Manual sobre Responsabilidad Patrimonial de la ... · PARCIAL EN NINGÚN TIPO DE SOPORTE SIN...

Instituto Andaluz de Administracin PblicaCONSEJERA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIN PBLICA

Manual sobre Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Pblica

Coordinadores:

M. Dolores Prez Pino y Miguel Snchez Carmona

Manual sobre

Responsabilidad Patrimonial

de la Administracin Pblica

Coordinadores:


INSTITUTO ANDALUZ DE ADMINISTRACIN PBLICA

SEVILLA - 2015

Manual sobre

Responsabilidad Patrimonial

de la Administracin Pblica

Coordinadores:


RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS. NO EST PERMITIDA LA REPRODUCCIN TOTAL O

PARCIAL EN NINGN TIPO DE SOPORTE SIN PERMISO PREVIO Y POR ESCRITO DEL TITULAR

DEL COPYRIGHT

TTULO: MANUAL SOBRE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

COORDINACIN: M. Dolores Prez Pino

Miguel Snchez Carmona

INSTITUTO ANDALUZ DE ADMINISTRACIN PBLICA

Gestin de publicaciones en materias

de Administraciones Pblicas

Edita: Instituto Andaluz de Administracin Pblica

Diseo y Produccin: Iris Grfico Servicio Editorial, S.L.

laletradigital.com

ISBN 978-84-8333-652-6

Depsito Legal: SE 1988-2015

Manual sobre responsabilidad patrimonial de la administracin pblica / coordinacin, M Dolores Prez Pino, Miguel Snchez Carmona. Sevilla : Instituto Andaluz de Administracin Pblica, 2015.-- 609 p. ; 24 cm

ndice Bibliografa: p. 603-609D. L. SE 1988-2015ISBN 978-84-8333-652-61. Responsabilidad patrimonial de la administracin-Espaa-Tratados y manuales 2.

Responsabilidad administrativa-Espaa-Tratados y manuales 3. Procedimiento administrativo-Espaa-Tratados y manuales I. Prez Pino, Mara Dolores II. Snchez Carmona, Miguel III. Instituto Andaluz de Administracin Pblica

35(460).076(035)342.976(460)(035)35(460).077.3(035):347.51

reg. n.: 2015/153

Impactoambiental

por productoimpreso

% medio de un ciudadano europeo por da

por 100 gde producto

Agotamiento de recursos fsiles

Huella de carbono

1,68 kg petrleo eq

0,08 kg petrleo eq

36,98 %

0,92 Kg CO2 eq

15,61 %

0,24 Kg CO2 eq

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PRLOGO

Por Jess Jimnez Lpez

Es difcil condensar en estas breves palabras, el significado y alcance de una obra como la que tengo el honor de presentar.

Todos conocemos la importancia de la institucin de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, consolidada desde su incorporacin a la legislacin sobre expropiacin forzosa y que, siendo perfilados sus requisitos por la jurisprudencia, se in-corpora a la Constitucin Espaola. Esta norma garantizando la responsabilidad de los poderes pblicos, y reconociendo el derecho de los ciudadanos a ser indemnizados por las lesiones que sufran como consecuencia del funcionamiento de los poderes pblicos, salvo en los casos de fuerza mayor.

Del mismo modo, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Ad-ministraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, recogi la previsin constitucional de garanta y derecho indemnizatorio del ciudadano, sus condiciones sus-tantivas y procedimiento para su ejercicio, garanta y regulacin completada ya con los preceptos de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de la Administraciones Pblicas y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdi-co del Sector Pblico.

Seguramente son muchos y de alcance variado, los matices y retos que aborda esta obra, pero me atrevo a sintetizar dos de ellos que resultan de su lectura. As, en primer lugar, su marcado carcter prctico hace que se soporte sobre un profundo anlisis jurispruden-cia!. Precisamente este anlisis nos revela la evolucin a la que se ha visto sometida la institucin desde el punto de vista de los requisitos en los que se asienta el derecho de los ciudadanos. As, se nos muestra como una responsabilidad objetivada normativamente se matiza hacia un sistema en el que se enjuicia el eventual incumplimiento de estndares en las condiciones de prestacin del servicio pblico. De otro lado, resulta en esta obra analizada la importancia de la estructura territorial del Estado, no slo por el anlisis de la

MANUAL SOBRE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

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distribucin constitucional de competencias en la materia, sino tambin en cuanto que las Comunidades Autnomas son poderes pblicos cuya responsabilidad garantiza la consti-tucin, y que es susceptible de ser considerado sujeto pasivo en el ejercicio del derecho de los ciudadanos a ser indemnizado en los trminos expuestos. Debemos recordar en este sentido el artculo 46, apartado 4, del Estatuto de Autonoma segn el cual corres-ponde a la Junta de Andaluca, en materia de responsabilidad patrimonial, la competencia compartida para determinar el procedimiento y establecer los supuestos que pueden ori-ginar responsabilidad con relacin a las reclamaciones dirigidas a ella, de acuerdo con el sistema general de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas; o su artculo 123, apartado 2, que reitera la obligacin de la Comunidad Autnoma de indemnizar a los particulares por toda lesin que sufran en sus bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos de la misma.

