Los ODS en los países SICA - SISCA - Inicio

Los ODS en los países SICA:visualizando desafíos y viabilizando compromisos

Equipo de investigación

Humberto Soto, CEPAL

Adriana Velásquez, SISCA

María Luisa Marinho, CEPAL

Aída Arguello, SISCA

Citlalli Lamotte, CEPAL

Francisco Gavidia, SISCA

MAYO 2017 COSTA R ICA

INTRODUCCIÓN

De los ODM a los ODS

• En lo general, logros en el cumplimiento de los ODM:

– mayores que el promedio mundial … pero

– menores que el promedio LAC

• En lo particular:

– avances dispares entre países y entre temas (trayectorias volátiles)

– deudas pendientes en el incumplimiento de lo pactado en:

educación, nutrición, salud materno-infantil, saneamiento

“Las brechas persisten … pero en la mayoría… su amplitud es menor ”, (Velásquez y Gavidia, 2016).

• Mayores legados: – Adoptar compromisos en una agenda de desarrollo y actuar en consecuencia

(medios de implementación y seguimiento)

– Visibilizar desafíos emergentes (desigualdad, urbanización; calidad de servicios

de educación, salud, agua y saneamiento; precarización del empleo; costo de

la exclusión social y la violencia

El legado de la agenda de los ODM

ODM

– predominio social - ambiental y

económico en segundo plano

– elevada focalización (temática)

ODS

– enfoque sistémico de desarrollo sostenible

– nuevas áreas (producción e industria,

ciudades, paz y justicia)

– contenidos afines a prioridades de países

renta media (y sus trampas de desarrollo)

– inclusión explícita de medios de

implementación y capacidad institucional

– universalidad, indivisibilidad e integralidad

La transición de los ODM a los ODS

ODM ODS

ODS: un nuevo modelo de desarrollo

– conserva énfasis en reducción de la pobreza

– atención particular a reducción de desigualdades

– releva uso responsable de los recursos ambientales

ODS: la igualdad en

el centro

PRIMERA PARTE

Visualizando desafíos

Desafíos estructurales en lo económico

– Volatilidad y desaceleración del crecimiento

– Rezago de productividad económica y laboral

– Emprendimientos de bajo valor económico

– Baja producción de bienes con tecnología +

barreras a innovar matriz productiva

– Desconexión de formación de capital humano y

mercados, especialmente en una era digital

– Déficit en balanza comercial (difícil diversificar

exportaciones e ingresar a nuevos mercados)

– Vulnerabilidad a shocks externos (exportaciones,

remesas, precios de alimentos y petróleo). 0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

20

00

20

05

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10

20

15

BEL

CR

ESA

GUA

HON

NIC

PAN

RD

PRB

PRMB

PRMA

PIB por cada persona empleada

(a $ de PPA constantes de 2011)

Fuente: Banco Mundial (2017)

Desafíos estructurales en lo ambiental

– Proceso de degradación y deterioro del entorno ambiental:

• Reducción de cobertura forestal casi de 20% en 15 años (ex. CR y RD)

• Pérdida de biodiversidad (la mitad de la biodiversidad original)

• Acotada capacidad instalada para el tratamiento de las aguas de 30%

• Alto uso de leña como combustible básico (deforestación)

• Incremento de la dependencia al transporte privado (contaminación)

• Aumento de generación de residuos sólidos urbanos

– Dependencia de la matriz energética fósil (ex. CR)

– Riesgo y vulnerabilidad al cambio climático.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana

1961 2014Superficie agrícola (miles de hectáreas)

Fuente: CEPALSTAT (2017).

Desafíos estructurales en lo social

• Aumento en esperanza de vida y tamaño de población

• Transición etaria con creciente demanda de:

– cuidado en extremos del ciclo de vida

– inclusión social para la juventud (bono demográfico)

• Creciente urbanización.

• Alza en migraciones internacionales

• Elevada concentración en estratos de bajos ingresos (limitada movilidad social)

• Prevalencia de violencia (alza de inseguridad ciudadana)

Fuente: División de Población de las Naciones Unidas.

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

PRMB PRMA PRB BEL CR ESA GUA HON NIC PAN RD

1950 - 1955

2015 - 2020

2030 - 2035

Tasa de crecimiento de la población

Desafíos estructurales en lo político

• Dificultad para construir pactos sociales de largo plazo (hacia el DS)

• Obstáculos para consolidar sistemas democráticos (rendición de cuentas)

• Deterioro en confianza a instituciones públicas

• Barreras a participación ciudadana en formulación y evaluación de

políticas públicas

Porcentaje de personas que con “ninguna” confianza en el gobierno

Fuente: Latinobarómetro

0

10

20

30

40

50

CR ESA GUA HON NIC PAN RD

2006 2015

Desafíos estructurales en lo institucional

• Marcos jurídicos complejos, no aplicados, ambiguos o con vacíos normativos

• Falta de coherencia plena en planificación:

• estratégica - operativa

• general - sectorial - intersectorial

• nacional - local

• Compartimentos estancos en la administración pública

• Deterioro del margen fiscal (baja carga tributaria + ampliación del déficit

fiscal y la deuda pública (en la mayoría de países).

