Mapa Regional Latinoamericano Sobre Educacion en Prisones

El presente mapa regional constituye un estudioque presenta un panorama de las prcticas, laspolticas y los problemas de la educacin enprisiones en Latinoamrica. A partir de unaperspectiva integral, se analizan los sistemas dejusticia y su contexto sociopoltico. Se aborda laevolucin del derecho a la educacin en prisiones as comolos diferentes aspectos materiales, conceptuales, metodolgicosy organizativos. La educacin en prisiones se observa bajo laperspectiva de la cohesin social de la regin, afectada poraltos niveles de violencia y fallas en las instituciones deadministracin de la justicia. Asimismo, se conciben lasprcticas educativas como parte de la democratizacin queconstruyen las sociedades latinoamericanas, proceso en elcual la humanizacin de las prisiones es esencial.

Sobre el autorHugo Rangel T., estudi la maestra en Cultura y valores eneducacin en la Universidad McGill as como la de Sociologay un doctorado en ciencias de la educacin en la Universidadde Montreal. Ha realizado estudios sobre la educacin enprisiones y la educacin superior. Asimismo, ha abordadotemticas relativas a la democracia, la ciudadana y la diversidad.Ha sido profesor de la Universidad de Quebec en Montrealy la Universidad de Guadalajara CUCI.

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Centreinternationaldtudespdagogiques

Organismo del Ministerio de Educacin de FranciaLider del Consorcio EUROsociAL Educacin

EUROsociAL Educacin es un proyecto financiado por la Unin Europea y cofinanciado por:

El presente trabajo cont con la valiosa colaboracin de los pases miembros de:

Ministerio de Educacin de Argentina

Maparegionallatinoamericanosobre

educacinenprisiones

CoordinadoporHugoRangel

Mapa regionallatinoamericanosobre educacinen prisionesNotas para el anlisis de la situaciny la problemtica regional

Coordinado porHugo Rangel

Mapa regionallatinoamericanosobre educacinen prisionesNotas para el anlisis de la situaciny la problemtica regional

Coordinado por

Hugo Rangel

Mapa regional latinoamericano sobre educacin en prisiones Centre international dtudes pdagogiques (CIEP), 2009 Hugo Rangel

Las ilustraciones fueron tomadas del libro: Murales que hablan 2008, publicadopor el Ministerio de Educacin de la Repblica de Argentina. La imagen de la portadaes una parte del mural realizado en el Colegio Provincial Dr. Jos M. Sobral. Ushuaia,Tierra del fuego.

ISBN: 978-2-85420-664-7

Depsito Legal: 70403La presente publicacin ha sido coordinada por el Centre international dtudes pdagogiques (CIEP) y financiadapor la Comisin Europea dentro del marco del programa EUROsociAL. El contenido de la misma es responsabilidadexclusiva de su autor y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea,del Centre international dtudes pdagogiques (CIEP) o de la Oficina de Coordinacin del Programa EUROsociAL.Edicin a cargo de: Centre international dtudes pdagogiques (CIEP)

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La elaboracin del Mapa latinoamericano cont con el valioso eincondicional apoyo de Nuria Aligant-Vivancos, responsable en elCentro internacional de estudios pedaggicos (CIEP), de la coordinacindel tema: Educacin en prisiones, en el marco del proyectoEUROsociAL Educacin.

Asimismo, cabe destacar a los representantes gubernamentales de lospases miembros de la Red Latinoamericana de Educacin en Contextosde Encierro - RedLECE -, creada en el marco de EUROsociAL Educacin,cuya colaboracin hizo factible la realizacin del proyecto.

Sera imposible mencionar a todas las personas que proporcionaroninformacin, comentarios, compartieron reflexiones o facilitaronvisitas en algunos centros penitenciarios.

A todas ellas, gracias.


IInnddiicceePRLOGO ...................................................................................................................................................................................................... 7

VISIN Y PROPOSITO DE LA INVESTIGACIN ............................................................................................19Precisiones conceptuales ................................................................................................................................................22

EL CONTEXTO ........................................................................................................................................................................................27Economa .........................................................................................................................................................................................27Violencia social y crisis de los sistemas penitenciarios .............................................................27Incremento poblacin penitenciaria y hacinamiento ..................................................................31Fallas de la administracin de la justicia ....................................................................................................34Coyuntura poltica ...............................................................................................................................................................37

ORGANIZACIN, MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO ....................................................................41Objetivos institucionales ...............................................................................................................................................42Marco legal ....................................................................................................................................................................................43Remisin de la pena .............................................................................................................................................................46Coordinacion institucional .........................................................................................................................................49Continuidad y transparencia ...................................................................................................................................51Organizacin militar ..........................................................................................................................................................53

LOS ACTORES ..........................................................................................................................................................................................55Personas privadas de libertad ...................................................................................................................................55Docentes y otros educadores ....................................................................................................................................60Personal penitenciario .......................................................................................................................................................61Grupos civiles y religiosos ..........................................................................................................................................64

LOS DESTINATARIOS ......................................................................................................................................................................69Jovenes adultos ........................................................................................................................................................................69Educacin de adultos .........................................................................................................................................................70Mujeres, madres, nios en prisin ....................................................................................................................71Minoras culturales .............................................................................................................................................................74

LA OFERTA EDUCATIVA .............................................................................................................................................................77Educacin formal ...................................................................................................................................................................77Educacin no formal .........................................................................................................................................................82

LOS RECURSOS ......................................................................................................................................................................................91Materiales e infraestructura .....................................................................................................................................91Bibliotecas .......................................................................................................................................................................................92Recursos metodolgicos .................................................................................................................................................92Financiamiento .........................................................................................................................................................................95

LMITES, POTENCIALIDADES Y PERSPECTIVAS .............................................................................................99Acceso a la educacin ........................................................................................................................................................99Liberados ..........................................................................................................................................................................................100Obstculos ......................................................................................................................................................................................101Potencialidades y perspectivas ................................................................................................................................103Propuestas ......................................................................................................................................................................................112

GLOSARIO ....................................................................................................................................................................................................117

BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................................................................................121

EN VERSIN CD-ROM EXCLUSIVAMENTEAportes de RedLECE - Red Lationoamericana de Educacin en Contextos de Encierro -y de otras instituciones lationoamericanas

I PARTE

II PARTE


7Frente a los nuevos desafos que debe enfrentar la educacin en todaslas regiones del mundo, la educacin en prisiones es un tema importantetratndose de la cohesin social y desde la perspectiva del derecho a laeducacin de toda persona a lo largo de la vida. Ocurre tambin quenuestras propias sociedades sienten la necesidad de llevar a cabo unareflexin conjunta tanto acerca de las finalidades de dicha educacin enprisiones como de las dificultades que suele enfrentar su implementacinen contextos de encierro.

El Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP), organismopblico y operador en el extranjero del Ministerio de Educacin Nacionalde Francia, se ha esforzado, desde el programa de la Comisin EuropeaEUROsociAL y a lo largo del presente trabajo, en promover los intercambiosacerca de las experiencias, instrumentos y dispositivos gubernamentalesactualmente implementados as como en poner de relieve algunasexperiencias tanto europeas como latinoamericanas.

No se trata de instituir modelos: los programas gubernamentales,en la mayora de los casos, estn comprometidos en un proceso de mejorade sus propios sistemas. Se trata de resaltar algunos aspectos relevantesde sus dispositivos como por ejemplo, la articulacin institucionalimplementada en Francia entre los sectores Justicia y Educacin, el casode las prcticas pedaggicas de la educacin no formal en Espaa o msan, de las experiencias educativas alternativas piloto que permiten evitarel encierro tradicional de los jvenes menores en algunos pases de Europao de Amrica Latina.

Las prisiones son lugares complejos donde se concentran todas lasdificultades de nuestras sociedades en materia de educacin (fracasoescolar, analfabetismo, gestin de la diversidad, exclusin social, etc.). Porconsiguiente, constituye un verdadero desafo y un inmenso compromisogubernamental convertirlos en espacios educativos y conseguir queparticipen en el proceso no slo los detenidos sino tambin sus familias.

En este sentido trabaja el CIEP junto con todos sus socios europeosy latinoamericanos en el marco de EUROsociAL. La creacin de la RedLatinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro RedLECE ,constituida en la actualidad por once pases y la elaboracin del MapaLatinoamericano encarnan la voluntad de transformar las realidades enEuropa y en Amrica Latina en este mbito.

PPrrllooggooTristan Lecoq

Inspector general de la Educacin nacional de FranciaProfesor universitario asociado a la Universidad de Pars SorbonaDirector del Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP)


La elaboracin de un Mapa latinoamericano sobre la educacin enprisiones el primero en su gnero- se inscribe en el marco de un trabajoampliamente desarrollado por El Centro internacional de estudiospedaggicos (CIEP), jefe de fila del programa EUROsociAL Educacin.

Este programa, de la Comisin Europea, tiene por objetivo favorecerla cohesin social en Amrica Latina a travs del intercambio entreadministraciones pblicas de la Unin Europea y de Amrica Latina enlos sectores de justicia, salud, educacin, fiscalidad y empleo. Es por estavoluntad de dilogo entre estas dos regiones, para luchar contra la pobreza,la desigualdad, la exclusin social, y con el fin de permitir un accesoequitativo a la educacin para todos, que el consorcio EUROsociALEducacin, con la solicitud inicial del Ministerio de Educacin de Brasil,empez a trabajar sobre la Educacin en prisiones.

