MANUAL DE TÉCNICAS PARA EL USO DE LA FUERZA DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL DISTRITO...

SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL SUBSECRETARA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

DIRECCIN GENERAL DE CARRERA POLICIAL

MANUAL DE TCNICAS PARA EL USO DE LA FUERZA DE LA SECRETARA

DE SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

Dr. Manuel Mondragn y Kalb

Coordinador de la Edicin

Septiembre 2012

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MANUAL DE TCNICAS PARA EL USO DE LA FUERZA DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA

DEL DISTRITO FEDERAL

NDICE

UN MANUAL DE VANGUARDIA PARA UNA CIUDAD SEGURA 6

PRESENTACIN 12

OBJETIVO 13

ANTECEDENTES 14

1. MARCO JURDICO 16 1.1 Instrumentos internacionales emanados de la Asamblea General de las Naciones Unidas y de sus rganos Competentes 16 1.2 Instrumentos internacionales emanados de otras instancias internacionales 16 1.3 Tratados o convenciones internacionales 16 1.4 Normatividad federal 17 1.5 Normatividad local 18

2. RGIMEN DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS 20 2.1 Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos 20 2.2 Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal 20 2.3 Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal 21

3. PREVENCIN DE LA TORTURA Y TRATOS CRUELES, INHUMANOS Y DEGRADANTES 22 3.1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos 22 3.2 Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura (LFPST) y Cdigo Penal para el Distrito Federal 23 3.3 Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes 23 3.4 Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 24 3.5 Algunos conceptos derivados del Comit de Naciones Unidas Contra la Tortura y de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos 24 3.6 Protocolo de Estambul. Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 24 3.7 Protocolo de Minnesota. Manual sobre la prevencin e investigacin eficaces de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias. Organizacin de las Naciones Unidas, 1991 25

4. DERECHOS HUMANOS Y USO DE LA FUERZA 26 4.1 Recomendaciones de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal relacionadas con el uso ilegtimo de la fuerza en su modalidad de tortura, trato inhumano, cruel o degradante 27

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5. INTERVENCIN POLICIAL 30 5.1 Seguridad policial 30 5.2 Medidas bsicas de seguridad para el polica antes, durante y despus de su intervencin 31

6. PATRULLAJE 33 6.1 Tipos de patrullaje 33

7. PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN EL USO DE LA FUERZA 35 7.1 Principios generales para el uso racional de la fuerza 35 7.2 Principios adicionales para el uso de la fuerza 36 7.2.1 Lesividad mnima 36 7.2.2 Uso de la fuerza mnima en la preservacin de la paz pblica 37 7.2.3 Causas de exclusin de los delitos 37 7.3 Recomendaciones del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) sobre el uso de la fuerza y armas de fuego 39

8. CLASIFICACIN DE LAS ARMAS 40 8.1 Clasificacin general 40 8.2 Clasificacin de las armas en funcin del uso legtimo de la fuerza por parte de los cuerpos policiales 40 8.2.1 Armas letales (armas de fuego) 40 8.2.1.1 Armas cortas 41 8.2.1.2 Armas largas 42 8.2.2 Armas no letales 42 8.2.2.1 Bastn policial PR-24 42 8.2.2.2 Tolete 42 8.2.2.3 Candados de mano 42 8.2.3 Agentes qumicos 43

9. CRITERIOS BSICOS PARA EL USO Y MANEJO DE ARMAS NO LETALES Y LETALES 45 9.1 Criterios para uso de armas no letales 45 9.2 Criterios para uso de armas letales 46 9.3 Normas de seguridad de las armas de fuego (largas y cortas) 47 9.4 Medidas de seguridad durante la portacin en el servicio 47 9.5 Equipo y armas 52

10. NIVELES Y USO GRADUAL DE LA FUERZA 57 10.1 Escala racional del uso de la fuerza 57 10.2 Nivel de fuerza a utilizar 60 10.3 Consecuencias del mal uso de la fuerza 61 10.4 Modelo circular del uso de la fuerza de la Real Polica Montada de Canad 61

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11. TCNICAS DE CONTROL POLICIAL EN EL USO DE LA FUERZA 63 11.1 Tcnicas de control disuasivas 63 11.2 Tcnicas de control fsico 64 11.3 Reduccin fsica de movimientos 66 11.4 Defensivas 68 11.5 Defensa policial 72 11.6 Con armas no letales 76 11.6.1 Bastn policial PR-24 76 11.6.2 Candados de mano 78 11.6.2.1 Principios bsicos para la colocacin de los candados de mano 80 11.6.2.2 Ejemplos de colocacin de los candados de mano 81

