MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR...

MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SUS ACTUACIONES A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS Y LOS

PROVEEDORES DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN COLOMBIA.

Prof. Jairo Becerra 1

UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA

Calle 12 No. 10 – 58, AA 179, Chía, Cundinamarca – Colombia

Tel: 320 862 4372

Email: [email protected]

1 Investigador principal del grupo sobre Derecho Público y TIC (Categoría C) de la Universidad Católica de Colombia y profesor de la Universidad del Rosario. Abogado, especializado en ciencias políticas y de la administración y (Master) diploma de estudios avanzados en derecho de la Universidad de Barcelona, España. Candidato al doctorado en derecho por la Universidad de Jaén, España. Ex Interno de la Oficina para los Asuntos del espacio Exterior de las Naciones Unidas en Austria, Ex asesor de la Comisión Colombia del Espacio y miembro de la Federación Iberoamericana de Asociaciones de Derecho e Informática - FIADI.

RESUMEN

Este artículo pretende describir el marco conceptual de la responsabilidad que

surge de la relación existente entre los proveedores de servicios de

telecomunicaciones (operadores) y el Estado, en los casos donde las actuaciones

de la administración a través de medios digitales comportan una responsabilidad.

Este documento resultado de un proyecto de investigación ha podido establecer

que existe una relación de causalidad entre los servicios que prestan los

operadores y el actuar de la administración pública por medios electrónicos, que

debe comportar una responsabilidad para el Estado; que los proveedores de redes

y servicios de telecomunicaciones poseen una responsabilidad regida por las

normas de derecho privado, que generan una responsabilidad de la administración

en el caso de la prestación misma del servicio de conexión y redes por medio de

las cuales el Estado se relaciona con los ciudadanos o cuando estos operadores

actúan en representación o supliendo las funciones del propio Estado; y la

responsabilidad por falla presunta del servicio, que se presenta como

consecuencia de la salvaguarda de información de particulares en manos de los

proveedores de servicios y la derivada de la falla en el control o regulación de

estos.

INTRODUCCIÓN

La llegada de las nuevas tecnologías, ha presentado a la humanidad grandes

cambios en la estructura social, replanteando las relaciones entre todos los

individuos. Esta nueva situación debe tener sin lugar a dudas consecuencias

sobre el ordenamiento jurídico del Estado, que no se han analizado de forma

profunda o sencillamente que no se han tenido en cuenta todavía.

Aún es incierto el alcance que las nuevas tecnologías de la información y de las

comunicaciones TIC, causarán en toda la estructura jurídica de nuestro país,

debido principalmente al hecho de que se están implementando de manera

acelerada dichas tecnologías a todos los niveles en la administración pública,

sustentado en un plan agresivo que ordena a través de un documento CONPES la

creación e implementación de medios electrónicos para que el ciudadano y el

estado puedan interactuar. Es el caso de la intermediación que hacen los

operadores de comunicaciones o proveedores de servicios de telecomunicaciones

entre el ciudadano y la administración, y como se puede derivar de esta

intermediación una responsabilidad estatal cuando la prestación del servicio falla y

como consecuencia se presenta una interrupción de la comunicación entre estos

individuos, que pueda acarrear la violación de derechos. Ejemplo de la

imposibilidad de participación en una licitación pública por falla del sistema,

cuando la culpa es imputable al operador.

Una de las consecuencias que debe ser estudiada es la que se ocasiona de las

actuaciones del propio estado, teniendo en cuenta que estas pueden causar un

daño antijurídico a los demás sujetos con los que interactúa (Rodríguez, 2011).

Temas como la protección de los derechos fundamentales, la protección de los

datos de carácter personal, la publicación de contenidos por parte de la

administración y el papel de los proveedores de redes y servicios de

telecomunicaciones (operadores) cuando prestan los servicios en la actuación del

estado por medios electrónicos, o sirven de intermediarios para la prestación de

los mismos, derivan en la necesidad del entendimiento desde una nueva óptica

jurídica de la relación entre la responsabilidad y las actuaciones de la

administración pública.

Ya existe en la doctrina y la legislación, especialmente a nivel internacional, el

precedente establecido de responsabilidad para los proveedores de servicios de

telecomunicaciones en materia penal, por la no prevención de la actuación que

causa el daño antijurídico a los usuarios de sus servicios (Fernández, 2007) y que

nos hace presumir que también existe una responsabilidad de los operadores en

otro tipo de situaciones cuando se relaciona con la administración y los

ciudadanos. Si esta existe, existirá por tanto la responsabilidad del estado conexa

a la de los operadores, si estos actúan en su nombre o como intermediarios2.