• Falta de sistemas integrados de monitoreo y evaluación de políticas públicas

• Falta de información estadística altamente desagregada

0

1.25

2.5

3.75

5

2007 2013 2007 2013 2007 2013 2007 2013 2007 2013 2007 2013 2007 2013 2007 2013

BEL CR ESA GUA HON NIC PAN RD

Índice de Gestión porResultados en el Desarrollo5=situación másóptima

Fuente: BID (2017)

Retos sociales más urgentes

Los ODS incluyen

una agenda

social más

amplia.

Relevan retos

sectoriales e

intersectoriales asociados con

diferentes temas

Reducción de la pobreza y promoción de la protección

social

El fin del hambre y

el aumento de la

seguridad alimentaria y nutricional

La garantía de una educación inclusiva de calidad, a lo largo de la vida

La promoción de la salud en todas las edades

La prevención social de las diferentes formas de

violencia

El acceso a servicios de energía a precios accesibles

La promoción de

asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

El fomento del empleo decente y productivo; y una adecuada gestión de las migraciones internacionales

La

igualdad de género

El acceso a servicios de agua

potable y saneamiento de calidad

La reducción de la

desigualdad

+ +

+ +

+

+

+

Acceso a TIC +

Pobreza en CA y RD

Reducción de la pobreza aún insuficiente

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1990

2014

Menos de 1.9 USD al día (PPA 2011) De 1.9 a 3.1 USD al día (PPA 2011) De 3.1 a 5 USD al día (PPA 2011)

0%

25%

50%

75%

100%


Resto depoblación enpobreza (menosde 5 USD)

Menos de 1.9USD

3.78 millones de

personas en CA

y RD con menos

de 1.9 USD al

día (PPA 2011)

% de personas en pobreza que viven con menos

de1.9 USD al día (PPA 2011), por país SICA

Fuente: elaboración

propia a partir de Banco

Mundial (2017).

Pobreza en CA y RD

Las múltiples

dimensiones de la

pobreza:

la exposición a otra

serie de

privaciones

0

10

20

30

40

50

60

CR

ESA

GU

A

HO

N

NIC

PA

N

Agua

Asistencia escolar

Calidad de la vivienda

Dependencia económica

Electricidad

Hacinamiento

Saneamiento

Porcentaje de hogares con necesidades básicas insatisfechas, 2014

Nota: no se cuenta con información de BEL y RD.

Fuente: Informe Estado de la Región 2016

SEGUNDA PARTE

Viabilizando compromisos

Medios para cumplir los compromisos ODS: normativa

Seguridad Social - ODS 1

Alimentación -ODS 2

Salud –ODS 3

Educación -ODS 4

Vivienda - ODS 6, 7, 11

Trabajo - ODS 8, 10

Igualdad -ODS 10

Belize

Constitución l l l

Ord. secundarios l l l l l l

Costa Rica

Constitución l l l

Ord. secundarios l l l l l l l

El Salvador

Constitución l l l l l l l


Guatemala

Constitución l l l l l l


Honduras



Nicaragua



Panamá



R.Dominicana



Medios para cumplir los compromisos ODS: planificación

Marcos nacionales de planificación de mediano / largo plazo

País Documento Vigencia

Belice Horizon 2030. National Development Framework for Belize 2010-2030 2010-2030

Estrategia de Crecimiento y Desarrollo Sostenible 2016-2019 2016-2019

Costa Rica Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” 2015-2018

El Salvador Agenda Nacional de Desarrollo Sostenible 2030 (en formulación) pendiente

Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 “El Salvador productivo, educado y seguro”

2014-2019

Guatemala K’ATUN Nuestra Guatemala 2032 2014-2032

Política General de Gobierno 2017-2019 2017-2019

Honduras Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022 2010-2022

Plan Estratégico de Gobierno 2014-2018 “Vida Mejor” 2014-2018

Nicaragua Compromisos para el Buen Gobierno 2017-2021 2017-2021

Panamá Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado “Panamá 2030” (en consulta)