12. DISEO DE OPERATIVOS Y CONTROL DE MANIFESTACIONES 87 12.1 Diseo de operativos 87 12.2 Tipos de manifestaciones 87 12.3 Indicios para determinar la peligrosidad de las multitudes 88 12.4 Control de manifestaciones 89 12.5 Control de otras situaciones conflictivas 90 12.5.1 Violencia familiar 90 12.5.2 Violencia en la comunidad 91 12.5.3 Apoyo a las autoridades administrativas o judiciales 91 12.5.4 Recomendaciones para la reubicacin de poblaciones callejeras 92 12.5.5 Atencin a emergencias y desastres 92

13. AUXILIO INMEDIATO A LAS PERSONAS 94 13.1 Tcnicas de auxilio 94 13.2 Heridas y hemorragias 99 13.3 Esguinces y luxaciones 103 13.4 Fracturas 104 13.5 Quemaduras 106 13.5.1 Primeros auxilios en las quemaduras 107

14. PRESERVACIN DEL LUGAR DE LOS HECHOS 109

15. INFORME POLICIAL 111 15.1 Informacin inmediata a la superioridad 111 15.2 Informe policial verbal 111 15.3 Informe policial escrito (redaccin del informe policial) 111

16. INDICADORES PARA LA EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA CAPACITACIN QUE EN MATERIA DE USO DE LA FUERZA RECIBE LA POLICA DEL DISTRITO FEDERAL 112 16.1 Evaluacin terico-prctica de los policas que reciben la capacitacin 112

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16.2 Evaluacin del impacto de la capacitacin en los cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal 112 16.3 Diagrama de flujo del proceso de evaluacin de la capacitacin que en el uso legtimo de la fuerza reciben los cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal 114

BIBLIOGRAFA 115

ANEXO A: Leyes nacionales y reglamentacin internacional en materia de derechos humanos 117

ANEXO B: Casos resueltos en materia de derechos humanos 125

ANEXO C: Glosario 129

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Un Manual de Vanguardia para una Ciudad Segura

Con la presentacin del Manual de Tcnicas para el Uso de la Fuerza, la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal (SSPDF) confirma su disposicin y compromiso para defender tanto la integridad de las personas y su patrimonio como la normatividad internacional, nacional y local relacionada con los derechos humanos. Su publicacin permite tambin hacer evidente que, de manera permanente, la Polica debe estar dispuesta a capacitarse y, en un sentido ms amplio, a formarse. La tcnica forma parte de la carrera policial y sta de un trayecto que el polica puede seguir con eficacia y dignidad a lo largo de la vida. Este documento es prueba del inters de la SSPDF por escuchar y atender las voces de quienes ms preocupados estn por la seguridad: los ciudadanos que la requieren da a da como trabajadores, estudiantes, profesionistas, amas de casas, nias y nios, personas de edad mayor, empresarios, maestros o empleados. Es una respuesta documentada a las mltiples voces de ciudadanos, entre analistas, legisladores, servidores pblicos y empresarios, asalariados, jvenes y mujeres que han insistido en la conveniencia de formalizar nuestro comportamiento y tcnicas para el uso de la fuerza legtima. Para efectos de la elaboracin de este Manual escuchamos a los propios jefes de Polica; a nuestros maestros y directivos del Instituto Tcnico de Formacin Policial (ITFP); a nuestros abogados de la Direccin General de Derechos Humanos y de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SSPDF; a los especialistas de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; a una diversidad de dirigentes de organismos de la sociedad que han expresado la importancia de profesionalizar y tecnificar la labor policial y, desde luego, a los integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que condujeron la discusin de la Ley de la cual se deriva la obligacin de este documento. Hemos escuchado y atendido sus propuestas. Con la sociedad capitalina actuamos en consonancia para cumplir los compromisos y propsitos de proveer seguridad, orden y de ser sujetos a su vigilancia, de profesionalizar la carrera policial y de elevar la calidad y capacidad tcnica de los policas, de hacer pblicas las reglas del comportamiento de las fuerzas policiales en relacin con el tema y de responder a obligaciones de transparencia y rendicin de cuentas, as como a compromisos adquiridos a lo largo de nuestra vida institucional con la ciudadana a la que le detallamos lo que hacemos y por qu es de inters pblico. Queda claro que la labor institucional de capacitar y profesionalizar a las fuerzas policiales refleja el inters del Gobierno de la Ciudad de Mxico por cumplir la promesa de brindar un ambiente de seguridad. Es un objetivo que ha podido conquistarse despus de un importante empeo de toda la sociedad pero que no puede darse por sentado definitivamente, porque implicara confiarnos y dejar a un lado el deseo permanente de superacin.

