Luis Chacón - Gestión de residuos sólidos y mercado de reciclaje en el municipio de Sonsonate
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Gestión de residuos sólidos y mercado de reciclaje en el municipio de Sonsonate Estudio de la gestión y manejo de residuos sólidos y oportunidades de inversión en las comunidades urbano marginales de Sonsonate Proyecto “Asentamientos urbanos sostenibles en el municipio de Sonsonate"-AID 9593 Financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia Luis Chacón Consultor
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Gestión de residuos
sólidos y mercado de
reciclaje en el
municipio de Sonsonate
Estudio de la gestión y manejo de residuos sólidos y
oportunidades de inversión en las comunidades urbano
marginales de Sonsonate
Proyecto “Asentamientos urbanos sostenibles en el municipio de Sonsonate"-AID 9593
Financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia
Luis Chacón
Consultor
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Abstract
Una de las preocupaciones más importantes de la actualidad, es la presencia de la basura y su
manejo para mejorar la calidad de vida y el entorno natural.
Los problemas de los países en vías de desarrollo con respecto al agotamiento de los recursos
naturales y el incremento de los residuos generados, plantea un desafío: promover que los
lineamientos de política de desarrollo económico concuerden con la preservación y el
cuidado del medio ambiente. La mejor respuesta a esta problemática es el desarrollo
sostenible, cuyos principios fundamentales están basados en el equilibrio entre crecimiento
económico, equidad social y conservación de recursos naturales.
Los residuos sólidos comprenden todos los residuos que provienen de actividades animales y
humanas, que normalmente son sólidos y que son desechados como inútiles y superfluos.
Comprende tanto la masa heterogénea de los desechos de la comunidad urbana como la
acumulación más homogénea de los residuos agrícolas, industriales y minerales (Tchobanoglous,
1998)
La metodología que se empleó en este estudio diagnóstico de residuos sólidos, corresponde a un
compilado de técnicas y herramientas con inspiración participativa, que procuran retomar la voz de
los participantes como sujetos históricos que contribuyen efectivamente en el cambio de situación
de sus mismas condiciones adversas. Se utilizaron herramientas cuantitativas y cualitativas con las
cuales se recopilo en poco tiempo la mayor información posible para poder construir de manera
social alternativas viables para tratar la problemática de la basura, que aqueja a la mayoría de las
comunidades.
Para este diagnóstico se tomaron 16 comunidades del área urbano-marginal del municipio de
Sonsonate, estas comunidades son parte del proyecto que ejecuta África 70 con su proyecto
Asentamiento urbanos sostenibles, las cuales localizan en las cuencas del río Sensunapan, rio
Ceniza y rio Julupe.
El municipio de Sonsonate es el centro administrativo y comercial del departamento del mismo
nombre, es aquí donde se realizan la mayoría de actividades productivas y por ello es también acá
donde se concentran la mayor la cantidad de residuos sólidos que se producen. La condición
socioeconómica y los patrones de consumo urbano influyen directamente en la generación de
residuos, siendo los sectores con más altos ingresos, los generadores del mayor volumen per
cápita de residuos (Orccosupa, 2002).
Con respecto a las formas tradicionales de manejo de residuos sólidos que presentan los
habitantes de las comunidades constituyen un serio problema de contaminación ambiental de las
cuencas hidrográficas de los ríos Julupe, Sensunapan y Ceniza, por lo que es importante a tomar
2
en cuenta en la formulación de políticas y proyectos institucionales tanto de Movimento África 70
como de la municipalidad.
El manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Sonsonate es eficiente en lo que se refiere a
recolección y barrido, pero mostrando deficiencias en algunos aspectos, el servicio de limpieza
pública tiene problemas para lograr una cobertura óptima, debido a factores geográficos y de
financiamiento, la falta de cobertura en las zonas urbano-marginales de la misma es aun
deficiente. Lo que si se aprecia es la existencia de capacidades humanas que potenciadas pueden
mejorar la situación. La voluntad política será el factor más importante en la gestión de los
desechos sólidos, es obligación de las autoridades municipales su ejecución.
El gobierno municipal y la ciudadanía organizada, deben diseñar sus intervenciones en gestión de
los residuos sólidos, considerando el contexto de descentralización, modernización del Estado y
democratización de la sociedad. En este sentido, es pertinente lo siguiente:
Es indispensable realizar una planificación, para ello proponemos que se lleve a cabo la
formulación participativa de un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS)
y que además contemple una planificación completa para cada uno de los proyectos de inversión
que de las necesidades se deriven, en base a datos confiables, para no fallar en el diseño o en la
toma de decisiones en la implementación y ejecución del PIGARS. Una planificación detallada
ahorra tiempo y materiales en la ejecución y evita un desgaste innecesario en el personal
involucrado. Además, un proceso bien preparado y ordenado, da confianza a entidades
financieras.
La municipalidad de Sonsonate debe fomentar un plan de fortalecimiento institucional que
comprenda las siguientes áreas: Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas
relacionados a planificación del manejo de los residuos sólidos, participación, monitoreo, vigilancia
y evaluación, asistencia técnica, mejorar las respuestas de la administración respecto a las
necesidades del área, principalmente en lo que se refiere a participación ciudadana y adquisición
de recursos para las formas de tratamiento a los residuos sólidos.
3
Contenido
Abstract ............................................................................................................................................... 1
Índice de gráficos ................................................................................................................................ 5
Índice de ilustraciones ......................................................................................................................... 6
Introducción ......................................................................................................................................... 7
Objetivos .............................................................................................................................................. 9
Objetivo general .............................................................................................................................. 9
Objetivos específicos ...................................................................................................................... 9
Capítulo 1 Abordaje teórico y metodológico ..................................................................................... 10
1.1 Variables e indicadores ........................................................................................................... 10
1.2 Abordaje metodológico ............................................................................................................ 12
1.2.1 Etapas metodológicas generales ..................................................................................... 12
Capítulo 2 Resultados del índice GIRS ............................................................................................. 16
2.1 Delimitación del territorio ......................................................................................................... 16
2.2 Aspectos demográficos ........................................................................................................... 16
2.3 Situación municipal del manejo de residuos sólidos ............................................................... 16
Capítulo 3 Manejo de domiciliar de residuos sólidos y resultados encuesta CAP ........................... 22
3.1.1 Conocimientos sobre manejo de residuos sólidos ........................................................... 22
3.1.2 Prácticas de manejo de residuos sólidos ......................................................................... 27
3.1.3 Actitudes más comunes hacia el problema de la basura. ................................................ 30
Capítulo 4 Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 35
4.1 Conclusiones ........................................................................................................................... 35
4.2 Recomendaciones ................................................................................................................... 36
Anexos ............................................................................................................................................... 39
Anexo 1: Tabla de indicadores GIRS ............................................................................................ 39
Anexo 2: Indicadores y escala de manejo domiciliar de residuos sólidos .................................... 41
Anexo 3: Encuesta CAP ................................................................................................................ 43
Anexo 4: Fotografías de la situación de los residuos sólidos en las comunidades. ..................... 47
Anexo 5: Memoria de los talleres “La solución está en nuestras manos” ..................................... 49
4
Bibliografía ......................................................................................................................................... 58
5
Índice de gráficos
Grafico 1 Comparativo producción vs recolección de residuos sólidos ............................................................ 17
Grafico 2 Planes de manejo de residuos sólidos e implementación ................................................................. 18
Grafico 3 Gerencia del servicio de residuos sólidos ......................................................................................... 19
Grafico 4 Cobertura e eficiencia de los servicios de aseo urbano y manejo de residuos sólidos ..................... 20
Grafico 5 Eficiencia del servicio de disposición final de los residuos sólidos .................................................... 21
Grafico 6 Resultados generales de indicadores municipales GIRS .................................................................. 21
Grafico 7 Priorización de problemas ambientales ............................................................................................. 23
Grafico 8 Perjuicios de la basura en los hogares .............................................................................................. 24
Grafico 9 Percepción de la propia responsabilidad en el problema de la basura ............................................. 24
Grafico 10 Percepción de responsabilidad en el problema de la basura de parte de otros actores ................. 25
Grafico 11 Causas del problema de la basura en la comunidad ....................................................................... 26
Grafico 12 Conocimientos sobre residuos sólidos ............................................................................................ 26
Grafico 13 Tratamientos de la basura ............................................................................................................... 27
Grafico 14 Prácticas de reutilización de materiales .......................................................................................... 28
Grafico 15 Utilización de depósitos de residuos sólidos ................................................................................... 29
Grafico 16 Comparación de actitudes frente a la basura y participación en campañas de limpieza ................. 30
Grafico 17 Conocimiento e importancia del plan de manejo de residuos sólidos ............................................. 32
Grafico 18 Participación y viabilidad de procesos alternativos de manejo de residuos sólidos ........................ 33
Grafico 19 Soluciones propuestas para el problema de la basura en el municipio y comunidades .................. 34
6
Índice de ilustraciones
Ilustración 1 Botadero ilegal comunidad San José ........................................................................................... 22
Ilustración 2 Depósito de basura desbordado en comunidad El Palmar ........................................................... 30
Ilustración 3 Vertido de residuos sólidos cerca del río Sensunapan en comunidad San Juan de Dios ............ 31
Ilustración 4 Orillas del río Sensunapan a la altura de la comunidad San Juan de Dios .................................. 47
Ilustración 5 Incineración de residuos sólidos en la comunidad San José ........................................................ 47
Ilustración 6 Quebrada contaminada por basura en la comunidad Veracruz .................................................... 48
Ilustración 7 Reutilización de llantas como barrera muerta en comunidad San Juan de Dios .......................... 48
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Introducción
Una de las preocupaciones más importantes de la actualidad, es la presencia de la basura y su
manejo para mejorar la calidad de vida y el entorno natural.
Los problemas de los países en vías de desarrollo con respecto al agotamiento de los recursos
naturales y el incremento de los residuos generados, plantea un desafío: promover que los
lineamientos de política de desarrollo económico concuerden con la preservación y el
cuidado del medio ambiente. La mejor respuesta a esta problemática es el desarrollo
sostenible, cuyos principios fundamentales están basados en el equilibrio entre crecimiento
económico, equidad social y conservación de recursos naturales.
Los complicados problemas de la contaminación ambiental, se deben al crecimiento poblacional, al
desarrollo industrial no amigable con el ambiente, al inadecuado manejo de desechos sólidos e
infecciosos. ¿Debemos resignarnos a aceptar que la economía no es posible sin la contaminación
o que dondequiera que haya seres humanos estos arrojan los desechos naturales al entorno?
La cantidad de basura originada depende del número de habitantes, el estándar de vida, de las
costumbres, el consumo y el grado de educación de los ciudadanos. Sólo en América Latina la
producción per cápita de basura se duplicó en los últimos treinta años, alcanzando de medio a
1kilo diario por persona, y peor aún con participación creciente de materiales no degradables como
tóxicos, según el centro de Ingeniería Sanitaria y Ciencias de Ambiente (CEPAS) de la
Organización Panamericana de la Salud (OPS). (OPS, 1988)
El Salvador, al igual que todos los países que presentan algún tipo de proceso de desarrollo,
concentra un alto volumen de su población en áreas urbanas consolidadas. Sonsonate no es la
excepción, su población urbana se ve aumentada desde hace unos 20 años. Esto provoca que la
ciudad se expanda en círculos concéntricos, los cuales se sitúan en las lindes del área rural del
municipio, dando origen a las comunidades urbano-marginales, situadas en laderas de lomas,
cerros y ríos.
La situación del manejo de los residuos sólidos en las comunidades se halla en un estado crítico.
Esto se debe a que los residuos se encuentran acumulados en la orilla de los pasajes, calles, ríos
o quebradas; quedándose a cielo abierto y sin control, el sistema de recolección no abarca la zona,
los sitio para la disposición final de los residuos son escasos. Además, los fondos con los que
cuenta la alcaldía son limitados y no hay iniciativas por parte de los habitantes.
El municipio carece de programas de manejo de residuos sólidos, tanto para los domésticos como
para los industriales y tampoco cuenta con campañas de sensibilización. Esto genera
contaminación en los recursos naturales y el deterioro de las microcuencas, así como también el
aumento de enfermedades en la población.
