Quito, 18 de diciembre de 2012

Doctor Domingo ParedesPresidente del Consejo Nacional ElectoralCiudad.-

Señor Presidente,

Yo, María Paula Romo Rodríguez, ecuatoriana, domiciliada en esta ciudad de Quito, con cédula de ciudadanía número 1103391064, de profesión abogada, Asambleísta electa por la provincia de Pichincha y actualmente candidata del Movimiento Ruptura, Listas 25, a la Asamblea Nacional en el Distrito Quito Norte, de conformidad con lo que determina el artículo 19 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, comparezco con la siguiente solicitud:

Antecedentes.- Luego de la convocatoria oficial a elecciones, el Ecuador se encuentra en periodo electoral y en las semanas previas al inicio del periodo de campaña.

La Constitución del Ecuador contiene una serie de disposiciones destinadas a mejorar la calidad de nuestra democracia representativa: el financiamiento público e igualitario de las franjas de publicidad en medios masivos, el control de gasto electoral y de pago privado de medios masivos, la obligatoria paridad entre hombres y mujeres al integrar las listas pluripersonales, y la representación política de los ecuatorianos en el exterior. Todos estos avances dependen de su correcta aplicación para convertirse en realidad, de lo contrario no sólo serán letra muerta sino extraordinarias ideas burladas en medio de la contienda electoral.

1. FRANJAS DE PUBLICIDAD IGUALITARIAS PARA TODOS LOS CANDIDATOS Y PROHIBICIÓN DE USAR RECURSOS E INFRAESTRUCTURA ESTATAL

La Constitución ecuatoriana en su artículo 115 dispone:

Art. 115.- El Estado, a través de los medios de comunicación, garantizará de forma equitativa e igualitaria la promoción electoral que propicie el debate y la difusión de las propuestas programáticas de todas las candidaturas. Los sujetos políticos no podrán contratar publicidad en los medios de comunicación y vallas publicitarias.

Se prohíbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, así como la publicidad gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaña electoral (...) (subrayado fuera de texto).

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Esto constituye, sin duda, un avance para el fortalecimiento de la democracia y sus instituciones, puesto que hace que los factores económicos tengan menor peso o influencia al momento de la campaña electoral y que todos los postulantes, en medios masivos de comunicación, tengan igual tiempo para presentar sus propuestas.

En la actualidad, el Presidente, Economista Rafael Correa Delgado, candidato a la reelección, es un actor político de la campaña que en su calidad está contratando publicidad en los medios de comunicación y además usando recursos públicos para ello. Adicionalmente a la publicidad contratada por el Ejecutivo, abusa también de su facultad de ordenar la transmisión gratuita de mensajes oficiales (lo que se conoce comúnmente como “cadenas”).

Hay quienes argumentan que se trata de promoción de obras del gobierno, pero usted y el Consejo conocen perfectamente que la regla general para este periodo es la prohibición de publicidad oficial y que sólo por excepción se puede autorizar la transmisión de anuncios urgentes que no puedan esperar al fin del proceso electoral. Insisto, en cada pieza publicitaria que el Consejo autoriza debería quedar clara la urgencia del anuncio.

Algunos ejemplos:

1.1. Pieza publicitaria el "sueño ecuatoriano" transmitida en medios de comunicación nacionales y televisión por cable. Se trata de la promoción puntual del gobierno y sus decisiones. No corresponde su autorización.

1.2. Pieza publicitaria radial sobre libertad de expresión. De autoría de la SECOM, se

transmite en las radios del país. No se trata de un anuncio urgente ni que contenga información imprescindible para la ciudadanía. Se trata de material que publicita la tesis política que respecto de los medios tiene el Presidente de la República y el Ejecutivo.

1.3. Pieza publicitaria radial sobre las cifras macro económicas del Ecuador. Tampoco se trata de información urgente y sólo refuerza el discurso oficial del gobierno respecto de los resultados económicos conseguidos en su gestión.

1.4. Cadena sobre la historia política de los últimos años. Se trata de un publi-reportaje que la Secretaría de Comunicación ha enviado para su difusión en los canales de televisión del Ecuador. La última transmisión de la que conozco se dio el domingo 25 de noviembre por Teleamazonas, aproximadamente a las 22:00 y con una duración de más de 35 minutos. Sorprende que además esta publicidad no tenía código de autorización del Consejo Nacional Electoral.

