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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
MATERIAL PARALA Y EL DISCENTE
TRAYECTO INICIAL
MODALIDAD: PRESENCIAL
DURACIN: 20 HORAS
-
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Ministro: Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIN UNIVERSITARIA
Ministra: Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de
Creacin intelectual y Vinculacin Social
Frank Bermdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADMICO
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestin de
Desarrollo Curricular
Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Gilda Nez | Experta de contenido
Aimara Escobar | Diseadora curricular
Asdrbal Olivares | Diseador curricular
Nelson Romero | Diseador curricular
Yesenia Bermdez | Diseadora curricular
Marcos Vsquez | Diseador curricular
Sergio Gil | Diseador curricular
Migdalys Marcano | Diseadora curricular
COORDINACIN GRFICA EDITORIAL
Mara Emilia Osuna | Coordinadora
Mara Alejandra Morales | Productora editorial
Mara Jos Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
Adrin Varela | Diseador grfico
Miguel Pereira | Fotgrafo
Alejandro Garca | Fotgrafo
UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Direccin: Calle la Lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela.
Julio de 2011
Hecho el depsito de ley
Depsito legal:
ISBN:
WWW.UNES.EDU.VE
CRDITOS
-
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD4
Esta unidad curricular constituye una expresin de la filosofa de la Universidad Nacional Experi-mental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario
policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta
manera, asume radicalmente la dimensin poltica de
la educacin reivindicando el rol poltico de educado-
res, educadoras y discentes as como de todo actor
social comprometido en un proceso educativo como
sujetos de cambio. El compromiso social supone asu-
mir una perspectiva poltica que se concibe como la
negacin de la neutralidad ante el mundo, as como la
eleccin e intervencin consciente y combatiente en
ste, para transformar todo aquello que niega la digni-
dad humana. Para ello, la prctica y el discurso educati-
vo en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala que
se debe establecer una dialctica entre la denuncia de
la situacin deshumanizante y el anuncio de su supera-
cin, que es, en el fondo, nuestro sueo.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos
polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES
con los valores ticos y los postulados polticos e ideo-
lgicos del socialismo de inclusin, o de la democra-
cia profunda, que actualmente deben caracterizar a
la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela
del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lu-
cha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante
cualquier intento de sujecin a los preceptos de do-
minacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la de-
mocracia participativa como valor fundamental del
quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como
un derecho y deber sociopoltico que apunta a esta-
blecer una interrelacin entre los seres humanos, a fin
de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin
y el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La democracia participativa se erige, entonces, como
derecho y deber que exige a las personas un involu-
cramiento profundo, y de manera permanente, amplia
y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y
derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico,
cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con
ello se pretende reforzar democrticamente el control
de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que
se centren en el carcter preventivo y de proximidad
de las funcionarias y los funcionarios policiales orien-
tados, como se sabe, por los principios y valores ticos
fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta
razn, se establece el presente programa, que se cons-
tituye en un espacio para la concrecin de los objetivos
formativos del Gobierno Nacional y en el que se evi-
dencia su firme propsito de cambiar la historia de la
polica, para consolidar, as, un nuevo modelo policial.
Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se
traduce en educar para transformar.
A travs de sus contenidos temticos, este progra-
ma intenta exponer algunos discursos, ideologas y
prcticas construidas y desarrolladas alrededor de la
seguridad, as como su impacto en la realidad. La se-
leccin de los elementos expuestos y sometidos a un
anlisis crtico responde a criterios relacionados con la
globalizacin de esos discursos y polticas, as como a
su impacto en la realidad social.
Por ser la seguridad un concepto que expresa un
variado, dinmico y amplio conjunto de significacio-
nes, prcticas e instituciones, el programa invita al
docente y al discente, a lo largo de tres mdulos, a
moverse desde un panorama global (donde se estu-
dia quines y en funcin de qu intereses se fijan las
prioridades de seguridad), pasando por estudios de
casos ms focalizados que marcan una tendencia en
las prcticas de la seguridad, hasta llegar a un nivel
local, estudiando el contexto y desarrollo de la segu-
ridad en Venezuela y sus instituciones durante el siglo
XX y la primera dcada del siglo XXI.
INTRODUCCIN
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 5
delo policial, en el que las y los oficiales posean habili-
dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes,
haciendo uso visible de su carcter humanitariamen-
te preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de
la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto
que han provisto de estructura a nuestra sociedad y
la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no
soporta los embates nocivos de antivalores expresa-
dos en trminos de criminalidad, esta condicin de
descomposicin social generada justifica el desarrollo
de esta unidad curricular, ya que en sus propsitos y
objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio polti-
co legtimo de valores fundamentales, como la vida, la
justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin
humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la
educacin o de los procesos formativos de la UNES,
vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad fa-
miliar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente
a la necesidad de transformacin que se quiere gene-
rar en los procesos de formacin en los ambientes de
aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalizacin
de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez
que permite la cancelacin de una deuda social y pol-
tica acumulada desde la fundacin de la Repblica.
Por otra parte, debido a la vulnerabilidad frente a
la politizacin y el populismo de los asuntos relaciona-
dos con la seguridad y sus polticas, es importante que
quienes se encuentran en el proceso de profesionaliza-
cin comprendan las estrategias, racionalidades y re-
laciones de poder vinculadas a la cuestin securitaria.
Una aproximacin al estudio de la Historia de la
Seguridad le permitir a las y los discentes conocer
las transformaciones que se han producido en el rea
de la seguridad, as como las fuerzas sociales, econ-
micas y polticas que las han generado.
Al final, las y los discentes estarn en situacin de
identificar las propiedades estructurales, as como las
dinmicas sociales, polticas y econmicas que recu-
El programa se desarrolla en tres mdulos. Un pri-
mer mdulo titulado Poder, soberana y modelos de Es-
tado, en el que se estudian los procesos histricos que
dieron nacimiento a las formas actuales de concebir
y procurar seguridad. Un segundo mdulo titulado
Orden pblico, conflicto social y seguridad ciudadana
durante la segunda mitad del siglo XX, en el que se pre-
tenden identificar los principales paradigmas, proble-
mas, intervenciones y su impacto en Europa, Estados
Unidos y Amrica Latina durante las ltimas dcadas.
Finalmente, un tercer mdulo titulado Pasado y pre-
sente del orden y la seguridad en Venezuela, en el que
se estudian a travs de cuatro momentos histri-
cos las caractersticas y funciones de las interven-
ciones en el rea de seguridad en el pas.
Histricamente, en el ejercicio de su funcin las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formacin centrado en un enfoque militarista,
que actu en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por
la aplicacin de tcnicas y procedimientos, sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan daos y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de
un alto grado de corrupcin policial. Todo esto denota
una carencia de principios y de valores ticos y morales
en la actuacin policial, que se evidencia en el fuerte
desapego al respeto de los derechos humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del pre-
sidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el
modelo de una sociedad democrtica, participativa,
protagnica y corresponsable, expresado en la Cons-
titucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y
con una clara intencin de corregir tales desviacio-
nes, ha iniciado a travs de la UNES un proceso de
formacin mediante la instauracin de un nuevo mo-
JUSTIFICACIN
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD6
decisiones que se deben tomar. Hemos entendido que
el poder instituye, cruza y produce a los sujetos.
Desde esa ptica, en la UNES las acciones formativas
se conducen desde la Educacin Popular, entendindola
como un proceso de concientizacin y ste se asume, a
su vez, como un acto de educacin-accin. Por tanto, no
es un acto mecnico, es un proceso complejo mediante
el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas ca-
tegoras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar
las alienaciones a las que estn sometidas y sometidos y
autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores
de su futuro histrico, teniendo siempre presente que
este proceso no se produce de manera inmediata; no es
un proceso mgico ni brusco, se trata de la prctica de
un conjunto de acciones que permiten la confrontacin
continua, progresiva y permanente que se va configu-
rando a partir de las reflexiones y las prcticas; es un pro-
ceso cargado de tensiones y contradicciones que, desde
las acciones previstas en este programa, se concretan en
su cotidianidad.
