Maestría en Procesos Locales de Innovación y Desarrollo Rural

SISTEMAS AGROALIMENTARIOSSISTEMAS AGROALIMENTARIOS

Silvia GorensteinSilvia GorensteinCONICET-Dep. de Economía de la Universidad Nacional del CONICET-Dep. de Economía de la Universidad Nacional del

SurSur

Maestría en Procesos Locales de Innovación y Desarrollo Maestría en Procesos Locales de Innovación y Desarrollo RuralRuralMódulo III: SISTEMAS AGRARIOS, MEDIO AMBIENTE Y Módulo III: SISTEMAS AGRARIOS, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL RURALDESARROLLO TERRITORIAL RURAL

Universidad Nacional del Sur, 2 de Noviembre 2010Universidad Nacional del Sur, 2 de Noviembre 2010

Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de sSilvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNSeptiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

TemarioTemario

De las políticas sectoriales a la De las políticas sectoriales a la territorializaciónterritorialización de las de las políticas: políticas:

A. Tendencias y dinámicas asociadas al cambio de A. Tendencias y dinámicas asociadas al cambio de enfoqueenfoque

- en los SAA- en los SAA

- en el medio rural - en el medio rural

B. Estrategias de intervención localizadas: diseño bipolar B. Estrategias de intervención localizadas: diseño bipolar de las herramientas (producciones competitivas-de las herramientas (producciones competitivas-

pobres rurales)pobres rurales)


Agro-industrialización / Agro-industrialización / Agro-urbanizaciónAgro-urbanización

Cambia la naturaleza del producto agrario Cambia la naturaleza del producto agrario (de producto final a insumo industrial) (de producto final a insumo industrial)

La explotación rural La explotación rural pierde autonomía pierde autonomía de decisión de decisión productiva y tecnológica productiva y tecnológica mayor interdependencia/ mayor interdependencia/ dependencia con otros sectores de la economía. dependencia con otros sectores de la economía.

Se amplían y complejizan las tramas productivas e Se amplían y complejizan las tramas productivas e institucionales en la producción de alimentos institucionales en la producción de alimentos

Se redefine la división del trabajo campo-ciudad- Se redefine la división del trabajo campo-ciudad- “urbanización del campo”“urbanización del campo”


Sistemas AgroalimentariosSistemas Agroalimentarios

Grandes tendencias :Grandes tendencias :

- - Flexibilización condicionantes espaciales de la agricultura – Flexibilización condicionantes espaciales de la agricultura – despliegue territorial del capital agrario y agroindustrial despliegue territorial del capital agrario y agroindustrial

- En las fases procesamiento-logística estrategias de - En las fases procesamiento-logística estrategias de concentración territorial (mercados urbanos/plataformas concentración territorial (mercados urbanos/plataformas logísticas) logísticas)

Distintas fuerzas impulsoras:Distintas fuerzas impulsoras: La globalización y creciente movilidad del capital “factoría La globalización y creciente movilidad del capital “factoría

global”global” Los SAA se coordinan y organizan en grandes redes Los SAA se coordinan y organizan en grandes redes

empresariales, entre múltiples lugares de producción, empresariales, entre múltiples lugares de producción, distribución y consumodistribución y consumo


……....

El ejemplo del C OleaginosoEl ejemplo del C Oleaginoso

ETN y traders globales, junto a grandes grupos nacionales, ETN y traders globales, junto a grandes grupos nacionales, actúan como el núcleo integrador del CO coordinando actividades conexas de actúan como el núcleo integrador del CO coordinando actividades conexas de

diferente naturaleza (almacenaje, compras, transporte, servicios de apoyo); diferente naturaleza (almacenaje, compras, transporte, servicios de apoyo);

modulan la organización espacial de infraestructuras y dispositivos modulan la organización espacial de infraestructuras y dispositivos materiales: materiales:

- en la fase de originación - inercia locacional (orientación hacia las - en la fase de originación - inercia locacional (orientación hacia las zonas de producción primaria)zonas de producción primaria)

- creación y consolidación de ventajas locacionales en sitios - creación y consolidación de ventajas locacionales en sitios portuarios (crushing, almacenaje, infraestructura logística) portuarios (crushing, almacenaje, infraestructura logística)

- tendencia a la división espacial del trabajo entre los puertos - tendencia a la división espacial del trabajo entre los puertos pampeanos: especialización del crushing /exportación del complejo pampeanos: especialización del crushing /exportación del complejo soja-girasolsoja-girasol


Dinámicas agroalimentarias Dinámicas agroalimentarias globalizadasglobalizadas

Las estrategias del capital global optimizan y revalorizan las economías de Las estrategias del capital global optimizan y revalorizan las economías de escala y gama, intensificando: escala y gama, intensificando:

- su capacidad para utilizar - su capacidad para utilizar lo locallo local de forma más eficiente: de forma más eficiente:

- ““grados de libertad” para utilizar atributos y capacidades (recursos grados de libertad” para utilizar atributos y capacidades (recursos humanos y naturales adaptados a los requerimientos proceso productivo, humanos y naturales adaptados a los requerimientos proceso productivo,

cultivo y territorio en particular) cultivo y territorio en particular) (lectura Delgado Cabezas “caso Almería”, taller )

