MACPM CAPITULO II PREINVERSION DE PROYECTOS El nuevo FISE: Progresando con Democracia Participativa.

MACPMCAPITULO II

PREINVERSION DE PROYECTOS

El nuevo FISE: Progresando con Democracia Participativa El nuevo FISE: Progresando con Democracia Participativa

CICLO DEL PROYECTO El Ciclo de Proyecto Municipal –

CPM comprende las siguientes fases:

Planificación municipal. Asignación de recursos. Formulación (prefactibilidad,

factibilidad y diseños finales. Evaluación ex ante. Contratación de obras, bienes y

servicios Seguimiento, monitoreo,

supervisión y control social. Evaluación ex-post. Operación y mantenimiento.

QUE ES LA PREINVERSION?

Es la etapa del proyecto que Es la etapa del proyecto que comprende las fases de comprende las fases de formulación y evaluación ex formulación y evaluación ex ante, las cuales permiten ante, las cuales permiten mediante elaboración de mediante elaboración de estudios y análisis, demostrar estudios y análisis, demostrar las situaciones técnicas, las situaciones técnicas, económicas-financieras, económicas-financieras, institucionales, ambientales y institucionales, ambientales y sociales del mismo.sociales del mismo.

QUE DEBEMOS CONOCER QUE DEBEMOS CONOCER PARA REALIZAR LA PARA REALIZAR LA

PREINVERSION?PREINVERSION? Normas para la preinversión.

Procedimientos para la Formulación y Evaluación ex –ante del proyecto.

Actores y responsabilidades.

PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACION

ACERCA DE LA FORMULACIONACERCA DE LA FORMULACION

Es la fase de la preinversión en la que se Es la fase de la preinversión en la que se desarrollan los estudios de prefactibilidad, desarrollan los estudios de prefactibilidad, factibilidad y estudios y diseños finales del factibilidad y estudios y diseños finales del proyecto.proyecto.

En los proyectos co-financiados por FISE estos En los proyectos co-financiados por FISE estos estudios se realizan en dos momentos:estudios se realizan en dos momentos:

1)1) Prefactibilidad: Previo al co-financiamiento.Prefactibilidad: Previo al co-financiamiento.

2)2) Factibilidad y estudios finales: Una vez obtenido Factibilidad y estudios finales: Una vez obtenido el co-financiamiento.el co-financiamiento.

ACERCA DE LA FORMULACIONACERCA DE LA FORMULACION

La formulación del proyecto es responsabilidad de la La formulación del proyecto es responsabilidad de la Alcaldía. La participación del FISE en el co-Alcaldía. La participación del FISE en el co-financiamiento del proyecto no sustituye a la Alcaldía financiamiento del proyecto no sustituye a la Alcaldía Municipal ni al formulador de las responsabilidades Municipal ni al formulador de las responsabilidades por la información contenida en el informe final de por la información contenida en el informe final de formulación.formulación.

La formulación del proyecto puede ser contratada por La formulación del proyecto puede ser contratada por la Municipalidad o ejecutada por un técnico municipal la Municipalidad o ejecutada por un técnico municipal designado por el Alcalde (sa). designado por el Alcalde (sa).

En caso que la formulación se realice mediante un En caso que la formulación se realice mediante un proveedor de servicios contratado por la proveedor de servicios contratado por la municipalidad, los desembolsos se realizarán municipalidad, los desembolsos se realizarán conforme lo establecido en los TdR y el contrato de conforme lo establecido en los TdR y el contrato de formulaciónformulación y enlazados a productos. y enlazados a productos.

PASOS PARA REALIZAR LA PREFACTIBILIDAD

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDADPASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD

Paso 1: Verificar el cumplimiento de criterios Paso 1: Verificar el cumplimiento de criterios de elegibilidad generales y específicos.de elegibilidad generales y específicos.

Se verifica si el proyecto a nivel de perfil cumple con Se verifica si el proyecto a nivel de perfil cumple con loslos criterios generales (inciso 2.1.2, capítulo II, MACPM) y criterios generales (inciso 2.1.2, capítulo II, MACPM) y los criterios específicos (anexos del PI-4-1 al PI-4-21).los criterios específicos (anexos del PI-4-1 al PI-4-21).