1.5. Pieza publicitaria "son tiempos difíciles para la delincuencia" del Ministerio Coordinador de Seguridad. Autorizada por el CNE con el código 290.

1.6. Publicidad Fundación Cruzada Nueva Humanidad, transmitida el 27 noviembre a las 19:40 por GamaTV. Esta fundación pertenece a Álvaro Noboa, candidato presidencial

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del PRIAN. Toda la propagando tiene imágenes de Noboa y Annabella Azín, su esposa y candidata a la vicepresidencia. No tiene autorización del CNE.

1.7. Pieza publicitaria los "evolucionarios", transmitida en Canal Uno a las 20:40 del 27 de noviembre y en repetidas ocasiones, todos los días, en televisión por cable. Sin autorización del CNE. En esta pieza que no tiene firma de responsabilidad se pretende describir a la supuesta generación de la revolución, reforzando tesis políticas del gobierno.

1.8. Pieza de publicidad del Ministerio Coordinador de Talento Humano "El Ecuador hace ecuatorianos y los hace muy bien". Transmitida por Telerama a las 20:46 del 27 noviembre. Tampoco es una información que se considere excepcional o urgente de transmitir frente a la prohibición general de propaganda pública. Esta campaña también tiene un gran despliegue en vía pública: buses y vallas.

1.9. Pieza publicitaria sobre la Misión Manuela Espejo, autorizada por el CNE, Código 10. Tampoco cumple condiciones de excepción a la prohibición general.

1.10. Pieza publicitaria del Ministerio Coordinador de la Política Económica, “Socio Solidario”. Autorizada por el CNE, código 149. No consta dentro de los casos excepcionales.

1.11. En las últimas semanas personalmente recibí en una calle del norte de Quito material promocional de alguna campaña del gobierno; se trata de una funda pequeña para basura, de color verde flex, con un mensaje que invita a reciclar y reutilizar. En este promocional podemos identificar los sellos del Ministerio del Ambiente, Servicio Civil Ciudadano, y Programa Nacional para la gestión integral de desechos sólidos PNGIDS (adjunto material promocional). Este es otro caso de una campaña que no involucra asuntos urgentes y que además, al utilizar el color de la campaña publicitaria del partido de gobierno, se convierte en un nuevo refuerzo de su publicidad electoral.

1.12. Varias de estas propagandas se transmiten en salas de cine previo la proyección de las películas.

1.13. Radios: El 17 de diciembre de 2012:

- 18h33 en Radio Colón, publicidad sobre trámites de exportación.- 18h35 en 91.3 fm Quito, publicidad del Ministerio de Justicia.- 18h42 en 101.7 fm Quito, publicidad del Ministerio de Inclusión Económica y Social. - 18h44 en 102.5 fm Quito, propaganda del Ministerio Coordinador de la Producción.- 18h45 en 102.5 fm Quito, publicidad del Ministerio Coordinador de Seguridad. - 18h46 en 102.5 fm Quito, propaganda del Ministerio de Salud.- 18h46 en 104.5 fm Quito, publicidad de la Supertel.- 18h47 en 104.1 fm Quito, propaganda del Ministerio Coordinador de Seguridad.- 18h53 en 104.1 fm Quito, propaganda sobre educación superior.

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- 18h56 en 106.9 fm Quito, publicidad del Ministerio de Salud.- 19h01 en Radio Zaracay, propaganda del Ministerio de Transporte y Obras Públicas.- 19h02 en Radio Zaracay, publicidad de la Vicepresidencia de la República.- 19h04 en Radio Zaracay, publicidad de los Evolucionarios (no autorizada).- 19h06 en Radio Zaracay, propaganda de la SENESCYT.- 19h09 en 99.3 fm Quito, propaganda del Ministerio Coordinador de la Producción.

Además, en el mes de diciembre de 2012 se pasó en cadena radial el discurso que el Presidente Correa dio en Argentina por haber recibido un premio particular.

Estos son solamente unos ejemplos de la publicidad que se divulga a través de los medios de comunicación, puesto que, según la Revista Vanguardia, se han transmitido 12.622 spots en dos meses (adjunto copia del informe).

* Este es material de campaña entregado en las calles de Quito

No olvide usted señor Presidente, que no se requiere que una propaganda pida el voto del ciudadano por un partido o candidato, sino que también debe estar prohibida la publicidad que promociona el color de un partido o justifica las tesis políticas del gobierno (en este caso un actor político) en medio de una campaña electoral. Publicidad de esta naturaleza viola las disposiciones constitucionales y distorsiona la voluntad ciudadana.