El resultado principal de este trabajo es la constituciny la coordinacinde laRed Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro- RedLECE- www.redlece.org-, una red regional intergubernamental deintercambios sobre las polticas pblicas educativas en los centros carcelarios.Creada en noviembre de 2006, respaldada oficialmente por las institucionespblicas de 11 pases latinoamericanos1, la Red es el eje alrededor del cualse estructuran todas las actividades organizadas en este sector. A travs deella, los intercambios de conocimientos y de experiencias deben conducira la elaboracin de propuestas de cambios de polticas pblicas de los pasesque la integran. ElMapa regional Latinoamericano sobre educacinen prisiones es, en este sentido, el fruto deun trabajo realmente colaborativoy consensual entre el autor, Hugo Rangel, y el conjunto de institucionesmiembros de la RedLECE.

En Amrica Latina como en otras regiones del mundo, existe undficit de sensibilizacin poltica, de comunicacin y de dilogo al nivelde la educacin en las prisiones. Es necesario cambiar las polticas pblicaseducativas para que ellas consideren el derecho a una educacin,

1 Ministerio la Educacin de la Repblica de Argentina, Ministerio de Educacin de Brasil,Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de Colombia, Ministerio de Educacin pblicade Costa Rica, Ministerio de Educacin de Ecuador, Ministerio la educacin de El Salvador,Secretara de Educacin de Honduras, Secretara de Educacin Pblica de Mxico, Ministeriode Educacin y Cultura de Paraguay, Instituto Nacional Penitenciario de Per, AdministracinNacional de Educacin Pblica de Uruguay.

Prlogo

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Annie BlascoDirectora ejecutiva EUROsociAL Educacin

Responsable de programas educativosCentro internacional de estudios pedaggicos (CIEP)


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a lo largo de la vida, como parte del desarrollo integral del individuo, paragarantizarle su plena insercin en la sociedad y el ejercicio de sus derechos.Significa abrir espacios de dilogo interinstitucionales, disear programasde formacin, dialogar en torno a temas sensibles y dar la mayorvisibilidad posible a perspectivas de cambios con el fin de que el conjuntode la sociedad adhiera.

Los intercambios desarrollados entre la Unin Europea y AmricaLatina y viceversa, en el marco de EUROsociAL Educacin, permitieronprofundizar y consolidar conocimientos en ciertos temas o problemticas,muchas veces considerados pertinentes de tratar, por ser nuevos o casiinexistentes en numerosos pases latinoamericanos. Dichos intercambiosdieron lugar a la realizacin de acciones concretas o proyectos pilotodescansados en: la articulacin entre la educacin formal y no formal,en los modelos educativos innovadores de encierro para los jvenes, laeducacin artstica y deportiva, en la implantacin de bibliotecas, etc.

Este trabajo se inscribe en un proceso de cambio social en el mbitode los Derechos Humanos, en la perspectiva de una educacin a lo largode la vida nutrida por los conocimientos formales y no-formales, por unaprendizaje permanente, importante y estructurante, que se basa en lavoluntad poltica de las instancias pblicas y que tambin debe serprolongada en las prisiones. Dicha perspectiva, participa obviamente enla mejora de la cohesin social, vocacin del programa EUROsociAL de laComisin Europea.

Aprovecho la ocasin, para agradecer a Nuria Aligant-Vivancos,del Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP), que coordineste trabajo y quien estuvo apoyada por Marc de Maeyer, experto delInstituto de la UNESCO para el aprendizaje a lo largo de la vida (UIL-UNESCO).

El apoyo de la UNESCO, cuya vocacin es hacer trabajar juntosgobiernos del mundo entero, fue para nosotros esencial para garantizarel compromiso del trabajo efectuado por la Red, y para inscribir susacciones en un dilogo nter regional y hasta mundial.

Dirijo tambin mis ms sinceros agradecimientos a los miembrosde RedLECE y naturalmente a Hugo Rangel, autor de esta publicacin,que supo ir ms all de un balance regional en la temtica, al proponerrecomendaciones, frutos de un consenso establecido con cada una de lasinstituciones nacionales latino-americanas. Este anlisis, validado por losgobiernos de los pases estudiados, ser un elemento clave para seguirtrabajando de manera ms eficiente en el campo de la educacin enprisiones.


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Marc De MaeyerInvestigador principal

Instituto de la UNESCO para el aprendizaje a lo largo de la vida (UIL-UNESCO)

Antes se hablaba muy poco de eso.Demasiado poco. Y sin embargo, se haba afirmado, en la declaracin

universal de los derechos humanos, que la educacin era un derecho. Sehabl de educacin primaria, obligatoria, gratuita, secundaria; de laeducacin del nio y luego del obrero; se habl de educacin de la segundaoportunidad, de alfabetizacin. Hasta se lanzaron campaas. Se habl deigualdad de gnero, como una cuestin poltica y de derecho, y despus,ignorando o asumiendo la contradiccin, se acudi a las Primeras Damas.Se conoci, reconoci y promovi el saber popular, los conocimientostradicionales, los conocimientos informales. Se insisti tambin en laeducacin de los adultos, y ms especficamente, de los discapacitados,de los migrantes, de los refugiados, de los enfermos; se habl tambin deeducacin ldica para la tercera edad, yms tarde, de la educacin continua.Se habl de educacin profesional y de valoracin de las competencias. Sehabl de educacin de calidad y se pas de un modelo de la educacindada por el maestro al ignorante a una educacin procesal, respetuosadel aprendiz y que le brinda los medios para que aprenda por si mismo.Sin haber podido resolver el problema de la oferta educativa, se quisosuscitar la demanda educativa. Se habl del placer de aprender y se hallegado por fin a hablar de educacin para todos, a lo largo de la vida.Con tales conceptos, estamos ahora seguros de no olvidar a nadie!No se puede ir ms lejos, no se puede ser ms generoso, ms global, msuniversal. En las intenciones.Hay unanimidad.

Y sin embargo,Hay cada vezms analfabetas, las nias siguen siendo excluidas de

la escuela por generaciones enteras en numerosos pases; generaciones dedocentes son aniquiladas por el Sida o las guerras, los docentes restantesestn a la espera del regreso de los nios soldados. El nmero de desertoresescolares no disminuye; todos los objetivos de las conferenciasinternacionales sobre la educacin, objetivos con a miras 2015, 2025 oms an, no se han logrado; las recomendaciones de las grandesconferencias internacionales sobre la educacin no son ms que merascopias/pegas repetitivas y aburridas.

Es en el momento en que la comunidad educativa internacional(incluyendo la UNESCO) proclama la educacin para todos, a lo largo dela vida, que la educacin se vuelve un bien cada vezms escaso y que elabismo entre aquellos que saben (un poco, mucho) y aquellos quequieren saber, va aumentando.

Prlogo


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Y es en dicha ambigedad que surge, como cuestin importante, laproblemtica de la educacin en las prisiones.

Aquellos de los que no se hablabaSlo algunos pases haban desarrollado, desde haca varios aos,

polticas de educacin para los detenidos; ellos haban definido un marcode trabajo y previsto los recursos humanos ymateriales.

En numerosos pases, porque se alegaba que existan otras urgenciaspolticas, las iniciativas educativas en prisiones eran fruto de lasmaniobrasde la sociedad civil a veces con ayudas limitadas de algunos ministerios- y la aceptacin ms o menos entusiasta de las contribuciones de lasONGs, de las iglesias y de la cooperacin interesada del emprendimientoprivado por el trabajo de los detenidos.

Aquellos de los que se habla ahoraPor qu la educacin en prisiones estuvo tanto tiempo ausente de

los programas gubernamentales nacionales como de los planes de trabajode las agencias de las Naciones Unidas?

Los primeros elementos de explicacin se conocen: la opinin pblicano soportara que se le diera (o que se pareciera dar) mayor atencin alos culpables que a sus vctimas. Los administradores de las prisiones,que estn generalmente sobrepobladas, tienen otras urgencias por resolver,como la seguridad, el control de los gangs, el trfico, y adems, asegurarlas necesidades fundamentales como alimentacin, higiene o salud. Paramuchos de ellos, la organizacin de la educacin debera venir despus dela resolucin de dichos problemas.

Sin embargo, desde hacemuy poco tiempo, la educacin en prisiones,y especialmente la educacin para los detenidos, surge en el primer planode las preocupaciones. Pasamos de una ignorancia de la problemtica auna expectativa exagerada: se le pide reducir la reincidencia, ocupar a losdetenidos, calmar a los ms alterados, re-educar para una re-habilitacin,preparar la salida, ensear a leer, a escribir, un oficio y por supuestocomprender y por supuesto hacer que acepten las reglas sociales.

As pues, reconocida en la precipitacin, la educacin en prisiones(a la que no se le dan los medios suficientes) debera tener ms logros,mejores y ms rpidos que todos los dems actores tradicionales de laeducacin (escuela, familia, vecinos)!

Acaso la educacin en prisiones est hecha para corregir los erroresdel sistema social y educativo, para corregir el sistema socio-educativo opara corregir al detenido?


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Este MapaEn este debate sobre la necesidad, la funcin y las expectativas sobre

la educacin en prisiones es que aparece este primer balance completo dela realidad en Amrica Latina. Esta investigacin es esencial no slo paralos responsables gubernamentales y los actores de la sociedad civil de laregin sino tambin para las otras regiones y no nicamente porquetodas las prisiones del mundo acogen a numerosos detenidos de otrospases.

Esta investigacin no hace solamente la compilacin de las realidadesnacionales; ella proporciona pistas de cooperacin regional, validadas porlos representantes de los Estados miembros de la Red RedLECE, RedLatinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro. Dice adems,que frente a la complejidad de la realidad carcelaria, ningn pas tiene lasolucin, ninguno puede sumar xitos definitivos y trasferibles.

Este mapeo, esta modestia que es esencial a cualquier trabajo enprofundidad, les interesa a las otras regiones del mundo, las cuales tambinse enfrentan a la misma complejidad de la realidad carcelaria - estn estasregiones compuestas de pases industrializados, post industrializados,emergentes o en desarrollo. Aqu, ms que nunca, el norte carece desoluciones para proponerle al sur. Yo visit prisiones del norte dondefaltaba lo esencial, mientras que otras, en el sur, intentaban repensar larealidad carcelaria con una perspectiva de educacin a lo largo de la viday de respeto de los derechos humanos.