No olvida este trabajo anticipar las novedades en el procedimiento administrativo comn o en los principios de la responsabilidad patrimonial contenidas en la Ley de Rgimen Jurdi-co del Sector Pblico, en particular en relacin a las condiciones para la concurrencia de responsabilidad del Estado Legislador en el caso de leyes declaradas inconstitucionales o contrarias al derecho comunitario.

Todas estas perspectivas, rgimen jurdico, supuestos y alcance, y vinculacin de la Res-ponsabilidad Patrimonial al marco competencial, y mucho ms, podrn ser objeto de aten-ta lectura se recogen en esta obra que tengo el honor de prologar.

La Asociacin de Letrados y Letradas de la Junta de Andaluca, a la que pertenezco, desa-rrolla una importante labor de estudio e investigacin en las materia jurdicas. Promueve y participa en mltiples actividades dirigidas todas a aportar conocimiento en el mbito del derecho de aplicacin a las Administraciones Pblicas. En este caso, con notable es-fuerzo, y con la colaboracin del Instituto Andaluz de Administraciones Pblicas, pone a nuestra disposicin este libro, en el que han participado muchos profesionales del Cuerpo de Letrados y Letradas de la Junta de Andaluca. Es, en definitiva, nuestra aportacin, emi-nentemente prctica, al debate cientfico a esta materia siempre actual, y que constituye uno de los pilares en nuestro Estado de Derecho.

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NDICE DE AUTORES

Coordinadores

M. Dolores Prez Pino (Letrada de la Junta de Andaluca)

Miguel Snchez Carmona (Letrado de la Junta de Andaluca)

ndice alfabtico de autores

Tatiana Aylln Vidal de Torres (Letrada de la Junta de Andaluca)

Ignacio Carrasco Lpez (Letrado de la Junta de Andaluca)

Antonio Carrero Palomo (Letrado de la Junta de Andaluca)

Daniel del Castillo Mora (Letrado de la Junta de Andaluca)

Antonio Faya Barrios (Letrado de la Junta de Andaluca)

Antonio Fernndez Mallol (Letrado de la Junta de Andaluca)

Joaqun Gallardo Gutirrez (Letrado de la Junta de Andaluca)

M. del Roco Galvn Faanas (Letrada de la Junta de Andaluca)

Antonio Gayo Rubio (Letrado de la Junta de Andaluca)

Nicols Gonzlez-Deleito Domnguez (Letrado de la Junta de Andaluca. Exc.)

Teresa Hernndez Gutirrez (Letrada de la Junta de Andaluca)

Jess Jimnez Lpez (Letrado de la Junta de Andaluca)

Ana Mara Medel Godoy (Letrada de la Junta de Andaluca)

Francisco Montes Worboys (Letrado de la Junta de Andaluca. Exc.)

Mnica Ortiz Snchez (Letrada de la Junta de Andaluca)

M. Dolores Prez Pino (Letrada de la Junta de Andaluca)

Miguel Snchez Carmona (Letrado de la Junta de Andaluca)

M. Luisa Wic Galvn (Letrada de la Junta de Andaluca)

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NDICE GENERAL

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

CAPTULO I.INTRODUCCIN Y RGIMEN JURDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Por Antonio Faya Barrios

I. LA PROGRESIVA CONFORMACIN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN NUESTRO DERECHO . . . . 33

II. SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y ESTADO DE LAS AUTONOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

III. CARACTERES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

IV. FUNDAMENTO DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

CAPTULO II.ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51Por Mara Dolores Prez Pino

I. ELEMENTOS SUBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531. El titular del derecho a la indemnizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531.1. Persona jurdico privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541.2. Persona jurdico pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571.3. Funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59


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2. La Administracin Pblica responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612.1. Administracin Territorial y Sector Pblico Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612.2. Responsabilidad de autoridades y personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712.3. Otros supuestos de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

a) Responsabilidad del Estado Legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74b) Responsabilidad de la Administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76c) Responsabilidad del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77d) Responsabilidad de los rganos constitucionales y estatutarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

2.4. Supuestos especiales de concurrencia de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80a) Concurrencia de Administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80b) Concurrencia con sujetos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

