«Los obstáculos estructurales al empleo. Análisis y ...Ekonomiaz N.º 27 98 «Los obstáculos...

Ekonomiaz N.º 27 98

«Los obstáculos estructurales al empleo.Análisis y propuestas olvidadas» (*)

El primer ministro francés Edouard Balladur creó en mayo de 1993 un grupo dereflexión, presidido por Jean Mattéoli, con la misión de analizar los obstáculos alempleo en Francia y de proponer las reformas a adoptar. Convencido de que laspropuestas remitidas al gobierno «no se encuentran a la altura del desafío», MichelGodet expone en este artículo su punto de vista al respecto, para finalizarformulando una serie de medidas más radicales recogidas en veintiocho propuestas«complementarias y alternativas».

Frantziako lehen ministro Edouard Balladur-ek gogoetarako talde bat sortu zuen1993ko maiatzean, Jean Mattéoli buru zuela, enpleguak Frantzian aurkitzen dituenoztopoak aztertzeko eta zein erreforma hartu beharko diren proposatzekohelburuarekin. Baina Michel Godet-ek, dagoen bezala konbentzituta egondagobernuari igorritako proposamen horiek «ez direla erronkaren maila bereanaurkitzen», guzti horri buruz daukan ikuspegia azaltzen digu artikulu honetan,azkenean hogeita zortzi proposamen «osagarri eta alternatiboa»tan jasotzen direnneurri-sail erradikalago bat proposatuz bukatzeko.

The French Prime Minister, Edouard Balladur, created a reflection group, chaired by JeanMattéoli in May 1993, whose task it was to analyze hindrances to employment in Franceand to propose reforms. Persuaded that the reforms «are not up to the challenge», MichelGodet reveals his point of view on the subject and concludes his article by formulating aseries of more radical proposals which are included in his 28 «complementary andalternative» propositions.

(*) Publicado en Futuribles n.° 180, octubre 1993, bajo el título «Les obstacles structurels à l'emploi: Analyseset propositions oubliées».


Michel Godet (1)Profesor de prospectiva industrial en el

Conservatorio de Artes y Oficios de París,y Miembro de la Comisión Mattéoli

1. El funcionamiento de la Comisión: una desviación natural2. El diagnóstico sobre el paro: de la huida a las contradicciones3. Las ilusiones sobre el crecimiento, el empleo y la formación4. Veintiocho propuestas complementarias y alternativas para el empleo

Mi posición con el Informe Mattéolisobre los obstáculos estructurales alempleo, enviado al Primer Ministro en elmes de Septiembre, es diáfana. Me sumo,a menudo con vehemencia, a lasconclusiones del informe, que en sumayor parte van en buena dirección. Pero,considero que este informe es tan solouna etapa provisional en una reflexióninacabada. Para que el informe definitivono deje en la sombra o de ladonumerosos e importantes factoresexplicativos del paro, he pensado quesería útil reunir los análisis y laspropuestas que han quedado olvidadas.

El silencio es a menudo una forma decomplicidad y la preocupación por laoportunidad intelectual es frecuentemente

(1) Deseo expresar mi agradecimiento a JuanjoGabiña por su colaboración.

causa de la falta de oportunidad de lapregunta. Yo, por mi parte, aporto puesestos complementos al debate, ya que elPrimer Ministro nos convidó de maneraformal a hacer públicas todas nuestrasideas sobre el tema, incluso las máscontradictorias.

En esta contribución, quisiera destacaralgunas desviaciones que han marcadolos trabajos de la Comisión en sufuncionamiento, en el diagnóstico previo alparo y en las propuestas avanzadas. Asípor ejemplo, subrayo en el informe de laComisión, una tendencia a formularpropuestas razonables que nos remitennaturalmente a lo que se sabe hacer en laAdministración (Reglamentos, Leyes)mucho más que a aquello que deberíahacerse para cambiar las mentalidades,los comportamientos en la sociedad eincluso en la alta Administración.

Palabras clave: Reforma del empleo, paro, formación.Nº de clasificación JEL: E24, J22, J24, J31

«Los obstáculos estructurales al empleo. Análisis y propuestas olvidadas»


Propuestas principales del informe Mattéoli1. Inscribir solemnemente en la ley una moratoria de cinco años de la evolución delas tasas de cotización social.2. Preservar un salario mínimo al que el Estado grantizará el mantenimiento delpoder adquisitivo respecto al índice de precios al consumo y dejar a los agentessociales la responsabilidad de negociar evoluciones superiores.3. Establecer líneas profesionales de calidad apoyándose sobre la formación enalternancia y conceder prioridad a los jóvenes sin cualificación reconocida.

4. Inscribir en la ley una moratoria de tres años sobre la evolución de la legislaciónrelacionada con los contratos temporales y el derecho de despido y entablar unaamplia negociación sobre la unificación del contrato de trabajo.

Instaurar en los dos próximos años un tiempo reducido con indemnización de largaduración.

Instaurar por ley una fecha-tope para que entren simultáneamente en vigor laanualización y una disminución de la duración legal del trabajo limitada a 1.680 horasanuales. Invitar a los agentes sociales para que de aquí a entonces negocien lascondiciones en las que estas obligaciones legales entrarán en aplicación.

7. Devolver totalmente a las Administraciones la carga de su propia complejidad.

8. Simplificar el sistema de ayudas para la inserción organizándola en torno a dos ejes:un contrato de cualificación y un contrato de retorno al empleo».

