ZONIFICACIÓN

ECONÓMICA

ECOLÓGICA

MARCO CONCEPTUAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

- Instrumento: forma parte de la política de Estado sobre el

Desarrollo Sostenible.

- Proceso Polít ico: en la medida que involucra la toma de

decisiones concertadas de los actores sociales, económicos,

políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible

del territorio.

- Proceso Técnico Administrativo: porque orienta la regulación y

promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos

humanos, actividades económicas, sociales y el desarrollo físico

espacial, sobre la base de la ZEE.

OBJETO:

ZEE: CONCEPTO

Según el Artículo 1 del Reglamento de Zonificación

Ecológica y Económica, aprobado por el Decreto Supremo Nº

087-2004-PCM, la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE

“es un proceso dinámico y flexible para la

identificación de diferentes alternativas de uso

sostenible de un territorio determinado, basado en la

evaluación de sus potencialidades y limitaciones con

criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y

culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un

instrumento técnico y orientador del uso sostenible de

un territorio y de sus recursos naturales” .

Es un instrumento de gestión del territorio que nos permite

planificar mejor el uso del territorio a efecto de contribuir a

superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú,

teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

ECONOMICO

BIOLOGICO

CULTURAL SOCIAL

FISICO

¿POR QUÉ ES NECESARIA SU

EJECUCIÓN?

Es un instrumento técnico (diagnóstico y evaluación de los

recursos) base para el ordenamiento territorial que nos

permite orientarnos mejor para el logro efectivo del

desarrollo sostenible de una población.

Proporciona información sobre las potencialidades y

l imitaciones del territorio y los recursos naturales.

Permite diseñar e implementar mejor las políticas, planes y

programas.

Permite identificar qué proyectos deben ejecutarse.

Permite una ocupación adecuada del territorio.

Zonificación

Ecológica y

Económica

Ordenamiento

Territorial

I n s t r u m e nt o q u e p r o p o r c i o n a I n s t r u m en to d e Po l í t i ca Ob jet i vo d e la Po l í t i ca

i n f o r m a c i ó n

Desarrollo

Sostenible

Participación activa de los actores

sociales e institucionales

No se pueden poner en marcha propuestas (y procesos) de

Ordenamiento Territorial sin haber desarrollado o haberse apoyado

apropiadamente en propuestas de Zonificación Ecológica y

Económica, ZEE.

(Evaluación de los recursos)

LOS PROBLEMAS Y DESEQUILIBRIOS

TERRITORIALES

El uso y ocupación del terri torio en el Perú se ha del ineado desde las polít icas sectoriales económicas y sociales, y en función de la iniciat iva privada.

Esto ha dado lugar a desequil ibrios muy grandes en los niveles de bienestar de la población:

- zonas ar t iculadas a los mercados y otras que no lo son;

- zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el acceso a servicios públicos;

- ciudades sobre pobladas y centros poblados con muy pocos habitantes;

- ocupación en zonas de riesgo.

La ausencia o l imitada par t ic ipación de ent idades técnico-cient íf icas del Estado Peruano, quienes t ienen competencia directa en la generación de los mapas temáticos, insumos fundamentales para una buena ZEE-OT.

Gestión ineficiente del territorio y sus recursos por parte del estado:

- confl ictos de competencia entre las instancias de gobierno;

- confl ictos sociales en torno a recursos naturales;

En el Perú, todavía no contamos con una política de ordenamiento territorial implementada.

La implementación de una política que ordene el territorio con el fin de lograr un desarrollo más equilibrado, integral y sostenible supone contar con la normatividad, el presupuesto, las herramientas metodológicas, la institucionalidad, la generación de información, los equipos técnicos, necesarios.

¿POR QUÉ OCUPAR EL TERRITORIO

ADECUADAMENTE?

El territorio nacional es heterogéneo: Grandes procesos

geológicos, geomorfológicos, climáticos, biogeográficos,

entre otros, determinaron la variabilidad ecológica en el

país.

En una provincia, distrito, comunidad o cuenca hidrográfica

también el territorio es heterogéneo, entonces, la ocupación

del suelo y uso de los recursos naturales deben ser las

adecuadas en función a sus potencialidades y l imitaciones.

Uso A gr ícola Tur ismo

Act iv idades Ext ract ivas

Uso Urbano,

De Protección,

Recuperación,

etc .

Ganader ía

IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y LA ZONIFICACIÓN

ECONÓMICA ECOLÓGICA.

IMPORTANCIA:

Las políticas de gobierno están (o deberían estar) orientadas al

logro de objetivos de desarrollo sostenible. En ese contexto, el OT se

convierte en un instrumento clave para el logro de tales objetivos,

en la medida en que constituye una herramienta que comprende los

problemas y potencialidades de los sub sistemas del territorio y el

conjunto integrado de propuestas para su gestión eficiente.

La ZEE constituye un instrumento fundamental, integrador, de apoyo

al desarrollo social, que ayuda a la definición e identificación de

espacios homogéneos, y permite orientar la ubicación y el tipo de

actividades productivas más apropiadas para el área en

consideración.

