Material Para Cuestionario de Actividad Administrativa

8/19/2019 Material Para Cuestionario de Actividad Administrativa

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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO EXPRESIÓN DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn primero lugar, emo! "i#o, la a#$i%i"a" a"mini!$ra$i%ae! una reali&a#i'n "e la A"mini!$ra#i'n P()li#a, lo *ue e+ige

pre#i!ar *u "e)emo! en$en"er por $al #on#ep$o, !in "u"a,"e !en$i"o al meno! am)i%alen$e-En e.e#$o la no#i'n "e A"mini!$ra#i'n P()li#a pue"ere.erir!e $an$o a un #on/un$o "e 'rgano! #omo a unaa#$i%i"a" e!$a$al en !0 mi!ma1 por lo *ue a lo! e.e#$o! "e"e2nir la a#$i%i"a" a"mini!$ra$i%a "e)emo!, por !upue!$o,op$ar por el #on#ep$o org3ni#o, 4 en$en"er porA"mini!$ra#i'n P()li#a #omo un #on/un$o "e 'rgano! "e la!per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale!, e! "e#ir, "e lo! !u/e$o! "e

"ere#o *ue a#$uali&an la %olun$a" "el E!$a"o-En e.e#$o, en el or"en #on!$i$u#ional 4 legal in$erno%ene&olano, el E!$a"o no e! un !u/e$o "e "ere#o1 a pe!ar"e *ue la mi!ma Con!$i$u#i'n u$ili#e #on gran .re#uen#ia lapala)ra 5E!$a"o6 para e!$a)le#er, por e/emplo, o)liga#ione!pre!$a#ionale! #on#re$a! a #argo "e lo! en$e! p()li#o! enrela#i'n #on lo! a"mini!$ra"o!-Di!pone a!0 la Con!$i$u#i'n, por e/emplo, *ue 5el E!$a"opro$eger3 la .amilia76 8Ar$- 9:;1 *ue 5el E!$a"o #rear3,e/er#er3 la re#$or0a 4 ge!$ionar3 un !i!$ema p()li#o na#ional"e !alu"76 8Ar$-


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E!$a"o 4 "en$ro "e #u4o! 'rgano! e!$3n lo! *ue #on!$i$u4enla A"mini!$ra#i'n P()li#a-En e.e#$o, !ien"o el E!$a"o %ene&olano un 5E!$a"o .e"eral"e!#en$rali&a"o6

en lo! $rmino! .ormale! e!$a)le#i"o! en el ar$i#ulo = "e laCon!$i$u#i'n, el mi!mo e!$3 )3!i#amen$e #on.orma"o por el#on/un$o "e per!ona! /ur0"i#a! pol0$i#o$erri$oriale! *ue !onFla Rep()li#a, lo! E!$a"o!, lo! Muni#ipio! 4 la! o$ra!per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale! pro"u#$o "e la"e!#en$rali&a#i'n pol0$i#a 4 .un#ional- El E!$a"o, por ello, !ein!i!$e, no e! una per!ona /ur0"i#a en el 3m)i$o in$erno, !ino*ue en el !i!$ema #on!$i$u#ional lo *ue e+i!$en !on mu#a!per!ona! /ur0"i#a! *ue a#$uali&an !u %olun$a", *ue !on la!

per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale!-Por $an$o, /ur0"i#amen$e a)lan"o, 4 e!$o $iene unareper#u!i'n )3!i#a en el "ere#o a"mini!$ra$i%o, enVene&uela no e+i!$e ni pue"e e+i!$ir una !olaA"mini!$ra#i'n P()li#a #omo #omple/o org3ni#o, ni la!A"mini!$ra#ione! P()li#a! pue"en, #omo $ale!, !er per!ona!

/ur0"i#a!-En reali"a", #a"a una "e la! per!ona! pol0$i#o$erri$oriale!$iene !u propia A"mini!$ra#i'n P()li#a #omo #on/un$oorg3ni#o, #u4a a#$ua#i'n !e impu$a a la per!ona /ur0"i#oe!$a$al a la #ual per$ene#e- En o$ra! pala)ra!, laA"mini!$ra#i'n P()li#a, en reali"a", e! una organi&a#i'n*ue por !upue!$o e!$3 #on.orma"a por un #on/un$o "e'rgano! *ue, a"em3!, lo !on "e la! per!ona! /ur0"i#a!e!$a$ale!, 4 *ue #omo $ale! 'rgano!, !ir%en para mani.e!$aro a#$uali&ar la %olun$a" "e !$a! 4 me"ian$e ella!, la "elE!$a"o-

La A"mini!$ra#i'n P()li#a, por $an$o, #omo lo pre#i!a lami!ma Le4 Org3ni#a "e la A"mini!$ra#i'n P()li#a@, e!$3#on.orma"a $an$o por 'rgano! "e la! per!ona! /ur0"i#a!e!$a$ale! #omo uni"a"e! a"mini!$ra$i%a!, #omo por alguna!"e "i#a! per!ona! 8la! no $erri$oriale!;, *ue la Le4"enomina 5en$e!6- A!0 lo in"i#a el ar$0#ulo @: "e "i#a Le4Org3ni#a al "i!poner *ue 5lo! 'rgano! 4 en$e! "e laA"mini!$ra#i'n P()li#a !e #rean, mo"i2#an 4 !uprimen porlo! $i$ulare! "e la po$e!$a" organi&a$i%a6, #on.orme a loe!$a)le#i"o en la Con!$i$u#i'n 4 la le4, "e manera *ueF