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Conscientes de que existen riesgos de involucin en el ejercicio eficiente de la Polica, ofrecemos este Manual como un insumo en el proceso general de institucionalizacin de la labor de la SSPDF. Con la publicacin del Manual se inicia una serie de producciones editoriales destinadas tanto a las fuerzas policiales como a audiencias ms amplias, contiene detalles de lineamientos, procedimientos, medidas e ideas tiles al desempeo cotidiano de la Polica. La SSPDF debe caracterizarse por aportar testimonios y textos tcnicos de mayor alcance, relevantes para discutir polticas pblicas de esta etapa fundacional de una nueva administracin de relevancia histrica para la Ciudad de Mxico, especialmente despus de 1997, cuando se eligi por primera vez mediante voto popular a un Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico. En su momento, el Ingeniero Cuauhtmoc Crdenas coment que la mitad del Gobierno est en manos de la Polica. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, ha conseguido que todos nuestros planes y programas sean atravesados por un compromiso con el gnero, la transparencia y los derechos humanos y, sobre todo, ha logrado crear las bases para institucionalizar las mejores prcticas policacas que han comenzado a establecerse en la capital del pas incluso como referencia nacional e internacional. El presente Manual est definido por ese compromiso. La Polica est empeada con la formacin y sus resultados. Esta publicacin supone asimismo la evidencia de que todas las instituciones estn dispuestas, como la Polica, a dialogar con las formas modernas de planeacin, operacin, reporte de resultados y compromiso para construir ciudadana respecto de la Polica, con la Polica, desde la Polica y con la sociedad. Incluso antes de la publicacin de este Manual, los agentes policiales ya haban comenzado a ser instruidos en el conocimiento de su material fundamental mediante un documento que lo antecede, lo sintetiza, lo hace an ms portable y didctico y al que provisionalmente llamamos Gua de Tcnicas para el Uso de la Fuerza, que se ensea en el ITFP desde los primeros meses de 2012. Frecuentemente advertimos que algunas fuerzas policiales de grandes capitales de pases desarrollados actan de manera contundente aunque no siempre est del todo claro si lo hicieron con respeto a los derechos humanos o con entero conocimiento de las alternativas que tenan a su disposicin. En la experiencia de la Ciudad de Mxico, especialmente en el ltimo cuatrienio, hemos aprendido y demostrado que es posible gestionar con cautela la inmensa cantidad de concentraciones que se realizan en el Distrito Federal, hemos desarrollado un conjunto de tcnicas y comportamientos para prevenir el delito y resguardar el orden pblico, y nos hemos acercado al tratamiento de la poblacin en situacin de calle relacionada con el orden pblico de una manera tal que es posible la anticipacin programada e

