el FIDEGAR con la entrega de becas del Programa Niñas y Niños Ta-lento, Educación Garantizada y Prepa Sí, el INJUVE con el Programa Jóvenes en Impulso, el IEMS, con el Programa de Becas del Instituto de Educación Media Superior, y la SEDEREC con el Programa de equidad para los pueblos indígenas, originarios y comunidades de distinto origen nacional de la Ciudad de México. Los compromisos de la iniciativa a los que se atendie-ron fueron 1, 2, 4, 5, y 9.

En materia de contribución al cumplimiento del derecho a la salud de NNA el Gobierno de la CDMX:


8 6 87

• Proporcionó 1.7 millones de servicio y con-sultas médicas, entre las que se destacan los servicios de prevención, atención y rehabilita-ción para NNA, y los servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes.

• Entregó 18.8 mil cartillas de 0-6 años “primera infancia”, con la que dio acceso a diversos ser-vicios que brinda el Gobierno de la Ciudad de México.

Las instituciones que implementaron estas accio-nes fueron la SEDESA con el Programa de Salud en la Infancia y el Programa de Salud Sexual y Reproduc-tiva y el DIF-DF con el Programa de atención a perso-nas con discapacidad en unidades básicas de rehabi-litación. Los compromisos de la iniciativa a los que se atendieron fueron 1 y 7.

En materia de contribución al cumplimiento de los derechos a una vida libre de violencia y acceso a la justicia, el Gobierno de la CDMX:

• Proporcionó 14 mil asesorías especializadas sobre maltrato infantil, violencia en la escuela y en la familia sobre la inserción laboral y de valores anticorrupción.

• Realizó casi 42 mil eventos para sensibilizar a los NNA en temas de violencia y delitos en su contra y sobre temas de ciencia-tecnología.

Las instituciones que participaron en estas acciones fueron la PGJDF con el Programa de Prevención del delito, la SSP con el Programa Escuela Segura libre de drogas y violencia, el DIF-DF con el Programa Hijas e Hijos de la Ciudad y la SEDESO con el Programa Segu-ro contra la Violencia Familiar, el INJUVE con el Pro-

Tabla 12. Distribución de las acciones del Gobierno de la CDMX según los derechos y compromisos de la Iniciativa (2014)

DERECHOS SUPERVIVENCIA DESARROLLO PARTICIPACIÓN PROTECCIÓN TOTAL

10XINFANCIA 1 2 3 7 4 5 6 9

ENTES ADMINISTRATIVOS

DIF-DFSEDESASEDESO, SEDU y CEJUR

DIF-DFSEDESOSEDUFIDEGARILIFESEDERECPCVILSEDEMASTyFESECITI INJUVEIEMSCGDFSEDEMA

DIF-DFSECTURINJUVEIAPASECTURCULTURA

DIF-DFSEDESOINJUVEPGJDFSTyFESPPSEDUVI

21

NÚMERO DE ACCIONES

27 19 8 16 70

TIPO DE BIEN Y/O SERVICIOS QUE SE ENTREGA

Ración de comida,Servicios Médicos CartillaActas

Beca, Evento y Apoyo económico

Asesorías y Eventos Asesoría, Canalizaciones y Eventos

14

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia” (última actualización: 15/03/2015).


grama Jóvenes en Desarrollo y la SECITI con Eventos de divulgación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación. Los com-promisos de la iniciativa a los que se atendió fueron 4, 6 y 9 (Tabla 12).

Asimismo, otras acciones destacadas son:

• La entrega de 4 mil autorizaciones que prote-gen los derechos humanos laborales de las y los adolescentes trabajadores en edad permi-tida (STyFE).

• La canalización de 432 NNA en una casa ho-gar o con familiares, o bien, en instituciones especializadas para las niñas y los niños que presentan problemáticas que inhiben su desa-rrollo físico y mental (DIF DF), hasta en tanto se determina su situación jurídica.

• El equipamiento de 252 escuelas con infraes-tructura de apoyo para la enseñanza-aprendi-zaje y el mantenimiento preventivo-correctivo a la infraestructura física de 41 escuelas para la seguridad de la comunidad escolar (ILIFE).

• La impartición de 76 cursos para promover el desarrollo de conocimientos, capacidades y habilidades en la interacción de las y los jóve-nes que se encuentren en situación de vulne-rabilidad y fomentar medidas de autoprotec-ción en niñas y niños de escuelas públicas en caso de emergencias y desastres (INJUVE y Protección Civil).

Respecto a los bienes y servicios que se progra-maron entregar a inicios de 2014, el 74% de las ac-ciones presentaron un cumplimiento Alto o Medio Alto; el restante (25.7%) un cumplimiento Medio o Bajo (Tabla 13). Dentro de este último grupo, un porcentaje importante de acciones no están su-jetas a la implementación de un programa social. En este sentido se observa un importante avance en cuanto a la administración y distribución de los productos ofrecidos por las distintas intervencio-nes públicas, sobre todo en aquellas que cuentan con reglas de operación o instrumentos de pla-neación como son los programas sociales.

Tabla 13. Distribución de las acciones según el porcentaje de ByS entregados alcanzado respecto del total de ByS a entregar, (2014)

COBERTURA

Alta ( 90% o más)48 acciones

Media Alta (entre 80 y 89%)3 acciones

Media (entre 60 y 79%)8 acciones

Baja (menos del 60%)10 acciones

Nota: La suma de las acciones no es igual a 70, porque la acción Servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención no reportó metas de bienes y servicios.Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia” (última actualización: 15/03/2015).

Hasta aquí, se destacan dos conclusiones princi-pales del apartado:

• Primero, el escenario sobre el reporte de la información que han hecho las diferentes ins-tituciones es complejo, dado que los progra-mas y las acciones que se implementan son heterogéneos en cuanto al tipo de bienes o servicios que ofrecen, a la temporalidad de su implementación y los grupos de edad al que se atienden. En este sentido el Mecanismo de Seguimiento ha contribuido a conjuntar y or-ganizar esta amplia gama de intervenciones públicas dirigidas a la atención de las NNA; constituye una valiosa herramienta para el reporte de información que puede contribuir tanto al análisis del avance en la ejecución de programas y acciones, como en la toma de decisiones sobre las políticas públicas orien-tadas a la infancia y adolescencia.

• Segundo, que los programas y acciones que se reportan en el Mecanismo de Seguimiento además de relacionarse con los compromisos de la Iniciativa “10XInfancia”, pueden contri-buir a brindar una panorámica general de la actuación del Gobierno de la CDMX en cuanto la búsqueda de garantizar y proteger, desde di-ferentes ángulos, los derechos de las NNA de la ciudad, así como proporcionar insumos para el monitoreo y la evaluación de las políticas pú-blicas en la materia.


8 9R E S U LTA D O S P O R G R U P O D E D E R EC H O S

Una característica común de los informes hasta ahora presentados sobre los derechos de las NNA, es que su contenido se basa en censos y encuestas realizadas por organismos oficiales, ya sean nacionales o internacionales; sin embargo, hay poca evidencia de algunos que hayan presentado de manera completa una radiografía de los registros adminitrativos de los programas y acciones que se realizan en favor de la infancia. La importancia de lo anterior radica en que mediante este tipo de información se da cuenta del amplio abordaje que se brinda mediante las políticas públicas para atender las distintas expresiones de los problemas a los que se enfrenta la población de niñas, niños y adolescentes en el Distrito Federal.

resultados por grupo de derechos

9 0 9 1

Ante esto, el Jefe de Gobierno de la CDMX ha impulsado la creación de un Modelo Adminis-trativo de Actuación que permita la acción coor-dinada de la APDF en la atención de la infancia y adolescencia, así como un mecanismo de segui-miento que permita identificar qué se hace en el gobierno, cómo se hace y cuáles son los avances en el cumplimiento de los derechos de NNA.

Con los resultados obtenidos del Mecanimo de Seguimiento se tiene un primer acercamine-to al panorama general del estado que guarda la atención hacia NNA, cuales son las acciones que se han puesto en práctica desde el gobierno y cuá-les son los ámbitos de actuación en función de los derechos de la infancia y adolescencia.

Derecho a la Supervivencia

Los Derechos a la Supervivencia se refieren a los recursos, las aptitudes y las contribuciones que son indispensables para la supervivencia y el pleno de-sarrollo de las NNA. Abarcan los derechos a la vida, a la identidad, y a tener cubiertas las necesidades más importantes para su existencia; entre éstas, se incluyen un nivel de vida adecuado que comprende albergue, nutrición y acceso a los servicios médicos (Unicef, s/f).

En el Programa General de Desarrollo del Dis-trito Federal 2013-2018 se encuentran asociadas a estos derechos 9 Líneas de Acción en el Área de Oportunidad 2 correspondiente a Salud, y 4 Líneas de Acción correspondientes al Área de Oportu-nidad 6 relativas a la Alimentación, las cuales se ubican en el Eje I “Desarrollo Social con Equidad e Inclusión”. Dentro de dichas líneas de acción, la primera es la de ofrecer los servicios de salud en sus distintos niveles de complejidad de atención, asegurando la efectividad de la atención de manera especial en el nivel menos complejo, ya que éste es la puerta de entrada al sistema de salud.

Derivado de la preponderancia que el Gobierno de la CDMX ha brindado a los aspectos de salud para la población infantil y adolescente, se ha hecho énfasis en acciones que se relacionan con la pre-vención de embarazos no deseados, la promoción

de mecanismos para el control de sobrepeso entre los que se incluyen actividades físicas y nutrición balanceada, así como enfoques interinstitucionales y con la sociedad civil para la detección y atención oportuna para niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situación de uso experimental de drogas, para generar redes de apoyo que permitan a esta población evitar dicha práctica.

Al Derecho a la supervivencia se alinean cuatro compromisos de la Iniciativa “10xInfancia”: 1). Ga-rantizar a todas las niñas y niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida; 2). Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición; 3). Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida y; 7. Asegurar que los adolescentes cuenten con in-formación y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos (Tabla 14).

Tabla 14. Línea normativa y programática de la atención al Derecho a la Supervivencia en la CDMX, 2014.



El derecho a la supervivencia


Salud, alimentación, nutrición, vivienda, agua potable y asistencia social


A la vida, a la supervivencia y al desarrollo, identidad, a la protección de la salud y a la seguridad social, a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad


Salud, Alimentación, Integridad, Dignidad e identidad


Eje I, Área de Oportunidad 2: Salud, Área de Oportunidad 6: Alimentación

COMPROMISOS 10XINFANCIA 1, 2 , 3 y 7


7


27


Para contribuir con el Derecho a la Supervivencia y a los cuatro compromisos de la iniciativa men-cionados, el Gobierno de la Ciudad de México implementó 7 programas y 27 acciones durante 2014, a través de la SEDESA, el DIF-DF, la SEDU, la SEDESO y la CEJUR (Gráfica 37).

Como resultado, se entregaron 18,896 cartillas de primera infancia; 24,912 actas de nacimiento gra-tuitas a menores de 1 año de edad; 1.6 millones de talleres relacionados con la formación educativa en nutrición y activación física; 1.6 millones de ser-vicios médicos y 94.5 millones de alimentos gra-tuitos a NNA de escuelas públicas del Distrito Fe-deral. El presupuesto anual reportado y asignado por estos entes ascendió a 966 millones de pesos aproximadamente1.

• De acuerdo con el porcentaje de bienes y ser-vicios que se entregaron, respecto a lo que se programó entregar durante el 2014, destaca que 16 de las 27 acciones presentan una Co-bertura Alta; 6 entre Media-Media Alta y 4 con Baja (Tabla 15)2.

Tabla 15. Distribución de las acciones que se vinculan con el Derecho a la Supervivencia según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta- (2014)

COBERTURA





Nota: La suma de las acciones no es igual a 27 porque 1 acción (Servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención), no reportó haber tenido metas de bienes y servicios a entregar. Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Con relación al porcentaje de personas benefi-ciadas, respecto a las que se programaron be-neficiar, son 20 las acciones que reportan haber tenido una cobertura alta y 5 entre Media o Ba-ja(Tabla 16)3.

Tabla 16. Distribución de las acciones que se vinculan con el Derecho a la Supervivencia según el porcentaje de personas beneficiadas respecto del total de personas a beneficiar –meta- (2014).

COBERTURA





Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Entre los entes que cuentan con programas y/o acciones vinculados con el Derecho a la Super-vivencia, destaca el DIF-DF por contar con 3 pro-gramas y cada uno de estos con una acción: De-sayunos Escolares en el que se otorga una ración alimentaria diaria, de lunes a viernes, durante el ciclo escolar, Atención a Personas con Discapacidad en Unidades Básicas de Rehabilitación mediante el

3 Dos acciones, Servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención y Consultas y atenciones de planificación familiar a menores sin seguridad social, no reportaron haber tenido metas de personas a atender.

Gráfica 37. Distribución de los programas y acciones que se vinculan con el Derecho a la Supervivencia según ente administrativo que lo implementa

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento

R E S U LTA D O S P O R G R U P O D E D E R EC H O S

1 El presupuesto reportado para este Derecho es una aproximación basada en los reportes que realizaron los entes del Gobierno de la Ciudad de México. El monto puede estar subestimado debido a que hay acciones o programas en los que no se reportó ningún presupuesto. 2 Una acción, Servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención, no reportó haber tenido metas de bienes y servicios a entregar.

93

cual se brindan servicios de rehabilitación inte-gral de primer nivel de atención y, la Entrega de Despensas a Población en Condiciones de Vulnerabi-lidad que permite otorgar un apoyo alimentario a través de una despensa.

El Programa de Desayunos Escolares, tiene co-mo objetivo contribuir a la seguridad alimentaria de niñas y niños inscritos en escuelas públicas del Distrito Federal, en niveles de preescolar, prima-ria y especial, mediante la entrega de desayunos en la población de escasos recursos y de zonas marginadas. De acuerdo con los datos proporcio-nados por el DIF-DF, el presupuesto asignado en 2014 para este programa ascendió 657 millones de pesos, con lo que se entregaron 91.9 millones de desayunos escolares y se cubrió a 672,726 mil niñas y niños: 332,328 mil mujeres (49.4%) y 5,901 que presentan algún tipo de discapacidad (casi 1% del total de beneficiarios del programa) (Gráfica 38).

El Programa de Atención a Personas con Discapa-cidad en Unidades Básicas de Rehabilitación, tiene como objetivo brindar atención de rehabilitación física y atención psicológica a niñas y niños de 0 a 11 años de edad con alguna discapacidad y en condiciones de vulnerabilidad, que habitan en el Distrito Federal, para contribuir a mejorar su

autonomía e inclusión social. Este programa no reportó presupuesto, pero sí la cobertura de 96 NNA con algún tipo de discapacidad, asimismo se registró que 47.9% son mujeres (Gráfica 39), y se entregaron 8 mil 304, servicios médicos y de re-habilitación.

El tercer programa que implementa el DIF-DF, Entrega de Despensas a Población en Condiciones de Vulnerabilidad, tiene como fin mejorar la canasta alimentaria de la población del Distrito Federal en cantidad (cobertura) y calidad (enriquecimien-to del contenido de las despensas), que habitan en las Delegaciones en situación de pobreza ex-trema y carencia por acceso a la alimentación a través de la entrega de despensas (apoyos ali-mentarios) a las familias vulnerables, de 18 a 67 años; y a Niñas y niños de 0 a 6 años inscritos en escuelas públicas en situación de carencia por acceso a la alimentación y desnutrición. Con este programa se logró beneficiar a una población de 1,390 niñas y niños de 0 a 6 años de edad, con la entrega de 16,680 despensas. La población feme-nina representó el 54% del total de beneficiados (Gráfico 40) .