• Ten"r3 el #ar3#$er "e en$e $o"a organi&a#i'n a"mini!$ra$i%a"e!#en$rali&a"a


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• .un#ionalmen$e #on per!onali"a" /ur0"i#a propia "i!$in$a "e laRep()li#a, "e

• lo! e!$a"o!, "e lo! "i!$ri$o! me$ropoli$ano! 4 "e lo! muni#ipio!-• Son 'rgano! la! uni"a"e! a"mini!$ra$i%a! "e la Rep()li#a, lo!

e!$a"o!, lo! "i!$ri$o! me$ropoli$ano! 4 en$e! p()li#o! a la! *ue!e le! a$ri)u4an .un#ione! *ue

• $engan e.e#$o! /ur0"i#o! .ren$e a $er#ero!, o #u4a a#$ua#i'n$enga #ar3#$er pre#ep$i%o-

Aora )ien, a lo! e.e#$o! "e "e$erminar *u #ompren"e laA"mini!$ra#i'nP()li#a #omo #omple/o org3ni#o "e la! per!ona! /ur0"i#a!e!$a$ale!, re!ul$a in"i!pen!a)le u)i#ar !$a! per!ona!"en$ro "e la! #la!i2#a#ione! "e la! per!ona! /ur0"i#a! *uea"op$a la Con!$i$u#i'n-

En e.e#$o, la Con!$i$u#i'n "e @, a lo largo "e !uar$i#ula"o, a a"op$a"o "o! "e2ni#ione! "i!$in$a! enrela#i'n #on la! per!ona! /ur0"i#a!Fpor una par$e, la *ue "i!$ingue en$re la! per!ona! /ur0"i#a!"e "ere#o p()li#o 4 la! per!ona! /ur0"i#a! "e "ere#opri%a"o !eg(n la .orma /ur0"i#a a"op$a"a por el en$e1 4 porla o$ra, la *ue "i!$ingue en$re la! per!ona! e!$a$ale! 4 la!no e!$a$ale! !eg(n !u in$egra#i'n a la e!$ru#$ura 4organi&a#i'n general "el E!$a"o- E!$a! "o! #la!i2#a#ione!

#on$ra!$an, por !upue!$o, #on la #l3!i#a #la!i2#a#i'n en$re5per!ona! p()li#a! 4 per!ona! pri%a"a!6, la #ual#on!i"eramo! #omo $o$almen$e a)an"ona"a en el #ampo"el "ere#o a"mini!$ra$i%o-En e.e#$o, el ar$0#ulo @=: "e la Con!$i$u#i'n al e!$a)le#eruna ina)ili$a#i'npara lo! .un#ionario! p()li#o!, "e #ele)rar #on$ra$o! #on lo!en$e! p()li#o!, al e!$a)le#er la proi)i#i'n para *uiene!e!$n 5al !er%i#io "e lo! Muni#ipio!, "e lo! E!$a"o!, "e la

Rep()li#a 4 "em3! per!ona! /ur0"i#a! "e "ere#o p()li#o o"e "ere#o pri%a"o e!$a$ale!6 "e po"er #ele)rar #on$ra$oalguno #on ella!- De e!$a norma, lo *ue in$ere!a "e!$a#ar alo! e.e#$o! "e la no#i'n "e A"mini!$ra#i'n P()li#a 4 enrela#i'n #on la! per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale! *ue pue"en#ele)rar #on$ra$o! p()li#o!, e! la "o)le "i!$in#i'n 4aa"%er$i"a *ue en ella !e e!$a)le#e re!pe#$o "e la! per!ona!

/ur0"i#a!F por una par$e, en$re la! per!ona! /ur0"i#a! "e"ere#o p()li#o 4 la! per!ona! /ur0"i#a! "e "ere#o

pri%a"o1 4 por la o$ra, en$re la! per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale!4 la! per!ona! /ur0"i#a! no e!$a$ale! La proi)i#i'n "e


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#on$ra$ar *ue !e impone a lo! .un#ionario! p()li#o!, por!upue!$o, e! #on la! per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale!, #ual*uiera*ue !ea !u .orma /ur0"i#a, "e "ere#o p()li#o o "e "ere#opri%a"o1 e! "e#ir, e! una proi)i#i'n "e #on$ra$ar *ue !e

e!$a)le#e en$re lo! .un#ionario! p()li#o! 4 lo! 'rgano! "e laA"mini!$ra#i'n P()li#a "e "i#a! per!ona!-E!$a! "i!$in#ione! !e re#ogen, a"em3!, en o$ra! norma!#on!$i$u#ionale!-En #uan$o a la .orma /ur0"i#a "e la! per!ona! /ur0"i#a!, elar$0#ulo G "e la Con!$i$u#i'n, al !eHalar *ue la !eguri"a""e la Na#i'n e! #ompe$en#ia e!en#ial 4 re!pon!a)ili"a" "elE!$a"o, in"i#a *ue a*ulla !e .un"amen$a en el "e!arrolloin$egral "e la Na#i'n 4 *ue !u "e.en!a no agregan"o al