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interinstitucional para desarrollar los desplazamientos que nos son requeridos por la justicia local, la comunidad, los peatones y los sectores sociales y privados que nos han acompaado en la construccin de este modelo de Polica del cual es parte este Manual. Me resulta difcil comprender y aceptar que las policas de algunas ciudades hayan desaprovechado las enseanzas de algunos de sus ms notables lderes. Manifestaciones y cambios en capitales de todo el mundo ejemplifican un proceso de alternativo alejamiento y cercana con lo mejor de esos liderazgos y de las corporaciones policiales que, igualmente, muestran retrocesos y avances. Excepcionalmente, se consolida y mejora aquello que genera buenos resultados. A todos debe ocuparnos institucionalizar en Mxico lo mejor de nuestras prcticas y constantemente buscar que las apoye la ciudadana. La clave est en que las mejores acciones y los ms tiles programas para respaldar la seguridad pblica de todas las ciudades se institucionalicen, que el conjunto del personal, la ciudadana, las corporaciones pblicas y privadas las arrope. Las prcticas que muestran lo mejor de nosotros, de nuestras ideas, acciones, supervisin, planes, programas y, de nuevo, leyes, deben sobrevivirnos y trascender para bienestar de nuestra comunidad. La nica forma es que al mismo tiempo que esas prcticas se consoliden, sean evaluadas constantemente, encarnen siempre valores entre los cuales deben estar la tica y el respeto al ciudadano, as como el orden y la mstica en la Polica. No podemos decir que hemos avanzado todo lo que deseamos porque en la bsqueda de la excelencia es imperioso mantener los retos. Gracias al liderazgo de un Jefe de Gobierno como Marcelo Ebrard, siempre determinado a llevar la exigencia de resultados hasta el siguiente nivel, hemos mantenido un paso consistente en la reorganizacin de la seguridad pblica al mismo tiempo que sabemos que surgen nuevas metas que alcanzar y objetivos urgentes que cumplir. Este Manual es muestra del compromiso por cumplir y hacer cumplir la Ley que nos ha requerido elaborarlo y presentarlo. Frente a otros manuales de su tipo en el mundo tiene todas las caractersticas tcnicas y normativas que se requieren. Adems, plantea que es necesaria una capacidad de gestionar la protesta social, la pobreza y en general el conjunto de los derechos humanos con el mayor cuidado posible. No hemos encontrado otro manual semejante en el mundo. Queremos que existan otros tanto como queremos que la ciudadana del Distrito Federal se sienta segura y sepa qu puede permitir y qu esperar de la Polica. En principio, debe recibir de ella la provisin de seguridad sustentada en la Ley y en tcnicas documentadas del comportamiento, siempre con apego a la proteccin de sus derechos humanos; los agentes policiales de la SSPDF saben que de no cumplir con la expectativa que se tiene de ellos, sern desplazados del privilegio de servir a nuestra capital.

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Para nosotros, este Manual es una pieza en el conjunto diverso de tareas, acciones, programas, planes y logros que un grupo de especialistas y, sobre todo, que el conjunto de las fuerzas policiales asume ya como suyo y ha demostrado que incorpora a su labor cotidiana. Este documento es tambin un llamado ms a actuar conforme a la Ley y una muestra de que es posible verificar que esto ocurre en la Ciudad de Mxico como en muy pocas capitales en el mundo con su nivel de problemticas, muchas de las cuales son producidas por conflictos o fenmenos de carcter nacional o de otras entidades, como ocurre, por ejemplo, en ms de dos terceras partes de las movilizaciones y marchas que se registran a diario en nuestras calles y plazas. Uno de los objetivos centrales del Manual de Tcnicas para el Uso de la Fuerza es enfatizar la intencin del Gobierno de la Ciudad de Mxico, y en particular de la SSPDF, de establecer un nuevo modelo de Polica que respeta y protege los derechos humanos, que incluyen, como se detalla en el cuerpo del texto, la integridad de las personas, de los bienes y el mantenimiento de todas las normas para protegerlos. Para mencionar slo algunos ejemplos de la incorporacin de criterios mundiales de validacin del uso de la fuerza policial se ha incorporado un marco jurdico internacional, ejemplos de un modelo policial comprometido con la nueva generacin de valores en materia de derechos humanos y la recuperacin de su historia previa y un glosario que incluye conceptos sustantivos. Adems, se precisan contenidos referentes a la clasificacin y uso de las armas, se insiste en aclarar criterios sobre las armas no letales, se incluye la relevancia del principio de menor lesividad antes que del tradicional de la idoneidad del medio, se recomienda la sensatez y, podr constatarlo la Ciudad de Mxico porque nuestra prctica anticipa a este Manual, se ha buscado reforzar el entrenamiento y la dignificacin policial. La formulacin especfica que rescata el Manual y que para nosotros sintetiza muy apropiadamente lo que pensamos de una Polica moderna y eficaz, la cual aparece en el texto como una asociacin entre el grado de seguridad que adquiere el polica cuando tiene amplio conocimiento y acta eficaz y legalmente, es aquella segn la cual debe existir la mayor proteccin para el amenazado y la consideracin humana hacia la persona del agresor. Con ella indicamos reconocimiento al nimo de los asamblestas, a su vez eco de la normatividad internacional, acerca del delicado y no siempre apreciado equilibrio entre la fuerza del Estado y la responsabilidad de proteger tanto a la posible vctima como al posible agresor. Recuerdo que incluso hemos enviado un helicptero, en condiciones de emergencia extraordinarias, a rescatar a quien habra perpetrado un crimen y se encontraba herido de bala.

