MAPAS DE RIESGO

Adriana Lucía Duque Velasco

Geóloga – Magíster

Oficina Asesora de Planeación y Direccionamiento Estratégico

1 01/09/2011

OBJETIVO

01/09/2011 2

Mostrar: • Pasos para elaborar un Mapa de Riesgo por fenómenos naturales (deslizamiento). • Situaciones reales que se presentan en su desarrollo. • Soluciones a las situaciones presentadas. • Cómo será su inclusión en los POT (perspectiva de CAR).

INTRODUCCION

01/09/2011 3

Numeral Parágrafo Aspectos que deben formularse y delimitarse

10 Principios generales ambientales 9

La prevención de desastres será materia de interés colectivo y

las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su

ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento

18

Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las

cuencas hidrográficas ubicadas dentro del área de su jurisdicción,

conforme a las disposiciones superiores y a las políticas nacionales

19

Promover y ejecutar obras de irrigación, avenamiento, defensa

contra las inundaciones, regulación de cauces y corrientes de agua,

y de recuperación de tierras que sean necesarias para la defensa,

protección y adecuado manejo de cuencas hidrográficas del

territorio de su jurisdicción, en coordinación con los organismos

directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de

Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones

técnicas correspondientes

23

Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control

de desastres, en coordinación con las demás autoridades

competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la

prevención y atención de emergencias y desastres; adelantar con

las administraciones municipales o distritales programas de

adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo , tales

como control de erosión, manejo de cauces y reforestación

3

Cuando una Corporación Autónoma Regional tenga por objeto

principal la defensa y protección del medio ambiente urbano, podrá

adelantar con las administraciones municipales o distritales

programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto

riesgo , tales como control de erosión, manejo de cauces y

reforestación; así mismo podrá administrar, manejar, operar y

mantener las obras ejecutadas o aquellas que le aporten o

entreguen los municipios o distritos para esos efectos.

Artículo

31 Funciones de las CAR

Ley 99 de 1993

ESTRUCTURA DEL CREPAD Quindío

06/04/2011

El objetivo del sistema es EVITAR DESASTRES basados en la información.

Decreto Departamental No. 450 de 1992

01/09/2011 5

INTRODUCCION Numeral Literal Aspectos que deben formularse y delimitarse

10 Determinantes de los POT 1 d

Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos

naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para

asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas

a amenazas y riesgos naturales.

12 Componente general del POT 2.3

La determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto

riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos

naturales o por condiciones de insalubridad.

3La delimitación en suelo urbano y de expansión urbana, las áreas expuestas a

amenazas y riesgos naturales .

5

La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de los mecanismos para la

reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo

para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su

transformación para evitar su nueva ocupación.

14 Componente rural del POT 3 La delimitación de las áreas de amenazas y riesgos .

Normas urbanísticas

estructurales1.5

Las que delimitan zonas de riesgo .

Normas urbanísticas

complementarias3.2

La localización de terrenos cuyo uso es el de vivienda de interés social y la

reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo .

Componente general del PBOT 1.6

El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de

asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de

insalubridad.

2.2 La delimitació n de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales .

2.3

La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de los mecanismos para la

reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto

riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con

la transformación de las zonas reubicadas para evitar su nueva ocupación.

Componente rural del PBOT 3 Igual al POT

17 Contenido de los EOT

Los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano plazo para la

determinación de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las

medidas de protección.

121 Disposiciones generales

Las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido

desalojadas a través de planes o proyectos de reubicación de asentamientos

humanos, serán entregadas a las Corporaciones Autónomas Regionales o a la

autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una

nueva ocupación. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo será

responsable de evitar que tales áreas se vuelvan a ocupar con viviendas y

responderá por este hecho.

Artículo

13 Componente urbano del POT

15

Componente urbano del PBOT

16

Ley 388 de 1997

01/09/2011 6

INTRODUCCION Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Literal Numeral Aspectos a desarrollar 2010-2014

Gestión de riesgo de desastre: buen gobierno para comunidades seguras

Lineamientos y acciones estratégicas

1. Formular Política Nacional de Gestión del Riesg o de Desastres (DGR

Mininterior)

2. Diseñar segunda fase del Programa para la Reducción de la Vulnerabilidad

Fiscal del Estado Frente a los Desastres (DNP)

3. Formular políticas públicas estratégicas para el país en gestión del riesgo

asociadas con: protección financiera, manejo de baja y mediana intensidad,

estrategia nacional para la intervención de asentamientos localizados en

zonas de riesgo , mecanismo para orientar procesos de reconstrucción.

4. Mejorar la capacidad técnica de las entidades territoriales y

Corporaciones Autónomas Regionales en gestión del riesgo, a través de

programas de asistencia en Planes municipales para la gestión del riesgo y la

incorporación del riesgo en POT, POMCA, PGAR y reducción de riesgo por

desabastecimiento de agua potable.