Fuente: Rapport d'etape sur les obstadas structurels a l'emploi, enviado por la Comisión Mattéoli al PrimerMinistro a comienzos de Agosto 1993.

1.EL FUNCIONAMIENTO DE LACOMISIÓN: UNA DESVIACIÓNNATURAL

Antes que nada quiero saludar laapertura total de espíritu del PresidenteJean Mattéoli y el trabajo de losportavoces y en especial el talentoexcepcional del portavoz general, asícomo la gran afabilidad de nuestrosintercambios. Tras estas congratulacionesse esconde sin embargo cierto pesar.Poco habituado a este tipo de ejercicio,ingenuamente pensaba que eran loportavoces quienes daban forma a lasideas emitidas por los miembros de laComisión. En realidad, la premura detiempo era tal —más o menos tres meses

entre la carta de encargo del PrimerMinistro y el envío del informe provisionala principios de Agosto— que más bienson los miembros de la Comisión los quemuestran su reacción ante las excelentesnotas preparadas por los portavoces.

Sin duda se hubiera necesitado unplazo de tiempo más largo para permitirque los miembros de la Comisióndesarrollaran de forma autónoma unpensamiento colectivo. Recordemos,como comparación, que la ComisiónRueff-Armand (2)

(2) «Rapport sur les obstacles à l'expansionéconomique» - París: Imprimerie National 1960; verigualmente Godet, Michet et Ronot, Xavier. - «Lerapport Rueff-Armand trente ans aprés» - en larevista Futuribles, n.° 129-130, Febrero-Marzo 1989.NDLR

5.

6.

Michel Godet


sobre los obstáculos estructurales delcrecimiento, a la que la propia carta deencargo se refería explícitamente,prolongó sus sesiones durante más de unaño. La importancia de los temas quequedaron en la sombra en lo que toca alos obstáculos estructurales al empleopermite sugerir una profundización de lostrabajos iniciados por la Comisión, hastaincluso una cierta permanencia, comoocurre ya con algunos problemasimportantes como los riesgostecnológicos e industriales.

Como resbala el agua sobre las plumasde pato, a menudo he sentido la impresiónde ser escuchado con mucha cortesía sinser comprendido en realidad en el fondodel pensamiento. No es fácil oponerse alos análisis y propuestas preparadas porexcelentes portavoces y resulta casiimposible hacer que sean asumidas ideasque no vayan en conformidad con susideas preconcebidas. La influenciadeterminante de los portavoces fue tantomás desviadora cuanto que la mayorparte de ellos procedían del mismo molde.Por otra parte, debe relativizarse lavariedad de opiniones de los miembros dela Comisión, porque los orígenes de suformación eran con frecuencia comunes.Puede existir una enorme variedad demanzanas en un cesto, lo cierto es quesolamente tenemos una cesta demanzanas.

Es conocido que el paro se cebaespecialmente en las mujeres, en losjóvenes y en los no cualificados. En laComisión había tan solo hombres deexperiencia y muy cualificados. Esto metrae a la memoria una advertencia deFrançois Bayrov: siempre que nosdirigimos a quienes pasaron con éxito susestudios para pedirles que reflexionensobre la evolución del sistema educativo.En otras palabras, no podemos pedir a losnobles ni que se transformen en pobresabandonados, ni que anulen sus

propios privilegios.

2. EL DIAGNOSTICO SOBRE ELPARO: DE LA HUIDA A LASCONTRADICCIONES

La Comisión no tuvo empacho enreconocer que el crecimiento de Franciaen el pasado había creado muchosmenos que en Estados Unidos o enAlemania del Oeste. Podía haber añadidola misma constatación en relación conSuecia. En todos estos países, la tasa deparo es aproximadamente la mitad queen Francia. ¿Cómo se explican estasdiferencias? ¿Cuáles son las bases delparo? ¿Cómo actuar para que elcrecimiento posibilite una mayor creaciónde empleos? ¿Hasta dónde pueden llegarla globalización de las economías y eltraslado (delocalisation) de actividades alextranjero? ¿Qué parte deresponsabilidad puede achacarse a lasrigideces específicas de la sociedadfrancesa? En el seno de la Comisión seha rehuido ampliamente el debate deestas cuestiones. Muy pronto se percibióque existían enormes diferencias en elanálisis del diagnóstico y que un eventualconsenso necesitaría un largo debate enel que las teorías se confrontaran con lasrealidades empíricas. Esta es la principalcontradicción de nuestros trabajos: haberquerido consensuar conclusiones sinescuchar antes el diagnóstico previo.

Cierto es que el diagnóstico no es cosafácil, ya que todas las explicacionesunívocas del paro son desmentidas porcontra ejemplos. Así ocurre con lasexplicaciones basadas en elc rec im iento demasiado rápido de lapoblación activa: en Estados Unidos esdonde más aumentó la población activa ydonde igualmente la dinámica de creaciónde empleos fue más fuerte; en los costes



salariales demasiado elevados: sonmucho más elevados en Alemania que enFrancia; en las rigideces del mercado detrabajo: tan fuertes son estas rigideces enAlemania y Suecia como en Francia.

Como señala Michel Husson: «Mientrastodo el mundo se pone de acuerdo parasubrayar la amplitud del proceso demundialización de la economía, almismo tiempo nos apercibimos delconsiderable peso que ejercen lasespecificidades nacionales en lasregulaciones económicas y sociales decada país (3).

