Mapeo de la institucionalidad sobre envejecimiento y...
37
Mapeo de la institucionalidad sobre envejecimiento y vejez en los gobiernos departamentales
Transcript of Mapeo de la institucionalidad sobre envejecimiento y...
Mapeo de la institucionalidad sobre envejecimiento y vejez en los gobiernos departamentales
Estructura de la presentación:
Nociones de partida y justificación del estudio
Objetivos y metodología
Principales resultados
Conclusiones
Líneas de trabajo conjuntas de Inmayores y los gobiernos
departamentales
¿Por qué estudiar la institucionalidad? Las políticas públicas existen en el contexto de las instituciones, las que aportan
importantes parámetros para el planteamiento de los problemas, la toma de
decisiones y su solución, sea esta positiva (acción) o negativa (latencia o
inactividad), influyendo en la calidad de los efectos sociales y económicos de
las políticas.
Una institución pública se origina a partir de un acuerdo político para atender un
problema específico sobre la base de normas y reglas, que a su vez tiene una
carga de significado y de deber moral y ético que afecta la forma de concebir y
dar respuesta al problema.
¿Por qué estudiar la institucionalidad?
Las instituciones pueden facilitar o restringir el avance de las acciones
orientadas a las personas mayores y su constitución como ciudadanos/as,
dado que proporcionan los mecanismos, instrumentos y recursos para
asegurar la efectividad de los derechos (Jusidman, 2007, en Huenchuan,
2016).
La consolidación de la institucionalidad pública dirigida a las personas
mayores en la región aún presenta un sinnúmero de dificultades. Sin embargo,
su sola existencia es un buen punto de partida.
Algunos conceptos clave al estudiar la institucionalidad en envejecimiento y vejez
Enfoque de
derechos humanos
Coordinación
Rectoría
Organismo Rector
Un organismo rector es aquél que fija prioridades mediante el
establecimiento de objetivos supra-institucionales con los que
guía las decisiones de otros organismos y coloca en la agenda
pública las temáticas de su competencia (Inmujeres, 2012).
• Conceptualización común
• Agenda pública nacional con una misma matriz operativa de
acción y comprensión social del envejecimiento y la vejez
Enfoque de derechos humanos
Promueve la elaboración de políticas que generen avances en la
realización progresiva de los derechos humanos, distanciándose
de los enfoques tradicionales fundamentados en las necesidades
(Giménez y Valente, 2010).
Convención Art. 4: promover instituciones públicas especializadas
en protección y promoción de derechos de las PM y su desarrollo
integral.
Coordinación interinstitucional
Procedimiento que permite eliminar contradicciones o
redundancias y a la vez desarrollar políticas integrales.
Apunta también a la creación de sinergias (asociación y
colaboración) de distintos tipos para el logro de objetivos
específicos.
Objetivo general del estudio
Mapear la institucionalidad de envejecimiento y
vejez en los gobiernos departamentales como
insumo para el fortalecimiento de la
coordinación del Inmayores en su rol rector y de
las políticas departamentales en la materia.
Objetivos específicos 1. Conocer el estado de situación de la institucionalidad dirigida a las personas
mayores a nivel departamental para clasificarlas en función de su grado de
avance respecto a los compromisos asumidos en la Convención.
2. Contar con información sobre las posibilidades, alcances y limitaciones que
cada institución presenta para implementar el Segundo Plan Nacional de
Envejecimiento y Vejez, que permita ordenar y planificar acciones conjuntas.
3. Elaborar una línea de base con la cual evaluar el impacto de la puesta en
marcha del Segundo Plan, que contribuya al monitoreo del mismo.
Objetivos específicos
4. Construir un mapeo de demandas de capacitación de parte de los gobiernos departamentales. 5. Contribuir en la definición de políticas públicas de calidad sensibles a las realidades locales y a los aportes de la sociedad civil. 6. Aportar a la unificación de la base conceptual con la que se aborda a las personas mayores, contribuyendo al fortalecimiento del enfoque de derechos.
Metodología
Pauta de entrevista
19 intendencias
Integrantes de las áreas de envejecimiento y vejez o a
referentes designados por las autoridades
Reunión política
5 reuniones con el/la Intendente/a del
departamento y el/la director/a
departamental del MIDES e Inmayores
Proceso de trabajo
El envío de la pauta se realizó de forma previa a cada una de
las áreas/referentes.
Luego de completadas cada una de ellas, fueron enviadas
nuevamente a cada referente para su validación.