II. ELEMENTOS OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 841. Dao o lesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851.1. Efectividad del dao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851.2. Evaluable econmicamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861.3. Individualizacin con relacin a una persona o un grupo de personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 871.4. Antijuridicidad del dao. Delimitacin jurisprudencial del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892. Ttulos o criterios de imputacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912.1. Servicio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912.2. Funcionamiento normal o anormal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 922.3. Accin u omisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 932.4. El riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 932.5. El enriquecimiento injusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933. Relacin de causalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 943.1. Teoras: causalidad adecuada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 943.2. Determinacin de la existencia de la relacin de causalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 954. Reparacin del dao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974.1. Principio de integridad e indemnidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974.2. Criterios de indemnizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984.3. Clculo. Compensacin en especie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004.4. Compatibilidad de indemnizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1015. Causas de exclusin de la responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1015.1. Fuerza mayor y caso fortuito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1015.2. Daos que tenga el deber de soportar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1025.3. Culpa exclusiva de la vctima o de un tercero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1025.4. Riesgos de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

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NDICE GENERAL

CAPTULO III. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: REGLAS Y ESPECIALIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105Por Miguel Snchez Carmona

I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1071. El inicio del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1071.1. Plazo para iniciar el procedimiento. Prescripcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

A) Dies a quo. La cuestin del dao continuado y el dao permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109B) Interrupcin del plazo de prescripcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

1.2. Modalidades de iniciacin: de oficio o a solicitud del interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112A) Iniciacin de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112B) Iniciacin a solicitud del interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

2. Desarrollo del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1142.1. La instruccin del procedimiento: nombramiento y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1142.2. Subsanacin de deficiencias en la solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1162.3. Pruebas, informes y traslado a terceras personas para alegaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

A) Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118B) Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120C) Traslado a terceras personas interesadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121D) Alegaciones del interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123E) Intervencin del Consejo Consultivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125F) Propuesta de resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

3. Terminacin del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1273.1. Resolucin del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283.2. Finalizacin convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293.3. Desistimiento y renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293.4. Caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1304. Procedimiento administrativo abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

II. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1321. Orden contencioso-administrativo. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1321.1. Orden competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1321.2. Competencia objetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1331.3. Competencia territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1342. Interposicin del recurso. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1342.1. La interposicin del recurso contencioso-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1342.2. Legitimacin activa y pasiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1363. Remisin del expediente y emplazamiento a terceros interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1384. Demanda y contestacin. Prueba y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1424.1. Demanda y contestacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1424.2. Prueba y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1435. Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144


14

CAPTULO IVANLISIS DE LA JURISPRUDENCIA EN MATERIAS DE COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

I. EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147Por Tatiana Aylln Vidal de Torres

1. La prestacin del servicio pblico educativo como ttulo de imputacin de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

1.1. Competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de Educacin . . . . . . . . . 1471.2. Competencia para la tramitacin y resolucin de los procedimientos de

responsabilidad patrimonial en materia educativa en el mbito autonmico andaluz . . . . . . . 1502. Supuestos de responsabilidad patrimonial. Pronunciamientos judiciales

en la materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1532.1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1532.2. Principales supuestos y tratamiento de los mismos por los Tribunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

A) Daos sufridos por los alumnos en las instalaciones del centro docente sin la intervencin de un tercero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

B) Daos sufridos por los alumnos en las instalaciones del centro docente como consecuencia de la intervencin de un tercero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

C) Daos causados a terceros por los alumnos del centro escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171D) Daos por indebido estado de conservacin del centro escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172E) Alcance de la indemnizacin por daos causados a los alumnos. Lucro cesante . . . . . 173

II. ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175Por Antonio Faya Barrios

1. El principio general de no indemnizabilidad por razn de la ordenacin territorial y urbanstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

2. Los supuestos especficos de responsabilidad patrimonial en la normativa urbanstica y el rgimen general de responsabilidad patrimonial de los poderes pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

3. El concepto de ordenacin del territorio relevante a estos efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1834. El problema de la Administracin responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1845. Los supuestos indemnizatorios del artculo 48 del Texto Refundido de la

Ley del Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1875.1. Cambio de la ordenacin territorial o urbanstica o del acto o negocio de

adjudicacin de la actividad urbanstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1875.2. Las vinculaciones o limitaciones singulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1935.3. La modificacin o extincin de los ttulos administrativos habilitantes de la obra

o actividad por el cambio sobrevenido de la ordenacin territorial o urbanstica: el supuesto indemnizatorio del 48.c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

15

5.4. Los supuestos de mal funcionamiento de la Administracin en relacin con los ttulos habilitantes de obras y actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