Desde la óptica del empleo la mejor delas situaciones consiste en combinarcompetitividad económica en lasactividades expuestas a la competenciainternacional y baja productividad enactividades protegidas. Francia seencuentra penalizada por partida doblepor una elevada productividad industrial(comparable a la de Japón), pero sincrecimiento de la producción (al contrarioque Japón) y una elevada productividaden los servicios mercantiles, al contrarioque los Estados Unidos, que sin embargo,ocupan el primer lugar en lasexportaciones mundiales de servicios(Francia se sitúa en segundo lugar).

Alemania, por su parte, no asienta sucompetitividad industrial en laproductividad sólo, sino en la calidad delos productos y los servicios. Bajar loscostes se hace menos necesario, cuandose puede aumentar el valor. Esta vía de laproductividad-valor es más fácil depracticar cuando la formación profesionalde la mano de obra es elevada. No eseste, ni mucho menos, el caso de Francia.

(3) Cf. a este propósito Michel HUSSON —«Dinamiques comparées de l'emploi: la decenuie1979-1989» Revista de L'IRES, n.º 6, 1991.

Aquí es donde se manifiesta con claridadla relación indirecta entre empleo ysistema de formación. Habrá que añadiren relación con Alemania, como conJapón, el mantener protegidos losservicios mercantiles; sin olvidar elcivismo de los consumidores y sutendencia natural a dar preferencia alproducto nacional en sus compras.

Admitir el principio de contingenciacomo explicación del paro equivale areconocer que en Francia existe uncocktail específico de presiones y deopciones que desembocan en situacionesintermedias que no favorecen al empleo.El informe muestra claramente que existeoposición entre lógica de lo conseguido(derechos adquiridos) y la de lacompetitividad (ello tiende a acentuar elparo) e incluso llega a reconocer que haprevalecido en sus opciones el consensoimplícito sobre el paro. Hubiera sidonecesario ir más lejos y señalar losculpables: el Estado, la patronal y lossindicatos. Estos son colectivamenteresponsables del paro de la abundancia—el paro actual es tres veces mayor queel existente en 1975, mientras que el PIBentre ambas fechas ha aumentado por suparte más del 60%—. Como patrón quees, la complicidad del Estado es doble,raramente carga sobre sí lo que exige alas empresas y se parapeta tras elestatuto de la función pública para noefectuar ningún cambio estructural enfavor del empleo de los jóvenes, de lasmujeres, de los parados de larga duracióny de las personas sin cualificación.Incluso es el primero en mantener laexclusión por el diploma.

El vector de este consenso implícitosobre el paro se sitúa en las relacionesprivilegiadas que existen entre el Estadoy los agentes sociales. Si se escucha conatención a los empresarios, se llega a la

Michel Godet


Un crecimiento pobre en empleos(*)

En el período 1979-1969. Francia es el único país industrializado cuyoempleo se encuentra mas o menos estancado (+0,5%). Sin hablar de EstadosUnidos (+18,0%) o de Japón (11,0%) la progresión del empleo fue de 2,3% enAlemania. 3,5% en Italia, y de 5,4% en el Reino Unido. Si durante este períodoFrancia hubiera creado empleo a) ritmo medio de la CE, los efectivosempleados hoy serían unos 800.000 más.

Ahora bien, la posición de Francia en materia de empleo no puede explicarsepor un menor crecimiento del producto interior bruto. Es verdad que la causaprincipal del paro en el conjunto de los países industrializados es debido aldescenso del crecimiento, pero el crecimiento en Francia no fue inferior a la desus socios. Es cierto que su crecimiento fue netamente menor al de Japón o alde Estados Unidos, pero se sitúa desde este punto de vista en la mediacomunitaria.

Evolución de la producción del empleo y del paro(% Crecimiento anual medio y tasa de paro en % de población activa)

PIB Empleo PIB percápita

Poblaciónactiva

Poblaciónactivafemenina

Paro

79-89 79-89 80-89 80-89 80-89 1979 1989

Francia 2,1 0.1 2.1 0,4 1,3 5,9 9,4

AlemaniaAustriaBélgicaItaliaHolandaReino Unido

1.92,02,02.41,32,2

0.50.50,00,40,80,8

1,41,82,12,11,41,7

0.71,10,20,82,40,7

1,21,71,41.95.11.7

3,21,88.27,85.45,0

5,84,38,1

10,98,37,1

CEEPaíses escandinavosEstados UnidosJapón

2,12,32,84.0

0,40,81,71.0

1,71,80,92,9

0,80,72,81,2

1,81,32.31,7

5,73,15,82,1

9.02,85,22,3

Fuente: OCDE. Perspectives de l'emploi, Julio 1991.

De hecho, Francia ha tenido «un crecimiento menos rico en empleos» quesus principales socios. La capacidad de crear empleos con un crecimiento dadoes una relación entre empleo y valor añadido – lo contrario de productividad – queha crecido en todos los países industrializados. En Francia es donde menosaumentó o, si se prefiere, donde las ganancias de productividad han sido máselevadas.

Futuribles(*) Extracto del Informe del Grupo «empleo» del 11.° Plan, Comisariado General del Plan - «Choisir

l'emploi» París, Documentation Française, 1993 pp. 22-23.

conclusión que la esclerosis de la CNPF(Confederación Nacional de la patronalfrancesa) sólo es igualada por la de lossindicatos nacionales. Su legitimidad es

cada vez menos democrática y cada vezmás discutida o puesta en solfa en lapráctica. Su legitimidad es ante todojurídica y reglamentaria y finalmente



recíproca: la CNPF existe por de prontocomo agente social enfrente de lossindicatos, sin ellos no sería nadie. Por suparte el Estado alimenta la complicidadobjetiva entre los agentes sociales paramantener la lógica de lo conseguido(derechos adquiridos), porque tienemiedo a la silla vacía. Sus representantestemen que pudiera resultar unademocracia directa sin control.