Marco Legal sobre OT y ZEE

En el marco del desarrollo

sostenible, la planificación y

gestión del territorio debe ser

concebida desde un enfoque

integral, interdisciplinario y

transectorial.

ANTECEDENTES NORMATIVOS SOBRE ZONIFICACIÓN ECONÓMICA ECOLÓGICA Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Const i tuc ión Po l í t i ca de l Perú .

En la Car ta Magna se dec lara que toda persona t iene derecho a la paz y a la

t ranqu i l idad , así como a gozar de un ambiente equi l ib rado y adecuado a l desar ro l lo de

su v ida (a r t ícu lo 2º inc iso 22) . Por tanto , se debe procurar do tar la de un ambiente

idóneo para su desenvolv imiento . Esa es , justamente , la ta rea de l o rdenamiento

te r r i to r ia l .

Decre to Leg is la t i vo Nº 1013 - Ley de Creación , Organizac ión y Funciones de l

Min is ter io de l Ambiente .

E l M in is te r io de l Ambiente-MINAM, es la au tor idad ambienta l nac ional y t iene ent re

unas de sus func iones rec toras : fo rmular , p lan i f i car , d i r ig i r , coord inar , e jecutar ,

superv isar y eva luar la po l í t i ca nac ional de l ambiente ap l i cable a todos los n ive les de

gobierno, as í como func ión especí f i ca “es tab lecer la po l í t i ca , los c r i te r ios , las

her ramientas y los procedimientos de carácter genera l para e l o rdenamiento te r r i to r ia l

nac ional , en coord inac ión con las ent idades cor respond ientes y conduci r su proceso ” ,

según lo est ipu lado en e l ar t ícu lo 7º , inc iso c .

La Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.

La presente ley, en su art ículo 20°, expone que la plani f icación y el

ordenamiento terri torial t ienen por f inal idad complementar la

plani f icación económica, social y ambiental con la dimensión terri torial ,

racional izar las intervenciones sobre el terr i torio y orientar su

conservación y aprovechamiento sostenible.

En el art ículo 21°, se estipula “que la asignación de usos del terr i torio se basa en la evaluación de sus potencial idades y l imitaciones, ut i l izando, entre otros; cri terios f ísicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso de zoni f icación ecológica y económica” .

Decre to de l Conse jo D i rec t i vo Nº 010-2006- CONAM/CD.

Es ta d i rec t iva seña la de manera de ta l lada la Metodo logía para la e laborac ión de la

Zoni f icac ión Ecológ ica Económica -ZEE.

L ineamientos de Po l í t i ca para e l Ordenamiento Ter r i to r ia l - Reso luc ión Min is te r ia l N° 026-

2010 MINAM.

Es tablece los ob je t ivos, l ineamientos y acc iones de pol í t i ca para e l Ordenamiento Ter r i to r ia l en

e l Perú. Constan de doce fo l ios con ob jet i vos , l ineamientos y acc iones pr io r izadas para

impu lsar los procesos de Ordenamiento Ter r i to r ia l sobre la base de la Zoni f icac ión Ecológ ica

Económica, ZEE; responde a la necesidad que t ienen las au tor idades de los gob iernos

reg ionales y loca les de reor ien tar las d iversas act iv idades económicas que desar ro l lan en su

te r r i to r io ev i tando los conf l i c tos soc io ambienta les por superpos ic ión de t í tu los y usos

inapropiados dentro de su ter r i to r io .

Ley 27783 – Ley de Bases de la Descent ra l i zac ión .

Ind ica que e l Perú como Estado es uno e ind iv is ib le (Ar t ícu lo 43º ) ; por tan to, su te r r i to r io a l ser

un componente es tata l , también goza de ta les carac ter ís t i cas (Ar t ícu lo 54º ) . Su d iv is ión

pol í t ica só lo pretende una buena admin is t rac ión, ya que no es fact ib le una d iv is ión rea l .

Ley Orgánica para e l Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales .

Ley Nº26821

Art ículo 11: ZEE para los recursos naturales

La ZEE del país se aprueba como apoyo al ordenamiento terr i tor ia l a f in de evi tar

conf l ic tos por superpos ic ión de t í tu los y usos inapropiados y demás af ines. Dicha

Zoni f icac ión se rea l iza en base a áreas pr ior i tar ias conc i l iando los intereses

nac ionales de la conservación del patr imonio natura l con e l aprovechamiento

sostenib le de los recursos natura les . Conservación de recursos naturales a t ravés

de del imi tac ión de áreas.

Ley Orgánica de Munic ipal idades. Ley N ° 27972.

E l ar t ículo 73° establece que dentro del marco de las competencias y funciones

especí f icas establec idas en la ley, e l ro l de las munic ipal idades provinc iales

comprende : (a ) Plani f icar integralmente el desarrol lo local y e l ordenamiento

terr i tor ial , en el nivel provinc ial . Las munic ipal idades provinc iales son responsables

de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrol lo integral

correspondiente a l ámbito de su provinc ia , recogiendo las pr ior idades propuestas en

los procesos de p laneación de desarrol lo local de carácter d is t r i ta l .