5.5. La indemnizacin por ocupacin temporal del artculo 48.e) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

III. OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203Por Jess Jimnez Lpez

1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2032. Supuestos frecuentes con la jurisprudencia aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2062.1. Responsabilidad Patrimonial por de cambio de trazado de carretera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2062.2. Perjuicios causados por la falta de informacin en relacin a una obra futura . . . . . . . . . . . . . . . 2062.3. Perjuicios por dificultades en acceso a negocio. Deber jurdico de soportar . . . . . . . . . . . . . . . . 2072.4. Perjuicios durante la ejecucin de las obras en vas pblicas a un servicio de

Transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2092.5. Nexo de Causalidad. Prueba. Concurrencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2102.6. Nexo de Causalidad. Culpa de la Vctima. Estndares objetivos del Servicio . . . . . . . . . . . . . . . . 2122.7. Estndares del servicio. Mantenimiento de las vas pblicas en condiciones

de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2142.8. Hecho de tercero. Inactividad de la Administracin. Estndares del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . 2152.9. Nexo de causalidad. Medidas de seguridad. Fuerza Mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

IV. HACIENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223Por Mara Teresa Hernndez Gutirrez

1. Supuestos de responsabilidad patrimonial en materia de Hacienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2231.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2231.2. Procedimiento de responsabilidad patrimonial en materia de Hacienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2282. Especial mencin a la responsabilidad contable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2292.1. Aproximacin al concepto y a la naturaleza jurdica de la responsabilidad contable . . . . . . . . 2292.2. Rgimen jurdico y elementos de la responsabilidad contable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

A) Gestin de caudales o efectos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234B) Vulneracin de la normativa presupuestaria o contable y menoscabo de

fondos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238C) Concurrencia de dolo o culpa grave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

2.3. Clases de responsabilidad contable y su transmisibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2432.4. Plazos de prescripcin de la responsabilidad contable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2452.5. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

A) Procedimiento ante el Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248B) Procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

3. Otros supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

NDICE GENERAL


16

V. ADMINISTRACIN Y FUNCIN PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253Por Joaqun Gallardo Gutirrez

1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2532. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2553. Supuestos ms frecuentes con la jurisprudencia aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2573.1. Especial mencin a la anulacin y revocacin por sentencia de procesos selectivos . . . . . . 2583.2. Especial mencin a los retrasos en el nombramiento de empleados pblicos y

resolucin de concursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

VI. SALUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273Por Antonio Carrero Palomo

1. Responsabilidad patrimonial en el mbito de la Administracin Sanitaria de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

1.1. Competencias. mbito de las reclamaciones de responsabilidad patrimonial en materia de sanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

1.2. rganos competentes para la resolucin de procedimientos de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

1.3. Tramitacin telemtica de los procedimientos de responsabilidad patrimonial en el mbito del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca: Sistema Unificado de Informacin de Responsabilidad Patrimonial (SIUREPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

2. Competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2773. Imputacin de daos por responsabilidad causados en centros sanitarios

privados concertados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2793.1. Posiciones contrapuestas de la responsabilidad por los daos causados en

centros privados concertados: imputacin al contratista o a la Administracin Sanitaria . . 2803.2. Pronunciamientos de los Tribunales de Justicia sobre imputacin de daos en

prestaciones sanitarias en centros concertados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2844. Lex artis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2894.1. Lex artis como criterio delimitador de la antijuridicidad del dao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2894.2. Obligacin de medios, no de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2904.3. Doctrina del desarrollo tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2914.4. Medicina curativa, medicina satisfactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2925. Prdida de oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2936. Consentimiento informado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2947. Nexo causal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2987.1. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2987.2. Ruptura del nexo causal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3008. Prescripcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

17

VII. AGRICULTURA Y PESCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305Por Ignacio Carrasco Lpez

VIII. CONSUMO, JUEGOS Y ESPECTCULOS PBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315Por Ana Mara Medel Godoy

1. Consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3151.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3151.2. Supuestos frecuentes y jurisprudencia aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

A) Perjuicios derivados de la prdida de la inversin a resultas de la insolvencia de Forum Filatlico y Afinsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

B) Perjuicios derivados de retrasos en los aeropuertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325C) Perjuicios derivados del retraso en la transposicin de una Directiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326D) Actuaciones de las entidades supervisoras en mbitos sectoriales

especficos. Telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3282. Juego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3292.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3292.2. Supuestos frecuentes y jurisprudencia aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

A) Daos derivados de actos legislativos. Declaracin de inconstitucionalidad de una ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

B) Perjuicios derivados de actos de denegacin de autorizaciones posteriormente anulados jurisdiccionalmente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