No haremos reproches a los naturalesde Versalles por su temor de la Comunade París, y sin embargo debieran recordarque a falta de reformas se termina enrevoluciones. Así es como se rechazó sinapelación posible el que se discutiera o sedudara sobre el monopolio de larepresentatividad sindical. En tanto quelos parados tan solo se veanrepresentados por los sindicatos detrabajadores en la UNEDIC y en otrasinstituciones, la lógica de la situaciónconseguida (derechos adquiridos) poraquellos que tienen un empleo se llevaráel gato al agua sobre la lógica de laresponsabilidad y de la solidaridad quesería necesario desplegar para que labúsqueda de la competitividad no sigacreando paro.

Resumamos la contradicción: no sepuede desautorizar el consenso implícitoexistente sobre el paro entre Estado,patronal y sindicatos y al mismo tiempohacer todo lo necesario para que sigaactuando el juego cómplice entre éstos,cuando son precisamente ellos los queconstituyen el vector de este consenso.

Esta contradicción suscita otras muchasen cascada. Por un lado, se reconoce queel coste íntegro del salario mínimo(8.200 F por el SHTC —Salario MínimoInterprofesional— y sus cargas)representa una barrera auténtica queobstaculiza el empleo de los trabajadoresno cualificados: por otra parte, no se

quiere suprimirlo como tal en razón delvalor simbólico que ello representa paralos sindicatos. La solución adoptada, queconsiste en conservarlo, pero variándoloparcialmente de su contenido, es sin dudala menos arriesgada políticamente.Desafortunadamente, su eficacia tan soloserá parcial, a largo plazo y quizáscriticable en la medida en que lareducción de las cargas que gravitansobre el trabajo no cualificado sefinancien por aumento directo o no de lasque pesan sobre el trabajo cualificado(con el conocido peligro dedesestimulación al trabajo, incitación alfraude o traslado de las actividades a otropaís). ¿Por qué no se reforma enprofundidad un sistema desquiciado enlugar de simplemente enyesarlo?

Hemos sido testigos de que una minoríaimportante de la Comisión hubierapreferido explorar una vía más atrevida:reemplazar el salario mínimo por elconcepto de renta mínima y revisar paraello el conjunto del sistema dededucciones obligatorias. No es funciónpropia de las empresas el asumir elreparto, su presencia obedece por elcontrario al imperativo de crear riquezacompetitiva y remunerar los factores deproducción y en especial el trabajo alprecio de un mercado cada vez másinternacional.

En su libro «La economíamundializada», Robert Reich (4), el actualsecretario de Estado americano para eltrabajo, ha dejado bien demostrado queel precio internacional del trabajo nocualificado ha bajado constantemente ysigue bajando en razón de su abundanciacada vez mayor ligada al desarrollo de losintercambios, mientras que por elcontrario aumentaba el precio del trabajocualificado como consecuencia de su

(4) París: Dunod, 1993.

Michel Godet


escasez relativa. Puede lamentarse estaevolución, pero sería tonto oponerse a ella,salvo con el cierre de las fronteras y ello afalta de poder imponer a nuestros sociosla fortaleza de la preferencia comunitaria.En la medida en que se admita que laapertura hacia el exterior y el crecimientoeconómico constituyen objetivosinseparables, no queda más remedio queasumir las consecuencias. El precio deltrabajo no cualificado deberá seguirbajando tanto en la industria (lasactividades se trasladan a otros países,los productos se importan) como en losservicios de tratamiento de información,como también en los servicios deproximidad por la presión que ejerce lamano de obra extranjera inmigrante. Laconclusión es terrible, el preciointernacional del trabajo no cualificado nopuede evitar el descenso y enconsecuencia, en un contexto deeconomía abierta, el SMIC se constituyeforzosamente en causa del paro.Añadamos incluso que la existencia de unsalario mínimo y unas transferenciassociales de renta por presentar unospapeles no consigue más que aumentar elatractivo de nuestro país y reforzar laactual presión migratoria, con origen enpaíses donde las condiciones de vida sonmucho menos favorables.

Puestos a pensar, estas perspectivas dereestructuraciones de la economíamundial y de traslado de actividades depaís a país producen escalofríos (5) ¿Hayque aceptar sin remedio llegar a lasúltimas consecuencias en la lógica dellibre cambio mundial? ¿Lo resistirá laconstrucción europea? Pensamos pornuestra parte que no. La extensión sinlímites, ni contrapartidas del libro cambio

(5) Cf. a este propósito Didier Maillard - «France:irreductible chomâge» Boletín de Coyuntura dePARIBAS, n.°3, Marzo 1993 y el artículo«Delocalizations et emploi» en la página 29 deFuturibles, Octubre 1993.

internacional acarrearía por ejemplo laeliminación de la gran mayoría denuestros agricultores. Esta perspectivairía en contra de la indispensablepreservación de valores patrimoniales.Son necesarios hombres in situ paraconservar vivos los paisajes y los lugaresmemorables que constituyen nuestraidentidad y sin los cuales nuestro 105atractivo turístico, por ejemplo, no sería elque es. Países como Suiza, Japón yNoruega subvencionan su agricultura enuna medida superior al 80%. En otrossectores, Alemania con el carbón yEstados Unidos con el acero por ejemplo,los demás países no dudan en protegerseso pretexto de que sus intereses vitalesestán en juego.

