Manual de prospectiva y decisión estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el

CaribeCapítulo I

Javier Medina VásquezEdgar Ortegón

Investigación Prospectiva IIProfesor Jaime Israel

Profesora ayudante Patricia PeñaAlberto Lorca Quezada

Administración Pública Abril, 2011

Manual 51

CEPAL

Visión Prospectiva

Debe de ser: Estructurada Realista Transformadora Más que una reproducción del pasado Más que una extrapolación del futuro Innovadora frente a las estructuras actuales

Principales argumentos

América Latina requiere una estrategia de crecimiento orientada a transformar las “Ventajas Comparativas” en “Ventajas Competitivas”

*Ventajas Comparativas

David Ricardo:“Defensa de la especialización de las naciones

en la producción de los bienes en los cueles detentan ventajas específicas”

Principales argumentos

América Latina requiere una estrategia de crecimiento orientada a transformar las “Ventajas Comparativas” en “Ventajas Competitivas”

*Ventajas competitivas

M. Porter : “ Es aquello que la Empresa hace mucho que los

rivales”

Tipos básicos de ventajas competitivas (Porter)

1. Liderazgo por costos: se logra cuando una organización se establece como el productor de más bajo costo.

2. Diferenciación: Una organización intenta ser única en su tipo.

3. Enfoque: La organización logra ser la mejor en un segmento o grupo de segmentos.

Enfoque por costo Enfoque por diferenciación

Ventaja Competitiva

Principales argumentos

América Latina requiere una estrategia de crecimiento orientada a transformar las “Ventajas Comparativas” en “Ventajas Competitivas”

Sintonizar una nueva agenda de Desarrollo a nivel Internacional.

América Latina debe avanzar hacia un nuevo modelo productivo basado en el desarrollo tecnológico y la innovación

Composición del mercado internacional

Características de los países latinoamericanos

Crecimiento bajo y volátil.

Crisis económicas y sociales.

Se encuentra rezagada a todos los indicadores de medición de los sistemas nacionales de medición.

Últimos 30 Años

Disminución en la participación de la industria y la agricultura.

Auge en Minería y sector de servicios.

Baja competitividad, especialmente en los países andinos.

Sociedad del Conocimiento

Conocimiento (UNESCO, 2002)“El conocimiento y su expansión son fundamentales,

debido a la gran velocidad”

“Aquella sociedad en la cual cada individuo y cada organización construye su propia capacidad de acción, y por lo tanto su posición en la sociedad a través de procesos de adquisición y desarrollo de conocimiento organizados de tal forma que pueda contribuir a procesos de aprendizaje social”

Sociedad del Conocimiento

Economía basada en el Conocimiento

“Aquella economía que estimula a sus organizaciones y personas a adquirir, crear, diseminar y utilizar el conocimiento del modo más efectivo para un mayor desarrollo económico y social”

Características

Una economía centrada en el conocimiento y en la información como fundamento de ganancias de productividad y competitividad.

*Productividad

“Es igual a la producción dividida por cada uno de los elementos de producción”

“ Los productos son fabricados como resultado de la integración de 4 elementos principales: tierra, capital, trabajo y organización. La relación de estos elementos a la producción es una medida de productividad”

*Productividad

Características

Una economía centrada en el conocimiento y en la información como fundamento de ganancias de productividad y competitividad

*Competitividad

M.Porter:“Capacidad para sostener e incrementar la participación en los mercados internacionales, con una elevación paralela del nivel de vida de la población. El único camino para lograr esto se basa en el aumento de la Productividad Total”

Inversión en investigación y desarrollo ( % del PIB)

País Año 1995 2002

China 0,6 1,2

Israel 2,72 4,72

OCDE 2,09 2,26

Tendencias claves que dirigen la denominada “revolución del conocimiento”

Creciente codificación del conocimiento y desarrollo de nuevas tecnologías. Creciente importancia de la investigación y desarrollo, conexiones más próximas con

la base científica, aumento de la tasa de innovaciones y ciclos de vida más cortos de los productos.

Aumento de la importancia de la innovación y de la productividad en la competitividad y el crecimiento del PIB.

Creciente importancia de la educación y la capacidad de la fuerza de trabajo, así como del aprendizaje a lo largo de la vida.

Fuertes inversiones en intangibles (investigación y desarrollo, educación, programas de computador, entrenamiento, comercialización, distribución, organización y redes) en los países de la OCDE, mayores que las inversiones de capital fijo.