Cumple criterios de Elegibilidad?

A financiarse con otras

fuentes

Sujeto de co-financiamiento

FISE

NO SI

PROYECTO

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDADPASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD Paso 2: Definir la complejidad del proyecto. Paso 2: Definir la complejidad del proyecto.

Si el proyecto es sujeto de co-financiamiento por Si el proyecto es sujeto de co-financiamiento por FISE, se definirá el tipo de complejidad técnica del FISE, se definirá el tipo de complejidad técnica del proyecto (mayor o menor complejidad) en base a lo proyecto (mayor o menor complejidad) en base a lo establecido en el establecido en el Anexo PI-6Anexo PI-6..

Complejidad del Proyecto?

No requiere estudiosespecializados

Requiere estudios especializados

Menor Mayor

PROYECTO


Paso 3: Definir la categoría ambiental del Paso 3: Definir la categoría ambiental del proyecto. proyecto. Se debe definir a qué categoría ambiental Se debe definir a qué categoría ambiental pertenece el proyecto en base a clasificación pertenece el proyecto en base a clasificación ambiental de proyectos establecida en el ambiental de proyectos establecida en el SISGA de acuerdo al decreto 76-2006, con el SISGA de acuerdo al decreto 76-2006, con el propósito de determinar los procedimientos propósito de determinar los procedimientos ambientales a seguir.ambientales a seguir.

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDADPASOS PARA LA PREFACTIBILIDADCategorías AmbientalesCategorías Ambientales

I_____ ; II_____ ; III_____ ; IV_____; V ______I_____ ; II_____ ; III_____ ; IV_____; V ______

Permiso Ambiental por MARENA (EIA)

Requisitos Básicos Ambientales

Evaluación del Emplazamiento

Análisis ambiental

Evaluación Ambiental

Autorización Ambiental por

MARENA (Valoración ambiental)

Requisitos ambientales


Paso 4: Solicitar permiso ambiental.Paso 4: Solicitar permiso ambiental.

Cuando el proyecto pertenezcaCuando el proyecto pertenezca a las Categoría a las Categoría Ambientales I y II, se solicita al MARENA el Ambientales I y II, se solicita al MARENA el Permiso Ambiental conforme la guía de solicitud, Permiso Ambiental conforme la guía de solicitud, la cual puede ser consultada en la página Web la cual puede ser consultada en la página Web del MARENA en la siguiente dirección del MARENA en la siguiente dirección http://www.marena.gob.ni/http://www.marena.gob.ni/


Paso 5: Definir la Paso 5: Definir la modalidad de modalidad de administración del proyectoadministración del proyecto..

Las dos modalidades son: Las dos modalidades son:

(i)(i) Administración bajo la responsabilidad de la Administración bajo la responsabilidad de la Municipalidad. Municipalidad.

(ii) Administración por la comunidad – PGC, (ii) Administración por la comunidad – PGC, siempre y cuando se cuente con la aprobación siempre y cuando se cuente con la aprobación de la Municipalidad, la aceptación de la de la Municipalidad, la aceptación de la comunidad y la complejidad del proyecto lo comunidad y la complejidad del proyecto lo permita. permita.

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDADPASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD Paso 5: Definir la Paso 5: Definir la modalidad de administración modalidad de administración del proyectodel proyecto..

Nota importante:Nota importante:En cualquiera de las dos modalidades de En cualquiera de las dos modalidades de administración (Municipal o comunitaria), la administración (Municipal o comunitaria), la formulación del proyecto se realiza bajo las mismas formulación del proyecto se realiza bajo las mismas normas y procedimientos establecidos.normas y procedimientos establecidos.

Solamente existe variación en la obtención de los Solamente existe variación en la obtención de los costos de ejecución debido a que ambas modalidades costos de ejecución debido a que ambas modalidades tienen diferentes formas de administración y en la tienen diferentes formas de administración y en la conformación de las instancias comunitariasconformación de las instancias comunitarias. .

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDADPASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD Paso 6: Elaborar Estudio Socioeconómico (Sólo se Paso 6: Elaborar Estudio Socioeconómico (Sólo se aplica en proyectos de Agua, Desechos Sólidos y aplica en proyectos de Agua, Desechos Sólidos y Sistemas de distribución de electrificación rural).Sistemas de distribución de electrificación rural).