Existe pues un pequeño número desectores que conviene proteger en partede las consecuencias del libro cambiointegral. Este es el caso de la agriculturaque debe seguir en manos decampesinos para mantener nuestrosamplios espacios (Francia es el desiertoverde de Europa). Para ello es necesariopasar de la ayuda a los productos a laayuda a los productores, y premiar lacalidad al igual que algunos productos yservicios no mercantiles, pero de utilidadcolectiva. En todo esto hay un yacimientode empleos a conservar e incluso a crear.No olvidamos que la agricultura haperdido 600.000 activos entre los censosde 1982 y 1990, es decir casi tanto comola propia industria. Es posibleaprovecharse de las virtudes del librecambio para la economía y evitar susvicios para la sociedad.

De la misma manera que no hay quemirar al mercado a la hora de gestionar,en una óptica de largo plazo, los bienesde utilidad colectiva (infraestructuras,marco de vida) y de mantener los valorespatrimoniales (entorno), tampoco



debemos exigir a las empresas queefectúen una función de redistribuciónsocial de la riqueza que ellas crean. Estaes una función de la colectividad quemediante transferencias debe establecerla solidaridad que se impone en el repartode la riqueza. Es la colectividad quiendebe asegurar a los ciudadanos una rentamínima mediante algo que fuera como unimpuesto negativo.

Pero la solidaridad únicamente tienesentido conjugada con la responsabilidad¿Cómo financiar la indispensablereducción de cargas sobre los salariosbajos, cómo evitar que estas cargasaumenten para los demás? El informe dela Comisión avanza la idea de unamoratoria de cargas sociales, tantosalariales como patronales, y proponefinanciar las disminuciones por la CSG.Nos apuntamos a estas ideas, pero seríamenester ir más lejos todavía.

Por lo que toca a la desviación de lasdeducciones obligatorias, ésta continuarámientras no se detenga la de los gastosde salud y la de los sistemas de jubilación.La eficacia en materia de gastos de saludpasa ciertamente por los sistemas deseguro individual que hace que losindividuos sean mucho másresponsables. En cuanto a los jubilados,es bien conocido que las decisiones leshan sido en el pasado extremamentefavorables hasta el punto de que hoy endía la renta media de los inactivos essuperior a la de los activos.

Aumentar la CSG es una manera decorregir esta evolución haciendo que elpeso de éste caiga sobre el conjunto delas familias y no solamente sobre losactivos. Pero, el establecimiento de un«IVA social» (6) es otro asunto. No ha sido

(6) Aumento del IVA para financiar los regímenessociales (NDLR).

tomado en cuenta por la Comisión debidoa razones, en mi opinión discutibles, queguardan relación con los dogmasmonetarios y europeos. La subida deprecios ya no es tan importante en Franciaque nos haga temer efectos inflacionistasde tal calibre que tendrían la ventaja deconseguir que las deducciones recayeransobre el valor añadido y no tan solo sobreel factor trabajo. Algunos han llegadoincluso a imaginar una tasa sobre laproductividad aparente del trabajo (7)(valor añadido per cápita) lo cualaparejaría el mérito de penalizar a losimportadores, que por definición obtienenun elevado valor añadido per cápita.Merecería la pena que estas ideas setomaran en consideración.

Se entiende perfectamente que el hechode pasar del salario mínimo a la rentamínima supone rehacer totalmente lafiscalidad directa e indirecta. Ya se sabeque la fiscalidad directa es en Franciaexcesivamente progresista, mientras quela riqueza imponible es menor que enotras partes, esto quiere decir que muypocos franceses pagan los impuestossobre la renta y que sería necesario hacerpagar menos a los que más pagan, lo cualconstituye un verdadero factor dedesánimo para que las categorías másemprendedoras efectúen un trabajomarginal.

Ciertamente, el mandato de la Comisiónno incluía a priori el proponer unaprofunda reforma de la fiscalidad y delsistema de protección social. Pero, en lamedida en que se considere que esprecisamente ahí donde se sitúan, deforma indirecta y por tanto escondida,numerosos obstáculos estructurales alempleo, conviene reconocerlo parapreparar las reformas indispensables que

(7) Cf. Jean-Lou Bourgedis —«Taxer laproductivité apparente du travail pour resorber lechomâge»— Le Monde, 7 Abril 1993.

Michel Godet


el tiempo irá imponiendo a largo plazo.Preconizar el recurso sistemático a la CSGpara financiar las transferencias de carga,como lo hace la Comisión, es una maneraimplícita de reconocerlo.

En cierta forma la Comisión se dedicó ahacer propuestas políticamente realistas,es decir socialmente aceptables en laFrancia de nuestros días. Haciendo esto,la Comisión ha moderado susconvicciones más íntimas y ha puesto enacción una especie de autocensura queno le había sido exigida.

Por mi parte, sigo estando obsesionadopor la idea de que las medidas propuestasno se encuentran a la altura del desafíoactual y futuro. Son medidas que van bienorientadas, pero por su timidez no seráncapaces de poner diques al aumentoinexorable de un paro que se alimentagracias a la lógica de la situación lograda(derechos adquiridos) y al consenso delos actores que dominan la escena social.Prefieren estos últimos pagar el precio delsilencio de los parados con unaindemnización que poner en duda lalógica de la situación lograda (derechosadquiridos) que aparta de la mesa delbanquete a varios millones de franceses,mientras que decenas de miles dealgunos otros conservan un empleo, perono trabajan.

