Luis Alberto Cubillo HerreraAsesor del Regulador General

San José, 19 de junio 2015

Regulación de los servicios públicos y

economía del cambio climático

Aresep: organización para la toma de decisiones

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ARESEP: servicios reguladosSector Subsector Tipo de servicio

Agua y saneamiento

Acueductos Redes principales y acueductos rurales

Alcantarillados Alcantarillados

Riego y avenamiento Riego y avenamiento

Energía

Electricidad Generación, transmisión, distribución, comercialización, alumbrado público

Hidrocarburos Importación y refinación, distribución a granel de combustibles,

transporte de combustible limpio, transporte de combustible sucio, estaciones de servicio (transporte terrestre, marítimo y aéreo), envase y distribución de gas licuado de petróleo (GLP).

Transporte

Transporte terrestre Buses, taxis, ferrocarril de carga, ferrocarril de pasajeros

Transporte aéreo y marítimos

Aeropuerto, puertos (pasajeros y carga y descarga), estiba y desestiba, cabotaje (sólo pasajeros).

Telecomunicaciones y correos(SUTEL)

Telecomunicaciones Telefonía fija, móvil y pública, sistema de Emergencias 9-1-1 Internet

fijo y móvil, servicios de valor agregado, transferencia de datos, interconexión de redes

Correos Servicios postales sociales

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DOCE FORMAS CONTRAPUESTASDE REALIZAR REGULACION• REGULACION ECONOMICA vrs REGULACION CONTABLE-FINANCIERA.• REGULACION ECONOMICA vrs REGULACION LEGAL.• REGULACION ECONOMICA vrs REGULACION INGENIERIL.• REGULACION POR PRECIOS vrs REGULACION DE LA CALIDAD.• REGULACION ECONOMICA vrs REGULACION POLITICA.• REGULACION DE LA INDUSTRIA vrs REGULACION DE LA EMPRESA.• REGULACION POR INCENTIVO vrs REGULACION POR PENALIZACION.• REGULACION MULTISECTORIAL vrs REGULACION UNISECTORIAL.• REGULACION CORTO PLAZO vrs REGULACION LARGO PLAZO.• REGULACION EX-ANTE vrs REGULACION EX-POST.• REGULACION POR RESULTADOS vrs REGULACION POR

COMPORTAMIENTO.• REGULACION A LA EMPRESA vrs REGULACION PARA EL CONSUMIDOR.

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Importancia de la RegulaciónLos objetivos normalmente propuestos en los marcos reglamentarios de la regulación de servicios públicos comprenden lo siguiente:

• Acceso universal de los servicios para todos los usuarios.• Asegurar calidad en la prestación del servicio. • Garantizar mercados abiertos para la competencia. • Fijación de tarifas en el nivel de precios de eficiencia que

corresponde a situaciones de mercados competitivos. • Rentabilidad de inversiones que permita acomodar la adopción de

nuevas tecnologías. • Transparencia de las reglamentaciones y protección de los derechos

de los consumidores.

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EQUILIBRIO DE MERCADO:En un mercado en particular, el equilibrio nivela la oferta de productores y demanda de la sociedad y determina un nivel de precios que es eficiente, por las siguientes razones: • La cantidad producida satisface la demanda de todas las personas de la

sociedad. • El precio final de ese equilibrio refleja una valoración social de los

individuos, al cual están dispuestos a consumir el bien o servicio, respectivamente.

• Garantiza un uso eficiente de los recursos productivos, dado que el precio

iguala al costo marginal más bajo posible que pueden lograr las firmas productoras. No hay pérdida de eficiencia, siempre y cuando el mercado de un bien produzca en el nivel que iguala el precio con el costo marginal de producción.

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Racionalidad de la regulación.• La racionalidad de la regulación gubernamental y provisión de

servicios públicos se explica por fallas del mercado.• Sin embargo, esa racionalidad requiere de una diferenciación del

papel que ejerce el gobierno en relación con los mercados.• Primero, distingue el papel regulatorio gubernamental en aquellas

industrias donde su acción opera a través de incentivos y el mercado fija los precios.

