Módulo x: Unidad x - Archivo General · Unidad x: Módulo x: IGA (2017) Algunos resultados...

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Presentación delegada

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Procuraduría General de la Nación

[email protected]

Delegada para la Defensa delPatrimonio Público, laTransparencia y la Integridad

https://www.procuraduria.gov.co

PBX: (+57-1) 587 8750

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3

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01 02 03 04

Misionalidad

VIGILANCIA

Considerada la principal responsabilidad

de la Procuraduría, la PGN está

empeñada en “prevenir antes que

sancionar”, vigilar el actuar de los

servidores públicos y advertir cualquier

hecho que pueda ser violatorio de las

normas vigentes, sin que ello implique

coadministración o intromisión en la

gestión de las entidades estatales.

PREVENCIÓN En su calidad de sujeto procesal la

PGN interviene ante las jurisdicciones

Contencioso Administrativa,

Constitucional y ante las diferentes

instancias de las jurisdicciones penal,

penal militar, civil, ambiental y

agraria, de familia, laboral, ante el

Consejo Superior de la Judicatura y

las autoridades administrativas y de

policía.

INTERVENCIÓN

La Procuraduría General de la Nación es la

encargada de iniciar, adelantar y fallar las

investigaciones que por faltas disciplinarias se

adelanten contra los servidores públicos y

contra los particulares que ejercen funciones

públicas o manejan dineros del estado, de

conformidad con lo establecido en el Código

Único Disciplinario o Ley 734 de 2002.

DISCIPLINAR

1. La Procuraduría General de la Nación:


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01 02 03

Patrimonio

PúblicoTransparencia Integridad

2. Nuestra Delegada:

4

Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia y la Integridad

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02.Participativos

5

05.Comprometidos

04.Expertos

03.Incluyentes

01.Eficientes Teamwork

Proactivo:

Nuestra delegada posee un equipo multidisciplinario de

profesionales emprendedores, talentosos y apasionados en lo

que hacen. Nuestro enfoque de trabajo está basado en la

prevención y la vigilancia, siempre buscando la solución de los

problemas relacionados con nuestra unidad.

Valoramos la variedad de nuestros perfiles profesionales, ya

que nos ofrece un rango amplio de perspectivas ante cada

nuevo requerimiento.

3. Nuestro Equipo de Profesionales:


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4. Indicadores Misionales

A través de los diferentes canales de acopio de información que actualmente tienedisponible la Procuraduría General de la Nación (PGN), y en específico, la Delegadapara la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia y la Integridad, para llevar acabo su labor preventiva, se presenta a continuación un conjunto de indicadoresmisionales que dan cuenta del nivel de responsabilidad de las entidades, pordepartamento, por región, y/o por sector, en relación a la legalidad y al cumplimientointegral de lo dispuesto en la ley.

Índice de Gobierno Abierto

IGA

“Indicador sintético que reúne en sumedición el nivel de cumplimientonormativo de la gestión y remisión deinformación cualitativa y cuantitativa delos municipios y departamentos del país”

INTEGRA 2.0Índice Integral de Legalidad

“Índice integral que evalúa la legalidad y la transparenciade las entidades en presencia de factores de riesgo queamenazan su gestión y su cumplimiento”

Procuraduría Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia y la Integridad

Índice de Transparencia y Acceso a la Información

ITA

“Índice de autoevaluación delcumplimento de la ley 1712, en todo lorelacionado con la ley de transparenciay acceso a la información (Piloto 2)”

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IGA (2017) El índice de Gobierno Abierto – IGA es un indicador compuesto que determina el nivel de reporte de información y el estado de avance en laimplementación de algunas normas que buscan promover el fortalecimiento de la gestión pública territorial. Los resultados resumidos en elIGA se expresan con números entre 0 a 100, donde 100 es el puntaje máximo satisfactorio de reporte y cumplimiento en la gestión públicalocal.