El caso de estudio de la presente ponencia está dado por la relación de los

operadores y el Estado y fundamentación de la responsabilidad generada. Esta

enmarca las situaciones concretas en las cuales la administración actúa con las

personas naturales y jurídicas por medios electrónicos, para lo cual se necesita de

intermediarios que faciliten o medien en el proceso, que actúen en nombre o

representación de la administración pública supliendo sus actuaciones, o cuando

el estado como garante del ordenamiento jurídico tiene el deber de regular y vigilar

el cumplimiento de las funciones de los operadores y no lo hace.

Por lo tanto, presentaremos como se puede definir la relación entre el estado y los

proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a través de la definición

de conceptos, los sujetos intervinientes, las fuentes, la responsabilidad de los

operadores en la ley, y finalmente, la configuración de una posible responsabilidad

del estado.

1. EL CONCEPTO DE TIC Y SU ROL EN LA RELACIÓN ENTRE LOS

PROVEEDORES Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Como primera medida debemos establecer que se presenta una relación entre la

administración y los proveedores de servicios y que se encuentra definida en el

marco internacional principalmente por la concepción relacional que existe entre

Europa y los Estados Unidos a la hora de abordar el tema, donde se establece

claramente que la administración y los proveedores son dependientes y

coparticipes de una relación existente, en relación a las funciones que cumplen y

su papel en las funciones del otro. (Cremades y Arana 2004), (Quadra-Salcedo y

Vida, 2009) (Montero, 2007) (González, 2011) A su vez que se sustenta en una

2 También se puede consultar en materia de la responsabilidad penal de los operadores a Morales García, Oscar, “Criterios de atribución de responsabilidad a los prestadores de servicios e intermediarios de la sociedad de la información”, en RDPP, 2001, núm. 5, (págs. 139-167).

relación de derecho administrativo por los mismos motivos (Palma Fernández,

2002) (Souvirón Morenilla, 2004) (Giménez Cervantes, 2011) y (Delpiazzo, 2006).

Por otro lado, en los Estados Unidos, podemos ver como la Communications

Decency Act y la Digital Millennium Copyright Act determinan la responsabilidad

sobre los operadores y no sobre la administración, aunque el tema se limita a los

derechos de autor y a la entrega de información en materia civil y penal; pero sirve

de referencia para determinar la doctrina a seguir donde se exculpa a la

administración y el tema se suscribe en la relación contratante (administración) y

contratista (operador). (Lessig, 2006).

La relación está dada por la propia definición del concepto de lo que son las

tecnologías de la información y las comunicaciones TIC, y de esta manera poder

establecer el campo de acción concreto en el que el estado y los proveedores

interactúan.

Para ello nos basamos en el artículo 6 de la ley 1341 de 2009 por la cual el

gobierno nacional definió los principios y conceptos sobre la sociedad de la

información y la organización de las tecnologías de la información y las

comunicaciones; y que define a las TIC como: “(…) el conjunto de recursos,

herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que

permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de

información como: voz, datos, texto, vídeo e imágenes.”, esta norma nos lleva a

poder establecer que todas las actuaciones del estado o de un particular que

estén encaminadas al tratamiento de información propia o de los individuos por

cualquier medio electrónico o físico, se puede incluir como parte del sector TIC. Y

ya no solo lo realizado a través de medios electrónicos, pero que para nuestro

objeto de estudio tomaremos solo desde la perspectiva de los medios electrónicos.

Acto seguido nos define quien puede ser considerado como parte del sector TIC

en su artículo 9, definiendo que estará compuesto por las empresas que

manufacturen, comercialicen o presten servicios que den como resultado

productos que recojan, procesen, creen, transmitan o expongan datos o

información por medios electrónicos. A su vez en ese mismo artículo establece los

parámetros que caracterizan a estos sujetos cuando se prestan servicios: “(…)

Para las industrias de servicios, los productos de esta industria deben estar

diseñados para permitir la función de tratamiento de la información y la

comunicación por medios electrónicos, sin afectar negativamente el medio

ambiente.” Y aquí nos surge una inquietud. ¿Puede entonces el estado ser parte

del sector TIC? La administración pública no es una industria, pero es innegable

que de la definición amplia de las TIC que la propia ley en el artículo 6 hace, no

podemos más que incluir al estado como parte del sector TIC y no solo de forma

indirecta por medio de las empresas prestadoras de servicios que hagan parte de

su estructura, sino de manera directa como quiera que el estado presta servicios o

los delega en particulares, a los cuales este debe vigilar y controlar, e incluso,

sobre los cuales delega funciones que le corresponden. Haciendo a nuestro

parecer que el concepto que la ley precisa este limitado e incompleto.