El papel de los políticos estriba porfuerza en responder a las expectativas dela opinión, pero toca a los intelectualesprovocar, lo antes posible, los debates deideas que permitan hacer evolucionar lasmentalidades en el sentido de lasinevitables reformas.

Pronto llegaremos a los 3,5 millones deparados, a los que convendría añadir losdos millones de personas que se

benefician de un sueldo social ybenefician al tiempo, no queda másremedio que reconocerlo, las estadísticasdel empleo (empleos auxiliados, contratosde solidaridad, contratos de cualificación,períodos de formación, prejubilaciones).

Pronto, cuando el paro afectedirectamente a cinco o seis millones depersonas, cuando entren de rondón en élmasas de cuadros (mandos) y jóvenesdiplomados, nos veremos obligados atomar medidas mucho más audaces quelas que se contemplan actualmente.Antes de evocar algunas de ellas,quisiera situar el debate en la perspectivadel largo plazo por lo que respecta a dosasuntos ligados estrechamente entre sí: elcrecimiento y la evolución demográfica.También quisiera denunciar las ilusionessobre el empleo y la formación que en elinforme no se han más que esbozado.

3. LAS ILUSIONES SOBRE ELCRECIMIENTO, EL EMPLEO Y LAFORMACIÓN

3.1. Un crecimiento débil e irregularde forma duradera

La Comisión ha destacado bien que lacreación de empleo no depende tanto dela tasa de crecimiento, como del contextosocial y organizativo en el que estecrecimiento se inscribe: un crecimientodébil puede constituirse en poderosocreador de empleos e inversamente. Lodicho no es obstáculo, naturalmente, paraque en un contexto dado cuanto mayorsea el crecimiento sea también másfavorable el impacto sobre el empleo. Sinpronunciarse de forma explícita sobre lasperspectivas de crecimiento, la Comisión



Las perspectivas del empleo en Europa en el horizonte 2000En la proyección de la economía mundial al horizonte 2000, realizada por el equipo MIMOSA,

equipo común del CEPII (Centro de Estudios Prospectivos y de Informaciones Internacionales) y delOFCE (Observatorio Francés de las Coyunturas Económicas), la tasa de paro continuará aumentandoen los países europeos durante los próximos años. Así en el año 2000 se alcanzaría cerca del 12% enel Reino Unido, el 14% en Italia y Francia. Por contra, en Alemania subiría hasta 11,5% en 1995, perodescendería inmediatamente después para no sobrepasar 9% hacia final del siglo.

Los mismos autores de esta proyecciónhacen sobre las perspectivas loscomentarios siguientes: «Desde 1990, elcrecimiento de los paísesindustrializados se ha hecho insuficientepara contener la subida del paro. Latasa de paro en la OCDE era de 3,3%en 1973 y subió a 8,6% en 1983 ydisminuyó hasta 6,22% en 1990; deberíavolver a subir a 8,5% en 1993. Losgrandes países (Estados Unidos, Japón,Alemania) son ya incapaces para hacerde locomotora de la economía mundial;la degradación de las finanzas públicasse generaliza; las tasas de inflación sonbajas mientras las tasas de interés alargo plazo siguen siendo elevadas encomparación con las perspectivas decrecimiento. La recuperación anunciadapara 1992 no tuvo lugar apenas, salvoen los Estados Unidos. En la CE la tasade crecimiento de 1992 (1,0%) esparecida a la de 1991 (1,3%) y deberíaser nula en 1993.

¿Existe alguna manera de escaparde una situación de deslizamiento en la

que la inversión se encuentra comprimida por la debilidad de la demanda, el consumo está limitado porla débil progresión de los salarios por culpa del paro, la política presupuestaria es restrictiva por miedoa que la deuda pública se convierta en bola de nieve, mientras que las tasas de interés siguen siendorealmente elevadas por la competencia existente entre los países para atraer fondos, por la reticencia dequienes prestan el dinero a comprometerse a largo plazo y por el bajo nivel de la inflación? ¿Podemosreanudar un crecimiento capaz de ir reabsorbiendo el paro, sin producir desequilibrios financieros(déficit público o exterior o endeudamiento privado) que nos obliguen a hacer marcha atrás?

Esta es hoy en día la apuesta en la OCDE. Sin embargo, la situación aparece más favorable enJapón, Estados Unidos y Alemania, que controlan su política económica, que en los demás países de laCE que, o bien se imponen la paridad de tasa de cambio con Alemania, o bien intentan la emergencia,lo cual supone para ellos dificultades suplementarias (*).

Futuribles

(*) Henri Delessy (CEPII) y Henri Sterdynizk (OFCE) - «Croissance: le secret perdu? Une proyection del'economie mondiale 1993-2000» documento de trabajo establecido para la jornada de estudioorganizada por Futuribles Internacional el 23 de Junio 1993 sobre «Las perspectivas de crecimientoeconómico en el horizonte 2000». Ver también su texto en Observations et diagnostieséconomiques, n.º 76, Julio 1993.