Los elementos caractersticos de la educacin po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente tica y epistemolgica, cognosciti-
va y poltica, como un proceso de rigor, en el cual
existe la posibilidad real de construir el conocimien-
to, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en
el acto de amar. El dilogo es, ms que un mtodo,
una postura frente al proceso de aprender-ensear
y frente a los sujetos: unos ensean, y al hacerlo
aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ensean
(Freire 1993: 106). Esta manera de entender el dilo-
go rompe el modelo tradicional del docente como
agente poseedor de los conocimientos y del alumno
como el depositario de los mismos, para emancipar-
los como bien compartido que otorga arraigo al sen-
tido comn de lo humano. La actuacin policial no
se aparta de ello.
En consecuencia, la materializacin de este pro-
grama pasa por transformar la idea de un alumno
como un ser sin luz y de un docente como deposi-
tario de sus conocimientos estticos, para pasar a
rrentemente se presentan en los asuntos relaciona-
dos con la seguridad, y tomar conciencia acerca de las
competencias y lmites del Estado y sus instituciones
para proveer seguridad.
La UNES, como institucin comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el pas, rompe con los paradigmas de la edu-cacin tradicional bancaria y asume el enfoque de la
Teora Crtica, entendida como la posibilidad de abor-
dar la formacin desde la perspectiva de la emancipa-
cin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de la realidad
para transformarla, no como la simple modificacin
del estado de las cosas, sino como el cambio profundo
desde la comprensin reflexiva, tanto individual como
colectiva, orientada hacia la construccin de la historia
cotidiana por parte de sujetos histricos, mediante su
conciencia crtica. Es as que en la UNES entendemos
que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse
en un conocimiento construido sobre bases slidas
en las cuales la experiencia que se deconstruye coti-
dianamente, a partir de los elementos clave que de-
vienen de las nuevas experiencias, la capacidad de
inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana
del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educacin donde
las y los discentes se consideran sujetos polticos de ac-
cin, en tanto que desarrollan la capacidad de transfor-
macin, no slo personal sino social; es decir, una edu-
cacin para el ejercicio del poder ciudadano, ese que
se ejerce para demandar la garanta de sus derechos,
denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de or-
ganizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con
la mirada del que quiere alcanzar la mxima felicidad.
El poder ciudadano que, desde el sentido de perte-
nencia a una comunidad de sujetos polticos, se asume
como partcipe en la construccin de las polticas; de
modo que levanta la voz y la mano para aprobar o re-
chazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las
FUNDAMENTACIN
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 7
ser discentes ante el necesario ejercicio de la deli-
beracin democrtica y participativa, y educadoras
y educadores que, con su mayutica, incentivan la
reflexin y construccin social. Esto supone conver-
tir a los actores educativos en verdaderos protago-
nistas del proceso enseanza-aprendizaje; en el que
ambos ensean y ambos aprenden en un intercam-
bio permanente de saberes intermediados por un
dilogo crtico y reflexivo.
Por otro lado, asegurar la participacin en el mbi-
to acadmico-socio-poltico-cultural en trminos de
la produccin cultural y simblica se constituye en la
fuente de construccin que parte de la sistematizacin
de experiencias comunitarias, para que este contexto
de accin permee el diseo curricular en un afn por
perseguir que el mismo responda, recursivamente, a
las necesidades de transformacin social, incluyendo
la disminucin de la exclusin, la reversin de los pro-
cesos delictivos, el fortalecimiento de la ecologa social
desde el mejoramiento del hbitat, as como tambin
el equilibrio entre lo femenino y lo masculino; todo lo
cual posibilita la comprensin de las diferencias, no
como contrarias, sino como la diversidad de lo uno.
Condiciones que se complementan en el complejo
entramado de las relaciones humanas y contribuyen a
una visin integrada de los procesos humanos, comu-
nitarios, institucionales y creativos en los que intervie-
nen. Estos elementos hacen que los procesos formati-
vos UNES se encuentren insertos en el enfoque de g-
nero y en el enfoque del ecosocialismo, al enfatizar el
cuidado del entorno ecolgico donde se habita, consi-
derando la produccin de mercancas sin deterioro del
ambiente, lo cual se traduce en una consideracin de
los valores de uso por sobre los valores de cambio, que
se funda en la actividad econmica propia de empre-
sas de produccin socialista, generando as una trans-
formacin de las necesidades y un cambio profundo
hacia la dimensin cualitativa del ser humano.
En esta misma lnea discursiva, otra de las carac-
tersticas importantes de los procesos de formacin
de la UNES es tambin la glocalidad, entendida
como forma de resistencia social ante la globaliza-
cin de corte neoliberal que se nos ha intentado
imponer con fuerza. Se trata de una invitacin a ver-
nos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano
(global), sin que esa tensin degenere en minusva-
loracin de uno u otro componente de la relacin.
En trminos educativos, asumir la glocalidad implica
para la UNES entender la lgica de la formacin con
una mirada que toma en cuenta los grandes debates
y procesos que se gestan a nivel regional o mundial
en el campo de la seguridad, las bsquedas de so-
luciones a los problemas que en esta rea afectan
al gnero humano (las diversas formas de la violen-
cia, el crecimiento del delito transnacional, las redes
informticas como va para la accin criminal, entre
otras problemticas) y la posibilidad de enriquecer-
nos en el intercambio de saberes con actores que
debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos
problemas y necesidades que, contextualizadamen-
te, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,
los derechos humanos, entendidos como el conjun-
to de libertades, facultades, instituciones o reivindi-
caciones relativas a bienes primarios o bsicos1 que
incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condicin humana, para la garanta de una vida dig-
na, son independientes de factores particulares como
el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionali-
dad y son independientes o no dependen exclusiva-
mente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un
punto de vista ms relacional, los derechos humanos
se han definido como las condiciones que permiten
crear una relacin integrada entre la persona y la so-
ciedad, que permita a los individuos ser personas,
identificndose consigo mismos y con los otros. Es
por ello que, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y
estn plenamente reconocidos como objetivos y fi-
nes de la educacin. En la UNES, estos derechos se
privilegian y estn transversalizados (al igual que los
dems temas, en los objetivos del programa y en las
1 Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y conflicto. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19.
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD8
diferentes actividades previstas para las interaccio-
nes didcticas) en todas las acciones formativas y se
asumen como un conjunto de necesidades, valores y
principios esenciales para el disfrute y desarrollo de
la dignidad humana, conformando el pilar axiolgico
sobre el cual se construye todo el proyecto de pas y,
por ende, los proyectos educativos.
Transformar una percepcin social negativa y ad-
versa ante el accionar de la funcionaria y el funciona-
rio pblico, especficamente por sus acciones, que
suelen vincularse a un sinfn de problemas de corrup-
cin, conductas discrecionales, prcticas clientelares
y una inexistente o muy deficiente prctica de rendi-
cin de cuentas, slo puede concretarse bajo la pers-
pectiva de una formacin basada en valores, en el
respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo mo-
delo de servidor pblico; donde la mstica, el sentido
de dignidad de la funcin encomendada y el valor
altruista del servicio al pueblo deben reflejarse acti-
tudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidia-
no. Es por ello que la formacin en la UNES enfatiza
la conformacin de un(a) nuevo(a) funcionario(a) po-
licial, cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos
con la nueva visin de la funcionaria y el funcionario
policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad,
inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofa
de la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se gene-
ren en la institucin.
En el presente diseo instruccional destaca el enfo-
que histrico-poltico, por considerarse fundamental
para la comprensin de la situacin actual de la seguri-
dad, tanto en un contexto global como en el local. Slo
observando las dinmicas de la seguridad desde esta
perspectiva, se hacen visibles las estrategias y lgicas es-
tructurales que, en gran parte, definen la configuracin
actual de las ideas y prcticas en el rea de la seguridad.
Es por ello que se considera como la forma ms idnea
para descubrir cmo las actuales polticas de seguridad
llegaron a adquirir su configuracin actual.
