Marco Institucional del Sector Hidrocarburos

Carlos Gomero RigacciLLM Energy Law & Policy

Dundee University

Agenda Conceptos generales sobre la industria y principales

actividades Proyecto Camisea Marco normativo general de la industria Principales actores:

* MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS* PERUPETRO* OSINERGMIN

Otras actividades* Petroquímica* Planta de LNG

Conceptos generales sobre la industria

Hidrocarburo es todo compuesto orgánico que consisteprincipalmente de carbono e hidrógeno.

Los hidrocarburos pueden ser líquidos (petróleo crudo,líquidos de gas natural) o gaseosos (gas natural). Laregulación de la industria difiere en función de lascaracterísticas de los hidrocarburos.

En el caso de los hidrocarburos líquidos, luego de unproceso de refinación o fraccionamiento, se obtienenproductos finales: GASOLINAS, KEROSENE, DIESEL,RESIDUALES, GLP, NAFTAS.

En el caso del gas natural, éste no pasa por un proceso derefinación sino por un proceso de separación donde sesepara el “gas seco” del “liquido”.

Principales actividades del sector hidrocarburos

Exploración. PRODUCCIÓN Explotación.

TRANSPORTE

DISTRIBUCIÓN

Cadena de la industria del Petróleo

P r o s p e c c ió n

E x p lo r a c ió n

E x t r a c c ió n y R e c o le c c ió n d e

c r u d o Tran

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R e f in a c ió n : P r o d u c c ió n d e

d e r iv a d o s

A lm a c e n a m ie n to y d e s p a c h o

M a y o r is ta s

S e c to r C o n s u m o ( In d u s tr ia , F u e r z a s

A r m a d a s )

T r a n s p o r te y d is t r ib u c ió n

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U p s tr e a m D o w n s tr e a m

C r u d o

S e c to r C o m e r c io (E s ta b le c im ie n to s d e

v e n t a )

M id s t r e a m

Cadena de la industria del Gas Natural

Cadenas de Petróleo y Gas Cadenas de Petróleo y Gas NaturalNatural

Proyecto Camisea –Principales Actividades

Distribución BP(Cálidda)

Red de Distribución AP(Cálidda)

Producción(Pluspetrol)

Red de Transporte(TGP) Transporte

Red Principal

Upstream

Downstream

Actividades de Camisea

Marco normativo –Constitución de 1993.

Los Hidrocarburos son un recurso natural y comotales, son de propiedad del Estado.

Artículo 66° de la Constitución: ““loslos recursosrecursosnaturalesnaturales sonson patrimoniopatrimonio dede lala NaciónNación yy elel EstadoEstadoeses soberanosoberano enen susu aprovechamientoaprovechamiento.. PorPor leyleyorgánicaorgánica sese fijanfijan laslas condicionescondiciones dede susu utilizaciónutilizaciónyy susu otorgamientootorgamiento aa particulares”particulares”..

El aprovechamiento del recurso está enmarcadodentro del régimen económico previsto en laConstitución, esto es: (i) Economía social demercado; (ii) Libre iniciativa privada; (iii) Libertadde empresa; (iv) Rol subsidiario del Estado; (v)Libre competencia; (vi) Libertad de contratar, entreotros.

Bajo este esquema, la utilización de los hidrocarburosen general, se ha desarrollado mediante un sistemaconcesional (contratos suscritos por el Estado ylos inversionistas).

El régimen jurídico específico de la exploración yexplotación de los Hidrocarburos se encuentra en laLey N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos.

Ley Orgánica de HidrocarburosPrincipiosPrincipios generalesgenerales

Actividades se desarrollan en un marco de librecompetencia.

Los hidrocarburos del yacimiento in situ son depropiedad del Estado.

En los contratos de Licencia, la propiedad de loshidrocarburos extraídos es transferida al Contratista.

PERUPETRO, el Ministerio de Energía y Minas yOSINERGMIN, son los organismos que actúan en estesector en representación del Estado

Ley Orgánica de Hidrocarburos

Ley 26221

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos

por Ductos D.S. 081-2007-

EM

TUO del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos D.S. 040-2008-

EM

Normas del Servicio de Transporte de Gas Natural por Ductos D.S. 018-2004-EM

Condiciones Generales para la Asignación de Capacidad

de Transporte de Gas Natural por Ductos

D.S. 016-2004-EM

Ley de Promoción del Desarrollo de

la Industria de Gas Natural Ley

27133

Ley de Promoción de la Inversión en

Plantas de Procesamiento de

Gas Natural Ley 287176

Ley de Promoción para el desarrollo

de la industria Petroquímica

Ley 29163

Reglamento de la Ley de Promoción del Desarrollo de

la Industria de Gas Natural

D.S. 040-99-EM

Reglamento de Ley de Promoción en

Plantas de Procesamiento de

Gas NaturalD.S. 031-2004-EM

Reglamento de la Ley de Promoción para el desarrollo

de la Industria Petroquímica

D.S. 066-2008-EM

Ley

Reglamento

Proyecto de Reglamento

Normas del Servicio de Distribución

(PROYECTO)

Marco normativo del Gas Natural

Existe una regulación diferenciada dependiendo laclase de hidrocarburo que se explote (líquido o gasnatural).