Po"er Ciu"a"ano 4 al Po"er Ele#$oral- E!$o! (l$imo! loe/er#en lo! 'rgano! "el E!$a"o *ue #on an$eriori"a" !ea)0an %eni"o #on2guran"o #omo 'rgano! #on!$i$u#ionale!#on au$onom0a .un#ional-E!$o! "o! !i!$ema! "e regula#i'n "el Po"er P()li#o, para !ue/er#i#io, $ienen impli#a#ione! en la #on2gura#i'n "e laA"mini!$ra#i'n P()li#a #omo #omple/o org3ni#o1 pero e! la"i!$ri)u#i'n $erri$orial "el mi!mo el *ue origina lo! "i%er!o!!u/e$o! "e "ere#o o per!ona! /ur0"i#a! *ue #on2guran alE!$a"o 4 "en$ro "e #u4o! 'rgano! e!$3n lo! *ue #on!$i$u4enla A"mini!$ra#i'n P()li#a-En e.e#$o, !ien"o el E!$a"o %ene&olano un 5E!$a"o .e"eral"e!#en$rali&a"o6en lo! $rmino! .ormale! e!$a)le#i"o! en el ar$i#ulo = "e laCon!$i$u#i'n, el mi!mo e!$3 )3!i#amen$e #on.orma"o por el#on/un$o "e per!ona! /ur0"i#a! pol0$i#o$erri$oriale! *ue !onFla Rep()li#a, lo! E!$a"o!, lo! Muni#ipio! 4 la! o$ra!per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale! pro"u#$o "e la"e!#en$rali&a#i'n pol0$i#a 4 .un#ional- El E!$a"o, por ello, !ein!i!$e, no e! una per!ona /ur0"i#a en el 3m)i$o in$erno, !ino*ue en el !i!$ema #on!$i$u#ional lo *ue e+i!$en !on mu#a!per!ona! /ur0"i#a! *ue a#$uali&an !u %olun$a", *ue !on la!per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale!-Por $an$o, /ur0"i#amen$e a)lan"o, 4 e!$o $iene unareper#u!i'n )3!i#a en el "ere#o a"mini!$ra$i%o, enVene&uela no e+i!$e ni pue"e e+i!$ir una !olaA"mini!$ra#i'n P()li#a #omo #omple/o org3ni#o, ni la!A"mini!$ra#ione! P()li#a! pue"en, #omo $ale!, !er per!ona!

/ur0"i#a!-


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En reali"a", #a"a una "e la! per!ona! pol0$i#o$erri$oriale!$iene !u propia A"mini!$ra#i'n P()li#a #omo #on/un$oorg3ni#o, #u4a a#$ua#i'n !e impu$a a la per!ona /ur0"i#oe!$a$al a la #ual per$ene#e- En o$ra! pala)ra!, la

A"mini!$ra#i'n P()li#a, en reali"a", e! una organi&a#i'n*ue por !upue!$o e!$3 #on.orma"a por un #on/un$o "e'rgano! *ue, a"em3!, lo !on "e la! per!ona! /ur0"i#a!e!$a$ale!, 4 *ue #omo $ale! 'rgano!, !ir%en para mani.e!$aro a#$uali&ar la %olun$a" "e !$a! 4 me"ian$e ella!, la "elE!$a"o-De $o"a e!$a norma$i%a #on!$i$u#ional "eri%an, por $an$o,la! "o! #la!i2#a#ione! !eHala"a! re!pe#$o "e la! per!ona!

/ur0"i#a!F la primera, *ue "i!$ingue en$re la! per!ona!

/ur0"i#a! e!$a"ale!, *ue .orman par$e e la organi&a#i'ngeneral "el E!$a"o en !u! $re! ni%ele! $erri$oriale! o, !i !e*uiere "el !e#$or p()li#o1 4 la! per!ona! /ur0"i#a! noe!$a$ale!, *ue no .orman par$e "el E!$a"o o "el !e#$orp()li#o1 4 la !egun"a, *ue "i!$ingue, !eg(n la .orma /ur0"i#a*ue a"op$an la! per!ona! /ur0"i#a!, en$re la! per!ona!

/ur0"i#a! "e "ere#o p()li#o, #omo lo! in!$i$u$o!au$'nomo!, 4 la! per!ona! /ur0"i#a! "e "ere#o pri%a"o,#omo la! !o#ie"a"e! an'nima! "el E!$a"o, empre!a! "elE!$a"o, o empre!a! p()li#a! #on.orme la! "enominan lo!ar$0#ulo! @


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a*uello! #u4a a#$i%i"a" prin#ipal !ea la pro"u##i'n "e )iene! o!er%i#io! "e!$ina"o! a la %en$a 4 #u4o! ingre!o! o re#ur!o! pro%engan.un"amen$almen$e "e e!$a a#$i%i"a"-- Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho

públicoF e!$ar3n

#on.orma"o! por a*uella! per!ona! /ur0"i#a! #rea"a! 4 regi"a! pornorma! "e"ere#o p()li#o 4 po"r3n per!eguir 2ne! empre!ariale! o noempre!ariale!, aligual *ue po"r3n $ener a$ri)ui"o el e/er#i#io "e po$e!$a"e! p()li#a!-