2. LA ADMINISTRACIÓN COMO PROVEEDOR DEL SERVICIO DE

TELECOMUNICACIONES Y LA DELEGACIÓN DEL SERVICIO EN LOS

PARTICULARES

Ya lo menciona la doctrina, especialmente Rodríguez (2011) al hacer referencia a

las calidades del funcionario público, lo establece a su vez en temas generales de

responsabilidad el Art. 90 de la Constitución Política de Colombia y en especial de

la ley 678 de 2001, por medio de la cual se reglamenta la determinación de

responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la

acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.

La administración puede y de hecho es, un proveedor de servicios de

telecomunicaciones, que en muchos casos delega esta función en los particulares,

determinando las calidades de los contratistas como servidores públicos, por

tanto. Esta condición determina claramente que un particular puede a su vez ser

un servidor público, y se establece la posibilidad por parte de la administración de

contratar y suplir actividades que la administración requiere para su

funcionamiento y la extensión por tanto de la responsabilidad, por lo que a su vez,

el particular puede ser responsable y esta extenderse a la propia administración.

Dentro del ámbito de la legislación Colombiana existe jurisprudencia que establece

claramente los elementos de la responsabilidad, como las sentencias del Consejo

de Estado, 10948 y 11643 del 21 de octubre de 1999, que nos establecen la ruta a

seguir para la vinculación por responsabilidad y su existencia, tanto para la

administración como para los prestadores en los casos que se delega.

Cuando la administración delega y cuando actúa como prestador del servicio,

según qué régimen por ende se podrían amparar los operadores y así mismo los

usuarios para exigir responsabilidad, como lo veremos en los puntos posteriores.

Así mismo planteando explorar la posibilidad según la ley vigente de la acción de

repetición por parte de la administración sobre los proveedores cuando esta sea

obligada a indemnizar por fallas del servicio o sufra un daño al ser obligada a

repetir procedimientos administrativos o de licitación pública.

3. EL CUERPO NORMATIVO

Existe un cuerpo político y legislativo que sustenta la búsqueda de la relación de

responsabilidad entre los operadores y el estado y que nos sirve de base. Están

los documentos que justifican el desarrollo de políticas públicas para la

intervención del estado en el sector y la transformación de sus actuaciones con los

ciudadanos como el CONPES3 3072 del 2000 conocido como la Agenda de

Conectividad que estableció la justificación, los plazos y procedimientos para la

inclusión de las TIC en Colombia y el papel que el estado jugaría como

constructor, promotor y sobre todo no solamente como un sujeto pasivo, sino

como agente activo de este sector. Y el CONPES 3650 de 2010 que establece la

importancia estratégica de la política pública del gobierno en línea, por la cual el

3 Estos son los documentos que expide el Consejo Nacional de Política Económica y Social adscrito al Departamento Nacional de Planeación y que fija los lineamientos de Colombia en temas de políticas públicas y su desarrollo.

gobierno tiene la obligación de relacionarse con los ciudadanos por medios

electrónicos, buscando la implementación de estas tecnólogas en plazos definidos

y de la cual debe surgir una responsabilidad.

A nivel legislativo tenemos como primera medida la ley 527 de 1999 que reguló lo

referente a la firma electrónica, complementado por el decreto 2364 de 2012; la

ley 1480 de 2011 que establece el estatuto del consumidor y asigna funciones y

medios en el sector TIC, la ley 1564 de 2012 que creo el nuevo código general del

proceso e incluye la regulación de las actuaciones judiciales del estado por medios

electrónicos; la ley 1437 de 2011 que crea el nuevo código de procedimiento

administrativo y establece la utilización de medios electrónicos en el procedimiento

administrativo; la ley 1266 de 2008 sobre Habeas Data; la ley 1581 de 2012 sobre

protección de datos personales o la ley 1712 de 2014 sobre el acceso a la

información pública.