• Segundo, define un tipo de regulación interventora en aquellas industrias proveedoras de servicios públicos, en las cuales un organismo regulatorio e independiente les fija condiciones de calidad y los precios o tarifas respectivamente.

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La regulación de los servicios públicosLos servicios públicos gestionados por tradición bajo la forma de monopolios públicos constituyen industrias que presentan dos características fundamentales:• Primero, poseen una estructura de costes que decrecen conforme se

alcanzan escalas cada vez mayores en la producción; y segundo, generan costes hundidos que limitan el acceso de nuevos competidores a esta industria.

• Las industrias que funcionan bajo estas condiciones incluyen las telecomunicaciones, la energía, los correos, los transportes y el agua potable.

• Si estas industrias fueran operadas enteramente por el mercado, la empresa de mayor escala terminaría expulsando al resto de operadores privados y se constituiría en un monopolio denominado “monopolio natural”, ejerciendo su poder de mercado para imponer un nivel de producción inferior a la requerida por la sociedad.

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Ley 7593, Ley ARESEP: ARTICULO 4.- Objetivos

Son objetivos fundamentales de la Autoridad Reguladora:• a) Armonizar los intereses de los consumidores, usuarios y prestatarios de

los servicios públicos definidos en esta ley y los que se definan en el futuro.• b) Procurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los

intereses de los prestatarios de los servicios públicos.• c) Asegurar que los servicios públicos se brinden de conformidad con lo

establecido en el inciso b) del artículo 3 de esta ley.• d) Formular y velar porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad,

oportunidad, continuidad y confiabilidad necesarios para prestar en forma óptima, los servicios públicos sujetos a su autoridad.

• e) Coadyuvar con los entes del Estado, competentes en la protección del ambiente, cuando se trate de la prestación de los servicios regulados o del otorgamiento de concesiones.

• f) Ejercer, conforme lo dispuesto en esta ley, la regulación de los servicios públicos definidos en ella.

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SECUENCIA DE VARIABLES EN LA FIJACION DE PRECIOS

CRITERIOS SOCIALES

CRITERIOS CONTABLES y FINANC

CRITERIOS ECONOMICOS

CRITERIOS INGENIERILES

POLITICA SECTORIAL

CRITERIO SOST. AMBIENTALMARCO LEGAL

CRITERIO DE OPORTUNIDAD

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Ley 7593, ARTICULO 3.- Definiciones.Para efectos de esta ley, se definen los siguientes conceptos:

• a) Servicio Público. El que por su importancia para el desarrollo sostenible del país sea calificado como tal por la Asamblea Legislativa, con el fin de sujetarlo a las regulaciones de esta ley.

• b) Servicio al costo. Principio que determina la forma de fijar las tarifas y los precios de los servicios públicos, de manera que se contemplen únicamente los costos necesarios para prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y garanticen el adecuado desarrollo de la actividad, de acuerdo con lo que establece el artículo 31.

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SERVICIO AL COSTO

• ECONOMICO.• CORTO, LARGO PLAZO.• CONTABLE, FINANCIERO.• SOCIAL.• COSTOS y REDITO.• EMPRESA PUBLICA, EMPRESA

PRIVADA.• FINANCIACION DE INVERSIONES.

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QUÉ ES UN PRECIO:

• Para el que produce: un valor que define su ingreso.• Para el que compra: un gasto.• Para el contador: un valor a registrar.• Para el abogado: un valor según contrato.• Para el economista: una señal/valor agregado /

equilibrio entre oferta y demanda.• Para ARESEP: un valor justo, publicado en La

Gaceta.