As, la cooperacin internacional se dota de los instrumentoscientficos que le permiten consolidar y definir su accin en el marco delos Derechos Humanos y exponer sus exigencias polticas a los decidoresnacionales y a las coordinaciones intergubernamentales internacionales.

En el marco de la preparacin de la primera conferencia internacionalsobre educacin en prisiones (Bruselas septiembre 2009), la UNESCOcoopera con las otras regiones para que semejante mapa salga a la luz;me es agradable sealar que efectivamente, un trabajo similar se hainiciado para frica, Europa y Asia Pacfica- en relacin con las oficinasregionales de la UNESCO y de la Comisin Europea.

Estosmapas no sern un palmars de lasmejores y peores prisiones.No caern en la trampa de las buenas prcticas La prisin comoinstitucin puede acaso provocar o apoyar las buenas prcticas? Laprisin es acaso una buena prctica?


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En este trabajo de reconocimiento de la realidad internacional, se estconfirmando que:

- el Estado debe seguir siendo el jefe de obra de la educacin en lasprisiones,

- la educacin no formal es el primer paso haca secuencias deeducacin ms sistemticas,

- la presencia de la sociedad civil en ste contexto, por definicincerrado, es indispensable,

- el trabajo cotidiano se har, en la medida de lo posible, con susfamilias y algunas de sus redes sociales personales, as como conla cooperacin del equipo completo de la prisin,

- la educacin no es un producto a difundir ni una mercanca, esun proceso que concierne el conjunto de las personas en relacincon la prisin (los detenidos, los custodios, el equipo de formacin,el personal). Es necesario transformar la prisin en un lugar deeducacin y no transformar a los detenidos en receptores desecuencias educativas.

No se tratar tanto de querer inventar nuevas estructuras, sino deasegurarse que la educacin en prisiones sea efectivamente y explcitamenteincluida en la planificacin de los programas tales como la Educacinpara todos, el Decenio mundial de la alfabetizacin, los Objetivos delMilenio, Life, las Conferencias internacionales sobre la educacin de adultos,etc..

Actualmente, el programa regular de la UNESCO no consta deiniciativas en materia de educacin en prisiones. Son pocos los Estadosmiembros que lo solicitan. Y esto es sin duda, lo que representa el interspoltico de sta presentacin: el diagnstico y las recomendaciones de estemapa para Amrica Latina tienen el aval y la aprobacin de los gobiernosmiembros de RedLECE.

La educacin a lo largo de la vida implica efectivamente a todos losactores sociales. Aprender a lo largo de la vida, es salir del estatus provisoriode detenido para inscribirse en una perspectiva a ms largo plazo y sinaadir un prejuicio social al prejuicio penal.

Trabajar como educadores en prisiones, es tambin trabajar ladiversidad, la diferencia, el miedo, lo condenable.

Trabajar como educadores en prisiones, a veces es enfrentar el horrorde los crmenes y seguir teniendo fe en el ser humano.


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Trabajar como educadores en prisiones, es aceptar enfrentarse a losdiscursos justificadores de los culpables sin cambiar en nada sus propiasopciones morales.

Trabajar como educadores en prisiones, es interrogarse sobre unfuturo mejor sin desconocer el pasado condenable.

Trabajar como educadores en prisiones, es a veces encontrarse conlo peor de lo humano y no considerarlo como la definicin del ser humano.

Trabajar como educadores en prisiones, es reubicar el aprendizajeen la educacin y la educacin en el corazn de la sociedad.

Se quiere unamejor definicin de la educacin a lo largo de la vida?


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II PPAARRTTEE


Sigo en la sombra, lleno de luz; existe el da?Miguel Hernndez, Poemas ltimos

En la celda, en el gas ilimitadohasta redondearse en la condensacin,

quin tropieza por afuera?Csar Vallejo, Trilce

Porque un pueblo ha gritado libertad!, vuela el cielo y las crceles vuelanMiguel Hernndez, Las crceles.

a presente publicacin se inscribe en el marco del programaEUROsociAL Educacin financiado por la Comisin Europeay coordinado por el Centro internacional de estudios

pedaggicos (CIEP), organismo del Ministerio de Educacin Nacional deFrancia. El objetivo general de EUROsociAL es contribuir a aumentar elgrado de cohesin social de las sociedades latinoamericanas incidiendo enlas polticas pblicas de educacin, salud, administracin de la justicia,fiscalidad y empleo para que se conviertan en autnticos vectores de cohesinsocial.

El Programa persigue fortalecer e introducir, a travs del intercambio deexperiencias, herramientas innovadoras que ayuden a las autoridadespblicas latinoamericanas en el proceso de formulacin, implementaciny evaluacin de polticas pblicas tendientes a la cohesin social.

En este marco, el sector EUROsociAL Educacin, liderado por el CIEP, decidiadoptar la temtica de la educacin en prisiones como eje de trabajo durantelos cuatro aos de vida del proyecto creando, bajo el impulso del Ministeriode educacin de Brasil, la primera Red Latinoamericana de Educacinen Contextos de Encierro -RedLECE. Dicha Red, formada por rganosexclusivamente institucionales, adopt como primer objetivo la creacinde un espacio regional de dilogo para intercambiar experiencias yconocimientos, mutualizar recursos y actuar como laboratorio de ideaspara identificar puntos de inters y problemticas comunes. Por otra partey frente a la inexistencia de informaciones sistematizadas sobre el estadoactual de la educacin en prisiones en Amrica Latina, se impuso comouna evidencia, la necesidad de crear un instrumento de pilotaje destinadoa mejorar las polticas pblicas en el mbito. As naci la idea del Maparegional latinoamericano de educacin en prisiones.

La presente publicacin no pretende ser un examen ni una evaluacin (enel sentido de control) de las actividades educativas en las prisiones delcontinente y mucho menos establecer una competencia entre los pases.Su principal propsito estriba en proporcionar elementos de anlisis quepotencien la reflexin a fin de contribuir a mejorar las prcticas educativas,los conocimientos y por ende, la situacin de los centros penitenciarios de

VISIN Y PROPSITO DE LAINVESTIGACIN

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Amrica Latina. Es decir que no se circunscribe a la mera elaboracin deindicadores convencionales y estadsticos de rendimiento sino que privilegiala observacin de los procesos, la reflexin terica poltica as como elreplanteamiento de las estrategias diseadas e implementadas en elcontinente. Las distintas fuentes utilizadas en este estudio (tericas,documentales, metodolgicas, etc.) convergen hacia un mismo objetivo:contribuir a definir polticas pblicas.

Un estudio de tales caractersticas ha de ser integrador en el sentido deabarcar el conjunto de actores que intervienen en los procesos educativosen contextos de encierro, desde los entes gubernamentales hasta el amplioabanico de la sociedad civil. En el caso de los primeros, se recab informacinpor medio de cuestionarios ya diseados con anterioridad y para talesefectos por la UNESCO, dejndose a la libre apreciacin de los participantesla pertinencia o no de seguir el esquema convencional propuesto o bienadoptar otros mtodos que consideraran pertinentes segn sus medios,interpretaciones, disponibilidades, etc. Por su parte, los docentes, funcionariospenitenciarios, acadmicos, y un gran nmero de asociaciones diversasproporcionaron fuentes de informacin valiosas. El estudio tambin tuvoen cuenta las observaciones y reflexiones formuladas en el seno de lasreuniones de coordinacin de RedLECE as como las polticas multilateralesplasmadas por las instituciones internacionales tales como la UNESCO yen el mbito regional la OEI, entre otros organismos intergubernamentales.

El estudio no pretende asumir una perspectiva comparada en el sentidotradicional del trmino, que signifique solamente cotejar e identificar diferenciasentre pases sino que intenta ms bien desplegar una visin de conjunto queintegre tanto los factores como los contextos y las perspectivas que seadoptan para formular polticas educativas en los sistemas penitenciariosde Amrica Latina. En este sentido, un aspecto central radica en compartir,intercambiar experiencias, establecer y abrir canales de cooperacin.

Es oportuno destacar que el Mapa regional sobre la educacin en prisiones,ms que otra rea educativa, considera el contexto socio-poltico en el quese desenvuelven los centros penitenciarios, tantoms cuanto que el contextogeneral de la globalizacin y el contexto regional ofrecen elementos deanlisis para comprender la educacin en los centros penitenciarios. Huelgadecir que, de esta manera, no se considera la educacin en prisiones desdeun punto de vista ni aislado ni individual. Por otro lado y en la medida delo posible tambin se tom en cuenta la diversidad de los procesos y prcticasde los pases e incluso la diversidad de su lenguaje. En este sentido, seincluye un glosario final que identifica los distintos usos de los vocablosrelativos a la educacin en prisiones.

Para comprender la educacin en contextos de las crceles es entoncesmenester observar no solamente los aspectos econmicos, sino el complejocontexto sociopoltico que se vive en Amrica Latina, el cual repercute noslo en las polticas y las instituciones educativas sino tambin en lossistemas penitenciarios.

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Los problemas de inequidad econmica y exclusin social acentan laaguda criminalidad y atentan contra la cohesin social de los paseslatinoamericanos. De esta manera el tejido social en distintas capas socialesha venido fracturndose, particularmente en las poblaciones marginadasy vulnerables aunque todos los estratos sociales se ven amenazados porun ambiente de inseguridad social. Hay que tomar en cuenta todas lasexpresiones de la violencia, haciendo hincapi en la violencia domstica,muy relevante en la regin y que se ha tornado un fenmeno de talmagnitud que convendra incorporar a las polticas del Estado de los pasesde Amrica Latina1 los instrumentos necesarios para atacar la violenciadomstica2.