Gráfica 38. Beneficiarios del Programa Desayunos Escolares según características seleccionadas


Gráfica 39. Beneficiarios del Programa Atención a Personas con Discapacidad en Unidades Básicas de Rehabilitación según características seleccionadas



94

En particular, el DIF-DF implementa otras 6 acciones que no se llevan a cabo bajo las reglas de operación de algún programa. Entre estas destacan: la entrega de cartillas de servicios para la primera infancia que ofrecen un listado de 42 servicios que buscan contribuir con la protección y el cuidado de la primera infancia de la Ciudad de México, los Servicios de salud integral a personas vulnerables (niñas y niños de 6 a 17 años 11 meses

29 días) que ofrecen servicios de salud, consultas médicas y dentales que se otorgan a población sin seguridad social que habita en unidades te-rritoriales de media, alta y muy alta marginalidad en el Distrito Federal a través de los consultorios fijos y móviles del DIF-DF (Tabla 18).

Por su parte, la calidad y cobertura del sis-tema educativo es un elemento importante pa-ra el Gobierno de la CDMX. Desde el inicio de la actual administración, el Jefe de Gobierno, Dr. Miguel Ángel Mancera, ha subrayado el papel relevante de la educación para mejorar el nivel de vida de las familias capitalinas y como mecanis-mo que potencializa en los procesos de movilidad y bienestar social (PGDDF, 2013-2018). Asimis-mo, el gobierno impulsa programas de atención y educación de la infancia que se ocupan de la salud, la alimentación y el aprendizaje, que con-tribuyen al desarrollo integral de los niños.

Es por medio de la Secretaría de Educación del Distrito Federal (SEDU), que el gobierno capi-talino promueve que las niñas, los niños, jóvenes y adultos cuenten con la educación formal y com-plementaria que garantice el derecho de disfrutar el arte, la salud, el mundo de trabajo y la vida co-tidiana de la mejor manera posible (SEDU, 2014).

Gráfica 40. Beneficiarios del Programa “Entrega de Despensas a Población en Condiciones de Vulnerabilidad” según características seleccionadas


Tabla 18. Beneficiarios de los programas y acciones que implementa el DIF-DF según características seleccionadas (2014).

PROGRAMAS ACCIONES BENEFICIARIOS

Total Hombres Mujeres Con pertenencia étnica

Con discapacidad

Mediante la cartilla de servicios se brinda protección y seguimiento a su desarrollo

18,896 NR NR NR NR


2,261 1,161 1,100 NR 4


111,887 52,723 59,164 NR NR

Entrega de despensas alimentarias 2,059 1,023 1,036 NR NR


346 9 337 NR NR


128.924 53,030 75,894 NR NR



9 6 97

Uno de los programas dirigidos con especial atención a las niñas y niños de la ciudad es Salu-dArte, que tiene como objetivo el aumentar las habilidades para el autocuidado y de relación con su entorno, en la población escolar de primarias públicas de jornada ampliada del Distrito Federal. SaludArte se alinea al Derecho a la Supervivencia a través de 3 de sus cuatro acciones: 1) Asistencia Alimentaria, 2) Talleres de Nutrición y 3) Talleres de actividad física. En el 2014, se benefició a 21 mil niñas y niños de 84 escuelas primarias públi-cas de jornada ampliada en el periodo enero-julio de el ciclo escolar 2013-2014, mientras que para el periodo de septiembre-diciembre del ciclo es-colar 2014-2015, se implementó el programa en 110 escuelas; esto representó una cobertura del 73.5 y 13.1% respecto a su población objetivo y potencial, respectivamente. En su conjunto el pro-grama operó con un presupuesto de 231 millones de pesos, con lo que se entregaron 2.5 millones de raciones alimentarias, 46 mil talleres de nutrición y 65 mil talleres de activación física, beneficiando a un total de 21,923 niños y niñas entre 6 y 11 años de edad, de este total 10,518 son mujeres benefi-ciadas (47.9%) (Gráfica 41).

El programa implementado por la SEDESO, Co-medores Públicos, busca contribuir a garantizar el Derecho a la Alimentación y Nutrición, a tra-vés del funcionamiento de comedores públicos gratuitos que brinden raciones de alimentos a la población que viva, trabaje o transite por unida-des territoriales de alta y muy alta marginación. Con este programa se benefició a un total de 5,919 NNA entre 0 y 17 años de edad, en 60 comedores públicos; casi la mitad de los beneficiados (2,862) fueron mujeres. El presupuesto asignado fue de 59.6 millones de pesos, que no estuvo destina-do exclusivamente para esta parte de la pobla-ción, sino que estuvo dirigido para la atención de 60 Comedores Públicos y para alrededor de 100,000 beneficiarios.

La identidad y el registro oportuno de los NNA, es un elemento esencial e imprescindible del De-recho a la Supervivencia. A través del registro se accede a otros derechos civiles, políticos, econó-micos, culturales y sociales, además que propor-ciona protección jurídica. A nivel internacional, la Convención sobre los Derechos del Niño esta-blece el derecho que tienen niñas y niños de ser registrados inmediatamente después de su naci-miento. En México, en el artículo 4 de la constitu-

Gráfica 41. Beneficiarios del Programa “Saludarte” según características seleccionadas (2014).


Gráfica 42. Beneficiarios del Programa Comedores Públicos según características seleccionadas (2014).



ción se establece que toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inme-diata a su nacimiento y que el estado garantizará el cumplimiento de estos derechos. Por su parte, en la Ciudad de México, en la Ley de Atención In-tegral para el Desarrollo de los Niños en la prime-ra infancia se establece que el gobierno llevará a cabo acciones para facilitar, promover, flexibilizar y, en su caso, subsidiar el procedimiento de regis-tro civil, a efecto de garantizar su derecho a go-zar de identidad y personalidad jurídica, para ser sujetos de los derechos reconocidos por nuestro sistema jurídico. Por ello, el Gobierno de la CD-MX ha realizado esfuerzos importantes en el proceso de mejora en la cobertura, oportunidad y calidad del registro de nacimiento, así como en la modernización e incorporación de nuevas tec-nologías y sistemas informáticos.

En el 2014, el Jefe de Gobierno, Miguel Án-gel Mancera, impulsó la Resolución de Carácter General Mediante la cual se Exime el Pago de los Derechos por la Expedición de la Primera Copia Certificada del Acta de Nacimiento, con el objeti-vo de fomentar el registro de las niñas y los niños durante su primer año de vida, mediante la gra-tuidad de la primer acta de nacimiento.

La CEJUR es la dependencia que se encarga de instrumentar lo necesario para dar el debido cumplimiento a dicha resolución. En particular, la acción que se implementa es Gratuidad de acta de nacimiento durante el primer año de vida. Esta acción atiende de manera directa al compromiso 3 de la iniciativa “10XINFANCIA”.

Según estimaciones proporcionadas por la CEJUR, el número de nacimiento esperados para el 2014 fue de 129,570 niñas y niños. En ese mis-mo año, esta acción operó de manera regular y se entregaron 55,491 actas de nacimiento de forma gratuita; 49% (27,454) a mujeres menores de un año de edad.

Para contribuir al efectivo ejercicio de NNA en materia de salud, la SEDESA ha implementado dos programas 1) Salud en la Infancia y 2) Salud Sexual y Reproductiva, mediante los cuales se han puesto en práctica 13 acciones, 10 de ellas orien-tadas al acceso a servicios médicos de niñas y niños en primera infancia, mientras que las tres restantes se dirigen a la información y atención de adolescentes en materia de salud sexual y re-productiva.

Entre este conjunto de acciones destacan por su número de derechohabientes, las consul-tas médicas a niñas y niños menores de 5 años sin seguridad social, con el cual se logró mejorar el estado de salud de casi 25 mil niñas y niños en situación de vulnerabilidad. Asimismo, con la atención a jóvenes sin seguridad social, se con-siguió prevenir y disminuir las enfermedades de aproximadamente 17 mil adolescentes (Tabla 19).

Gráfica 43. Beneficiarios de la Entrega de actas de nacimiento gratuitas según características seleccionadas (2014).



9 8 9 9

Tabla 19. Beneficiarios de las acciones que implementa la SEDESA según características seleccionadas (2014).

PROGRAMAS ACCIONES BENEFICIARIOS


Con discapacidad

Salud en la Infancia Consulta 21,844 NR NR NR NR


24,945 NR NR NR NR


961 NR NR NR NR


670 NR NR NR NR


2,982 NR NR NR NR


3,065 NR NR NR NR


5,051 NR NR NR NR


2,945 1,698(57.7%)

1247(43.3%)

NR NR


14,354 NR NR NR NR

Fomento a la actividad física 2,416 NR NR NR NR



17,577 6319(36%)

12015(64%)

NR NR


1,548 NR NR NR NR

Interrupción legal del embarazo 792 NR NR NR NR

Nota: NR = No ReportadoFuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.


Derecho al Desarrollo

El Derecho al Desarrollo comprende las condi-ciones requeridas por el niño a fin de alcanzar su mayor potencial; en la educación, juego, esparci-miento, actividades culturales y en el acceso a la información. A este Derecho, se alinean 2 com-promisos de la Iniciativa “10XInfancia”: 4) Garan-tizar una educación de calidad para los niños y adolescentes, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad y, 5) Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior. En el Pro-grama General de Desarrollo del Distrito Federal, en el Eje I Desarrollo Social con Equidad e Inclu-sión, el Área de Oportunidad 3: Educación, es la que concentra 24 de Líneas de Acción para la promoción y garantía del derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes. Asimismo, el Pro-grama Sectorial de Educación y Cultura contiene 23 Políticas Públicas orientadas al desarrollo de acciones en esta temática.

Gráfica 44.Distribución de los programas y acciones que se vinculan con el Derecho al Desarrollo según ente administrativo que lo implementa (2014).

Nota: La gráfica muestra 15 programas públicos, de los cuales los Programas Niñas y Niños Talento, y Educación Garantizada, se registraron por dos entes de gobierno que realizan una ejecución coordinada: DIF-DF y FIDEGAR, aunque su operación recae en el DIF-DFFuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia.”

Tabla 20. Línea normativa y programática de atención al Derecho al Desarrollo en la CDMX, 2014



El derecho al desarrollo


Educación, asistencia social


Vivir en familia, igualdad sustantiva, no ser discriminado, vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral, a la educación, al descanso, al juego y al esparcimiento, a la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y cultura, a la libertad de expresión y acceso a la información


Educación y recreación


Eje I: Desarrollo Social con Equidad e Inclusión, Área de Oportunidad 3: Educación

COMPROMISOS 10XINFANCIA Compromiso 4Compromiso 5


13

NÚMERO DE ACCIONES QUE IMPLEMENTA ELGOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

19


1 0 1

Para contribuir con el Derecho al Desarrollo, y a 2 de los compromisos de la Iniciativa “10XIn-fancia”, el Gobierno de la Ciudad de México im-plementó 13 programas y 19 acciones a través de instituciones como: el DIF-DF, FIDEGAR, ILIFE, SEDU, SEDESO, INJUVE, IEMS, SEDEREC, PCI-VIL, SEDEMA, la Contraloría General del DF y la SECITI (Gráfica 44).

Como resultado, durante 2014 se entregaron apoyos económicos de distintos montos y perio-dicidades, en programas como Útiles y Uniformes Escolares, Niñas y Niños Talento, Becas para el Bachi-llerato Universal “Prepa Sí”, entre otros, con lo que logró cubrir a aproximadamente a 1.5 millones de niñas, niños y adolescentes. Asimismo, se impar-tieron 214 talleres y cursos de educción ambiental y protección civil, y se brindó atención a la infraes-tructura de 293 planteles educativos. El presu-puesto anual reportado por los entes ascendió a 2 mil 575 millones de pesos4.

De acuerdo con el porcentaje de bienes y ser-vicios que se entregaron, respecto a lo que se pro-gramó entregar durante el 2014, son 17 las accio-nes que presentan una cobertura Alta; 1 Media y 1 con baja cobertura (Tabla 21).

Tabla 21. Distribución de las acciones que se alinean al Derecho al Desarrollo según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta- (2014)

COBERTURA






4 El presupuesto reportado para este compromiso es una aproximación basada en los reportes que realizaron las instituciones del GCDMX. El monto puede estar subestimado debido a que hay acciones o programas en los que no se reportó ningún presupuesto.

En relación con el porcentaje de personas bene-ficiadas, respecto a las que se programaron be-neficiar, son 16 las acciones que reportan haber tenido una cobertura Alta, 2 con un nivel Medio Alto y sólo 1 con Media (Tabla 22).

Tabla 22. Distribución de las acciones que se alinean al Derecho al Desarrollo según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta- (2014)

COBERTURA





Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia

Entre los entes que cuentan con programas y/o acciones vinculadas con el Derecho al Desarrollo, destacan el DIF-DF, FIDEGAR e ILIFE por contar con diferentes intervenciones públicas vincula-das al derecho a la educación, el DIF implementó en 2014 el Programa Becas Escolares para niñas y niños en condición de vulnerabilidad social, median-te el otorgamiento de becas económicas a niñas y niños; el Programa de Apoyo económico a per-sonas con discapacidad permanente en el que se otorgan beneficios económicos a personas con discapacidad; y en coordinación con el FIDEGAR se instrumentaron los Programas Niñas y niños Talento, en lo referente a la entrega de un apoyo económico mensual y actividades extraescola-res; y Educación Garantizada con el que se brindan asesorías jurídicas y legales, así como la entrega de un apoyo económico mensual. Asimismo el Fideicomiso de Educación Garantizada ejecutó el Programa de Estímulos para el Bachillerato Uni-versal “Prepa Sí”, mediante la entrega de un apo-yo económico mensual a los alumnos del nivel medio superior. Por su parte el ILIFE impulsó el Programa de mantenimiento de planteles escolares escuelas dignas, donde se brinda de mantenimien-to preventivo y/o correctivo a planteles escolares


1 02 1 03

con riesgo estructural y el Programa Dotación de equipamiento a planteles de nivel básico.

El programa de Niños y Niñas Talento busca reconocer la dedicación y el esfuerzo de las NNA con mejores calificaciones de las escuelas públi-cas del DF, para ello ofrece a las y los estudian-tes actividades extraescolares en los rubros de deportes, artes y ciencias, al tiempo que genera y promueve acciones para el desarrollo integral de las niñas, niños y jóvenes, reconociéndolos como sujetos de derechos. Además, se les otor-ga un apoyo económico anual de 3 mil pesos. La implementación de este programa se realiza me-diante dos acciones, por un lado las actividades extraescolares y la operación del programa recae en el DIF DF través de los 55 Centros a su cargo y el Foro Cultural Magdalena Contreras; mientras que la entrega de estímulos económicos corres-ponde al FIDEGAR.

En el año 2014 con el Programa Niñas y Niños Talento se ha brindado atención a poco más de 100 mil estudiantes de entre 6 y 15 años de edad, entre los que existen 2,658 niños con pertenencia étnica y 289 con alguna discapacidad. El presupuesto para atender a esta población fue de 330 millones de pesos para el año 2014.

En el año de 2007, el Gobierno de la Ciudad de México, a través del DIF DF, implementó el Pro-grama Educación Garantizada, que tuvo como ob-jetivo sustentar la permanencia de los estudios de las niñas, niños y adolescentes, de 6 a 17 años, residentes en el Distrito Federal e inscritos en escuelas públicas de la ciudad, en los niveles de primaria, secundaria y nivel medio superior, y que carezcan del apoyo del sostén económico de la familia debido al fallecimiento de alguno de los padres o tutor o bien, su incapacidad permanen-te. La operación del mismo, se asignó al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Dis-trito Federal en coordinación con el Fideicomiso Educación Garantizada.

De acuerdo con los Lineamientos y mecanis-mos del Programa Educación Garantizada, pu-blicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal 2007, se registraron 625 beneficiarios, y la en-trega de 900,000 credenciales a niñas, niños y adolescentes. Para el 2008, el registro de benefi-ciarios aumentó a 1,501y la entrega de 600,000 nuevas credenciales; es importante señalar que en este año fiscal, se incorporó un plan de difu-sión para posicionar el programa frente a la ciu-dadanía, así como la aplicación de una evaluación de diseño al programa. En el Programa General de Desarrollo 2013-2018 enfatiza que el centro de las políticas de desarrollo social es garantizar los Derechos de las y los habitantes de las Ciudad de México, por lo que la prioridad es generar op-ciones de vida y desarrollo, y arremeter contra las desigualdades en todas sus formas.