Lo an$erior #on2rma, en $o"o #a!o, #omo 4a !e !eHal', *uela e+pre!i'ngenri#a E!$a"o #ompren"e a $o"a! la! per!ona! /ur0"i#a!*ue en el or"en in$erno 4 en la organi&a#i'n "el E!$a"o !e

#on!i"eran #omo par$e "el mi!mo, #on.orme a la"e!#en$rali&a#i'n pol0$i#a "el E!$a"o Je"eral en lo! $re!ni%ele! "e "i!$ri)u#i'n $erri$orial "el Po"er P()li#oF na#ional,e!$a"al 4 muni#ipal1 4 #on.orme a la "e!#en$rali&a#i'n.un#ional *ue !e pro"ua en #a"a uno "e "i#o! ni%ele!-En$re lo! 'rgano! "e e!a! per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale!,e!$3n, pre#i!amen$e, lo! *ue #on.orman la A"mini!$ra#i'nP()li#a-Pero por !upue!$o, no $o"o! lo! 'rgano! "e la! per!ona!

e!$a$ale! pol0$i#o $erri$oriale! #on!$i$u4en la A"mini!$ra#i'nP()li#a- La #on.orma#i'n "e lo! 'rgano! *ue la #omponenen e!o! #a!o! e!$3 #on"i#iona"a, a la %e&, por el !i!$ema "ela "i%i!i'n ori&on$al "el Po"er P()li#o *ue !e ae!$a)le#i"o en la Con!$i$u#i'n, el #ual pue"e #on!i"erar!e*ue a a%an&a"o re!pe#$o "e lo *ue !on la! l0nea! #l3!i#a!"e la !epara#i'n "e po"ere!, pero !'lo #omo !epara#i'norg3ni#a 4 no #omo !epara#i'n .un#ional-En e.e#$o, en #a"a #omple/o org3ni#o "e la! per!ona!

/ur0"i#a! e!$a$ale!pol0$i#o$erri$oriale!F na#ional, e!$a"al 4 muni#ipal, el Po"erP()li#o $iene una "i!$ri)u#i'n org3ni#a ori&on$al pe#uliar-En el ni%el na#ional !e "i!$inguen #in#o rama! "el Po"erP()li#oFel Po"er Legi!la$i%o Na#ional, el Po"er E/e#u$i%o Na#ional, elPo"er Ku"i#ial, el Po"er Ciu"a"ano 4 el Po"er Ele#$oral,#orre!pon"ien"o !u e/er#i#io a #in#o #omple/o! org3ni#o!"i.eren#ia"o! 4 !epara"o!- E!$o! !on, re!pe#$i%amen$e, la

A!am)lea Na#ional1 el Pre!i"en$e, !u! Mini!$ro! 4 el re!$o"e lo! 'rgano! "el "enomina"o 5E/e#u$i%o Na#ional61 el


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Tri)unal Supremo "e Ku!$i#ia 4 lo! "em3! $ri)unale! "e laRep()li#a, a!0 #omo la Dire##i'n E/e#u$i%a "e laMagi!$ra$ura 4 lo! o$ro! 'rgano! "e go)ierno 4a"mini!$ra#i'n "el Po"er Ku"i#ial1 el Mini!$erio P()li#o o

Ji!#al0a eneral "e la Rep()li#a, la Con$ralor0a eneral "e laRep()li#a 4 la De.en!or0a "el Pue)lo1 4 el Con!e/o Na#ionalEle#$oral, !u! Comi!ione! 4 Kun$a!- E!$o! #in#o #on/un$o!org3ni#o! !e en#uen$ran !epara"o!, !on au$'nomo! ein"epen"ien$e! en$re !0, 4 #a"a uno "e ello! $iene !u!#ompe$en#ia! #on!$i$u#ionale! 4 legale! e!pe#02#a!-La A"mini!$ra#i'n P()li#a Na#ional Central, #omo #omple/oorg3ni#o, !e en#uen$ra u)i#a"a en prin#ipio, en el"enomina"o 5E/e#u$i%o Na#ional6, *ue #on.orma lo!

'rgano! e!$a$ale! *ue e/er#en el Po"er E/e#u$i%o Na#ional-Pero no !'lo la A"mini!$ra#i'n P()li#a Na#ional e!$3#on.orma"a por lo! 'rgano! *ue e/er#en el Po"er E/e#u$i%o,pue! a ni%el na#ional a par$ir "e la Con!$i$u#i'n "e @@, 4aa)0an #omen&a"o a en#on$rar en#ua"ramien$o#on!$i$u#ional "i%er!o! 'rgano! e!$a$ale! *ue !e#on2gura)an $am)in #omo par$e "e la A"mini!$ra#i'nP()li#a #omo #omple/o org3ni#o, pero *ue no "epen"0an "elE/e#u$i%o Na#ional ni e!$a)an !u)or"ina"o! a ninguno "elo! $re! #on/un$o! org3ni#o! #l3!i#o! "el E!$a"o 8Legi!la$i%o,E/e#u$i%o, Ku"i#ial;- Se $ra$a)a "e 'rgano! #on!$i$u#ionale!#on au$onom0a .un#ional, *ue $am)in eran 'rgano! "e laRep()li#a #omo per!ona pol0$i#o$erri$orial na#ional, 4 *ueeranF el Mini!$erio P()li#o, $am)in "enomina"o Ji!#al0aeneral "e la Rep()li#a1 la Con$ralor0a eneral "e laRep()li#a1 el Con!e/o "e la Ku"i#a$ura1 4 el Con!e/oSupremo Ele#$oral- Por !upue!$o, e!$o! eran 'rgano! *ue.orman par$e "e la A"mini!$ra#i'n P()li#a na#ionalregula"o! por el "ere#o a"mini!$ra$i%o, aun #uan"o no.orma)an par$e "el E/e#u$i%o Na#ional ni "e laA"mini!$ra#i'n P()li#a Cen$ral, ni $u%ieran per!onali"a"