8
Durante las dos últimas décadas en nuestro país se han establecido varios sistemas de control
para la gestión de los residuos, prestando especial atención a las estrategias de prevención. Sin
embargo, a pesar de este énfasis en la prevención, la cantidad de residuos generados ha ido
aumentando, El vertimiento y la incineración, en lugar de reciclaje siguen siendo las prácticas
predominantes en la gestión de residuos.
Actualmente, existe en nuestra ciudad gran preocupación sobre el destino que le debemos dar a
nuestros residuos sólidos, y cómo hacer para disminuir los efectos negativos sobre la salud y el
ambiente causados por la inadecuada gestión de los mismos. Se trata de un problema bastante
complejo, cuya solución no solo compete a las autoridades políticas sino también a nosotros, los
ciudadanos, en calidad de generadores de dichos residuos.
Es necesario que asumamos un rol mucho más protagónico en la gestión de los residuos sólidos
de nuestra ciudad, participando activamente en campañas destinadas a la minimización y
segregación de los residuos. De esta manera, no solo alargaremos la vida útil de los rellenos
sanitarios, sino también podremos disminuir el uso de los recursos naturales como fuentes de
materia prima.
9
Objetivos
Objetivo general
Generar un análisis actualizado de la situación de la gestión de residuos sólidos en el municipio de
Sonsonate que contribuya a consolidar y fomentar la conciencia ambiental de los beneficiarios del
proyecto y que genere mecanismos comunitarios de reutilización, reciclaje y reducción de
materiales residuales.
Objetivos específicos
a. Realizar un diagnóstico de las condiciones técnicas, sociales, económicas y legislativas de
la zona, incluyendo el tipo y la cantidad de residuos que se producen, los tratamientos a los
que se están sometiendo los residuos actualmente, el ruteo de la zona, así como su
disposición final.
b. Evaluar la viabilidad económica, técnica y social de la puesta en marcha de un plan piloto
de Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios.
c. Lograr la participación de la población mediante pedagogía (talleres) para hacerla agente
principal dentro del proceso de diagnóstico y de la planeación integral de los residuos
sólidos.
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Capítulo 1 Abordaje teórico y metodológico
1.1 Variables e indicadores
Según el Banco Interamericano de Desarrollo (1997) Residuo Sólido es cualquier producto, materia
o sustancia, resultante de la actividad humana o de la naturaleza, que ya no tiene más función para
la actividad que lo generó.
Los residuos sólidos comprenden todos los residuos que provienen de actividades animales y
humanas, que normalmente son sólidos y que son desechados como inútiles y superfluos.
Comprende tanto la masa heterogénea de los desechos de la comunidad urbana como la
acumulación más homogénea de los residuos agrícolas, industriales y minerales (Tchobanoglous,
1998)
Los residuos sólidos domiciliarios representan un problema complejo, el cual una integra conceptos
ambientales, económicos, institucionales y sociales (CONAMA, 1999). La gestión de los residuos
sólidos domiciliarios ha sido abordada en variadas oportunidades por la opinión pública, la prensa,
el gobierno, la comunidad entre otros. Sin embargo, sólo han desarrollado planes desde una
óptica medioambiental, no sustentable desde el punto de vista económico.
Para una mejor comprensión del problema se construyó un sistema de variables e indicadores que
sirvieran de base y orientaran el análisis de la situación municipal y comunitaria del manejo de
residuos sólidos. Para ello se utilizaron algunos aportes de la OPS y la OMS en lo que se refiere a
los indicadores de GIRS municipal, los cuales se modificaron para que respondieran al contexto
local y los alcances del estudio.
Por otra parte, en lo que se refiere a las variables e indicadores de la GIRS comunitaria se
procedió a hacer una elaboración propia, incluyendo una serie de escalas que ayudaran a medir y
presentar mejor la realidad de las comunidades investigadas.
En el estudio se tomaron dos grandes variables: la primera es el manejo domiciliar de residuos
sólidos, que corresponde al contexto comunitario de la investigación; y la segunda es la gestión
municipal de residuos sólidos, que explica la situación actual de los servicios de manejo de
residuos sólidos de la alcaldía de Sonsonate.
Cuando nos referimos al manejo domiciliar de residuos sólidos decimos que son los conocimientos,
actitudes y prácticas sociales que tienen los miembros de una determinada comunidad para
disponer los residuos sólidos que se generan de sus actividades diarias, independientemente si
estas se realizan individual o colectivamente. La gestión municipal de residuos sólidos es el
11
proceso institucional que realizan las alcaldías o gobiernos locales para dar un tratamiento de los
residuos que producen los habitantes de determinado territorio, incluye recolección, transferencia,
tratamiento y disposición final. Cada una de las variables de análisis contiene a su vez áreas de
intervención, es decir variables de segundo orden que describen porciones del contexto que
queremos estudiar. Para mayor detalle véase Tabla 1 Variables y áreas de intervención.
Tabla 1 Variables y áreas de intervención
Variable (Primer orden)
Áreas de intervención (Variables de segundo orden)
Manejo domiciliar de
residuos sólidos
Percepción y conocimiento del problema del manejo de residuos sólidos
Actitudes y prácticas sociales de manejo de residuos solidos
Gestión municipal de
residuos sólidos
Generación de residuos
solidos
Planificación del sistema de manejo de
residuos sólidos
Gerencia del servicio de
residuos sólidos
Cobertura de los servicios de
manejo de residuos sólidos
Eficiencia de los servicios de
aseo urbano y manejo de
residuos sólidos
Eficiencia del servicio de disposición final de los
residuos sólidos
En la variable de manejo domiciliar de residuos sólidos tenemos dos áreas de intervención:
1. La primera es la percepción y conocimiento del problema del manejo de residuos
sólidos que se refiere a la parte cognitiva del manejo de residuos sólidos, ¿Cuáles son los
conocimientos en materia de residuos sólidos que poseen los habitantes?, ¿Cuál es la
percepción de los habitantes de las problemáticas medioambientales?;
2. La segunda son las actitudes y prácticas sociales de manejo de residuos sólidos
donde abordamos cuáles son las costumbres más comunes que tienen los habitantes para
disponer sus residuos sólidos.
La gestión municipal de residuos sólidos cuenta con seis áreas de intervención:
1. Generación de residuos sólidos, en esta área analizamos la generación de residuos
sólidos que como municipio se tiene, ¿Cuál es la cantidad de residuos que se produce?
2. Planificación del sistema de manejo de residuos sólidos, acá analizamos como está
compuesto es sistema de planificación de la municipalidad en el área de manejo de
residuos sólidos, si existe un documento que planifique las acciones de recolección,
barrido, disposición y tratamiento.
3. Gerencia del servicio de residuos sólidos, en esta área tenemos todo lo relativo a los
recursos con los que cuenta la municipalidad para brindar los servicios de aseo urbano,
tanto los recursos humanos como financieros, sistemas de monitoreo y evaluación y
marcos jurídicos y normativos.
12
4. Cobertura de los servicios de manejo de residuos sólidos, para el estudio es
importante analizar cuál es la cobertura de los servicios de aseo urbano, acá podemos
rescatar la recolección y el barrido como formas clásicas de hacer el manejo de residuos
sólidos.
5. Eficiencia de los servicios de aseo urbano y manejo de residuos sólidos, en esta área
tratamos de indagar sobre el nivel de eficiencia de los servicios que brinda la municipalidad
a la población, ¿Cuántos funcionarios tiene la municipalidad para atender a la población?,
¿Cuántos vehículos posee y como es la forma de darles mantenimiento?
6. Eficiencia del servicio de disposición final de los residuos sólidos, en este aspecto
investigaremos cual es la eficiencia del servicio de disposición final, en qué condiciones se
encuentran los sitios, cuanto personal se encuentra trabajando y cuáles son las formas de
tratamiento a los residuos sólidos.
1.2 Abordaje metodológico
La metodología que se empleó en este estudio diagnóstico de residuos sólidos, corresponde a un
compilado de técnicas y herramientas con inspiración participativa, que procuran retomar la voz de
los participantes como sujetos históricos que contribuyen efectivamente en el cambio de situación
de sus mismas condiciones adversas. Se utilizaron herramientas cuantitativas y cualitativas con las
cuales se recopilo en poco tiempo la mayor información posible para poder construir de manera
social alternativas viables para tratar la problemática de la basura, que aqueja a la mayoría de las
comunidades.
1.2.1 Etapas metodológicas generales
1.2.1.1 Recopilación de información previa
En esta etapa se tiene como objetivo principal encontrar información útil sobre diferentes
experiencias, estudios e investigaciones que ya se hayan realizado en el municipio y departamento
de Sonsonate y que puedan servir como punto de partida para alcanzar los objetivos propuestos
en la consultoría. Para esto se recurrirán a diferentes tipos de fuentes, tales como el MARN, la
OPS, la OMS, Alcaldía Municipal de Sonsonate y África 70.
1.2.1.2 Grupos focales con líderes comunitarios, trabajadores de las áreas de
medioambiente y aseo urbano.
El grupo focal como lugar de discusión es óptimo para la obtención de información, en este caso se
realizara un taller de grupo focal donde participaran empleados del área de medio ambiente y de
aseo urbano de la municipalidad de Sonsonate, se elaborara una guía de taller en base a la matriz
de indicadores de GIRS. El objetivo del taller es discutir y analizar la situación actual del manejo de
los desechos sólidos, identificando las brechas, los retos y las oportunidades que generen
alternativas viables, económicas y efectivas de manejo de residuos sólidos en el municipio.
13
1.2.1.3 Entrevistas a profundidad con informantes claves recorridos en las comunidades.
Durante el proceso de la investigación de la GIRS es muy importante indagar la opinión de actores
clave tanto en las comunidades como en las instituciones locales, para ello se abordaran diversos
informantes claves, todos ellos participes del manejo de residuos sólidos. Especialmente a los
líderes comunitarios, jefes de área de las unidades municipales, técnicos de la Unidad de Salud,
encargado del relleno sanitario municipal, técnicos de África 70 y otras ONG´s.
Consiste en un reconocimiento de la zona mediante un estudio de sus habitantes y sus
costumbres. Así mismo, se estudiara el manejo y la reutilización de residuos sólidos existente en el
sector.
1.2.1.4 Encuesta de Conocimientos, Actitudes y Prácticas (CAP) en tratamiento domiciliar
de residuos sólidos.
A partir de la matriz de indicadores se realizara una encuesta con la cual se tendrá un panorama
general de los conocimientos, actitudes y prácticas de la población en la temática de la gestión de
residuos sólidos, para ver detalles de los indicadores y escalas véase Anexo 3: Indicadores y
escala de manejo domiciliar de residuos sólidos. Para ello se tomara una muestra representativa
determinada por 5 o 6 personas de cada comunidad de estudio.
Esta encuesta se realizara en coordinación con las áreas de medio ambiente y convivencia social
de la Alcaldía Municipal de Sonsonate, con las cuales se hará el esfuerzo de llegar a los sectores,
colonias y concentraciones urbanas donde se realizó el estudio. Para la encuesta se formularon
algunas preguntas generadoras (véase Tabla 4 Preguntas clave encuesta CAP) con las cuales se
abordaban distintos aspectos de la gestión domiciliar de los residuos sólidos,
Tabla 2 Preguntas clave encuesta CAP
Áreas de
intervención
Indicador Pregunta clave
Percepción y
conocimiento del
problema del manejo
de residuos sólidos
1. Relevancia del problema
para la comunidad
¿Cuál es el principal problema ambiental de la comunidad
según el jefe de familia?
¿La basura ha ocasionado algún tipo de perjuicio?
¿Piensa que usted tiene gran parte de responsabilidad en el
problema de la basura?
¿Qué otros actores tienen responsabilidad en el problema de
la basura? (se puede elegir más de uno)
¿Según su opinión cuales serían las causas del problema de
la basura en la comunidad?
2. Conocimientos sobre el
manejo de residuos sólidos
¿Ha recibido usted algún tipo de capacitación en materia de
manejo de residuos sólidos?
¿Presta atención e interés en las noticias de los problemas
ambientales ocasionados por la contaminación de la basura
14
en todas las formas?
¿Qué otra fuente de información le brindo conocimientos
sobre manejo de residuos sólidos?
¿Le gustaría ser informada sobre el tema de manejo de
residuos sólidos?