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Fórmula general de la tarifa de servicios de electricidad

Donde:

I = Ingresos Tarifarios Totales

GOMA = Gastos de Operación, Mantenimiento y Administración

R = Tasa de Rentabilidad [Costo de capital (WACC/CAPM)]

AFNOR = Activo Fijo Neto en Operación Revaluado Promedio

KT = Capital de Trabajo AFNOR + KT: Base tarifaria

Una vez establecidos los datos de base:

•Se evalúa la razonabilidad de costos, gastos e inversiones y se ajustan. Se eliminan los no relacionados con la prestación del servicio.

•Los gastos se proyectan por inflación promedio estimada.

•Los activos se proyectan por inflación anual interna o externa dependiendo de su composición.

•Ajustes superiores a la inflación se pueden deber al monto de inversiones ejecutadas y proyectadas según planes de la empresa (esto afecta la base tarifaria); al costo de capital reconocido; al incremento en los gastos principalmente materia prima, salarios, mantenimiento y algún gasto rezagado de periodo anterior.

•Su impacto en el IPC depende de si son servicios incluidos en la cesta, al peso relativo en ella, y al criterio usado para hacer proyecciones.

I = P*Q = GOMA + R * (AFNOR + KT)

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Modelo de fijación del precio de combustibles en plantel

Precio en plantel por litro P=PR+K+D+S

K (%)

PR

S D

Precio de referencia internacional: Valor FOB mercado internacional

Flete marítimo y seguro

Costo portuario

Costo financiero

Costo de trasiego

Costo plantel de distribución

Inversión en obra vs inventario de seguridad

Diferencial tarifario: PR vs PIC Donde PR: precio de referencia internacionalPIC: Precio internacional de compra

Subsidio

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Servicios de aguasFórmula general de la tarifa

Ingresos: Σ(Ui*Ti)Donde:

U = usuarios de categoría i

Ti = tarifa de categoría i

Costo total: GOMA + Dep + Rentabilidad

Donde:

GO = gastos de operación

M = gastos de mantenimiento

A = gastos administrativos

Dep = depreciación

Rentabilidad = 4,68% sobre activos fijos netos revaluados

Ingresos = Costo total

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TARIFA= CTKIPK

donde :

CTK= Costo total por kilómetroIPK= Índice de pasajeros por kilómetro

Modelo tarifario para buses

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CTK= CFK+CVK

Donde:

CFK= Costo fijo por kilómetroCVK= Costo variable por kilómetro

TARIFA= CTK IPK

Determinación del costo total

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CFK= (DMV+RMV+CAR+COM+CAM+CPP) RPM

Donde:DMV = Depreciación mensual por vehículoRMV = Rentabilidad mensual total por vehículoCAR = Costo mensual accesorios y repuestosCOM = Costo personal de operación y mantenimientoCAM = Costos administrativos mensuales x

vehículoCPP = Costo por pago de peajeRPM = Recorrido promedio mensual

CTK= CFK + CVK

Determinación del costo fijo por kilómetro

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CVK= CK+LK+RK

Donde:

CK = Costo combustible por kilómetroLK = Costo lubricantes por kilómetroRK = Costo total de rodamiento por

kilómetro

Determinación del costo variable por kilómetro

CTK= CFK + CVK

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IPK = PVM RPM

Donde:PVM = Pasajeros por vehículo por mesRPM = Recorrido promedio mensual

TARIFA= CTK IPK

Determinación del índice de pasajero por kilómetro

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PVM= PPM FE

Donde:

PPM = Pasajeros promedio por mes

FE = Flota efectiva en operación

Pasajeros por vehículo por mes

IPK = PVM RPM

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Caracterización de las variables de operación

Tipo Fuente Caracterización

Pasajeros transportados Reportes del Operador

•Alta asimetría y es la más sensible.•En teoría predetermina escala operativa: flota y carreras.•Verificación compleja y de muy alto costo.•Incentivo fiscal y tarifario a no revelar información real.