/ur0"i#a propia-

E!$a $en"en#ia !e a #on!oli"a"o en la Con!$i$u#i'n "e@, al e!$a)le#er!e la 4a men#iona"a pen$a "i%i!i'n "elPo"er P()li#o, agreg3n"o!e a lo! Po"ere! Legi!la$i%o,E/e#u$i%o 4 Ku"i#ial, el Po"er Ciu"a"ano 4 el Po"er Ele#$oral8Ar$- @G;- Por ello, pue"e "e#ir!e *ue $am)in #on.orman ein$egran la A"mini!$ra#i'n P()li#a a ni%el na#ional,


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lo! 'rgano! *ue e/er#en el Po"er Ciu"a"ano, e! "e#ir, laJi!#al0a eneral"e la Rep()li#a o Mini!$erio P()li#o, la Con$ralor0a eneral"e la Rep()li#a, 4 la De.en!or0a "el Pue)lo1 a!0 #omo lo!

'rgano! *ue e/er#en el Po"er Ele#$oral, #omo el Con!e/oNa#ional Ele#$oral- Igualmen$e, $am)in pue"e #on!i"erar!e*ue !on 'rgano! "e la A"mini!$ra#i'n P()li#a na#ional, laDire##i'n E/e#u$i%a "e la Magi!$ra$ura "el Tri)unal Supremo"e Ku!$i#ia- To"o! e!o! 'rgano! #on.orman la A"mini!$ra#i'nP()li#a na#ional, a(n #uan"o por !upue!$o, no laA"mini!$ra#i'n P()li#a Central #u4o! 'rgano! !on lo! *uee/er#en el Po"er E/e#u$i%o Na#ional-Pero "e#0amo! *ue la !epara#i'n org3ni#a "e po"ere!, en

.orma ori&on$al, no !'lo !e a e!$a)le#i"o en el ni%elna#ional, !ino $am)in en lo! ni%ele! e!$a"ale! 4muni#ipale!- En lo! E!$a"o! "e la Je"era#i'n, en e.e#$o, !e"i!$inguen )3!i#amen$e "o! #omple/o! org3ni#o! *uee/er#en re!pe#$i%amen$e, el Po"er Legi!la$i%o 4 el Po"erE/e#u$i%o, #on.orma"o! por lo! Con!e/o! Legi!la$i%o! "e lo!E!$a"o! 4 por !u! o)erna"ore! 8Ar$!- @ 4 @;, por lo*ue la A"mini!$ra#i'n P()li#a E!$a"al e!$3 in$egra"a, enprin#ipio, en la! o)erna#ione! "e E!$a"o-En lo! E!$a"o!, a"em3!, a4 *ue in"i#ar *ue la Con!$i$u#i'na pre%i!$o lae+i!$en#ia "e uno! 'rgano! #on au$onom0a org3ni#a 4.un#ional 8Ar$-@G;, *ue e/er#en el Po"er E!$a"al a(n#uan"o la Con!$i$u#i'n no lo! #ali2*ue #omo $al Po"er, *ue!on la! Con$ralor0a! e!$a"ale!- E!o! 'rgano! "e #on$rol, !in"u"a, $am)in .orman par$e "e la A"mini!$ra#i'n P()li#ae!$a"al, a(n #uan"o por !upue!$o, no .orman par$e "e laA"mini!$ra#i'n P()li#a Central "e lo! E!$a"o! la #ual"epen"e "e la! o)erna#ione! e!$a"ale!-Por (l$imo, en el ni%el muni#ipal, la Con!$i$u#i'n $am)in ae!$a)le#i"o un !i!$ema "e !epara#i'n org3ni#a "e po"ere!,"i!$inguin"o!e "o! #omple/o! org3ni#o! *ue e/er#en lo!Po"ere! Legi!la$i%o 4 E/e#u$i%o lo#ale!, #on.orma"o!,re!pe#$i%amen$e, por lo! Con#e/o! Muni#ipale!, #omo'rgano! #olegia"o! *ue e/er#en la .un#i'n legi!la$i%a a ni%ello#al1 4 lo! Al#al"e!, a *uiene! #orre!pon"en la! a#$i%i"a"e!"e go)ierno 4 a"mini!$ra#i'n muni#ipal 8Ar$!- @9= 4 @9:;- Ani%el muni#ipal, por $an$o, la A"mini!$ra#i'n P()li#a central#omo #omple/o org3ni#o "epen"e "e lo! Al#al"e!- Pero