Actitudes y prácticas
sociales de manejo de
residuos solidos
3. Práctica social de
separación de desechos
sólidos y reciclaje
¿Qué tratamiento hace usted a la basura?
¿Trata usted de reutilizar o reparar artículos en lugar de
desecharlos?
¿Qué materiales reutiliza?
¿En qué forma reutiliza los materiales?
¿Ha pensado alguna vez en la posibilidad de tener en su
hogar dos basureros, uno para la basura orgánica y otro para
materiales reciclables?
¿Cuenta usted con acceso a lugares públicos para disponer
su basura?
¿Arroja usted desperdicios y basura; en la calle y/o en el patio
de la casa?
¿Tiene suficientes recipientes de basura en la comunidad?
4. Actitud hacia la
participación en saneamiento
comunal, el manejo de los
desechos sólidos y el
reciclaje.
¿Trata usted de organizar y/o participar en campañas
comunitarias de limpieza?
¿Le preocupa también la contaminación del aire y del agua y
piensa en sus causas?
¿Recoge usted la basura encontrada en la calle para
depositarla en el basurero más próximo?
¿Conoce usted el plan municipal de manejo de residuos
sólidos?
¿Sería importante contar con un plan de manejo adecuado de
la basura en el municipio?
Sí hubieran formas alternativas de procesamiento de los
residuos sólidos cerca de su comunidad, ¿Usted estaría
dispuesto a participar?
¿Cuáles formas alternativas de procesamiento de residuos
sólidos son más viables en el municipio?
¿Ha presentado algún tipo de queja del servicio de
recolección de residuos sólidos?
¿Cuál sería a su criterio la solución al problema de la basura
en el municipio?
¿Cuenta usted con acceso a lugares públicos para disponer
su basura?
15
1.2.1.5 Estudios de alternativas
A partir de los resultados de la encuesta CAP, el taller de grupo focal y entrevistas a informantes
clave se identificaran las debilidades y fortalezas del manejo de residuos sólidos en el municipio.
Con una caracterización adecuada de los residuos sólidos, identificando los materiales que se
pueden reutilizar y reciclar se podrá dar un mejor aprovechamiento a estos. Para ello se realizara
un análisis del mercado local de reciclaje, alternativas y oportunidades de GIRS. Se identificara
primero a través de publicaciones del MARN cuáles son los lugares existentes en Sonsonate que
se pueden aprovechar para el manejo de residuos sólidos, en segundo lugar se harán visitas a
dichos lugares y se registrara información básica para su aprovechamiento (ventajas, desventajas,
viabilidad económica) y tercero se hará un análisis de otras formas alternativas de manejo y
aprovechamiento de residuos sólidos (construcción de viviendas y elaboración de productos con
materiales reciclados, reutilización y reducción de residuos sólidos a nivel domiciliar, etc.).
Después del estudio de alternativas y oportunidades de tratamiento de residuos sólidos, se elige
cual o cuales de estas son más viables de aplicar e invertir. Esta viabilidad consta de aspectos
técnicos, económicos, legales, ambientales y sociales. Se realizara a través de un taller donde
participaran líderes comunitarios, personal de la unidad de medio ambiente de la municipalidad,
técnicos de África 70 y estudiantes.
16
Capítulo 2 Resultados del índice GIRS
En este capítulo se abordan los resultados del proceso de recolección de información que se
desarrolló durante la investigación a nivel de municipalidad. Es acá donde utilizamos variables e
indicadores diseñados para medir la situación de cobertura, gerencia y eficiencia del sistema
municipal de manejo de residuos sólidos, esta información fue recabada en entrevista a actores
clave, diagnósticos previos y observación directa.
2.1 Delimitación del territorio
Para este diagnóstico se tomaron 16 comunidades del área urbano-marginal del municipio de
Sonsonate, estas comunidades son parte del proyecto que ejecuta África 70 con su proyecto
Asentamiento urbanos sostenibles, las cuales localizan en las cuencas del río Sensunapan, rio
Ceniza y rio Julupe.
2.2 Aspectos demográficos
El municipio de Sonsonate cuenta 108,116 habitantes, con una densidad de 466 habitantes por
km2. El 44,7% de la población, 48.371 habitantes, vive en zonas urbanas y el 55,3%, 59.745
habitantes, vive en zonas rurales (Africa 70, 2012). La población total de las comunidades
investigadas corresponde el 2,48% del total de la población total del municipio.
Tabla 3 Distribución de población por comunidad
No. Comunidad Población No. Comunidad Población
1 Río Bonito 177 9 El Paraíso 122
2 Río Julupe 271 10 Luces del Río 177
3 San José 163 11 Oseas Perla 238
4 Vega del Río 155 12 Palmeras 114
5 Bendición de Dios 74 13 Peña Alta 87
6 Bosques del Río 163 14 San Juan de Dios 163
7 Brisas del Río 177 15 Santa Marta 163
8 El Palmar 279 16 Veracruz 155
Total 2678
2.3 Situación municipal del manejo de residuos sólidos
El municipio de Sonsonate es el centro administrativo y comercial del departamento del mismo
nombre, es aquí donde se realizan la mayoría de actividades productivas y por ello es también acá
17
donde se concentran la mayor la cantidad de residuos sólidos que se producen. La condición
socioeconómica y los patrones de consumo urbano influyen directamente en la generación de
residuos, siendo los sectores con más altos ingresos, los generadores del mayor volumen per
cápita de residuos (Orccosupa, 2002).
Tabla 4 Análisis de producción de residuos sólidos a nivel municipal
Municipio
población (Hab.) Viviendas
urbanas
servidas
Densidad
(hab./Viv.)
Población
atendida
PPC
(Kg./p/día)
Cobertura
(%)
Producción
estimada
(ton./día)
Cantidad
recolectada
(Ton./día) Total Urbana Rural
Sonsonate 91836 45438 46398 10594 3,97 42026 0,77 92,49 34,99 32,36
La producción per cápita del municipio de Sonsonate es de 0.77 kg/hab/día, como municipio se
produce diariamente 34.99 toneladas de desechos sólidos que corresponde el 31,86% de la
producción total del departamento del mismo nombre.
Grafico 1 Comparativo producción vs recolección de residuos sólidos
En el grafico 1 según los datos obtenidos en el
segundo censo nacional de desechos sólidos
(Research Triangle Institute RTI International,
2006) se expresa una comparación entre la
producción recolectada por la municipalidad y la
recolección estimada que se genera por parte de
la población, lo interesante de la gráfica es que
nos da a entender que no todo el material de
residuos es recolectado por la municipalidad y que
diariamente 2,63 ton/día no va al lugar de disposición final, es decir que al mes 78,9 toneladas son
dispuestos por la población en sitios donde no se está autorizado y mucho menos donde se le dé
un tratamiento, por lo general los sitios donde los habitantes vierten esta cantidad de residuos
sólidos son: ríos, quebradas, cañadas, barrancos, etc. Al final se tiene que durante un año 946,8
toneladas se vierten en las más importantes cuencas de Sonsonate, provocando serios problemas
ambientales y de salubridad.
A partir de lo anterior, podemos preguntarnos ¿Que está haciendo el gobierno municipal de
Sonsonate en relación al tema de residuos sólidos?, ¿Cómo está organizada la municipalidad para
hacerle frente?, ¿Con que recursos cuenta?, ¿Cuál es la efectividad de su servicio de manejo de
residuos sólidos?
Fuente: Segundo censo nacional de desechos sólidos. MARN. 2006
104,9
32,36
109,82
34,99
0
20
40
60
80
100
120
Departamento Municipio
Sonsonate
(To
n./
día
)
Producción Recolectada Producción Estimada
Fuente: Segundo censo nacional de desechos sólidos. MARN. 2006
18
A cada una de estas preguntas trataremos de darle respuesta a partir de la información
recolectada. Podemos empezar analizando el modelo de planificación que retoma la municipalidad
de Sonsonate.
Grafico 2 Planes de manejo de residuos sólidos e implementación
En el grafico 2 tenemos que según la escala que
fue construida para este estudio la municipalidad
de Sonsonate está en un índice 2, el cual
corresponde a un municipio que cuenta con un
plan estructurado de trabajo que incluye
recolección, barrido y disposición final de los
residuos sólidos. La limitante del municipio en lo
que se refiere a la planificación es que su plan no
abarca todas las áreas de una gestión integral de
residuos sólidos, las cuales contemplan los
siguientes aspectos: recolección, barrido, tratamiento, disposición, educación y concientización.
Este plan carece de objetivos a largo plazo y orientados a una gestión de residuos sólidos, se limita
a organizar el área, establecer rutas y recorridos del personal y coordina la estructura
administrativa.
En lo que se refiere a la implementación del mismo se encuentra en la escala 3 del índice GIRS,
hay una ejecución controlada del plan que han elaborado, los monitoreos se realizan
constantemente por parte de la jefatura y plan se actualiza cada año. Uno de los logros del plan es
que se han reducido los niveles de suciedad de las calles, ya que entre las acciones
implementadas se ha destinado dos turnos, uno matutino y otro vespertino, en los cuales se hace
recolección de residuos en lugares claves, por ejemplo se tienen diseñadas rutas especiales para
recolectar los desechos de la industria y los del mercado municipal. Además, los barrenderos
hacen limpieza en las horas de 5:00 p.m. en adelante para dejar limpias las calles.
En el área de gerencia de residuos sólidos tenemos que el primer indicador es la existencia de
personal capacitado en el manejo integral de residuos sólidos, acá tenemos que la municipalidad
cuenta con al menos el 25 % del personal de gerencia capacitado en manejo de residuos sólidos y
el 25 % personal operativo cuenta con conocimientos básicos. Los conocimientos del personal
operativo se limitan al uso de las herramientas de trabajo, las medidas de seguridad e higiene. No
existe en la municipalidad un programa de formación para el personal nuevo.
0
1
2
3
4
Planes de manejo deresiduos solidos
Implementación de planesde accion
Planificación del sistema de manejo de residuos sólidos
Esca
la
19
Grafico 3 Gerencia del servicio de residuos sólidos
El segundo indicador es sobre el sistema
de inspección y evaluación, la gerencia
tiene un sistema de monitoreo que
consiste en recorridos por parte de los
inspectores a las zonas asignadas, estos
se cercioran que los empleados cumplan
los horarios establecidos en los contratos
y que se ejecuten las actividades
asignadas según las responsabilidades
del puesto. Posteriormente se mandan informes a la gerencia donde toman acciones si la labor no
ha sido satisfactoria. Es destacable que no se usan herramientas diseñadas para para medir la
calidad y la eficiencia de la ejecución del mismo y se limita el monitoreo a control por parte de los
inspectores del personal, no se encontró un estudio o sondeo de satisfacción de los habitantes del
municipio. Si bien se actualiza cada año el plan de manejo de residuos sólidos este se limita a
recomponer las responsabilidades del personal, rutas de barrido y recolección.
Por otra parte en torno a la existencia de reglamentación y otros apoyos legales para el manejo de
residuos sólidos tenemos que no existe alguna ordenanza exclusivamente diseñada que respalde
la ejecución de las acciones del plan de trabajo; existe una ordenanza muy general que regula
algunas sanciones, pero que en alguna medida deja vacíos legales en algunas problemáticas que
conciernen a los residuos sólidos en las comunidades. El área de residuos sólidos de la
municipalidad se limita a informar al CAM si hay alguna violación de la reglamentación y limpiar la
zona, pero no toma parte en lo que se refiera a la sanción.
El área de medioambiente se dedica exclusivamente a analizar los permisos ambientales de las
obras que se ejecutaran en el municipio, y registra algunas demandas, pero no hay respaldo legal
alguno para que tome cartas en el asunto.
En lo que se refiere a cobertura y eficiencia tenemos que la municipalidad de Sonsonate presenta
un 92.49% de cobertura en sus servicios de barrido y recolección, las viviendas atendidas por
recolección son 10,594 y se abarcan 42,026 personas (Research Triangle Institute RTI
International, 2006).