Bajo este contexto, el Gobierno de la CDMX planteó impulsar el Programa Educación Garanti-zada, a través de la ampliación de su cobertura, en cumplimiento a la Ley de Atención a las Niñas y niños en primera infancia del Distrito Federal, por lo que en el ejercicio fiscal 2014 se redujo la edad mínima de acceso al programa a tres años para brindar cobertura a infantes de nivel preescolar por lo que la población objetivo del Programa, atendiendo el artículo 1 de la Convención sobre los Derechos del Niño 1989, contempla el rango de edad de 3 a 18 años. En 2014 se brindó una be-

Gráfica 45. Beneficiarios del Programa Programa de Niñas y Niños Talento según características seleccionadas (2014)

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento 10XInfancia


ca mensual a 9,146 NNA de 3 a 17 años de edad, de los cuales 7,452 recibieron atención psicológi-ca, cultural y recreativa. El presupuesto ejercido en 2014 ascendió a 91.3 millones de pesos.

El Programa de Becas Escolares para Niñas y Ni-ños en Condición de Vulnerabilidad Social “Más becas, Mejor Educación”, busca contribuir con el derecho a la educación, para promover y forta-lecer su permanencia en el sistema escolariza-do, evitando la deserción y revirtiendo el circulo

de exclusión social a mediano y largo plazo. El programa inició en marzo del 2001 con un pa-drón de beneficiarios de 16,666 niñas y niños. Para el año 2014, el número de niñas, niños y adolescentes de entre 6 y14 años que recibie-ron una beca mensual de 787 pesos mediante el programa ascendió a 25,500, lo que significó un incremento en el número de beneficiarios en un 53% respecto al inicio del programa; del núme-ro de derechohabientes 13,600 son niñas bene-ficiadas (51.2%) y 16 niñas o niños tienen alguna pertenencia étnica (Gráfica 48). De acuerdo con los datos proporcionados por el DIF-DF, el pre-supuesto asignado para este programa ascendió 241 millones de pesos en 2014.

El Programa de Apoyo Económico a Personas con Discapacidad Permanente tiene por objetivo ge-neral contribuir al ingreso económico a personas con discapacidad permanente, para mejorar su calidad de vida y coadyuvar en su desarrollo so-cial, su población objetivo se ubica entre los 0 a los 68 años. En lo referente a la atención de NNA con discapacidad, busca contribuir, a que las per-sonas menores de 18 años de edad, accedan a derechos económicos para sufragar los gastos relacionados con su discapacidad, mediante un

Gráfica 46. Evolución en la cobertura del Programa Educación garantizada


Gráfica 47. Beneficiarios del Programa “Educación garantizada” según características seleccionadas (2014)


Gráfica 48. Número de beneficiarios del Programa Becas Escolares para Niñas y Niños en Condición de Vulnerabilidad Social” según características seleccionadas (2014).



1 0 4 1 0 5

beneficio económico de 787 pesos mensuales. En 2014 este programa benefició a un total de 12,908 NNA, de los cuales el 53.4% de los be-neficiados fueron mujeres (Gráfica 49). El presu-puesto asignado para esta población fue de 134 millones de pesos5.

Programa de Útiles y Uniformes Escolares Gratuitos. El Gobierno e la Ciudad de México, como parte de su convicción de generar acciones que fomen-ten la igualdad y la no discriminación, mediante la SEDESO, instrumentó la entrega de útiles y uni-formes escolares, para contribuir a la equidad en el acceso a una educación formal consolidando los derechos asociados a la educación y progra-mas de apoyo institucional y asegurar la equidad en el acceso y permanencia a la educación públi-ca en el Distrito Federal. Lo anterior, mediante la entrega de un apoyo económico, que se realiza por transferencia electrónica, a través de la en-trega de un vale electrónico para la adquisición de un paquete de útiles y uniformes escolares pa-ra alumnos y alumnas inscritos en escuelas públi-cas de la capital, en el nivel de educación básica

5 Este programa comienza sus operaciones en marzo de 2001 con más de 40,000 derechohabientes menores de 68 años de edad, y en lo sucesivo con un incremento considerable a 80,985, así como el monto mensual paso de $600.00 a $787.50 pesos.

(preescolar, primaria y secundaria)6. En el 2014 se otorgaron apoyos económicos, para la compra de uniformes y útiles escolares, cuyo monto varía de acuerdo al nivel escolar: 360 pesos para pre-escolar, 410 en el caso de primaria y 450 pesos para secundaria, a aproximadamente 1’250,000 NNA. Para la ejecución del programa se contó con un presupuesto de 500 millones de pesos.

Programa de Estímulos para el Bachillerato Uni-versal “Prepa Sí”. El Fideicomiso de Educación Ga-rantizada FIDEGAR para fomentar que las y los adolescentes permanezcan y concluyan la edu-cación media superior, implementó el este pro-grama , mediante el que se busca garantizar la equidad en las oportunidades de acceso y de per-manencia a la educación a través de la operación de un sistema de estímulos económicos para asegurar que las y los jóvenes que cursan el ba-chillerato en instituciones públicas de la Ciudad de México, en cualquiera de sus modalidades, no tengan que abandonar sus estudios por falta de recursos económicos. El programa inició su ope-ración en el 2007, al fin del primer semestre de ese año se habían inscrito al programa 132,061 jóvenes de bachillerato; Para el 2014 la población derechohabiente del Programa de entre 15 y 17 años fue de 150 mil 376 estudiantes de bachille-rato, de estos el 60% fueron hombres (Gráfica 50). El presupuesto asignado para este programa ascendió a los 1,243 millones de pesos.

6 En nivel preescolar se considera también a los Centros de Desarrollo Infantil (CENDIS) y Estancias Infantiles dependientes del Gobierno del Distrito Federal. Asimismo a los alumnos de educación especial inscritos en los Centros de Atención Múltiple (CAM’s), las Unidades de Servicios de Apoyo a la Escuela Regular (USAER) y los Centros de Recursos, Información e Innovación para la Integración Educativa (CRIIIE).

Gráfica 49. Número de beneficiarios del Programa Apoyo económico a personas con discapacidad permanente según características seleccionadas (2014).



Programa Jóvenes en Impulso. El Instituto de la Ju-ventud del Distrito Federal, INJUVE, contribuye al ejercicio del derecho al desarrollo median-te la ejecución de este programa . Su objetivo es que los jóvenes beneficiarios accedan a las herramientas que les permitan incorporarse, permanecer o concluir sus estudios, por me-dio del trabajo comunitario, a través de apoyos económicos y en especie, obtenidos mediante la promoción, difusión e implementación de ac-tividades comunitarias tendientes a cubrir los ejes estratégicos referentes a violencia, salud, equidad de género, medio ambiente, conecti-vidad, ciencia y tecnología, laboratorio de arte, fomento al empleo, usos y abusos, impulsando la participación de la juventud en beneficio de la ciudad. El número de adolescentes inscritos en el programa, de entre 14-17 años de edad, fue de 613; de ellos el 54% fueron mujeres (Gráfica 51). Para dicho programa se contó con un presu-puesto de 28.3 millones de pesos7.

7 Este presupuesto es para atender a los beneficiarios de 14-29 años de edad.

Programa de Becas del Instituto de Educación Media Superior. El Instituto de Educación Media Supe-rior, IEMS, con el fin de incentivar el desempeño académico de los estudiantes del Sistema de Ba-chillerato del Gobierno del Distrito Federal, para que estén en posibilidad de concluir satisfacto-riamente el ciclo de bachillerato en tres años, ha implementado este programa, que mediante el otorgamiento de un apoyo económico mensual a los estudiantes de los planteles de educación media superior ha contribuido a incrementar la permanencia escolar y el número de estudiantes regulares. Son 20 los planteles del Sistema de Bachillerato del Gobierno del Distrito Federal que están distribuidos en zonas que se identifican co-mo de alta marginación de la Ciudad de México, que se caracterizan por albergar una población estudiantil que por sus condiciones económi-cas tiene menores posibilidades de acceder a la educación media superior. La cobertura de dere-chohabientes en 2014 fue de 2,178 alumnos en-tre 15 y 17 años de edad, principalmente mujeres (61.8%) y se destinó un presupuesto superior a los 22 millones de pesos (Gráfica 52).

La Ciudad de México se caracteriza por su plu-rietnicidad, pluriétnicidad e interculturalidad, que se expresan en diversos grupos indígenas provenientes de prácticamente todos los Esta-

Gráfica 50. Número de beneficiarios del Programa Estímulos para el Bachillerato Universal “Prepa sí”, según características seleccionadas (2014).


Gráfica 51. Número de beneficiarios del Programa Jóvenesen Impulso según características seleccionadas (2014).



1 071 0 6

dos de la República Mexicana, así como tam-bién de las comunidades étnicas de diferentes nacionalidades que a lo largo del siglo XX se han venido asentando en la Ciudad Capital.

El Programa de Equidad para los Pueblos In-dígenas, Originarios y Comunidades de distinto origen nacional de la Ciudad de México. La Secre-taría de Desarrollo Rural y Equidad para las Co-

munidades, (SEDEREC), en favor de los pueblos indígenas y originarios, en especial de NNA de 6 a 14 años de edad, puso en práctica este pro-grama para reducir la deserción escolar en la educación primaria y secundaria de niñas y ni-ños , mediante transferencias monetarias que contribuyen a la inclusión y al desarrollo social de la población indígena, de pueblos origina-rios y comunidades. El presupuesto asignado para tal proyecto fue de $1,411,200 pesos, con lo cual se benefició a 224 NNA, mediante un apoyo de hasta por $6,300 en dos ministracio-nes (Gráfica 53).

Gráfica 52. Número de beneficiarios del Programa Becas del IEMS, según características seleccionadas (2014)



Programa SaludArte. Adicionalmente a la entre-ga de apoyos económicos o en especie que se otorgan a las niñas, niños y adolescentes para contribuir a garantizar el derecho al desarrollo, el Gobierno de la Ciudad de México promueve la educación integral, en la que se fomente la infor-mación, creatividad, dignidad e identidad. Para ello se diseñaron e implementaron programas como SaludArte, que prepara para la vida a ni-ñas y niños de las escuelas primarias públicas de jornada ampliada del Distrito Federal, brindando herramientas educativas vinculadas al autocui-dado de la salud, la expresión artística y la con-vivencia ciudadana con base en un esquema de educación complementaria. Una de sus acciones tiene que ver con ofrecer talleres de educación en artes que permitan a los alumnos adquirir y/o desarrollar una sensibilidad hacia las manifesta-ciones de la creatividad humana para desarro-llar la capacidad de expresión de sentimientos y emociones, que redundará en todos los ámbitos de su personalidad como capacidades esenciales de educación para la vida.

Para el ejercicio fiscal 2014, se tuvo proyec-tado beneficiar a un estimado de 22,000 niñas y niños en escuelas primarias públicas de jornada ampliada. En el 2014 (correspondiente al ciclo

escolar 2013-2014 y 2014-2015), se benefició a 21 mil 973 niñas y niños de 84 en escuelas prima-rias públicas de jornada ampliada de enero a julio y 110 de septiembre a diciembre. En su conjunto el programa operó con un presupuesto de 231 mi-llones de pesos, con lo que se entregaron más de 110 mil talleres de artes, beneficiando a 11 mil 405 niños y 10 mil 518 niñas de entre 6 y 11 años de edad (Gráfica 54).

Programa de Mantenimiento de Planteles Escolares Escuelas Dignas y Programa de Dotación de Equipa-miento a Planteles de Nivel Básico. Un punto no-dal para el desarrollo educativo de niñas, niños y adolescentes es que cuenten con instalaciones adecuadas, que aseguren las condiciones para el desarrollo armónico del sistema educativo. Al respecto el Instituto Local de Infraestructura Educativa, ILFE DF, lleva acabo los programas: “Mantenimiento de Planteles Escolares Escuelas Dignas” y “Dotación de equipamiento a plante-les de nivel básico”, que buscan consolidar a la infraestructura escolar como parte fundamental de la educación pública de la ciudad. Su objeti-vo común es procurar el bienestar y seguridad de la comunidad escolar proporcionando man-tenimiento a la infraestructura física educativa a efecto de propiciar la adecuada actuación del

Gráfica 53. Número de beneficiarios del Programa Equidad para los pueblos indígenas, originarios y comunidades de distinto origen nacional de la Ciudad de México, según características seleccionadas (2014).


Gráfica 54. Beneficiarios del Programa SaludArte, según características seleccionadas (2014).



1 0 8 1 0 9

proceso enseñanza–aprendizaje. Con estos pro-gramas, durante 2014, se dio mantenimiento y se dotó de equipamiento a 293 escuelas con un presupuesto de 1 millos 200 mil pesos, con los que se benefició a aproximadamente 31 mil NNA entre 3 y 17 años de edad.

Otras acciones no sujetas a programas. Aunado a lo anterior, el Gobierno de la CDMX ha imple-mentado acciones que abonan al derecho al de-sarrollo de la infancia y adolescencia, mediante la divulgación de temas como: el cuidado del medio ambiente, la importancia de la ciencia y tecnología, así como de orientación de lo que hay que hacer antes, durante y después de una emergencia (Tabla 13). Los entes de gobierno que han desarrollado estas acciones son la Secretaría del Media Ambiente con el Programas de Edu-cación Ambiental, con el que difunde la educa-ción ambiental en centros especializados como Cuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica, así como en zoológicos de la ciudad, con estas acciones se ha logrado llegar a más de 133 NNA. Asimismo, la Secretaría de de Ciencia, Tecnología e Innova-ción mediante tres eventos ha acercado a 4 mil

NNA a temas científicos y tecnológicos que com-plementan su aprendizaje escolar. Por último la Secretaría de Protección Civil llevó a cabo 66 plá-ticas de divulgación de la protección civil en las que estuvieron presentes poco menos de 2 mil niñas, niños y adolescentes.

Derecho a la Protección

El conjunto de Derechos a la Protección, según lo establecido en la Convención de los Derechos del Niño, incluyen la protección contra todo tipo de malos tratos, abandono, explotación y crueldad, e incluso el derecho a una protección especial en tiempos de guerra y protección contra los abusos del sistema de justicia criminal. Visto así, según la CDN las políticas de protección a la niñez y adolescencia deben tener como base la creación y activación de los mecanismos que sean ne-cesarios, tales como los de carácter legislativo, educativos, culturales, sociales e institucionales que permitan subrayar el carácter universal de la protección para superar cada uno de los obstácu-los de carácter estructural que han creado mar-cadas relaciones de inequidad para la infancia.

Tabla 23. Derechohabientes de las acciones de divulgación de la ciencia, educación ambiental y protección civil (2014).

ENTE ACCIONES BENEFICIARIOS


Con discapacidad

PCIVIL Pláticas de divulgación en materia de protección civil

1,980 1,039 941 NR NR

SEDEMA Atención a escuelas en centros de educación ambiental Cuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica y educación ambiental itinerante.

20,312 10,153 10,159 NR 786

Comunicación y difusión de la educación ambiental en zoológicos.

113,301 55,325 57,976 NR 5,568

SECITI Eventos de divulgación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación.

4000 1600 2400 NR NR



Para contribuir con el Derecho a la Protección de las NNA en la Ciudad de México, y al com-promiso 9 de la Iniciativa 10XInfancia “Proteger a niñas, niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad”, el Gobierno de la CDMX implementó 6 programas y 16 ac-ciones a través de instituciones como el DIF-DF, SEDESO, FIDEGAR, INJUVE, PGJDF, STyFE, SSP y SEDUVI (Tabla 24 y Gráfica 55).

Tabla 24. Línea normativa y programática de atención al Derecho a la Protección en la CDMX (2014).