Toda esta problemtica interpela la dimensin educativa puesto que, apesar de los avances importantes experimentados en las ltimas dcadas,an persisten carencias en los sistemas educativos del continente. Qu dudacabe que uno de los aspectos ms graves de la exclusin social radica en elhecho de que un importante segmento de la poblacin no tiene acceso auna educacin de calidad. Esta situacin muestra la necesidad de apoyarlas acciones y las iniciativas educativas en diversos mbitos y niveles.Como se argumenta en este trabajo y como lo seala la UNESCO, laeducacin puede, en el contexto latinoamericano, contribuir a formarciudadanos participativos y productivos, capacitados con habilidades yactitudes para poder acceder a una formacin permanente y mejorar sucalidad de vida.

Son pertinentes en este contexto latinoamericano los enunciados educativosde las Naciones Unidas y de la UNESCO tendientes a alcanzar la meta deEducacin para Todos3. En el mbito de la alfabetizacin los avanceslogrados en varios pases de la regin han sido considerables. Sin embargoan resta ampliar la cobertura educativa hacia diversos sectores de lapoblacin. De esta manera es importante considerar la Dcada deAlfabetizacin 2003-2012 entre otras iniciativas que responden a lasnecesidades sociales y educativas de la regin, como tambin lasrecomendaciones que sobre la educacin de adultos fueron adoptadas enla Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, particularmente lasrelativas a la educacin en las prisiones4.

En el mbito regional, el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y EducacinBsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015, se inserta en el espritu

1 Violencia contra la mujer en la pareja: Respuestas de la salud pblica en El Alto, BoliviaCEPAL, 2007. Ver tambin: Banco Interamericano de Desarrollo, informe 1997.

2 Violencia contra la mujer en la pareja: Respuestas de la salud pblica en El Alto, BoliviaCEPAL, 2007. Ver tambin: Banco Interamericano de Desarrollo, informe 1997.

3 Foro Mundial sobre la Educacin. Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000.4 Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas CONFINTEA, Agenda para elFuturo. Hamburgo, 1997.

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de estas iniciativas5. En efecto, este plan propone universalizar, antes de2015, la alfabetizacin en la regin y apoyar a toda la poblacin joven yadulta que no ha completado su escolarizacin bsica.

Cabe aclarar que la presente publicacin no pretende imponer lneasinstitucionales o preceptos de organismos internacionales, sino slo hacerreferencia a aquellos documentos o declaraciones que contaron con laanuencia de los gobiernos de la regin.

El Mapa incluye una primera seccin contextual cuya necesidad se explicapor dos razones: comprender las distintas dimensiones de la problemticade los centros penitenciarios por una parte e intervenir de manera adecuadaa travs de prcticas educativas por otra. Este apartado no pretende centrarseen cuestiones negativas u ofrecer un panorama oscuro de la realidadlatinoamericana demeritando as el trabajo de las instituciones. Por elcontrario, se pretende contrarrestar y atacar el sensacionalismo e inclusoun cierto racismo existente en algunosmedios de comunicacin y acadmicosde los pases industrializados respecto a la realidad, los problemas y losindividuos latinoamericanos6. Esta investigacin procura explicar que laproblemtica latinoamericana obedece ms bien a un complejo contextoque va ms all de cualquier estereotipo sobre la cultura de loslatinoamericanos y que, en este sentido, se valora el trabajo que muchasinstituciones implementan en medio de ambientes hostiles y con escasosrecursos. Adems, es importante reconocer dichas circunstancias y factoresadversos que aquejan la regin y sus instituciones porque ignorarlos,tornara incomprensible el proceso que se vive en Amrica Latina parapersonas exteriores o no involucradas en l.

En este sentido y considerando que este trabajo se inscribe en el marco deun proyecto financiado por la Comunidad Europea, el estudio no pretendiimponer o supeditar los intereses, las prcticas o las instituciones de ningnpas o regin. Se pretendi por el contrario desarrollar un estudio respetuosode las diferentes instituciones y pases, inscrito en un principio de cooperacine intercambio entre los pases latinoamericanos y europeos.

Precisiones conceptualesPara entender las ideas directivas de las polticas de los centros penales, espreciso observar qu conceptos prevalecen en el mbito internacional. Enlos Estados Unidos las polticas penales derivan por una parte de un contextopoltico conservador y por otra parte de teoras de la delincuencia quesostienen este modelo de orden social7. Las teoras conductistas han

5 Declaracin de la OEI aprobada por la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y deGobierno (Salamanca, 2005).

6 Mencionemos por ejemplo en los medios acadmicos a escritores como Fukuyama (2001) yS. Huntington (2004) en los Estados Unidos han realizado contra la comunidad latinoamericanaargumentando que la corrupcin y desobediencia de la ley se debe a su naturaleza y cultura.

7 Ver por ejemplo D. Shoemaker, Theories of Delinquency, Oxford University Press, 1990.

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despolitizado y descontextualizado las prisiones, los individuos marginadosque las habitan e ignorado el sistema social que las produce. En suma,esta visin conservadora termina deshumanizando las instituciones dejusticia. Las estrategias resultantes han sido la punicin para atacar ladelincuencia, incluso en los aos recientes cuando sta ha ido disminuyendo.Su objetivo ha sido criminalizar conductas y hechos sin observar sus causassociales, basndose en una ideologa conservadora y hegemnica. De estavisin ha derivado el tratamiento meramente punitivo del interno, lo queha ocasionado un aumento exponencial de la poblacin penitenciaria. Estavisin conservadora es contradictoria, ya que por un lado exige mayordureza de penas mientras que por otro lado, ante el crecimiento de lapoblacin carcelaria resultante, exige que se reduzcan los fondos destinadosa las prisiones. Producto de esta disminucin del financiamiento, los servicioshan ido privatizndose, perfilando con ello una concepcin del interno entanto que cliente. Adems y contradictoriamente, los grupos conservadoresprotestan ante cualquier incremento de la inversin pblica destinado aatender a los privados de libertad y desde luego a las cuestiones vinculadasa su educacin. Cabe mencionar que esta visin punitiva ha sido desarrolladatambin en Europa del Este, en donde las tasas de encarcelamiento hansido elevadas.

Otro paradigma del tratamiento de la delincuencia ha sido desarrollado envarios pases de Europa Occidental y Canad. La atencin a los reclusosno se basa en una visin punitiva sino en un tratamiento ms humano,fruto del respaldo dado a la implementacin de distintos programas sociales,generando con ello un penitenciarismo bastante limitado con tasas decriminalidad bajas.

La regin Latinoamericana se encuentra pues en la encrucijada histricade tener que definir el destino de sus centros penitenciarios as comoel modelo de educacin y de polticas pblicas que desea implementar.La orientacin de esta investigacin constituye una reflexin en tornoa esta disyuntiva.

El sujeto de investigacin, el de la educacin en prisiones, evidenciapues la necesidad de una toma de posicin en el plano social y al mismotiempo en el plano acadmico y poltico. Es imposible pretender unainvestigacin neutra sujeta a un positivismo anacrnico que simulandoobjetividad deja de lado el apelo a la dignidad y la moral de los sereshumanos, sobre todo los marginados. Ello supondra olvidar laresponsabilidad de investigadores y de una ciencia comprometida yemancipatoria8. Concretamente, en el mbito de la investigacin educativa,la objetividad es ms bien plural y radica en el sentido dado a las cifras yla informacin obtenida9.

8 Miranda argumenta que los juicios de valor no afectan la ciencia, sino que son indispendablespara construirla. Miranda Walsh, Porfirio, Apelo a la razn, Teoria de la ciencia y critica delpositivismo. Premia Editora, 1983.

9 Eisner, E. Objectivity in Educational Research, En: Educational Research: Current Issues, OpenUniversity, 1993.

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En este sentido, cualquier investigacin social que se realice en AmricaLatina no puede ignorar el sentido poltico de la situacin social, lo queobliga a abandonar las versiones pseudocientficas. Hay que recordar que34 millones de personas adultas son analfabetas en Amrica Latina y que110 millones no han concluido la educacin primaria10. Esta poblacinest evidentemente excluida del desarrollo social, econmico y poltico11.En ese sentido se puede constatar la responsabilidad social y poltica delacto educativo como deca Freire12.

A menudo los textos sobre temas penitenciarios mencionan la dignidadde los reclusos. Es lgico apelar a la dignidad en un medio que, por sucomplejidad, nos cuestiona sobre la condicin humana. Sin embargo,rebasar el mero sentimiento de lstima o compasin conlleva asumir unadimensin tica que d sustento a esta dignidad, lo cual es fundamental enAmrica Latina ante el fenmeno de la exclusin y segn lo han expresadodestacados filsofos latinoamericanos como Dussel13 yMiranda. Ms allde un compromiso institucional o acadmico, se impone un compromisomoral hacia los seres humanos que estn en prisin. Nelson Mandela hacareferencia a esta tica de la dignidad como esencia humana al hablar desu vida en prisin14. Esta base tica y la responsabilidad social y polticadel acto educativo est vivo en Amrica Latina y su pertinencia es evidenteen las prisiones.

En este sentido Freire hizo hincapi en que los problemas relacionados conla educacin no son solamente problemas pedaggicos sino que sonproblemas polticos y ticos15 y los problemas de la educacin de adultos,particularmente en las prisiones, evidencian ese carcter tico y poltico.

Es oportuno entonces preguntarse sobre las bases tericas que se adoptanen la regin. A menudo, los estudios sobre los centros penales y susactividades educativas en Amrica Latina remiten como marco terico aM. Foucault. Sin embargo es preciso evitar interpretaciones simplistas deeste autor sobre las prisiones, ya que muchas veces cuestionan el potencialde cambio de la accin educativa en las prisiones16. Si se sostiene este

10 Solamente el 62% asiste a la escuela secundaria y menos del tercio completan este nivel deestudios. El informe Regional de Monitoreo, EPT (UNESCO), 2003.

