ORIENTACIONES PARA DESARROLLAR EL

PLANEAMIENTO ESCOLAR

2016

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PROCESOS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

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CONSIDERACIONES PREVIAS

La Institucin Educativa1 constituye la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado2, sin embargo, a lo largo de los aos nuestro sistema educativo no ha logrado visibilizar y fortalecer su institucionalidad, por lo que de manera general, la gestin de la escuela pblica se ha caracterizado por tener una gestin centrada en lo administrativo y desligada de los aprendizajes; con escasa articulacin entre los actores de la comunidad educativa y homognea, por lo tanto imposibilitada para responder a las necesidades y demandas de los diversos contextos del pas.

Impulsar la reforma de la institucin educativa, es una tarea urgente para que se constituya como una organizacin con mayor autonoma y eficiente en su gestin, con un equipo directivo que gestiona con liderazgo pedaggico y se responsabiliza por los aprendizajes (OCDE, 2010). Tal propsito requiere un trabajo a dos niveles, desde la poltica educativa, planteando orientaciones de gestin escolar centradas en los aprendizajes; y al nivel de la institucin educativa, generando un proceso de movilizacin de su capacidad interna, entendindola como una organizacin compleja en la que se desarrollan un conjunto de procesos que buscan lograr mejores resultados de aprendizajes en los estudiantes.

Para Casassus (2000), la gestin es la comprensin e interpretacin de los procesos de la accin humana en una organizacin. Entender a la escuela como organizacin, requiere, entonces, visibilizar e identificar todos aquellos procesos que constituyen su quehacer cotidiano. Por lo tanto, una organizacin que se gestiona por procesos es flexible por naturaleza, y se considera que los actores suman esfuerzos para completar un proceso total, ms que una actividad en particular. La identificacin de los Procesos de la Institucin Educativa es un ejercicio necesario que apunta a la eficiencia y la autonoma en la gestin de la IE, con posibilidades de mejorar su organizacin, distinguiendo funciones, actividades y responsabilidades y estableciendo objetivos claros que aseguren la calidad de los aprendizajes.

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica establece que las entidades deben tener modelos de funcionamiento orientados a satisfacer las demandas de los ciudadanos, identificando la cadena de produccin de bienes y servicios donde participa y aquellos productos y resultados que genera en trminos de valor pblico. Para el Ministerio de Educacin, la modernizacin de la gestin educativa es uno de los pilares de cambio necesario para mejorar la entrega del servicio. Lo que implica contar con una organizacin moderna, pertinente y orientada a resultados para lograr aprendizajes.

Para implementar esta poltica, es necesario recuperar el rol central que tiene la IE en la gestin del sistema educativo, para ello, la normativa sectorial nos alcanza algunos elementos a considerar:

- La Ley General de Educacin y su Reglamento3 establecen que la IE es la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado. En ese sentido se ubica en una cadena de acciones interinstitucionales que inician y terminan (un flujo de retroalimentacin) con ella.

- Asimismo, la norma denomina a la Institucin Educativa como una comunidad de aprendizaje y afirma que en ella tiene lugar la prestacin del servicio. Su finalidad es el logro de los aprendizajes y la formacin integral de los estudiantes.

- En el esquema de gestin para resultados, la Institucin Educativa es una organizacin que forma parte de un sistema mayor por eso recibe insumos de sus principales proveedores (el Ministerio de Educacin, Gobiernos Regionales y Locales, y otros actores del Sector). Dichos insumos deben ser entregados de manera pertinente, oportuna, eficaz y transparente, haciendo posible la prestacin de un servicio de calidad y el logro de los aprendizajes.

1 En adelante se entiende institucin educativa como IE 2 Ley N 28044, Ley General de Educacin. 2003 3 Ley N 28044, Ley General de Educacin. 2003

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ALCANCES SOBRE GESTIN POR PROCESOS 1. Gestin por procesos

La gestin por procesos es un conjunto de conocimientos con principios y herramientas especficas orientados a lograr resultados de la organizacin, mediante la identificacin y seleccin deprocesos, documentacin y mejora continua de las actividades. Los modelos de gestin porprocesos son adoptados de manera gradual por las organizaciones.

En ese sentido, la gestin por procesos para la Institucin Educativa sirve como una herramientaque permite identificar y organizar actividades, tareas y responsabilidades articuladas entre s conel objetivo de ofrecer un servicio educativo de calidad.