C) Perjuicios derivados de la adopcin de medidas cautelares (precinto o depsito de los instrumentos utilizados para el juego) en expedientes sancionadores, siendo finalmente las resoluciones sancionadoras anuladas . . . . . . . . . . . 336

D) Perjuicios derivados de la manipulacin, extravo u presentacin anticipada de boletos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

E) Otros supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341a) Responsabilidad patrimonial derivada de la aprobacin de norma reglamentaria . . . . . 341b) Daos derivados de la ineficacia de una denuncia de autoprohibicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

3. Espectculos pblicos y actividades recreativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3433.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3433.2. Supuestos frecuentes y jurisprudencia aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

A) Daos derivados de la participacin en festejos populares (lesiones en encierros o festejos taurinos, pirotecnia, etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

B) Perjuicios derivados de actos administrativos posteriormente anulados jurisdiccionalmente (denegacin de autorizaciones, clausura de locales acordada en el curso de expediente sancionador, etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

C) Perjuicios derivados de contaminacin acstica. Inactividad de la Administracin en el ejercicio de sus competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

D) Daos derivados del incumplimiento del horario de cierre de los establecimientos. Inactividad de la Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

NDICE GENERAL


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IX. MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357Por Daniel del Castillo Mora

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3572. Rgimen de responsabilidad patrimonial derivado de la Ley 26/2007,

de 23 de octubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3602.1. Caracteres principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3602.2. mbito objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3612.3. mbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

A) Sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365B) Sujeto responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

2.4. El rgimen de garantas financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3673. Rgimen de responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica

por daos al medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3683.1. La antijuridicidad del dao y la concurrencia de culpas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3683.2. Daos permanentes y daos continuados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3693.3. Rgimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas

derivado de la inactividad de la Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3713.4. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas en los distintos

sectores ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374A) Caracteres introductorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374B) Criterios de imputacin de responsabilidad por el funcionamiento de

servicios pblicos medioambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

X. CULTURA Y PATRIMONIO HISTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381Por Mnica Ortiz Snchez

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3812. Competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de

patrimonio histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3843. Competencia para la tramitacin y resolucin de los procedimientos de

responsabilidad patrimonial en materia de patrimonio histrico en el mbito autonmico andaluz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

4. Supuestos de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3894.1. Daos ocasionados a terceros en edificios o bienes de titularidad de la

Administracin Autonmica pertenecientes al patrimonio histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3904.2. Limitaciones al derecho de propiedad como consecuencia de la proteccin del

patrimonio arqueolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

19

XI. IGUALDAD Y POLTICAS SOCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409Por M. Luisa Wic Galvn

1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4092. Supuestos frecuentes con la jurisprudencia aplicable: especial referencia

a los supuestos de las resoluciones extemporneas en materia de dependencia . . 414

XII. INDUSTRIA Y ENERGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437Por M. del Roco Galvn Faanas

1. Planteamiento. mbito competencial de la industria y la energa. El artculo 49 del Estatuto de Autonoma para Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

2. Supuestos frecuentes con la jurisprudencia aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4392.1. Instalaciones elctricas alta tensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439

A) Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439B) Intervencin de terceros relacionados con la instalacin causante del

dao. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo . . . . . . . . . . . . . 440C) Culpa exclusiva de la vctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

2.2. Energas renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448A) Planteamiento de la cuestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448B) Reflexiones sobre la delimitacin de la responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

XIII. MINAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457Por M. Dolores Prez Pino

1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4571.1. mbito competencial en materia de minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4571.2. Supuestos que podran dar lugar a responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4632. Supuestos frecuentes con la jurisprudencia aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4632.1. Responsabilidad patrimonial por daos derivados de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . 4632.2. Responsabilidad patrimonial por daos derivados de la inactividad de la Administracin . . 469

XIV. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN MATERIA DE EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475Por Francisco Montes Worboys

1. mbito competencial y particularidades procedimentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4751.1. mbito competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4751.2. Especialidades procedimentales en el mbito de la Junta de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4782. Supuestos ms frecuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4802.1. Responsabilidad patrimonial derivada de expedientes de regulacin de empleo . . . . . . . . . . . . 4802.2. Responsabilidad patrimonial por la fijacin de servicios mnimos en huelgas . . . . . . . . . . . . . . . . 483

NDICE GENERAL


20

2.3. Responsabilidad patrimonial en relacin con las competencias en materia de seguridad y salud laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

2.4. Responsabilidad patrimonial en supuestos relacionados con la actividad administrativa de fomento; en especial, por la gestin de ayudas y subvenciones pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

2.5. Otros supuestos de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

CAPTULO VOTROS SUPUESTOS ESPECIALES EN EL MBITO DE LA ADMINISTRACIN AUTONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

I. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR. INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO. DEBER RESARCITORIO DE LA UNIN EUROPEA POR ACTOS DE NATURALEZA NORMATIVA DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495

Por Antonio Gayo Rubio

1. Responsabilidad del Estado legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4951.1. Introduccin histrica y rgimen legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4951.2. Supuestos generadores de indemnizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499

A) Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499B) Referencia a los actos de contenido expropiatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500C) Leyes constitucionales pero que vulneran el principio de confianza legtima

(sacrificios singulares) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504D) Daos ocasionados por leyes inconstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509

2. Incumplimiento del Derecho Comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5132.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5132.2. Declaracin del incumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515

A) Recurso por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515B) El recurso por inejecucin de sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516C) La cuestin prejudicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516

2.3. Responsabilidad institucional del Estado por incumplimiento comunitario. Repercusin o traslacin a instituciones nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516

2.4. Responsabilidad patrimonial del Estado legislador por leyes contrarias al derecho europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520A) Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520B) Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521C) Especial examen del requisito de la violacin suficientemente caracterizada . . . . . . . . . . 522D) Efectos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528E) Ejemplos de responsabilidad del Estado legislador por incumplimiento del

derecho europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528

21

3. Deber resarcitorio de la Unin Europea por actos de naturaleza normativa de las instituciones comunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530

3.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5303.2. La responsabilidad por ilegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531

A) Grado de antijuridicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531B) Vulneracin de norma atributiva de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532C) El requisito del perjuicio indemnizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533D) La relacin de causalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534

3.3. Responsabilidad objetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5363.4. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539

II. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y CONTRATACIN PBLICA.ESPECIAL CONSIDERACIN A LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE ACTOS DE CONCESIONARIOS Y CONTRATISTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541

Por Antonio Luis Fernndez Mallol

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5412. Notas sobre la responsabilidad patrimonial en la contratacin pblica . . . . . . . . . . . . . 5463. Responsabilidad patrimonial derivada de la preparacin y adjudicacin

del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5513.1. Responsabilidad patrimonial derivada de una adjudicacin declarada nula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5533.2. Responsabilidad patrimonial por actos preparatorios de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5553.3. Responsabilidad patrimonial por los daos perjuicios sufridos de la incautacin

de garantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5553.4. Responsabilidad patrimonial derivada de la adopcin de medidas cautelares

por parte del ente adjudicador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5563.5. Responsabilidad patrimonial por vicios en el proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5594. Responsabilidad patrimonial en la ejecucin del contrato. Especial

consideracin a la responsabilidad patrimonial derivada de actos de concesionarios y contratistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560

III. RESPONSABILIDAD POR ANULACIN ADMINISTRATIVA O JUDICIAL DE ACTOS O DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573

Por Nicols Gonzlez-Deleito Domnguez

1. Introduccin: la anulacin de un acto o disposicin como presupuesto a la indemnizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573

2. La responsabilidad patrimonial de la Administracin derivada de la anulacin de actos declarativos de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575

3. La responsabilidad patrimonial de la Administracin derivada de la anulacin de actos limitativos o de gravamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578

4. La prescripcin de la accin para reclamar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589

NDICE GENERAL


22

IV. RESPONSABILIDAD POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593Por Ignacio Carrasco Lpez

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603

23

ABREVIATURAS

A. (AA.) Auto(s)Admn. AdministracinAEAT Agencia Estatal de Administracin TributariaAN Audiencia NacionalAP Audiencia Provincialap. (aps.) apartado (apartados)apd. apndiceart. (arts.) artculo (artculos)As. AsuntoAT Audiencia TerritorialATC Auto del Tribunal ConstitucionalATJCE Auto del Tribunal de Justicia de las Comunidades EuropeasATPICE Auto del Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades EuropeasATS Auto del Tribunal SupremoATSJ Auto de Tribunal Superior de JusticiaAUE Acta nica EuropeaBCE Banco Central EuropeoBEI Banco Europeo de InversionesBERD Banco Europeo de Reconstruccin y DesarrolloBOE Boletn Oficial del EstadoBOP Boletn Oficial de la ProvinciaBORME Boletn Oficial del Registro MercantilCap. (Caps.) Captulo (Captulos)CC Cdigo CivilCA Comunidad AutnomaCCAA Comunidades AutnomasCCEE Comunidades EuropeasCcom Cdigo de Comerciocdo.(s) considerando(s)CE Constitucin EspaolaCECA Comunidad Europea del Carbn y del Acero


