III Foro Parlamentario contra el Hambre.

Guatemala, 30 y 31 de agosto del 2012.

Sociedad Civil

Luis Andrango CadenaFENOCIN - ECUADOR

Antecedentes

Las Organizaciones Campesinas e Indígenas del Ecuador, han venido planteando historicamente un cambio en la política Agraria de nuestro país.

2008, Nueva Constitución de la República del Ecuador, manifiesta que la Soberanía Alimentaria constituye un objetivo estratégicoy una obligación del Estado y el Sumak Kausay como nuevo modelo de desarrollo.

2009, Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria, crea la Conferencia Plurinacional e intercultural de Soberanía Alimentaria para crear el marco legal de la Soberanía Alimentaria.

Soberanía Alimentaria Integral

# TEMAS PRIORIZADOS

1 TIERRA, TERRITORIOSY COMUNAS

2 SANIDAD ANIMAL Y VEGETAL

3 AGROINDUSTRIA Y EMPLEO

4 CRÉDITOS, CAPITAL SUBSIDIOS Y SEGUROS

5 AGROECOLOGÍA, SEMILLAS Y AGROBIODIVERSIDAD

6 PESCA, ACUACULTURA Y MANGLARES

7 COMERCIO Y DISTRIBUCIÓN ALIMENTARIA

8 CONSUMO, NUTRICIÓN Y SALUD

PORQUÉ UNA LEY DE TIERRAS?

BUEN VIVIR Y SOBERANÍA ALIMENTARIA

ART. 282 DE LA CONSTITUCIÓN

ART. 6 DE LA LEY DE SOBERANÍA ALIMENTARIA

• El Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y ambiental.

• Prohíbe el latifundio, concentración y el acaparamiento del agua

• Creará un Fondo Nacional de Tierras para regular el acceso equitativo a la tierra

• Función Social de la tierra: implica generación de empleo, distribución equitativa de los ingresos, utilización productiva y sustentable de la tierra.

• Función Ambiental de la tierra: procure la conservación de la biodiversidad y mantenimiento de las funciones ecológicas; respeto de los Derechos de la Naturaleza.

• La Ley que regule el acceso equitativo a la tierra privilegiará a los pequeños productores y mujeres jefas de familia.

ART. 57 DE LA CONSTITUCIÓN El Estado reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos indígenas entre otros los siguientes derechos colectivos:• Conservar la propiedad de sus tierras

comunitarias• Mantener la posesión sobre la tierra y

territorios ancestrales• Participar en el uso, usufructo,

administración, concentración de las tierras

ART. 13 DE LA CONSTITUCIÓN• Las personas y colectividades tienen

derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos.

• El Estado Ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.

ART. 281 DE LA CONSTITUCIÓNLa soberanía alimentaria es un objetivo y obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado:• Promover políticas redistributivas que

permitan el acceso del campesinado a la tierra, agua y otros recursos productivos

Plan Nacional para el Buen Vivir Ecuador2009 - 2013

Política 1.4 Democratizar los medios de producción para

generar condiciones y oportunidades equitativas.

Meta1.4.1 Reducir en un 22% el nivel de concentración de la tierra

al 2013

La Soberanía Alimentaria no se recibe

La Soberanía Alimentaria se conquista

¿Porqué es necesaria una ley de tierras y territorios?

Es una cuestión de justicia social para luchar contra la inequidad, y es un mandato de la LORSA PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (Gini %)

La tierra es utilizada de manera ineficiente en el Ecuador, debido a: La existencia de grandes propiedades, que no generan suficiente riqueza ni empleos La existencia de miles de pequeños minifundios poco productivos La utilización de la tierra para la producción en un modelo agroexportador, basado en

energía no renovable

La tierra en manos de productores familiares campesinos puede generar más empleo, ingresos y riqueza para el país

No existieron mecanismos de control de la estructura de tenencia de la tierra después de las reformas agrarias, y el mercado ha permitido la reconcentración de la propiedad en grandes propiedades, así como la fragmentación en minifundios

Se mantiene la inseguridad jurídica sobre la tierra ya que, tanto individuos como las comunidades, pueblos y nacionalidades no tienen títulos de propiedad actualizados, lo que los hace vulnerables

Un proceso de construcción participativo

Proceso de construcción en talleres en 2010 y 2011 con la Conferencia de Soberanía Alimentaria, alrededor de 4 ejes, mas de 1500 talleres en las 24 provincia de Ecuador.

Proceso de discusión y concenso varios actores y con las organizaciones sociales a nivel nacional (3er trimestre 2011)

1. FORMAS DE USO Y ACCESO A LA TIERRA

2. REGULACIÓN DE LA PROPIEDAD

3. PROCESOS DE REDISTRIBUCIÓN

4. INSTITUCIONALIDAD

CICLO DE TALLERES

2010

PROPUESTAS SISTEMATIZADA

S

TEMAS ESTRATÉGICOS PARA UNA FUTURA LEY

DE TIERRAS Y TERRITORIOS

1. Proceso de discusión

Acciones de Incidencia Política

Socialización y lanzamiento de la campaña Ruta por la tierra y la Soberanía Alimentaria, por un Ecuador sin hambre, recolección de firmas para presentación como iniciativa ciudadana: 44. 680 firmas -> implica plazos

21 de marzo del presente año, presentación oficial de la Iniciativa Popular Normativa de la Ley de Tierras al Parlamento.