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Proteger al agredido y al agresor es fcil de mencionar y difcil de construir porque exige la formacin de policas de primera para una ciudad que los reclama y un conjunto de capacidades logsticas, recursos humanos y presupuestales siempre escasos. Saber usar la fuerza es conocer las tcnicas y la normatividad dentro de la que es vlido hacerlo, es aplicarla de acuerdo a la Ley y en concordancia con la situacin urgente. Requiere el mayor equilibrio y la mejor capacitacin. Hemos consolidado esa tarea y el Manual que el lector tiene en sus manos es parte de la misma. Las fuerzas policiales han comenzado a comprometerse de manera verificable, a los ojos de la ciudadana, con la defensa de la seguridad, el orden pblico y los derechos humanos. No existe, desde nuestro punto de vista, contradiccin entre una ciudad segura, de vanguardia, y una ciudad que defiende la eficiencia policial al mismo tiempo que los derechos humanos. En el Manual se habla acerca de prcticas amplias ya existentes pero renovadas de la Polica; la observacin que ha hecho de ellas la ciudadana y diversos organismos pblicos y privados de nuestro actuar la considera exitosa. En pocas palabras, es posible el agotamiento prudente de acciones disuasivas realizadas cotidianamente que en la Capital del Pas, a diferencia de muchas capitales del mundo desarrollado, son verificadas. Este Manual es tambin una seal de la evolucin de la seguridad pblica y de la construccin de un modelo de gestin policial que compite a nivel internacional. Por ejemplo, en el Manual se menciona el esquema de modelo circular de uso de la fuerza de Canad del cual se incluye una grfica muy didctica y presenta las opciones de actuacin de un polica en una situacin de urgencia: tiene que evaluar-planear-actuar sucesivamente al mismo tiempo que est sujeto a la mirada de cmaras de videovigilancia o de la presencia de la mirada ciudadana y de los medios de difusin y, sobre todo, de la Ley. El Manual es la ms reciente formulacin de todos estos conceptos, compromisos, comparaciones y empeos. Habr de recoger la experiencia capitalina e internacional de los aos siguientes e incorporarla a sus contenidos. Adems de ser resultado de la instruccin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, este Manual es consecuencia de un proceso de reestructuracin policial. En una primera etapa de esa reestructuracin se realiz un diagnstico integral, se dise la nueva estructura y se reorganizaron las funciones prioritarias en cinco Subsecretaras y un Estado Mayor Policial bajo los siguientes principios de organizacin: unidad de mando operativo; transmisin y seguimiento de instrucciones y rdenes policiales; separacin de la Polica de Trnsito de la Polica de Proximidad; consolidacin de la carrera policial; informacin, tecnologa e inteligencia; coordinacin institucional y vinculacin con la ciudadana.

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Este documento ser ms conocido en la siguiente generacin, podr tambin mejorarse. Estar en plena vigencia prctica y didctica en los aos por venir, precisamente en los momentos en que, al paso del tiempo, una nueva administracin se encargue de verificar su pertinencia. En la gestin de Miguel ngel Mancera como Jefe de Gobierno de nuestra Ciudad podr observarse que el modelo policial planteado en las siguientes pginas consolida sus resultados. Es importante que la institucionalidad sea reconocida como una expresin de continuidad de las mejores prcticas mencionadas. La procuracin de justicia tiene tres columnas: la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, que encabez Mancera en un compromiso de respaldarse con la SSPDF, como ahora lo hace su actual titular Jess Rodrguez Almeida; la tarea del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, encabezada por el magistrado Edgar Elas Azar, y la seguridad pblica, que ha sido para nosotros un maravilloso privilegio dirigir. Este documento alude a la interseccin del trabajo de esas instituciones, al compromiso por especificar, esclarecer y apuntalar la labor policial, haciendo pblicos los lineamientos bsicos de su operacin cuando tiene que acudirse a la fuerza o a su demostracin. Es un indicador relevante que el doctor Mancera haya anunciado su compromiso con el fortalecimiento de la videovigilancia y, ms all, con los valores fundamentales que se protegen cuando se respalda la institucionalizacin de las corporaciones policiales: siempre estarn la integridad de las personas y sus bienes entre los derechos fundamentales. En los siguientes aos podremos evaluar, como ciudadanos que somos, de qu manera este Manual, que se presenta tanto para su uso inmediato como a la consideracin pblica, corresponde y correspondi con el propsito trascendente de garantizar seguridad y orden pblicos al mismo tiempo que se asegura el cumplimiento de la ley y del respeto general a los derechos humanos. En ese diagnstico habr que integrar las voces de especialistas, organizaciones no gubernamentales, dirigentes sociales, instituciones, empresas, hombres y mujeres, nios, jvenes y adultos mayores que esperan compromiso y resultados de la polica.