? - 2030

Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país” 2015-2019

R. Dominicana Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 2030

Medios para cumplir los compromisos ODS: planificación

Alineación de los planes y la Agenda a nivel estratégico

Pobreza y Protección social-

ODS 1Alimentación - ODS 2 Salud - ODS 3 Educación -ODS 4 Género - ODS 5

Belice l l l l l

Costa Rica l l l l l

El Salvador l l l l l

Guatemala l l l l l

Honduras l l l l l

Nicaragua l l l l l

Panamá l l l l

R. Dominicana l l l l l


Trabajo - ODS 8, 10 TICs - OSD 5, 9 Violencia - ODs 16 Igualdad - ODS 10

Belice l l l


El Salvador l l l l l

Guatemala l l l l l

Honduras l l l l l

Nicaragua l l l l l

Panamá l l l l

R. Dominicana l l l l l

Medios para cumplir los compromisos ODS: institucionalidad

Institucionalidad en tres poderes, ejecutivo, legislativo y judicial

País Ejecutivo Legislativo Judicial

Costa Rica Presidente + 2

vicepresidentes + ministrosAsamblea Legislativa (57)

Corte Suprema de Justicia (25)

+ Tribunales

El Salvador Presidente + ministros Asamblea Legislativa (84)Corte Suprema de Justicia (15)

+ Cámaras + Tribunales

GuatemalaPresidente + vicepresidente

+ ministrosCongreso de la República (158)


+ Tribunales

BelicePrimer ministro + Vice

primer ministro + ministrosAsamblea Nacional (44)

Corte Suprema (8) + Cortes +

Comité en Londres

Honduras Presidente + secretarios Congreso Nacional (128)Corte Suprema de Justicia (15)

+ Cortes + Tribunales

NicaraguaPresidente + secretarios y

asesoresAsamblea Nacional (90)


+ Tribunales

Panamá Presidente + ministros Asamblea Nacional (90)Corte Suprema de Justicia (5) +

Tribunales

República

DominicanaPresidente + ministros Congreso Nacional (178) Corte Suprema de Justicia (16)


Institucionalidad en el poder ejecutivo

País Ministerios Otras instituciones

Costa Rica 17 carteras ministerialesInstitutos, consejos, comisiones, patronatos,

colegios, servicios, etc.

El Salvador6 secretarías + 13

Ministerios

Academias, autoridades, bancos, cajas,

comisiones, consejos, etc.

Guatemala6 secretarías + 13

Ministerios

Institutos, consejos, comisiones, fondos,

academias, etc.

Belice 22 ministeriosComisiones, agencias, institutos, banco,

consejos, corporaciones

Honduras 15 secretaríasInstitutos, empresas nacionales, comisiones,

fondos, bancos, etc.

Nicaragua 12 ministeriosInstitutos, consejos, fondos, comisiones,

bancos, etc.

Panamá 14 ministeriosConsejos, autoridades nacionales, servicios,

programas, bancos, etc.

República

Dominican

a

22 ministeriosProgramas, consejos, comisiones, institutos,

direcciones, etc.


Coordinación interinstitucional en el poder ejecutivo

País Instancias de coordinación

Costa Rica 5 consejos presidenciales + 14 consejos nacionales sectoriales +

consejos regionales de desarrollo

El SalvadorConsejo de ministros + gabinetes: presidencial, legal ampliado,

especializados (5)

GuatemalaSecretaría de coord. presidencial + consejo de ministros +

gabinetes: presidencial, legal ampliado, especializados (8)

BeliceComités técnicos y mesas de trabajo (4) + consejo de desarrollo +

unidad coordinadora

HondurasConsejo de ministros + gabinetes: presidencial, legal ampliado,

especializados (7)

Nicaragua Gabinetes: presidencial, legal ampliado, especializados (5)

Panamá Gabinetes: presidencial, legal ampliado, especializados (1)

República

DominicanaGabinetes: presidencial, legal ampliado, especializados (4)