El indicador IGA tiene una configuración básica de dimensiones, categorías e indicadores. Dicha estructura obedece a la representación de laGestión Abierta de la información, la cual busca explicar la manera como está siendo ponderada su gestión e interrelación con los objetivos delgobierno abierto. La estructura del índice depende fundamentalmente de tres grandes dimensiones que abarcan el flujo de la función públicaadministrativa del país el cual, simplifica y procura una medición más eficiente.

IGAÍndice de Gobierno Abierto

4.1. Fuentes de Información Consultadas: IGA


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IGA (2017) El indicador IGA (2017) tiene una configuración básica de dimensiones, categorías e indicadores. Dicha estructura obedece a la representación de la Gestión Abierta de lainformación, la cual busca explicar la manera como está siendo ponderada su gestión e interrelación con los objetivos del gobierno abierto. La estructura del índice dependefundamentalmente de tres grandes dimensiones que abarcan el flujo de la función pública administrativa del país el cual, simplifica y procura una medición más eficiente.



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IGA (2017) Algunos resultados relevantes de la medición IGA para el periodo 2017:



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IGA 2017 - Alcaldías

74%

64%

59%

EXPOSICIÓN DE LA INFORMACIÓN: 74 %

ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN: 64 %

DIÁLOGO DE LA INFORMACIÓN: 59 %

ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO: 67.1 %

Índice de gobierno abierto (IGA) para Alcaldías, con periodo 2017

67.1%

IGA 2017

100%

Puntaje máximo

IGA 2017

67,1%

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IGA 2017 - Gobernaciones

76%

72%

69%

EXPOSICIÓN DE LA INFORMACIÓN: 76 %

ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN: 72 %

DIÁLOGO DE LA INFORMACIÓN: 69 %

ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO: 73 %

Índice de gobierno abierto (IGA) para Gobernaciones, con periodo 2017

67.1%

IGA 2017

100%

Puntaje máximo

IGA 2017

73%

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INTEGRA 2.0 El Índice Integral de Legalidad (INTEGRA) acopia información secundaria recopilada por diversas entidades del estado, y enespecífico, INTEGRA 2.0 es calculado al equiparar un conjunto de indicadores que responden a subindicador deCAPACIDAD de las entidades (ver collage), y el subindicador de AMENAZA (Subíndice de Amenaza del Índice de Riesgo deVictimización (IRV) y Subíndice de Presencia de PROCURADURÍAS Y CONTRALORÍAS regionales cercanas a las entidades)

INTEGRA 2.0Índice Integral de Legalidad

4.1. Fuentes de Información Consultadas: INTEGRA 2.0


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El indicador INTEGRA 2.0 como indicador de riesgo se basa, por un lado, en la construcción de una medida de Capacidad, que es una evaluación a las capacidades de cada entidad en términos de Procesos yResultados; y por otro lado se basa en la construcción de un indicador de AMENAZA del NO cumplimiento de las entidades, esto por el riesgo de su localización y de la ausencia de entidades regionales dePROCURADURÍA Y CONTRALORÍA. Sopesar las capacidad de las entidades en presencia de amenaza, es pensar en INTEGRA 2.0

INTEGRA 2.0

01

Lorem Ipsum is simply

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02Proceso de Planeación

Proceso Misional (Resultados)

Proceso de Contratación

Proceso de Control Interno

Proceso de Transparencia y Participación Ciudadana

Proceso de Talento Humano

Proceso Gestión Documental

Proceso Financiero

50%50%

CAPACIDADES

(1 – AMENAZA)

1. Subíndice deAmenaza

2. Subíndice de Presencia

CAPACIDADES

AMENAZAS



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INTEGRA 2.0 (2017)INTEGRA 2.0 acopia información secundaria recopilada por diversas entidades del estado, y en específico, INTEGRA 2.0 es calculado al equiparar un conjunto de indicadores queresponden a subindicador de CAPACIDAD de las entidades (ver collage), y el subindicador de AMENAZA (Subíndice de Amenaza del Índice de Riesgo de Victimización (IRV) ySubíndice de Presencia de PROCURADURÍAS Y CONTRALORÍAS regionales cercanas a las entidades)