DIMISIÓN SOCIAL DERECHOS DE LAS NNA


El derecho a la protección


Protección


Acceso a la justicia


Certeza jurídica y familia (fracciones) Asistencia socialVida libre de violencia


Eje 1. AO 5,


Compromiso 9


6


16

Como resultado, durante 2014 se brindó protección y aseguró acceso a atención médica oportuna a 1.9 millones de estudiantes y 180 mil servidores públicos que trabajan con estudiantes de escuelas públicas; se otorgaron 45 mil aseso-rías a menores de edad sobre prevención de la violencia escolar y del maltrato infantil; se en-tregaron 34 mil tarjetas para el uso gratuito del transporte público, se canalizó a 78 niñas y niños a instituciones privadas y organizaciones civiles para su reinserción social, entre otros. El presu-puesto anual reportado por los entes ascendió a poco más de 213 millones de pesos.

Para responder al derecho a la protección, el Gobierno de la Ciudad de México a ejecutado 13 acciones que tienen un nivel alto de cumplimien-to de la meta de bienes y servicios a entregar, rea-lizó una acción más con un nivel de cumplimiento medio-alto, y dos acciones con un cumplimiento medio (Tabla 25).

Gráfica 55. Distribución de los programas y acciones que se vinculan con el Derecho a la Protección según ente administrativo que lo implementa (2014).



1 1 0 1 1 1

Tabla 25. Distribución de las acciones que se alinean con el Derecho a la Protección según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta- (2014)

COBERTURA






El Gobierno de la Ciudad de México se ha carac-terizado por el impulso que ha brindado al ejerci-cio de los derechos de las personas que habitan y transitan en nuestra capital, en especial sobre aquellos grupos que debido a problemáticas co-mo la exclusión, el maltrato, la discriminación, la violencia, entre otras, son segmentos vulnerables que se colocan como los principales sujetos de atención de las políticas públicas.

En este sentido las niñas, niños y adolescen-tes son una población de atención prioritaria para la actual administración, como se reconoce en el Programa General de Desarrollo del Distrito Fe-deral y en el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, en ellos se pone el acento sobre algunos grupos que presentan más reza-gos e inequidades, y a los cuales se han dirigido los programas y acciones que a continuación se muestran.

El Programa Hijos e Hijas de la Ciudad. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-DF) implementó este programa con el que se busca apoyar a niños, niñas, adolescentes menores de 18 años, mujeres embarazadas y/o con hijos ni-ñas o niños menores de edad, que viven en las ca-lles del Distrito Federal, proporcionando atención bajo el principio de igualdad y no discriminación, a través de educadores de calle, utilizando estra-tegias lúdico afectivas y de resolución no-violenta de conflictos con enfoque de derechos humanos. Así como un proceso de canalizaciones volunta-rias, a menores de edad y mujeres embarazadas

y/o con hijos menores de edad, a Organizaciones de la Sociedad Civil especializadas que cuenten con modelo residencial estableciendo convenios y relaciones interinstitucionales con el gobierno de la ciudad.

El Programa Hijos e Hijas de la Ciudad surge en febrero de 2007 como una alternativa guber-namental que ayude a transformar la realidad de la población en situación de calle, poniendo es-pecial énfasis en las condiciones de edad, género y el fortalecimiento del tejido social, a través de la implementación de herramientas y alternativas necesarias para contribuir a la equidad e inclu-sión social para el desarrollo humano. Durante el año 2014, se brindó atención a personas en situa-ción de calle en los puntos de encuentro en dón-de se tiene intervención, asimismo, se canalizó 78 NNA a instituciones con las que se tiene con-venio; 40 hombres y 38 mujeres. El presupuesto asignado al programa ascendió 2.5 millones de pesos, el cual se destina a convenios de colabora-ción con Organizaciones de la Sociedad Civil para el pago de atención y servicios a la población ca-nalizada y recanalizada.

Para que este programa pueda cumplir con su objetivo se llevan a cabo una serie de acciones vinculadas y dirigidas a lograr el mismo, como: a) Recorridos: se conforma por los recorridos de diagnóstico para ubicar a población objetivo y de supervisión, b) Jornadas de trabajo: correspon-de a las sesiones que los Educadores realizan en campo con la población en situación de calle, c) Jornada Temática: realizar actividades temáticas con enfoque de derechos humanos así como jor-nadas médicas y odontológicas. d) Acompaña-mientos: hace referencia al apoyo brindado a la población en situación de calle para la obtención de servicios en Instituciones de salud, educativas y jurídicas según sus necesidades. e) Trámites: fundamental en la promoción de los derechos de la población, f) Convenios de colaboración: con estas acciones se establecen relación con las Instituciones de Asistencia Privada y Asocia-ciones Civiles para proporcionar los cuidados y atenciones necesarios de acuerdo a su edad, ge-


nero, condición de salud y otras características, g) Visitas de seguimiento: se busca tener certeza del bienestar de la población canalizada y reca-nalizada en las diferentes instituciones, h) Sesio-nes de trabajo: corresponde a las sesiones que los Educadores realizan en las instituciones con la población canalizada y recanalizada, i) Cartilla de Servicios de 0 a 6: lograr que el 100% de las niñas y los niños de primera infancia canalizados cuenten con su Cartilla de Servicios y j) Valora-ciones de salud: cada cuatrimestre se realizará seguimiento médico a la población canalizada y recanalizada.

El Programa Seguro Contra la Violencia Familiar, ins-trumentado por la Secretaría de Desarrollo Social del DF, se creó en 2008 con el objetivo erradicar de la violencia que sufren las mujeres, niñas y ni-ños al interior del seno familiar, esto a partir de la atención a las mujeres que ven en riesgo su inte-gridad física, emocional e incluso su vida; así co-mo a las mujeres en representación de sus hijas e hijos que sean víctimas de violencia extrema por parte de cualquier integrante de la familia; ade-más de mujeres víctimas de trata de personas.

El Programa de Seguro contra la Violencia Fa-miliar se encuentra íntimamente alineado con lo

que establece la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su articulado referente a los derechos de las mujeres víctimas de violencia. Con este programa, a través las Uni-dades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar de la Dirección de Atención y Prevención de la Violencia Familiar, en el año 2014 se brindó atención a 3 mil 618 NNA entre 0 y 17 años de edad, víctimas de violencia familiar. En el ejercicio fiscal 2014, el presupuesto para la operación de este programa fue de 18.6 millones de pesos.

El Programa de Jóvenes en Desarrollo antes deno-minado de Atención a Jóvenes en Situación de Riesgo, implementado por Instituto de la Juven-tud del DF, tiene por objetivo promover la inte-gración social de jóvenes de entre 14 y 29 años de edad que se encuentren en circunstancias de vulnerabilidad, como son la deserción escolar, la exclusión, la desocupación juvenil, el delito, las adicciones, la violencia o cualquier otro entorno que ponga en riesgo la plenitud de su desarrollo para prevenir y protegerlos, garantizando el ejer-cicio pleno de sus derechos y generar una mejor convivencia familiar y comunitaria.

En sus fines está el prevenir comportamien-tos que denoten riesgo y proteger a las y los jóve-nes de las zonas de más alta incidencia delictiva y

Gráfica 56. Beneficiarios del Programa Hijos e hijas de la ciudad según características seleccionadas (2014)


Gráfica 57. Beneficiarios del Programa Seguro contra la violencia familiar según características seleccionadas (2014)

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia.”


1 1 2

conflictividad de la ciudad y abrir espacios de co-municación, promoción de valores y afecto entre jóvenes que fortalezcan sus vínculos familiares y comunitarios.

Mediante el Programa Jóvenes en Desarrollo se instrumentan dos acciones, la primera refe-rida a la entrega de una tarjeta de gratuidad en el transporte público (Metro, RTP y Sistema de Transporte Eléctrico) a todos los jóvenes activos en el programa. Mientras que la segunda, son servicios de tutoría para establecer un sistema de acompañamiento a las actividades de las y los jóvenes, detectar sus necesidades y buscar alter-nativas de solución a sus problemas.

Con este programa se atendió a 3 mil 500 adolescentes entre 14 y 17 años, a quienes se les asignó un tutor que les proporcionó información de los programas que el Gobierno de la CDMX impulsa para su desarrollo y acceso a actividades educativas, culturales, recreativas y deportivas. También se entregaron 3 mil 515 credenciales para el acceso gratuito al Sistema de Transporte Colectivo (Metro), Red de Transporte de Pasa-jeros (RTP) y Transportes Eléctricos (Trolebús, Tren Ligero) y desplazarse a sus lugares de estu-dio, diversión, convivencia y colaboración social. El presupuesto asignado para ambas acciones ascienden a 36.9 millones de pesos.

Programa Escuela Libre de Drogas y Violencia. Con el objetivo prevenir y atender el fenómeno de la violencia, acoso y maltrato escolar, la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, imple-mentó este programa, mediante el que se impar-tieron sesiones informativas sobre temas como seguridad en el entorno escolar, bullying; violen-cia en el noviazgo, prevención de la violencia es-colar, entre otros, con el objetivo de disminuir los actos de violencia en las escuelas de nivel prima-ria, secundaria y medio superior, así como para prevenir y neutralizar factores de riesgo, crear una imagen positiva de la policía y un vínculo de confianza entre autoridades, padres, maestros y estudiantes. Mediante este programa se llevaron a cabo 1,146 asesorías con las que se instruyó a más de 29 mil NNA de entre 6 y 17 años de edad; 13 mil hombres y 16 mil mujeres.

Además de los programas y las acciones vincu-ladas al derecho a la protección ya descritos, en el mecanismo de seguimiento se reportaron un conjunto de acciones que no forman parte de un programa público, pero que abonan a la pro-tección de niñas, niños y adolescentes contra la violencia en la en la escuela, la familia y en la co-munidad.

Gráfica 58. Beneficiarios del Programa “Jóvenes en desarrollo” según características seleccionadas (2014)


Gráfica 59. Beneficiarios del Programa “Escuela segura libre de drogas y violencia” según características seleccionadas (2014)



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Al respecto el DIF DF reportó las acciones: a) servicio de atención al maltrato infantil, b) servi-cio de prevención al maltrato infantil, c) servicio de asistente de menores, d) integración de niñas, niños y adolescentes a una casa hogar o reintegrarlos con familiares alternos, y e) Centros de día.

• Con los servicios de atención y prevención al maltrato infantil, se pretende suspender las relaciones violentas al interior de las familias, mediante estrategias de intervención multi-disciplinaria, dirigidas a la investigación e in-tervención social, psicológica y pedagógica, fomentando el respeto a los derechos huma-nos y al interés superior de NNA, mediante la atención al maltrato se llegó a 447 NNA con 215 asesorías a casos comprobados de maltrato infantil. Mientras que con el servicio de prevención al maltrato infantil se llevaron

a cabo 930 asesorías y se atendieron a 14 mil 430 NNA.

• Con el servicio de asistente de menores se pretende garantizar el derecho de la niñez a expresar su opinión libremente y a ser escu-chados en los procedimientos administrati-vos o judiciales, mediante el cual se respon-dió a las solicitudes de asesoría de 503 NNA que asisten a audiencias judiciales, familiares o penales.

• Por último, mediante los centros de día se busca proporcionar un espacio seguro para favorecer el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes; de cuatro a 17 años de edad de bajos recursos económicos, residen-tes en las zonas de influencia. Con ello se dio atención a un promedio mensual de 447 ni-ñas, niños y adolescentes y se bridaron 36 mil 310 servicios diversos, que consistieron

Tabla 26. Beneficiarios de las acciones que no se sujetan a programas sociales según características seleccionadas (2014).

ENT

E

ACCIONES BENEFICIARIOS


Con discapacidad

DIF

DF

Servicio de atención al maltrato infantil 447 231 216 NR NR

Servicio de prevención al maltrato infantil 14,430 6,383 7,947 NR NR

Servicio de asistente de menores 503 261 242 NR NR

Integración de niñas, niños y adolescentes a una casa hogar o reintegrarlos con familiares alternos

112 42 70 NR NR

Centros de día 447 232 215 45 NA

STY

FE


1543 858 685 NR NR

STY

FE


3607 2013 1594 NR NR

SED

UV

I

Taller de prevención al maltrato infantil 7 NR NR NR NR



1 1 6 1 1 7

en apoyo en tareas, regaderas, alimentación y lavaderos.

Uno de los aspectos que se vincula con el de-recho a la protección es el referente al trabajo infantil, , entendido como aquel que resulta per-judicial o dañino para el bienestar físico, mental, social y moral de los niños, niñas y adolescentes. Al respecto la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo ha buscado prevenir y erradicar el tra-bajo de niñas y niños, así como a los brindar a los adolescentes en edad permitida para traba-jar, de entre 14 y 16 años, la protección necesaria para que el trabajo no limite el ejercicio de sus derechos fundamentales. Conforme este último propósito la STyFE ha implementado acciones afirmativas de inserción socio laboral y fomento al empleo y el otorgamiento de autorizaciones para trabajar a las y los adolescentes en edad permitida; dar seguimiento, orientar / asesorar a los y las adolescentes para proteger sus derechos humanos laborales. Con ello se logro atender a 5 mil 150 NNA.

Derecho a la Participación

El Derecho a la Participación se refiere a la li-bertad que los NNA deben gozar para expresar su opinión sobre cuestiones que afecten su vida familiar, la comunidad, a la sociedad en general, y a su entorno económico, religioso, cultural y político. El derecho a la participación incluye el derecho a emitir opiniones y a ser escuchado, a la información y a la libertad, así como a que sus opiniones sean debidamente tomadas en cuenta.

En particular, al Derecho a la Participación se vincula el compromiso 6 de la iniciativa “10XIn-fancia”: Abrir espacios de participación para ado-lescentes en la familia, la escuela y la comunidad.

Por su parte el Gobierno de la Ciudad de Méxi-co cuenta con 4 programas y 8 acciones que bus-can proteger y garantizar este Derecho, a través de instituciones como: el DIF-DF, CULTURA, IN-JUVE, SECTUR, e IAPA (Tabla 27 y Gráfica 60).

Tabla 27. Línea normativa y programática para la atención del Derecho a la Participación en la CDMX, 2014.

DIMISIÓN SOCIAL DERECHOS DE LAS NNA


El derecho a la participación


Participación


Participación


Educación, recreación, información y participación (fracciones)


Eje 1, AO 4


Compromiso 6


5


9

Gráfica 60.Distribución de los programas y acciones que se vinculan con el Derecho al a la Participación según ente administrativo que lo implementa (2014).



Durante el 2014, el Gobierno de la CDMX organizó 4,625 eventos para el desarrollo integral de las niñas y niños; 452 asesorías de brigadas culturales y de temas anticorrupción, además de la entrega de 304 apoyos económicos como parte del encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas de la Ciudad de México. Lo anterior tuvo la finalidad de contribuir con el ejercicio pleno de los derechos de las NNA; proponer ambientes saludables, fomentar la convivencia libre de violencia, establecer un vínculo entre el público infantil, juvenil y su comunidad, así como para fomentar un modelo donde las niñas y niños pudieran interactuar en los diferentes espacios de la ciudad. En suma, el presupuesto reportado por los entes administrativos que llevaron a cabo estas acciones ascendió a poco más de 9 millones de pesos8.

De la entrega de bienes y servicios, respecto a lo que se programó entregar en el 2014, desta-ca que 6 de las acciones presentaron un porcen-taje de cumplimiento Alto, una tuvo en cumpli-miento medio y una más un bajo complimiento (Tabla 28).

Tabla 28. Distribución de las acciones que se alinean con el Derecho a la Participación según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta- (2014).

COBERTURA






8 El presupuesto reportado para este compromiso es una aproximación basada en los reportes que realizaron las instituciones del GCDMX. El monto puede estar subestimado debido a que hay acciones o programas en los que no se reportó ningún presupuesto; o sobreestimado porque hay programas, como el de la SEDESO –comedores públicos – que reportan el presupuesto total asignado para la atención de toda la población a la población que viva, trabaje o transite por unidades territoriales de alta y muy alta marginalidad, sin importar la edad. Es decir, en dicho programa no se reporta el presupuesto asignado para atender de manera exclusiva la población objetivo de la iniciativa, de 0 a 17 años de edad.