Costa Rica: ámbitos de acción de los consejos sectoriales Trabajo y

SeguridadSocial

Desarrollo Humano e Inclusión

Social

DesarrolloAgropecuario

y Rural

Educativo Salud, Nutrición y

Deporte

Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento

Territorial

Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera

ODS 1 l l l l l

ODS 2 l l l

ODS 3 l

ODS 4 l l l l

ODS 5 l

ODS 6 l l l

ODS 7 l

ODS 8 l l l l

ODS 9 l

ODS 10 l

ODS 11 l

ODS 12

ODS 13 l

ODS 14 l

ODS 15 l

ODS 16 l l l

ODS 17 l


Costa Rica: ámbitos de acción de los consejos sectoriales Cultura y

JuventudTransporte e

InfraestructuraSeguridad

Ciudadana y Justicia

Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones

Economía, Industria,

Comercio y Turismo

PolíticaInternacional

Vivienda y Asentamientos

Humanos

ODS 1

ODS 2

ODS 3

ODS 4 l

ODS 5 l

ODS 6 l

ODS 7 l

ODS 8 l

ODS 9 l l

ODS 10

ODS 11 l l

ODS 12 l

ODS 13 l

ODS 14

ODS 15

ODS 16 l l

ODS 17 l l

Medios para cumplir los compromisos ODS: oferta programática

Programas asociados a las temáticas y representatividadPobreza y

Protección social-ODS 1

Alimentación -ODS 2

Salud - ODS 3 Educación -ODS 4 Género - ODS 5

Costa Rica l l l l

Guatemala l l l l l

Honduras l l l l l

RepúblicaDominicana

l l l l l


Trabajo - ODS 8, 10 TICs - OSD 9 Violencia - ODS 16 Igualdad - ODS 10


Guatemala l l l l

Honduras l l l l l

RepúblicaDominicana

l l l l l

Medios para cumplir los compromisos ODS: recursos

Fuente: Banco Mundial (2017).

En la mitad de los países ha subido la importancia económica de

la recaudación tributaria, tras la crisis económica, aún cuando

en los países de renta media ha bajado.

0

5

10

15

20

25

BEL CR

ESA

GU

A

HO

N

NIC RD

PR

MB

PR

MA

PA

R

OC

DE

Pre-crisis (2006)Recaudación impositiva como % del PIB


Sin embargo, en la mayoría de países ha subido déficit fiscal y la

deuda pública… se necesitan más ingresos…

Balance fiscal, como % del PIB

Fuente: BID (2017).

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1


Pre-crisis (2006) Valor más reciente (2014)

Fuente: CEPAL (2016).

Deuda pública del gobierno central, como % del PIB

0.0

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30.0

40.0

50.0

60.0


Pre-crisis (2006) Valor más reciente (2016)



Estimados preliminares de erogaciones sociales, como % del gasto público total

Las erogaciones sociales son importantes en la distribución del

gasto público (ocupan cerca de la mitad del gasto público total)

0%

25%

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100%

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14

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20

15


Resto del gasto total

Orden público yseguridad

Erogaciones sociales



Distribución de las erogaciones sociales (%)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100% Protección Social

Vivienda y servicioscomunitarios

Protección del medioambiente

Actividades recreativas,cultura y religión

Salud

Educación


Fuente: OCDE (2017).

La cooperación internacional para el desarrollo complementa estos recursos, en un

volumen diferente, según el país es cuestión. Si bien, HON y NIC son los receptores de

los mayores volúmenes; en los últimos años, ha cobrado importancia PAN y CR,

especialmente desde una perspectiva poblacional

0

50

100

150

200

250


2000 2015

Monto brutos de la AOD y otros flujos oficiales para

el desarrollo desembolsados de manera anual, por

países miembros del CAD y fuentes multilaterales,

por habitante, en USD

Montos brutos de la AOD y otros flujos oficiales para

el desarrollo desembolsados en el período 2000-

2015, por países miembros del CAD y fuentes

multilaterales, en millones de USD

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000



Fuente: OMS

(2017) y

UNESCO

Gasto privado en salud, como % del gasto total en salud

0

25

50

75

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0.0%

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2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015


Porcentaje de matricula privada en la primaria Porcentaje de matricula privada en la secundariaPorcentaje

de matricula

privada en la

primaria y secundaria

Medios para cumplir los compromisos ODS: regional

Oportunidades

• Diferentes plataformas regionales

en lo social:

• gestión coordinada de bienes

públicos internacionales

(globales y regionales)

• Instrumentos estratégicos de

mediano y largo plazo:

• Educación

• Salud

• Trabajo y asuntos laborales,

• Vivienda y asentamientos

humanos / Ordenamiento

territorial

• Cultura / deporte

• Género, equidad e igualdad

• Primera infancia

Desafíos

• Fragmentación de esfuerzos

(Problemas de coordinación)

• Debilidad en articulación regional-

nacional para implementar

decisiones integrativas.

• Limitaciones en financiamiento

(insostenibilidad de capacidades

instaladas, dependencia de la

cooperación internacional)

REFLEXIONES FINALES

GRACIAS

CONTACTOH U M B E R T O S O T O

h u m b e r t o . s o t o @ c e p a l . o r g

T e l : ( 5 5 ) 4 1 7 0 5 6 6 8 / F a x : 5 5 3 1 1 1 5 1

B l v d . M i g u e l d e C e r v a n t e s S a a v e d r a 1 9 3 , P i s o 1 2 . C o l . G r a n a d a , C P . 1 1 5 2 0

C i u d a d d e M é x i c o

C O M I S I Ó N E C O N Ó M I C A P A R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E ( C E P A L ) S E D E

S U B R E G I O N A L E N M É X I C O

w w w . c e p a l . o r g . m x

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