El estímulo de nuevas tecnologEl estímulo de nuevas tecnologíías y contextos regulatorios acompañan los as y contextos regulatorios acompañan los rápidos procesos de des-localización y re-localización de las actividades de rápidos procesos de des-localización y re-localización de las actividades de los CAA para su encadenamiento con distintos circuitos trans-territorialeslos CAA para su encadenamiento con distintos circuitos trans-territoriales

Ej. despliegue de la soja en el Norte del país – las estrategias en el complejo Ej. despliegue de la soja en el Norte del país – las estrategias en el complejo algodonero – forestal madereroalgodonero – forestal maderero


……. . Ventajas organización Ventajas organización transnacional transnacional

Multilocalización espacialMultilocalización espacial : :

Captura ventajas de costos (trabajo, materias primas..)Captura ventajas de costos (trabajo, materias primas..)

Atenúa efectos de variaciones cíclicas en diferentes Atenúa efectos de variaciones cíclicas en diferentes mercadosmercados

Aumenta ciclo de vida de productos y equiposAumenta ciclo de vida de productos y equipos

Capta saberes-culturas de distintos países y/o regionesCapta saberes-culturas de distintos países y/o regiones

Incrementa prestigio e imagen de marcaIncrementa prestigio e imagen de marca


heterogeneidad y complejidad de heterogeneidad y complejidad de procesos territorialesprocesos territoriales

- la proximidad espacial es funcional a ciertos procesos innovativos - la proximidad espacial es funcional a ciertos procesos innovativos - circuitos de conocimiento-aprendizaje intensifican circuitos de conocimiento-aprendizaje intensifican comunicación comunicación entre productores, proveedores, compradores entre productores, proveedores, compradores

- La proximidad organizacional facilita articulaciones en circuitos La proximidad organizacional facilita articulaciones en circuitos globales a través de redes operativas e infraestructuras globales a través de redes operativas e infraestructuras (laboratorios, centros de vinculación tecnológica, infraestructuras (laboratorios, centros de vinculación tecnológica, infraestructuras diferenciales..). diferenciales..).

- Desarticulaciones de entramados localizados (desaparición o Desarticulaciones de entramados localizados (desaparición o desplazamiento de producciones primarias y, en general, de desplazamiento de producciones primarias y, en general, de agentes económicos no funcionales a las estrategias de los núcleos agentes económicos no funcionales a las estrategias de los núcleos gravitantes en las CAA…)gravitantes en las CAA…)

- Flexibilidad locacional- innovaciones tecnológicas y organizacionales Flexibilidad locacional- innovaciones tecnológicas y organizacionales que inducen circuitos des-localizados de agentes, conocimientos, que inducen circuitos des-localizados de agentes, conocimientos, inversiones..inversiones..

Las lógicas territoriales están Las lógicas territoriales están subordinadas a las lógicas globales subordinadas a las lógicas globales sistémicas de acumulaciónsistémicas de acumulación


Algunos ejemplos: tabacoAlgunos ejemplos: tabaco

´70 reorientación de la producción tabacalera hacia la exportación ´70 reorientación de la producción tabacalera hacia la exportación (difusión del Burley)(difusión del Burley)

La relación de los clientes (La relación de los clientes (dealers)dealers) con los acopiadores induce con los acopiadores induce agricultura de contrato agricultura de contrato

Los Los dealersdealers establecen los patrones de producción (calidades y establecen los patrones de producción (calidades y mezclas requeridas; insumos y tecnologías) mezclas requeridas; insumos y tecnologías)

El sistema es “regulado” por contratos entre acopiador y productor. El sistema es “regulado” por contratos entre acopiador y productor. Como contrapartida, provee insumos y asesoramiento técnico. Como contrapartida, provee insumos y asesoramiento técnico.

Se mantienen las firmas acopiadoras con capacidad para ejercer el Se mantienen las firmas acopiadoras con capacidad para ejercer el control de acuerdo a req. de los agentes nodales de la trama control de acuerdo a req. de los agentes nodales de la trama (dealers) (dealers)

El círculo de subordinación del tabacalero se completa con la fijación El círculo de subordinación del tabacalero se completa con la fijación del precio de compra. del precio de compra.


… … fruticultura fruticultura

Reconversión productiva (impulso demanda internacional) con incorporación de tecnología y aumento de la productividad.

Se profundizan concentración y transnacionalización del complejo

Desplazamiento tecno-económico de la pequeña fruticultura (PFI, 2008, 9):

– Baja escala de producción- baja capacidad de reinversión- bajos niveles de productividad y calidad;

– La insuficiencia tecnológica u obsolescencia de las explotaciones afecta poder de negociación con el empaque (precio, forma de pago) y/o cumplimiento contratos;

– envejecimiento de la conducción de las explotaciones por discontinuidad generacional; el trabajo familiar reemplazado por mano de obra transitoria, no familiar.