En materia de operadores podemos hacer referencia a la ley 1341 de 2009 por la

cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la

organización de las tecnologías de la información y las comunicaciones, y además

se crea la agencia nacional de espectro, ente encargado de regular el espacio

físico que permite las comunicaciones; también el decreto 2693 de 2012 que

establece los lineamientos generales de la estrategia del gobierno en línea y

ayuda a reglamentar las leyes 1341 de 2009 y 1450 de 2011, que establece el

plan de desarrollo del país para el periodo 2011- 2014; el decreto 1972 de 2003

del antiguo ministerio de comunicaciones4, por el cual se establece el régimen

unificado de contraprestaciones por concepto de concesiones, autorizaciones,

permisos y registros en materia de telecomunicaciones y los trámites para su

liquidación, cobro, recaudo y pago; o el decreto 4948 de 2012 del Ministerio TIC,

por el cual se reglamenta la habilitación general para la provisión de redes y

servicios de telecomunicaciones y el registro de TIC

Sin embargo y pese a este gran esfuerzo legislativo, es notoria la falta de

articulación que existe entre las diferentes normas y sobre todo el

4 Actualmente el Ministerio TIC.

desconocimiento generalizado que existe sobre las implicaciones y los alcances

de estas normas y la responsabilidad que se puede derivar de las actuaciones que

ordenan.

4. LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN

Así como existe un cuerpo normativo que sustenta el sector de las TIC, existen

unos sujetos que para la ley son relevantes y que podemos distinguir como: Los

usuarios, los proveedores de aplicaciones, los proveedores de contenidos y los

proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones. Definido en la resolución

202 (2010) del Ministerio de tecnólogas de la información y las comunicaciones

TIC, sustentado por el mandato que le confiere el artículo 6 de la ley 1341 (2009),

para que expida un conjunto de definiciones relativas al sector TIC, en

concordancia con la regulación internacional5.

Tenemos que podemos considerar a los usuarios, como todas las personas

naturales o jurídicas que consumen los servicios que utilizan tecnológicas de la

información y la comunicación para brindar estos servicios.

A los proveedores de aplicaciones como las personas naturales o jurídicas que

proporcionan servicios para aplicaciones por medios electrónicos.

A los proveedores de contenidos como las personas naturales o jurídicas que

generan un contenido determinado dentro del sector TIC.

Y a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones como la persona

jurídica responsable de la operación de redes o provisión de servicios de

telecomunicaciones.

Esto nos lleva a diferenciar entre tres actores principales en la relación de

responsabilidad (ciudadanos, estado y los operadores), los cuales para la relación

de responsabilidad actuarían de la siguiente manera: Los Ciudadanos serian o

5 La regulación internacional en materia TIC que obliga a Colombia es la que emana principalmente de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y de los tratados internacionales vigentes que ha suscrito Colombia con otros estados.

podrían ser considerados como los usuarios de los servicios, los operadores

serían los operadores de redes y servicios de telecomunicaciones y el estado

podría actuar en una función mixta, bien como un proveedor de aplicaciones,

como un proveedor de contenidos, o incluso como un proveedor de redes y

servicios de telecomunicaciones dependiendo del caso.

5. DE LA RESPONSABILIDAD

Ahora bien, se debe tener en cuenta que en lo atañe a la teoría de la

responsabilidad estatal, está se encuentra ampliamente definida en nuestro

ordenamiento, pues establece un marco jurídico que determina y le da validez a la

responsabilidad de la administración pública. Por ejemplo, como mecanismo de

protección de los administrados, a través de sentencias como la C-333 de 1996 de

la Corte Constitucional Colombiana, que fue reiterada por la C-892 de 2001;

estableciendo los elementos de la responsabilidad, en las sentencias del Consejo

de Estado, 10948 y 11643 del 21 de octubre de 1999; en el tema de la cláusula

general de responsabilidad estatal, con la sentencia de la Corte Constitucional

Colombiana, C-892 de 2001; y en cuanto a la finalidad de protección por parte de

las autoridades públicas, en la sentencia del Consejo de Estado, AG-2001-213 del

26 de Enero de 20066.