La tabla 29 presenta la distribución de las ac-ciones según el porcentaje de personas benefi-ciadas por los programas o acciones que se im-plementaron respecto a las que se programaron beneficiar. Se observa que seis acciones repor-tadas presentan una cobertura alta y dos de las acciones no reportaron le número de NNA bene-ficiados.

Tabla 29. Distribución de las acciones que se alinean con el Derecho a la Participación según el porcentaje de personas beneficiadas respecto del total de personas a beneficiar–meta- (2014).

COBERTURA






El Programa Jóvenes en Impulso forma parte de la Política Social del Gobierno del Distrito Federal, el cual a través del Instituto de la Juventud del Distrito Federal busca garantizar el pleno ejerci-cio de los derechos económicos, sociales y cultu-rales de los jóvenes de la Ciudad. El objetivo de este programa es que los jóvenes colaboren en beneficio de su ciudad, por medio de actividades en alguna de las prácticas o brigadas comunita-rias con las que cuenta el Instituto de la Juventud del Distrito Federal. En este sentido, durante el 2014 el programa brindó 440 asesorías para 613 beneficiarios, que en su mayoría fueron mujeres, 55.3% (Gráfico 61).

Programa Inventores Culturales. A través de conferencias, teatro guiñol, narraciones orales y lecturas en voz alta, la Secretaría de Cultura, ha refrendado su compromiso por fomentar la lectura en niños y jóvenes, y rescatar espacios públicos. En “Inventores Culturales”, por ejemplo, se incluye talleres enfocados a las artes, por lo que las NNA de 3-17 años asistentes gozan de la lectura en voz


1 1 91 1 8

alta de obras, así como cuentos. Un objetivo de la Secretaría de Cultura es establecer un vínculo entre el público infantil, juvenil y la comunidad, con el libro, por medio de actividades culturales en los espacios públicos. En este sentido, más de 492 personas se beneficiaron en 2014, en su ma-yoría mujeres (53.1%) (Gráfica 62).

Dentro de las actividades del DIF-DF respecto al Derecho a la Participación se encuentran la Capa-citación y adiestramiento técnico para la inserción labo-ral y los Servicios para el desarrollo integral de la niñez. La primera actividad mencionada consiste en im-partir talleres de capacitación cuatrimestrales que favorezcan la integración al mercado laboral de la población más vulnerable del Distrito Federal den-tro de la cual se encuentra la población de las NNA.

Por otro lado, los Servicios para el desarrollo inte-gral de la niñez incluyen talleres y eventos mediante los que se otorgan servicios deportivos, culturales y recreativos en 55 Centros DIF-DF, dirigidos a niñas y niños que habitan en unidades territoriales de me-dia, alta y muy alta marginalidad del Distrito Fede-ral, a través de acciones como la convivencia comu-nitaria y familiar en actividades cívicas, educativas y culturales que se llevan a cabo en los Centros DIF; talleres culturales, deportivos y de manualidades, la organización de eventos deportivos y recreativos, la atención a grupos de adolescentes de entre los 12 y los 17 años de edad. Asimismo, se tienen servicios educativos, pláticas, orientaciones y asesoría para el desarrollo individual, familiar y comunitario.

El Portal Anticorrupción para Peques de la Contra-loría General del Distrito Federal se une al Plan anticorrupción que promueve esa dependencia. Considerando que la lucha contra la corrupción debe considerar ámbitos formativos desde las más tempranas etapas del desarrollo, el Portal Antico-rrupción promueve mediante un ejercicio lúdico a través de la plataforma que se encuentra en el si-tio www.anticorrupcionparapeques.df.gob.mx/ una serie de juegos mediante los cuales se promueve un conjunto de valores y situaciones que le dan herramientas a los niños en edad escolar, para que las niñas y niños vayan tomando recursos con los cuales poder tener sus propios juicios y criterios respecto a esta problemática.

A su vez, el IAPA realiza los Encuentros artísti-cos y deportivos para secundarias técnicas del Distrito Federal, los cuales tienen como objetivo impulsar ambientes saludables y fomentar la convivencia libre de violencia a través de actividades artísticas y deportivas para el fortalecimiento de conductas saludables y proporcionar alternativas al consumo de sustancias psicoactivas a los estudiantes de las Escuelas Secundarias Técnicas del Distrito Federal.

Gráfica 61. Beneficiarios del Programa “Jóvenes en impulso” según características seleccionadas (2014).


Gráfica 62. Beneficiarios del Programa Inventores Culturales según características seleccionadas (2014).



Tabla 30. Beneficiarios de las acciones que no se sujetan a programas sociales según características seleccionadas (2014).

ENTE ACCIONES BENEFICIARIOS


Con discapacidad

DIF DF Capacitación y adiestramiento técnico para la inserción laboral

95 72 23 NR NR


240,390 113,092 127,298 NR NR


7,580 3,627 3,953 NR NR

CGDF Portal anticorrupción para peques 492 NR NR NR NR

IAPA Encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas del DF.

NR NR NR NR NR



1 2 1

Comentarios finales: Importancia del monitoreo y seguimiento en la garantía de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes

El presente informe da cuenta del compromiso y resultados que el Gobierno de la Ciudad de Mé-xico, en la actual administración, ha tenido para avanzar en la garantía y ejercicio pleno de los derechos de las niñas, niños y adolescentes que habitan y transitan en nuestra capital. En este sentido, uno de los principales aportes del Meca-nismo de Seguimiento, el cual ha dado como re-sultado el presente informe, es la visibilidad que otorga al conjunto de programas y acciones que implementan las dependencias y entidades que conforman la APDF, orientadas al cumplimiento de los derechos a la identidad, salud, nutrición, educación, vida libre de violencia, participación, entre otros.

Adicionalmente, en este avance en materia de garantía de los derechos de NNA, se ha con-seguido por vez primera generar un instrumento que integre, sistematice y reporte la información derivada de la actuación del gobierno dirigida a la infancia y adolescencia, en la cual se exhiben qué bienes y servicios se otorgan mediante los diferentes programas y acciones implementa-das, cuántas niñas, niños y adolescentes han sido derechohabientes, y cuáles han sido los avances en el cumplimiento de metas de cada uno de los entes de gobierno, así como una aproximación al presupuesto orientado a este fin.

Estos avances en la caracterización de las po-líticas públicas de garantía de los derechos de la infancia y adolescencia han sido posibles dada la preponderancia que el Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mé-xico, ha puesto sobre el tema. En este sentido el trabajo continuo que se ha realizado con UNICEF y la instrucción a los entes de la APDF sobre no cejar en los esfuerzos orientados a la construc-ción de una capital social para niñas, niños y ado-lescentes, ha brindado buenos resultados.

En particular a la atención de los compromi-sos suscritos de la Iniciativa “10XInfancia” se ha brindado un especial acompañamiento, que se inició con la encomienda que el Jefe de Gobier-no giró a la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal y que derivó en el diseño y operación de un Mecanismo de Seguimiento de los diez puntos de la Iniciativa, lo que requirió de una fructífera vinculación con distintos entes de gobierno mediante la designación de enlaces, capacitación de las personas servidoras públi-cas que fungen como enlaces y aquellas respon-sables de la operación de programas y acciones, así como una amplio número de reuniones y asesorías.

La visibilidad que ha otorgado el Mecanismo de Seguimiento a los programas y acciones que abonan a los derechos de NNA y la interacción que ha permitido entre los entes de gobierno participantes, sienta las bases para generar una mayor coordinación interinstitucional y avanzar en la transversalidad del tema en las políticas públicas, a fin de garantizar el pleno disfrute y ejercicio de los derechos de la infancia y ado-lescencia.

Este compromiso del gobierno capitalino dirigido a la garantía de los derechos de NNA, mantiene a la Ciudad de México como una enti-dad federativa de referencia en el diseño, imple-mentación y monitoreo de las políticas públicas destinadas a mejorar la calidad de vida de la ciu-dadanía, a eliminar la discriminación y generar una ciudad más incluyente e igualitaria.

No obstante de los avances presentados, es necesario reconocer que la existencia de aspec-tos susceptibles de mejora y áreas de oportu-nidad en las que el gobierno tiene que avanzar, en este sentido es importante mejorar y conso-lidar los procesos de planeación, programación y presupuestación de las políticas públicas del Gobierno de la Ciudad de México dirigidas a NNA, a fin de cumplir con los objetivos y metas plasmados en el Programa General de Desarro-llo del Distrito Federal 2013-2018 y los instru-mentos programáticos derivados de él.


1 22

Es de suma importancia generar informa-ción y diagnósticos que permitan identificar las principales problemáticas a las que se enfrentan las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México, privilegiando su perspectiva sobre los temas que les afectan. Lo anterior a fin de defi-nir de manera más precisa los objetivos, metas, acciones y presupuestos necesarios su solución.

Es relevante para la actuación del gobierno avanzar en los cruces de información entre los padrones de beneficiarios que permita conocer con mayor precisión a cuántas personas se tie-ne como derechohabientes y que características poseen, así como cuántos y qué tipo de apoyos reciben. Ello contribuirá a mejorar la toma de de-cisiones, a un uso más eficiente de los recursos públicos, a evitar la duplicidad acciones, a forta-lecer la coordinación interinstitucional y a mejo-rar la medición de los efectos e impactos de las políticas públicas.

Es fundamental continuar con la capacitación y profesionalización de las personas servidoras públicas para que cuenten con las competencias

necesarias para el diseño e implementación de los programas y acciones públicas, así como para la identificación, manejo, análisis y presentación de la información derivada de las intervenciones públicas.

Por último el uso permanente de herramien-tas de monitoreo y evaluación permitirán conso-lidar un gobierno eficaz, transparente y orientado a la generación de valor público a la ciudadanía y en particular a las niñas, niños y adolescentes de la Ciudad de México.


M ECA N I S M O D E S EG U I M I E N TO D E LO S P RO G R A M A S Y ACC I O N E S D I R I G I DA S A N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S

anexo i nota metodológica

Descripción del mecanismo de seguimiento de la iniciativa “10XInfancia”

1 27D E S C R I P C I Ó N D E L M ECA N I S M O D E S EG U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

Los Gobiernos de la Ciudad de México han sido en los últimos lustros un referente en la formulación e implementación de leyes, políticas públicas y programas innovadores que fomentan el respeto y garantía de los derechos humanos de los distintos grupos sociales, con énfasis en aquellos que presentan algún tipo de vulnerabilidad o discriminación. En este sentido, se ha reiterado su compromiso por garantizar el goce y ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, muestra de ello son los instrumentos normativos y programáticos que se han diseñado para avanzar en el cumplimiento los derechos de la infancia y que han mantenido a la capital del país como una de las entidades con los mayores avances en materia de reconocimiento e incorporación de los derechos

1 2 8 1 2 9H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

de grupos vulnerables y minoritarios a las políti-cas públicas.

En la actual administración, el Jefe de Gobier-no de la Ciudad de México, Dr. Miguel Ángel Man-cera Espinosa, ha incluido como uno de los temas prioritarios en la agenda de gobierno, el impulso a la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Tal y como se ha visto reflejado en el Programa General de Desarrollo del Distrito Fede-ral 2013-2018, que enmarca 54 líneas de acción di-rigidas a la infancia, integradas en tres de sus ejes: el Eje I Desarrollo Social con Equidad e Inclusión, Eje II Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciu-dadana, y Eje IV Habitabilidad y Servicios, Espacio Público e Infraestructura.

Con este mismo espíritu el 22 de abril de 2013 el Gobierno de la Ciudad de México firmó su adhesión a la Iniciativa “10XInfancia”, impul-sada por el Fondo de las Naciones Unidas por la Infancia (UNICEF) en México, su Consejo Con-sultivo y la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), mediante la cual propusieron 10 medidas estratégicas para avanzar en la de-fensa de los derechos de las niñas, niños y ado-lescentes con el apoyo de las instituciones guber-namentales, los congresos locales y federal, y la sociedad civil a fin de cumplir a cabalidad con los principios establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño.

Los 10 puntos por las niñas, niños y adoles-centes suscritas por el Jefe de Gobierno fueron:

1. Garantizar a todas las niñas y niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida.

2. Asegurar el acceso a agua potable y alimen-tos saludables en todas las escuelas, así co-mo estrategias educativas para una buena nutrición.

3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a to-dos los niños en su primer año de vida.

4. Garantizar una educación de calidad para las niñas, niños y adolescentes, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad.

5. Garantizar apoyos para que todos los adoles-

centes puedan ingresar y terminar la escuela media superior.

6. Abrir espacios de participación para adoles-centes en la familia, la escuela y la comuni-dad.

7. Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y re-productiva para reducir los embarazos tem-pranos.

8. Impulsar la Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación.

9. Proteger a niños y adolescentes contra la vio-lencia en la familia, la escuela y la comunidad.

10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva proteja y garantice sus dere-chos.

Como parte de estos compromisos asumidos, el 29 de abril de 2014, el Jefe de Gobierno del Dis-trito Federal, en presencia de un amplio grupo de niñas, niños y adolescentes; de la represen-tante de UNICEF en México, Isabel M. Crowley; de representantes la sociedad civil organizada y; de miembros del gabinete legal y ampliado; lle-vó a cabo la firma del Acuerdo Interinstitucional por el que se crea el Modelo Administrativo de Actuación para la Atención y Seguimiento de los Compromisos Establecidos en la Iniciativa “10XINFANCIA” (en adelante Acuerdo Interinsti-tucional). Mismo que fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal El 30 de abril de 2014.

Este Modelo Administrativo de Actuación tiene la finalidad de facilitar la acción coordinada de las dependencias y entidades del Gobierno de la Ciudad de México para propiciar la transversa-lidad de la política pública enfocada a la atención de los derechos de las niñas, niños y adolescen-tes, así como de los compromisos adquiridos en la iniciativa “10XINFANCIA”.

En términos de lo establecido en el ciclo de gestión pública1, se busca identificar y ordenar los

1 El ciclo de la gestión en el ámbito público contiene una serie de componentes, interacciones y herramientas que se articulan en torno a un sistema complejo que, organizado y dirigido, transforma recursos en cambios sociales finales (Serra en Longo y Tamyko, 2008).

D E S C R I P C I Ó N D E L M ECA N I S M O D E S EG U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

componentes y etapas necesarias para generar un mejor resultado de las políticas públicas orien-tadas al fomento y atención de los derechos de la infancia. En este sentido se ubicaron en él la eta-pa de la planeación los objetivos de la Iniciativa “10XINFANCIA” y las dependencias y entidades encargadas de ejecutas las intervenciones públi-cas para alcanzar los propósitos del gobierno. Asi-mismo, en la fase de implementación se pretende delinear el conjunto de programas y acciones que contribuyen a la atención de los compromisos de la Iniciativa. Por último en la etapa de monitoreo y evaluación se establece la necesidad de desarro-llar un seguimiento permanente a los avances de la ejecución de las políticas públicas, mediante el planteamiento de metas e indicadores.

En lo referente a la etapa del monitoreo el Acuerdo Interinstitucional establece que el Mo-delo Administrativo de Actuación contará con un mecanismo que sistematice, procese e informe sobre la información cualitativa y cuantitativa de las políticas públicas en la materia, a fin de gene-rar instrumentos que permitan mejorar la aten-ción efectiva de los compromisos por la infancia.

Para responder a esta necesidad, en el cita-do acuerdo se le instruye a la Escuela de Admi-nistración Pública del Distrito Federal (EAPDF) diseñar, implementar y mantener actualizado un Mecanismo de Seguimiento del Modelo Admi-nistrativo de Actuación, así como medir los re-sultados derivados de los programas, acciones o servicios implementados en atención a la Inicia-tiva “10XINFANCIA”.

El Mecanismo de Seguimiento, como parte del Modelo Administrativo de Actuación, se con-centra en el seguimiento de las acciones vincula-das con la Iniciativa de “10XINFANCIA”, median-te el seguimiento de los avances y la recopilación de la información de las políticas públicas, culmi-nando el proceso la elaboración de un informe anual de resultados sobre el cumplimiento de los compromisos de la Iniciativa.