Competitividad del “lugar” Competitividad del “lugar”

En el nuevo contexto competitivo En el nuevo contexto competitivo

Cierta especificidad del “lugar” interviene en la creación o Cierta especificidad del “lugar” interviene en la creación o consolidación ventajas competitivas (producciones típicas, consolidación ventajas competitivas (producciones típicas, captación saberes locales y captación saberes locales y adaptación de alimentos) El adaptación de alimentos) El ejemplo de los productos autóctonos (lectura caso Quebrada ejemplo de los productos autóctonos (lectura caso Quebrada de Humahuaca- Taller)de Humahuaca- Taller)

La identificación-organización ( sistemas productivos La identificación-organización ( sistemas productivos locales) favorece la coordinación económica para nuevas locales) favorece la coordinación económica para nuevas exigencias (trazabilidad) y/o estrategias colectivas ej, exigencias (trazabilidad) y/o estrategias colectivas ej, marca de origenmarca de origen

Una producción conceptual-instrumental (distritos, clusters, Una producción conceptual-instrumental (distritos, clusters, SAL) y un enfoque normativo : competitividad sistémica SAL) y un enfoque normativo : competitividad sistémica ( incluye la dimensión territorial)( incluye la dimensión territorial)


La Nueva RuralidadLa Nueva Ruralidad

De la división campo-ciudad a la separación De la división campo-ciudad a la separación medio agrario- medio rural medio agrario- medio rural

Dos realidades interrelacionadas con dinámicas diferentes Dos realidades interrelacionadas con dinámicas diferentes (contradictorias o complementarias ) (contradictorias o complementarias )

Distintas manifestaciones espaciales, económicas, sociales, políticas Distintas manifestaciones espaciales, económicas, sociales, políticas

Asume distintas modalidades según grado de desarrollo países/regionesAsume distintas modalidades según grado de desarrollo países/regiones

Políticas e instrumentos diferenciados (agrícolas/rurales; territoriales) Políticas e instrumentos diferenciados (agrícolas/rurales; territoriales)


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A qué alude el proceso? Algunos rasgos comunesA qué alude el proceso? Algunos rasgos comunes: :

- aumento de la movilidad territorial de una población antes aumento de la movilidad territorial de una población antes considerada casi inmóvil;considerada casi inmóvil;

- multiocupación en la población ruralmultiocupación en la población rural

- difusión de actividades no agropecuariasdifusión de actividades no agropecuarias

- otros usos del ambiente rural (valorización paisajística y - otros usos del ambiente rural (valorización paisajística y cultural; actividades ligadas al ocio, la conservación cultural; actividades ligadas al ocio, la conservación ambiental como objetivo social)ambiental como objetivo social)

- nuevas problemáticas (ambientales; género; culturales,..…) nuevas problemáticas (ambientales; género; culturales,..…)


Rur-agrario en las ciudadesRur-agrario en las ciudades

Agricultura periurbana para mercado local y rubros de alto valor Agricultura periurbana para mercado local y rubros de alto valor para nichos de mercado para nichos de mercado

Valorización inmobiliaria- procesos de urbanización “de elite”- Valorización inmobiliaria- procesos de urbanización “de elite”- ocupación tierras agrícolas ocupación tierras agrícolas

Urbanización de la pobreza –marginalidad (búsqueda empleo y/o Urbanización de la pobreza –marginalidad (búsqueda empleo y/o actividades en zonas de más bajos precios del suelo, vivienda y actividades en zonas de más bajos precios del suelo, vivienda y acceso a bienes públicos (jóvenes, familias) acceso a bienes públicos (jóvenes, familias)

Las estrategias del gran capital agrario en relación a los costos de la Las estrategias del gran capital agrario en relación a los costos de la mano de obra – flexibilización de la relación laboral- urbanización de mano de obra – flexibilización de la relación laboral- urbanización de la fuerza laboral agrícola la fuerza laboral agrícola

Nuevos espacios/problemáticas en la gestión y planificación-urbanaNuevos espacios/problemáticas en la gestión y planificación-urbana


Urbanización rural Urbanización rural

• Cultura rural asociada a expectativas y patrones de Cultura rural asociada a expectativas y patrones de vida urbanosvida urbanos

• Las TICs mejoran calidad de las conexiones rural-Las TICs mejoran calidad de las conexiones rural-urbanasurbanas

- revalorización del campo como lugar de residencia: revalorización del campo como lugar de residencia: habitantes urbanos atraídos por la “naturaleza” y habitantes urbanos atraídos por la “naturaleza” y cambio de estilo de vida; (contraurbanización)cambio de estilo de vida; (contraurbanización)

Instalación de complejos turísticos y actividades Instalación de complejos turísticos y actividades recreativasrecreativas


La pluriactividadLa pluriactividad

Estrategias de reproducción de la fuerza de trabajo agrícola y, más en Estrategias de reproducción de la fuerza de trabajo agrícola y, más en general, la agricultura familiar y población rural general, la agricultura familiar y población rural

El tejido social del medio rural se mantiene por actividades no-agrícolas El tejido social del medio rural se mantiene por actividades no-agrícolas desarrolladas en la proximidad urbana y/o rururbanadesarrolladas en la proximidad urbana y/o rururbana