El punto de partida es el artículo 90 de la Constitución Política, el cual establece la

orientación de la legislación actual sobre la responsabilidad basada en el daño

antijurídico: “El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos

que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades

públicas (…)” (Constitución de Colombia, Art. 90, 1991). Así mismo debemos

apoyarnos en el Consejo de Estado el cual en su jurisprudencia define el daño

antijurídico a partir de la doctrina española: “Un daño será antijurídico cuando la

6 Se pueden consultar para profundizar los términos: Consejo de estado, responsabilidad extracontractual del estado - presupuestos. elementos. daño antijurídico. imputación / responsabilidad del estado - presupuestos. elementos. daño antijurídico. imputación / responsabilidad del estado - constitucionalización. mecanismo de protección de los administrados.

víctima del mismo no esté obligada por imperativo explícito del ordenamiento a

soportar la lesión de un interés patrimonial garantizado por la norma jurídica”7,

(Consejo de Estado, 1991), para finalmente, establecer las condiciones que se

deben tener en cuenta para su configuración: Que sea un hecho injusto, efectivo,

económicamente evaluable y susceptible de individualización personal o grupal

(Consejo de Estado, 1991).

Esto nos lleva a plantear el problema jurídico: ¿Existe responsabilidad del estado,

por daños antijurídicos cuando los proveedores de redes y servicios de

telecomunicaciones prestan estos los servicios de internet a la administración

pública?

Desde esta perspectiva creemos que si existe una responsabilidad del Estado, ya

que es éste el obligado a la prestación adecuada del servicio en todo en amplio

espectro. Es decir, es una responsabilidad completa en cuanto a: Primero, la

omisión de la administración por los vacíos de ley o la no regulación, entiendo que

es el mismo estado el obligado a ofrecer las garantías e instrumentos legales de

las propias cargas que impone a los ciudadanos, y segundo, el deber de

garantizar y responder cuando a los ciudadanos se les violen, o no se les brinde

una adecuada protección de sus derechos por terceros que actúen en su nombre,

(caso de los operadores) o cuando se les imponga a los ciudadanos la obligación

de recurrir a estos para su relación con la administración.

6. LA RESPONSABILIDAD DE LOS OPERADORES

La legislación colombiana ha establecido que el régimen jurídico de los

proveedores de redes y servicios de las tecnologías de la información, serán las

normas de derecho privado, dentro de los cuales se incluirán: “(…) todas las

comunicaciones los actos y los contratos, incluidos los relativos a su régimen

laboral y las operaciones de crédito de los proveedores de las tecnologías de la

7 Ver la sentencia del 22 de noviembre de 1991, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Magistrado Ponente Julio César Uribe Acosta.

información y las comunicaciones, cualquiera que sea su naturaleza, sin importar

la composición de su capital, (…)” (Ley 1341, Art. 55, 2009), entendiendo que sus

actuaciones se deben a las personas jurídicas en el ámbito privado.

Así pues, la ley les garantiza a los operadores principios como la promoción y

garantía de la libre competencia, pero les impone el deber de protección de los

derechos de los usuarios, que garantizaría que exista una responsabilidad de los

operadores, cuando no se actué de manera adecuada en la protección de tales

derechos, pudiendo ser el caso de la falla o interrupción en la prestación del

servicio, que produce consecuencias jurídicas.

Basándose en el principio de protección a los usuarios la ley colombiana establece

los principios de acceso, uso e interconexión (Ley 1341, Art. 50, 2009), que le

imprimen una obligación generadora de responsabilidad a los operadores. Es

deber de estos en relación a los usuarios mantener y permitir el acceso uso e

interconexión8 con cualquier otro operador, para garantizarle al usuario objetivos

como los de trato no discriminatorio, transparencia o el no deterioro de la red en

procesos de interconexión, que permitan en ultimas, que los usuarios disfruten del

servicio que se les brinda, sin importan la existencia de uno o más operadores o la

relación de derecho privado que estos sustenten.

Es importante para la relación de responsabilidad, el artículo 50 de la ley 1341 de

2009, porque establece como la prestación del servicio de telecomunicaciones

ofrecido por los operadores, debe darse respetando la continuidad del mismo, sin

poder invocar causales como las anteriormente mencionadas, es así como un

operador es responsable de que el servicio se preste, y si no, de que el usuario

pueda exigir una responsabilidad.

La legislación también establece un régimen de sanciones por parte del Ministerio

TIC o por la entidad que este facultada por la ley para ello (Ley 1341, Art. 63,

2009), cuando se cometan infracciones a la confidencialidad de las

8 Se define como interconexión: “A la vinculación de recursos físicos y soportes lógicos de las redes, incluidas las instalaciones esenciales, para permitir el funcionamiento de los servicios y/o aplicaciones y la interoperabilidad de las plataformas” Ministerio TIC. Resolución 202 del 2009.

comunicaciones, se provean redes o servicios que no estén previstos, se incumpla

el acceso, uso, homologación e interconexión de las redes, no se cumpla con los

parámetros de calidad y eficiencia, o se modifiquen los parámetros técnicos las

redes, afectándolas (Ley 1341, Art. 64, 2009).