Esquema 1. Fases y componentes del Modelo Administrativo de Actuación

MODELO ADMINISTRATIVO

DE ACTUACIÓN

Objetivos “10XInfancia”Compromisos establecidos en

la iniciativa 10XInfancia y asumidos por el Gobierno

de la CDMX

Dependencias de gobiernoDependencias que de forma coordinada contribuirán, con la ejecución de sus políticas, a la atención de la iniciativa

Políticas públicas Conjunto de programas y/o

acciones, de mayor relevancia, implementadas para la

atención de los compromisos de la iniciativa

Seguimiento de avancesAnálisis de los alcances de

las políticas públicas en la relación con las metas

planeadas y contribución a los objetivos de “10XInfancia”

Informe de avancesReporte de los resultados de

las políticas públicas que sirve como insumo para la toma de

decisionesSeguimiento

ImplementaciónSeguimiento

Planeación

1 3 11 3 0

Para desarrollar la tarea encomendada la EAPDF diseñó y expidió los Lineamientos para la genera-ción, recopilación y procesamiento de la información derivada de las políticas, programas y acciones diri-gidas a la atención de los compromisos de la iniciati-va “10xInfancia”. En ellos se establecen:

1. Criterios para la determinación los progra-mas y/o acciones

2. Disposiciones para la generación, recopila-ción y procesamiento de la información

3. Periodicidad para la entrega y reporte de la información

El Mecanismo de Seguimiento es entonces un sistema que permite la recopilación y el análisis de la información correspondiente a los progra-mas y/o acciones a cargo de los entes del Gobier-no de la Ciudad de México, que se vinculen con la atención de los compromisos de la iniciativa “10XINFANCIA”, a fin de reportar periódicamen-te, de forma estructurada y transversal, los avan-ces institucionales en la materia. Los objetivos del mecanismo son:

• Administrar y sistematizar la información de los programas y/o acciones dirigidas a la atención de Niñas, Niños y Adolescentes (NNA).

• Proporcionar elementos que permitan rea-lizar una valoración sobre el avance de las dependencias y entidades en la implementa-ción de políticas públicas, mediante la verifi-cación del cumplimiento de metas, con base en indicadores.

• Brindar reportes periódicos sobre el monito-reo de las políticas públicas dirigidas a aten-der los derechos de NNA y los compromisos de la iniciativa "10XInfancia" para apoyar la toma de decisiones.

• Proporcionar la información necesaria para la evaluación de las políticas públicas dirigidas a la atención de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Para su operación el mecanismo de seguimiento cuenta con tres etapas generales: i) recopilación, ii) procesamiento y iii) emisión de resultados. En un primer momento para la recopilación de la in-formación cada uno de los entes que forman par-te del Mecanismo de Seguimiento debe designar

Esquema 2. Ubicación del Mecanismo de Seguimiento del Modelo Administrativo de Actuación

MECANISMO DE SEGUIMIENTO

Seguimiento de avancesRecopila y procesamiento de la información de los programas y acciones

relacionados con la atención de la iniciativa

Informe de avancesGenerar reportes anuales de los resultados de las políticas públicas relacionadas con los

compromisos de “10XInfancia”

ImplementaciónSeguimiento

PlaneaciónObjetivos“10XInfancia” Dependencias de gobierno

Políticas públicas


a una persona servidora pública como Enlace, quien es responsable de solicitar, recopilar, orga-nizar, verificar y remitir la información derivada de los programas y/o acciones; y que fungirá co-mo interlocutor con la EAPDF.

El Enlace debe determinar los programas y las acciones implementadas por el ente público al que pertenece que contribuyan con la atención de la Iniciativa, para ello deberá basarse en tres criterios:

a) Pertinencia: los programas y/o acciones, ten-drán que guardar una relación directa con la atención de los compromisos de la iniciativa y estar dirigidos a la población de entre 0 y 17 años de edad.

b) Cuantificación: los programas y/o acciones a ser seleccionados tendrán que contar con da-tos cuantitativos con relación al presupuesto, la población potencial, la población objetivo, las metas, los bienes y servicios entregados, la población atendida y el indicador de propósito.

c) Permanencia: los programas y/o acciones a ser seleccionados deben formar parte de una

estrategia de mediano o largo plazos que per-mita realizar un seguimiento periódico de sus avances.

Una vez que se hayan ubicado los programas y las acciones que formarán parte del Mecanismo de Seguimiento, el Enlace debe organizar la infor-mación derivada de éstos según lo establecido en la Cédula de Integración de Información, la cual es instrumento diseñado para recopilar la informa-ción cualitativa y cuantitativa de los programas y/o acciones que atienden los compromisos ad-quiridos en la iniciativa “10XINFANCIA”. La Cé-dula consta de tres apartados:

a) Información general: recopila la información so-bre el ente encargado de implementar los pro-gramas y/o acciones, así como del enlace que se facultará para la entrega de la información.

b) Información cualitativa: integra la informa-ción descriptiva de los componentes básicos de un programa y/o acción, como lo son: ob-jetivo, población potencial, población objeti-vo y rango de edad al que se atiende.

DATOS E INDICADORES DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO

DATOS Número de programas y/o acciones por dependencia y compromiso.Número de bienes y servicios a entregar por dependencia y compromiso (Meta) (2014).Número de bienes y servicios entregados por dependencia y compromiso (2014).Población a atender por dependencia y programa (Meta).Población atendida por dependencia y compromiso (2014).Presupuesto asignado por dependencia y compromiso (2014).

INDICADORES DE COBERTURA

Porcentaje de bienes y servicios entregados respecto a los bienes y servicios a entregar (Meta) por dependencia y compromiso (2014).Porcentaje de población atendida respecto a la población a atender (Meta) por dependencia y compromiso (2014).Porcentaje de población atendida respecto a la población objetivo por dependencia y compromiso (2014).Porcentaje de población atendida respecto a la población potencial por dependencia y compromiso (2014).

INDICADORES DE GASTO

Presupuesto per cápita (población atendida) por programa.Presupuesto por bien o servicio entregado.

INDICADORES DE CONTEXTO

Indicadores retomados de fuentes oficiales sobre los aspectos: demográficos, educativos, de salud y nutrición, de participación y de identidad. Los cuales dan una aproximación a las condiciones de NNA en sus distintas etapas de vida.

D E S C R I P C I Ó N D E L M ECA N I S M O D E S EG U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

1 3 2 1 3 3

c) Información cuantitativa: recopila la infor-mación numérica de los componentes del programa y/o acción, como lo son: el presu-puesto asignado, la población potencial, la población objetivo, las metas, la población atendida, los bienes o servicios entregados, indicadores de gestión, la línea basal, así co-mo de datos socio demográficos de la pobla-ción atendida.

El procesamiento de la información remitida tri-mestralmente por los entes, es realizado por la EAPDF a partir del uso de indicadores de gestión que permitirán conocer el avance de los progra-mas y acciones respecto a las metas planeadas en términos de bienes y servicios y población atendi-da, así como su contribución a la atención de los compromisos de la iniciativa “10XINFANCIA”.

Con base en la información recibida y proce-sada en el Mecanismo de Seguimiento, la EAPDF emitirá un informe anual sobre los avances reali-zados por la Administración Pública de la Ciudad de México en la atención a los compromisos de la iniciativa “10XINFANCIA”. El informe permitirá al Jefe de Gobierno y a los titulares de las depen-dencias y entidades conocer la actuación conjun-

ta que lleva a cabo el Gobierno de la Ciudad de México en materia de atención a los derechos de niñas niños y adolescentes, así como comunicar a la ciudadanía los avances y retos en la materia.

Para la presentación de los resultados de los programas y las acciones incorporadas en el mecanismo de seguimiento, se realizó una agru-pación de la información en cuatro categorías de derechos, establecidas en la Convención de los Derechos del Niño: a) Supervivencia, b) De-sarrollo, c) Protección y, d) Participación. Cada una de estas categorías contiene un conjunto de derechos, mismos que sirvieron para alinear los compromisos de la iniciativa “10XInfancia”.

SUPERVIVENCIA DESARROLLO PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN

Derechos a la identidad, salud, nutrición y alimentación

Derechos a la educación, cultura e información

Derechos a una vida libre de violencia y acceso a la justicia

Derechos a la libertad de expresión y participación

Compromisos:1: Garantizar a todos los niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia2: Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables3: Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primera año de vida.7: Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva

Compromisos:4: Garantizar una educación de calidad para las niñas, niños y adolescentes5: Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior.SupervivenciaDerechos a la identidad, salud, nutrición y alimentaciónDesarrolloDerechos a la educación, cultura e informaciónProtección Derechos a una vida libre de violencia y acceso a la justicia

Compromisos:8:Impulsar la Justicia para Adolescentes9: Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidadParticipaciónDerechos a la libertad de expresión y participación

Compromiso:6: Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad.

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO D E S C R I P C I Ó N D E L M ECA N I S M O D E S EG U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

INSTRUMENTOS

Cédula de integración de información (CI)

Integran la información cualitativa y cuantitativa

sobre los programas relacionados con

“10XInfancia”

Dependencias

Envían información periódica a la:

Recopilación

Enlace

IndicadoresRecibe, procesa y analiza

la información de los programas y acciones

El diseño e implementación de los programas y acciones en cuanto:

ordenamiento y manejo de información, establecimiento

de metas, formulación de indicadores, etc.

Escuela de Administración Pública

Retroalimentación y aprendizaje sobre:

Da seguimiento y monitoreo periódico a las políticas

públicas

Procesamiento

Informe de avancesInforma sobre el avance de los compromisos de

“10XIngancia”, así como de las metas

establecidas en los programas y acciones

Escuela de Administración Pública

Que en relación a su efectividad generen una:

Resultados

Esquema 3. Operación del Mecanismo de Seguimiento

anexo ii

Informe estadístico

1 37I N FO R M E E STA D Í ST I CO

Tabla A1. Programas y acciones que se alinean al Derecho a la Supervivencia, (2014).

ENT

E PROGRAMAS ACCIONES OBJETIVO UNIDAD DE MEDIDA

COMPROMISOS GRUPO DE EDAD

PRESUPUESTO POB. POTENCIAL

POB. OBJETIVO

DIF

-DF

Mediante la cartilla de servicios se brinda pro-tección y seguimiento a su desarrollo

Garantizar derechos de los niños Cartilla 1 0-6 NR 1,937,538 748,476

Desayunos escolares

Otorgar una ración alimenticia diaria de lunes a viernes durante el ciclo escolar.

Contribuir a que las y los niñas y niños inscritos en escuelas públicas del Dis-trito Federal en los niveles de educación inicial, preescolar, primaria y especial, ubicadas preferentemente en las unida-des territoriales con índice de desarrollo social: medio, bajo y muy bajo, mejoren su alimentación a través de la entrega de raciones alimenticias

Ración alimenticia

2 3-17 657,928,133 1,247,783 671,771


Participar en la formación educativa de las niñas y niños inscritos en los Cadi, mediante la implementación de activi-dades educativas, lúdicas y recreativas y el otorgamiento de raciones alimenta-rias encaminadas a la preservación del estado nutricional óptimo y al fortaleci-miento de su desarrollo integral.

Taller 1 0-6 11,834,197 748,476 186,371


Contribuir a lograr el ejercicio pleno y universal del derecho a la salud

Servicios Médicos

1 0-5 NR 3,873,506 112,438


Brindar servicios de rehabi-litación integral de primer nivel de atención.

Brindar atención de rehabilitación física y atención psicológica a niñas y niños con discapacidad en condiciones de vulnerabilidad que habitan en el distrito federal, para contribuir a mejorar su autonomía e inclusión social

Servicios Médicos

1 0-11 NR 7,276 7,276

Entrega de despensas a población en condiciones de vulnerabi-lidad

Otorgar un apoyo ali-mentario a través de una despensa

Apoyar en las condiciones de nutrición de las niñas y los niños que se encuen-tren con un grado de desnutrición severa, moderada o leve

Ración alimenticia

1 0-6 222,386 1,390 1,390

Entrega de despensas alimentarias

Contribuir al acceso a la alimentación de familias con menores de 6 años que habitan en delegaciones con cobertura vigente de la cruzada nacional contra el hambre y/o en localidades de alta y muy alta marginación, a través de la entrega de despensas alimentarias

Ración alimenticia

1 0-6 5,365,024 2,059 2,059



Servicios Médicos

7 6-17 NR 3,873,506 360



Servicios Médicos

1 6-17 NR 3,873,506 126,101

1 3 8 1 3 9H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

SED

ESA

Salud en la Infancia

Consulta Niños y niñas del D.F. mejoran su estado de salud

Servicios Médicos

1 0-4 NR 632,373 346,135


Mejorar el estado de salud de los niños y niñas del D.F.

Servicios Médicos

1 0-4 NR 632,373 346,135


Niños y niñas del D.F. mejoran su estado de salud

Servicios Médicos

1 0-4 NR 632,373 346,135



Servicios Médicos

1 0-4 NR 632,373 346,135


Niños y niñas del D.F. mejoran su desarrollo

Servicios Médicos

1 0-4 NR 632,373 346,135

Estudios de tamiz auditivo neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin segu-ridad social


Servicios Médicos

1 0-0 NR 127,251 70,735

Estudios de tamiz meta-bólico neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social


Servicios Médicos

1 0-0 NR 127,251 70,735



Servicios Médicos

1 0-4 NR 632,373 346,135

Asistentes a sesiones edu-cativas sobre alimentación correcta

Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las es-cuelas, así como estrategias educativas para una buena alimentación

Servicios Médicos

2 3-17 NR 2,000,394 1,022,375

Fomento a la actividad física Prevenir enfermedades fomentando la actividad física

Servicios Médicos

2 3-17 NR 2,000,394 1,022,375



Disminuir enfermedades en jóvenes de 15 a 19 años

Servicios Médicos

7 15-17 NR 689,968 346,183


Prevenir enfermedades y embarazos no deseados en mujeres del D.F. menores de 20 años sin seguridad social

Servicios Médicos

7 15-17 NR 342,275 172,424

Interrupción legal del embarazo

Interrupción del embarazo menor a 12 semanas de gestación a mujeres de 15 a 17 años residentes del D.F.

Servicios Médicos

7 15-17 NR 342,275 172,424

ENT

E PROGRAMAS ACCIONES OBJETIVO UNIDAD DE MEDIDA



POB. OBJETIVO EN

TE PROGRAMAS ACCIONES OBJETIVO UNIDAD

DE MEDIDACOMPROMISOS GRUPO

DE EDADPRESUPUESTO POB.

POTENCIALPOB. OBJETIVO

SED

U

Saludarte Asistencia alimentaria Los niños y niñas en escuelas primarias públicas de jornada ampliada en el D.F. adquieren hábitos de alimentación adecuada a través de garantizar comida diaria y gratuita que responda a criterios de calidad nutricional y seguridad sanitaria

Ración alimenticia

2 6-11 231,019,883 166,889 29,827

Talleres de nutrición Niños y niñas en escuelas primarias públicas de jornada ampliada en el D.F., participan en procesos de educación nutricional que favorezcan la formación de hábitos y estilos de vida saludables

Taller 2 6-11

Talleres de activación física Los niños y niñas en escuelas primarias públicas de jornada ampliada en el D.F., incrementan la práctica de la activación física, así como el hábito y gusto por el movimiento, contribuyendo a edificar una cultura del autocuidado consiente de la salud que garantice un estilo de vida activo y saludable

Taller 2 6-11

SED

ESO



Contribuir a garantizar el derecho a la alimentación y nutrición a la población que viva trabaje o transite por unidades de alta y muy alta marginación

Ración alimenticia

1 0-17 59,692,248 NR 4,000

CEJ

UR

Gratuidad de las actas de nacimiento para niñas y niños de 0 a 12 meses de edad

Reconocer el derecho a la identidad a través del registro de nacimiento gratuito

Acta 3 0-1 NR 129,570 129,570


I N FO R M E E STA D Í ST I CO

1 4 0 1 41

Programas y acciones que se alinean al Derecho a la Supervivencia, (2014).