De acuerdo con los principios orientadores de la UNES, plasmados en sus documentos fun-dacionales, en los que se destacan el com-promiso con la sociedad y la nacin entera; la par-
ticipacin de todos los sectores sociales de acuerdo
con los postulados de la democracia participativa
y protagnica; el principio de la pertinencia de sus
procesos formativos con las demandas de los con-
textos socio-comunitarios y con el compromiso de
ofrecer respuestas a esos contextos desde el mbi-
to de especializacin de la institucin como lo es la
seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los
planes de accin formativa, establece el Proyecto
Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido
como aquella propuesta educativa que busca ten-
der puentes entre la institucin y la comunidad, para
encontrar espacios que les permitan a ambos desa-
rrollar, adems de iniciativas de intervencin sobre
los problemas de carcter prioritario que afecten a
la comunidad, acciones de carcter cultural, recrea-
tivo, artsticas, cientficas, entre otras, para asumir el
reto de una formacin con pertinencia social de la
funcionaria y el funcionario policial, desde una pers-
pectiva integradora de saberes acadmicos y sabe-
res populares, sobre la base axiolgica de la coope-
racin, la solidaridad y la asuncin de la diversidad
en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se
expresa en cada uno de los programas de las dis-
tintas unidades curriculares establecidas para la
formacin del nuevo funcionario y de la funcionaria
policial, bajo la figura de propsitos, estrategias y
actividades que aborden los nudos problematiza-
dores detectados, previo diagnstico efectuado en
la comunidad.
De all que esta unidad curricular, desde sus sa-
beres particulares y en combinacin con los saberes
PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC)
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 9
populares, ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos crticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana.
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se
debe ver, entonces, no como una accin fuera de, o
algo externo a la unidad curricular, o al educador o
educadora, a la y el discente; todo lo contrario, debe
mirarse como la columna vertebral que dinamiza
todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo
como nica expresin de su logro el impacto que
sus acciones producen en los miembros de la comu-
nidad, en la accin de las funcionarias y los funciona-
rios policiales y, por ende, en la eliminacin o mini-
mizacin de los nudos problemticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular con-
centra en sus sesiones presenciales:
Actividades que permitan incorporar las expe-riencias vividas por las y los discentes y las edu-
cadoras y los educadores en las comunidades.
Entre otros aspectos, es necesario que en cada
ambiente de aprendizaje, adems de las orienta-
ciones establecidas por la instancia encargada de
gestionar el PEIC, se planifiquen y programen los
aspectos tericos, tcnicos y logsticos, para una
adecuada interaccin con las comunidades. Asi-
mismo, debe estipularse la evaluacin, registro y
respectiva sistematizacin de las actividades co-
munitarias.
Preguntas de reflexin que permitan ir constru-
yendo, en las y los discentes y en la educadora y el
educador, la reflexin constante sobre su hacer y
ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, sa-
ber cmo se observa, cmo registra, cmo evala y
cmo se sistematiza. En ese sentido, se hace nece-
saria la construccin de los instrumentos adecuados
para tal fin.
OBJETIVO GENERAL
Promover el estudio crtico de las estrategias y ra-
cionalidades que han caracterizado los asuntos rela-
cionados con la seguridad as, como analizar los gran-
des cambios producidos en los discursos y prcticas
en la materia.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Comprender las dimensiones y configuracin consti-
tucional de la seguridad ciudadana a partir de 1999.
2. Analizar las prcticas de seguridad implementadas
en Venezuela durante la dcada de los aos 80 y 90.
3. Analizar el impacto de la doctrina de la seguridad
nacional en Venezuela y el funcionamiento de los
organismos de seguridad del Estado.
4. Estudiar los primeros procesos de institucionalidad y
legalidad, y las necesidades de orden pblico, toman-
do en cuenta el contexto nacional e internacional.
5. Conocer discursos y prcticas progresistas en el
rea de la seguridad ciudadana.
6. Conocer algunas intervenciones predominantes
en el marco de la seguridad ciudadana y evaluar
sus resultados.
7. Analizar los principales problemas asociados a la
seguridad y al orden constitucional, tomando en
cuenta las caractersticas del contexto social, eco-
nmico y poltico donde stos suceden.
8. Identificar paradigmas y problemas al definir el or-
den y la seguridad.
9. Analizar los antecedentes de la seguridad (ideolo-
ga y aparatos) en la modernidad (siglos XVI- pri-
meras dcadas del siglo XX).
10. Identificar los rasgos ms destacados de la ideolo-
ga e instituciones represivas en la sociedad occi-
dental premoderna (Baja Edad Media).
OBJETIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR
-
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD10
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere. Por ello, te sugerimos que:
No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de
compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o
dudas, saberes, conocimientos y estrategias de
aprendizajes con tus compaeras y compaeros.
Aproveches la oportunidad de socializar todo lo
que construyes y reflexionas, tus dudas e inquie-
tudes.
Siempre tengas presente, la escucha activa: aten-
cin, reflexin, realimentacin.
Mantengas siempre una actitud de respeto hacia
las opiniones de la otra y del otro; recuerda que
siempre hay diversos puntos de vistas y todos son
vlidos y negociables.
Estimada y estimado discente, el material que tie-nes en tus manos es una gua que complementa las actividades que realizars en las sesiones de interaccin didctica con la educadora o el educador
o educadora de la unidad curricular y tus compaeros.
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades.
Algunas de estas actividades las realizars de mane-
ra individual y otras en colectivo, con tus compaeros,.
Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas, conocimientos y estrategias para que luego
las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo,
realiza las tareas con tus compaeros; es una oportuni-
dad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda
escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con
una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte
ACERCA DE ESTE MATERIAL
-
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 11
gntale a tu educadora o educador. No te quedes
con las dudas.
QU CONTIENE EL MATERIAL?
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE:
Los temas a ser compartidos y construidos en las
interacciones didcticas.
Los objetivos a desarrollar.
Las actividades a desarrollar que se clasifican en:
Exploracin de saberes: son los conocimientos
que t posees sobre el tema a ser abordado; es
importante que aqu trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas.
Actividades de desarrollo: son las tareas que irs
realizando durante las interacciones didcti-
cas.
Actividades de reflexin: son las que buscan
la integracin de saberes y contenidos, la
transferencia de los aprendizajes y un cierre.
Un conjunto de lecturas propias de la unidad.
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A:
Mantener una actitud favorable para realizar to-
das tus actividades; recuerda que ello implica te-
ner una buena disposicin y un buen estado de
nimo para emprenderlas.
Realizar todas las actividades. Las previas a las
sesiones de interaccin didctica te ayudarn a
mantenerte enterada y enterado de los saberes y
contenidos que se desarrollarn.
Realizar las lecturas, las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir.
Realizar las lecturas en dos momentos. La prime-
ra (quizs rpida pero completa) del material para
que te informes de qu se trata; luego, otra lectura
con mayor detenimiento para que puedas com-
prender todo el texto.
Leer usando tcnicas que te permitan dialogar
con cada texto. Identifica las ideas principales, ela-
bora resumen, contesta las preguntas formuladas.
Ser consciente de las dificultades que puedas te-
ner para realizar una actividad, verifica primero si
puedes resolverlo por t mismo; si no, indaga, pre-
-
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD12
Exploracin de saberes
1. En el siguiente espacio, escribe en un prrafo qu conoces
y sabes de la historia de la seguridad. Toma tu tiempo para
expresarte.
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 1
PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON ORIGEN A LAS FORMAS ACTUALES DE CONCEBIR LA SEGURIDAD
TEMA
IOBJETIVO ACTIVIDADES
Identificar los rasgos ms destacados de la ideologa e instituciones represivas en la sociedad occidental premoderna (Baja Edad Media). ___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 13
2. Realice la lectura del siguiente texto, primero de forma individual y luego de forma colectiva, de tal
forma que obtenga los insumos histricos necesarios para la interpretacin de la sociedad en sus inicios.