Recoge la información abajo descrita y constituye un Recoge la información abajo descrita y constituye un documento que se debe de adjuntar al Informe de documento que se debe de adjuntar al Informe de Prefactibilidad:Prefactibilidad:

Taller de Diagnóstico SituacionalTaller de Diagnóstico Situacional Participativo, el cual Participativo, el cual identifica la situación existente de la comunidad desde la identifica la situación existente de la comunidad desde la perspectiva de género e inclusión social.perspectiva de género e inclusión social.AnexoAnexo PI-13 PI-13

Encuesta Socioeconómica (para los proyectos de agua, Encuesta Socioeconómica (para los proyectos de agua, utilizar utilizar Anexo PI-14.Anexo PI-14.

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDADPASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD Paso 6: Elaborar Estudio Socioeconómico (Sólo Paso 6: Elaborar Estudio Socioeconómico (Sólo se aplica en proyectos de Agua, Desechos Sólidos se aplica en proyectos de Agua, Desechos Sólidos y Sistemas de distribución de electrificación rural).y Sistemas de distribución de electrificación rural).

Para el caso de PGC se debe realizar el Para el caso de PGC se debe realizar el Autodiagnóstico, el Plan de Gestión Comunitaria y el Autodiagnóstico, el Plan de Gestión Comunitaria y el Plan Operativo del proyecto.Plan Operativo del proyecto.

Análisis socioeconómico con base en la encuesta Análisis socioeconómico con base en la encuesta socioeconómica e información general del área del socioeconómica e información general del área del proyecto.proyecto.

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDADPASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD Paso 7: Realizar estudio de fuentes de Paso 7: Realizar estudio de fuentes de abastecimiento (Sólo se aplica para proyectos de abastecimiento (Sólo se aplica para proyectos de agua y saneamiento)agua y saneamiento) Se debe realizar un inventario completo de las fuentes de Se debe realizar un inventario completo de las fuentes de agua existentes, en explotación o sin explotar, en el área agua existentes, en explotación o sin explotar, en el área del proyecto y/o en su área de influencia. Para ello se del proyecto y/o en su área de influencia. Para ello se determina su caudal mediante pruebas de bombeo o aforos determina su caudal mediante pruebas de bombeo o aforos en época de estiaje (periodo más seco del verano).en época de estiaje (periodo más seco del verano).

Si la alternativa de la fuente es superficial, el análisis Si la alternativa de la fuente es superficial, el análisis hidrológico debe basarse en datos meteorológicos e hidrológico debe basarse en datos meteorológicos e hidrométricos actualizados de las estaciones de INETER hidrométricos actualizados de las estaciones de INETER más cercanas al sitio. Si la alternativa de la fuente es más cercanas al sitio. Si la alternativa de la fuente es subterránea, el análisis hidrogeológico debe basarse en las subterránea, el análisis hidrogeológico debe basarse en las pruebas de bombeo y el perfil litológico del suelo.pruebas de bombeo y el perfil litológico del suelo.


Paso 7: Realizar estudio de fuentes de Paso 7: Realizar estudio de fuentes de abastecimiento (Sólo se aplica para proyectos de abastecimiento (Sólo se aplica para proyectos de agua y saneamiento)agua y saneamiento)

Para verificar la calidad del agua y/o los procesos de Para verificar la calidad del agua y/o los procesos de tratamiento requeridos para su potabilización, se debe tratamiento requeridos para su potabilización, se debe tomar muestras de agua para la realización de los tomar muestras de agua para la realización de los análisis correspondientes en laboratorios.análisis correspondientes en laboratorios.


Paso 8: Elaborar Informe de Paso 8: Elaborar Informe de Prefactibilidad y sus anexos.Prefactibilidad y sus anexos.El Informe de Prefactibilidad es elaborado en base al El Informe de Prefactibilidad es elaborado en base al perfil.perfil.