2. ProcesoEs un conjunto de actividades interrelacionadas que agregan valor en cada etapa, transformandoelementos de entrada(s) en salida(s) o resultado(s), que son finalmente, los productos o servicios.Contiene los siguientes elementos:

a. Objetivo: Es la razn de ser del proceso, su orientacin al resultado.b. Proveedor: Organizacin o persona que entrega un insumo, puede ser interno o externo a

la organizacin.c. Entrada o Insumo: Son todos los productos de otros procesos que, al ingresar a este

proceso, se convierten en insumo; estos pueden ser internos o externos.d. Proceso: Es un conjunto de actividades interrelacionadas que agregan valor en cada etapa,

trasformando elementos de entrada(s) en salida(s) (producto o servicio).e. Salida o Producto: Es el resultado de las actividades realizadas en el proceso. Asimismo,

dicho producto puede convertirse en insumo para otro o en el entregable que unaorganizacin le provee a otra institucin; el producto tiene el objeto de generar un cambio enotro proceso y la poblacin que recibe el producto final (bienes o servicio) es la poblacinbeneficiaria de toda la cadena.

f. Usuario: Organizacin o persona que recibe un producto, puede ser interno o externo a lainstitucin. Al final de la cadena de valor de mltiples procesos, el usuario final ser elciudadano, ya sea la persona (estudiante), la familia o la comunidad.

g. Responsable: El actor, rgano o unidad orgnica que se responsabiliza del desarrollo detodo el proceso.

3. Tipos de procesosa. Procesos Estratgicos. Son los que definen y despliegan las estrategias y objetivos de la

institucin, proporcionan directrices, lmites de actuacin al resto de los procesos eintervienen en la construccin de la visin de la Institucin Educativa. Son insumos crticospara la gestin de los procesos misionales.

Usualmente, estn a cargo de los rganos de Direccin y de Asesoramiento de unaorganizacin. En el caso de la Institucin Educativa, sern los procesos identificados comoprocesos de Direccin y Liderazgo.

b. Procesos Misionales. Impactan sobre la satisfaccin del usuario. Su ubicacin einterrelacin dan cuenta del modelo de gestin de la organizacin.

Generalmente estn a cargo de los rganos de gerencia media y de lnea de unaorganizacin. En el caso de la IE se refieren a los vinculados al Desarrollo Pedaggico yConvivencia Escolar.

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c. Procesos de Soporte. Abarcan las actividades necesarias para el correcto funcionamientode los procesos misionales y estratgicos, brindando los recursos de manera oportuna yeficiente.

Usualmente, estn a cargo de los rganos administrativos o de apoyo de una organizacin.En el caso de la Institucin Educativa, se trata del proceso de Soporte al Funcionamiento dela IE.

4. Niveles de procesosExisten mltiples denominaciones para los niveles de detalle de los procesos. Una forma deidentificar sus niveles es como sigue:

- Nivel 0: son los procesos principales o de contexto, representan el funcionamiento de la organizacin.

- Nivel 1: muestra todos los procesos o bloques de accin estratgica que describen al proceso de nivel 0 y que explicitan una cadena que genera valor. Son desarrollados por ms de un rgano de la estructura de la organizacin.

- Nivel 2: muestra los procesos o actividades (segn complejidad) contenidos en los procesos de nivel 1. Son desarrollados dentro de un rgano de la organizacin.

- Pueden extenderse a ms niveles, hasta llegar a Actividades y Tareas (Procedimientos).

5. Mapa de ProcesosEs una forma grfica de representar el agrupamiento de los procesos, permitiendo tener una visingeneral de su funcionamiento como un modelo sistmico. Contiene una representacin global ycomprensible de todos los procesos a cargo de la entidad, identificando a los responsables delfuncionamiento, as como a los beneficiarios del servicio educativo.

Cabe sealar que todos los procesos se desarrollan de manera dinmica y que no se establecenjerrquicamente.

Proceso de Nivel 0

Proceso B (nivel o)

Proceso A (nivel o)

Proceso de Nivel 1

Proceso A.1 (nivel 1)

Proceso B.1 (nivel 1)

Proceso de Nivel 2

Proceso A.1.1 (nivel 2)

Proceso B.1.1 (nivel 2)

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PROCESOS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

PO: Desarrollo Pedaggico y Convivencia Escolar

PS: Soporte al Funcionamiento de la IE

PS02: Conservar Infraestructura y

Servicios BsicosPS04: Administrar

Recursos Econmicos

PS03: Administrar los Bienes, Recursos y

Materiales Educativos

PS01: Administrar Recursos Humanos

PE: Direccin y Liderazgo

PE01:Desarrollar Planeamiento Institucional

PE02:Gestionar relaciones interinstitucionales y

comunitarias

PE03: Evaluar la Gestin Escolar

Comu

nidad

, Fam

ilias y

Estu

diante

sMi

nister

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