Cumplimiento Normativo (Capacidad)

PLANEACIÓN

TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN

MISIONAL

FINANCIERO

TALENTO HUMANO

GESTIÓN DOCUMENTAL

CONTRATACIÓN

CONTROL INTERNO

Cumplimiento Normativo



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INTEGRA 2.0 (2017)INTEGRA 2.0 acopia información secundaria recopilada por diversas entidades del estado, y en específico, INTEGRA 2.0 es calculado al equiparar un conjunto de indicadores queresponden a subindicador de CAPACIDAD de las entidades (ver collage), y el subindicador de AMENAZA (Subíndice de Amenaza del Índice de Riesgo de Victimización (IRV) ySubíndice de Presencia de PROCURADURÍAS Y CONTRALORÍAS regionales cercanas a las entidades)

Sub-índice de amenaza IRV

Indicador de Presencia:• Procuraduría y Contraloría

1. Hechos contra la población civil

2. Acciones armadas entre combatientes

3. Presencia de actores Armados

4. Otros indicios de la gravedad de la amenaza



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INTEGRA 2.0 (2017)

PLANEACIÓN

FURAG

CHIP

SIEE

FUT (DNP) TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN

MISIONAL (Resultados)

MDM

SINERGIA

FINANCIEROSIA Misional

TALENTO HUMANO

GESTIÓN DOCUMENTAL

CONTRATACIÓN

SECOP I

SECOP II

SIA Observa

CDB

CONTROL INTERNO

Amenaza


IRV

Integra 2.0

MAPAS

13 Fuentes de Información 30 Variables 8 indicadores de proceso. Indicador de riesgo normativo

El Integra 2.0 calcula en qué medida una entidad

contrarresta las amenazas a partir de sus capacidades.



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INTEGRA 2.0 (2017)

Nivel 1.REPORTE

Entidades con pocos indicadores. Indicador de Resultados < 30

Nivel 2.PROCESOS

Entidades con suficientes indicadores tal que: Indicador de Resultados > 30

ProcesosOperacionales

Resultados

Medición del cumplimiento normativo Medición de Riesgo

Integra


Integra como un indicador de riesgo incumplimiento normativo



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Nivel 1.REPORTE

Nivel 2.PROCESOS

ProcesosOperacionales

Resultados

5,5%4,5%

4,5%22,1%

63,4%

1 2

3 4

30

Entidades con pocos indicadores. Indicador de Resultados < 30

Entidades con suficientes indicadores tal que: Indicador de Resultados > 30

El Integra permite focalizar las acciones preventivas según nivel y cuadrante

INTEGRA 2.0 (2017)



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INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02

Participación INTEGRA 2.0 , entidades por departamento



Distribución de Entidades por

Departamento

Antioquia

10,5%

El resto de los departamentos.

Boyacá

8,32%

7,47% Bogotá

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INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02

Participación INTEGRA 2.0 , entidades por naturaleza jurídica



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INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02

Participación INTEGRA - Nacional

INCUMPLIMIENTO

63%

Orden Nacional

Total Entidades 10.514 100%

Reportan 3.845 37%

No Reportan 6.669 63% Procesos

ALTO

BAJO

MEDIO

MEDIO ALTO

Res

ult

ad

os

60% 12%

12% 15%

37%

CUMPLIMIENTO

BAJO



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Módulo x:4. Indicadores: INTEGRA 2.0

INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02

Participación INTEGRA - Departamento de Antioquia

INCUMPLIMIENTO

59%

Departamento de Antioquia

Total Entidades 1118 100%

Reportan 459 41%

No Reportan 659 59%Procesos

ALTO

BAJO

MEDIO

MEDIO ALTO

Res

ult

ado

s

60% 14%

6% 20%

41%

CUMPLIMIENTO

BAJO

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INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02

Entidades medidas

10.514

No

Reportan

63%De las 10.514 entidades colombianas,

reportadas en la medición, el 63%

(6.669 entidades) NO están

cumpliendo con la publicación de su

información.