0
1
2
3
4
Personal capacitado enmanejo integral de
residuos sólidos
Sistema de inspección yevaluación
Existencia dereglamentación u otros
apoyos legales
Gerencia del servicio de residuos sólidos
Esca
la
20
Grafico 4 Cobertura e eficiencia de los servicios de aseo urbano y manejo de residuos sólidos
Según la municipalidad, en la zona urbana en la que se refiere a recolección cubren un 90 a 95%
de la población 0F0F
1. En la zona suburbana la cobertura es limitada debido al acceso a las
comunidades, las cuales están ubicadas en su mayoría en la rivera de ríos y quebradas donde los
vehículos no pueden entrar, pero tampoco hay un plan para poder un servicio a estas
comunidades. La cobertura de barridos también se estima según la municipalidad en un 95% de
las calles que tienen este servicio.
La municipalidad cuenta con 136 empleados dedicados al área de servicio de recolección y barrido
de residuos sólidos, entre los cuales tenemos a 35 barrenderos y 13 motoristas. Estos datos nos
dicen que hay 3,24 funcionarios por cada mil personas y que hay 12,84 funcionarios por cada 1000
viviendas servidas. Lo cual es regular frente a la cantidad de población que es servida y las
dimensiones geográficas del municipio.
En el municipio existen algunos lugares que son utilizados por la población para disposición de
residuos sólidos los cuales son a cielo abierto y clandestino, a pesar de que a nivel nacional son
prohibidos y se han hecho algunas medidas para evitarlos la población sigue culturalmente
optando por desechar en cualquier esquina vacía la basura. Esto provoca la proliferación de
vectores, tales como las ratas, moscas y mosquitos. La municipalidad al preguntar el equipo de
investigación sobre la existencia de estos sitios negó rotundamente que existieran. Quizás porque
su atención se dedica a los sitios que están más cercas de los conglomerados habitacionales del
centro de la ciudad, pero en las zonas urbano-marginales estos sitios son comunes y provocan
grandes afecciones a los pobladores.
1 Fuente: Jefe del área de residuos sólidos de la Alcaldía Municipal de Sonsonate
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
Nivel de cobertura derecolección
Nivel de cobertura debarridos de calles
Número de funcionariopor cada 1000 usuarios
Nivel de eficiencia enmantenimiento de
equipos de recolección
Analisis y actualizaciónde la optimización de
los recursos derecolección
Condiciones sanitariasde los sitios detransferencia
Cobertura de los servicios de manejo deresiduos sólidos
Eficiencia de los servicios de aseo urbano y manejo de residuos sólidos
21
Grafico 5 Eficiencia del servicio de disposición final de los residuos sólidos
Es de resaltar que el sitio de disposición final que utiliza la alcaldía de Sonsonate está ubicado en
un lugar seguro, lejos de fuentes de agua, con instalaciones adecuadas y optimas, con tratamiento
adecuado de lixiviados y utilización de terracería para cubrir los desechos. Este sitio cuenta con
menos de 10 personas para las diferentes obras que ahí se hacen.
El inconveniente de este sitio es que es privado, la municipalidad accede a él como usuario y se
encuentra a más de 20 kilómetros de la ciudad, provocando gastos extras en combustible y otros
insumos para vehículo. Este sitio es también proveedor de servicios a otras municipalidades del
occidente de El Salvador.
Grafico 6 Resultados generales de indicadores municipales GIRS
0
1
2
3
4
Existencia de sitiosclandestinos de disposiciónde residuos sólidos en ríos yotros lugares inapropiados
Los sitios de disposiciónfinal se encuentran en
lugares seguros y alejadosde vias fluviales.
Aplicación de capas dematerial en el sitio de
disposición final
Incineración a cielo abierto Número de personal quetrabaja en disposición final
Eficiencia del servicio de disposición final de los residuos sólidos
4 4
10
6
11 14
8 8
24
8
16
20
0
5
10
15
20
25
30
Generación deresiduos solidos
Planificación delsistema de manejode residuos sólidos
Gerencia delservicio de residuos
sólidos
Cobertura de losservicios de manejode residuos sólidos
Eficiencia de losservicios de aseo
urbano y manejo deresiduos sólidos
Eficiencia delservicio de
disposición final delos residuos sólidos
Alcaldia Optimo
22
Capítulo 3 Manejo de domiciliar de residuos sólidos y resultados
encuesta CAP
Dichos talleres focales tenían como objetivo el brindar información de índole cualitativa sobre las
causas y efectos del problema de los residuos sólidos en las comunidades, se construyeron
arboles de problemas con los cuales se trató de
darle una lógica a la problemática, en este
apartado presentamos un árbol de problemas
que es la síntesis de lo encontrado en los
talleres de grupo focal, para ver los resultados
de los talleres de grupo focal véase
Esta parte de la investigación versa sobre los
resultados de la encuesta CAP, talleres de
grupo focal que se tuvieron con los líderes
comunitarios, personal de las áreas de aseo
urbano y medioambiente de la municipalidad de
Sonsonate y personal del equipo de África 70 y visitas que se realizaron en las 16 comunidades del
estudio. Resaltamos que hay una gran similitud entre las comunidades a pesar que estas están
ubicadas en diferentes espacios geográficos y cuencas.
En lo que se refiere a depósitos para la recolección de basura, nos manifestaron los participantes
que son escasos en las comunidades y donde los hay su capacidad es limitada frente a la cantidad
de residuos sólidos que se vierten, además estos se encuentran en mal estado por el mal uso que
se les da.
3.1.1 Conocimientos sobre manejo de residuos sólidos
Como primer resultado como tenemos en que una de las principales causas del mal manejo de
residuos sólidos a nivel domiciliar, es que las comunidades no están capacitadas y concientizadas
en el tema provocando un desconocimiento general del tema y en formas alternativas de tratar sus
residuos sólidos. En las diferentes visitas realizadas a las comunidades esto fue reflejado en el
abordaje individual a los pobladores, los cuales en la mayoría de casos manifestaron que nunca
habían tenido una experiencias previa en lo concerniente al manejo adecuado de residuos sólidos,
y que ellos repetían lo que desde hace tiempo se practicaba en sus casas, la cultura del mal
manejo de residuos sólidos es un problema estructural e histórico.
Ilustración 1 Botadero ilegal comunidad San José
23
Grafico 7 Priorización de problemas ambientales
El estudio arrojo que las comunidades
perciben con un 100% de los casos como
principal problema la contaminación por
basura, pero en diferente grado de
afectación. Las comunidades ubicadas en
la zona de río Ceniza y en la zona del río
Julupe muestran grados de afectación
mucho más graves que en la zona del río
Sensunapan, esta afectación se debe al
caudal de la cuenca, que por lo general en
estas zonas no es tan caudalosa y permite que los desechos sólidos vertidos se concentre sin
perderse en las aguas en un puntos específicos, como lo son la comunidad Bosques de Río y
Peña Alta, es en estos dos lugares donde la concentración de la basura es tal que afecta a la
mayoría de pobladores.
Por otra parte la comunidad El Paraíso prioriza el problema de basura ya que le genera estragos
en un canal de irrigación que provoca la inundación de un porcentaje alto de viviendas de la
comunidad. En un segundo lugar las comunidades priorizan la contaminación de ríos y quebradas
con un 71.4%, no solamente la contaminación de estos es provocada por los desechos sólidos,
también influyen las aguas negras y grises que van a parar a estas cuencas, la mayoría de veces
originadas en comunidades y colonias que no son las que se ven afectadas por la contaminación.
Esto es una de las principales quejas de los habitantes, manifestando que “otros contaminan y
nosotros somos los afectados”.
Un 42.9% manifestó que la contaminación industrial les afecta, específicamente a las comunidades
ubicadas en el río Ceniza y Sensunapan, en el río Ceniza se vierten los desechos industriales de la
Central Azucarera de Izalco, los cuales son en su mayoría químicos con un fuerte olor que
provocan enfermedades respiratorias entre los habitantes. En el río Sensunapan se vierten los
desechos industriales de varias industrias pequeñas y medianas, así como también la empresa La
Salud que vierte ahí sus residuos.
Otro 42.9% manifestó que el principal problema que le preocupa es la falta de agua potable en su
comunidad, algunas comunidades no cuentan con el servicio de agua por cañería, recurriendo al
abastecimiento por medio de camiones distribuidores, pozos artesanales y al río/quebrada para
lavar sus enceres, ropa y hasta consumo propio. Esta situación es difícil ya que el precio del agua
potable ronda entre $1 a $2 por barril, consumiendo un barril cada tres días, afectando a la
economía de los pobladores, por otro lado los pozos artesanales se encuentran sucios y
100,0%
71,4%
42,9% 42,9%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
Contaminación por basura Rios/quebrada contaminado
Contaminación industrial No hay agua potable
24
contaminados causando insalubridad entre los pobladores y proliferación de enfermedades de
diferente tipo.
Grafico 8 Perjuicios de la basura en los hogares
Entre la percepción de la basura como
un problema que causa perjuicios el
68.8% de los entrevistados manifestó
que la basura ocasiona efectos nocivos
para la comunidad y su familia. Estos
efectos en la mayoría de casos se
manifiestan en afecciones de piel,
respiratorias e intestinales. Los más
afectados de la comunidad son los
niños/as que en cada invierno se
enferman con lo que comúnmente se denomina “mal de mayo” o “enfermedad de mayo”, que es
una serie de diarreas y fiebres que afectan a la población por la proliferación de las moscas, ya que
las condiciones de humedad le dan una aceleración al proceso de crecimiento de la larva de
mosca.
Por otra parte la fauna de las cuencas de los ríos se ve afectada, manifestó un habitante de la
comunidad Bosques del Río que hace unos 10 años todavía se veían peces adultos y de especies
grandes en el río Ceniza, pero que en la actualidad solo se ven pequeñas crías que vienen de
partes más altas de la cuenca, que al crecer mueren por la contaminación de las aguas. El 18.8%
cree que la basura si es un problema pero que no ha causado grandes perjuicios en las
comunidades.
Grafico 9 Percepción de la propia responsabilidad en el problema de la basura
Referente a la percepción de la propia
responsabilidad en el problema de la
basura el 62% asuma alguna
responsabilidad y un 37% asume poca
responsabilidad. Los habitantes están
conscientes que sus actividades son las
que producen una parte de los residuos
sólidos que están en las comunidades,
pero agregan que otra parte proviene de
otras partes o personas ajenas a las
mismas, un caso es la comunidad Luces del Río donde los pobladores manifestaron que
18,8% 12,5%
68,8%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
¿La basura ha ocasionado algún tipo de perjuicio en su familia?
No No sabe Si
0,0%
37,5%
62,5%
0,0%
Ningunaresponsabilidad
Pocaresponsabilidad
Algunaresponsabilidad
Toda laresponsabilidad
25
habitantes de las colonias vecinas lanzaban parte de sus desechos del jardín a las casas de la
comunidad ubicadas en la parte de la ribera del río. Por ello es interesante que nadie perciba que
tenga toda o ninguna responsabilidad sobre el problema.
Grafico 10 Percepción de responsabilidad en el problema de la basura de parte de otros actores
También se preguntó a los habitantes de
las comunidades sobre la responsabilidad
de otros actores en la problemática de los
residuos sólidos. Ellos manifestaron que
gran responsabilidad del problema de
residuos sólidos lo tienen los vecinos, es
decir pobladores de otras comunidades
que vierten su basura en las cuencas de
los ríos y quebradas y que se acumulan
en las lindes de las comunidades de
investigación. Por lo tanto manifiestan que para resolver la problemática, es necesario que también
ellos sean sensibilizados y se involucren activamente en la reducción de los residuos sólidos.
Un 31.3% dice que las ADESCOS o juntas directivas deben también responsabilizarse en la
problemática, organizándose y priorizando en sus agendas locales medidas para atacar el
problema. Manifiestan que algunas ADESCOS dan mayor importancia a la ejecución de obras
físicas dejando de lado otros problemas que también son importantes para las comunidades, hay
pocas que se encuentren capacitadas y que tengan planes de trabajo con una agenda definida.
Otro porcentaje, un 37.5% dice que la Unidad de Salud debe hacer más en el tema de salubridad,
sobre todo en la medidas de concientización y capacitación sobre los efectos nocivos de un
manejo inadecuado de los residuos sólidos.