Flota en operación

Contrato de concesióno permiso

•Sensibilidad alta - Valorada en dólares.• Autorizada por el MOPT.• Tiende a sobredimensionarse.• Frecuentes usos ajenos al servicio: estudiantes, turismo, empleados empresas.

Carreras u horarios

• Sensibilidad alta.• Autorizadas por el MOPT.• Tienden a sobredimensionarse.• Alto nivel de incumplimientos

Trazado y extensión de rutas

• Autorizados por el MOPT. • Aresep verifica mediciones con GPS.• Concesiones y permisos sin planificación causan superposición de rutas...• …y distorsiones en tarifarias por corredor común

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Caracterización de las variables de costos

Tipo Fuente o Base de Cálculo Caracterización

Costos fijos

Depreciación y Rentabilidad Tipo de Bus y Edad media

• Vida útil modelo: 7 años (plazo concesión) vs Antigüedad max. permitida: 15 años.

• Método de depreciación acelerada incentiva renovaciones frecuentes

Salarios Ministerio de Trabajo • Coeficientes del modelo sobreestimados

Accesorios y repuestos Estudio semestral Mercado • Muy sensibles al tipo de cambio

Administrativos % del Valor Bus nuevo • Vinculación indirecta al tipo de cambio

Peajes Conavi • Tendrá mayor impacto por concesión de nuevas carreteras

Costos variables

Combustible RECOPE • Fluctuación precios: aumentos activan fórmula, pero rebajas casi nunca.

Lubricantes, Rodamiento (llantas) Estudio semestral Mercado • Muy sensibles al tipo de cambio

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CUÁL DEBE SER EL PRECIO DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS?

• Cuáles son los productos o servicios que se entregan?.

• Detalle del proceso productivo: producción de desechos sólidos, recolección, traslado, recepción, tratamiento, cierre y post cierre.

• Diferenciación de productos y subproductos.• Importancia de aspectos culturales sobre el valor

agregado en relación con los aportes al medio ambiente.

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CUÁL DEBE SER EL PRECIO DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS?

• Importancia de los aportes por medio de externalidades y posibles mecanismos para valorar a precios de mercado.

• Precio o tasa?• Disponibilidad de pago por parte de los ciudadanos:

caso de las telecomunicaciones versus agua.• Quién administra y cómo aplica los recursos

producto de externalidades.

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Figura 1. Definición de entradas y salidas en un sistema de distribución de agua.

Impo

rtac

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gua

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da/B

ruta

Exp

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Agu

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Alm

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Mae

stra

1 2 3 4 5 6 7 8

Puntos de Medición: Macromedición

Macromedición de

Agua Tratada (importada/exportada)

(ubicable en otras etapas)

Micromedición

9

9

9

1a 1b 4a 5a

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SUBTERRANEA

PROTECCION

FUENTE

INFRAESTRUCTURA

CLIENTES

SUPERFICIAL

ALCANT

ARILLA

DO

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PRINCIPIOS REGULATORIOS• SOSTENIBILIDAD.• EQUIDAD.• EFICIENCIA ECONOMICA.• TRANSPARENCIA.• ESTABILIDAD.• ADITIVIDAD.• SENCILLEZ.• CONSISTENCIA.• SERVICIO UNIVERSAL.• PROTECCION A CONSUMIDORES DE BAJOS

RECURSOS.• PROTECCION MEDIOAMBIENTAL

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CONFLICTO DE PRINCIPIOS

• EFICIENCIA vrs SOSTENIBILIDAD.• SENCILLEZ vrs TRANSPARENCIA.• SOSTENIBILIDAD vrs

CONSISTENCIA.• EQUIDAD vrs SERVICIO UNIVERSAL.

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ESQUEMAS DE CALCULO

• COST PLUS.• COSTOS MARGINALES.• PRICE CAP.• COSTOS COMPARADOS.• LIDER DE MERCADO.• LICITACION.

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DOS ETAPAS DE CALCULO

• NIVEL TARIFARIO.

• ESTRUCTURA TARIFARIA.