Metodología: dimensiones de análisis
Tipo de estructura
Base conceptual
Planificación Presupuesto
Características de las
intervenciones
Recursos humanos
Análisis FODA de los
equipos
Logros y objetivos para el quinquenio
Coordinación interinstitucional
Principales Resultados del MAPEO
Existencia y características de la
institucionalidad: tipo de estructura y
denominación La mayoría son
oficinas o
secretarías e
incluyen la
denominación
“Adulto Mayor”,
solo una de ellas
utilizaba la
denominación
“Personas
Mayores”.
Existencia y características de la
institucionalidad: año de creación
Apartir del año 2008 comienzan a gestarse condiciones favorables para el
reconocimiento de las personas mayores como sujetos de la política pública.
10 de las 12 áreas han surgido a partir del año 2005 y dos de ellas con anterioridad
Existencia y características de la
institucionalidad: ubicación en el
organigrama
En su mayoría se ubican en el tercer nivel, dependen de una Dirección de Desarrollo o Promoción Social de mayor dimensión la que a su vez depende del Intendente/a.
Ello puede acotar su nivel de autonomía al estar sujeto a la disponibilidad de recursos y presupuesto y a las prioridades de su dirección
Recursos Humanos y
Presupuesto: equipos de trabajo
Se trata de equipos pequeños, que cuentan con un coordinador/a o referente, administrativos/as y en algunos casos técnicos/as
Se comparten recursos humanos con otras Direcciones/unidades de la Intendencia
Los equipos más numerosos son aquellos que cuentan con personal que trabaja en los hogares
Recursos Humanos y Presupuesto: equipos de trabajo
Recursos Humanos y Presupuesto:
formación de los equipos
Formación: cargos técnicos pertenecen al área social y sanitaria, fundamentalmente a la psicología, trabajo social, enfermería y medicina. En algunos equipos se da la conjunción de estas dos áreas de formación
9 áreas cuentan con al menos 1 integrante con formación específica en envejecimiento y vejez (más del 50% de las áreas cuentan con 1 sola persona formada).
Principales tipos de formación específica: cuidados y cuidados paliativos, geriatría y gerontología social.
Recursos Humanos y Presupuesto
Presupuesto
4 de las áreas cuentan con presupuesto propio
(33%).
Refieren disposición para contar con fondos
cuando se solicitan.
Planificación Las áreas que cuentan con planificación
superan las que cuentan con presupuesto.
9 áreas (75%) que declaran contar con planificación.
Tendencia a actuar a partir de la demanda, reaccionando ante los pedidos
de apoyo y de colaboración económica para actividades puntuales.
Enfoque y características de las intervenciones:
Base conceptual: Se detectan ciertos vacíos, son pocas las
áreas que identifican materiales teóricos de referencia específicos.
Los que sí lo hacen, destacan la Convención Interamericana, los
Planes Nacionales de Envejecimiento y Vejez y algunos materiales
elaborados por Inmayores.
Enfoque y características de las intervenciones:
Actividades de recreación
Talleres de prevención de enfermedades
Alfabetización digital
Apoyo a los hogares de larga estadía
Respuestas para personas mayores
en situación de vulnerabilidad
Actividades intergeneracionales
en centros educativos
Enfoque y características de las intervenciones:
Organismos centrales del Gobierno: fuerte presencia de
MIDES-BPS-MS-MI y ASSE
Con otras áreas/ direcciones al interior de la Intendencia:
existe un fluido vínculo
Academia: está experimentando un crecimiento(7 áreas). Principales socios: Fac. Psicología, FCS, CIEN, Instituto de Formación Docente
Sociedad civil: variado e importante número de
organizaciones con las que se coordina
Coordinaciones
Agrupamiento de las áreas de personas mayores
Índice
Institucionalidad 2 puntos
Equipos de trabajo
2 puntos
Intervención 3 puntos
Nivel de coordinación
2 puntos
Gestión 2 puntos
Total 11 puntos
Agrupamiento de las áreas de personas mayores:
Escaso
Río Negro- San José- Colonia- Soriano- Florida
Bajo
Cerro Largo- Maldonado- Paysandú- Treinta y Tres- Rivera- Salto- Tacuarembó- Artigas- Lavalleja
Intermedio
Montevideo-Canelones-Durazno- Flores- Rocha
Valor del índice Grado de cercanía respecto al
paradigma de derechos humanos
10 a 11 puntos Alto 7 a 9 puntos Intermedio
4 a 6 puntos Bajo 1 a 3 puntos Escaso
Logros identificados por los equipos
Consolidar un espacio institucional referente para las Personas
Mayores encargado de las políticas de envejecimiento y vejez
Mayor visibilidad de las áreas específicas que implementan
acciones para personas mayores
Alta participación de personas mayores en las distintas
actividades generadas
Objetivos para el quinquenio
Consolidar la institucionalidad en envejecimiento y
vejez a nivel departamental
Concretar coordinaciones con organismos clave
Fortalecer la formación y capacitación de los
equipos
Conclusiones
Creciente visibilidad y consolidación de las áreas dirigidas a personas mayores.