Tasa de paro en % de la población activa

71 73 75 77 79 81 83 85 87 91 93 95 97 99

Michel Godet


ha trabajado en mi opinión sobre doshipótesis implícitas: 1) el crecimientovolverá; 2) para enjugar el paro senecesitaría un crecimiento muy fuerte delorden de 6 a 7% por año. Conclusión:mientras llega la recuperación, el paroseguirá aumentando. Este razonamiento,mientras todo lo demás siga porañadidura igual, no me parece cierto. Bajola presión de fuerzas, de las que formaparte el paro ascendente, existen cosasen la sociedad francesa que van acambiar profundamente y sin embargocreo que el crecimiento va a seguir deforma durable siendo débil con sus ciclosde expansión y de recesión.

Desde el primer «choc» petroleroestamos esperando la salida del túnel, lavuelta del crecimiento fuerte, como en losTreinta gloriosos. Estas esperanzas se hanvisto defraudadas, la clave de todosnuestros males no consistía en laindependencia energética. Después delespejismo energético llegó la ilusióntecnológica y se creyó que las nuevastecnologías nos iban a permitir abordaruna nueva ola de crecimiento. Se hablabaincluso de largo ciclos tecnológicos, y1990 debía constituir el comienzo de unanueva fase de expansión.

Durante toda la década de los 80 losgobiernos esperaban obtener la salvaciónde la recuperación americana. Estaacudió a la cita con regularidad de formacíclica y efímera, como debe ser en unImperio que no ha terminado su declive yque se encuentra todavía lejos deabandonar esa vida por encima de susmedios, porque su imperial funcióngeopolítica se lo permite. Los EstadosUnidos no son ya suficientementepoderosos para imponerse comoregulador, pero todavía lo son bastantepara evitar que ningún otro ocupe su lugarde regulador.

La interdependencia, es decir laapertura creciente al exterior significa queningún país reúne las condicionesnecesarias para pretender gobernar supropio crecimiento por sí solo: elacelerador es internacional, tan solo elfreno sigue siendo nacional. En laausencia de un regulador internacional,nos parece poco probable que seproduzca un relanzamiento económicogeneral y concentrado.

La mayor parte de los expertos hacenpara los años venideros unas conjeturasque hubieran parecido improbables haceunos pocos años: una tasa de inflacióninferior a 5%, tasas positivas de interesesreales, crecimiento muy bajo e irregular.Son hipótesis frágiles. Habrá que esperarnuevos «chocs» petrolero de aquí al año2005 que romperían en pedazos elcrecimiento, si éste volviera a producirsede forma fuerte y durable. Pero, estaperspectiva del «choc» petrolero se vaalejando de nosotros, porque elcrecimiento no acudirá a la cita.Ciertamente, podríamos de nuevoconocer, como en los años 1988-1990, uncrecimiento sostenido durante dos o tresaños como una llamada recuerdo de larecesión de los años precedentes; másfundamentalmente ya no se reúnen lascondiciones de un retorno al crecimientoalto y durable.

En un mundo cada vez másinterdependiente, se dejará sentircruelmente la ausencia de una regulacióninternacional. Es de esperar que semultipliquen los conflictos étnicos yregionales tanto en los países del Surcomo en los del Este. Se quiera o no, en elhorizonte 2000 los cuatro quintos de lademanda solvente mundial se situaráncomo antes en los países desarrolladosde la tríada. La demanda solvente deestos países no podría apenas aumentar



a causa del envejecimiento generalizadode las poblaciones en el conjunto de laOCDE. Este envejecimiento apenas podráestimular el crecimiento, porque parainvertir y consumir se necesita confianzaen el futuro y necesidad de equipararse,características éstas quedesgraciadamente van en retroceso conla edad.

Lástima que Alfred Sauvy ya no seencuentre entre nosotros para recordarnosla fuerte relación existente entre elcrecimiento y el dinamismo demográfico.Entre 1960 y 1975, la población francesaaumentó en más de 7 millones dehabitantes, o sea casi dos veces más queen el período reciente (+4 millones entre1975 y 1990). Para los años 1990-2000 y2000-2010 el ralentizamiento de laprogresión será todavía más marcado(respectivamente +2,7 millones y +2,3millones). Podemos dudar sobre laverosimilitud de estas proyecciones quesuponen f lujos migratorios de unas50.000 personas año tan solo (es decirdos veces menos que los flujos actuales).Pero, el envejecimiento de la poblaciónconstituye una tendencia inevitable.

Nos olvidamos de que el fuertecrecimiento de los años 1960-1974 ha idoa lomos de la ola de 0-19 años que haaumentado en 2,2 millones de jóvenes,mientras que su disminución fue de 1,2millones en el período 1975-1990 ycontinuará su descenso en los períodossiguientes. El grupo de jóvenes adultos enfase de equipamiento va a contemplar asu vez una disminución de 500.000personas entre 1990 y 2000, cuandoaumentó en 2,7 millones entre 1975y1990. Esencialmente son los grupos de40-59 años de edad y 60-79 años los queen el futuro contribuirán al crecimiento dela población con sus respectivossuplementos de 2,2 millones y 1,3

millones en el período 1990-2000. A partirdel año 2000, el aumento esencial de lapoblación francesa consistirá en elaumento de la cuarta edad (+1,2 millonesde personas con 80 años de edad y másentre 2000 y 2010).