Revela dinámicas económicas asociadas a las conexiones rural-urbanasRevela dinámicas económicas asociadas a las conexiones rural-urbanas

Algunos problemas:Algunos problemas:

Viabilidad y alcanceViabilidad y alcance ¿cuántos ingresos? ¿cuantas familias? ¿cuántos ingresos? ¿cuantas familias?Espacios:Espacios: ¿que configuración rural-urbana viabiliza movilidad? ¿que configuración rural-urbana viabiliza movilidad? InfraestructurasInfraestructuras

Grado de urbanización: la demanda (bienes finales) Grado de urbanización: la demanda (bienes finales) Limites a la capacidad de absorción de los desocupados ruralesLimites a la capacidad de absorción de los desocupados rurales

Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

Provincia / RegiónPequeños Productores.

(en %) (*)Pequeños Productores del Estrato Inferior (en

%) (**)Pluriactividad fuera del Sector

(en %) (***)

Buenos Aires 53 24 54,0

Córdoba 55 40 48,9

Santa Fe 61 22 55,4

Entre Rios 73 33 55,8

La Pampa 45 17 57,9

Pampeana 58 28 54,0

Corrientes 72 60 59,9

Misiones 87 75 60,8

Chaco 77 51 56,2

Formosa 73 62 71,6

NEA 79 65 61,0

Tucumán 78 61 61,7

Salta 73 78 60,5

Santiago del Estero 83 72 43,6

Jujuy 85 77 80,5

Catamarca 84 70 78,7

La Rioja 83 73 81,8

NOA 81 72 67,2

Mendoza 50 55 58,2

San Juan 41 63 65,0

San Luis 63 53 68,1

CUYO 50 56 59,7

Río Negro 50 36 61,6

Neuquén 59 45 76,5

Chubut 54 46 61,1

Santa Cruz 8 25 79,5

Tierra del Fuego 23 29 43,8

PATAGONIA 51 41 67,0

(*) Explotaciones Agropecuarias (EAP) de Pequeños Productores como porcentaje de las EAPs Totales.(**) EAPs de Pequeños Productores del Estrato Inferior como porcentaje de las EAPs de Pequeños Productores.(***) Productores Agropecuarios Pluriactivos fuera del Sector como porcentaje de los Pluriactivos Totales.

Fuente: Elaboración propia en base a IICA – Proinder (2006); Quaranta (2004).


Enfoques de las políticas agro-Enfoques de las políticas agro-ruralesrurales

1. Industrialización de la agricultura - segunda fase desruralización de 1. Industrialización de la agricultura - segunda fase desruralización de la poblaciónla población

- Desarrollo urbano-industrial de las sociedades del capitalismo - Desarrollo urbano-industrial de las sociedades del capitalismo avanzado (2º post-guerra) avanzado (2º post-guerra)

- Industrialización sustitutiva de importaciones- la etapa “desarrollista” - Industrialización sustitutiva de importaciones- la etapa “desarrollista” en América Latina en América Latina

Enfoque centrado en la acumulación del K industrialEnfoque centrado en la acumulación del K industrial Prioriza necesidad de alimentos baratos (nacionales o importados) Prioriza necesidad de alimentos baratos (nacionales o importados)

Coalición socio-política urbano-industrialCoalición socio-política urbano-industrial

Problemática en la agricultura: rigidez de la oferta como obstáculo Problemática en la agricultura: rigidez de la oferta como obstáculo al desarrolloal desarrollo


……..

Enfoque de políticas agropecuarias (sectoriales) distributivas, Enfoque de políticas agropecuarias (sectoriales) distributivas, regulatorias y redistributivasregulatorias y redistributivas

Meta: ampliación de la frontera agrícolaMeta: ampliación de la frontera agrícola Instrumentos:Instrumentos:

Crédito a la agricultura (equipamiento, cultivos, …) Crédito a la agricultura (equipamiento, cultivos, …)

Entes regulatorios (Precios mínimos) Entes regulatorios (Precios mínimos)

Reforma agraria (en algunos países de AL) Reforma agraria (en algunos países de AL)

Ordenamiento del territorio (infraestructura, carreteras, etc), asociado Ordenamiento del territorio (infraestructura, carreteras, etc), asociado a estrategia de ampliación-integración mercados internos a estrategia de ampliación-integración mercados internos

Transferencia de tecnología ( el surgimiento o consolidación de los Transferencia de tecnología ( el surgimiento o consolidación de los entes I&D) entes I&D)


Las fases neo-liberalesLas fases neo-liberales

Enfatizan en la provisión de divisas Enfatizan en la provisión de divisas

Rechazo ideológico instrumentos de intervención Rechazo ideológico instrumentos de intervención “intervencionismo”- “populismo” “intervencionismo”- “populismo”

Cambios en la agricultura:Cambios en la agricultura: apertura y desregulación de los mercados apertura y desregulación de los mercados

cambios tecnológicos – mayor productividad (Revolución cambios tecnológicos – mayor productividad (Revolución Verde) Verde)

nuevos contextos regulatoriosnuevos contextos regulatorios Políticas sectoriales (modelo exodirigido) viabilizar apertura Políticas sectoriales (modelo exodirigido) viabilizar apertura

de nuevos mercados- privatización de esferas de de nuevos mercados- privatización de esferas de intervención de la política pública (I&D; infraestructuras y intervención de la política pública (I&D; infraestructuras y servicios conexos..) servicios conexos..)