11 Iberoamrica: territorio libre de analfabetismo. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin yEducacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015. Montevideo, 2006.

12 Paulo, Freire. La educacin como prctica de la libertad. 42 ED. Mxico, Siglo XXI, 1994.13 Enrique Dussel, tica de la Liberacin en la Edad de la Globalizacin y de la Exclusin,

Editorial Trotta-UAM.I-UNAM, Mxico, 1998.14 Por ejemplo afirm: "Anyman that tries to rob me of my dignity will lose". Nelson Mandela,

Long Walk To Freedom. Little Brown & Co.,1995.15 Freire, P. Cartas a quien pretende ensear. Mxico, Siglo XXI, p. 57.16 Foucault sentencia: Mais, dans sa fonction, ce pouvoir de punir nest pas essentiellement

diffrent de celui de gurir ou dduquer. Surveiller et punir, Gallimard, Paris, 1975, p.354. Es decir, Foucault duda tanto de la renovacin de prisiones como de la educacin, segnl, ambos solamente naturalizan el poder y la disciplina. Presuposiciones que contradicenlas iniciativas y el espiritu de la educacin en prisiones en Latinoamrica hoy.

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discurso de la educacin como mera reproduccin de la dominacin, seobscurece la autonoma de los procesos educativos17. Concebir la educacinen el mbito penitenciario como una pedagogizacin y un dispositivode normalizacin de dicha dominacin como lo sostiene Foucault18;desvirta la naturaleza y la propia misin de la educacin en prisiones.Freire insista en afirmar que la educacin, ms que reproducir, es producidapor nosotros mismos19.

Por consiguiente, resulta conveniente cuestionarse en una investigacin deesta ndole acerca de la misin que cumplen las polticas educativas y enparticular la relacionada con la educacin de adultos. Segn Latapi, estapoltica responde al inters de elevar los conocimientos y dinamizar lacultura de los sectores populares, con miras a consolidar la cohesin socialy la unidad nacional20. En una Amrica Latina acechada por la criminalidady la inseguridad, la cohesin social cobra ms significado que nunca. Launidad latinoamericana, sin negar las unidades nacionales, cobra sentidoen un proceso de globalizacin econmica para construir alternativas decooperacin.

El somero contexto que a continuacin se expone muestra por una partelas dimensiones diversas que inciden sobre la educacin en prisiones,haciendo necesario, en este complejo contexto, la valoracin y laconceptualizacin de dicha cohesin social. La complejidad de la dinmicade dicha problemtica cuestiona los intentos de establecer indicadores(inevitablemente rgidos) y todava ms el principio que intenta medir ocuantificar dicha cohesin social21.

La cohesin social apela sobre todo a cuestiones de igualdad social yeconmica, a la paz social amenazada por la violencia y al sistema dejusticia que se construye en Amrica Latina como parte de la democracia.La siguiente seccin presenta un panorama sobre cmo dicha cohesin esactualmente vivida en el continente, de qu manera las problemticasvinculadas a la exclusin, la violencia y las fallas en los sistemas de justiciala fragilizan.

17 Williams, R. Culture, Fontana, Londres, 1981, p. 186.18 Foucault, Op. Cit. p. 358.19 Ver Paulo Freire on Higher Education: A Dialogue at the National University of Mexico.

SUNY Press, 1994.20 Latapi, Pablo. Una aproximacin terica para el anlisis de las polticas de educacin de

adultos. CREFAL, Mxico, 1987, p. 40.21 Pueden mencionarse los indicadores de Laeken propuestos para el contexto europeo, pero

sobre todos los propuestos por la CEPAL en: Cohesin social: inclusin y sentido de pertenenciaen Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI).Santiago de Chile, 2007.

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22 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Informe 2006.23 Eisner, E. Objectivity in Educational Research, En: Educational Research: Current Issues,

Open University, 1993.24 Banco Interamericano de Desarrollo, 2006.25 Freire P. Accin Cultural para la Libertad, Tierra Nueva. Buenos Aires, 1975. p 26.

EconomaEntre los problemas que aquejan la poblacin de Amrica Latina se destacanlas elevadas tasas de desempleo. A pesar de que en Latinoamrica la tasa dedesocupacin en 2006 disminuy a 9%, segn la Organizacin Internacionaldel Trabajo (OIT), porcentaje que puede ser considerado comn en algunospases desarrollados. Sin embargo, cabe subrayar que en la regin no existeun subsidio de desempleo, paliativo importante para las poblacionesdesocupadas de los pases ricos y que, por consiguiente, la poblacindesempleada de aquella es obviamente ms vulnerable.

Por otra parte, en Amrica Latina existe un fenmeno socioeconmicorelevante que es el incremento sensible de la economa informal que acelerala expansin de empleos precarios e informales. Segn la OIT, en el 2005,el sector informal representaba un 48.5 por ciento del total de personasocupadas22. Esto significa que an empleadas, (o econmicamente activas)muchas personas carecen de seguros de salud y de derechos laborales.

Desgraciadamente, el desempleo es uno de los factores que se agudizan enLatinoamrica en un contexto de exclusin social cuyos orgenes histricosson diversos. En efecto, el nmero de personas que viven bajo una exclusinsocial es importante. Por ejemplo, segn la CEPAL, el nmero de personasque en 2003 vivan en condiciones de pobreza en Amrica Latina alcanzlos 227 millones, cifra que representa el 44,4% de la poblacin23. Segn elBanco Interamericano de Desarrollo, no solamente el 44% de la poblacinde Amrica Latina es pobre, sino que un hecho agravante es que 40% deesa poblacin es indigente y que vive con menos de un dlar diario24. Esdecir, la pobreza extrema es considerable.

Violencia social y crisis de los centrospenitenciariosEsta situacin de marginalidad produce violencia y como dijo Paulo Freire,el hombre marginado ha sido expulsado y conservado fuera del sistemasocial y por consiguiente, es objeto de la violencia25.

CONTEXTO

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Las altas tasas de criminalidad registradas en la mayora de los pases deLatinoamrica son la expresin de la violencia que se vive en distintosaspectos de la vida cotidiana. Una expresin tangible del clima de violencialo constituye el aumento galopante de los delitos cometidos.

En Mxico, por ejemplo, el nmero de delitos que se denunciaron en elpas pas de 809 000 en 1991 a 1 517 000 en 2001, lo que representa unincremento del 88% en slo diez aos26. Adems, hay que considerar queun gran nmero de delitos no se denuncian y que, por lo tanto, quedansin ser castigados. Esta ausencia de Estado de derecho, elemento esencialen las democracias, afecta marcadamente a la poblacin ms pobre27. Laimpunidad se convierte entonces en un fenmeno central que refuerza laespiral de violencia constituyendo un factor crimingeno28 por excelencia.

En Colombia, sucede una situacin similar ya que la probabilidad de queun homicidio sea condenado se estima a un 4%29. Guatemala padece unasituacin semejante30. Sin embargo existen pases con ndice menor deviolencia, y que registran, como en el caso de Uruguay, un porcentajesignificativo de esclarecimiento de homicidios31.

Las cifras hablan por si mismas sobre el aumento de la tasa de crmenescometidos: en Guatemala, entre 2006 y 2007 se contabilizaron entre400 y 500 asesinatos en promedio cada mes32. El promedio mensual dehomicidios en El Salvador, en 2007, fue de 295 personas. En Brasil, de1994 a 2004 el nmero de homicidios pas de 32 603 a 48 374, es decirexperiment un incremento de 48.8% mientras que la poblacin aumentsolamente 16.5%33.

Amrica Latina es la regin con mayor recurrencia de homicidios conarmas de fuego en el mundo (ms de 84 000 anuales34), encabezando la

26 Crceles en Mxico: Un Estado de Situacin, CIDE, 2004. Mismos datos se pueden contraren el Instituto Federal de Defensora Pblica, 2001.

27 Gertz estima que 98% de los delitos cometidos en Mxico quedan impunes. En: GertzManero,Seguridad y Justicia. Si se puede. Universidad de las Amricas, Mxico, 2007.

28 Los delincuentes toman conciencia de la escasa probabilidad de ser sancionados. M. PabloMoloeznik, Seguridad Pblica, Justicia Penal y Derechos Humanos en el Estado de Jalisco(1995-2002). Universidad de Guadalajara, 2003.

29 Isaac de Jess Beltrn. La ineficiencia del sistema judicial: una explicacin desde la economaneoinstitucional. (s/f).

30 Menos del 3% de los delitos denunciados fueron llevados a juicio, y significativamentemenos recibieron condenas: Informe sobre la situacin de los derechos humanos 2006. ProDemocracia, Derechos Humanos y Trabajo, Guatemala, 2007.

31 El esclarecimiento de homicidios fue de 58.4% en 2004 segn el Anuario Estadstico sobreviolencia y criminalidad en el Uruguay 2004.

32 Informe de la Polica Nacional Civil (PNC), 2007.33 Julio Jacobo Waiselfisz, Mapa da Violencia, Dos municipios Brasileiros, OEI, 2007.34 Miles de homicidios anuales: Africa 41, Sudeste de Asia 27, Europa y Asia Central 16 y Norte

Amrica 11, (IANSA, 2004).

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lista de los pases con mayores ndices de homicidios del planeta: por cada100 000 habitantes, en Colombia se cometen 49.52 asesinatos, en Honduras30.57, en El Salvador 22.46 y en Brasil 21.07 (35).