ASPECTOS

FUNDAMENTALES PARA

UNA ZEE

METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DE LA

ZEE (DCD Nº010-2006-CONAM/DCD)

FISICAS

CULTURALES SOCIALES ECONOMICAS BIOLOGICAS

UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS (UEE)

ZEE

POTENCIALIDADES:

Natural.

Humano.

Físico financiero.

Social

POTENCIALIDADES

CRITERIOS DE EVALUACION:

•Valor productivo

•Valor bioecológico

•Valor histórico cultural

•Vulnerabilidad

•Conflictos de uso

•Aptitud urbano industrial

Aptitud para

desarrollo

de

industrias

Aptitud Tierras

Aptitud turística

Aptitud forestal

Se deben identificar las UEE con mayor aptitud para el desarrollo de

actividades productivas que contribuyan a superar la pobreza y lograr

el desarrollo sostenible del Perú.

UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS MAPA DE VALOR PRODUCTIVO

MAPA DE APTITUD

PRODUCTIVA

CONFLICTOS DE USO

CAPACIDAD DE

USO DE LAS

TIERRAS

USO ACTUAL

DE LAS

TIERRAS

PELIGROS

GEOLÓGICOS

SECUENCIA DE LAS LABORES:

+

D C D N º 01 0 - 2 0 0 6 - C O N A M / D C D ( 2 . 3 . 2 . 2 ( I I ) FA S E D E R E C O P I L AC I Ó N ,

S I S T E M AT I Z AC I Ó N Y G E N E R AC I Ó N D E I N FO R M AC I Ó N T E M Á T I C A )

INGEMMET Y LA INFORMACIÓN PARA EL ZEE – OT

El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del INGEMMET,

hace referencia explícita a la responsabilidad como institución

geocientífica en temas de OT, y por ende en la ZEE.

En el ROF se menciona la responsabilidad de:

- Realizar la difusión eficiente de nuestra información

geológica y minera (Artículo 2, Objetivos).

- Somos responsables de conformar y administrar la

Base de datos geocientífica de Perú, como

herramienta para el cuidado del medio ambiente y el

OT (Artículo 3, inciso 8).

- Así mismo realizar investigaciones, proyectos y

programas para contribuir en el OT (Artículo 21).

- Finalmente, debemos brindar asesoramiento en la

especialidad de geología, en riesgo geológico y

geología ambiental, en recursos minerales y

energéticos al sector público y privado (Artículo 20

inciso 8, Artículo 21 inciso 7, Artículo 22 inciso 9).

IMPORTANCIA DE LA GEOLOGÍA EN LOS

PROCESOS DE ZEE Y OT

La geología estudia los mecanismos, fenómenos y características

geológicas que influyen en la relación entre el hombre y el medio que lo

rodea. Estudios que contribuyen sustancial y adecuadamente en la

planificación del uso del terr itorio en este caso para la ZEE – OT.

La geología dentro de sus múltiples aplicaciones estudia los

mecanismos, fenómenos y característ icas geológicas que inf luyen en la

relación entre el hombre y el medio que lo rodea . Estudios que

contribuyen sustancial y adecuadamente en la planificación del uso del

territorio en este caso para la Zonificación Ecológica Económica y los

Planes de Ordenamiento Territorial .

Por otro lado, la geología y la geomorfología de un territorio no

solamente tiene incidencia en los recursos minerales y energéticos, o en

los peligros, sino también en la edafología, la geografía, la flora, fauna y

en la parte antrópica, es decir en las poblacionales, la ocupación de las

ciudades. Por lo tanto, los estudios geológicos y geomorfológicos son la

base para toda planificación del uso del terr itorio .

Es definitivo entonces que para el ZEE y OT se debe de tomar

en cuenta un conocimiento básico de la superficie terrestre

y del subsuelo: El Medio Físico , para llegar a tener un

conocimiento preciso de los recursos naturales existentes,

así como las capacidades del suelo y subsuelo, y así definir

sus aptitudes para el ordenamiento, considerando además

su fragilidad y vulnerabilidad a los riesgos inherentes a los

fenómenos geodinámicos (riesgos geológicos)

frecuentemente amplificados o riesgos creados por la

actividad humana (contaminación antrópica, deforestación),

así como a los riesgos por fenómenos climatológicos.

CONCLUSIONES Finalidad de la ZEE y el OT: Contribuir a superar la pobreza y lograr el

desarrol lo sostenible del Perú.

No podemos l legar al desarrol lo sostenible si no tenemos orden, si no

tenemos las reglas claras en el uso del suelo.

Resulta necesario establecer un régimen jurídico para ar t icular la

planificación del ordenamiento con el sistema de planificación en

general y ordenar las competencias y funciones de las dist intas

instancias y niveles de gobierno que intervienen en el ordenamiento

territorial .

La ZEE se encarga del diagnostico y evaluación de los recursos.

Recopilación y tratamiento de los datos para lograr resultados que

reflejen la real idad y permitan diseñar pol ít icas adecuadamente.

El Ordenamiento territorial es uno, no se puede crear un ordenamiento

territorial para cada especial idad o nicho.

No se deben confundir los conceptos ni apl icabil idad de los procesos de

ZEE y OT.