La alcaldía según los entrevistados (68.8%) debe dar una respuesta mucho más certera en
aquellas comunidades donde el servicio de recolección y barrido no es cubierto. Al parecer los
habitantes perciben que hay un poco de negligencia de parte de las autoridades para las
comunidades urbano-marginales, dicen “como no pagamos impuestos, no nos atienden”, pero
también recalcan que contribuirían si la municipalidad asume su responsabilidad y rol en el
desarrollo local.
Como se puede apreciar las comunidades aceptan que tiene una parte de la responsabilidad pero
manifiestan que hay más actores que deben involucrarse y crear sinergia en torno a la
problemática de los residuos sólidos. Lo importante es buscar alternativas viables y factibles para
dar respuesta a la generación y disposición descontrolada de residuos sólidos en las cuencas de
los ríos del municipio de Sonsonate.
68,8%
37,5%
31,3%
81,3%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%
Actores que tienen responsabilidad en el problema de la basura
Vecinos ADESCO Unidad de Salud Alcaldía
26
Grafico 11 Causas del problema de la basura en la comunidad
Entre las principales causas del
problema de la basura en la
comunidad un 100% de los
entrevistados manifestó que las
personas no están capacitadas en el
manejo integral de la basura y que lo
hacían como culturalmente lo habían
aprendido.
El 68.8% dice que la falta de
organización comunitaria abona a
que se tenga un descontrol en la
forma de manejar los residuos
sólidos en la comunidad. Se cuentan con podas ADESCOS estructuradas, pero desprovistas del
bagaje técnico necesario para construir agendas propias de desarrollo local menos agendas que
contemplen múltiples temas, entre los cuales los desechos sólidos son de vital importancia.
Otras causas que los pobladores identifican como prioritarias para que el problema de la basura se
origine en las comunidades es el de la falta de depósitos de basura en las comunidades (62.5%) y
la baja cobertura de los servicios de recolección que presta la municipalidad y la lejanía de los
lugares donde pueden sacar provecho de la reutilización de algunos residuos sólidos (37.5%), tales
como botellas PET, vidrio, metal, latas y papel. Las comunidades que cuentan con algún tipo de
atención son: Peña Alta, Vega del Río, Veracruz, El Paraíso, El Palmar y Palmares.
Grafico 12 Conocimientos sobre residuos sólidos
En lo que se refiere a la capacitación en materia de manejo de residuos sólidos solo el 6.3% de los
entrevistados ha participado en algún proceso de formación que contuviera dicha temática. La
comunidad de Oseas Perla participo en un proceso de capacitación en materia de residuos
93,8%
6,3%
75,0%
25,0%
100,0%
40,0%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
No Si Nunca Alguna vez TV Radio
¿Ha recibido usted algún tipo de capacitaciónen materia de manejo de residuos sólidos?
¿Presta atención e interés en las noticias delos problemas ambientales ocasionados porla contaminación de la basura en todas las
formas?
¿Qué otra fuente de información le brindoconocimientos sobre manejo de residuos
sólidos?
68,8% 62,5%
100,0%
37,5%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
No hay organizacióncomunitaria
Falta de depósitos debasura en la comunidad
Las personas no estancapacitadas en el manejointegral de basura
No hay lugares cercanosdonde ir a reciclar
27
sólidos, este duro unos pocos meses y se vieron diferentes temas, entre ellos la reutilización para
nuevos productos como artesanías, el proceso iba a tener como culminación el establecimiento de
una cooperativa para el reciclaje de materiales a lo cual la comunidad no acepto porque no querían
que las ganancias fueran sociales sino individuales, por lo que el proceso solo se quedó en la parte
formativa.
Se tiene a un 93.8% de población que desconoce del tema y que de forma aislada ha recibido
algún tipo de información por otro tipos de medios de información. Entre las fuentes de información
donde los entrevistados han recibido conocimientos sobre los residuos sólidos se encuentran la
Televisión con un 100% y la radio con un 40% la información solo son anuncios que
esporádicamente salen en la programación regular. Los entrevistados dijeron que en sus
comunidades no han tenido campañas de sensibilización y un 25% de los mismos alguna vez ha
prestado atención a las noticias sobre problemas ambientales. Cabe resaltar que los entrevistas en
un 100% dijeron que desearían participar en procesos de formación que les enseñara las mejores
alternativas de manejar los residuos sólidos.
3.1.2 Prácticas de manejo de residuos sólidos
Una práctica es la realización de una actividad de una forma continuada y conforme a sus reglas.
En esta parte del estudio analizaremos las diferentes prácticas que tienen los habitantes de las
comunidades en el tema de los residuos sólidos.
Dado que el Municipio no da cobertura a la mayoría de las comunidades de estudio, los
moradores para su eliminación, recurren a prácticas manejo de residuos sólidos altamente
contaminantes, alarmantemente estas prácticas causan gran impacto al medio ambiente y en
algunos casos constituyen riesgos sanitarios. Cerca del 80% de las familias procuran resolver el
problema en el ámbito de sus viviendas.
Grafico 13 Tratamientos de la basura
Los principales tratamientos que la
población de las comunidades hace a la
basura son ambientalmente
insustentables, tal como se ve en el
grafico 13 un 68.8% la población
manifiesta que realiza la quema de su
basura como principal tratamiento, la
costumbre de arrojar al río /quebrada sus
residuos sólidos también se presenta
como una costumbre arraigada en la
mayoría de habitantes con un 68,8%, otra
68,8%
43,8%
0,0%
17,5%
31,3%
68,8%
15,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
¿Qué tratamiento hace usted a la basura?
La quema
La entierra
Paga porque se la lleven
Usa el servicio derecolección municipal
La separa para reutilizarmateriales
La tira al rio/quebrada
Tira a campo abierto
28
proporción de habitantes (15.6%) los tira a campo abierto en predios baldíos o en lugares cercanos
a su vivienda.
Estas cifras reflejan que al no haber una formación y sensibilización previa en el manejo de
residuos sólidos la costumbre de hacer lo más fácil para deshacerse de ellos será lo que se
priorice, algunos participantes manifestaron que realizan esta forma de tratamiento porque es la
más económica y es la que culturalmente sus ancestros han venido realizando, claramente se
percibe la antigua noción de que el medio ambiente es un recursos inagotable, pero también les
genera la preocupación la aceleración del proceso de acumulación de basura en los contornos de
la rivera de los ríos/quebradas y en los alrededores de las comunidades.
Un 43.8% de la población entierra parte de sus residuos sólidos en sus patios, solamente lo hacen
aquellos que sus casas reúnen las condiciones necesarias, la mayoría de viviendas por estar
colocadas en laderas y ríos cuentan con poco espacio, el objetivo de enterrar los residuos es para
dar abono a las plantas que poseen. Solo un 31.3% de los habitantes tiene como costumbre
realizar una separación de los residuos para reutilizarlos, y esta se realiza no de manera consiente
para reducir el impacto ambiental sin con fines de lucro.
El servicio de tren de aseo municipal es utilizado por un 17.5% de la población específicamente
aquellas viviendas que se encuentras más accesibles al transporte, entre ellas tenemos a la
comunidad Palmeras, El Palmar, Vega del Río, Veracruz y parte de la comunidad Peña Alta.
Grafico 14 Prácticas de reutilización de materiales
Si bien predominan malas prácticas en el manejo de los desechos, también es cierto que un 37.5%
de las familias alguna vez a reutilizado algún tipo de material de manera esporádica y el 62.5%
nunca lo ha hecho, como se ve en el gráfico No. 14.
62,5%
37,5%
12,5%
75,0%
62,5%
12,5% 12,5% 12,5%
62,5%
75,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Nunca Alguna vez Llantas Orgánico Plástico Latas Metal Vidrio Venta de aempresa de
reciclaje
Compostaje
¿Trata usted de reutilizar oreparar artículos en lugar
de desecharlos?
¿Qué materiales reutiliza? ¿En qué forma reutiliza losmateriales?
29
Del 37.5% de los que reutilizan materiales un 75% de las veces este es de origen orgánico el cual
por lo general entierran y elaboran compostaje, es de resaltar que esta práctica la realizan en las
comunidades como Bosques del Río, Peña Alta y Luces del Río donde los habitantes tienes un
espacio más o menos prudencial para realizarlo, según los entrevistados solamente recogen el
material y cavan u orificio en el suelo el cual rellenan con el material de residuos, posteriormente lo
cubren.
Un 62,5% recolecta botellas PET y un 12.5% recolecta latas, metal y vidrio, de los cuales no usan
para elaborar nuevos productos sino para la venta a empresas de reciclaje. La producción de
residuos de botellas es relativamente baja, los habitantes recolectan en su mayoría los materiales
en las calles adyacentes a su comunidad o en el río/quebrada donde cuenca arriba es arrojado.
Acá podemos agregar que la mayoría lo vende a intermediarios y un poco porcentaje va
directamente a un centro de reciclaje.
Grafico 15 Utilización de depósitos de residuos sólidos
Sobre la utilización de depósito para colocar residuos sólidos, la población manifestó en un 43.8%
que nunca ha pensado en tener en su hogar dos o más depósitos para separar sus residuos
sólidos, pero un 56.3% alguna vez ha pensado o tenido la motivación de colocar dos o más
depósitos dentro de su hogar. La limitante que se encontró fue que por motivos económicos no
podían disponer de estos depósitos, pero manifestaron que si hubiera una alternativa viable
económicamente hablando los dispondrán y utilizarían es sus hogares.
El acceso a lugares públicos para disponer su basura es un tema importante en las comunidades,
el 62.5% dijo que no tiene acceso a lugares públicos para disponer su basura, ya que las
comunidades se encuentran lejos de las rutas del tren de aseo, y por lo general como vimos
anteriormente hacen la eliminación en sus hogares. El 37.5% respondió que tiene acceso a lugares
43,8%
56,3%
0,0%
62,5%
37,5%
100,0%
0,0% 0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
Nunca Alguna vez Siempre No Si No Si
¿Ha pensado alguna vez en la posibilidad de teneren su hogar dos basureros, uno para la basura
orgánica y otro para materiales reciclables?
Cuenta usted con acceso a lugarespúblicos para disponer su basura?
¿Tiene suficientes recipientes debasura en la comunidad?
30
públicos, pero que no tienen suficientes depósitos
de basura o estos no tienen suficiente capacidad
para el volumen de los residuos sólidos que se
producen.
Un caso de esto es la comunidad Peña Alta
donde el depósito para las 45 viviendas es un
barril, el cual se ve desbordado con la cantidad
de basura colocada en él, provocando que varias
bolsas de basura estén en el suelo donde las
ratas y perros las rompen, generando moscas,
malos olores y líquidos dañinos.
Otro ejemplo es la comunidad Luces del Rio, donde los recipientes más cercanos están colocados
fuera de ella, pero estos son utilizados por otras colonias y comunidades, desbordándose de su
capacidad y generando diferentes vectores.
En las comunidades El Paraíso y Palmares son cubiertas por el tren de aseo, pero no existe un
recipiente cercano utilizando una esquina de la comunidad para disponer la basura mientras el
camión llega.
3.1.3 Actitudes más comunes hacia el problema de la basura.
Cuando nos referimos a actitudes es la forma de actuar de una persona, el comportamiento que
emplea un individuo para hacer las cosas. En este sentido, se puede decir que es su forma de ser
o el comportamiento de actuar, también puede considerarse como cierta forma de motivación
social -de carácter, por tanto, secundario, frente a la motivación biológica, de tipo primario- que
impulsa y orienta la acción hacia determinados objetivos y metas (Eiser, 1999).
Grafico 16 Comparación de actitudes frente a la basura y participación en campañas de limpieza
12,5%
68,8%
18,8%
33,8%
46,3%
20,0%
56,3%
33,8%
10,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Nunca Alguna vez Siempre Nunca Alguna vez Siempre Nunca Alguna vez Siempre
Arroja usted desperdicios y basura; enla calle y/o en el patio de la casa?
¿Trata usted de organizar y/o participaren campañas comunitarias de limpieza?
¿Recoge usted la basura encontrada enla calle para depositarla en el basurero
más próximo?