Capítulo

2

BVI Sostenibilidad ambiental y

gestión del riesgo

01/09/2011 7

INTRODUCCION

Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014)

Artículo Aspectos a desarrollar 2010-2014

2.6 Vivienda y ciudades amables 183

Inversión entre entidades territoriales para la atención de la población

víctima del desplazamiento forzado por la violencia y damnificada por

desastres naturales.

218 Inventario nacional de asentamientos en riesgo de desastre

220 Reducción de la vulnerabilidad fiscal del estado frente a desastres.

221 Financiación de proyectos de reconstrucción.

Capítulo

VI Sostenibilidad ambiental y gestión del riesgo

DEFINICION DEL RIESGO

06/04/2011

Documentos conceptuales: • Documento CONPES 3146 de 2001 «Estrategia para consolidar la ejecución del

Plan Nacional para la prevención y atención de desastres - PNPAD – en el corto y mediano plazo»

• Terminología sobre reducción del riesgo de desastre (UNIDSR – Estrategia

internacional para la reducción de desastres de las Naciones Unidas, 2009).

06/04/2011

CONPES 3146, 2001 UNISDR, 2009

Riesgo

Es la probabilidad de ocurrencia de consecuencias

económicas, sociales o ambientales en un sitio

particular y durante un tiempo de exposición

determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con

la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

La combinación de la probabilidad de que se produzca

un evento y sus consecuencias negativas.

Desastre

Situación causada por un fenómeno de origen natural,

tecnológico o provocado por y/o el medio ambiente.

Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como

consecuencia de la ulnerabilidad de los elementos

expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.

Una seria interrupción en el funcionamiento de una

comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad

de muertes al igual que pérdidas e impactos

materiales, económicos y ambientales que exceden la

capacidad de la comunidad o la sociedad afectada

para hacer frente a la situación mediante el uso de

sus propios recursos.

Amenaza natural

Peligro latente asociado con un fenómeno físico de

origen natural, de origen tecnológico o provocado por

el hombre que puede manifestarse en un sitio

específico y en un tiempo determinado produciendo

efectos adversos en las personas, los bienes, servicios

y/o el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la

probabilidad de ocurrencia de un evento con una

cierta intensidad, en un sitio específico y en un período

de tiempo de terminado.

Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar

la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al

igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios

de sustento y de servicios, trastornos sociales y

económicos, o daños ambientales.

Vulnerabilidad

Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema

expuesto a una amenaza, correspondiente a su

predisposición intrínseca a ser afectado o de ser

susceptible a sufrir una pérdida. La diferencia de la

vulnerabilidad de los elemen tos expuestos ante un

evento determina el carácter selectivo de la severidad

de las consecuencias de dicho evento sobre los

mismos.

Las características y las circunstancias de una

comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles

a los efectos dañinos de una amenaza.

DEFINICION DEL RIESGO

DEFINICION DEL RIESGO

Amenaza características del fenómeno peligroso (deslizamientos, flujos de escombros, sismos, erupción volcánica, etc) Vulnerabilidad qué tan propenso es al daño; fragilidad. Sistemas expuestos número y dimensión de las personas y artículos en un área peligrosa. Riesgo medido en términos de daño esperado (escenario, ANTES). Tomado, traducido y modificado de: Menoni S. (2010). Vulnerability and planning (long and short term). CERG Module: slide 18.

06/04/2011

Amenaza * Vulnerabilidad = Riesgo

Amenaza * Sistemas expuestos = Riesgo

06/04/2011

TIPOS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

TIPOS

Deslizamiento

Inundación

Sismos

Erupción volcánica

Vendaval

Incendios forestales

Física

Social (educativa, salud)

Sistémica

Riesgo de desastre: Las posibles pérdidas que

ocasionaría un desastre en términos de vidas, las

condiciones de salud, los medios de sustento, los

bienes y los servicios, y que podrían ocurrir en una

comunidad o sociedad particular en un período

específico de tiempo en el futuro.

Riesgo aceptable: El nivel de las pérdidas

potenciales que una sociedad o comunidad consideran

aceptable, según sus condiciones sociales,

económicas, políticas, culturales, técnicas y

ambientales existentes.

Amenaza natural

Vulnerabilidad

Riesgo

DISCUSIÓN

01/09/2011 12

En Colombia, el tema de la gestión y los mapas de riesgo es muy nombrado en el papel y hace parte de los POT, pero su desarrollo ha sido muy reducido en la primera generación de estos planes (10 a 12 años). En la práctica no existen los mapas de riesgo y, consecuentemente, no existe su gestión y manejo.