Una parte substancial de esta violencia es producto del trfico de drogas ydel trfico de armas. Se estima por ejemplo que Mxico registr en 2007,2 794 ejecuciones relacionadas con el crimen organizado36. Frente a estefenmeno, la sociedad debe superar la impotencia y la pasividad de unmero recuento de cadveres37. Este fenmeno tiene un impacto directosobre los individuos en situacin de desempleo y de marginalizacin,particularmente los jvenes. El trfico de drogas coopta un ejrcito dereserva, siendo la mayor parte de las personas reclutadas, jvenes pobrescon escasas expectativas laborales.

El plan nacional de Brasil considera los siguientes elementos que incidensobre este ambiente de violencia: (a) acogida familiar, comunitaria y escolardeficientes; (b) perspectivas insuficientes de integracin social plena; (c)ausencia del Estado en los territorios urbanos depauperados; (d) en lasperiferias, villas miserias, el mercado al por menor de trfico de armas ydrogas se ha convertido en fuente de reclutamiento para actividades ilegales;(e) despliegue del trfico en amplia variedad de prcticas criminales, graciasa la disponibilidad de armas38.

Sera muy amplio analizar las causas y el impacto de la criminalidad yla violencia en los pases de Amrica Latina, tarea que adems no es el focode este estudio. Sin embargo, cabe mencionar que el narcotrfico haocasionado nefastos efectos colaterales de gran magnitud. La violenciaejercida contra la mujer es otra de las plagas actuales. Todas estas formasde violencia atentan contra la paz y afectan el tejido social39. Baste subrayarque esta situacin impide o posterga la atencin y la solucin de los

35 En Venezuela se cometen 21.04 crmenes, Guatemala 17.10, Ecuador 10.16, Panam 7.12,Paraguay 6.62, Hait seis, Mxico 5.11, Repblica Dominicana cuatro, Estados Unidos 3.92.(Who, Un Office of Drugs and Crime UNODC) 2003.

36 Estudio de las ejecuciones, primer ao de gobierno de F. Caldern, Polica Federal Preventiva.De acuerdo a este documento, 232.8 homicidios violentos se cometieron al mes y 7.65 cada da.

37 Monsivais, Carlos. Drogas y Despenalizacin, Seguridad Pblica, Conferencia inauguralInstituto de estudios crticos. Mxico, 30 enero 2008.

38 Plan Nacional de Seguridad Pblica. Ministrio da Justia Secretaria Nacional de SeguranaPblica, Ciudadana, Sao Paolo, 2002.

39 Cabe mencionar que la mayora de los pases de la regin muestran estadsticas que muestranuna alta violencia contra la mujer. Por ejemplo, de acuerdo a las denuncias registradas enlas fiscalas provinciales de familia de Lima, durante 2002 se registraron un total de 53,155denuncias por violencia familiar. Anuario Estadstico 2002, Ministerio Pblico Fiscala de laNacin, Repblica del Per. En Chile, 14,9 por ciento de las mujeres, actual o anteriormentecasadas o en convivencia, vive violencia sexual. (Fuente: Deteccin y anlisis de la prevalenciade la violencia intrafamiliar. Universidad de Chile. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.Santiago: SERNAM, agosto 2001).

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profundos y diversos problemas sociales. Adems cabe destacar quela delincuencia o la violencia han sido mencionadas por la poblacinde ocho pases de la regin latinoamericana como el problema social msimportante que enfrentan40. Insistimos adems en que la violencia tieneun impacto negativo sobre la cohesin social, principalmente en uncontinente que requiere dicha cohesin para la consolidacin de lasinstituciones democrticas. Esta violencia interpela a la educacin comomedio de democratizacin, siendo la educacin de valores una de las posiblesherramientas para combatir la violencia.

La violencia social ha alcanzado cotas muy elevadas en los centrospenitenciarios, en donde los motines y los actos de violencia presentes enun nmero importante de pases desembocan en un nmero elevado devctimas. De esta manera, en las prisiones de Amrica Central son continuoslos incidentes en los que empleados, guardias y reclusos perecen. EnHonduras, entre 2000 y 2006, se registraron 438 homicidios dentro delos centros penales41. En Venezuela ms de 400 reclusos fueron asesinadosen 200742. Este clima de violencia cuestiona las instituciones y limita lasacciones de rehabilitacin y educativas. Ante esta grave situacin, algunosgobiernos como Ecuador han tomado medidas extremas43. Cabe mencionarque solamente Paraguay reporta que su sistema penitenciario no muestrasignos de violencia44.

Como lo ha mencionado el Alto Comisionado de Naciones Unidas respectode Amrica Latina, existe una falta de medidas preventivas efectivas contraactos de violencia, lo que ocasiona y favorece los brotes de violenciaregistrados a menudo en las crceles y penitenciaras. En este sentido, cabesubrayar que las actividades educativas no son ajenas a esta dimensinpreventiva de la violencia.

Los entornos de violencia y de tensin tienen un impacto evidente sobrelas actividades educativas. La presencia de guardias durante los cursos esfrecuente e incluso algunas veces una reja separa docentes y reclusos.Ciertamente, esta situacin afecta el proceso de enseanza que requierecompartir un espacio y una relacin de confianza entre el docente y losparticipantes. Un ejemplo ilustrativo es el que menciona que en Venezuela,los reclusos no suelen asistir a las actividades educativas o deportivas portemor a ser agredidos (o asesinados) al desplazarse de un pabelln a otrode la prisin45.

40 Informe Latinobarmetro, 2006.41 Direccin General de Investigacin Criminal (DGIC). Honduras, 2007.42 Observatorio Venezolano de Prisiones. Venezuela, 2007.43 El presidente de Ecuador emiti un decreto de estado de emergencia (en julio y septiembre

2007) por grave conmocin en todo el sistema penitenciario, por lo que se intenta atacarsus causas..

44 Coordinacin del rea de educacin en Institutos Penales, Paraguay, 2007.45 Observatorio Venezolano de Prisiones. Venezuela, Informe 2007, p. 74..

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Uno de los aspectos actuales de la omnipresencia de la violencia en elcontinente es la banalizacin de la violencia en los medios de comunicacin.El peligro de esta banalizacin es doble ya que por un lado se la presentacomo un hecho natural y, por otro, se despolitiza y desactiva la accinsocial que podra contrarrestarla. Este fenmeno as como la sobreexposicinmeditica retroalimenta la violencia ymerma la cohesin social. Correspondea los profesionales y a las instituciones de justicia combatir los factoresgeneradores de violencia, ya que las trayectorias de cada preso se confundencon frecuencia con historias de violencia46. Como romper con esta culturade violencia? Sin duda alguna, est cuestin debe estar en el centro de lasestrategias pblicas que deben disearse para combatir esta lacra. Nicaragua,por ejemplo, afirma que la violencia ha disminuido gracias al dilogoestablecido con los reclusos y al desarrollo de la confianza con ellos47. Enefecto, el dilogo y la atencin de los reclusos pueden constituir unaestrategia para combatir la violencia en las prisiones.

Incremento poblacin penitenciariaEl notable incremento de la poblacin penitenciaria registrado en los ltimosaos se debe en gran medida al diseo de reformas tendientes a endurecerlas penas. Es el caso, por ejemplo, enMxico y Ecuador donde diversos delitosquedaron exentos de la posibilidad de poder acogerse amedidas de preliberacinpara quienes los cometieran, incrementndose considerablemente supermanencia en prisin. Tal es el caso de los delitos cometidos contra la saludo el trfico de drogas.

El endurecimiento de las leyes corresponde a polticas e ideologasconservadoras que han ganado fuerza en el continente para responder alcontexto de violencia y a las altas tasas de criminalidad aunque, de hecho,estas polticas penitenciaristas no han podido demostrar su eficacia paracontrarrestarla. Sin embargo, la consecuencia directa de su implementacinha sido el aumento notable de las tasas de encarcelamientos.

El siguiente cuadro, muestra una tendencia progresiva de encarcelacincreciente en los pases latinoamericanos48, en donde el nmero de losprivados de libertad ha aumentado de manera significativa desde los aos90 hasta nuestros das:

46 Ver por ejemplo, Musumeci & Ilgenfritz. Prisioneiras, Garamond universitaria, Rio de Janeiro,Brasil : 2002.

47 Nidia Rodrguez afirma que no existe violencia en Nicaragua porque conversamos con losinternos cuando tienen problemas. Si ellos necesitan algo, se acercan a nosotros y siemprelos escuchamos. El reo en el Sistema tiene la confianza para plantear algo . Directora deRecursos Humanos del Sistema Penitenciario Nacional, alcaide Nidia Rodrguez. El NuevoDiario, marzo, 2008.

48 Caso contrario a esta tendencia sucedi en Venezuela pas que disminuy su poblacinpenitenciaria en los ltimos aos y en Guatemala, en donde ha aumentado ligeramente.

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49 Es importante destacar que los pases utilizan diferentes criterios para contabilizar sus presos.Algunos, como Panam, consideran todos tipo de reclusos, mientras que otros solamentelos internos en sistemas cerrados, o algunos no toman en cuenta las prisiones municipales.

50 Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen. Departamento PenitencirioNacional, Brasilia, junio 2007.

51 Poblacin penitenciaria por entidad federativa, Prevencin y Readaptacin Social. Secretarade Seguridad Pblica. Mxico, julio 2007.

52 Solamente incluye la poblacin de internos INPEC, ya que el total de otros centros es de81487. INPEC, 2007.

Pas49Poblacin

penitenciariaanterior

Poblacin actualNmero

de veces quese increment

Brasil 114377en 1992

41955150en 2007

X 3.67

Chile 20 989en 1992

46 376en 2007

X 2.21

Per 15718en 1992

42754en 2008

X 2.72

Argentina 25 852en 1995

63 357en 2006

X 2.45

3 192en 1995

Uruguay 6 947en 2006

X 2.18

Salvador 5 348en 1995

15 769en 2007

X 2.95

Panam 4 428en 1992

1 1640en 2006

X 2.63

Ecuador 7 998en 1992

16 055en 2007

X 2.1

Mxico 85 512en 1995

218 063en 2007

X 2.5551

Colombia 33 491en 1992

60 204en 2006

X 1.8052

2 972en 1995

Paraguay 6 284en 2007

X 2.11

Costa Rica 3 346en 1992

8 442en 2007

X 2.52

32

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin oficial.