21 de marzo presentación conjuntamente con el Frente Parlamentario Ecuador sin hambre, ley de Agrobiodiversidad.

Delegados oficiales en calidad de legisladores Populares

Estructura de ley propuesta

1. Disposiciones Generales2. Reglas relativas a propiedad y uso de la

tierra3. La regulación de la propiedad de la tierra4. Procesos de redistribución de la tierra5. Órganos administrativos de la tierra6. Solución de conflictos7. Territorios de las comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios

8. Disposiciones Finales

democratizar el acceso a la tierra definir los  mecanismos para su distribución y redistribución regular el uso de la tierra como un factor de producción garantizar el respeto de los derechos de la naturaleza definir el latifundio,  acaparamiento y concentración de tierras

estableciendo procedimientos para su eliminación determinar los mecanismos para el cumplimiento de la función social y

ambiental establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e integración

de las pequeñas propiedades limitar la expansión de áreas urbanas en tierras de uso o vocación

agropecuaria o forestal limitar el avance de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles o en

zonas de patrimonio natural establecer los mecanismos para el ejercicio del derecho a la  propiedad

de la tierra por parte de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, constituir el Fondo Nacional de Tierras

garantizar el ejercicio de los derechos; el Buen Vivir de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades

Los objetivos de la ley

Las innovaciones propuestas

1. Distinción entre latifundio productivo e improductivo

2. Diferentes herramientas para controlar la propiedad (no solo la expropiación)

1. Límites máximos de tenencia2. Control de la Función Social y Ambiental3. Impuestos progresivos4. Regulación del mercado de tierras5. + Expropiación para interés social

3. Combinación de incentivos y sanciones para una transformación gradual de la estructura agraria

4. Copropiedad agraria para tierras adjudicadas

Las innovaciones propuestas (2)

4. Se crea la categoría de Territorios Colectivos Ancestrales para titular los territorios colectivos de los pueblos y nacionalidades

5. Las tierras manejadas colectivamente (comunas y TCA) podrán recurrir al Saneamiento Interno para garantizar el uso familiar de la tierra

6. El catastro nacional se realizará, empezando por las grandes propiedades, bajo lineamientos del Estado central

7. Participación de los productores en el control social de la Ley a nivel local (Comisiones Cantonales de Tierras)

8. La mediación se utilizará como primera instancia para resolver conflictos; en el caso de los pueblos y nacionalidades, se recurrirá a su propio sistema de resolución de conflictos

9. Una institucionalidad nueva

El marco conceptual: el modelo de soberanía alimentaria

SEGURIDAD ALIMENTARIAMODELO CLASICO

SOBERANÍA ALIMENTARIAMODELO ALTERNATIVO

• Grandes superficies para economías de escala

• Superficies manejables intensivamente por familias

• Producción basada en insumos de síntesis química importados

• Producción basada en insumos renovables abundantes a nivel local

• Destinado a comercialización masiva en mercados externos

• Destinado a sustento familiar directo y a comercialización de calidad en mercados internos

• Dependiente de energía fósil importada

• Basado en energía renovable y biomasa disponible localmente

• Pocas semillas monopolizadas por transnacionales

• Diversidad de semillas de patrimonio colectivo

Contexto político

Por un lado, 500 000 familias de productores con poca tierra o sin tierra: 3 millones de personas

Por otro lado, 1200 grandes propietarios, que mueven a unas 50 000 familias

En el centro, 11 millones de consumidores ecuatorianos

Proceso Actual de construcción

El 7 de abril del 2012, el ANE califica 5 propuestas de ley de tierras y territorios, 1 por iniciativa ciudadana RED AGRARIA y 4 por iniciativa legislativa, se encuentra preparando el primer informe para el pleno de la ANE.

Las 5 leyes plantean elementos de institucionalidad e incentivos económicos que han sido caracterizados como inconstitucionales (FONDO DE TIERRAS), por lo que se hace necesario una propuesta del ejecutivo que viabilice estos temas .

El contexto electoral de la próximas elecciones de febrero del 2012 .

Requerimos mejorar nuestra estrategia hacia los legislativo, para lograr posicionamiento para desarrollar los concensos necesarios alrededor de un tema tan sencible.

TIERRA, TRABAJO Y DIGNIDAD

Retos y desafios

CLOC-LVC

Estructura CLOC-LVCMEXICO NORTE AMERICA

CENTRO AMERICA

REGIÓN CARIBE

REGIÓN ANDINA

REGIÓN CONO SUR

23 países del continente

96 organizaciones de carecer nacional

Áreas temáticas

1- MIGRACIONES

2- AGRICULTURA SOSTENIBLE

3- BIODIVERSIDAD Y RECURSOS GENETICOS

4- SOBERANIA ALIMENTARIA

5- DERECHOS DE LAS CAMPESINAS Y CAMPESINOS

6- REFORMA AGRARIA

7- JOVENES

8- MUJERES

VIA CAMPESINA INTERNACIONAL

Declaración Universal de los Derechos de las Campesinas y Campesinos.

El campesinado del

mundo necesita una Convención Internacional sobre los Derechos de las Campesinas y Campesinos.

Próxima reunión, en Ginebra, septiembre del 2012.

GRACIAS