Ilustración 2 Depósito de basura desbordado en comunidad El Palmar
31
Los seres humanos como seres sociales adquirimos y configuramos nuestras actitudes a partir de
la socialización que tuvimos, es el medio social el que nos forma, en el caso de las actitudes hacia
la basura no es la excepción, en nuestra sociedad de consumo configurada a deshacernos de
aquello que ya no usamos por lo general nuestros desechos se tiran en cualquier parte, hay que
observar los hábitos que presentan la mayoría de personas presentan en los buses, cuando
terminan de consumir algún producto como frutas o bebidas gaseosas inmediatamente son
arrojadas al suelo del autobús o por la ventanilla del mismo, la mayoría de veces los niños
observan estos comportamientos y los van repitiendo pues los ven socialmente aceptables y nadie
ejerce una medida coercitiva contra ello.
Como podemos ver en el grafico No. 16 en las comunidades de estudio la realidad no es diferente,
un 68,8% de los entrevistados manifestó que algunas veces ha tirado desperdicios en la calle o en
el patio de sus casas y un 18.8% lo ha hecho
siempre que puede. Estas actitudes son
ambientalmente nocivas, pero perciben que
su actitud es un granito de arena, una
minúscula molestia, pero pierden de vista
que la sumatoria de estas actitudes es como
van acumulando más y más basuras en las
calles y cuencas, provocando los daños que
anteriormente hemos mencionado.
Solo un 12.5% manifiesta que nunca ha
botado basura en la calle o en su patio, dicen
que procuran guardar en bolsas plásticas la
basura para poder colocarla en los lugares adecuados que están directamente destinados a este
fin.
Como contraste tenemos que 56.3% de los entrevistados nunca recoge basura de la calle o patio y
la coloca en un recipiente, el 33.8% alguna vez lo ha hecho y solo el 10% admite que siempre lo
hace. Esto nos quiere decir que no hay una actitud responsable de tener una comunidad o ciudad
limpias y que lo que principalmente es ignorar o no participar en el problema.
Para dar solides a esta conclusión se preguntó a los participantes en si han participado en
campañas de limpieza y saneamiento ambiental en la comunidad, a lo cual respondió el 33.8% que
nunca ha participado en algún tipo de campaña, alegando la falta de tiempo o que las autoridades
no se han acercado a pedir su participación; un 46.3% dijo haber participado en algunas acciones
de limpieza y saneamiento ambiental, estas en su mayoría promovidas por la Unidad de Salud del
municipio, pero esta participación oscilaba entre brindar apoyo directo y dejar entrar a los
Ilustración 3 Vertido de residuos sólidos cerca del río Sensunapan en comunidad San Juan de Dios
32
promotores de salud a sus viviendas; el 20 % de los entrevistados ha participado en campañas
como apoyo o coordinando con las autoridades locales, manifestaron que en la mayoría de veces
ellos se encargan de hacer el llamado a los demás miembros del a comunidad, pero estos
responden que no pueden apoyar directamente porque tienen muchas actividades que realizar.
Grafico 17 Conocimiento e importancia del plan de manejo de residuos sólidos
Como parte del estudio se abordó el
tema de la planificación, como una
actitud del ser humano esta es muy
importante brindado orden en las
actividades diarias, sociales y
productivas. Ciertamente hay pocos
conocimientos en el tema por parte de
los entrevistados, pero agregaron que
en todo aspecto del desarrollo de las
comunidades es necesario que haya
unos objetivos, metas y actividades
para poder tener un orden de las cosas, el problema de los residuos sólidos es central para las
comunidades, aunque no haya conciencia de ellos por parte de algunos habitantes los efectos
negativos se ven en todo aspecto de la vida comunitaria.
Como parte del abordaje se preguntó si conocían la existencia del plan municipal de manejo de
residuos sólidos, a lo cual un rotundo 93.8% respondió que no lo conocía ni había escuchado
mencionar tal plan en ninguna ocasión. Solo el 6.3% manifestó que si había oído mencionar a los
promotores sociales y de convivencia ciudadana mencionar dicho plan pero no lo conocen. El
desconocimiento del plan municipal por parte de las comunidades representa problemas de
comunicación y organización para relación Alcaldía-Comunidades, pues la primera no puede
aprovechar el apoyo de la segunda para fortalecer su sistema de manejo de residuos sólidos.
En lo que se refiere a la planificación las comunidades le dan una relativa importancia a la
necesidad de contar con un plan adecuado de manejo de residuos sólidos en el municipio con un
56.3%. Agregan que esta planificación debe ser participativa y que debe dar cobertura a los
sectores que en el actual sistema por una u otra razón se encuentran marginados. El 43.8% no le
da importancia a la planificación debido a que para ellos no se retomara su voz y las cosas
seguirán igual que antes.
93,8%
6,3%
43,8%
56,3%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
No Si No Si
¿Conoce usted el plan municipalde manejo de residuos sólidos?.
¿Sería importante contar con unplan de manejo adecuado de la
basura en el municipio?
33
Grafico 18 Participación y viabilidad de procesos alternativos de manejo de residuos sólidos
Sobre la intención de los entrevistados en participar en formas alternativas de procesamiento de
los residuos sólidos en las comunidades un 81.2% manifestó que estaría interesado y dispuesto a
participar en proceso de este tipo. Agregaron que sería novedoso y como nunca se ha realizado
anteriormente la gente participaría, solo les preocupa la inversión que de su parte tendrían que
hacer, ya que no cuentan con recursos para infraestructura o comprar implementos y su economía
es de sobrevivencia, la mayoría es vendedor informal en el mercado de Sonsonate, trabajadores
ocasionales o tienen pequeños negocios en sus hogares. El 18.8% manifestó que no estaría
dispuesto a participar porque tiene múltiples actividades y llegan muy tarde a sus casas.
También se abordó cuales formas alternativas de procesamiento de residuos sólidos son más
viables en el municipio, se les propuso algunas soluciones que responden al mercado local de
reciclaje, la existencia de materiales y la disponibilidad de asesoría técnica local, estas son:
compostaje, construcción con materiales reciclados, elaboración de artesanías y la recolección
para posterior venta de materiales reciclados.
La alternativa en la cual los entrevistados pusieron su aprobación como viable con un 100% fue la
recolección y posterior venta de materiales reciclables, pues es lo que ya se está haciendo en
algunas comunidades de manera esporádica, pero dijeron que daría mayores resultados en la
participación si esta es individual y no colectiva, pues las experiencias colectivas no han sido del
agrado de varios miembros de la comunidad.
Por otro lado un 75% dijo que el compostaje sería una de las soluciones más viables para
implementar en las comunidades, otro 50% manifestó que sería viable y atractivo que se
capacitara a los habitantes en la forma de hacer artesanías de los materiales más comunes que se
18,80%
81,20% 75,00%
25,00%
50,00%
100,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
No Si Compostaje Construcción conmaterialesreciclados
Elaboración deartesanías
Recolección y ventade materiales
Sí hubieran formas alternativas deprocesamiento de los residuos sólidoscerca de su comunidad, ¿Usted estaría
dispuesto a participar?
¿Cuáles formas alternativas de procesamiento de residuos sólidos son másviables en el municipio?
34
desechas en las viviendas y un solo un 25% manifestó que estaría interesado en participar en
procesos de construcción de infraestructuras (viviendas y obras) en las comunidades, en este
punto agregamos que hay cierta desconfianza a estos materiales alegando su durabilidad y
capacidad de soportar sismos, una persona de la comunidad Bosques del Río agrego: “no se han
visto este tipo de experiencias, pero me gustaría ver una para saber si es viable construir una,
estaría dispuesto a hacer una experiencia en mi casa“.
Grafico 19 Soluciones propuestas para el problema de la basura en el municipio y comunidades
Se indago entre los entrevistados cuales serían a su criterio las soluciones al problema de la
basura en el municipio y comunidades, hubo un total acuerdo entre ellos que la solución principal
es capacitar a las comunidades en el manejo integral de basura, agregaron que si las comunidades
son concientizadas las demás labores serán mucho más fáciles, su interés en las capacitaciones
además de saber qué hacer con la basura tienden a la necesidad de reducir lo que botan, para
ellos es vital conocer como reutilizar lo que desechan.
También dijeron que es vital dar una verdadera fuerza a la organización comunitaria, en el sentido
que se le debe capacitar en cómo funciona una organización, dijeron que muchos errores de la
municipalidad y ONG´s es que montan las estructuras comunitarias pero no les dicen como
funcionar, como construir un plan, como dar seguimiento a las actividades y que funciones son
vitales dentro de la ADESCO. Para ellos la organización debe dar un paso más en la construcción
de un sentido verdaderamente social en las comunidades.
Otro aporte que dieron los entrevistados es que es necesaria la construcción de un plan municipal
de manejo de residuos sólidos que salga de la recolección y barrido y que vaya más allá,
incluyendo a las mismas comunidades como soporte en la gestión.
Un 62.5% dice que parte de la solución es estableces más depósitos en las comunidades, pero
que estos tengan la capacidad suficiente para dar abasto a la producción de las mismas.
68,8%
62,5%
100,0%
43,8%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0%
Organización comunitaria
Más depósitos comunitarios
Capacitación de las comunidades
Plan de manejo de residuos sólidos
¿Cuál sería a su criterio la solución al problema de la basura en el municipio?
35
Capítulo 4 Conclusiones y recomendaciones
4.1 Conclusiones
Una vez concluido el estudio, los resultados de la variable de Gestión Integral de Residuos Sólidos
en sus dimensiones de Gestión Municipal y domiciliar determinan:
Con respecto a las formas tradicionales de manejo de residuos sólidos que presentan los
habitantes de las comunidades constituyen un serio problema de contaminación ambiental de las
cuencas hidrográficas de los ríos Julupe, Sensunapan y Ceniza, por lo que es importante a tomar
en cuenta en la formulación de políticas y proyectos institucionales tanto de África 70 como de la
municipalidad.
El manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Sonsonate es eficiente en lo que se refiere a
recolección y barrido, pero mostrando deficiencias en algunos aspectos, el servicio de limpieza
pública tiene problemas para lograr una cobertura óptima, debido a factores geográficos y de
financiamiento, la falta de cobertura en las zonas urbano-marginales de la misma es aun
deficiente. Lo que si se aprecia es la existencia de capacidades humanas que potenciadas pueden
mejorar la situación. La voluntad política será el factor más importante en la gestión de los
desechos sólidos, es obligación de las autoridades municipales su ejecución.
Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementación de propuestas para el
reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, además existen actividades
informales en las comunidades y algunos individuos de segregación y comercialización de residuos
sólidos en el municipio (comunidades San Juan de Dios, Bosques del Río, Veracruz). La
Municipalidad en lo que se refiere al tratamiento de los residuos, no ha tomado en cuenta como
parte de su política y estrategia formas de tratar de reducir los residuos que van a parar al relleno
sanitario.
Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento sobre los aspectos
operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de planificación, participación, monitoreo,
vigilancia y evaluación en el tema de Gestión Integral de Residuos Sólidos; sin embargo existe
disponibilidad y motivación del personal para capacitarse.
En las comunidades existen organizaciones de base (CCPC) motivadas y organizados para la
reducción del riesgo a desastres y por necesidades prácticas (agua, luz, construcción de
infraestructura), pero actualmente el tema de gestión de residuos sólidos no ocupa importancia en
las agendas de estas.
36
La división entre la autoridad y comunidad todavía está presente, pero es notable un proceso de
acercamiento por nuevas formas de participación de la sociedad en la toma de decisiones. Existe
voluntad política de parte de las comunidades y municipalidad para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos pero falta una mejor articulación en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es
necesario mejorar los niveles de conciencia ambiental a través de la educación ambiental para el
manejo de los residuos sólidos.
Determinadas zonas de la ciudad se utiliza como botaderos o depósitos informales de basura, un
ejemplo de ello es la zona de la comunidad San José, lo que constituye un problema ambiental ya
que ésta se convierte en focos de producción de contaminantes, ya sea por la quema informal de
ésta basura (incluso dentro del casco urbano), por la producción de microorganismos patógenos
que afecten la salud de las personas, por ser un lugar propicio para la reproducción de organismos
vectores o transmisores de enfermedades como zancudos, ratas, cucarachas, etc.