De continuar esta tendencia, es evidente que en poco ms de una dcada lapoblacin penitenciaria se duplicar en estos pases, acarreando efectos yconsecuencias fuertemente negativas, por no decir devastadoras, en lospases que ya padecen de sobrepoblacin y de hacinamiento. Esta situacindificultara en gran medida la atencin de los internos, en particular secomplicara ofrecer a los reclusos una educacin adecuada a la cual tienenderecho. Otra consecuencia obvia sera la de doblar una erogacin derecursos tanto monetarios como humanos. Por todo lo que antecede y apesar de la existencia de algunos programas, parece urgente e imperativoenfrentar y combatir este problema al objeto de revertir esta tendencia.

Es importante subrayar que, de acuerdo a la informacin disponible, losfondos y los recursos financieros no han aumentado en la misma proporcinque el crecimiento poblacional, lo que explica muchas veces el marcadodficit tanto de servicios como de infraestructura en los centrospenitenciarios.

En general, aument la tasa de personas encarceladas en los pases delcontinente, duplicndose incluso en algunos pases. A ttulo de referencia,en Europa Occidental el promedio es de 100 reclusos por cada 100 000habitantes, sin embargo en Amrica Latina, producto de la tendencia deencarcelacin descrita, tiende a superar esta media. Por ejemplo en Mxicorebasa el 198, el Salvador tiene 174, Uruguay 21253, Brasil 227.63, Chile 279,Per 126, Colombia 129, Argentina 139, Repblica Dominicana 17054. EnPanam la tasa alcanza 378, el pas que ms encarcela en la regin despusde Cuba55. Por el contrario, Guatemala registra un tasa baja (61).

Ante estas cifras que muestran una tendencia inequvoca del crecimiento,es pertinente preguntarse si la adopcin y la continuidad de las polticasque se centran en la encarcelacin son coherentes y corresponden a larealidad que vive Amrica Latina. Corresponden a los recursos einfraestructura disponibles? Son garantes de la seguridad social quedemanda la sociedad? Evidentemente, los sistemas penitenciarios msnumerosos son consecuentemente ms onerosos. Pero por otra parte ycomo ya se ha subrayado con anterioridad, los ndices de criminalidad nohan disminuido con estas polticas penitenciaristas.

Sobrepoblacin

Una consecuencia lgica del crecimiento descrito es la sobrepoblacin delas prisiones de una gran parte del continente. Salvo raras excepciones, lospases en Amrica Latina cuentan con poblaciones que rebasan la capacidadde las instalaciones previstas de los centros penitenciarios.

53 Direccin Nacional de Crceles Penitenciarias y Centros de Recuperacin. Apreciacin de laSituacin Penitenciaria Problemas ms graves y sus posibles soluciones. Uruguay, 2005.

54 Direccin General de Prisiones. Repblica Dominicana, 2007.55 ILANUD. Costa Rica, diciembre 2006.

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Este aspecto es bien conocido e incluso ha sido un lugar comn en estudiossobre las crceles en la regin56. Sin embargo, parece importante ir msall de este tpico. Qu hacer con esta sobrepoblacin y a pesar de ella?Cmo revertirla? Esta situacin tiene diversas consecuencias concretassobre las condiciones de higiene, los servicios que reciben los reclusos yparticularmente la educacin y atencin que se requiere para el tratamientode los internos. El hacinamiento en un gran nmero de prisiones salta ala vista y esta situacin crea graves problemas de organizacin, dificultandopor ejemplo el control del orden y siendo, por consiguiente, una de lasprincipales causas generadoras o agudizadoras de actos de violencia.

En la prctica totalidad de los pases del continente, se registran cotas depoblacin carceral superiores al 100% de las capacidades actuales.Evidentemente, el hacinamiento es fuente de problemas graves ypreocupantes no slo de higiene y de salud en los centros penitenciariossino tambin de tensin entre reclusos y personal de vigilancia que incidedirectamente en la calidad de vida de los presos que disminuyeproporcionalmente al aumento de su estrs. Esta situacin no favoreceobviamente las vas de solucin sino que complica una situacin ya frgilde por si. Cabe mencionar que Costa Rica es una excepcin en la regin,ya que cuenta con una tasa que no es deficitaria, al contar con 99% de sucapacidad de albergar reclusos57.

.Fallas de la administracin de la justiciaLos procedimientos de administracin de la justicia en Amrica Latina sona menudo lentos como producto de disfuncionalidades graves. Reformarlay hacerla eficaz constituye y es de hecho uno de los aspectos centrales delproceso de democratizacin que se construye en la regin (PNUD, 2004).Las lagunas y las fallas en las administraciones de justicia y losprocedimientos penales tienen como resultado por una parte la desconfianzade la poblacin respecto a las instituciones pblicas y en general y, msgrave an, hacia la democracia en su conjunto58. En este sentido, es evidenteque no solamente se trata de una lentitud en los procedimientosadministrativos, sino de fallas estructurales o sistmicas de las institucionesde justicia.

El abuso de la prisin preventiva por parte de las autoridades encargadasde la procuracin e imparticin de justicia es una de las principales causasdel incremento de la poblacin penitenciaria. Este fenmeno sucede en lamayora de los pases de la regin que cuentan con un gran nmero dereclusos en calidad preventiva. Por ejemplo, en Ecuador, la creacin de la

56 Ver por ejemplo, Carranza, Elias. Justicia Penal y sobrepoblacin: respuestas posibles.Siglo XXI, 2001.

57 ILANUD. Costa Rica, diciembre 2006.58 Ver por ejemplo las encuestas de Latinobarmetro sobre la democracia, PNUD, 2004.

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denominada detencin en firme (Art. 173-A CPP), es una figura jurdicabajo la cual un preso sin sentencia se institucionaliza en la realidad procesaly ejecutiva penal59.

Por otra parte, es importante mencionar que ante la imposibilidad delsistema prisional de absorber a los condenados, como es el caso en variasciudades, aquellos se encuentran recluidos en reparticiones policiales. Estasituacin tiene como consecuencia que un gran nmero de policas ejerzanfunciones de custodios que les apartan de las que deberan ser sus actividadesesenciales, en violacin de las reglas internacionales que establecen queno compete a la polica cuidar de personas detenidas60. Cabe sealar que,en ocasiones, tanto jueces como fiscales de justicia no pueden seguir laejecucin de la pena, con individualizacin de los derechos y deberes decada uno de los presos, por falta de recursos materiales. Por eso, miles desentenciados permanecen confinados, consumiendo los escasos recursospblicos, en vez de poder gozar de medidas de libertad condicionales o deencontrarse en regmenes abiertos61.

Otro aspecto fundamental de la poblacin penitenciaria de los pases deAmrica Latina es el hecho que el nmero y el porcentaje de presos sincondena es demasiado alto. En Honduras, de 8 093 personas, 55% de lapoblacin se encuentra en espera de proceso, es decir que no ha sidosentenciada. En Guatemala 59% de los 8 169 presos estn detenidos sin quela condena haya sido pronunciada. En Paraguay, de 6 275 reclusos, 4 247,es decir 75% no ha recibido condena. En Argentina, existen hoy en da29 052 personas sin condena firme62. Esta tendencia se advierte en lamayorade los pases de la regin:

Porcentaje de reclusos en calidad de procesados:

59 Marco Gonzlez Escudero, Director nacional de rehabilitacin social (E). 24-01-2006.60 Plan Nacional de Seguridad Pblica, Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana

Pblica, Ciudadana, Sao Paolo, 2002.61 Plan Nacional de Seguridad Pblica, p. 12362 SNEEP. Buenos Aires, 2006.63 Procesados: 86 626 del total. Poblacin penitenciaria por sexo y situacin jurdica. Prevencin

y Readaptacin Social, Secretara de Seguridad Pblica. Mxico, julio 2007.64 54,32% segn el Observatorio Venezolano de Prisiones, Informe 2007.65 Direccin General de Prisiones. Repblica Dominicana, 2006.

Bolivia 75% Uruguay 63%

Mxico 42,52% 63 Venezuela 48,5% 64

Per 68,4% Ecuador 56%

Argentina 57% RepblicaDominicana 57%65

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Es patente la necesidad urgente de acelerar los procesos de los internos quean no han sido sentenciados y que se encuentran detenidos en calidad deprocesados. Los altos porcentajes de presos en esta condicin es mayor queel promedio en pases de otros continentes: Inglaterra 16%, Alemania 17.4%,Francia y Canad 30%, Espaa 23.5%. Afortunadamente, esta tendenciatambin se registra en ciertos pases de Amrica Latina que cuentan contasas relativamente bajas de presos sin condena: Nicaragua, el 31% , CostaRica 24% y Chile 24.4%.

Esta situacin repercute en relacin con la educacin: el hecho de que nohaya habido un juicio y de que no exista una condena formal establecidano contribuye a suscitar el inters por el estudio o la definicin de unproyecto amediano o largo plazo por parte de los reclusos que se encuentranen un comps de espera. Aadamos a esta situacin indefinida y a laangustia susceptible de acarrear que a menudo, los internos tienen dificultadpara organizar su da a da y concretizar un proyecto de vida, sea cual seasu estatuto penal y jurdico. Sin constituir la excepcin, se subraya que enHonduras, como en otros pases, dicha situacin es el mayor factor dedesercin escolar en prisin66.