ENT

E

PROGRAMAS ACCIONES BIENES Y SERVICIOS A ENTREGAR

BIENES Y SERVICIOS ENTREGADOS

POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1* IND. 2* IND. 3* IND. 4*

DIF

-DF

Mediante la cartilla de servicios se brinda protección y seguimiento a su desarrollo

199,992 18,896 199,992 18,896 9.4% 9.4% 2.5% 1.0%

Desayunos escolares

Otorgar una ración alimenticia diaria de lunes a viernes durante el ciclo escolar.

91,929,459 91,929,459 672,726 672,726 100.0% 100.0% 100.1% 53.9%


1,859,140 1,523,627 2,600 2,392 82.0% 92.0% 1.3% 0.3%


290,859 226,413 12,283 14,565 77.8% 118.6% 13.0% 0.4%


Brindar servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención.

NR 8,304 NR 96 NR NR 1.3% 1.3%

Entrega de despensas a población en condiciones de vulnerabilidad

Otorgar un apoyo alimentario a través de una despensa

30,000 16,680 2,500 1,390 55.6% 55.6% 100.0% 100.0%

Entrega de despensas alimentarias 18,528 18,528 2,059 2,059 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


422 435 76 51 103.1% 67.1% 14.2% 0.0%


295,141 194,869 15,265 19,356 66.0% 126.8% 15.3% 0.5%

*Ind. 1: Porcentaje de bienes y servicios entregados respecto a los bienes y servicios a entregar (Meta) *Ind. 2: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población a beneficiar (Meta) *Ind. 3: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población objetivo *Ind. 4: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población potencial Nota: NR = No ReportadoFuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.


SED

ESA

Salud en la infancia Consulta 430,276 426,904 22,702 21,844 99.2% 96.2% 6.3% 3.5%


168,767 167,393 23,048 24,945 99.2% 108.2% 7.2% 3.9%


7,937 7,750 925 961 97.6% 103.9% 0.3% 0.2%


4,670 4,870 595 670 104.3% 112.6% 0.2% 0.1%


29,202 29,874 2,996 2,982 102.3% 99.5% 0.9% 0.5%


29,185 33,450 2,789 3,065 114.6% 109.9% 4.3% 2.4%


52,782 52,499 5,308 5,051 99.5% 95.2% 7.1% 4.0%


30,526 29,724 3,095 2,945 97.4% 95.2% 0.9% 0.5%


3,629 3,477 11,803 14,354 95.8% 121.6% 1.4% 0.7%

Fomento a la actividad física 905 414 6,971 2,416 45.7% 34.7% 0.2% 0.1%



416,767 415,513 17,137 17,577 99.7% 102.6% 5.1% 2.5%


15,749 15,717 NR 1,548 99.8% NR 0.9% 0.5%

Interrupción legal del embarazo 756 792 756 792 104.8% 104.8% 0.5% 0.2%

SED

U

Saludarte Asistencia alimentaria 2,552,000 1,872,807 22,000 21,923 73.4% 99.7% 73.5% 13.1%

Talleres de nutrición 51,653 46,486 90.0% 99.2%

Talleres de activación física 77,717 65,810 84.7% 99.2%

SED

ESO



720 547 4,000 5,919 76.0% 148.0% 148.0% NR

CE

JUR Gratuidad de las actas de nacimiento

para niñas y niños de 0 a 12 meses de edad

129,570 24,912 124,330 24,912 19.2% 20.0% 19.2% 19.2%

ENT

E



POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1* IND. 2* IND. 3* IND. 4*


1 4 2 1 4 3

Tabla A2. Programas y acciones que se alinean con el Derecho al Desarrollo, (2014).

ENT

E

PROGRAMAS ACCIONES OBJETIVO UNIDAD DE MEDIDA



POB. OBJETIVO

Becas escolares para niñas y niños en condición de vulnera-bilidad social

Otorgar becas econó-micas a niñas y niños del D.F., para contri-buir a su permanencia y logro escolar.

Apoyar a que las niñas y niños residentes de la ciudad de México, de 6 a 14 años, inscritos en escuelas públicas del distrito federal y que son vulnerables por carencia social, continúen sus estudios a nivel básico, a través de la entrega de una beca escolar y llevar a cabo actividades lúdicas y de esparcimiento con enfoque de derechos humanos y equidad.

Beca 4 6-14 241,066,800 1,151,027 25,500

Programa de apoyo económico a perso-nas con discapacidad permanente

Otorgar el beneficio económico a perso-nas con discapacidad, residentes y nacidas en el distrito federal, que habiten en unidades territoriales de muy alta y media marginación

Contribuir a garantizar el acceso a los derechos económicos de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente que viven en situación de pobre-za para sufragar sus gastos rela-cionados con su discapacidad

Apoyo económico

4 0-17 134,218,350 45,473 15,772


Contribuir al acceso del derecho a la creación artística, científica y deportiva de las niñas y niños vulnerables por ca-rencia social.

Apoyar a que las niñas y niños vulnerables por carencia social, con aptitudes académicas sobresalientes, con calificación de 9-10, de 6 a 15 años de edad, que residan y estén inscritos en escuelas públicas de la ciudad de México, de educación primaria y secundaria, reciban servicios extraescolares y transferencias monetarias.

Taller 4 6-15 105,385,221 317,215 120,000

DIF

DF

Educación garantizada

Brindar atención inte-gral a los derechoha-bientes del programa

Brindar atención psicológica, jurídica; así como actividades culturales recreativas a los derechohabientes

Taller 6 3-17 69,888,000 1,634,547 9,146

SED

ESO


Entrega de útiles y uniformes escolares para estudiantes de escuelas de educa-ción básica oficiales del distrito federal

Contribuir a la economía de las familia al entregar apoyo económico para adquirir útiles y uniformes escolares para niñas, niños y adolescentes que asisten a escuelas de educación básica en el Distrito Federal.

Apoyo económico

4 3-15 500,298,574 1,300,000 1,250,000

SED

U

Saludarte Talleres de artes

Niños y niñas en escuelas primarias públicas de jornada ampliada en el D.F.., participan en procesos de educación que fomentan la expresión espontánea y creativa a partir de experiencias básicas apreciativas de diversas manifestaciones artísticas para propiciar espacios de sana convivencia y armonía

Taller 4 6-11 231,019,883 166,889 29,827


Niñas y niños talento Entregar el apoyo económico mensual y el ahorro semestral a las y los beneficiarios del programa niñas y niños talento en forma oportuna.

Estimular el buen desempeño escolar de los beneficiarios y si-gan asistiendo a sus actividades extraescolares.

Apoyo económico

4 6-15 330,000,000 1,149,089 120,000

Estímulos para el bachillerato universal (Prebu) prepa sí

Estimular con un apo-yo económico men-sual a los alumnos del nivel medio superior, para que no abando-nen sus estudios por motivos económicos, así como a los alum-nos del primer año del nivel superior que hayan pertenecido al programa.

Contribuir a que las y los estu-diantes de bachillerato en insti-tuciones públicas en cualquier modalidad, ubicadas en el DF, no abandonen sus estudios por falta de recursos económicos, y hacer extensivo el apoyo por un año escolar más a los beneficiarios del programa que hayan egresa-do del bachillerato, e inscritos en educación superior en el DF.

Apoyo económico

5 15-17 1,243,200,000 355,814 200,000

FID

EGA

R


Brindar atención integral a los derechohabientes del programa


Taller 6 3-17 69,888,000 1,634,547 9,146

Programa de mante-nimiento de planteles escolares escuelas dignas

Aplicación de mante-nimiento preventivo y/o correctivo a plan-teles escolares con riesgo estructural

Procurar el bienestar y seguridad de la comunidad escolar propor-cionando mantenimiento a la infraestructura física educativa a efecto de propiciar la adecuada actuación del proceso enseñan-za - aprendizaje

Mantenimiento 4 3-17 200,000 362,428 71,750

Programa de dota-ción de equipamiento a planteles de nivel básico


Sustituir el equipamiento de los planteles escolares para el óptimo desenvolvimiento del proceso enseñanza - aprendizaje

Equipamiento 4 3-17 1,000,000 1,362,428 1,120,800

INJU

VE

Jóvenes en impulso Apoyo económico Los jóvenes beneficiarios accederán a las herramientas que les permitan incorporarse, permanecer o concluir sus estudios, por medio del trabajo comunitario

Apoyo econó-mico

5 14-17 28,382,748 426,210 1,071

IEM

S

“Becas del instituto de educación media superior del distrito federal

Otorgar una becas a estudiantes regulares del IEMS DF

Concluir satisfactoriamente el ciclo de bachillerato en tres años, contribuyendo a incrementar la permanencia escolar y el número de estudiantes regulares de acuerdo a la normatividad vigente

Beca 5 15-17 22,178,448 23,000 21,973

SED

EREC

Programa de equidad para los pueblos indígenas, originarios y comunidades de distinto origen nacional de la ciudad de México.

Evitar la deserción escolar de las niñas niños y adolescentes de pueblos indígenas en el Distrito Federal.

Reducir la deserción escolar en la educación primaria y secundaria de niñas y niños de comunidades indígenas.

Apoyo econó-mico

4 6-14 1,411,200 250 500

ENT

E




POB. OBJETIVO


1 4 4

PCIV

IL

Pláticas de divulgación en materia de protección civil

Fomentar y fortalecer medidas de autoprotección en niñas y ni-ños de escuelas públicas en caso de emergencias y desastres

Curso 4 6-11 0 747,662 747,662

SED

EMA

Atención a escuelas en centros de educa-ción ambiental Cuex-comatl, Ecoguardas y Yautlica y educación ambiental itinerante.

Promover una cultura ambiental que genere conciencia desde temprana edad sobre el cuidado del medio ambiente

Taller 4 3-17 0 173,039 20,000

Programa de educa-ción ambiental

Difundir y fomentar la cultura y educación ambiental para apo-yar a los programas oficiales y transver-sales de la Secretaría de Educación Pública de nivel preescolar y primaria.

Comunicar y Difundir Temas prioritarios para la Dirección General de Zoológicos y Vida Silvestre, con la finalidad de fomentar la cultura y educación ambiental entre el personal, los visitantes de zoológicos de la Ciudad de México, así como en instituciones educativas, gu-bernamentales y la sociedad en general, mediante el desarrollo de actividades educativas no formales

Eventos 4 jun-17 0 0 120,000

SEC

ITI

Eventos de divul-gación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación.

Contribuir al acercamiento de las niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México a temas científicos, tecnológicos y de innovación que complementen el aprendizaje escolar.

Evento 4 5-17 750,000 1,745,503 5,600

CG

DF


Contribuir a que las niños y niños de entre 6 y 12 años incrementen sus conocimientos en temas de valores y anticorrupción

Asesoría 4 6-12 0 926,335 926,335

Fuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.


Programas y acciones que se alinean con el Derecho al Desarrollo, (2014).

ENT

E



POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1* IND. 2* IND. 3* IND. 4*

Becas escolares para niñas y niños en condición de vulnerabilidad social

Otorgar becas económicas a niñas y niños del Distrito Federal, para contribuir a su permanencia y logro escolar.

300,846 300,846 25,500 25,500 100.0% 100.0% 100.0% 2.2%



200,150 200,150 120,000 100,702 100.0% 83.9% 83.9% 31.7%

DIF

DF

Educación garantizada Brindar atención integral a los derechohabientes del programa

5,500 7,452 5,500 7,452 135.5% 135.5% 81.5% 0.5%

DIF

DF

Programa de apoyo económico a personas con discapacidad permanente

Otorgar el beneficio económico a personas con discapacidad, residentes y nacidas en el distrito federal, que habiten en unidades territoriales de muy alta y media marginación

157,012 147,309 14,203 12,908 93.8% 90.9% 81.8% 28.4%

SED

ESO


Entrega de útiles y uniformes escolares para estudiantes de escuelas de educación básica oficiales del distrito federal

1,250,000 1,250,000 1,250,000 1,250,000 100.0% 100.0% 100.0% 96.2%

SED

U

Saludarte Talleres de artes 119,549 110,328 22,100 21,973 92.3% 99.4% 73.7% 13.2%

Niñas y niños talento Entregar el apoyo económico mensual y el ahorro semestral a las y los beneficiarios del programa niñas y niños talento en forma oportuna.

1,440,000 416,239 120,000 99,953 28.9% 60.4% 60.4% 6.3%

FID

EGA

R

Educación garantizada Entregar el apoyo económico mensual a las y los beneficiarios del programa educación garantizada en forma oportuna.

109,752 109,702 9,146 9,146 100.0% 100.0% 100.0% 0.6%

FID

EGA

R

Estímulos para el bachillerato universal (Prebu) prepa sí

Estimular con un apoyo económico mensual a los alumnos del nivel medio superior, para que no abandonen sus estudios por motivos económicos, así como a los alumnos del primer año del nivel superior que hayan pertenecido al programa.

2,000,000 1,266,035 200,000 150,346 63.3% 75.2% 75.2% 42.3%

ILIF

E

Programa de mantenimiento de planteles escolares escuelas dignas

Aplicación de mantenimiento preventivo y/o correctivo a planteles escolares con riesgo estructural

41 41 18,492 18,492 100.0% 100.0% 25.8% 5.1%

ILIF

E

Programa de dotación de equipamiento a planteles de nivel básico


252 252 13,210 13,210 100.0% 100.0% 1.2% 1.0%


1 4 6 1 47

INJU

VE

Jóvenes en impulso Apoyo económico 5,649 5,649 613 613 100.0% 100.0% 57.2% 0.1%

IEM

S

“Becas del instituto de educación media superior del distrito federal

Otorgar una becas a estudiantes regulares del IEMS DF

21,973 21,973 2,178 2,178 100.0% 100.0% 9.9% 9.5%

SED

EREC

Programa de equidad para los pueblos indígenas, originarios y comunidades de distinto origen nacional de la ciudad de México.

Evitar la deserción escolar de las niñas niños y adolescentes de pueblos indígenas en el Distrito Federal.

224 224 224 224 100.0% 100.0% 100.0% 50.0%

PCIV

IL Pláticas de divulgación en materia de protección civil

71 66 1,800 1,980 93.0% 110.0% 0.3% 0.3%

SED

EMA

Atención a escuelas en centros de educación ambiental Cuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica y educación ambiental itinerante.

200 148 3,000 4,647 74.0% 154.9% 23.2% 2.7%

Programa de educación ambiental

Difundir y fomentar la cultura y educación ambiental para apoyar a los programas oficiales y transversales de la Secretaría de Educación Pública de nivel preescolar y primaria.

23,790 23,434 114,050 113,301 98.5% 99.3% 94.4% 0

SEC

ITI

Eventos de divulgación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación.

2 3 4,000 4,000 150.0% 100.0% 71.4% 0.2%

CG

DF


12 12 86 492 100.0% 572.1% 0.1% 0.1%

*Ind. 1: Porcentaje de bienes y servicios entregados respecto a los bienes y servicios a entregar (Meta) *Ind. 2: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población a beneficiar (Meta) *Ind. 3: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población objetivo *Ind. 4: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población potencial NR= No reportado Fuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

ENT

E



POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1* IND. 2* IND. 3* IND. 4*


Tabla A3. Programas y acciones que se alinean al Derecho a la Participación, (2014).

ENT

E




POB. OBJETIVO

DIF

DF


Contribuir a aumentar la equidad en el acceso a una educación formal, consolidando los derechos asociados a la educación y programas de apoyo institucional, con estándares de calidad y abatir la deserción escolar, con especial atención hacia las personas en desventaja y condiciones de vulnerabilidad.

Taller 6 15-17 0 426,210 193,610



Apoyar a que las niñas y niños vulnerables por carencia social, con aptitudes académicas sobresalientes, con calificación de 9-10, de 6 a 15 años de edad, que residan y estén inscritos en escuelas públicas de la ciudad de México, de educación primaria y secundaria, reciban servicios extraescolares y transferencias monetarias.