Dr. Manuel Mondragn y Kalb

Coordinador de la Edicin

Mxico, D.F., a 27 de septiembre de 2012.

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PRESENTACIN Los cuerpos de seguridad son organismos pblicos encargados de salvaguardar la integridad, los derechos y los bienes de las personas. En ocasiones, a pesar de haber probado distintos recursos de carcter pacfico, deben recurrir al empleo de la fuerza para restablecer el orden. La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal (SSPDF) es consciente de que el uso de la fuerza no debe ser un pretexto para permitir la violacin de los derechos humanos de los ciudadanos de la Capital. Este manual establece los lmites y procedimientos de su aplicacin. De esta forma se da cumplimiento a la Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal publicada el 22 de abril del 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y a su Reglamento, publicado el 25 de noviembre de 2010. El presente documento sistematiza las actuaciones deseables y unifica criterios para la aplicacin del uso racional de la fuerza de los elementos policiacos de la SSPDF. Tambin adopta lineamientos y directrices que privilegian la doctrina del derecho nacional e internacional en materia de derechos humanos. Para la creacin de este compendio se cont con las valiosas aportaciones de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), orientadas a incidir en una mejor y mayor capacitacin de los elementos de la SSPDF para que puedan realizar sus funciones apegados a las normas que rigen su actuacin y, al mismo tiempo, garanticen los derechos de vctimas y victimarios. Producto de una consulta constante y permanente con los organismos que por mandato constitucional tambin tienen la funcin de salvaguardar la proteccin de los derechos humanos, este texto tiene como principal finalidad fomentar en los cuerpos policiales del Distrito Federal el apego a los principios constitucionales que rigen el respeto a los derechos humanos y promover la formacin constante de sus elementos.

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OBJETIVO Dotar a los cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal de los conocimientos terico prcticos necesarios que garanticen que el uso de la fuerza se ejerza respetando los principios rectores constitucionales de la actividad policial como son los de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos de todas las personas, con el fin de construir un modelo de Polica democrtico acorde con los requerimientos y disposiciones que definan el Gobierno del Distrito Federal y la sociedad capitalina. La Polica debe buscar siempre la mayor proteccin para el amenazado y la consideracin humanitaria del agresor.

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ANTECEDENTES Los elementos de la SSPDF, en el desempeo de sus funciones y con la calidad de garantes que les otorga la norma, se encuentran facultados para utilizar la fuerza con el fin de salvaguardar los bienes jurdicamente tutelados en beneficio de la sociedad. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los instrumentos internacionales, as como las comisiones nacional y del Distrito Federal en materia de Derechos Humanos sealan que los cuerpos de seguridad pblica debern respetar los derechos de las personas a quienes se aplica la fuerza y al mismo tiempo proteger a la sociedad de las conductas ilcitas, ya sean administrativas y penales. Es por ello que el 22 de abril de 2008 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal (GODF) la Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal y el 25 de noviembre de 2010, el Reglamento de la misma. Ambos contribuyen a establecer parmetros objetivos para el uso legtimo de la fuerza de los policas de la SSPDF frente a las vctimas y victimarios de un delito. Adems, el 10 de junio de 2011 se publicaron dos importantes reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que impactan directamente en la administracin de justicia a nivel federal y local. La primera de ellas concierne fundamentalmente, al reconocimiento de los derechos humanos y sus garantas, y al juicio de amparo como garanta de proteccin a los derechos humanos de forma jurisdiccional, y platea su procedencia respecto de cualquier norma general al preverse la violacin a los derechos humanos plasmados en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. La segunda, en ntima relacin con la anterior, seala el reconocimiento de la progresividad de los derechos humanos, mediante la expresin clara del principio pro persona o pro hominen como rector de la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas, en aquellas que favorezcan y brinden mayor proteccin a las personas. Esta ltima implica una serie de fundamentos como:

a) Que las normas referentes a los derechos humanos deben interpretarse de acuerdo a la Constitucin y los tratados internacionales favoreciendo la proteccin ms amplia para las personas.

b) Que no pueden existir tratados internacionales o convenios que alteren los derechos humanos reconocidos por la Constitucin.

c) Que es obligacin del Estado promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, as como sancionar y reparar sus posibles violaciones.

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