Un cambio de enfoqueUn cambio de enfoque

Varios fenómenos convergentes, entre otros: Varios fenómenos convergentes, entre otros:

- - Los efectos “no deseados” de las políticas neo-liberales en el sector Los efectos “no deseados” de las políticas neo-liberales en el sector - La “sostenibilidad” del medio rural (debates diferentes países La “sostenibilidad” del medio rural (debates diferentes países

desarrollados y periféricos) - la concepción de la multifuncionalidad desarrollados y periféricos) - la concepción de la multifuncionalidad de la agricultura (FAO)de la agricultura (FAO)

- Las experiencias de desarrollo local-.industrial “exitosas” en territorios Las experiencias de desarrollo local-.industrial “exitosas” en territorios desagrarizados (distritos italianos)desagrarizados (distritos italianos)

- La aparición de los enfoques sobre el desarrollo local (sur europeo) y La aparición de los enfoques sobre el desarrollo local (sur europeo) y los instrumentos para frenar desempleo (urbano, rural) los instrumentos para frenar desempleo (urbano, rural)

- Los fondos Europeos aplicados a localidades rurales (programa LIDER, Los fondos Europeos aplicados a localidades rurales (programa LIDER, varias etapas..) varias etapas..)


MMultifuncionalidadultifuncionalidad de la agricultura de la agricultura (FAO)(FAO)

Función económicaFunción económica: producción de bienes : producción de bienes comercializables y aportes al crecimiento económico, comercializables y aportes al crecimiento económico, seguridad alimentaria seguridad alimentaria

Función ambientalFunción ambiental: conservación de recursos : conservación de recursos naturales y preservación del medioambiente (cambio naturales y preservación del medioambiente (cambio climático, biodiversidad, desertificación)climático, biodiversidad, desertificación)

Función socialFunción social: desarrollo del capital social, : desarrollo del capital social, sostenimiento vida comunitaria y valores culturales sostenimiento vida comunitaria y valores culturales


En América LatinaEn América Latina

““confluencia perversa” (proyecto económico neo-liberal- confluencia perversa” (proyecto económico neo-liberal- proyecto democratizante pos crisis regímenes autoritarios proyecto democratizante pos crisis regímenes autoritarios latinoamericanos)latinoamericanos)

““territorialización” de las políticas públicasterritorialización” de las políticas públicas

1° etapa : descentralización (“ajuste estructural”)1° etapa : descentralización (“ajuste estructural”)

2° etapa : territorialización del desarrollo2° etapa : territorialización del desarrollo

El territorio es concebido como una escala adecuada para El territorio es concebido como una escala adecuada para emprender políticas públicas diferenciadas con el objetivo de emprender políticas públicas diferenciadas con el objetivo de reducir la pobreza y la desigualdad social y territorial. reducir la pobreza y la desigualdad social y territorial.

Fuente: Observatorio Políticas Públicas , CPDA-UFRJ, 2009Fuente: Observatorio Políticas Públicas , CPDA-UFRJ, 2009


América LatinaAmérica Latina

Población rural: 126 millones (25%)Población rural: 126 millones (25%) PEA agrícola: PEA agrícola: 44 millones44 millones Empleo No agrícola: 39% PEA rural total Empleo No agrícola: 39% PEA rural total Ingresos No Agrícolas: 47% de los ingresos totales Ingresos No Agrícolas: 47% de los ingresos totales

rurales rurales ( incluyendo remesas)( incluyendo remesas)

Desde el Desde el ajuste estructuralajuste estructural la pobreza rural aumentó en la pobreza rural aumentó en términos absolutos y relativos términos absolutos y relativos

En AL y el Caribe En AL y el Caribe 52% de la población rural vive por debajo del umbral de 52% de la población rural vive por debajo del umbral de

pobreza y un 28% vive por debajo del de indigencia. pobreza y un 28% vive por debajo del de indigencia.

Fuente: CEPAL, 2004; 2008; Fuente: CEPAL, 2004; 2008; FAO, s/f; Dirven, 2004; Berdegué FAO, s/f; Dirven, 2004; Berdegué et. al 2001)et. al 2001)


……....

Los sectores de la PPA (o AF) siguen siendo parte sustancial Los sectores de la PPA (o AF) siguen siendo parte sustancial del tejido social y económico de comunidades locales y del tejido social y económico de comunidades locales y aglomerados rururbanosaglomerados rururbanos

desarrollan las actividades localizadas de distintas desarrollan las actividades localizadas de distintas tramas-subtramastramas-subtramas

sus ingresos (productivos, laborales, externos..) se sus ingresos (productivos, laborales, externos..) se reciclan mayormente a ese nivelreciclan mayormente a ese nivel

son parte significativa de la demanda social por servicios son parte significativa de la demanda social por servicios y bienes públicos y bienes públicos

integran el entramado institucional (organizaciones de integran el entramado institucional (organizaciones de productores, otras entidades comunitarias….)productores, otras entidades comunitarias….)