Presencia de acuerdo político sobre la necesidad de crear institucionalidad para
el abordaje del envejecimiento y la vejez.
Voluntad e interés de los equipos de trabajo de todas las Intendencias por
fortalecer el nexo de trabajo con Inmayores para generar líneas de trabajo
conjuntas, para promover la capacitación en las temáticas y para potenciar las
capacidades y complementariedades.
Conclusiones
Momento de transición: convive un modelo de abordaje más
tradicional centrado en la recreación, y la gestión y asistencia a los
hogares, con un modelo más integral y basado en derechos.
En ciertos casos la población objetivo queda reducida a quienes
residen en los hogares; esta clausura conceptual acota el alcance de
las políticas centrando la mirada en la dependencia.
Conclusiones
No se observa una real transversalización de las políticas departamentales
desde el enfoque de derechos de las personas mayores. Se piensa en acciones o
proyectos puntuales orientados hacia las personas mayores (discriminación
programática) sin articularlos con las políticas globales de la Intendencia.
Tendencia a actuar a partir de la demanda, reaccionando ante los pedidos de
apoyo, colaboración económica para actividades puntuales de la sociedad civil.
Planificación: carece de objetivos estratégicos a mediano y largo plazo.
Conclusiones
La orientación de la participación, transcurre entre una propuesta más
bien lúdica, recreativa, deportiva, y otra más orientada a la participación
asociada a la incidencia de las personas mayores como sujetos activos de
las políticas públicas.
Es clave la formación específica de los equipos en derechos humanos para
desarrollar una mirada crítica que interpele el enfoque y las acciones de
las áreas.
Conclusiones
La Convención obliga a alinear la matriz conceptual de
abordaje al paradigma de derechos, visión integral,
enfoque de género, ampliación de la agenda que
potencie el lugar de las personas mayores como sujetos
que contribuyen al desarrollo.
Como resultado del nexo de trabajo entre Inmayores y los gob. departamentales:
Talleres de sensibilización Dirigidos al funcionariado de las intendencias con el objetivo de
avanzar en la trasformación de la comprensión social de la vejez.
Objetivos del taller:
• Abordar el rol rector del Instituto Nacional de las Personas
Mayores en las políticas destinadas a la población vieja.
• Conceptualizar el envejecimiento y la vejez desde una perspectiva
de protección de derechos humanos.
Como resultado del nexo de trabajo entre Inmayores y los gob. departamentales:
Talleres de sensibilización Desde junio a octubre de 2017 se han realizado 9 talleres de sensibilización: Colonia- Cerro Largo- Durazno- Rocha Flores- Montevideo- Florida- Salto- Treinta y Tres. Total: 243 participantes, promedio de participación: 27 participantes. Perfil: • Rango de edad: 19 a 73 años. Promedio de edad: 45,5 años. • Participación mayoritariamente femenina: 78,5%. • En algunos departamentos se reflejó mayor alcance territorial: Colonia (8 localidades),
Rocha (5), Treinta y Tres (3) y los 6 restantes estuvieron representados sólo por la capital departamental. Se constató heterogeneidad de las áreas de trabajo y las tareas desempeñadas, nutriendo de diferentes experiencias al intercambio del taller.
Como resultado del nexo de trabajo entre Inmayores y los gob. departamentales:
Talleres de sensibilización
Todas las instancias fueron evaluadas por los participantes
de manera satisfactoria en cuanto a la utilidad de la
información compartida. Plantean que el taller favoreció su
reflexión y amplió sus conocimientos sobre las temáticas
trabajadas.
A modo de cierre
Este mapeo constituye un valioso insumo para fortalecer los vínculos
entre Inmayores y las áreas de envejecimiento y vejez de los
gobiernos departamentales en el sentido de: definir coordinaciones y
posibles capacitaciones, potenciar las complementariedades y evitar
superposiciones, trabajar en conjunto para implementar lo establecido
en la Convención que se materializa en el Segundo Plan.
Muchas gracias por formar parte de este proceso de trabajo.