Entidades que a priori

están Infringiendo la Ley

Si

Reportan

37%Del 37% restante, que equivale a

3.845 entidades que si están

cumpliendo con su obligación de

reporte, se clasifican en 4 cuadrantes,

según sus estado en Procesos y

Cumplimiento.

Entidades que están

cumpliendo con la Ley

04

05

02

01

03

El 12% (474 entidades) de estas 3.845 reportantes presentaron

altos niveles en Procesos y bajos niveles en Resultados.

SEGUNDO CUADRANTE:ALTOS NIVELES DE PROCESOS Y BAJOS NIVELES DE RESULTADOS

El 12% (474 entidades) de las 3.845 entidades que cumplieron

con su obligación de reporte, indicaron altos niveles de

Resultados a pesar de tener bajos niveles en Procesos.

TERCER CUADRANTE:BAJOS NIVELES DE PROCESOS Y ALTOS NIVELES DE RESULTADOS

Finalmente, el 15% de las 3.845 entidades, que equivale a 578

de ellas, indicaron altos niveles en Procesos y en Resultados.

CUARTO CUADRANTE:

ALTOS NIVELES DE PROCESOS Y RESULTADOS

El 60% de las 3.845 entidades que reportaron, es decir, 2.319

entidades presentaron bajos niveles en Procesos y en Resultados.

PRIMER CUADRANTE:

BAJOS NIVELES DE PROCESOS Y DE RESULTADOS



Participación INTEGRA - Nacional

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Módulo x:4. Indicadores: INTEGRA 2.0

INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02

Participación INTEGRA - Departamento de Antioquia

Entidades Oficiales

en el Dpto. de

Antioquia

1.118

No

Reportan

59%De las 1118 entidades oficiales del

Dpto. de Antioquia, reportadas en la

medición, el 59% (659 entidades) NO

están cumpliendo con la publicación de

su información.

Entidades que a priori

están Infringiendo la Ley

Si

Reportan

41%Del 41% restante, que equivale a 459

entidades que si están cumpliendo

con su obligación de reporte, se

clasifican en 4 cuadrantes, según sus

estado en Procesos y Cumplimiento.

Entidades que están

cumpliendo con la Ley

04

05

02

01

03

El 14% (63 entidades) de estas 459 reportantes presentaron altos

niveles en Procesos y bajos niveles en Resultados.

SEGUNDO CUADRANTE:ALTOS NIVELES DE PROCESOS Y BAJOS NIVELES DE RESULTADOS

El 6% (27 entidades) de las 459 entidades que cumplieron con su

obligación de reporte, indicaron altos niveles de Resultados a

pesar de tener bajos niveles en Procesos.

TERCER CUADRANTE:BAJOS NIVELES DE PROCESOS Y ALTOS NIVELES DE RESULTADOS

Finalmente, el 20% de las 459 entidades, que equivale a 93 de

ellas, indicaron altos niveles en Procesos y en Resultados.

CUARTO CUADRANTE:

ALTOS NIVELES DE PROCESOS Y RESULTADOS

El 60% de las 459 entidades que reportaron, es decir, 276

entidades presentaron bajos niveles en Procesos y en Resultados.

PRIMER CUADRANTE:

BAJOS NIVELES DE PROCESOS Y DE RESULTADOS

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INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02

Umbrales de interpretación de los Scores del indicador

Criterios de Lectura de los Indicadores (Semáforo)Escala de Valoración Cualitativa de Resultados Cuantitativos de los Indicadores

Valor cuantitativo

(Umbrales)

Valoración

cualitativa Descripción

90% - 100% ARiesgo Bajo. Se tienen fortalezas bien definidas que no son puestas en riesgo por posibles dificultades

internas o externas. Debe hacerse una propuesta de seguimiento para sostener dichas fortalezas.