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Debe considerarse la enumeración que estoy realizando como la noticia de la comisión de una infracción que pongo en su conocimiento, sin perjuicio de la obligación del CNE de actuar de oficio en estos casos.

2. REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE LOS ECUATORIANOS EN EL EXTERIOR

Si por un lado es un avance importante respetar el derecho a elegir de los ecuatorianos que viven en el exterior, por otro la promoción política en circunscripciones que llegan a abarcar dos continentes enteros es especialmente compleja. Es obligación del Consejo Nacional Electoral dar a los movimientos y partidos las mejores condiciones para dar a conocer sus propuestas y candidatos.

2.1. Mensajes de la cuenta oficial de twitter del Consulado del Ecuador en Los Ángeles que son una pequeña muestra de la forma en que las delegaciones ecuatorianas en el exterior se convierten en centrales de campaña del partido de gobierno.

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3. TARIFAS ESPECIALES PARA EL GOBIERNO EN LOS MEDIOS MASIVOS

Ha llegado a nuestro conocimiento que al gobierno se le concede un importante descuento en los medios de comunicación públicos /gubernamentales /administrados por el Estado. No conocemos si también esto sucede en medios privados. Tenemos serias dudas de que dicho descuento que se le otorga al gobierno para hacer publicidad electoral, disfrazada de publicidad de acciones de gobierno, se traslade también al movimiento PAIS durante la campaña, si esto sucediera estaríamos frente a una nueva forma de burlar las disposiciones de la Constitución y la ley sobre acceso igualitario a publicidad electoral.

Es tarea del Consejo Nacional Electoral impedir que se produzcan estas distorsiones, y en caso de existir descuentos o precios especiales para el gobierno, su movimiento o algún actor político, ustedes deben solicitar que el mismo se otorgue a todos los partidos y movimientos; de lo contrario, con descuentos, el gobierno y su propaganda tendrían mayor tiempo al aire que el resto de partidos y movimientos políticos.

Solicitud de información pública: Con los antecedentes expuestos, y en virtud de que lo dispuesto en los artículos 1, 4, 5, 19 y siguientes de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Público, solicito la siguiente información:

Sobre el punto uno:

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- En cada pieza publicitaria que cuenta con autorización del CNE, pido que me remita copia de la resolución que aprueba la misma, en la que conste la motivación por la cual se entiende que el contenido de la propaganda se encuadra en la excepción o situación de emergencia establecida en la ley (junto con el informe en el que se base la resolución).

- En aquellos casos citados, que no cuenten con autorización del CNE, solicito la documentación de las acciones adoptadas por el CNE ante la evidencia de infracciones electorales.

- Sobre la propaganda que se transmite en las salas de cine, solicito se informe cuál es la regulación que se aplica para el caso y copia de la misma, de tratarse de una resolución del CNE.

Sobre el punto dos:

- Solicito las regulaciones específicas dictadas por el CNE para garantizar en las jurisdicciones del exterior la promoción electoral de todas las candidaturas de forma equitativa e igualitaria.

- Solicito las regulaciones específicas dictadas por el CNE para consulados y embajadas sobre las actividades que pueden o no realizar desde la convocatoria a elecciones y durante la campaña electoral.

- Solicito la documentación sobre las medidas adoptadas por el CNE en el caso de la infracción electoral de utilización de recursos públicos en la promoción electoral del movimiento PAIS a través de la cuenta oficial de twitter del Consulado del Ecuador en Los Ángeles

Sobre el punto tres:

- Solicito la documentación que repose en los archivos del CNE sobre las tarifas que cobran los medios de comunicación para la promoción electoral, así como las resoluciones que para evitar trato desigual a los distintos actores en las tarifas fijadas por los medios de comunicación haya dictado el CNE.

Notificaciones y plazo.- Mucho agradeceré que la información pública solicitada o cualquier otra notificación que corresponda sea entregada en la siguiente dirección: calle Domingo de Brieva N 38-63 y Villalengua, y también a la siguiente dirección electrónica: paularomo@gmail.com; y de conformidad con el plazo establecido en el artículo 9 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Atentamente,

María Paula RomoCC:1103391064

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* Revista Vanguardia, monitoreo de medios meses octubre y noviembre 2012

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* Revista Vanguardia, monitoreo de medios meses octubre y noviembre 2012

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