Estos parámetros nos ayudan a establecer que los proveedores de servicios de

telecomunicaciones deberán responder por sus actuaciones cuando le presten sus

servicios al estado, o cuando actúen en su nombre por delegación, convirtiéndose

en funcionarios públicos para estos efectos, como lo establece las ley 678 de 2001

en su artículo 2, parágrafo 1, y por tanto sujetos incluso de una posible acción de

repetición.

Se pueden presentar dos situaciones de manera concreta que relacionan a los

operadores y al estado, y las cuales generan una responsabilidad de la

administración. La primera tiene que ver con la prestación misma el servicio de

conexión y redes por medio de las cuales el estado se relaciona con los

ciudadanos para llevar a cabo diversos trámites o procesos (notificaciones,

presentación de documentos oficiales, expedición de certificados, licitaciones, etc.)

y en los cuales el ciudadano o usuario podría exigir al estado que provea o

garantice una conexión permanente y fluida por medio de la cual se le respeten

sus derechos. Por lo que a pesar de ser una obligación del operador la prestación

adecuada del servicio, debería ser también el estado el que les garantice la

comunicación adecuada, pues es este, el que le impone la obligación a los

individuos de relacionarse por este medio y no por ningún otro.

La segunda es cuando los proveedores de servicios de telecomunicaciones actúan

en representación o supliendo las funciones del estado, o prestándole a este las

herramientas necesarias para su relación con los ciudadanos. Se presenta cuando

es un particular llamado operador el que presta el servicio de notificaciones, o de

correos electrónicos de la administración, o realiza la gestión y administración de

una página web del gobierno, y por lo cual, no puede el gobierno eximirse de su

responsabilidad ante los ciudadanos, ni siquiera bajo la figura de la contratación o

cláusulas que eximan de responsabilidad, ya que el operador es un mero

intermediario y es la administración el sujeto que realmente posee la

responsabilidad.

En el proyecto de ley presentado recientemente al congreso de la Republica, el

cual fue archivado, se planteaba la responsabilidad de los prestadores de servicios

de internet, para lo cual los proveedores de servicios en Internet podían ser

responsables por las eventuales infracciones que se deriven del manejo de la

información protegida por el derecho de autor y los derechos conexos. Esta

responsabilidad podía ser de tipo civil, penal o administrativa. En materia de la

responsabilidad civil, el proveedor de servicios en Internet estaría eventualmente

expuesto a una responsabilidad indirecta o por el hecho de terceros, mientras que

el llamado “proveedor de contenidos” sí sería susceptible de asumir una

responsabilidad directa o dolosa.

No obstante, la responsabilidad del proveedor de servicios en Internet se

encontraría matizada o condicionada a la concurrencia de ciertas causales bajo

las cuales los proveedores de servicios en Internet podrían resultar exonerados.

Diversas legislaciones en el mundo se han ocupado de la limitación de

responsabilidad de estos proveedores de servicios. Un primer modelo es el

adoptado por EE.UU en 1998 con la ley denominada “Digital Millenium Copyright

Act” mejor conocida por la sigla “DMCA”. De la que ya hemos hablado, buscó

adaptar el Copyright Act a las necesidades de la protección en el entorno digital.

Se presentó como el punto de convergencia de los intereses entre los titulares de

derechos de autor y las empresas proveedoras de servicios; en dicha ley los ISP

asumen claramente la calidad de intermediarios y por tanto no asumen la

responsabilidad por las infracciones cometidas por los usuarios de su servicio, y

los proveedores de contenido desde ese momento cuentan con un procedimiento

para detectar los contenidos infractores y retirarlos de la red, sin que esté de por

medio un largo trámite judicial9.

9 Para profundizar en el tema revisar el proyecto de ley sobre responsabilidad de los proveedores de servicios de telecomunicaciones.

En la citada norma estadounidense, se habla de tres formas de responsabilidad

que se puede adjudicar por una infracción a derechos de autor: Direct Copyright

Infringement (Responsabilidad DirectaContributory Copyright Infringement

(Responsabilidad Contributiva) o la Vicarious Copyright Infringement

(Responsabilidad Delegada o Indirecta).