80% - 89% B

Riesgo Medio Bajo. Se muestran fortalezas que deben sostenerse para que no sean puestas en riesgo por

posibles dificultades. Debe hacerse una propuesta de mejoramiento para que las fortalezas lleguen a estar bien

definidas.

60% - 79% C

Riesgo Medio. Se evidencian algunas fortalezas que se ven afectadas sustancialmente por ciertas dificultades

que deben ser disminuidas. Debe hacerse una propuesta de mejoramiento para reducir el impacto de las

dificultades (riesgo) y aumentar las fortalezas.

50% - 59% D

Riesgo Medio Alto. Se evidencian dificultades que ponen en riesgo los aspectos de desempeño de calidad de

la entidad. Debe hacerse una propuesta de mejoramiento que afiance el desempeño satisfactorio en los

aspectos de calidad básicos.

Menos del 50% E

Riesgo Alto. Se evidencian dificultades que ponen en riesgo el desempeño general. Debe hacerse una

propuesta de mejoramiento en aspectos de sostenibilidad básica para avanzar hacia el desempeño de calidad de

la entidad.



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INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02

INTEGRA Municipal

A partir de la consulta de las fuentes de información de las entidades que vigilan estos procesos, se ha integrado y estandarizado información clave que conforma INTEGRA 2.0, proporcionando los siguientes resultados.



INTEGRA Departamental

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INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02

EJEMPLO: Participación INTEGRA - Nacional



✓ Resultados: Análisis Sectorial del indicador

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Entidades con evaluación sobresaliente en Procesos y Resultados



✓ Otros Resultados Interesantes: Cruces INTEGRA vs. Malla Vial

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Asesinato de líderes 2017Integra 2.0 – Alto Riesgo Superposición de municipios

Superposición



✓ Otros Resultados Interesantes : INTEGRA bajos vs. Asesinato de líderes

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Integra 2.0 – Alto Riesgo Integra 2.0 – Bajo Riesgo



✓ Otros Resultados Interesantes : INTEGRA bajos (a la izquierda) y altos (a la derecha) vs. Malla vial

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INTEGRA 2.0

01


dummy text.

02



INTEGRA bajos (<50%) yGeolocalización PGN

Densidad Poblacional yGeolocalización PGN – Radio 20Km

Superposición

✓ Otros Resultados Interesantes :

Integra bajos vs. Densidad Poblacional vs. Geolocalización PGN - Radio 20Km

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ITA La Ley 1712 de 2014, que tiene por objeto “regular el derecho de acceso a la información pública, los procedimientos para el ejercicio y garantíadel derecho y las excepciones a la publicidad de información”, dispone como órgano garante al Ministerio Público, en cabeza de la ProcuraduríaGeneral de la Nación, para velar por el cumplimiento del principio de transparencia y el respeto al derecho de acceso a la información pública.

Por tanto ITA es una herramienta analítica que fue construida para la generación de un índice de Transparencia y Acceso a la Información. ITApermite el registro, seguimiento, y monitoreo del cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, por parte de los sujetos obligados.

ITAÍndice de Transparencia y Acceso a la Información

4.1. Fuentes de Información Consultadas: ITA


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En cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, elMinisterio Público liderado por la ProcuraduríaGeneral de la Nación como el encargado de velarpor el adecuado cumplimiento de las obligacionesde la Ley, en el marco de sus funciones crea unsistema de información tipo formulario de autodiligenciamiento que permite medir el nivel decumplimiento de la Ley por parte de cada sujetoobligado, y que generará, con la informaciónregistrada, el indicador denominado Índice deTransparencia y Acceso a la Información —enadelante ITA— (PGN, 2017).Lo anterior en virtud de las funciones yatribuciones constituidas en el artículo 23, enespecial en el desarrollo del literal 1):“implementar y administrar los sistemas deinformación en el cumplimiento de sus funciones,para lo cual establecerá los plazos y criterios delreporte por parte de las Entidades públicas queconsidere necesarias”.