Es paradjico que permanezcan detenidas personas que, de acuerdo conlas disposiciones legales de sus respectivos pases, no deberan estarlo,atenindose a la presuncin de inocencia o a la no comprobacin deculpabilidad. Es revelador de estas contradicciones, que incluso las propiasleyes de algunos pases consideren a estas personas inocentes67.

Como lo sealan algunos organismos internacionales como TransparenciaInternacional, la complejidad y la lentitud de los procesos penales originaactos de corrupcin en el sistema judicial, fenmeno presente en variospases de Amrica Latina68. A su vez, dicha corrupcin constituye unobstculo para la imparticin de justicia y para la democracia de lassociedades.

Esta problemtica debe ser considerada al objeto de desarrollar diversasestrategias que contribuyan a agilizar los juicios y los procesosadministrativos. En este sentido son de gran importancia las asesoraslegales que puedan ofrecer elementos para dicho propsito. Evidentementey tal como ya se seal, este es un problema sistmico, producto de lagunas

66 Grupo de trabajo sobre la problemtica penitenciaria. Ministerio de Educacin de Honduras.67 Por ejemplo en Repblica Dominicana la ley seala que los sujetos a prisin preventiva

gozan de una presuncin de inocencia y debern ser tratados en consecuencia. Art. 90 LeyNo. 224 Sobre Rgimen Penitenciario. Cabe mencionar que dicha ley indica que mayoresrecursos se destinen a los condenados. Por otra parte la Ley Penitenciaria de El Salvador ensu Artculo 10 - indica que El interno sometido a detencin provisional conservar, losderechos y facultades constitucionales

68 Transparencia Internacional. Informe Amrica Latina, 2007.

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de las instituciones que imparten la justicia. Sin embargo las estrategiaseducativas pueden ser complementarias de una reforma penitenciaria queagilice los procedimientos legales y administrativos de justicia.

Algunos pases han implementado programas o leyes para combatir lasobrepoblacin como es el caso de Chile y Venezuela69 aunque el nmerode personas recluidas ha seguido en aumento. Otras administracionespenitenciarias informan sobre programas alternativos a la encarcelacincomo medidas para atajar el problema de la sobrepoblacin y de la prisinpreventiva. Aunque no puede negarse la positividad de estas decisiones,las opciones se limitan a controles administrativos o a los cada vez msextendidos brazaletes electrnicos, ligados estrechamente a compaasprivadas. Es decir que, de algunamanera, asistimos tambin a la privatizacin,inclusive de las alternativas a la encarcelacin. Lamentablemente, la realidadmuestra que, con frecuencia, la educacin est ausente de las estrategiasadoptadas para suplir la encarcelacin70. Es por lo tanto de gran importanciapotenciar y luchar para que las actividades educativas formen parte delas alternativas a la encarcelacin.

Coyuntura polticaLos cambios polticos que paulatinamente se han registrado en la reginhan sido significativos en el transcurso de los ltimos aos. Los regmenesautoritarios (e incluso dictatoriales) de un pasado relativamente recientehan sido reemplazados por regmenes democrticos acompaados porprocesos electorales cada vez ms equitativos. Sin embargo, existe unconsenso acadmico y de las instituciones internacionales en afirmar queel sentido de la democracia no se circunscribe a las jornadas electorales.La democracia comprende sobre todo la renovacin de las instituciones,el estado de derecho y la igualdad de los ciudadanos71. Las instituciones dejusticia de la regin experimentan en diferente medida estos cambios quecorresponden a esta transformacin poltica de la democratizacin.La democracia comprende diversas dimensiones y una de ellas sucede enel mbito cognoscitivo72 y por consiguiente, educativo. A pesar de que seha logrado una democracia electoral, se requiere para consolidarla unatransformacin institucional y de las polticas sociales que posibiliten unamejor igualdad de oportunidades y una mayor distribucin de la riqueza.

69 En Chile, en 1983, entr en vigencia la Ley 18.216 que introdujo las Medidas Alternativascomo una opcin al encarcelamiento. En Venezuela existe como medida alternativaDestacamento de Trabajo.

70 Varios pases como Chile y en algunos estados de Mxico han adoptado estos aparatos.71 Ver por ejemplo el debate conceptual sobre la democracia en La Democracia en Amrica Latina:

hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. Buenos Aires, PNUD, Alfaguara, 2004.72 Jos Revueltas, escritor quien permaneci como preso poltico durante varios aos, sostena

esta tesis. Ver entrevista Literatura y dialctica porMara Josefina Tejera, El Nacional (Caracas),el 1 de septiembre de 1968. Recientes autores han desarrollado tesis convergentes. Ver porejemplo Sunstein, C. Why societies need dissent. Cambridge: Harvard University Press, 2003.

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73 Su tarea se dirige a varios grupos: adultos y jvenes en crceles, adolescentes y jvenes eninstitutos de rgimen cerrado, as como los adolescentes, jvenes y adultos en centros detratamiento de adicciones, y los nios menores de 4 aos que viven con sus madres presas.Se trabaja para que haya ms alumnos en las escuelas intramuros, ms niveles del sistemaeducativo y mejor educacin para todos.

74Dicho programa tiene entre sus metas disminuir la tasa de homicidios de 29 por cada 100 000habitantes a 12. Adems se promueve la reestructuracin del sistema penitenciario, con laadquisicin de equipo y creacin dems de 33mil plazas. PRONASCI, Ministrio da Justia, s/f.

75 En noviembre 2007 se cre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Esto significa atender a las poblaciones vulnerables, que como puedeobservarse, representan una poblacin con riesgo de ser vctimas ovictimarios en el crculo de la violencia. En este sentido, dichas polticaspblicas deben abarcar y atender tambin los centros penitenciarios.

La reciente llegada en la regin de gobiernos con un perfil ms social haconstituido un fenmeno importante, ya que se ha concedido mayoratencin a la problemtica de los centros penitenciarios y al papel de laeducacin en los mismos. Ciertamente esta posicin poltica es una respuestaa la situacin de violencia social y la llamada crisis de los establecimientospenitenciarios cuyos incidentes son difundidos profusamente por los mediosde la comunicacin.

De esta manera y a diferentes niveles, cabe destacar que los gobiernos dela regin han reaccionado a la difcil situacin que presentan algunoscentros penitenciarios. As, las prisiones en general y las propuestas generadaspara atender sus problemas ocupan una importancia creciente en lasagendas gubernamentales de la regin. Mencionemos algunos ejemplos:

En Argentina, el gobierno nacional, a travs de suMinisterio de Educacin,ha generado polticas pblicas de envergadura que se implementan a travsde su Modalidad Nacional de Educacin en Contextos de Encierro, la cualtiene como metas la generacin de condiciones que favorezcan la atencineducativa de las personas privadas de la libertad, consideradas comouna poblacin de alta vulnerabilidad73. Cabe mencionar que las provinciasestn trabajando activamente con la Modalidad Nacional, as como losministerios nacionales y provinciales relacionados con estos temas(Seguridad, Justicia, Gobierno, etc.). La provincia de Buenos Aires ha creado,por ejemplo, un Programa Provincial similar para aplicacin en su territorio.

En Brasil, el gobierno lanz el Programa Nacional de Segurana Pblicacom Cidadania (Pronasci) que es una iniciativa innovadora de combate ala criminalidad. Este programa articula las polticas de seguridad con lasacciones sociales y ataca las causas sociales de la violencia en lugar de unapoltica punitiva. Se destina principalmente a jvenes infractores, reincidenteso con problemas de integracin familiar74.

Ecuador, por su parte, vive un proceso poltico en el que se contemplanambiciosos proyectos para educar a la poblacin penitenciaria y se modificel marco institucional con este propsito75.

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76 La ley 115 se incluye en la Ley General de Educacin, Colombia, 1994.77 Varios diarios latinoamericanos, agosto 2007.78 Tabar Vzquez, Discurso de toma de posesin como presidente, Uruguay, 2005.

Lomismo sucede en Colombia con la ley de la educacin para la rehabilitacinsocial de personas privadas de la libertad por orden judicial76 , de igualforma se implementa el Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario yCarcelario con un enfoque psicoeducativo integrado al tratamientopenitenciario de la poblacin interna.

En Panam, el actual presidente trabaj previamente en la modernizacindel sistema penitenciario nacional.

En Costa Rica, a pesar de que la situacin de sus instituciones no presentahacinamiento, se han desarrollado acciones para el mejoramiento de lasprisiones.

El gobierno de Bolivia, por su parte, design a un ex recluso como nuevodirector de las crceles bolivianas para revertir las detenciones preventivasy la dilacin de la Justicia" de las que fue vctima77 .

En Uruguay, el actual gobierno ha mostrado desde su inicio un interspor la situacin de las prisiones y las causas que la originan: Seremosseveros, muy severos con la delincuencia, pero seremos implacablementeseveros con las causas que llevan a la misma78 .

Es pertinente hacer nfasis en el perfil social de algunos de los nuevosgobiernos, ya que consideran las causas que generan la violencia. Estaposicin representa un cambio significativo, ya que como se sealanteriormente, las polticas conservadoras haban atacado bsicamente ala violencia con leyes severas y haban propiciado en consecuencia unincremento de las poblaciones penitenciarias.

El reconocimiento de la problemtica de los centros penitenciarios ha sidoun aspecto central de la nueva dinmica poltica regional. No es fcil atacaruna situacin que se haba agravado debido a un olvido prolongado. Eldeterioro de las instituciones penales no solamente fue fsico y los programasy la organizacin deben modificarse para responder a la complejaproblemtica expuesta. Es decir, falta confirmar si los gobiernos rebasanel estado coyuntural y discursivo y construyen polticas continuas deatencin a las prisiones en las que la educacin juegue un rol central.

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