Podemos determinar a su vez que la responsabilidad de los proveedores de

servicio de Internet no partiría del supuesto de que estén obligados a supervisar o

monitorear todos y cada uno de los contenidos que se sirvan de su infraestructura

o utilicen su servicio. Pues el alcance de la responsabilidad no es genérica sobre

toda la información sino específica, respecto de los contenidos que mediante

algún procedimiento o notificación se les informa sobre la posibilidad de que a

través de los mismos se incurran en infracciones al derecho de autor y los

derechos conexos.

Al igual que en el sistema Norteamericano (DMCA) la responsabilidad de los

servidores en la Directiva Europea se basa en una lista de supuestos de hecho

que constituyen eximentes de responsabilidad. En ese sentido las obligaciones de

los prestadores de servicios se circunscriben únicamente a llevar a cabo acciones

que eviten la violación de derechos en las páginas que están sometidas a su

control, cumpliendo con cada uno de los requisitos exigidos por cada eximente de

responsabilidad. Al igual que en la DMCA “la exención se funda en que el

prestador del servicio de intermediación no ha tenido parte ni en la creación ni en

la decisión de transmitir o de hacer accesibles los concretos contenidos ilícitos y

potencialmente dañinos. A ello se añade la idea de que no le es técnicamente

posible, o bien le resulta excesivamente costoso, supervisar lo que circula por sus

redes o se aloja en sus servidores, con lo que normalmente ni siquiera tendrá

conocimiento de los contenidos específicos, y aún menos de su carácter lícito o

ilícito” (Peguera, 2001) .

La responsabilidad que tienen los prestadores de servicios de intermediación es la

de tomar las medidas pertinentes para retirar los contenidos alojados en su red.

Cumpliendo con lo anterior se eximen de cualquier tipo de responsabilidad.

A su vez podemos determinar una exoneración de responsabilidad de los

Prestadores de servicios de transmisión de datos, enrutamiento o suministro de

conexiones en los datos transmitidos a condición de que el prestador no

modifique ni seleccione el contenido de la transmisión, no inicie la transmisión, no

seleccione a los destinatarios de la información, establezca condiciones generales

y públicas, bajo las cuales el prestador de servicios podrá hacer uso de la facultad

de finalizar los contratos de los proveedores de contenido que sean infractores

reincidentes de los derechos protegidos por las leyes de derecho de autor o

derechos conexos; no interfiera en las medidas tecnológicas de protección y de

gestión de derechos de obras protegidas; o no genere ni seleccione el material o a

sus destinatarios.

Hemos visto en este punto como se podría establecer la responsabilidad en el

marco general de la responsabilidad de los proveedores de servicios de

telecomunicaciones, así como de los prestadores de servicios de internet de una

forma más detallada, por los planteamientos realizados en el proyecto de ley para

cumplir con el Tratado de Libre comercio con los EEUU, pero que no ha

trascendido a ley de la República, por lo cual no deja de ser mera doctrina

argumentativa.

7. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Podemos decir que la administración pública no ha tenido opción de elegir como

relacionarse con los ciudadanos, esta viene dada principalmente por la ley y le

impone como tema prioritario desarrollar y lograr la masificación de políticas

públicas en la materia como puede ser la estrategia del gobierno en línea10, que

10 Ver “La Estrategia Gobierno en línea, liderada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, es el conjunto de instrumentos técnicos, normativos y de política pública que promueven la construcción de un Estado más eficiente, transparente y participativo, y que a su vez, preste mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad mediante el aprovechamiento de la tecnología. Lo anterior con el fin de impulsar la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos los colombianos.” Se puede consultar para más información: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/que-es.shtml.

fija los fines y temas prioritarios para la masificación de esta iniciativa, y además,

fija los porcentajes de penetración e implementación a nivel de municipios y

departamentos establecidos11, así como las condiciones técnicas, administrativas,

legales y financieras tendientes a su desarrollo, por citar un ejemplo: “ (…) la

provisión de trámites y servicios por múltiples canales y uso de tecnologías de

información y comunicaciones en los procedimientos administrativos” (Decreto

2693, 2012).

Es también la ley la que le impone el principio de responsabilidad, como ejemplo

podemos ver como en la estrategia del gobierno en línea establecida en el decreto

2693 de 2012 en su artículo 3, da como principio y fundamento de este programa

la responsabilidad consagrada en los artículos 209 de la Constitución Política, 3°

de la Ley 489 de 1998 y 3° de la Ley 1437 de 2011 y de los cuales el gobierno no

se puede abstraer.