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"e)e in"i#ar!e, *ue $am)in en el ni%el "e lo! Muni#ipio!, laCon!$i$u#i'n e!$a)le#e la! Con$ralor0a! muni#ipale!, #omo'rgano! "e #on$rol, %igilan#ia 4 2!#ali&a#i'n, *ue por ellogo&an "e au$onom0a .un#ional 8Ar$- @9;- E!o! 'rgano! "e

#on$rol $am)in .orman par$e "e la A"mini!$ra#i'n P()li#amuni#ipal, a(n #uan"o por !upue!$o, no .orman par$e "e laA"mini!$ra#i'n P()li#a Central "e lo! Muni#ipio! la #ual"epen"e "e la! Al#al"0a!-De $o"o lo an$erior re!ul$a, por $an$o, *ue #on.orme a lo!prin#ipio! "e la "i!$ri)u#i'n %er$i#al 4 "e la "i%i!i'nori&on$al "el Po"er P()li#o, en el !i!$ema #on!$i$u#ional%ene&olano, A"mini!$ra#i'n P()li#a e!$3 #on.orma"a por el#omple/o "e 'rgano! "e la! per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale! *ue

e/er#en el Po"er E/e#u$i%o en lo! $re! ni%ele! $erri$oriale!8na#ional, e!$a"al 4 muni#ipal;, a!0 #omo por lo! 'rgano!*ue en el ni%el na#ional e/er#en el Po"er Ciu"a"ano, elPo"er Ele#$oral 4 el Po"er Ku"i#ial, en e!$e (l$imo #a!o en lo*ue !e re2ere al go)ierno 4 a"mini!$ra#i'n "el mi!mo1 4 enlo! ni%ele! e!$a"ale! 4 muni#ipale!, por lo! *ue #on.orman!u! Con$ralor0a!-II- LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA REALIADA PORÓRANOS COMPETENTES CONJORME AL PRINCIPIO DELEALIDADLa a#$i%i"a" a"mini!$ra$i%a, emo! "i#o, no !'lo !e e/er#epor lo! 'rgano! "e la! per!ona! /ur0"i#a! e!$a$ale! *ue#on.orman la A"mini!$ra#i'n P()li#a, !ino *ue $am)in !'lopue"e !er $al la *ue !e reali#e por lo! 'rgano! #ompe$en$e!,#iHn"o!e a lo *ue !e e!$a)le#e en la Con!$i$u#i'n 4 en la!le4e!, e! "e#ir, al prin#ipio "e la legali"a" 4 #on.orme alpro#e"imien$o a"mini!$ra$i%o e!$a)le#i"oG- La! a#$ua#ione!reali&a"a! por 'rgano! in#ompe$en$e!, o !in o)!er%an#ia"el pro#e"imien$o legalmen$e pre!#ri$o, en "e2ni$i%a, lo *ue#on!$i$u4en !on %0a! "e e#o-E!$e prin#ipio "e legali"a" *ue rige no !'lo para laA"mini!$ra#i'n P()li#a !ino para $o"o! lo! 'rgano! "elE!$a"o, $iene !u .un"amen$o en el ar$0#ulo @G9 "e laCon!$i$u#i'n, *ue "i!poneFLa Con!$i$u#i'n 4 la Le4 "e2nir3n la! a$ri)u#ione! "e lo! 'rgano! *uee/er#enel Po"er P()li#o, a la! #uale! "e)en !u/e$ar!e la! a#$i%i"a"e! *uereali#en-


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E!$a norma re#oge el prin#ipio "el ar$0#ulo @@9 "e laCon!$i$u#i'n "e @@, pero #on una nue%a re"a##i'n en la#ual no !e a)la "e 5a$ri)u#ione! "el Po"er P()li#o6, lo #ualera impropio 4a *ue el Po"er P()li#o e! una po$e!$a"

#on!$i$u#ional 4 no un 'rgano1 !ino "e 5la! a$ri)u#ione! "elos órganos que ejercen el Po"er P()li#o6, #u4a! a#$i%i"a"e!!on la! *ue "e)en !u/e$ar!e a la Con!$i$u#i'n 4 a la! le4e!-El prin#ipio "e legali"a" o "e a#$ua#i'n en #on.ormi"a" #onel "ere#o, por $an$o, impli#a *ue la! a#$i%i"a"e! *uereali#en $o"o! lo! 'rgano! *ue e/er#en el Po"er P()li#o 4 no!'lo lo! *ue #on.orman la A"mini!$ra#i'n P()li#a, "e)en!ome$er!e a la Con!$i$u#i'n 4 a la! le4e!-La #on!e#uen#ia "e ello, en un E!$a"o "e "ere#o #omo el

*ue organi&a la Con!$i$u#i'n "e @, e! *ue $o"a! la!a#$i%i"a"e! #on$raria! al "ere#o e!$3n !ome$i"a! al #on$rol$an$o "e la /uri!"i##i'n #on!$i$u#ional 8ar$- GG=; #omo "e la

/uri!"i##i'n #on$en#io!o a"mini!$ra$i%a 8ar$-:;, #u4o!$ri)unale! pue"en anularlo!-En rela#i'n #on la A"mini!$ra#i'n P()li#a, la Le4 Org3ni#a"e la A"mini!$ra#i'n P()li#a e+pre!a .ormalmen$e elprin#ipio %in#ul3n"olo a la #ompe$en#ia, para lo #ual,a"em3!, pre#i!a la /erar*u0a "e la! .uen$e! "el "ere#oapli#a)le a la A"mini!$ra#i'n, a!0F