24

CEDH Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales

CEE Comunidad Econmica EuropeaCEEA Comunidad Europea de la Energa AtmicaCES Comit Econmico y SocialCfr. ConfrnteseCGPJ Consejo General del Poder JudicialCIJ Corte Internacional de JusticiaCir. CircularComp. CompilacinCont.-adm. Contencioso-administrativoConv. ConvenioCoop. Cooperativa(s)CP Cdigo PenalCPM Cdigo Penal MilitarD. (DD.) Decreto (Decretos)Dec. DecisinDG Direccin GeneralDGRN Direccin General de Registros y del NotariadoDisp. DisposicinDisp. Adic. Disposicin AdicionalDisp. Derog. Disposicin DerogatoriaDisp. final Disposicin FinalDisp. Trans. Disposicin TransitoriaDLeg Decreto LegislativoDLey Decreto-LeyDOCE Diario Oficial de las Comunidades Europeas, serie Comunicaciones e

InformacionesEA Estatuto de AutonomaEAA Estatuto de Autonoma de AndalucaEEAA Estatutos de AutonomaEBEP Estatuto Bsico del Empleado PblicoEEE Espacio Econmico Europeoej. por ejemploep. epgrafeET Estatuto de los TrabajadoresEuratom Comunidad Europea de la Energa AtmicaFJ Fundamento JurdicoFF.JJ. Fundamentos JurdicosFD Fundamento de DerechoFED Fondo Europeo de DesarrolloFEDER Fondo Europeo de Desarrollo RegionalFEOGA Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta AgrcolaFMI Fondo Monetario Internacional

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ABREVIATURAS

FSE Fondo Social EuropeoIAE Impuesto sobre Actividades EconmicasIBI Impuesto sobre Bienes InmueblesIIVTNU Impuesto sobre el Incremento de los Terrenos de Naturaleza UrbanaINAP Instituto Nacional de Administracin PblicaINE Instituto Nacional de EstadsticaINEM Instituto Nacional de EmpleoINSALUD Instituto Nacional de la SaludINSERSO Instituto Nacional de Servicios SocialesINSS Instituto Nacional de la Seguridad SocialIP Impuesto sobre el PatrimonioIPC ndice de Precios al ConsumoIRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas FsicasIS Impuesto sobre SociedadesISyD Impuesto sobre Sucesiones y DonacionesITPyAJD Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos

DocumentadosIVA Impuesto sobre el Valor AadidoIVTM Impuesto sobre Vehculos de Traccin MecnicaJCA Jurisdiccin contencioso-administrativaJS Juzgado de lo SocialLA Ley de AguasLAIE Ley de Agrupaciones de Inters EconmicoLAJA Ley de Administracin de la Junta de AndalucaLAR Ley de Arrendamientos RsticosLarb Ley de ArbitrajeLAU Ley de Arrendamientos UrbanosLAUE Ley de Asociaciones y Uniones de EmpresasLB Ley de BasesLBRL Ley Reguladora de las Bases de Rgimen LocalLC Ley de CostasLCAP Ley de Contratos de las Administraciones PblicasLCSP Ley de Contratos del Sector PblicoLCCH Ley Cambiaria y del ChequeLCD Ley de Competencia DeslealLCGC Ley de Condiciones Generales de la ContratacinLCoop Ley de CooperativasLCS Ley del Contrato de SeguroLDC Ley de Defensa de la CompetenciaLDGC Ley de Derechos y Garantas de los ContribuyentesLDYPJ Ley de Demarcacin y Planta JudicialLES Ley de Economa SostenibleLECiv Ley de Enjuiciamiento CivilLECrim Ley de Enjuiciamiento Criminal


26

LEF Ley de Expropiacin ForzosaLGDCU Ley General para la Defensa de los Consumidores y UsuariosLGP Ley General PresupuestariaLGPu Ley General de PublicidadLGSS Ley General de la Seguridad SocialLGT Ley General TributariaLH Ley HipotecariaLHL Ley de Haciendas LocalesLHMPSD Ley de Hipoteca Mobiliaria y Prenda sin Desplazamiento de PosesinLIP Ley del Impuesto sobre el PatrimonioLIRNR Ley del Impuesto sobre la Renta de los no ResidentesLIRPF Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas FsicasLIS Ley del Impuesto sobre SociedadesLITPyAJD Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos

DocumentadosLIVA Ley del Impuesto sobre el Valor AadidoLISyD Ley del Impuesto sobre Sucesiones y DonacionesLJCA Ley de la Jurisdiccin Contencioso-AdministrativaLM Ley de MarcasLMH Ley del Mercado HipotecarioLMV Ley del Mercado de ValoresLO Ley OrgnicaLOCJ Ley Orgnica de Conflictos JurisdiccionalesLOFCA Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades AutnomasLOFAGE Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del