La investigación nos ha llevado a establecer algunas de las situaciones donde el

estado podría ser responsable objetiva y subjetivamente (Arenas, 2013), cuando

en sus actuaciones a través de medios electrónicos intervienen los proveedores

de redes y servicios de telecomunicaciones. Este planteamiento se hace desde el

reconocimiento de que la ley ha impuesto la obligación a los ciudadanos de

relacionarse de manera electrónica con la administración y que para ello es

necesario que intervengan los llamados proveedores. Esta relación está dada de

facto, ya que son los operadores los que de una u otra manera garantizan el

acceso a internet (medio usado para relacionarse con la administración de manera

electrónica) y en casos particulares, la propia administración les delega algunas de

sus obligaciones para la prestación del servicio, obligándolos a actuar como

administración, sin serlo, como lo hemos desarrollado en este escrito.

Como explicamos en el capítulo precedente la responsabilidad por falla presunta

del servicio se debería presentar por parte del estado cuando, por ejemplo,

conmina a sus ciudadanos a un proceso licitatorio donde intervienen medios

electrónicos (Decreto 2170, 2012) y a responder por ende cuando no se le

11 Se puede consultar el documento CONPES 3650 de 2010.

aseguren, por ejemplo, la participación en condiciones de igualdad a los licitantes

(el caso de una plataforma electrónica que deja de funcionar por causa imputable

al operador del servicio y por ende le es imposible a una parte de los licitantes

acceder al proceso). Podemos ver indicios claros ya en otras legislaciones como el

caso Español, que establece el principio de igualdad y proporcionalidad en su ley

de administración electrónica para evitar cualquier tipo de restricciones a los

ciudadanos en su relación con la administración por medios electrónicos (Gamero,

2008, p. 95).

Así mismo, no se puede eximir de responsabilidad al estado cuando este delegue

en los operadores la custodia y salvaguarda de la información de los ciudadanos.

(El expediente electrónico, en manos de operadores) (Sánchez, 2014) Rincón,

Naranjo, 2012) Así se tramite por medio de un contrato que exima de

responsabilidad, pues en ese momento el operador actúa en nombre de la

administración y cumple las funciones que a este le han sido encomendadas por

ley, configurándose la necesidad de vigilancia y control sobre los delegatarios

elegidos, la culpa in vigilando.

En estos casos la responsabilidad es del operador, pero se extendería al estado,

como garante en el cumplimiento de las obligaciones que posee con los

ciudadanos.

Finalmente, podemos ver una responsabilidad del estado por las fallas de control o

regulación, sobre los servicios que prestan los proveedores de redes y servicios

de telecomunicaciones que ocasionen un daño antijurídico, ya que cae sobre la

administración la obligación de control como quiera que como lo expresa el

Consejo de Estado12 si un particular debiera soportar individualmente una carga

anormal y excepcional, constituiría un daño especial por el cual la administración

debe responder (Rodríguez, 2013).

12 Ver la sentencia del Consejo de Estado del 28 de Octubre de 1976, expediente 1.482 (708).

8. CONCLUSIONES

El primero es la determinación de que existe una relación de causalidad entre los

servicios que prestan los operadores y el actuar de la administración pública por

medios electrónicos, que debe comportar una responsabilidad para el estado

sustentada en el mandato de la ley de que se creen y desarrollen actuaciones con

los ciudadanos a través de estos canales, imponiéndoles la obligación de hacerlo.

Dicha actuaciones deben ser garantizadas por el estado, sin poder eximirse de la

responsabilidad establecida en la Constitución Nacional (1991) y en su

ordenamiento secundario, de tal manera que las políticas públicas al respecto se

deberán realizar observando las garantías de actuación del estado, que protegen

a los ciudadanos.

Podemos establecer que los proveedores de redes y servicios de

telecomunicaciones poseen una responsabilidad regida por las normas de derecho

privado y que generan una responsabilidad de la administración en el caso de la

prestación misma del servicio de conexión y redes por medio de las cuales el

estado se debe relacionar con los ciudadanos, y cuando estos operadores actúan

en representación o supliendo las funciones del propio estado y una

responsabilidad derivada de su propia actuación a su vez como prestadores del

servicio de internet.

Finalmente, podemos además de las responsabilidades que se derivan de la

actuación de los proveedores, ver que se presentan las directamente relacionadas

con la actuación del Estado, como lo son, la responsabilidad por falla presunta del

servicio, la que se presenta como consecuencia de la salvaguarda de información

de particulares en manos de los proveedores de servicios y la derivada de la falla

en el control o regulación de estos.

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