Este informe es requisito para Este informe es requisito para

obtener co-financiamiento por obtener co-financiamiento por

FISE, ya sea mediante la modalidadFISE, ya sea mediante la modalidad

de Concurso de Fondos o asignaciónde Concurso de Fondos o asignación

ex –ante.ex –ante.

Informe de Prefactibilidad

Fondo de InversiFondo de Inversióón Social de n Social de EmergenciaEmergencia

Concurso de FondosConcurso de Fondos

2006

Informe de Prefactibilidad

Fondo de InversiFondo de Inversióón Social de n Social de EmergenciaEmergencia

Concurso de FondosConcurso de Fondos

2006


Paso 8: Elaborar Informe de Prefactibilidad Paso 8: Elaborar Informe de Prefactibilidad y sus anexos.y sus anexos. En este informe se proponen las alternativas de En este informe se proponen las alternativas de solución al problema, escogiéndose la alternativa solución al problema, escogiéndose la alternativa más viable, basándose en el análisis de los más viable, basándose en el análisis de los criterios técnicos, sociales, económicos, criterios técnicos, sociales, económicos, ambientales, de sostenibilidad y de participación ambientales, de sostenibilidad y de participación comunitaria.comunitaria.

El costo de la elaboración de este informe es El costo de la elaboración de este informe es asumido por la municipalidad.asumido por la municipalidad.


El Informe de Prefactibilidad consta de los El Informe de Prefactibilidad consta de los siguientes módulos:siguientes módulos:

Módulo IMódulo I : : Información general del proyectoInformación general del proyecto..

Nombre del proyecto.Nombre del proyecto. Ubicación del proyecto.Ubicación del proyecto. DatosDatos del solicitantedel solicitante..


Módulo II : Diagnóstico de la situación actual.Módulo II : Diagnóstico de la situación actual.

Identificación del problema.Identificación del problema. Población.Población. Diagnóstico de la situación actual.Diagnóstico de la situación actual. ObjetivosObjetivos..


Módulo III: Alternativas de solución.Módulo III: Alternativas de solución.Cada alternativa debe contar con la siguiente Cada alternativa debe contar con la siguiente información:información: Descripción detallada de la misma.Descripción detallada de la misma. Localización.Localización. Componentes (Infraestructura, Componentes (Infraestructura, Capacitación, etc).Capacitación, etc). Dimensionamiento (tamaño): Conforme Dimensionamiento (tamaño): Conforme fichas específicas.fichas específicas. Aspectos legales: Escritura o certificado de Aspectos legales: Escritura o certificado de donación.donación.


Módulo III: Alternativas de solución.Módulo III: Alternativas de solución.Cada alternativa debe contar con la siguiente Cada alternativa debe contar con la siguiente información:información:Aspectos ambientales: Evaluación del Aspectos ambientales: Evaluación del emplazamiento, Requisitos Ambientales.emplazamiento, Requisitos Ambientales. Costos estimados: Ejecución + Operación Costos estimados: Ejecución + Operación y Mantenimiento.y Mantenimiento. Análisis financiero (mediante resultados de Análisis financiero (mediante resultados de Estudio Socioeconómico).Estudio Socioeconómico). Análisis económico.Análisis económico. Análisis social.Análisis social.


Módulo IV: Selección de la alternativaMódulo IV: Selección de la alternativa

Se selecciona la alternativaSe selecciona la alternativa más viable más viable conforme valoración de parámetros por conforme valoración de parámetros por cada alternativa planteada. cada alternativa planteada. Anexo PI-22.Anexo PI-22.


Módulo V : Información de la Módulo V : Información de la alternativa seleccionadaalternativa seleccionadaDescripción.Descripción.Dimensionamiento (tamaño).Dimensionamiento (tamaño).Costos.Costos.Información socieconómica y técnica:Información socieconómica y técnica:


Módulo VIMódulo VI : Co-inversión municipal y : Co-inversión municipal y comunitaria, donde se describe el tipo de aporte comunitaria, donde se describe el tipo de aporte municipal, ya sea este en especie o en efectivo. municipal, ya sea este en especie o en efectivo.

Módulo VIIMódulo VII : Participación : Participaciónde los actores.de los actores.

Módulo VIIIMódulo VIII: Aspectos de sostenibilidad y : Aspectos de sostenibilidad y administración.administración.