3. Utilice colores y tcnicas de comprensin lectora para realizar la lectura.
Texto 1: La seguridad y sus amenazas en la Baja Edad Media
En Europa, durante la Edad Media, prevaleca el sis-
tema feudal, y exista una fuerte asociacin entre el
Imperio y la Iglesia. La vida acadmica e intelectual
se encontraba en los monasterios. En ese contexto
-durante la Baja Edad Media (S.XIII)- nace uno de los
sistemas ms significativos en la historia del castigo
y la pena: el proceso inquisitorio, practicado por un
tribunal integrado por sacerdotes juristas para in-
vestigar la mala conducta de los clrigos (entendida
como cualquier conducta apartada de la ortodoxia).
Al pasar del tiempo se fue expandiendo geogrfica-
mente y fortaleciendo sus instituciones para inves-
tigar, perseguir y castigar cualquier tipo de hereja
(por ejemplo, oponerse a la idea del pecado, cuestio-
nar las estructuras de poder, promover la igualdad
de bienes, practicar la libertad sexual, etc.).
El proceso tena como objetivo principal de actuacin la
persecucin y represin de la brujera, y estaba caracteri-
zado por actuaciones secretas, escritas, en las que se de-
cretaba la prisin preventiva del imputado, es decir, de
quien se encontrara en situacin de pecado, a quien mu-
chas veces se le secuestraban sus bienes y se torturaba
para descubrir la verdad. La tortura aparece minuciosa-
mente indicada para obtener la confesin o para lograr
la delacin de supuestos cmplices. La investigacin se
iniciaba de oficio o por denuncias annimas. Frecuen-
temente se buscaba engaar al acusado con falsas pro-
mesas y pruebas inexistentes. Si la acusada o acusado no
confesaba, se interpretaba que era efectivamente culpa-
ble pues slo el diablo poda ayudar a resistir la presin
de la tortura. La pena final era morir en la hoguera.
Las ventajas polticas de este sistema eran muchas:
permita reprimir la disidencia poltica y religiosa,
mantener el orden, lograr la unidad de la Iglesia, ade-
ms de procurar beneficios econmicos al poder po-
ltico-religioso.
En este tipo de procedimientos fue emblemtica la
cacera de brujas, en la que el inquisidor tena am-
plios poderes para arrancar la verdad en los peores
delitos (pecados) mediante la tortura.
La brujera se consideraba uno de los peores y ms
gravsimos pecados, contagioso e imitable, pues
segn los discursos que justificaban su castigo, la bru-
jera se fundamentaba en un pacto con el diablo. La
magia era efectuada con el auxilio del diablo para cau-
sar a los hombres muchos y horribles daos. En gene-
ral, se consideraba la negacin de la fe cristiana como
una grave amenaza contra la humanidad que haba
que extinguir y, para ello, todo mtodo para comba-
tirla era permitido. Si no se atacaba, la humanidad co-
rrera el riesgo de desaparecer, y esta grave situacin
generaba una emergencia basada en el miedo que
justificaba cualquier intervencin por parte del poder,
bajo la creencia de que el enemigo no merece trato
de persona. Justamente, una de las caractersticas del
discurso de emergencia es la magnificacin de la gra-
vedad de la amenaza.
Se deca que quien dudara del poder de las brujas,
tambin era un hereje. Por eso, el mismo defensor
evitaba hacer una defensa demasiado calurosa para
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD14
no provocar la sospecha de pertenecer l mismo al
gremio brujo. Sin duda, era una herramienta til para
evitar cualquier intento de deslegitimar esos mtodos
y eliminar la disidencia.
Lo imposible y lo irreal, como el pacto diablico, los
amores con el diablo y los viajes de brujas slo po-
dan adquirir apariencia de verdad gracias a la con-
fesin de los supuestos culpables. Semejante confe-
sin de culpa tan slo poda arrancarse a discrecin
mediante las torturas; slo en rarsimos casos era el
inculpado suficientemente fuerte para resistirlas.
Cabalmente esto se interpretaba en su mayor per-
juicio; como empecinamiento por la ayuda del dia-
blo, provocando esta conducta torturas repetidas y
ms crueles, para quebrantar y vencer la resistencia
del diablo que viva en la bruja. Pues en los procesos
de brujas quedaban derogados los principios relati-
vos a la intensidad y repeticin de la tortura, porque
la brujera era mirada como un delito de excepcin
(delitum exceptum) en el cual para la prueba de
culpabilidad todo medio era lcito. Una frmula de
los procesos de brujas deca: Sers torturada hasta
que ests tan delgada que a travs de ti se vea el sol
(Radbruch y Gwinner 1955).
Entre las principales crticas realizadas a este tipo de
sistema, se deca que el poder perseguir y castigar a
las brujas era utilizado para otros fines que no se re-
velan, que se mostraba indiferencia frente al dolor
ajeno, que era el poder religioso el que decida qui-
nes eran consideradas o considerados una amenaza y
que una vez capturada la amenaza, se abran espacios
policiales de arbitrariedad y corrupcin en los que
participaban los prncipes (poder poltico) a travs
de la confiscacin de los bienes. Tambin se critica el
intuicionismo policial, segn el cual, los inquisidores
aseguraban la culpabilidad de las brujas mediante
argumentos intuitivos o subjetivos (equivalente a lo
que llaman algunos olfato policial), que vala como
prueba de cargo.
Bibliografa: Radbruch, G. y Gwinner, E. 1955. Historia de la criminalidad (Ensayo de una criminologa histrica). Barcelona: Bosch. Zaffaroni, E. 2004. Ori-gen y evolucin del discurso crtico en el Derecho Penal. Buenos Aires: Ediar
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 15
DILOGO DE SABERES REFLEXIVOS.
4. Atendiendo a la lectura del texto anterior, desarrolle las siguientes interrogantes para seguir
construyendo un mapa conceptual.
Preguntas de discusin:
1. Identifica qu personas eran consideradas una amenaza a la seguridad y por qu.
2. Identifica las caractersticas del poder represivo de la poca.
3. Por qu se dice que La Edad Media no ha terminado y que est lejos de terminar?
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD16
Exploracin de saberes
1. Qu sabes de cmo ha sido histricamente el comportamien-
to de la seguridad en nuestro pas? Reflexiona tu respuesta.
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 2
PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON ORIGEN A LAS FORMAS ACTUALES DE CONCEBIR LA SEGURIDAD
TEMA
IOBJETIVO
Analizar los antecedentes de la seguridad (ideologa y aparatos) en la modernidad (siglos XVI- primeras dcadas del siglo XX).
ACTIVIDADES
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD 17
2. Realiza con mucha atencin la siguiente lectura. Toma nota y aplica algunas tcnicas de comprensin
lectora. Tmate tu tiempo, usa el diccionario en caso de ser necesario. La lectura te dar algunos elementos
filosficos esenciales para ir comprendiendo la funcin del Estado a travs de la historia de la humanidad.
Texto 2: La seguridad y sus amenazas en el Estado moderno
El Estado, como todas las asociaciones polticas que
histricamente lo han precedido, es una relacin
de dominacin de hombres sobre hombres, que se
sostiene por medio de la violencia legtima (es decir,
de la que es vista como tal) (Weber 1998:84).
Entonces, por Estado moderno se entiende: Una
asociacin de dominacin con carcter institucional
que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de
un territorio la violencia fsica legtima como medio
de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos
los medios materiales en manos de su dirigente y ha
expropiado a todos los funcionarios estamentales
que antes disponan de ellos por derecho propio,
sustituyndolos con sus propias jerarquas supre-
mas (Weber 1998:92).
a. Durante el siglo XVI se producen cambios im-
portantes: por el lado de las estructuras de poder
poltico, se produce una solidaridad entre el poder
poltico (monarquas) y poder econmico (comer-
ciantes de las ciudades), y por el lado econmico,
comienza a tomar auge el sistema capitalista en Eu-
ropa occidental, lo cual permiti el surgimiento de
servicios especializados para mantener el orden, la
seguridad y, en definitiva, el monopolio de la vio-
lencia legtima, garantizando mayor estabilidad a
las relaciones mercantiles. Este monopolio supuso
el reemplazo de las justicias locales por un nuevo
sistema centralizado y burocratizado de justicia, en
el que el damnificado por el delito sera el Estado y
no la vctima. En la sociedad represora, el orden y la
seguridad eran garantizados a travs de severas pe-
nas corporales (suplicio, mutilaciones o deformacio-
nes al cuerpo) aplicadas pblicamente. Otras veces,
eran garantizados a travs de la muerte.