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OFERTA / DEMANDA

• OFERTA.

ESCALA DE PLANTA.

CALIDAD DEL SERVICIO.

CAMBIO TECNOLOGICO

• DEMANDA.

CLASIFICACION DE USUARIOS.

CRECIMIENTO Y DIVERSIDAD.

ELASTICIDAD

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FUENTES DE INFORMACION

• OPERADOR DEL SERVICIO.• RECTOR DEL SECTOR:• REGULADOR:• OTRAS ENTIDADES:• ENTIDADES INTERNACIONALES:• USUARIO.

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TIPOS DE SERVICIOS QUE PRESTA EL ESTADO

• SERVICIOS PUBLICOS GENERALES O INDIVISIBLES.

• SERVICIOS PUBLICOS PARTICULARES O DIVISIBLES

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SERVICIOS PUBLICOS GENERALES O INDIVISIBLES.

• Las leyes aplicables o la autoridad administrativa no tiene establecido mecanismo que permita identificar individualmente a cada usuario o beneficiario del servicio.

• Pueden ser aprovechados indistintamente y en todo el tiempo por cualquier persona sin que exista un mecanismo que permita medir la extensión y la intensidad de su uso.

• Calles, avenidas, jardines públicos, plazas, alumbrado público, etc.

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SERVICIOS PUBLICOS PARTICULARES O DIVISIBLES.

• Las leyes aplicables o la autoridad administrativa tiene establecido mecanismo que permite en un momento dado identificar individualmente a cada usuario o beneficiario del servicio.

• En una autopista con cobro de peaje, cada vehículo que pasa por la casetilla es individualizado e identificado como usuario del servicio al cobro.

• A partir de la instalación del servicio de acueducto, la empresa operadora de acuerdo con los volúmenes de agua medidos procede al cobro periódico correspondiente.

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PASOS A SEGUIR PARA CALCULAR UNA TARIFA:

• 1. Definir cada uno de los servicios públicos particulares o divisibles por los que se prevé cobrar tarifa.

• 2. Identificar para cada tipo de servicio, los costos incrementales directos, tanto fijos como variables.

• 3. Determinar el número de servicios que se van a proporcionar durante todo el periodo anual en que se prevé aplicar la tarifa.

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PASOS A SEGUIR PARA CALCULAR UNA TARIFA:

• 4. Identificar los diferentes rubros y montos de costos incrementales indirectos.

• 5. Definir para cada tipo de servicio, el porcentaje de tiempo que la unidad administrativa dedica a la prestación del mismo.

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PASOS A SEGUIR PARA CALCULAR UNA TARIFA:

• 6. Calcular el costo unitario por cada tipo de servicio, de acuerdo con la fórmula siguiente:

C = (D + gT)*(1/N)

Donde:C: es el costo total de cada uno de los servicios.

D: es el monto de costos incrementales directos atribuibles al tipo de servicio que se costea.

g: es la sumatoria de los costos incrementales indirectos dentro del presupuesto de la unidad administrativa.

T es el porcentaje de tiempo que el área encargada dedica a atender el tipo de servicio que se costea.

N: es el número de servicios que se estima proporcionar durante el periodo anual en que se prevé aplicar el derecho cuyo servicio se costea.

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PRINCIPIO DE COSTO = TARIFA

• De conformidad con el principio establecido, el derecho que se cobre por un servicio se determinará con base en el costo total que implica la prestación del servicio con el que se asocia, por lo que el costo que se determine en cada tipo de servicio, será equivalente al monto de la tarifa que se podrá cobrar por el mismo.

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CASO PRACTICO:

• Desarrolle un documento de una página como máximo, donde usted hace una propuesta de cómo incorporar la variable cambio climático al modelo de cálculo tarifario del servicio de acueducto y alcantarillado, por conocerse en la audiencia que ha convocado la ARESEP para tal efecto. Detalle qué quiere y cómo lo haría.

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MUCHAS GRACIAS