Artículo 4º La A"mini!$ra#i'n P()li#a !e organi&a 4 a#$(a "e#on.ormi"a" #on el prin#ipio "e legali"a", por el #ual la a!igna#i'n,"i!$ri)u#i'n 4 e/er#i#io "e !u! #ompe$en#ia! !e !u/e$a a laCon!$i$u#i'n "e la Rep()li#a Boli%ariana "e Vene&uela, a la! le4e! 4 alo! a#$o! a"mini!$ra$i%o! "e #ar3#$er norma$i%o, "i#$a"o! .ormal 4pre%iamen$e #on.orme a la le4, en garan$0a 4 pro$e##i'n "e la!li)er$a"e! p()li#a! *ue #on!agra el rgimen "emo#r3$i#o a la!per!ona!-

Se "e!$a#a "e e!$a norma, #omo !e "i/o, $an$o la in"i#a#i'n

.ormal "e la /erar*u0a "e la! .uen$e! "el "ere#oF @; laCon!$i$u#i'n, ; la! le4e! 4 G; lo! a#$o! a"mini!$ra$i%o!norma$i%o!1 #omo la re.eren#ia al prin#ipio $eleol'gi#o "e la!umi!i'n a la le4, #u4o 2n e! la garan$0a 4 pro$e##i'n "e la!li)er$a"e! p()li#a! propia! "el rgimen "emo#r3$i#o-La! .uen$e! "el "ere#o, a"em3!, para !er $ale!, "e)ena)er!e "i#$a"o .ormal 4 pre%iamen$e a la a#$i%i"a" *ue !eregule, lo *ue impli#a la pro!#rip#i'n "e la re$roa#$i%i"a" "ela le4-

El prin#ipio "e la legali"a", a"em3!, en la Con!$i$u#i'n !eerige #omo un prin#ipio en el #ual !e .un"amen$a la


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A"mini!$ra#i'n P()li#a, "e2nin"o!e #omo 5el!ome$imien$o pleno a la le4 4 al "ere#o6 8ar$-@=@;, 4a"em3!, "e!$a#3n"o!e #omo una "e la! mi!ione!.un"amen$ale! "e lo! 'rgano! "el Po"er Ciu"a"ano, el %elar

por 5la apli#a#i'n "el prin#ipio "e la legali"a" en $o"a laa#$i%i"a" a"mini!$ra$i%a "el E!$a"o6 8ar$- 9=;-A"i#ionalmen$e, el ar$0#ulo < "e la Le4 Org3ni#a re#oge lapre%i!i'n "el ar$0#ulo 9 "e la Con!$i$u#i'n, al pre#i!ar *ue5$o"o! lo! .un#ionario! "e la A"mini!$ra#i'n P()li#a e!$3nen la o)liga#i'n "e #umplir 4 a#er #umplir la Con!$i$u#i'n6-

To"a au$ori"a", por $an$o, "eri%a 4 "e)e e/e#u$ar!e#on.orme a la Con!$i$u#i'n-La #on!e#uen#ia "e lo an$erior, e! *ue lo! 'rgano! "e la

A"mini!$ra#i'nP()li#a para "e!arrollar la! a#$i%i"a"e! a"mini!$ra$i%a!,$ienen *ue $ener #ompe$en#ia para ello, la #ual por !o)re$o"o re*uiere "e $e+$o e+pre!o, !ien"o a"em3! "eo)liga$orio #umplimien$o 4 "e)ien"o !er e/er#i"a )a/o la!#on"i#ione!, l0mi$e! 4 pro#e"imien$o! e!$a)le#i"o!legalmen$e-Además, la competencia, tal como lo precisa elartículo 26 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública, es irrenunciable, indelegable, improrrogabley no puede ser relajada por convención alguna, salvolos casos epresamente previstos en las leyes ydemás actos normativos-Por $an$o, $o"a a#$i%i"a" reali&a"a por un 'rganomani2e!$amen$e in#ompe$en$e o u!urpa"a por *uien#are#e "e au$ori"a" p()li#a, e! nula 4 !u! e.e#$o! !e "e)en$ener por ine+i!$en$e! 8ar$- ;- Se re#oge a!0, el prin#ipioe!$a)le#i"o en el ar$0#ulo @G< "e la Con!$i$u#i'n, #on.ormeal #ual $o"a au$ori"a" u!urpa"a e! ine2#a& 4 !u! a#$o! !onnulo!-En la reali&a#i'n "e la! a#$i%i"a"e! a"mini!$ra$i%a!, por$an$o, no pue"e a)er #ompe$en#ia! no regula"a!e+pre!amen$e en la Con!$i$u#i'n o en la le4- La SalaCon!$i$u#ional "el Tri)unal Supremo, !in em)argo, enalguna! !en$en#ia! a)r0a ma$i&a"o e!$e po!$ula"o,a"mi$ien"o *ue la! #ompe$en#ia! pue"en "eri%ar "elprin#ipio "el 5paraleli!mo "e la! #ompe$en#ia!6, !iempre*ue #on el e/er#i#io "e la! mi!ma! no !e a.e#$en "ere#o!"e la! per!ona!-