Al pasar del tiempo, las ideas de orden y la justicia se
fueron apartando de la seguridad y la libertad, y al in-
tensificarse el capitalismo se intensifica la represin
contra los pobres, constituido por un excedente de
poblacin marginal que haba salido del campo (y que
sustentaban el extinto modelo feudal) hacia las ciu-
dades. Ahora eran considerados unas amenazas a la
seguridad y criminalizadas y severamente castigadas.
La consolidacin de las relaciones capitalistas requi-
ri un sistema de castigos distinto, que no generara
minusvala ni discapacidad fsica, porque se requera
mano de obra. Por eso en la sociedad disciplinaria
era importante preparar a grupos sociales para ser
integrados al grupo productivo, no como propieta-
rios, sino como mano de obra barata. Las antiguas
crceles de custodia fueron convertidas en casas de
trabajo para mendigos, desempleados y delincuen-
tes juveniles, quienes reciban un salario simblico.
En la sociedad represora, el castigo tendra como fin la
opresin y destruccin del sujeto, su exclusin o ani-
quilacin, mientras que en la sociedad disciplinaria se
intenta incluir al forzosamente excluido, se le clasifica
e intenta corregir, entrenar, disciplinar para el trabajo,
entendiendo por disciplina el procedimiento tcnico
por el cual la fuerza del cuerpo est, con el menor gas-
to, reducida como una fuerza poltica y maximizada
como fuerza til.
Bibliografa:Weber, Max. 1998. El poltico y el cientfico. Madrid: Alianza editorial.Melossi, D. y, M. 2005. Crcel y fbrica. Los orgenes del sistema peni-tenciario. Mxico, DF.: Siglo XXI Editores. Focault, M 1998. Vigilar y castigar. Madrid: Siglo XXI.
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD18
3. Una vez ledo el texto anterior, construye ahora en equipo dos preguntas que tengan que ver direc-
tamente con los planteamientos de la lectura. Luego, respndelas y socializa tanto las preguntas como
las respuestas.
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DILOGO DE SABERES REFLEXIVOS.
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD 19
Leamos
b) La ilustracin fue un movimiento intelectual y
reformista promovido por pensadores de los siglos
XVII y XVIII que planteaban serias crticas al sistema
instaurado en la modernidad, en el que un sistema
estatal desptico creca y se fortaleca cada vez ms
desvinculado del pueblo, y en el que la idea de se-
guridad giraba alrededor de intereses dominantes
del poder poltico y econmico y a espaldas de la po-
blacin ms vulnerable. En ese contexto, el filsofo
ingls John Locke promueve el reconocimiento de
los derechos naturales (para salvaguardar la vida, la
libertad y las posesiones) como lmite del accionar de
los gobiernos, asegurando que el Estado slo existe
para asegurar esos derechos. En este mismo sentido,
el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) promo-
vi un concepto liberal de seguridad desde el cual
se prev un Estado limitado, un estado de Derecho
cuyos lmites surgen de la ley. Desde este sentido ga-
rantista, el Estado deba respetar los derechos de las
personas, es decir, garantizar su seguridad, la seguri-
dad de sus derechos. En cuanto al castigo, una forma
de garantizar esos derechos era a travs de leyes cla-
ras y escritas para reducir la arbitrariedad, con penas
determinadas, modernas (lo cual implicaba suprimir
el tormento y la tortura), castigando hechos concre-
tos y no personalidades (formas de ser), entendiendo
que el sujeto que infringa la ley era un ser racional,
con capacidad de decidir.
Lamentablemente, durante los siglos XIX y XX esta
idea de seguridad de todos frente al Estado y la ga-
ranta de la seguridad de los derechos en general
haba sido desplazada por la ideologa de la defensa
social, segn la cual el individuo es un ser enfermo,
que atenta contra la sociedad, sin que fueran consi-
deradas las injusticias sociales producidas por la re-
volucin industrial, que mostraba que a una mayor
acumulacin de riqueza segua una gran acumula-
cin de miserias. El sistema capitalista comienza a
manifestar crisis, pero sin cuestionar el orden social
ni econmico como generador de desigualdades, se
le asigna el atributo de peligrosos a los pobres (con-
siderados biolgica y antropolgicamente predeter-
minados al delito), justificando actuaciones de corte
autoritario por parte de los Estados que proponan,
entre otras cosas, penas indeterminadas y pena de
muerte contra los considerados incorregibles.
La aplicacin de estas ideas securitarias se dio
durante el nacionalsocialismo alemn, cuando se
consideraba que la mejor solucin para los asocia-
les (quienes se apartaban de los valores y princi-
pios de la sociedad, tanto porque cometan delitos
como porque llevaban una vida disoluta, de vaga-
bundaje, mendicidad o refractaria al trabajo) era la
aplicacin de medidas esterilizadoras para evitar
la procreacin y reproduccin de estas personas, a
las que se internaba en casas de trabajo y campos
de concentracin para aprovechar su fuerza de tra-
bajo y luego exterminarlas. Tambin leyes autori-
tarias, que promueven la arbitrariedad policial y la
aplicacin injusta de la justicia, que criminalizan
la vagancia y la pobreza, se produjeron en Europa
y en Amrica Latina, por considerarlas una ame-
naza para la seguridad (por ejemplo, las leyes de
vagos y maleantes).
Bibliografa:Giner, Salvador. 1999. Historia del pensamiento social. Barcelona: Ariel. Pavarini, Massimo. 1998. Control y dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico. Madrid: Siglo XXI.Muoz C, Francisco. 2006. La esterilizacin de los asociales en el nacio-nalsocialismo. Un paso para la solucin final de la cuestin social? Ediar. Buenos Aires: Ediar
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD20
4. Teniendo en cuenta todas las lecturas anteriormente realizadas, sintetzalas en un cuadro comparati-
vo tomando en cuenta algunos elementos, tales como: la caracterizacin de la seguridad en el contexto
garantista y en el contexto autoritario, y las diferencias entre ambas.
REFLEXIONES FINALES
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 21
ACTIVIDADES
Exploracin de saberes
1. De todo lo ledo y discutido, elabora dos preguntas con las
cuales puedas iniciar la lectura.
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 3
PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON ORIGEN A LAS FORMAS ACTUALES
DE CONCEBIR LA SEGURIDAD
TEMA
IIOBJETIVO
Identificar paradigmas y problemas al definir el orden y la seguridad.
1.
2.
Texto 3: El Orden y la Seguridad en un contexto globalizado
2. Realice la presente lectura tomando en cuenta el contexto social en el que se ubica nuestra sociedad.
Utilice para tal fin tcnicas de lectura comprensiva (subrayado, notas al pie de la lectura).
Tomado de Amadeu Recasens. 2007. La seguridad
y sus polticas. Barcelona: Editorial Atelier.
Los cambios (econmicos, tecnolgicos, sociales
y de otra ndole) que propician el fenmeno de
la globalizacin estn creando nuevos espacios,
nuevas formas de conflicto que se suman a los ya
existentes, y en consecuencia abren nuevas vas
de resolucin de los mismos. Ello ha modificado el
concepto y sentimiento de seguridad y, por ende,
las condiciones y el entorno en que se pueden de-
sarrollar las polticas de seguridad.