4.2 Recomendaciones
El gobierno municipal y la ciudadanía organizada, deben diseñar sus intervenciones en gestión de
los residuos sólidos, considerando el contexto de descentralización, modernización del Estado y
democratización de la sociedad. En este sentido, es pertinente lo siguiente:
Es indispensable realizar una planificación, para ello proponemos que se lleve a cabo la
formulación participativa de un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS)
y que además contemple una planificación completa para cada uno de los proyectos de inversión
que de las necesidades se deriven, en base a datos confiables, para no fallar en el diseño o en la
toma de decisiones en la implementación y ejecución del PIGARS. Una planificación detallada
ahorra tiempo y materiales en la ejecución y evita un desgaste innecesario en el personal
involucrado. Además, un proceso bien preparado y ordenado, da confianza a entidades
financieras.
La municipalidad de Sonsonate debe fomentar un plan de fortalecimiento institucional que
comprenda las siguientes áreas: Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas
relacionados a planificación del manejo de los residuos sólidos, participación, monitoreo, vigilancia
y evaluación, asistencia técnica, mejorar las respuestas de la administración respecto a las
necesidades del área, principalmente en lo que se refiere a participación ciudadana y adquisición
de recursos para las formas de tratamiento a los residuos sólidos.
Los residuos producidos por la Industria Agroalimentaria deberán ser regulados mediante
ordenanzas municipales, si estos son producidos en otro municipio pero afectan las cuencas de
37
Sonsonate se debe buscar crear alianzas y ordenanzas intermunicipales para la protección de las
cuencas y sus pobladores.
Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de acciones y
procesos positivos. Es por eso que para una Gestión Integral de Residuos Sólidos se debe
involucrar a todos los actores que tienen responsabilidad en el tema, es por ello que las ONG´s,
Unidad de Salud, MARN, ADESCO y CCPC deben dar soporte y sostenibilidad para cada una de
las acciones que se van a implementar. Además, la Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la
parte financiera y proactividad en la búsqueda de un cofinanciamiento.
Dado que con el reciclaje de los residuos se consigue recuperar una parte de los materiales, debe
potenciarse la recogida selectiva y más aún, la separación en origen. Hacia estas dos últimas
formas de gestión deberán ir encaminados los futuros planes de gestión de los Residuos Sólidos
Urbanos. Promoviendo la implementación de proyectos para la segregación, reciclaje de residuos
sólidos orgánicos e inorgánicos, involucrando a la comunidad y a la empresa privada. La
recuperación de materiales implica diversas opciones muchas veces complementarias como por
ejemplo rehusar, reciclar, reparar. Por ello la municipalidad debe establecer los mecanismos de
formalización de las actividades de segregación y comercialización de residuos sólidos en el
municipio. La idea es promover en el ámbito de gobiernos, empresas, instituciones y personas, lo
que hemos denominado cultura de las erres, en oposición al úselo y tírelo.
Es importante realizar una difusión amplia del tema de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
utilizando estratégicamente los medios de comunicación como la televisión, la radio y video, y
además trifoliares y rotafolios, para su promoción y la formación de la opinión pública. La
Educación Ambiental debe ser un proceso permanente en el que los individuos y la colectividad
cobren coherencia con su entorno y adquieran los conocimientos, las competencias, las
experiencias y la voluntad capaces de hacerlos actuar individual y colectivamente para resolver los
problemas actuales y futuros del Medio Ambiente. Concientizar y activar a la población es un
proceso largo y una vez logrado se debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando
la cultura ambiental. Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales
alternativos que logren transmitir la misma información y tengan al mismo tiempo funcionalidad.
Será esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales de la comuna. La
Educación Ambiental debe realizarse desde los estamentos iniciales de la educación. Esto conlleva
una actitud, percepción, conocimientos y ética de los enseñantes, familiares, comunicadores y, en
general, del entorno social, que debemos reconocer dista mucho de lo que en la conciencia
medioambiental actual se considera conveniente. El trabajo con niños/as y adolescentes es muy
importante para la sostenibilidad del proceso, tomarlos en cuenta será garantizar que en el futuro
que el bueno manejo de residuos sólidos será el que se ira replicando en las futuras generaciones
38
de habitantes de Sonsonate. Pero también será importante involucrar a los pobladores, a través de
capacitaciones y la implementación de un proyecto demostrativo para revelar sus ventajas y
resultados. Para ello la municipalidad y África 70 deberá llevar a cabo procesos formativos y
prácticos donde se promoverán procesos domiciliares de manejo de residuos sólidos y además
deberán concienciar a la sociedad del valor potencial que encierran los residuos que ésta genera, y
la necesidad de su reutilización. No sólo por la riqueza que suponen los distintos materiales
desechados, sino por la serie de beneficios indirectos que este tipo de gestión implica: menor
ocupación del suelo destinado al vertido, ahorro energético y, fundamentalmente, disminución de la
contaminación
39
Anexos
Anexo 1: Tabla de indicadores GIRS
Variable Áreas de
intervención Indicadores
Manejo domiciliar de residuos sólidos
Percepción y conocimiento del problema del manejo de residuos sólidos
1. Relevancia del problema para la comunidad
2. Conocimientos sobre el manejo de residuos sólidos
Actitudes y prácticas sociales de manejo de residuos solidos
3. Práctica social de separación de desechos sólidos y reciclaje
4. Actitud hacia la participación en saneamiento comunal, el manejo de los desechos sólidos y el reciclaje.
Gestión municipal de residuos sólidos
Generación de residuos solidos
4. Procedencia geográfica de los residuos sólidos
5. Producción per cápita
6. Distribución porcentual de los tipos de materia de residuos sólidos
Planificación del sistema de manejo de residuos sólidos
7. Planes de manejo de residuos solidos
8. Implementación de planes de acción
Gerencia del servicio de residuos sólidos
9. Responsabilidades del personal
10. Personal capacitado en manejo integral de residuos sólidos
11. Sistema de contabilidad separada para residuos sólidos
12. Nivel de subsidio de operación
13. Sistema de inspección y evaluación
14. Existencia de reglamentación u otros apoyos legales
Cobertura de los servicios de manejo de residuos sólidos
15. Nivel de cobertura de recolección
16. Nivel de cobertura de barridos de calles
Eficiencia de los servicios de aseo urbano y manejo de residuos sólidos
17. Número de funcionario por cada 1000 usuarios
18. Nivel de eficiencia en mantenimiento de equipos de recolección
19. Análisis y actualización de la optimización de los recursos de recolección
21. Condiciones sanitarias de los sitios de transferencia
Eficiencia del servicio de disposición final de los residuos sólidos
21. Existencia de sitios clandestinos de disposición de residuos sólidos en ríos y otros lugares inapropiados
22. Los sitios de disposición final se encuentran en lugares seguros y alejados de vías fluviales.
40
23. Recolección y tratamiento de lixiviados.
24. Aplicación de capas de material en el sitio de disposición final
25. Incineración a cielo abierto
25. Número de personal que trabaja en disposición final
41
Anexo 2: Indicadores y escala de manejo domiciliar de residuos
sólidos
Áreas de
intervención Indicadores Escala
Percepción y
conocimiento del
problema del
manejo de
residuos sólidos
1. Relevancia del problema
para la comunidad
0. Los residuos sólidos no son considerados un problema y el
tema no es priorizado por los pobladores
1. Los residuos sólidos son identificados como problema, pero no
hay una priorización del tema por los pobladores
2. Los residuos sólidos es priorizado dentro de la agenda
comunitaria, pero los pobladores no perciben su responsabilidad
dentro del problema.
3. La comunidad prioriza el tema de residuos sólidos dentro de su
agenda, asume sus responsabilidades dentro del tema
4. La comunidad prioriza el tema de residuos sólidos, asume su
responsabilidad dentro del tema e identifica a otros actores como
parte de el
2. Conocimientos sobre el
manejo de residuos sólidos
0. La comunidad no ha participado en ninguna experiencia de
capacitación en manejo de residuos sólidos
1. Pobladores no han recibido capacitaciones sobre manejo de
residuos sólidos, pero han recibido información a través de
campañas de sensibilización o medios de comunicación.
2. Hay individuos dentro de la comunidad que han participado en
capacitaciones sobre manejo de residuos sólidos
3. Hay individuos capacitados y prestan atención e interés en las
noticias nacionales y municipales sobre los problemas
ambientales.
Actitudes y
prácticas sociales
de manejo de
residuos solidos
3. Práctica social de
separación de desechos
sólidos y reciclaje
0. La comunidad no da ningún tratamiento a los residuos sólidos
y los dispone en lugares abiertos, ríos y quebradas
1. Algunos individuos tienen prácticas esporádicas de
separación de residuos sólidos con el objeto de lucro personal,
pero la mayoría lo dispone en lugares a campo abierto.
2. Algunos individuos a veces tienen prácticas de separación de
los residuos sólidos, pero no cuentan con lugares/depósitos
específicos en su hogar para hacerlo y utilizan tren de aseo o
lugares públicos para la disposición final.
3. Población de la comunidad tiene dentro de sus hogares
lugares/depósitos específicos donde realizar un manejo de los
residuos sólidos y utilizan tren de aseo o lugares públicos para la
disposición final
4. Actitud hacia la
participación en saneamiento
comunal, el manejo de los
desechos sólidos y el
0. La comunidad es apática para participar en el saneamiento
ambiental y en el manejo de residuos sólidos
1. Algunos miembros de la comunidad presentan interés por el
saneamiento ambiental y hacen acciones individuales de limpieza
42
reciclaje. 2. Miembros de la comunidad se reúnen y buscan generar
algunas acciones para mejorar el saneamiento ambiental pero no
cuentan con un plan para ello
3. La comunidad cuenta con un plan de manejo de residuos y
saneamiento ambiental
4. La comunidad cuenta con un plan de manejo de residuos
sólidos y saneamiento ambiental y lo ejecuta
43
Anexo 3: Encuesta CAP
DIAGNOSTICO SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Movimento AFRICA 70
ENCUESTA CAP
Comunidad: _______________________________ Fecha: ______________ No. ______________
Indicaciones: Colocar una “x” en la respuesta a la pregunta correspondiente.
1. ¿Cuál es el principal problema ambiental de la comunidad según el jefe de familia?
Contaminación por basura
Rios/quebrada contaminado
Contaminación industrial
No hay Agua potable
2. ¿La basura ha ocasionado algún tipo de perjuicio?
Si No No sabe
3. ¿Piensa que usted tiene gran parte de responsabilidad en el problema de la basura?
Ninguna Poca Alguna Toda
4. ¿Qué otros actores tienen responsabilidad en el problema de la basura? (se puede elegir más
de uno)
Alcaldía Unidad De Salud
ADESCO Vecinos Otros
5. ¿Según su opinión cuales serían las causas del problema de la basura en la comunidad? (se
puede elegir más de uno)
No hay organización comunitaria
Falta de Depósitos comunitarios
Las personas No están capacitadas
No hay Lugares Cercanos donde reciclar
Otros
44
6. ¿Ha recibido usted algún tipo de capacitación en materia de manejo de residuos sólidos?
Si No
7. ¿Presta atención e interés en las noticias de los problemas ambientales ocasionados por la
contaminación de la basura en todas las formas?
Siempre Alguna vez Nunca
8. ¿Qué otra fuente de información le brindo conocimientos sobre manejo de residuos sólidos?
(se puede elegir más de uno)
Tv Radio Internet Periódicos Campaña de sensibilización
Otros
9. ¿Le gustaría ser informada sobre el tema de manejo de residuos sólidos?
Si No No sabe
10. ¿Le preocupa también la contaminación del aire y del agua y piensa en sus causas?
Siempre Alguna vez Nunca
11. ¿Qué tratamiento hace usted a la basura? (se puede elegir más de uno)
La quema La entierra Paga por que se la lleven Usa el servicio de recolección municipal
La separa Para reutilizar materiales
La tira al rio/quebrada
La tira a campo abierto
12. ¿Trata usted de reutilizar o reparar artículos en lugar de desecharlos?
Siempre Alguna vez Nunca
45
13. ¿Qué materiales reutiliza? (se puede elegir más de uno)
14. ¿En qué forma reutiliza los materiales?
Elaboración De Artesanías
Venta a empresa de reciclaje
Construcción Nuevos productos
Compostaje
15. ¿Ha pensado alguna vez en la posibilidad de tener en su hogar dos basureros, uno para la
basura orgánica y otro para materiales reciclables?
Siempre Alguna vez Nunca
16. ¿Cuenta usted con acceso a lugares públicos para disponer su basura?