Las mayores ganancias en la cadena de valor se deben ahora a las inversiones en intangibles como en investigación y desarrollo, proyectos, marcas, comercialización y gerencia de la información.

Creciente importancia de las inversiones extranjeras directas y de la globalización del conocimiento.

Factores que han impulsado la globalización y “aplanado” el mundo

Ranking de países de acuerdo a su índice de capacidad en ciencia y tecnología (hasta el

año 2000)

¿Son viables los países de América latina?

Reglas del nuevo patrón productivo mundial

La revolución digital: supone una continua generación de nuevos productos o servicios, con sucesivos ciclos de innovación que se superponen en el tiempo.

El futuro es un blanco móvil: el ciclo de la innovación en las tecnologías digitales es de corto y las curvas de difusión de las soluciones tecnológicas se siguen velozmente unas de otras.

El juego competitivo se vuelve más complejo constantemente: los bienes y servicios contienen, cada vez más, progreso técnico.

No se puede ganar en un juego complejo con jugadores y estrategias simples: un actor debe de complejizar su estructura interna, para así comprender la del entorno.

La necesidad de adquirir permanentemente nuevo conocimiento se convierte en un imperativo: la elevada sofisticación tecnológica exige nuevo conocimiento.

La carrera por las ideas y la competencia por el talento humano es el factor crítico para un adecuado desempeño.

La curva del aprendizaje se acelera y exige tanto conocimiento como creatividad.

Desempeño de América Latina

Dos patrones de especialización emergieron en el período posterior a las reformas neoliberales: uno basado en recursos naturales, esencialmente en el Cono Sur; y otro basado en actividades intensivas de trabajo, esencialmente en Centroamérica y el Caribe.

Ambos patrones están especializados en industrias de bajo nivel tecnológico.

Ambos patrones favorecen la generación de una estructura industrial que “per se” genera limitadas capacidades tecnológicas endógenas y conlleva una escasa demanda de conocimiento.

Resultados comparativos de las mayores economías de A.L. (Argentina, Brasil,

Chile y México)

Baja educación secundaria y terciaria frente al Este de Asia, Sudáfrica y Hungría.

Menor gente dedicada a ciencias e ingenierías. Menor inversión privada, licencias tecnológicas, exportaciones de alta

tecnología, patentes e intensidad de negocios de innovación y desarrollo. Excepto Chile, costos de entrada mucho mayores que el Este de Asia Baja capacidad como destino predilecto para atraer inversión extranjera en

investigación y desarrollo.

Círculo vicioso del estancamiento de la productividad

Hipótesis para explicar la crisis del sentido y la permanencia en el círculo vicioso

Existe un desfase entre el aumento de los desafíos del entorno en los últimos años y la velocidad de respuesta.

Para salir del estancamiento se requieren innovaciones, nuevos modelos mentales y prácticas organizativas que fortalezcan las instituciones.

La situación objetiva, que de por si tiene muchos elementos graves y ciertos de índole cuantitativo y tangible, se agrava por la forma misma como tomamos decisiones.

Transformación productiva

Capacidad de las sociedades para innovar, agregar valor y diversificar su economía.

Criterios de la Transformación Productiva (T.P.)

La T.P. se logra mejorando la competitividad a través de la incorporación de la innovación a la actividad productiva.

La T.P. debe producir un cambio integral en todo sistema socioeconómico.

La T.P. como eje de desarrollo incorpora y difunde la innovación.

La T.P. debe ser compatible con la conservación del medio ambiente y debe revertir las tendencias negativas sobre éste.

La sociedad se construye desde la transformación de sus individuos y sus organizaciones.

La educación no sólo es la estrategia central sino el objetivo central del desarrollo científico y tecnológico.

Innovación

“La innovación es el resultado de un proceso complejo e interactivo en el que intervienen tecnologías, formaciones profesionales, capacidades organizativas, diseños, y otros factores intangibles de la actividad empresarial”

Desafíos en el nuevo contexto basado en los conocimientos

Ganar velocidad Cambiar con dinamismo Desarrollar una capacidad superior de aprendizaje

para dinamizar sectores estratégicos Producir competitividad sistemática y desarrollo

social Pensar en el costo de oportunidad Desarrollar las instituciones capaces de lograr una

escala global de actuación