Loe fenmenos de globalizacin abren una nue-
va perspectiva sobre los espacios de la seguridad,
pero por otro lado, y como la otra cara de la misma
moneda, la toma de consciencia cada vez mayor
de los ciudadanos respecto de sus derechos y el
incremento de la conflictividad -especialmente
urbana- han generado una demanda creciente de
seguridad en los espacios ms reducidos. Ante esta
situacin ya no son vlidos los viejos esquemas
polticos y organizativos centralizados. Se requiere
mayor agilidad y celeridad de respuesta, ms in-
teraccin entre los diversos actores. Estamos ante
cambios en la estructura social y poltica que pasan
por conceptos como comunidad y prevencin,
que generan nuevas formas de relacin entre las
esferas pblica y privada y cuestionan el monopo-
lio estatal de la violencia.
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD22
Tradicionalmente, el orden pblico, entendido
como actividad meramente puntual y represiva de
ciertas acciones, est comprendido por un conjun-
to de tcnicas y procedimientos, generalmente de
corte policial-represivo, con el fin de evitar que per-
sonas o grupos concretos provoquen alteraciones
que impidan de manera forzada el libre ejercicio
de los derechos y libertades de los dems ciudada-
nos. Se trata de un mantenimiento del orden que
se diferencia de la actual tendencia a concebir el
orden pblico en el marco constitucional, entendi-
do como un conjunto de principios constituciona-
les que garantizan el ejercicio de derechos y liber-
tades en el marco del Estado Social y Democrtico
de Derecho. No tiene nada que ver con la idea de
una actividad, sino que se trata de principios infor-
madores de un sistema poltico y sus garantas. Es,
por tanto, radicalmente distinto del orden pblico
tradicional.
La seguridad ciudadana, por otro lado, se refiere a
una garanta (prevencin, proteccin o en su caso
reparacin) de la integridad y el legtimo disfrute
y posesin de sus bienes por parte de los ciuda-
danos, como realizacin efectiva del ejercicio de
los derechos y libertades. Su desarrollo se logra a
travs de polticas aplicadas.
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 23
3. Siguiendo el desarrollo de la lectura anterior, emprenda la presente lectura del texto abordando de
forma crtica la interpretacin de la seguridad expresada en el orden mundial establecido.
DILOGO DE SABERES REFLEXIVOS.
Texto 4. Los mbitos de la seguridad
Tomado de Robert Castel. La inseguridad social.
2004. Buenos Aires: Manantial.
Se pueden distinguir dos grandes tipos de pro-
tecciones. Las protecciones civiles garantizan las
libertades fundamentales y la seguridad de los
bienes y de las personas en el marco de un esta-
do de Derecho. Las protecciones sociales cubren
contra los principales riesgos capaces de entraar
una degradacin de la situacin de los individuos,
como la enfermedad, el accidente, la vejez em-
pobrecida, dado que las contingencias de la vida
pueden culminar en una decadencia social.
Aunque las formas ms masivas de violencia y
de decadencia social hayan sido neutralizadas, la
preocupacin por la seguridad es de naturaleza
popular. Las sociedades modernas estn construi-
das sobre el terreno frtil de la inseguridad, por-
que son sociedades de individuos que no encuen-
tran ni en ellos mismos ni en su medio inmediato
la capacidad de asegurar su proteccin. Si bien es
cierto que estas sociedades se han dedicado a la
promocin del individuo, promueven tambin su
vulnerabilidad, al mismo tiempo que lo valorizan.
De esto resulta que la bsqueda de las proteccio-
nes es consustancial al desarrollo de este tipo de
sociedades.
La sensacin de inseguridad no es exactamente
proporcional a los peligros reales que amenazan a
una poblacin. Es ms bien el efecto de un desfase
entre una expectativa socialmente construida de
protecciones y las capacidades efectivas de una
sociedad dada para ponerlas en funcionamiento y,
algunas veces, la sensacin de inseguridad y la de-
manda de seguridad puede traducirse en una de-
manda de autoridad que, liberada a sus impulsos,
puede amenazar la propia democracia.
Existe una infinita aspiracin a la seguridad en
nuestras sociedades, pero ello no debe condu-
cir a cuestionar la legitimidad de la bsqueda de
protecciones. Todo lo contrario, es la etapa crtica
necesaria que hay que atravesar para definir las ac-
ciones que hoy se requieren para hacer frente del
modo ms realista a las inseguridades: combatir
los factores de disociacin social que estn en la
raz tanto de la inseguridad civil como de la inse-
guridad social. No conseguiremos la seguridad de
estar liberados de todos los peligros, pero se po-
dra ganar la oportunidad de habitar en un mundo
menos injusto y ms humano.
Estar protegido no es un estado natural. Es una
situacin construida, porque la inseguridad no
es un imponderable que adviene de manera ms
o menos accidental, sino una dimensin consus-
tancial a la coexistencia de los individuos en una
sociedad moderna, y que necesariamente hay que
combatirla para que stos puedan coexistir en el
seno de un mismo conjunto. Para ello, se debe ins-
tituir un Estado dotado de un poder efectivo para
desempear ese rol de proveedor de protecciones
y garante de la seguridad. Pero un Estado demo-
crtico no puede ser protector a cualquier precio,
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD24
porque ese precio sera equivalente al absolutismo
del poder del Estado. La existencia de principios
constitucionales, la institucionalizacin de la sepa-
racin de los poderes, la preocupacin por respe-
tar el derecho en el uso de la fuerza ponen otros
tantos lmites al ejercicio de un poder absoluto y
crean las condiciones de cierta inseguridad.
4. Cumpliendo con la actividad 3, intercambie y problematice saberes que contribuyan a desarrollar las
siguientes preguntas:
Construya un ensayo breve con todas sus reflexiones sobre las lecturas. Esmrate y ADELANTE.
REFLEXIONES FINALES
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD 25
Exploracin de saberes
1. Detalle con atencin la presente lectura, interpretando la de-
notacin que deja expresar su contenido sobre las dimensiones
existentes de la violencia.
ACTIVIDADES
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 4
ORDEN PBLICO, CONFLICTO SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA. TENDENCIAS
DURANTE LAS RECIENTES DCADAS
TEMA
IIOBJETIVO
Analizar los principales problemas asociados a la seguridad y al orden constitucional, tomando en cuenta las caractersticas del contexto social, econmico y poltico donde stos suceden.
Texto 5. La violencia y sus dimensiones
Tomado de Johan Galtung. La violencia, guerra y su
impacto. Sobre los efectos visibles e invisibles de la
violencia. polylog. Foro para filosofa intercultural
5 (2004).Online: http://them.polylog.org/5/fgj-es.
htm ISSN 1616-2943 2004 Autor & polylog e.V.
La violencia estalla, ya sea en la forma colectiva
de la Guerra con la participacin de dos o ms go-
biernos, o en el interior de la familia o en las calles.
El dao visible, tanto material como somtico, se
acumula y es deplorado por los involucrados y por
las personas ajenas al conflicto.
La violencia directa, fsica y/o verbal se hace visi-
ble a travs del comportamiento. Pero la accin
humana no surge de la nada: tiene sus races. Dos
de ellas son indicativas: la cultura de la violencia
(heroica, patritica, patriarcal, etc.), y la estructura
violenta en s misma por ser demasiado represiva,
explotadora o alienante; demasiado estricta o per-
misiva para la comodidad del pueblo.
Es necesario rechazar el malentendido popular
que asegura que la violencia es propia de la natu-
raleza humana. El potencial para la violencia, as
como para el amor, son propios de la naturaleza
humana; pero las circunstancias condicionan la
realizacin de dicho potencial.
Las grandes variantes de la violencia pueden expli-
carse fcilmente en funcin de la cultura y estruc-
tura: violencia cultural y estructural causan violencia
directa.
La violencia estructural es entendida como la
violencia indirecta, originada por la injusticia y la
desigualdad como consecuencia de la propia es-
tructura social, ya sea dentro de la propia sociedad
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD26
o entre el conjunto de las sociedades (alianzas, re-
laciones entre Estados, etc.).
Violencia cultural denota aspectos de la cultura,
materializados por medio de la religin y la ideolo-
ga, el lenguaje y el arte, y las ciencias en sus dife-
rentes manifestaciones, que justifican o legitiman
la violencia directa o la estructural. Este tipo de cul-
tura hace que los otros tipos de violencia parezcan
correctos o al menos no equivocados.