Si No
17. ¿Tiene suficientes recipientes de basura en la comunidad?
Si No
18. ¿Arroja usted desperdicios y basura; en la calle y/o en el patio de la casa?
Siempre Alguna vez Nunca
19. ¿Trata usted de organizar y/o participar en campañas comunitarias de limpieza?
Siempre Alguna vez Nunca
Orgánico Papel Plástico Latas Metal Vidrio
Otros
46
20. ¿Recoge usted la basura encontrada en la calle para depositarla en el basurero más próximo?
Siempre Alguna vez Nunca
21. ¿Conoce usted el plan municipal de manejo de residuos sólidos?
Si No
22. ¿Sería importante contar con un plan de manejo adecuado de la basura en el municipio?
Si No
23. Sí hubieran formas alternativas de procesamiento de los residuos sólidos cerca de su
comunidad, ¿Usted estaría dispuesto a participar?
Si No
24. ¿Cuáles formas alternativas de procesamiento de residuos sólidos son más viables en el
municipio?
Compostaje Construcción con materiales reciclados
Elaboración de artesanías
Recolección y venta de materiales
Otros
25. ¿Ha presentado algún tipo de queja del servicio de recolección de residuos sólidos?
Si No
26. ¿Cuál sería a su criterio la solución al problema de la basura en el municipio?
Organización comunitaria
Más Depósitos comunitarios
Capacitación de las comunidades
Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Otros
47
Anexo 4: Fotografías de la situación de los residuos sólidos en las
comunidades.
Ilustración 4 Orillas del río Sensunapan a la altura de la comunidad San Juan de Dios
Ilustración 5 Incineración de residuos sólidos en la comunidad San José
48
Ilustración 6 Quebrada contaminada por basura en la comunidad Veracruz
Ilustración 7 Reutilización de llantas como barrera muerta en comunidad San Juan de Dios
49
Anexo 5: Memoria de los talleres “La solución está en nuestras
manos”
MEMORIA DE LOS TALLERES:
“LA SOLUCIÓN ESTÁ EN NUESTRAS MANOS”
1. Introducción
Como parte del “Estudio de la gestión y manejo de residuos sólidos y oportunidades de inversión
en las comunidades urbano marginales en el municipio de Sonsonate”, se realizaron cuatro talleres
con participación de autoridades y habitantes de las comunidades de las 16 comunidades del
proyecto “Asentamientos urbanos sostenibles” de Arica 70, con el lema de “La Solución está en
Nuestras Manos”. El primer taller se celebró el día 11 de diciembre del 2012, el segundo el 16 del
Enero, el tercero el 21 de Enero y el cuarto el 29 de Enero .del 2013
Durante los talleres se identificaron las causas y efectos de un problema principal: la
contaminación de las cuencas de los ríos Sensunapan, Julupe y Ceniza por causa del mal manejo
de residuos sólidos de las comunidades.
De los Talleres se desprenden, además, las siguientes importantes sugerencias:
1. La operación del sistema de recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos
en el municipio de Sonsonate debe ser un proceso integral y participativo.
2. Es necesario realizar un especial esfuerzo para elevar la conciencia ambiental de los habitantes
de las comunidades del proyecto, para erradicar hábitos y actitudes inadecuados (la quema,
entierro y lanzamiento en todas partes, especialmente en las cuencas).
3. Dado que la opción del reciclaje está relacionada directamente con la separación de los
desechos, se propone establecer mecanismos donde se promueva este tipo de tratamiento.
En general, se verificó una actitud positiva para dar solución sostenible al problema de los
desechos sólidos.
2. TALLER No. 1: “EL PROBLEMA DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE
SONSONATE. LA SOLUCION ESTA EN NUESTRAS MANOS”
El Taller se inició a las 2:30 p.m. en el salón de usos múltiples de la municipalidad de Sonsonate, y
contó con la participación de 23 personas.
a) Objetivos, Resultados Propuestos y Metodología
50
Los objetivos del Taller fueron:
1. Informar sobre los propósitos y alcances del Diagnóstico que se realiza actualmente.
2. Conocer la opinión de los líderes sobre las causas y consecuencias del problema de los
desechos sólidos.
Se planificó obtener los siguientes resultados:
1. Los líderes de las comunidades del proyecto de África 70 conocen el propósito y plan de
trabajo de la Consultoría.
2. Un árbol de problemas sobre los residuos sólidos.
La metodología utilizada fue interactiva, combinando: a) charlas participativas, cuyo propósito fue
proporcionar a los participantes los insumos necesarios (definiciones, conceptos, información
sistematizada, para la realización de los trabajos grupales; b) la realización de trabajo en grupos
para responder las preguntas fundamentales de la consultoría: y c) plenarios en los cuales se
resumieron y sistematizaron los resultados del trabajo grupal y se adelantaron compromisos de
participación en un futuro proyecto de manejo adecuado de los desechos sólidos.
b) Asistencia:
Comunidad Hombres Mujeres
El paraíso 1 7
Oseas Perla 0 1
Luces del Río 0 3
San Juan de Dios 1 0
Peña Alta 1 0
El Palmar 1 0
Bosques de Río 1 0
Municipalidad 2 1
África 70 0 2
Palmeras 0 1
c) Agenda De Taller
· Inscripción de Participantes
· Palabras de Bienvenida
· Presentación de Objetivos
51
· Charla Manejo Integrado de Desechos Sólidos no peligrosos
· Trabajos en Grupo
· Plenaria
· Discusión sobre fecha del próximo taller
· Conclusiones
d) Resultados de trabajos de grupos
Grupo #1
Causas Consecuencias
El transporte de recolección de
basura no cubre algunas
comunidades
Falta de educación en la comunidad
sobre manejo de residuos sólidos
No existe un lugar adecuado para la
disposición de la basura en las
comunidades
Mal aspecto de la comunidad
Contaminación del ambiente
Proliferación de plagas y
enfermedades entre los niños
Ríos y quebradas contaminados
Malos olores
Grupo #2
Causas Consecuencias
No hay conciencia de los pobladores,
no están capacitados.
Otras comunidades llegan a tirar su
basura
La municipalidad no cubre a todas
las comunidades.
Enfermedades de la piel
Contaminación de quebradas
Acumulación de basura en las
esquinas
52
Grupo #3
Causas Consecuencias
Escasa conciencia de los habitantes
Ausencia de depósitos en las
comunidades
No hay una cultura de reciclaje
Afecta el medio ambiente y a la
comunidad en general
Contaminación de las aguas
subterráneas
Pérdida de la vida acuática
TALLER No. 2: “EL PROBLEMA DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE
SONSONATE. LA SOLUCION ESTA EN NUESTRAS MANOS”
El taller del día 16 de Enero en el salón de usos múltiples de la municipalidad dio inicio a las 3:30
p.m., con una asistencia de 20 personas, recayendo las palabras de bienvenida en el
representante de África 70.
EL objetivo del taller es encontrar soluciones al problema del mal manejo de residuos sólidos en
las comunidades, los líderes desde su experiencia aportarían sobre cuáles serían las más viables.
Luego de la bienvenida se pasó a la discusión de la Agenda del día, siendo la misma aprobada por
los asistentes al evento.
1. Asistencia
Comunidad Hombres Mujeres
Peña Alta 2 0
Luces del río 0 3
Oseas Perla 0 3
San José 2 3
Bosques del río 0 1
Paraíso 0 3
Bendición de Dios 1 2
2. Agenda:
• Inscripción de Participantes
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• Palabras de Bienvenida
• Presentación de Objetivos
• Trabajos en Grupo
• Plenaria
• Discusión sobre fecha del próximo taller
• Conclusiones
3. Trabajo grupal
Área Propuestas
Reciclaje 1. Capacitación a la comunidad en el tema de reciclaje,
prestando especial atención a la formación en las escuelas,
como mecanismo para la formación de niños, niña y
adolescente líderes ambientalistas.
2. Concienciar a la comunidad en la separación de la basura
(vidrio, lata, aluminio, papel) así como los residuos orgánicos
(restos de comida).
3. Para que la separación de los desechos sea una práctica
obligatoria, se deberá contar con apoyo del Ministerio de
Salud, promotores de salud y alcalde, representante y
miembros fiscalizadores de la comunidad.
Recolección 1. Deben clasificar la basura por color de bolsa (una para basura
orgánica y otra para basura seca), es necesaria la educación de
la comunidad.
2. Tener día específico y lugar para la recolección
3. Más depósitos con capacidad adecuada
TALLER No. 3: “EL PROBLEMA DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE
SONSONATE. LA SOLUCION ESTA EN NUESTRAS MANOS”
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Con vista a que no todas las comunidades están particpando en los talleres se hizo un taller para
aquellos que no han participado. El Taller se inició a las 3:30 p.m. en el salón de usos múltiples de
la municipalidad de Sonsonate, y contó con la participación de 9 personas.
a) Objetivos, Resultados Propuestos y Metodología
Los objetivos del Taller fueron:
1. Informar sobre los propósitos y alcances del Diagnóstico que se realiza actualmente.
2. Conocer la opinión de los líderes sobre las causas y consecuencias del problema de los
desechos sólidos.
Se planificó obtener los siguientes resultados:
1. Los líderes de las comunidades del proyecto de África 70 conocen el propósito y plan de
trabajo de la Consultoría.
2. Un árbol de problemas sobre los residuos sólidos.
3. Soluciones sobre la problemática del mal manejo de residuos sólidos
La metodología utilizada fue interactiva, combinando: a) charlas participativas, cuyo propósito fue
proporcionar a los participantes los insumos necesarios (definiciones, conceptos, información
sistematizada, para la realización de los trabajos grupales; b) la realización de trabajo en grupos
para responder las preguntas fundamentales de la consultoría: y c) plenarios en los cuales se
resumieron y sistematizaron los resultados del trabajo grupal y se adelantaron compromisos de
participación en un futuro proyecto de manejo adecuado de los desechos sólidos.
a) participantes
Comunidad Hombres Mujeres
San Juan de Dios 2 0
Bosques del Río 1 1
Palmeras 0 1
Brisas del río 0 4
c) Agenda De Taller
· Inscripción de Participantes
· Palabras de Bienvenida
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· Presentación de Objetivos
· Charla Manejo Integrado de Desechos Sólidos no peligrosos
· Trabajos en Grupo
· Plenaria
· Discusión sobre fecha del próximo taller
· Conclusiones
d) Resultados de trabajos de grupos
Causas y consecuencias
Causas Consecuencias
El tren de aseo no llega a las
comunidades
La población no está consciente del
problema de la basura
No hay depósitos y se bota la basura
al rio
Contaminación del ambiente
Ríos y quebradas contaminados
Malos olores
Soluciones
Área Propuestas
Educación ambiental Que se capacite a la población sobre
el reciclaje y como proteger el medio
ambiente
Recolección Que se de herramientas para poder
separar la basura y asesoramiento
para poder venderla
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TALLER No. 4: “EL PROBLEMA DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE
SONSONATE. LA SOLUCION ESTA EN NUESTRAS MANOS
El objetivo de este taller es brindar conocimientos a los líderes de las comunidades sobre
alternativas de solución al problema del mal manejo de residuos sólidos, para ellos se hizo una
presentación que contenía formas alternativas de reutilizar los materiales reciclables.
El taller se realizó el día 29 de Enero del 2013 y se inició a las 3:00 pm. Se contó con 13 personas
a) Participantes
Comunidad Hombres Mujeres
San José 0 2
El Palmar 1 1
Bendición de Dios 0 1
Peña Alta 1 1
Luces del río 0 4
Oseas Perla 0 1
b) Metodología
Se realizó una presentación y posterior plenaria para ver cuales alternativas serían las más viables.
c) Trabajo grupal
Alternativa Ventajas Desventajas
Construcción de casas con
botellas
Son atractivas
Materiales baratos
Lleva mucho
trabajo
Se dificultaría
conseguir las
botellas
Sensación de
inseguridad
Recolección y venta de
botellas y latas
Fácil de hacer
Ganancias tardadas
Es mejor hacerlo
individualmente
Manualidades Fácil de hacer Se necesita de
57
Materiales baratos
Fácil venta
paciencia
Compostaje Materiales a la mano Se requieren
herramientas
Se necesita un poco
de espacio físico para
realizarlo
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