DOCUMENTACION A ADJUNTAR AL DOCUMENTACION A ADJUNTAR AL INFORME DE PREFACTIBILIDADINFORME DE PREFACTIBILIDAD

A la alternativa seleccionada se le debe de adjuntar:A la alternativa seleccionada se le debe de adjuntar:

1)1) Evaluación del emplazamiento (proyectos de la Evaluación del emplazamiento (proyectos de la categoría ambiental IV).categoría ambiental IV).

2)2) Legalidad del terreno: Escritura legal o certificado Legalidad del terreno: Escritura legal o certificado de donación (de donación (Anexo PI-16). Anexo PI-16).

3)3) Dimensionamiento del proyecto: Conforme Ficha Dimensionamiento del proyecto: Conforme Ficha de especificidad según el tipo de proyecto. de especificidad según el tipo de proyecto. Anexos PI-17.Anexos PI-17.

4)4) Avales, garantías.Avales, garantías.


5)5) Plano de localización. Plano de localización. Anexo PI-19.Anexo PI-19.6)6) Esquema de situación sin proyecto Esquema de situación sin proyecto

(correspondiente con la realidad existente).(correspondiente con la realidad existente).7)7) Esquema de situación con proyecto Esquema de situación con proyecto

(consensuada con la municipalidad y la (consensuada con la municipalidad y la comunidad beneficiaria).comunidad beneficiaria).

8)8) Costos de ejecución.Costos de ejecución.Anexos PI-20-1.Anexos PI-20-1.7)7) Resumen de costos.Resumen de costos.Anexo PI-20-2.Anexo PI-20-2.


10)10) Costos de operación y mantenimiento. Costos de operación y mantenimiento. Anexo Anexo PI-21.PI-21.

11)11) Estudio socioeconómico (para proyectos de Estudio socioeconómico (para proyectos de agua, desechos sólidos y energía rural).agua, desechos sólidos y energía rural).

12)12) Permiso ambiental por MARENA (proyectos Permiso ambiental por MARENA (proyectos pertenecientes a la categoría ambiental I, II).pertenecientes a la categoría ambiental I, II).

13)13) Autorización ambientalAutorización ambiental

por MARENA (proyectos por MARENA (proyectos

pertenecientes a la categoría pertenecientes a la categoría

ambiental III).ambiental III).

PASOS PARA LA PREFACTIBILIDADPASOS PARA LA PREFACTIBILIDAD Paso 9: Verificar Informe de Prefactibilidad y sus Paso 9: Verificar Informe de Prefactibilidad y sus anexos.anexos.El asesor(a) municipal del FISE verifica la información El asesor(a) municipal del FISE verifica la información contenida en el Informe de Prefactibilidad como puntos contenida en el Informe de Prefactibilidad como puntos de control, conforme lo establecido en el de control, conforme lo establecido en el Anexo PI-23Anexo PI-23, , Lista de Chequeo del Informe de PrefactibilidadLista de Chequeo del Informe de Prefactibilidad..

Esta verificación debe ser firmada Esta verificación debe ser firmada por el Asesor(a) Municipal ypor el Asesor(a) Municipal yaprobada por el correspondienteaprobada por el correspondienteCoordinador Territorial, indicandoCoordinador Territorial, indicandotambién la fecha de aprobación.también la fecha de aprobación.

ACTORES DE LA PREINVERSIONACTORES DE LA PREINVERSION

¿Quiénes Participan?¿Quiénes Participan?

Comunidad Comunidad beneficiaribeneficiariaa

Alcalde(sa)Alcalde(sa)

Técnico Técnico municipalmunicipal

Formulador Formulador

Asesor(a) Asesor(a) municipalmunicipal

Coordinador Coordinador territorialterritorial

Unidad de Unidad de Apoyo Apoyo

Técnico Técnico (DODL-FISE)(DODL-FISE)

GRACIAS A TODOS POR SU ATENCION Y GRACIAS A TODOS POR SU ATENCION Y PARTICIPACIONPARTICIPACION

Sus opiniones y sugerencias serán de gran valor Sus opiniones y sugerencias serán de gran valor para la retroalimentación de este manual !!!para la retroalimentación de este manual !!!

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