Pero el tringulo de la violencia tiene sus propios ci-
clos viciosos. Los efectos visibles de la violencia direc-
ta son conocidos: los muertos, los heridos, los despla-
zados, los daos materiales; todo ello afectando cada
vez ms a los civiles. Pero es posible que los efectos
invisibles sean an ms viciosos: la violencia directa
refuerza la violencia estructural y cultural. En especial,
el odio y la adiccin a la venganza a causa del trauma
sufrido por parte de los perdedores, as como la sed
de ms victorias y gloria por parte de los vencedores.
Anlisis de la formacin de la violencia
A continuacin, intentaremos ilustrar la formacin de la violencia a travs de un anlisis ms completo que
cubre distintos espacios y que emplea tanto efectos materiales como inmateriales.
Espacio Efectos visibles y materiales Efectos invisibles e inmateriales
Hombres
efectos somticos:nmero de muertos,nmero de heridos,nmero de mujeres violadas,nmero de desplazados,nmero de personas que viven en la miseria,viudas, hurfanos, soldados desem-pleados.
efectos espirituales:nmero de personas que pierden familiares,nmero de personas traumatizadas,odio generalizado,depresin general,apata general,adiccin a la venganza,adiccin a la victoria.
Sociedad
daos materiales a edificaciones;daos materiales a la infraestructura:carreteras, vas ferroviarias, correos, telecomunicaciones, electricidad, agua, sanidad, educacin.
daos a la estructura social:instituciones y gobierno;daos a la cultura social:ley y orden, derechos humanos
Mundodaos materiales a la infraestructura: interrupcin del comercio e inter-cambio internacional.
daos a la estructura mundial;daos a la cultura mundial.
Cultura
daos irreversibles al patrimonio cultural humano y a lugares sagra-dos en espacios determinados.
cultura violenta del trauma y la gloria;deterioro de la capacidad de resolucin de conflictos.
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 27
2. Reflexione sobre la relacin que existe entre los distintos tipos de violencia y las formas en las cuales se
manifiestan.
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REFLEXIONES FINALES
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD28
3. Lea con detenimiento y resalte la importancia contenida en el texto acerca las caractersticas que
recoge el perfil del individuo condenado ante este sistema mundial en el que vivimos.
Texto 6. Vulnerabilidad, justicia penal y seguridad
DILOGO DE SABERES REFLEXIVOS.
Tomado de Carmen Luisa Reyna y Jacqueline Richter.
2008. Justicia penal y defensa pblica. UCV: Caracas.
El perfil del individuo condenado por el sistema
penal en Caracas se realiz con los casos estudia-
dos en los tribunales de ejecucin, y, a los fines de
este estudio, se denominar el perfil del condena-
do, aunque debe tenerse en cuenta que el perfil
construido no puede ser asumido como expresin
completa de las caractersticas de los individuos
sometidos a juicio penal en Caracas, porque no se
elabor el perfil de los procesados absueltos en jui-
cio ni de aquellos cuyas causas fueron sobresedas.
El perfil del individuo condenado por el sistema
penal en el rea Metropolitana de Caracas se pue-
de resumir a travs de cinco caractersticas: es un
hombre venezolano, menor de 30 aos, pertene-
ciente al estrato social bajo o marginal, que ha co-
metido un hecho punible contra la propiedad. El
sistema penal condena fundamentalmente a jve-
nes, casi adolescentes. Casi el 28% de la muestra
era menor de 20 aos. Este hecho no puede sor-
prender en un pas donde la poblacin es joven, y
si tomamos en cuenta adems que es en las etapas
adolescente y joven cuando los individuos estn
ms propensos a infringir las normas y las reglas.
El hecho de que ms del 80% de los que fueron con-
denados por el sistema penal tuviera menos de 30
aos seala que ese sistema castiga justamente a
la poblacin que est en una etapa crucial para su
incorporacin al mercado laboral. Desde este punto
de vista, es posible afirmar que el castigo impuesto
puede resultar, en definitiva, mucho ms grave que
la mera privacin de la libertad por el tiempo de la
pena. En un mercado laboral que de por s discri-
mina a los mayores de 40 aos, el hecho de buscar
trabajo contando con poca experiencia, despus de
haber cumplido los 30 aos, es en s una desventa-
ja frente al resto de los oferentes en ese mercado.
Si a ese hecho se le suma que quien busca trabajo
posee antecedentes penales, las posibilidades de
emplearse son casi nulas.
El ingreso de un individuo al sistema penal en su
juventud refuerza las posibilidades de que perma-
nezca, luego de cumplir su condena, dedicado a
actividades ilcitas, al no poder optar por otras for-
mas de sobrevivencia. La ausencia de alternativas se
refuerza si se toma en cuenta que los cursos de los
institutos oficiales de formacin no satisfacen los
requerimientos del mercado de trabajo y es a esos
cursos a los cuales pueden acceder los condenados,
por el beneficio de la redencin de la pena por el
estudio y el trabajo.
La clase social
Es un hecho notorio que las crceles estn llenas
de pobres. Que el sistema de justicia es discrimina-
torio es generalmente aceptado. Tanto el sesgo di-
ferenciante en la construccin de los tipos penales,
como la aplicacin discriminatoria de la ley, son
realidades ampliamente reportadas y documenta-
das en el pas. De ah que no puede causar ninguna
sorpresa que el 85% de los individuos condenados
procediese de las clases ms desfavorecidas de
nuestro pas. Pero este hecho se refuerza si a ello
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 29
se aade que el 57% de esos individuos se ubica-
ba en la clase marginal, construida de acuerdo con
los criterios de estratificacin utilizados en esta
investigacin. Las cifras de este estudio permiten
apreciar la magnitud de la representacin del es-
trato ms pobre dentro de los individuos que, de
acuerdo con los expedientes analizados, fueron
condenados por el sistema penal en el rea Me-
tropolitana de Caracas. Es decir, el sistema penal
castiga a los ms pobres de entre los pobres.
Los delitos por clase social y tiempo de condena
Como ya se dijo, el 85% de los condenados son jve-
nes pertenecientes a los estratos bajo y marginal. La
clase social que ms es condenada por delitos contra
la propiedad es la baja. La clase media baja es la que
recibe la mayor cantidad de condenas por delitos
contra las personas. Los jvenes de escasos recursos
aparecen condenados por robos en la gran mayora
de los casos y, en ms del 60% de los casos, el tiem-
po de condena es superior a los 3 aos, lo que podra
considerarse alto si se toma en cuenta que muchos
de estos delitos se refieren a bienes de escaso valor
econmico. Nuevamente puede pensarse en la exis-
tencia de un sesgo clasista al sancionar: el nico con-
denado de clase media lo fue por un delito contra la
propiedad y su pena fue menor a un ao.
Las penas aumentan considerablemente a medi-
da que el estrato social baja. Las mayores penas se
concentran en la clase marginal.
En sntesis, el condenado por el sistema penal es
un joven de escasos recursos, que ha sido acusado
de cometer un delito contra la propiedad, concre-
tamente un robo, y a quien se le ha aplicado una
pena que puede llegar a superar los 10 aos.
Por otra parte, la rigurosidad en la sancin, por lo
que se refiere a la duracin de las penas, aunada
al hecho de que la privacin de libertad tiende a
producirse en la edad clave para la incorporacin
al mercado laboral, constituyen factores crimin-
genos que se originan en el propio sistema penal.
Someter a prisin a individuos jvenes, sin estu-
dios y pobres, reproduce y alimenta los circuitos
de violencia criminal desde el propio sistema. Una
cara ms de la violencia institucional que afecta a
los sectores ms desfavorecidos de la sociedad, ce-
rrando as el crculo de la exclusin social.
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD30
4. Reflexione, individual y colectivamente, sobre el comportamiento de las instancias de justicia y
seguridad ciudadana frente a la vulnerabilidad social, en Venezuela y en el mundo.