Las políticas y el enfoque territorialLas políticas y el enfoque territorial

Fuerte “ruido” conceptual (amplitud y heterogeneidad lecturas teóricas base Fuerte “ruido” conceptual (amplitud y heterogeneidad lecturas teóricas base de programas/políticas) de programas/políticas)

Distintas concepciones Distintas concepciones

- Territorio como unidad – soporte del accionar público (regionalización Territorio como unidad – soporte del accionar público (regionalización subsidios/impuestos diferenciales/ zona de especialización-políticas subsidios/impuestos diferenciales/ zona de especialización-políticas sectoriales …)sectoriales …)

- Territorio como resultado de proyectos colectivos específicos y Territorio como resultado de proyectos colectivos específicos y discriminados (imagen/marca; estrategias de calidad de productos…) discriminados (imagen/marca; estrategias de calidad de productos…)

- Territorio como producto del accionar colectivo ( desde la sociología y la Territorio como producto del accionar colectivo ( desde la sociología y la economía de las organizaciones) economía de las organizaciones)

- Territorio como componente fundamental de las sociedades tradicionales - Territorio como componente fundamental de las sociedades tradicionales (visión antropológica) (visión antropológica)


Los Lineamientos de las políticas de DTRLos Lineamientos de las políticas de DTR

De los programas sectoriales (y por ramas) hacia el De los programas sectoriales (y por ramas) hacia el territorio o la región. territorio o la región.

De apoyos generalizados a la administración diferenciada De apoyos generalizados a la administración diferenciada y focalizada del presupuesto.y focalizada del presupuesto.

Del uso intensivo de los recursos naturales a su uso Del uso intensivo de los recursos naturales a su uso racional y preservación. racional y preservación.

Del protagonismo gubernamental al fortalecimiento de Del protagonismo gubernamental al fortalecimiento de las capacidades locales (activos), apoyadas en iniciativas las capacidades locales (activos), apoyadas en iniciativas privadas.privadas.

De la centralidad de la agricultura a los encadenamientos De la centralidad de la agricultura a los encadenamientos sectoriales y otras actividades sectoriales y otras actividades

Del ingreso agrícola a la multifuncionalidad en el uso del Del ingreso agrícola a la multifuncionalidad en el uso del suelo y la pluriactividad laboral. suelo y la pluriactividad laboral.


21/04/2321/04/23 2828

Pluriactividad Agricultura Familiar

TERRITORIOORGANIZADOAsociaciones

AlianzasPaternariatos

Produccionescompetitivas

(mercados externos, nuevas demandas urbanas)

DESARROLLO TERRITORIAL RURAL

Ejes de la propuesta RIMISP (2006); BM (2006, 2007); FAO ( diversos informes)


Cuáles políticas para Cuáles políticas para motorizar cadenas de valor motorizar cadenas de valor local?local?Algunos consensosAlgunos consensos (teóricos-laboratorio europeo) (teóricos-laboratorio europeo) Marco de las acciones: la aglomeración productiva (trama, cluster, Marco de las acciones: la aglomeración productiva (trama, cluster,

SAL) visión messo- y no micro. SAL) visión messo- y no micro.

Necesidad de articular políticas, acciones diferenciadas sobre Necesidad de articular políticas, acciones diferenciadas sobre tramas regionales, importancia de la institucionalidad local tramas regionales, importancia de la institucionalidad local

Roles significativos: las relaciones entre empresas, asociaciones Roles significativos: las relaciones entre empresas, asociaciones empresariales y el sistema local de innovación (redes de innovación empresariales y el sistema local de innovación (redes de innovación y aprendizaje)y aprendizaje)

Estímulos e instrumentos para: mejorar y/o desarrollar la Estímulos e instrumentos para: mejorar y/o desarrollar la coordinación entre los diferentes actores que integran la trama o coordinación entre los diferentes actores que integran la trama o SAL; explotar-desarrollar dinámicas de aprendizaje colectivo; una SAL; explotar-desarrollar dinámicas de aprendizaje colectivo; una mayor/mejor movilización de los recursos territorialesmayor/mejor movilización de los recursos territoriales


Del accionar público localizado Del accionar público localizado al accionar colectivo territorialal accionar colectivo territorial

““la necesidad de estimular un cambio en la la necesidad de estimular un cambio en la forma en que se concibe la participación forma en que se concibe la participación ciudadana en procesos de planificación para ciudadana en procesos de planificación para el desarrollo territorial: de una lógica el desarrollo territorial: de una lógica restringida a la identificación de problemas y restringida a la identificación de problemas y al planteamiento de acciones generales que al planteamiento de acciones generales que deben ser llevadas a cabo por el poder deben ser llevadas a cabo por el poder público, hacia público, hacia una lógica de una lógica de corresponsabilidad y división de corresponsabilidad y división de atribuciones entre los actores atribuciones entre los actores involucrados” (FAO, 2007…)involucrados” (FAO, 2007…)