HidrocarburosHidrocarburos LíquidosLíquidosPRODUCCIÓN = PRECIOS LIBRESTRANSPORTE = PRECIOS LIBRES (regulada sólo

subsidiariamente)DISTRIBUCIÓN = LIBREGasGas NaturalNaturalPRODUCCIÓN = PRECIOS LIBRES (EXCEPTO CAMISEA)

TRANSPORTE = TARIFA REGULADADISTRIBUCIÓN= TARIFA REGULADA

Marco normativo del Gas Natural

Marco institucional. Principales actores

Marco institucional. Principales actores

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (DGH)PERUPETROOSINERGMIN INDECOPIPROINVERSIÓNGOBIERNOS REGIONALES MUNICIPALIDADESAGENTES (PUBLICOS Y PRIVADOS)

Organismo del Poder Ejecutivo que comprenden el sector Energía y Minas (art. 22º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)

Funciones Funciones

Define la política del sector hidrocarburos

Formula, planea, dirige, coordina, ejecuta, supervisa y evalúa la política del sector Energía y Minas, en donde se encuentra el sub sector de hidrocarburos;

Aprueba las disposiciones normativas que les correspondan;

Ministerio de Energía y Minas

Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones,permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a la LeyOrgánica de Hidrocarburos;

Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales laimplementación de las políticas nacionales y sectoriales, yevaluar su cumplimiento.

Dictar normas y lineamientos técnicos para el otorgamiento yreconocimiento de derechos, a través de autorizaciones,permisos, licencias y concesiones;

Prestar apoyo técnico a los Gobiernos Regionales y Localespara el adecuado cumplimiento de las funcionesdescentralizadas

Ministerio de Energía y Minas

En resumen, el MEM (a través de la DGH) tiene las siguientes funciones:

Normativas (órgano rector, definidor de políticas y normativo).

Concedentes (otorga autorizaciones, concesiones y permisos).

Promotoras (promueve el desarrollo del sector e incentiva la participación privada).

Ministerio de Energía y Minas

Perupetro Empresa estatal de derecho privado, organizada

como S.A. bajo la Ley General de Sociedades (art.6º de la LOH)

FuncionesFunciones

Negocia los Contratos de exploración yexplotación de gas natural.

Celebra los Contratos, por lo que deviene enParte en los mismos.

Cuenta con funciones de supervisión en cuanto a lasactividades que comprende el Contrato.

Encargada de la promoción de la inversión en el sector de producción de hidrocarburos.

Formar y administrar el Banco de Datos con la información relacionada a las actividades de exploración y explotación de Hidrocarburos.

Comercializar, exclusivamente y bajo los principios de libre mercado, los Hidrocarburos provenientes de las áreas bajo Contrato, cuya propiedad le corresponda.

Entregar al Tesoro Público los ingresos como consecuencia de los Contratos.

Perupetro

Órgano especializado el ámbito de regulación de mercados, en donde se encuentra el mercado de hidrocarburos.

Adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

FuncionesFunciones

En general tienen funciones: supervisora,supervisora,reguladora,reguladora, normativa,normativa, fiscalizadorafiscalizadora yysancionadorasancionadora;; yy dede soluciónsolución dede controversiascontroversias yyreclamosreclamos..

Osinergmin

LEY 27332 - LEY MARCO DE LOS ORGANISMOSREGULADORES

Función supervisora: comprende la facultad deverificar el cumplimiento de las obligaciones legales,contractuales o técnicas por parte de las entidades.

Función reguladora: comprende la facultad de fijarlas tarifas de los servicios bajo su ámbito.

Función Normativa: comprende la facultad de dictaren el ámbito y materia de su competencias, losreglamentos, normas que regulen losprocedimientos a su cargo. Así como tipificar lasinfracciones.

Osinergmin

Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión.

Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios.

Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.

Osinergmin

Otros actoresProinversión

Indecopi

Gobiernos regionales y locales

Empresas del sector.

Usuarios

Otras actividadesOtras actividades

Petroquímica Petroquímica es la extracción de cualquier sustancia

química a partir de combustibles fósiles.

Supone el uso del gas natural y del petróleo para laproducción de diversos productos o insumos como lospesticidas, herbicidas, fertilizantes, plásticos, asfalto ofibras sintéticas.

En el Perú no hay aún industria petroquímica peroexisten varios proyectos en ciernes.

Esta industria recibe importantes beneficios tributariosy a la fecha se ha declarado como polo petroquímicolas zonas de Marcona y Pisco.

Planta de LNGPlanta de LNG

Supone el procesamiento del gas natural secopara “volverlo líquido”, reducir su volumen yfacilitar su transporte a grandes distancias.

En el Perú, existe el proyecto de exportación degas natural de Peru LNG (Pampa Melchorita).

Esta industria goza de importantes beneficios

tributarios.

Planta de LNG

GRACIASGRACIAS

cgomero@lq.com.pe