01/09/2011 13

Cómo se hace un mapa de riesgo?

Cómo se hace un mapa de riesgo?

Riesgo (escenario, ANTES) Amenaza

Vulnerabilidad física

Sistemas expuestos

06/04/2011

ó

Cartografía básica

01/09/2011 15

• Información topográfica básica disponible oficial (IGAC) está a escala 1:100.000 (departamental) y 1:25.000 (municipal): años 1974, 1978, 1983, 1990 y 1991 (desactualizada)

Los ríos han cambiado de curso desde el 1991.

• Información predial disponible oficial (IGAC) está a

escala 1:10.000 (rural) y escalas grandes a nivel urbano: hay que comprarla y alguna está desactualizada (2000).

• Datum Magna Sirgas .

EVALUACIÓN DE LA AMENAZA

01/09/2011 16

Escala grande: 1:2.000 Escala pequeña: 1:100.000

Qué se requiere para evaluar la amenaza?

01/09/2011 17

1. Identificar y cartografiar la totalidad de focos que pueden generar deslizamientos.

Hazard level Hazard characteristic Landslide activity Mapping scale

Active landslides that can be delimited in areas

Iniciation area, propagation route and deposit area of recent debris flows (2006, 2008)

Landslides with geomorphological evidences; recent movement in points < 10 years

Deposit area of recent debris flows (1999) < 100 years

LowNeither active landslides or geomorphological evidences, nor recent debris flows presence > 100 years 1/10,000

High

Medium

< 10 years 1/1,000

1/10,000

Table 7. Matrix of hazard levels according to landslide activity at El Cofre Stream catchment area.

12

3

4

5

Point Description Landslide type Run-out distance (m)

2.139,00

2.078,00

2Medium landslide (Appendice

A.4)

Rock fall; colluvial deposit stored by boulders from

bedrock rugosity.1.792,70

3Ecoparque landslides

(Appendice A.5)

Sequences of earth and rock falls due to bank erosion

by debris flows.1.454,6

4

La Esperanza landslide

(Appendice A.6)

Rotational landslide with increasing complexity from

November 2005 until roday (creep, earth and rock

falls, usually slow)

1.020,00

5San Luis landslide Rotational landslide from 2008 due to bank erosion by

debris flows.445.5

Table 8. Sediment sources for debris flows in El Cofre Stream catchment area.

1River head of El Cofre Stream

(Appendice A.3)

Rotational and earth fall (complex): colluvial deposits

stored in steep and unstable slopes.

Qué se requiere para evaluar la amenaza?

01/09/2011 18

2. Identificar la actividad de los deslizamientos (área de cobertura, edad relativa y periodo de recurrencia).

Geological unit Area (m2) Area (Ha)

El Balcón alluvial fan (< 1,200 years) 251.397,4 25,1

1999 Debris flow 24.852,4 2,5

2006 Debris flow

2008 Debris flow 2.732,0 0,3

Eroded by 2008 debris flow

Qué se requiere para evaluar la amenaza?

01/09/2011 19

3. Identificar la recarga de sedimentos que me puede determinar el volumen futuro de los deslizamientos.

01/09/2011 20

CONCLUSIONES EVALUACIÓN AMENAZA

Conclusiones: • Unidad de análisis es la cuenca donde se

encuentran los focos de deslizamientos. • Para identificar el grado de actividad de los

deslizamientos y la recarga de sedimentos, es necesario cartografiar depósitos superficiales pequeños, por lo tanto requiere de mapas a escala grande (1:1.000).

• Información no disponible oficialmente (IGAC), por lo tanto debe contratarse.

01/09/2011 21

EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD FISICA

Escala grande Escala pequeña

http://190.254.22.39:88/sigquindio/Visor.aspx

http://190.254.22.39:88/sigquindio/Visor.aspx

01/09/2011 22

Qué se requiere para evaluar la vulnerabilidad física?

1. Se requiere individualizar las edificaciones, por lo tanto se requiere escala grande

Cartografía básica no disponible. OPCION: Comprar las mapas prediales (sin embargo lo

predial es diferente a las edificaciones, papel). Conseguir una imagen detallada de las edificaciones

(Google Earth, SIGQuindío, etc) Georeferenciarla. Cartografiar cada edificación.

01/09/2011 23

Qué se requiere para evaluar la vulnerabilidad física?

2. Evaluar la vulnerabilidad física de cada edificación (formato modificado de la Universidad del Quindío): trabajo de campo

Parte frontal

Reverso

NOTA: Para facilitar la georeferenciación

01/09/2011 24

Qué se requiere para evaluar la vulnerabilidad física?

3. Control de calidad de los formatos diligenciados. 4. Creación del mapa de vulnerabilidad en papel. 5. Creación de base de datos con los datos del formato.