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En e.e#$o, en !en$en#ia No- @ "e @@ "e "i#iem)re "e@ 8Ca!oF !mpugnación de la Constitución del Estado"ortuguesa;, "i#a Sala Con!$i$u#ional al "e$erminar !o)rela %ali"e& "el "e!i!$imien$o "e un re#ur!o "e nuli"a" "e un

ar$0#ulo "e la Con!$i$u#i'n "el E!$a"o Por$ugue!a *ue a)0a!i"o in$erpue!$o por un Ji!#al "el mini!$erio P()li#o, !in$ener #ompe$en#ia e+pre!a para "e!i!$ir "e re#ur!o!, i&ola! !iguien$e! #on!i"era#ione!F

En ma$eria "e "ere#o p()li#o rige el prin#ipio #on.orme al #ual la#ompe$en#ia"e lo! 'rgano! "e)e e!$ar pre%i!$a "e manera e+pl0#i$a o e+pre!a enun in!$rumen$o norma$i%o, por !er una mani.e!$a#i'n "e la!po$e!$a"e! p()li#a! a !$o! o$orga"a!, "e mo"o *ue, a#u"ir a la $e!i!

"e la! #ompe$en#ia! impl0#i$a! a 2n "e /u!$i2#ar el e/er#i#io "e #ier$a!.a#ul$a"e! *ue la le4 no a$ri)u4e a lo! 'rgano! p()li#o!, #on!$i$u4euna e+#ep#i'n "e in$erpre$a#i'n re!$ri#$i%a al prin#ipio "e la legali"a",*ue in#lu!o a %e#e!, no a #on$a"o #on la apro)a#i'n "e la ma4or0a"o#$rinaria-Sin em)argo, "i/o la SalaF

Con.orme al prin#ipio #ono#i"o #omo el 5paraleli!mo "e la!#ompe$en#ia!6,lo! 'rgano! p()li#o! e!$ar3n .a#ul$a"o! en alguno! #a!o! para reali&ar"e$ermina"a! a#$i%i"a"e!, !in *ue para ello re*uieran "e una le4 o

norma *ue lo! a)ili$e a $al 2n, !iempre 4 #uan"o no e+i!$a unanorma *ue e+pre!amen$e lo pro0)a1 #on lo #ual !e )u!#a re!ol%er enel 3m)i$o .3#$i#o, lo! pro)lema! *ue pu"ieran !u!#i$ar!e #uan"o unanorma a$ri)u4e #ompe$en#ia a un 'rgano para "i#$ar un a#$o, pero noin"i#a #u3l e! el 'rgano .a#ul$a"o para mo"i2#arlo o re%o#arlo, porello, a !eHala"o la "o#$rina pa$ria m3! au$ori&a"a, *ue en nue!$roor"enamien$o $al prin#ipio pue"e !er apli#a"o per.e#$amen$e, !al%o*ue !e $ra$e "e un a#$o "e e.e#$o! par$i#ulare!-

Por !u par$e, la Sala Pol0$i#oA"mini!$ra$i%a "el Tri)unal

Supremo "e Ku!$i#ia en !en$en#ia No-


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em)argo, e!$a regla "e la #ompe$en#ia, a"mi$ir0ae+#ep#ione! #on )a!e en la !eHala"a $e!i! "e la!5po$e!$a"e! impl0#i$a! o ineren$e!6, la #ual, !in em)argoFFAl #on!$i$uir una e+#ep#i'n a la regla "e #ompe$en#ia, !u apli#a#i'n"e)e !er mu4 re!$ri#$i%a, no a"mi$ien"o una in$erpre$a#i'n e+$en!i%a,ni !i*uiera anal'gi#a "e la legali"a" #omo a$ri)u$i%a "e po"ere! a laA"mini!$ra#i'n, 4a *ue /u!$amen$e, e!$a e! e+#ep#ional por #uan$o!upone re!$ri##ione! a la li)er$a" in"i%i"ual- En e.e#$o, lo #on$rario"ar0a origen a *ue !e #rearan .a#ul$a"e! *ue a.e#$en "ere#o!!u)/e$i%o! "e par$i#ulare!, %iol3n"o!e a!0, el prin#ipio "e legali"a" "ela #ompe$en#ia- Como #on!e#uen#ia "e ello, "e)e !eHalar!e *ue en ele/er#i#io "e la! po$e!$a"e! impl0#i$a!, la A"mini!$ra#i'n no po"r0a"e!plegar a#$ua#ione! *ue a.e#$en lo! "ere#o! !u)/e$i%o! "e lo!par$i#ulare!, por #uan$o ello po"r0a !u#e"er !'lo me"ian$e normaa$ri)u$i%a "e #ompe$en#ia-

Aora )ien, el prin#ipio general "e *ue la #ompe$en#ia "e$o"o! lo! 'rgano! "el E!$a"o para la reali&a#i'n "e !u!a#$i%i"a"e!, $iene *ue "eri%ar "e $e+$o #on!$i$u#ional olegal e+pre!o1 en lo *ue !e re2ere a la a#$i%i"a"a"mini!$ra$i%a, la mi!ma )3!i#amen$e pue"e 4 e!$3)3!i#amen$e en la le4, pue! "i#a a#$i%i"a" !iempre e! "e#ar3#$er !u)legal-

Material Para Cuestionario de Actividad Administrativa

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