Ejes orientadores (FAO, 2007)Ejes orientadores (FAO, 2007)

Los proyectos como principal herramienta Los proyectos como principal herramienta

Enfasis en cambios productivos e inserción en los Enfasis en cambios productivos e inserción en los mercados más dinámicos mercados más dinámicos

Implementación de fondos competitivos para selección y Implementación de fondos competitivos para selección y financiamiento, asociando oferta de capacitación financiamiento, asociando oferta de capacitación

Rol importante de “animadores” en procesos de Rol importante de “animadores” en procesos de articulación –concertación y planificación articulación –concertación y planificación

Necesidad de una estrategia pactada entre los distintos Necesidad de una estrategia pactada entre los distintos actores e instancias territorialesactores e instancias territoriales


Algunos interrogantesAlgunos interrogantes

Renovación conceptual o retórica? – Restricciones operativas del Renovación conceptual o retórica? – Restricciones operativas del enfoque (peso de las políticas sectoriales (Favareto, 2007)enfoque (peso de las políticas sectoriales (Favareto, 2007)

- Cuáles instituciones? VIABILIDAD de la Governanza al estilo Cuáles instituciones? VIABILIDAD de la Governanza al estilo europeo (Evans, 2004; Graziano da Silva, 2002) europeo (Evans, 2004; Graziano da Silva, 2002)

- Coherencia entre objetivos: combate a la pobreza, incentivo Coherencia entre objetivos: combate a la pobreza, incentivo accionar colectivo y desarrollo territorial (CPDA, 2007)accionar colectivo y desarrollo territorial (CPDA, 2007)

- La dimensión “participativa y negociada” versus “dimensión La dimensión “participativa y negociada” versus “dimensión conflictiva intrínseca al proceso” (FAO, 2005;CPDA, 2007): conflictiva intrínseca al proceso” (FAO, 2005;CPDA, 2007):

- diversidad intereses, actividades y prácticas (rural/urbanas; - diversidad intereses, actividades y prácticas (rural/urbanas; agrícolas/no agrícolas; productores empresariales/PAF; agrícolas/no agrícolas; productores empresariales/PAF; sindicatos/entidades patronales; gobierno local/nacional…)sindicatos/entidades patronales; gobierno local/nacional…)

- por qué, cómo y quiénes participan? (la estructura de poder local - por qué, cómo y quiénes participan? (la estructura de poder local

–clientelismo, etc.) –clientelismo, etc.)


……..

Efectos y redefiniciones impulsadas por las tendencias top Efectos y redefiniciones impulsadas por las tendencias top down :down :

Dinámicas y actores globalizados en los CAADinámicas y actores globalizados en los CAA

Post CW- Paradigma neo-liberal:Post CW- Paradigma neo-liberal: el Estado experimentó “un drástico proceso de reducción de el Estado experimentó “un drástico proceso de reducción de

su capacidad – económica, humana y organizativa- de su capacidad – económica, humana y organizativa- de intervención” – restricción estructural a la implementación de intervención” – restricción estructural a la implementación de políticas sectoriales activas. (Lattuada y otros, 2006)políticas sectoriales activas. (Lattuada y otros, 2006)

Cuáles lineamientos sectoriales/territoriales implícitos desde Cuáles lineamientos sectoriales/territoriales implícitos desde las políticas macro?las políticas macro?

Los riesgos de la focalización en el nivel local- el accionar de Los riesgos de la focalización en el nivel local- el accionar de los voluntarismos político-técnicos los voluntarismos político-técnicos

Las políticas locales Las políticas locales pueden acompañar y controlarpueden acompañar y controlar /los /los niveles macro-globales marcan los ejes de las trayectorias de niveles macro-globales marcan los ejes de las trayectorias de las tramas, los ejes de su reestructuración - - potencialidadeslas tramas, los ejes de su reestructuración - - potencialidades


……..

El territorio agro- rural como construcción social y su capacidad de generar consensos:

Incidencia de las determinaciones supra-territoriales en las configuraciones de poder local ( desde la escala nacional o transnacional)

Naturaleza de los conflictos locales: desde demandas por titulación, defensa de antiguos ocupantes, problemas de endeudamiento, requerimientos de accesos formales de diverso tipo a la tierra, etc.

quiénes y cómo participan?

La cuestión del emponderamiento (Manzanal, Lectura Taller)


Diversidad de realidadesDiversidad de realidades (RIMISP)(RIMISP)

Territorios con integración virtuosa en mercados globales: Territorios con integración virtuosa en mercados globales: dinamismo económico con innovación tecnológica y social; dinamismo económico con innovación tecnológica y social; inclusión social y atención cuestiones mediambientales. inclusión social y atención cuestiones mediambientales.

Territorios vinculados a procesos económicos expansivos –Territorios vinculados a procesos económicos expansivos –minería, forestal- con impactos negativos sociales y minería, forestal- con impactos negativos sociales y mediambientalesmediambientales

Territorios de reconversión tecno-productiva (plantaciones de Territorios de reconversión tecno-productiva (plantaciones de frutales) con impactos positivos en empleo (transitorio/familiar?) frutales) con impactos positivos en empleo (transitorio/familiar?) --- cuáles costos ambientales? Se desplaza población? --- cuáles costos ambientales? Se desplaza población?