EstadoLOLS Ley Orgnica de Libertad SindicalLOPD Ley Orgnica de Proteccin de DatosLOPJ Ley Orgnica del Poder JudicialLOREG Ley Orgnica del Rgimen Electoral GeneralLOSP Ley de Ordenacin del Seguro PrivadoLOSSP Ley de Ordenacin y Supervisin de los Seguros PrivadosLOT Ley de Ordenacin de las TelecomunicacionesLOTC Ley Orgnica del Tribunal ConstitucionalLOTCn Ley Orgnica del Tribunal de CuentasLOTJ Ley Orgnica del Tribunal del JuradoLPACAP Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn

de las Administraciones PblicasLPH Ley de Propiedad HorizontalLPHE Ley del Patrimonio Histrico EspaolLPI Ley de Propiedad IntelectualLPInd Ley de Propiedad IndustrialLPJDF Ley de Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la

Persona

27

LPL Ley de Procedimiento LaboralLPRL Ley de Prevencin de Riesgos LaboralesLRSAL Ley de Racionalizacin y Sostenimiento de la Administracin LocalLRC Ley del Registro CivilLRJ-PAC Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo ComnLRJS Ley Reguladora de la Jurisdiccin SocialLRSP Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector PblicoLRJV Ley del Rgimen del Suelo y ValoracionesLS Ley del SueloLSA Ley de Sociedades AnnimasLSAL Ley de Sociedades Annimas LaboralesLSGR Ley de Sociedades de Garanta RecprocaLSRL Ley de Sociedades de Responsabilidad LimitadaLT Ley de TelecomunicacionesLTPP Ley de Tasas y Precios PblicosLVBMAP Ley de Venta de Bienes Muebles a PlazosO. (OO.) Orden (rdenes)OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo EconmicoOEPM Oficina Espaola de Patentes y MarcasOF (OOFF) Orden Foral (rdenes Forales)OIT Organizacin Internacional del TrabajoOM (OOMM) Orden Ministerial (rdenes Ministeriales)ONG Organizacin No GubernamentalONU Organizacin de las Naciones Unidasp. (pp.) pgina (pginas)PAC Poltica Agrcola Comnprr. prrafoPE Parlamento Europeop. ej. por ejemploPESC Poltica Exterior y de Seguridad ComnPGE Presupuestos Generales del EstadoPGOU Plan General de Ordenacin UrbanaProt. ProtocoloProv. ProvidenciaPYME Pequea y mediana empresaRDGRN Resolucin de la Direccin General de los Registros y del NotariadoRDLeg Real Decreto LegislativoRD Real DecretoRDLey Real Decreto-LeyReg. Civ. Registro CivilRegl. ReglamentoRes. ResolucinS. (SS.) Sentencia (Sentencias)

ABREVIATURAS


28

SA Sociedad AnnimaSAD Sociedad Annima DeportivaSAL Sociedad Annima LaboralSAN Sentencia de la Audiencia NacionalSAP Sentencia de la Audiencia ProvincialSC Sociedad ColectivaSCIJ Sentencia de la Corte Internacional de JusticiaSCom Sociedad ComanditariaSCompA Sociedad Comanditaria por AccionesSCoop Sociedad CooperativaSCP Sociedad Civil Particular SE Sociedad EuropeaSecc. SeccinSJS Sentencia del Juzgado de lo SocialSL Sociedad LimitadaSME Sistema Monetario EuropeoSS Seguridad SocialSRL Sociedad de Responsabilidad LimitadaSTCT (SSTCT) Sentencia(s) del Tribunal Central de TrabajoSTJCE Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades EuropeasSTPICE Sentencia del Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades

EuropeasSTS (SSTS) Sentencia(s) del Tribunal SupremoSTSJ (SSTSJ) Sentencia(s) del Tribunal Superior de JusticiaTA Texto ArticuladoTC Tribunal ConstitucionalTCCE Tribunal de Cuentas de las Comunidades EuropeasTCE Tratado Constitutivo de la Comunidad EuropeaTCECA Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del AceroTCEE Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica EuropeaTCEEA Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa AtmicaTDC Tribunal de Defensa de la CompetenciaTEAC Tribunal Econmico-Administrativo CentralTEAF Tribunal Econmico-Administrativo ForalTEAP Tribunal Econmico-Administrativo ProvincialTEAR Tribunal Econmico-Administrativo RegionalTEDH Tribunal Europeo de Derechos HumanosTGSS Tesorera General de la Seguridad SocialTt. TtuloTJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades EuropeasTPICE Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades EuropeasTR Texto RefundidoTRLCAP Texto Refundido de la Ley de Co

Manual sobre Responsabilidad Patrimonial de la ... · PARCIAL EN NINGÚN TIPO DE SOPORTE SIN...

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