Taller 6 6-15 105,385,221 317,215 120,000


Contribuir a realizar acciones que permitan el ejercicio pleno de los derechos de las personas, independientemente de su origen étnico, condición jurídica, social o económica, migratoria, de salud, de edad, discapacidad, sexo, orientación o preferencia sexual, estado civil, nacionalidad, apariencia física, forma de pensar entre otros

Evento 6 0-17 6,706,197

(compartido con Servicios para el desarrollo integral de la niñez talleres talleres)

2,363,743 261,749


Contribuir a realizar acciones que permitan el ejercicio pleno de los derechos de las personas, independientemente de su origen étnico, condición jurídica, social o económica, migratoria, de salud, de edad, discapacidad, sexo, orientación o preferencia sexual, estado civil, nacionalidad, apariencia física, forma de pensar entre otros

Taller 6 0-17 6,706,197

(compartido con Servicios para el desarrollo integral de la niñez talleres eventos)

2,363,743 8,251

(promedio diario)




Taller 6 3-17 69,888,000 1,634,547 9,146

INJU

VE

Jóvenes en impulso Brigadas culturales Colaborar en beneficio de su ciudad a través de la realización de actividades en alguna de las prácticas o brigadas comunitarias con las que cuenta el instituto de la juventud del distrito federal.

Asesoría 6 14-17 28,382,748 426,210 1,071


1 4 8

IAPA

Encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas del DF.

Proponer ambientes saludables y fomentar la convivencia libre de violencia y del consumo de sustancias psicoactivas

Apoyo económico

6 12-14 628,192 128,928 2,400

SEC

TU

R

Sonrisas por tu ciudad

Recorridos turísticos gratuitos

Propiciar un sentido de pertenencia e identidad, por el patrimonio turístico cultural de la ciudad, nuestra cultura y nuestras costumbres

Evento 6 12-17 1,200,000 874,949 12,000

CU

LTU

RA


Acceso a la participación artístico-cultural

Establecer un vinculo entre el público infantil, juvenil y la comunidad, con el libro, por medio de actividades culturales en los espacios públicos.

Evento 6 3-17 300,000 1,937,538 1,937,538

Masivito Acceso a la participación artístico-cultural

Fomentar e impulsar presentaciones artísticas a partir de un modelo donde los niños y niñas puedan interactuar en los diferentes espacios de las delegaciones de la ciudad.

Evento 6 3-14 300,440 1,937,538 1,937,538


ENT

E




POB. OBJETIVO

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO 1 49

Programas y acciones que se alinean con el Derecho a la Participación, (2014).

ENT

E



POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1* IND. 2* IND. 3* IND. 4*

DIF

DF


156 169 100 95 108.3% 101.9% 0.2% 0.1%



200,150 200,150 261,749 240,390 100.0% 83.9% 83.9% 31.7%


1,598 2,309 8,251 7,580 144.5% 97.8% 3.1% 1.2%


5,100 7,960 8,539 11,717 156.1% 137.2% 1.3% 0.5%



5,500 7,452 5,500 7,452 135.5% 135.5% 81.5% 0.5%

INJU

VE Jóvenes en impulso Brigadas culturales 440 440 613 613 100.0% 100.0% 57.2% 0.1%

IAPA

Encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas del DF.

304 304 221 0 100.0% 0.0% 0.0% 0.0%

SEC

TU

R Sonrisas por tu ciudad

Recorridos turísticos gratuitos 12,000 301 5,660 0 2.5% 0.0% 0.0% 0.0%

CU

LTU

RA


Acceso a la participación artístico-cultural

71 71 492 492 100.0% 100.0% 0.0% 0.0%

Masivito Acceso a la participación artístico-cultural

2,494 1,944 1,038 1,038 77.9% 100.0% 0.1% 0.1%



1 5 0

Tabla A4. Programas y acciones que se alinean al Derecho de Protección, (2014).

ENT

E




POB. OBJETIVO

DIF

DF

Hijos e hijas de la ciudad

Canalizaciones Apoyar a la integración social de las niñas y niños, que habitan en el Distrito Federal en situación de calle o en riesgo, a través de la canalización y recanalización a instituciones de asistencia privada y asociaciones civiles, la prestación de servicios de jornadas con enfoque de derechos y acompañamientos para gestiones de seguridad social.

Canalizaciones 9 0-17 2,500,000 4,014 273


Suspender las relaciones violentas al interior de las familias, mediante estrategias de intervención multidisciplinaria, dirigidas a la investigación e intervención social, psicológica y pedagógica fomentado el respeto a los derechos humanos e interés superior de las niñas, niños y adolescentes.

Asesoría 9 1-17 36,443,009 0 0


Contribuir a la erradicación de las relaciones violentas en las familias, especialmente hacia las niñas, niños y adolescentes, a través de una estrategia integral de intervención social y psicológica.

Asesoría 9 1-17 36,444,009 0 0

Servicio de asistente de menores

Garantizar el derecho de la niñez a expresar su opinión libremente y a ser escuchados en los procedimientos administrativos o judiciales

Asesoría 9 1-17 36,444,009 0 0


Garantizar el derecho de la niñez a vivir en familia

Canalizaciones 9 1-17 36,443,009 0 0

Centros de día Garantizar un espacio seguro para favorecer el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes

Asesoría 9 4-17 13,134,197 447

SED

ESO



Apoyar emocional y económicamente a las mujeres que se encuentran en situación de violencia familiar

Asesoría 9 0-17 18,600,000 4,800 3,620

FID

EGA

R


Entregar el apoyo económico mensual a las y los beneficiarios del programa educación garantizada en forma oportuna.

Que el beneficiario continúe sus estudios para evitar su deserción escolar.

Apoyo económico

9 3-17 91,313,664 1,723,902 9,146

Seguro contra accidentes escolares personales


Brinda atención médica oportuna a estudiantes de las escuelas públicas de las 16 delegaciones del DF. Entre 3 y 17 años que sufran algún tipo de accidente escolar.

Seguro 9 3-17 114,055,005 1,900,000 1

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO 1 51

INJU

VE

Jóvenes en desarrollo

Caravanas culturales Promover el desarrollo de conocimientos, capacidades y habilidades en la interacción de las y los jóvenes que se encuentren en situación de vulnerabilidad

Curso 9 14-17 36,950,508 426,210 5,651


Promover la integración de jóvenes que se encuentren en situación de riesgo y vulnerabilidad

Recorrido 9 14-17 36 426,210 10,000

PGJD

F



Sensibilizar y concientizar a los adolescentes sobre la violencia que se ejerce entre ellos, para minimizar el

Evento 9 6-17 0 1,122,853 44,999


Identificar las medidas, de prevención del delito, así como las herramientas que ayuden a disminuir la posibilidad de ser víctima de algún hecho ilícito, fomentando con ello una cultura de la prevención entre los habitantes de la ciudad de México a través de su participación y compromiso con las autoridades.

Evento 9 4-60 0 1,122,853 98,606

STY

FE


Fomentar la inserción socio laboral de personas jóvenes del distrito federal en cuestión laboral y red de servicios

Autorización 9 15-17 0 2101442 1000


Proteger los derechos humanos laborales de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida

Autorización 9 15-16 4572771 137374 6660

SSP

Escuela segura libre de drogas y violencia

Sesiones informativas de prevención de violencia escolar

Disminuir la violencia escolar en escuelas de nivel primaria, secundaria y medio superior

Asesoría 9 6-17 0 300000 215000

SED

UV

I Taller de prevención al maltrato infantil

Promover la Prevención del Maltrato Infantil

Taller 9



1 5 2 1 5 3

Programas y acciones que se alinean con el Derecho a la Protección, (2014).

ENT

E



POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1* IND. 2* IND. 3* IND. 4*

DIF

DF

Protección a la infancia

Canalizaciones 90 78 90 78 86.7% 86.7% 28.6% 1.9%


215 215 447 13523 100.0% 100.0%


730 930 3,300 430 127.4% 60.0%

Servicio de asistente de menores 2,956 4,333 500 503 146.6% 100.6%


354 354 112 112 100.0% 100.0%

Centros de día 36,310 36,310 447 447 100.0% 100.0%

SED

ESO



2,000 2,458 2,000 3,618 122.9% 180.9% 99.9% 75.4%

FID

EGA

R

Seguro contra accidentes escolares personales


1 1 3,218 3,218 100.0% 100.0% 321800.0% 0.2%

INJU

VE

Jóvenes en desarrollo

Caravanas culturales 10 10 3,515 3,515 100.0% 100.0% 62.2% 0.8%


34,175 34,175 3,515 3,515 100.0% 100.0% 35.2% 0.8%

PG

JDF



861 675 6,079 6,399 78.4% 105.3% 14.2% 0.6%

PG

JDF


2,644 2,851 14,564 16,003 107.8% 109.9% 16.2% 1.4%

STY

FE


1008 1543 1543 1543 153.1% 153.1% 154.3% 0.1%


6660 4044 3607 521 60.7% 48.2% 7.8% 0.4%

SSP

Escuela segura libre de drogas y violencia

Sesiones informativas de prevención de violencia escolar

1146 1146 21806 29075 100.0% 133.3% 13.5% 9.7%


SED

UV

I

Taller de prevención al maltrato infantil

1 1 20 7 100.0% 35.0%


Gráfica A1. Ciudad de México, TCP del grupo 0-17 años de edad.

Fuente. EAPDF. Elaboración propia con datos de los Censos y Conteos Poblacionales del Inegi (1990, 1995, 2000, 2005 y 2010).

Gráfico 4. TCMA de la población de 0 a 5 años (1990-2010)



Fuente. EAPDF. Elaboración propia con datos de los Censos y Conteos Poblacionales del Inegi (1990, 1995, 2000, 2005 y 2010).


1 5 51 5 4

Tabla A5. Ciudad de México, Grado de Desarrollo Humano, Índice de Marginación y Población en Situación de Pobreza por Entidad Federativa.

Entidad Escolaridad Media 2012

Lugar Grado de desarrollo Humano 2000

Lugar Índice de Marginación 2010

Lugar Población en situación de pobreza (2012)

Lugar

Aguascalientes 9.3 7 Alto 5 Bajo 28 37.8 11

Baja California 9.4 6 Alto 4 Muy bajo 30 30.2 6

Baja California Sur 9.5 4 Alto 9 Bajo 23 30.1 5

Campeche 8.7 19 Alto 10 Alto 10 44.7 16

Coahuila 9.6 3 Alto 3 Muy bajo 29 27.9 2

Colima 9.1 12 Alto 11 Bajo 26 34.4 7

Chiapas 6.8 32 Medio alto 32 Muy alto 2 74.7 32

Chihuahua 8.9 15 Alto 7 Bajo 21 35.3 8

Distrito Federal 10.6 1 Alto 1 Muy bajo 32 28.9 3

Durango 8.7 20 Medio alto 15 Medio 15 50.1 22

Guanajuato 7.9 27 Medio alto 24 Medio 14 44.5 15

Guerrero 7.4 30 Medio alto 30 Muy alto 1 69.7 31

Hidalgo 8.2 24 Medio alto 28 Alto 6 52.8 25

Jalisco 8.9 16 Alto 14 Bajo 27 39.8 14

México 9.2 8 Medio alto 16 Bajo 22 45.3 17

Michoacán 7.5 29 Medio alto 27 Alto 8 54.4 27

Morelos 9.0 13 Medio alto 17 Medio 19 45.5 18

Nayarit 8.7 21 Medio alto 20 Medio 12 47.6 19

Nuevo León 9.9 2 Alto 2 Muy bajo 31 23.2 1

Oaxaca 7.0 31 Medio alto 31 Muy alto 3 61.9 29

Puebla 8.1 25 Medio alto 25 Alto 5 64.5 30

Querétaro 9.0 14 Alto 13 Medio 18 36.9 10

Quintana Roo 9.2 9 Alto 6 Medio 20 38.8 13

San Luis Potosí 8.4 22 Medio alto 21 Alto 7 50.5 23

Sinaloa 9.2 10 Medio alto 18 Medio 17 36.3 9

Sonora 9.5 5 Alto 8 Bajo 24 29.1 4

Tabasco 8.8 18 Medio alto 22 Alto 9 49.7 21

Tamaulipas 9.2 11 Alto 12 Bajo 25 38.4 12

Tlaxcala 8.9 17 Medio alto 23 Medio 16 57.9 28

Veracruz 7.8 28 Medio alto 29 Alto 4 52.6 24

Yucatán 8.3 23 Medio alto 19 Alto 11 48.9 20

Zacatecas 8.0 26 Medio alto 26 Medio 13 54.2 26

Fuente. EAPDF. Elaboración propia con datos del INEGI, CENEVAL, CONAPO, INEE.

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO OT R A S F U E N T E S CO N S U LTA DA S

Conapo (2012). Índice de Marginación por Entidad Federativa. Consejo Nacional de Población. México, D.F.

Conapo (2012). Índice de Marginación por Entidad Federativa. Consejo Nacional de Población. México,

Conapo (2012). Proyecciones de Población por Entidad Federativa, 2010-2030. Consejo Nacional de Población. México, D.F.

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AFSEDF: Administración Federal de Servicios Educativos del Distrito FederalAPDF: Administración Pública del Distrito Federal ByS: Bienes y ServiciosCAM's: Centros de Atención MúltipleCDMX: Ciudad de MéxicoCDN: Convención sobre los Derechos del NiñoCEJUR: Consejería Jurídica y de Servicios Legales CENDIS: Centros de Desarrollo Infantil CGDF: Contraloría General del Distrito Federal CONAPO: Consejo Nacional de PoblaciónCONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación CRIIIE: Centros de Recursos, Información e Innovación para la Integración EducativaCURMIC: Cuestionario sobre Relaciones de Maltrato e Intimidación entre Com-pañeras y Compañeros DF: Distrito FederalDIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la FamiliaDIF-DF: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito FederalEAPDF: Escuela de Administración Pública del Distrito Federal EMSA: Escala Mexicana de Seguridad AlimentariaENIGH: Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares ENLACE: Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros EscolaresENOE: Encuesta Nacional de Ocupación y EmpleoENSANUT: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición

siglas y acrónimos

S I G L A S Y AC R Ó N I M O S

EVALUA-DF: Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito FederalEXCALE: Examen para la Calidad y el Logro EducativoFIDEGAR: Fideicomiso de Educación Garantizada del Distrito FederalIAPA: Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones IDH: Índice de Desarrollo Humano IEMS: Instituto de Educación Media Superior del Distrito FederalIFE: Instituto Federal ElectoralILIFE: Instituto Local de la Infraestructura Física Educativa del Distrito FederalIMC: Índice de Masa Corporal INEE: Instituto Nacional para la Evaluación de la EducaciónINEGI: Instituto Nacional de Estadística y GeografíaINJUVE: Instituto de la Juventud del Distrito FederalLGPSACDIT: Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil METRO: Sistema de Transporte Colectivo NNA: Niñas, Niños y AdolescentesOCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicosOIT: Organización Internacional del Trabajo OMS: Organización Mundial de la SaludONU: Organización de las Naciones Unidas PCIVIL: Secretaría de Protección Civil del Distrito FederalPGDDF: Programa General de Desarrollo del Distrito FederalPISA: Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos REDIM: Red por los Derechos de la InfanciaRTP: Red de Transporte de PasajerosSECITI: Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito FederalSEDEMA: Secretaría del Medio Ambiente del Distrito FederalSEDEREC: Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las ComunidadesSEDESA: Secretaría de Salud del Distrito FederalSEDESO: Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal SEDU: Secretaría de Educación del Distrito Federal SEDUVI: Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda SEP: Secretaría de Educación Pública SNIE: Sistema Nacional de Información Estadística Educativa SSP: Secretaría de Seguridad Pública del Distrito FederalSTPS: Secretaría del Trabajo y Previsión SocialSTyFE: Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo del Distrito FederalTCMA: Tasa de Crecimiento Medio AnualTCP: Tasa de Crecimiento Poblacional TDT: Tasa de Deserción TotalUAM: Universidad Autónoma MetropolitanaUNAM: Universidad Nacional Autónoma de MéxicoUNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUSAER: Unidades de Servicios de Apoyo a la Escuela Regular

1 6 0 H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R EC H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

Mecanismo de seguimiento de la iniciativa 10xinfancia informe de resultados 2014

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