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Fuentes de Información Consultadas: Pasos para la elaboración del ITA


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Módulo x:4.1. Fuentes de Información Consultadas: Pasos para la elaboración del ITA


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ITA (2018) Algunos resultados relevantes de la medición ITA para el periodo 2018:



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ITA (2019) Algunos resultados relevantes de la medición ITA para el periodo 2019:



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Módulo x:

41

01 0302

01

02

03

04

ITA

MMEC

INTEGRA

IGA

5. MMEC

5. Modelo de Monitoreo, Evaluación y Control: MMEC


Modelo de Monitoreo, Evaluación y Control (MMEC)

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Módulo x:5. CONCLUSIONES

RESPECTO DE INTEGRA 2.0.

✓ El 59% de las entidades del departamento no cumplen su obligación de reportar la información de su avance en la gestión. Solo el 41% restante de las entidades reporta satisfactoriamente la información.

✓ Del 41% de las entidades que reportan:1. El 60% está en riesgo alto2. El 20% en riesgo medio3. El 20% en riesgo bajo

✓ El Departamento de Antioquia obtuvo una calificación INTEGRA 2.0 de 66%, lo que lo ubica en CATEGORÍA C –RIESGO MEDIO.

✓ Veinticuatro (24) municipios del departamento obtuvieron puntajes de INTEGRA 2.0 inferiores al 50%, lo que los ubica en CATEGORÍA E – RIESGO ALTO: Argelia, Carepa, Angelopolis, Briceño Cáceres, Caracolí, El Bagre, Ituago, La Pintada, entre otros.

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✓ Doce (12) municipios del departamento obtuvieron puntajes de INTEGRA 2.0. entre 50% y 60%, lo que losubica en CATEGROÍA D – RIESGO MEDIO ALTO: Arboletes, Campamento, Dabeiba, Granada, Guadalupe,entre otros.

✓ Tan solo ocho entidades del departamento obtuvieron puntajes de INTEGRA 2.0 superiores a 80%.

✓ Cuatro (4) sectores de la economía de Antioquia obtuvo calificaciones de INTEGRA 2.0 entre 70% y 80%, loque los ubica en CATEGROÍA C – RIESGO MEDIO: Cultura (71%), Transporte (72%), Deporte (76%), Ambiente(71%).

✓ Un (1) sector de la economía obtuvo una calificación de INTEGRA 2.0 entre 60 y 70%, lo que lo clasificacomo uno de los sectores con mayor riesgo pese a que también se encuentre en CATEGROÍA C – RIESGOMEDIO: Salud (68%).

✓ El sector educación no pudo ser calculado por falta de información suficiente en las fuentes reportadas.

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RESPECTO DE IGA - 2017

✓ La Gobernación de Antioquia obtuvo una calificación IGA-2017 de 74%, lo que significa que aún existe un26% de entidades que no cumple satisfactoriamente la regulación de gobierno abierto.

✓ La Gobernación obtuvo una puntuación de 66% en el subíndice “Exposición de la información”, siendo esteel único de los tres indicadores con un puntaje menor al 80%.

✓ Las alcaldías del departamento obtuvieron en promedio una calificación IGA-2017 de 68%, lo que significaque tienen pendiente de cumplir satisfactoriamente el 32% de las entidades, la regulación de gobiernoabierto.

✓ En promedio las alcaldías del departamento obtuvieron 75% en el componente de exposición de lainformación, lo que significa que no cumplen adecuadamente en un 40% las obligaciones de transparenciaactiva; aún así, este fue el subindicador mejor puntuado (en promedio).

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Gracias por su tiempo


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[email protected]

Delegada para la Defensa delPatrimonio Público, laTransparencia y la Integridad

https://www.procuraduria.gov.co

PBX: (+57-1) 587 8750

Elaboró: César Augusto Serna (Estadístico) ext. 11865 - cserna@procuraduría.gov.co

mailto:cserna@procuraduría.gov.co

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