Territorios donde predominan estrategias de subsistencia -Territorios donde predominan estrategias de subsistencia -ingresos de los hogares, por remesas de migrantes o ingresos de los hogares, por remesas de migrantes o transferencias programas socialestransferencias programas sociales

Lectura: Katz y Contreras, Taller Lectura: Katz y Contreras, Taller


Tensiones entre políticasTensiones entre políticas

El eje competitividad (producciones, tramas)El eje competitividad (producciones, tramas)

- Estándares y “costos del cumplimiento” (certificación o de - Estándares y “costos del cumplimiento” (certificación o de adaptación a estándares sanitarios y fitosanitarios)adaptación a estándares sanitarios y fitosanitarios)

- Dificultades institucionales para sistemas de certificación de - Dificultades institucionales para sistemas de certificación de pequeños agricultores y agroindustriaspequeños agricultores y agroindustrias

El eje agricultura familiar – comunidades locales (pobres rurales)El eje agricultura familiar – comunidades locales (pobres rurales)

- Tensión entre informalidad y salud pública –normativas técnicas - Tensión entre informalidad y salud pública –normativas técnicas –barrera de entrada y/o reducción de alcance de mercado–barrera de entrada y/o reducción de alcance de mercado

- Intervenciones de bajo costo (monto financiamiento) pero de fuerte - Intervenciones de bajo costo (monto financiamiento) pero de fuerte “ingeniería institucional” “ingeniería institucional”

Silvia Gorenstein, Maestría PLIDER, 2 de septiembre 2010, Bahía Blanca- UNS

Programa Mi Pueblo (Jujuy) Objetivo: Soluciones regionales a problemas comunesImplementación: Articulación programas distintos Ministerios Localización: tres municipios y seis localidades - 7519 habitantes. Montos: recursos ejecutados (2009) más del millón de pesos / $ 158 hab.

Aplicación de los Fondos. Programa Mi Pueblo - Jujuy

Desarrollos Productivos Locales

25%

Desarrollos Regionales29%

Obras de Infraestructura33%

Equipamiento e insumos hospitalarios

9%

Equipamiento informático gobiernos locales y de

centros locales turísticos4%


Realidades agro-rurales en Realidades agro-rurales en ArgentinaArgentina

Nuevos ciclos de reprimarización en distintas economía regionalesNuevos ciclos de reprimarización en distintas economía regionales

Mayor concentración y centralización del capital en los núcleos que Mayor concentración y centralización del capital en los núcleos que gravitan en la dinámica conjunta de los principales CAAgravitan en la dinámica conjunta de los principales CAA

Transición de procesos de reconversión tecnológica en los CAA Transición de procesos de reconversión tecnológica en los CAA tradicionales; efectos desplazamiento de pequeños y medianos tradicionales; efectos desplazamiento de pequeños y medianos productoresproductores

Repercusiones medioambientales, nuevas normativas y su efecto Repercusiones medioambientales, nuevas normativas y su efecto sobre los agentes productivos de menor escala sobre los agentes productivos de menor escala

Reducción mano de obra y/o mayor precarización condiciones de Reducción mano de obra y/o mayor precarización condiciones de trabajo trabajo

Baja capacidad de generar valor agregado localizadoBaja capacidad de generar valor agregado localizado

Incidencia diferencial de deficiencias en infraestructura de transporte y Incidencia diferencial de deficiencias en infraestructura de transporte y comunicación (costos y accesibilidad)comunicación (costos y accesibilidad)


Figura III.8. El área cubierta con soja en 2010

Fuente: Reboratti, 2010


Cuáles orientaciones de políticas?Cuáles orientaciones de políticas?

Fuerte incidencia discursiva de la dimensión territorial Fuerte incidencia discursiva de la dimensión territorial (“modelos llave en mano” /BID-FIDA….) (“modelos llave en mano” /BID-FIDA….)

No obstante: No obstante:

Esquemas promocionales que favorecen el despliegue del Esquemas promocionales que favorecen el despliegue del capital más concentrado (minería, forestal, olivicultura, capital más concentrado (minería, forestal, olivicultura, biocombustible) biocombustible)

Herramientas de intervención que retroalimentan brechas Herramientas de intervención que retroalimentan brechas (desequilibrios regionales/ producciones- actores (desequilibrios regionales/ producciones- actores económicos más competitivos) y actividades con bajas económicos más competitivos) y actividades con bajas correas de transmisión endógenacorreas de transmisión endógena

Ausencia/ falta de significación y/o fugacidad de esquemas Ausencia/ falta de significación y/o fugacidad de esquemas de apoyo adecuados a perfiles empresariales “intermedios”– de apoyo adecuados a perfiles empresariales “intermedios”– políticas públicas que actúan solo en materia asistencialpolíticas públicas que actúan solo en materia asistencial

Maestría en Procesos Locales de Innovación y Desarrollo Rural

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