REFLEXIONES FINALES
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD 31
Texto 7. Polticas de seguridad
Exploracin de saberes
1. Realice la lectura del texto 7, teniendo como objetivo adquirir
una clara idea y concepcin sobre las polticas de seguridad.
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 5
ORDEN PBLICO, CONFLICTO SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA. TENDENCIAS
DURANTE LAS RECIENTES DCADAS
TEMA
IIOBJETIVO
Conocer algunas intervenciones predominantes en el marco de la seguridad ciudadana y evaluar sus resultados.
ACTIVIDADES
Tomado de Amadeu Recasens. 2007 La seguridad y
sus polticas. Barcelona:Atelier.
Cuando hablamos de seguridad o de temas rela-
cionados con ella, a menudo se constatan confu-
siones semnticas y conceptuales entre modelos,
mtodos, polticas, tcnicas, etc. Un modelo es una
construccin sobre una experiencia de la realidad
y dicha realidad no puede ser o no ser, sino que
sencillamente es. En toda realidad hay siempre ele-
mentos para construir un modelo. Toda institucin
como la polica o todo programa de accin como
una poltica, en tanto que construcciones, contie-
nen un modelo subyacente, ya sea manifiesto o la-
tente, pretendido o espontneo. Lo verdaderamen-
te importante consiste en saber reconocer si nos ha-
llamos ante un modelo preconcebido y ejecutado
para transformar la realidad y orientarla a partir de
unos objetivos predeterminados, o por el contrario
se trata tan slo de un intento de sistematizar o ex-
plicar lo ya existente, que se ha ido perfilando con la
mera actividad de los actores sociales.
Si no existe una poltica concreta de seguridad es-
tablecida y ejecutada por quien tiene tal respon-
sabilidad, las instancias operativas como la polica
no dejan por ello de actuar, sino que con su que-
hacer perfilan, de manera asilvestrada pero no por
ello menos cierta, formas, modelos y elementos
constitutivos de lo que podramos denominar una
pseudo poltica. sta contiene o incorpora algunos
elementos incluso estratgicos, que a nivel muy pri-
mario se constituyen en apariencias subsidiarias de
una inexistente autntica poltica.
Las polticas de seguridad forman parte de las polti-
cas pblicas, y stas a su vez de la poltica en general.
En un modelo democrtico, puede sostenerse que
quienes ejercen el poder poltico tienen una capaci-
dad -y la obligacin- de tomar decisiones legtimas
en el marco de dicho modelo, que deben orientar-
se a la consecucin de un bien comn, pero que no
pueden ser separadas de las finalidades (objetivos,
metas) espacio-temporales propuestas por aquellos
que han sido elegidos y encargados de gobernar.
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD32
Las polticas pblicas de seguridad son polticas sec-
toriales, sin que ello signifique que puedan desligar-
se de otras polticas pblicas (como las de bienestar
social, sanidad, urbanismo, defensa, educacin, etc.).
Entonces, por polticas pblicas de seguridad se pue-
de entender un conjunto de iniciativas y decisiones
basadas en una lectura interpretativa de la realidad,
mediante las cuales quienes ejercen el poder polti-
co, constituidos en poder pblico, intentan dirigir las
actividades y los recursos de los rganos y de las ins-
tituciones dedicados a garantizar la integridad de los
ciudadanos y la preservacin legtima de sus bienes
con la finalidad de transformar la realidad.
La poltica de seguridad no debe estar enfocada en
posicionamientos a remolque de los sucesos de
la realidad. En tal caso lo que se produce no son
polticas, sino falsas polticas, detrs de las cuales
no hay una voluntad real de llevarlas a cabo y esa
falta de voluntad de realizacin la convierte en una
poltica simblica para tratar de comprar tiempo.
Las verdaderas polticas de seguridad tienen por
objeto transformar la realidad a partir de cierta
prospectiva, tratando de evitar que el problema
detectado llegue a plantearse o, al menos, que se
expanda. Deben operar de manera que se alcan-
cen y mantengan estados de seguridad soporta-
bles (sostenibles) para la sociedad en la que se de-
sarrollan. En general, el diseo y la ejecucin de las
polticas de seguridad transformadoras requieren
de un proceso de elaboracin especfico que pasa
forzosamente por la investigacin y la evaluacin.
Un estado de seguridad no responde a situaciones
espontneas. Slo puede responder al diseo y eje-
cucin de polticas de seguridad previstas al efecto y
en constante proceso de evaluacin y revisin para
adaptarlas a los cambios y necesidades sociales. Por
lo tanto, un estado de seguridad no puede en modo
alguno ser neutro; es el producto de una actividad
pblica en un entorno social concreto.
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 33
2. Con respecto a la lectura del texto realizado, intercambie saberes que generen aproximaciones sobre
las siguientes preguntas:
1. Qu es una poltica pblica de seguridad y cules deben ser sus caractersticas?
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2. Cules son las consecuencias de la ausencia de polticas de seguridad y cules son los riesgos asociados a
esa situacin en un Estado social y democrtico de Derecho?
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3. Qu son las falsas polticas?
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DILOGO DE SABERES REFLEXIVOS.
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TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD34
3. Atienda a la lectura del texto 8, haciendo nfasis en reconocer el anlisis socio-histrico que atraviesa
el desarrollo de la legislacin jurdica penal en la sociedad mundial.
DILOGO DE SABERES REFLEXIVOS.
Texto 8. Tendencias recientes y actuales en la seguridad
Tomado de: Cancio Meli, M y Jakobs, G.(2003) De-
recho penal del enemigo? Editorial Civitas. Madrid.
Shichor, D. Tres strikes como poltica pblica. Docu-
mento en lnea. http://www.derechopenalonline.
com/derecho.php?id=13,427,0,0,1,0
Feeley, M. y Simon, J. La nueva penologa. Docu-
mento en lneahttp://www.postgrado.ucv.ve/noti-
cias/talleres/amplihu/curso.
En el desarrollo jurdico penal, durante las ltimas
dcadas se evidencia una importante hiperactivi-
dad legislativa que se manifiesta a travs del desa-
rrollo, expansin y dureza penal, la anticipacin del
dao o lesin de bienes jurdicos. Se manifiesta con
fuerza una tendencia conocida como derecho pe-
nal del enemigo, que destaca por su carcter sim-
blico y por el resurgir del punitivismo. En este mar-
co, el simbolismo es utilizado por agentes polticos
para dar la impresin de estar haciendo algo en el
rea de seguridad; por ejemplo, creacin de nuevas
normas que establecen nuevos delitos destinados a
no ser aplicados.
En el mbito de la penologa, se observa el resurgir
de polticas conservadoras de mano dura y gue-
rra a la delincuencia que suponen el endurecimien-
to de las polticas de seguridad. En este sentido,
destacan las prcticas basadas en la TOLERANCIA
CERO, para atacar pequeos desrdenes, asumien-
do que stos son el inicio de problemas ms seve-
ros. Surge en la ciudad de Nueva York, en Estados
Unidos, donde se deca que los ndices delictivos
haban subido, porque las posibilidades de ser de-
tenido, condenado y castigado haban disminuido.
Por ello promoveran un mayor control policial para
los conflictos sociales.
El slogan era Combatiremos casa por casa, barrio
por barrio, y venceremos, y mientras se anunciaban
grandes logros, porque las detenciones se haban tri-
plicado, el nmero de funcionarios de polica se haba
incrementado en un 20%, los delitos denunciados
haban bajado en un 30% y 3 de cada 4 habitantes de
la ciudad consultados se declaraba ms seguro.
Por otro lado, los costos sociales que trajo consigo
ese tipo de intervencin fue el incremento de la vio-
lencia institucional. Las demandas de abusos poli-
ciales se incrementaran en un 100%, el nmero de
muertos por la polica se incrementara en un 35% y
un 53% de los fallecidos resultaran muertos duran-
te la custodia policial.
Otra tenencia actual en materia de seguridad surgida
en el marco de las polticas neoliberales de seguridad
son LAS LEYES DE LOS TRES STRIKES, que pa