Code Type of structure Quality, workmanship andmaintenance

Structural pattern Structural distribution withheight

Roof covering Roof structure

MA1 Hybrid Regular Irregular grid Poor Fibro-cement sheets Steel

MA3 Confined masonry Good Regular grid Good Fibro-cement sheets Steel

MA4 Simple (brick) masonry Good Regular grid Good Fibro-cement sheets Steel

MA5 Confined masonry Good Regular grid Good Fibro-cement sheets Steel

MA6 Confined masonry Good Another regular grid Regular Fibro-cement sheets Steel

6. Creación del mapa de vulnerabilidad en un SIG articulado a la base de datos.

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CONCLUSIONES EVALUACIÓN VULNERABILIDAD FÍSICA

Conclusiones: • Unidad de análisis es la edificación (escala grande). • Información no disponible oficialmente (IGAC), por

lo tanto debe crearse.

• Trabajo de campo detallado para cada edificación.

• Los formatos son fáciles de diligenciar, pero hay que hacer control de la calidad (ubicación y valoración de la vulnerabilidad).

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Qué se requiere para evaluar la vulnerabilidad de líneas vitales?

1. Conseguir los mapas análogos de las redes de acueducto, alcantarillado y otras, si están disponibles (fuente Mpio, Empresas).

2. Crear el mapa digital (SIG) de cada línea vital. 3. Evaluar la vulnerabilidad física de cada trayecto de tubería (estado actual). 4. Creación del mapa de vulnerabilidad en un SIG articulado a la base de datos.

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CONCLUSIONES EVALUACIÓN VULNERABILIDAD LÍNEAS

Conclusiones: • Unidad de análisis es la línea vital (escala grande). • Información por lo general no disponible en

formato digital (necesario proceso SIG).

• Trabajo de campo para ver estado de la línea.

01/09/2011 28

Qué se requiere para evaluar la vulnerabilidad social?

Como mínimo: 1. Encuestas individuales sobre percepción del riesgo y otros aspectos (formato)

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Qué se requiere para evaluar la vulnerabilidad social?

2. Crear base de datos para tratamiento estadístico de la muestra de personas seleccionado.

Never I do not live in

La Virginia

< 2 years 2 - 10 years 10 - 20 years 20 - 26 years > 50 years

Putumayo CB16 1

La Virginia CB11 1

La Virginia CG16 1

Calarcá Calarcá IA IA IA IA IA IA

Salento CC 1

Calarcá CSV 1

Medellín CA2 1

La Virginia MA42 1

NA CA4 1

La Virginia Finca La Estrella 1

La Virginia CB17 1

Armenia Armenia 1

How long time ago do you live in La Virginia ?

General data of the person

Provenance Address

Au

tho

riti

es a

nd

le

ad

ers

01/09/2011 30

CONCLUSIONES EVALUACIÓN VULNERABILIDAD SOCIAL

Conclusiones: • Se aplica a una muestra de pobladores. • Se maneja estadísticamente, no como mapa. • Trabajo de campo para encuestar. • Percepciones respecto a la encuestas:

• Su percepción del riesgo se desdibuja por sus intereses económicos o de cambio

• Esperan un subsidio • Esperan reubicarse en casas como las que

ocupan (grandes) • Esperan asistencialismo del estado • Esperan pagos por mantenimiento y cuidados

de obras y medidas de mitigación

MAPA FINAL DE RIESGO

01/09/2011 31

AltaRiesgo

alto

Riesgo

alto

Riesgo

alto

MediaRiesgo

alto

Riesgo

medio

Riesgo

medio

BajaRiesgo

medio

Riesgo

bajo

Riesgo

bajo

Alta Media Baja

Am

enaza

por

desl

izam

iento

Vulnerabilidad física

Número de edificaciones

Riesgo alto 29

Riesgo medio 47

Riesgo bajo 215

Total de edificaciones 291

Matríz de riesgo

Base para el inventario de zonas de riesgo

Cómo será su inclusión en los POT (perspectiva de CAR)

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• El inventario de zonas de alto riesgo podrá ser perfeccionado incluyendo la ficha catastral, el propietario y las personas que residen en la edificación (trabajo conjunto Municipio – CAR). La información debe ser entregada al Municipio.

• Presentar el mapa de riesgo y el inventario al Municipio y

Concejo Municipal para incluirlo dentro del POT (estrategia y mecanismo en proceso de diseño).

• Requiere de una estrategia de divulgación, hacia la comunidad, para una percepción aceptable del proceso de administración del riesgo que se va a adelantar.

• Requiere estrategias educativas y sociales conexas, para que el proceso logre su resultado: reubicación de las zonas de alto riesgo.

GRACIAS

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