Hay que meterse bien estas cifras en lacabeza, cuando uno se pregunta sobre elempleo de mañana: se necesitarápersonal de cuidados, de ayuda a lapersona para acompañar esteenvejecimiento. Existen posibilidades deque comportamientos de ahorro cautelarganen la partida sobre los gastos deconsumo de familias que en conjunto seencuentran ya equipadas. No habrá yarecuperación durable del crecimiento enFrancia sin dinamismo demográfico. Estepodría proven i r parc ia lmente de losf lu j os migratorios, pero para facilitar laintegración en las escuelas habría queacompañarlo con una sensiblerecuperación de la natalidad en Francia.Esto requeriría un relanzamiento de lapolítica familiar: un tema casi tabú en estepaís donde el descenso de losnacimientos, que revela una falta deconfianza en el futuro, se toma como algonatural y cuenta con un consensonacional para no hacer nada que puedainvertir esta tendencia. Entre 1975 y 1992el indicador coyuntural de fecundidadpasó de 1,9 a 1,7 hijos por mujer, cuandosabemos que debiera situarse en 2,1 paraasegurar la simple renovación de lasgeneraciones. En algunos años, losPaíses Nórdicos han recuperado estatasa. Sería interesante saber por qué ycómo (8). En Suecia la tasa de paro esapenas la mitad que entre nosotros.Aunque ambos fenómenos no guardenrelación entre sí, acaso podamos recogerahí alguna idea provechosa.

(8) Ver Gerard, CALOT—«Fecondité europeenne:la singularité suédoise»— Futuribles, n.º 175, Abril1993 (NDLR).

Michel Godet


Sea de esto lo que sea, más que lalentitud es sobre todo la irregularidad delcrecimiento la que traerá importantesconsecuencias para las decis iones deinversión y ello traerá consigo errores deprevisión y movimiento convulsivos en loscomportamientos que pasarán deloptimismo al pesimismo y viceversa. Aperíodos de recesión sustituirán períodosde recuperación como si existiera unamemoria histórica que mantuviera elcrecimiento en torno a una media baja delorden de 1 a 2%. Lo cual, es considerablesi tomamos en cuenta los niveles dedesarrollo: en valor absoluto cuatro ocinco veces más alto que un año medio delsiglo pasado.

Con todo, el PIB no es el único indicadora tener en cuenta. No hay que confundirritmo de crecimiento (flujo) y nivel dedesarrollo (stock). El PIB es un flujo quetodos los años se renueva y el contenidocualitativo de este flujo de crecimiento esmucho más importante que su aumentoanual. Las poblaciones en trance deenvejecimiento van a ser ciertamente mássensibles que antaño a los aspectoscualitativos del medio ambiente y de lascondiciones de vida.

En 1993, los 22 millones de activosempleados sólo representaban 38% de lasociedad francesa. El envejecimiento dela población junto con la subida del paroserán pronto la causa de que solo unfrancés sobre tres tendrá un empleo. Losotros, es decir los inactivos o los quebuscan un empleo no se encontraránnecesariamente ociosos. En especial, losjubilados estarán cada vez másimplicados en actividades remuneradas ono y esto ocurrirá con personas que cadavez alcance más edad puesto que losfranceses ganan un año de esperanza devida cada cuatro años y siguen siendojóvenes cada vez más viejos.

Esta paradigma del empleo único,asalariado y de jornada completa es elque tenemos que revisar si queremosentrar en el siglo próximo con el reloj bienpuesto en hora, el de la pluriactividad elde las fronteras difusas entre el trabajo yno trabajo, la vida activa y no activa.

3.2. Sombras y luces en el paro y enlos empleos de mañana

La población activa masculinaocupada, se estabilizó en torno a 12,7millones entre los años 1982 y 1992 y seredujo en más de 200.000 personas entre1992 y 1993. En la misma época, lapoblación activa femenina continuó suprogresión pasando de 8,6 millones a 9,6millones. Si el paro aumenta en Francia,es aparentemente porque el empleo totalaumenta menos rápidamente que lapoblación activa. Y si el empleo total yano aumenta e incluso se reduce, esporque la agricultura y la industria juntaspierden más empleos que los que soncapaces crear los servicios.

Sin embargo, los servicios de mercadoaumentaron sus efectivos en más de unmillón de personas en los años 80, esdecir casi tanto como en las dos décadasprecedentes. Para ir más lejos como enlos Estados Unidos, sería necesarioreducir sensiblemente el coste del trabajoen el terciario no cualificado. En laagricultura, se podría poner freno a lasangría, incluso detenerla, sin conclaridad se optara por una agriculturacampesina que no subvencionara ya máslos productos, pero remunerara a losagricultores por el conjunto de suproducción mercantil y no mercantil (9).Por lo que respecta a la industria, la

(9) Ver Michel Godet —«Comment sauver laruralité agricole»— Futuribles, n.°178, Julio-Agosto1993.



caída de los empleos parece inexorable(10) y ocurre probablemente con ella loque ocurrió con la agricultura en elpasado: se va a producir una cantidad debienes y servicios de mercado cada vezmayor con un personal cada vez menor.

Al automatizar los procesos deproducción, se reduce la ventajacomparativa de los países con bajossalarios y se libera el hombre del trabajo-coacción. En absoluto, no debe ponersefreno a esta evolución que podría permitira nuestra sociedad convertirse en Atenas,pero sin esclavos. Pero para ello esnecesario que nos transformemos enAtenienses y en consecuencia debemosrevisar el sistema educativo pocopreocupado por el desarrollo de laspersonalidades y por la formación de losciudadanos.

Vamos a recurrir otra vez a la ayuda deAlfred Sauvy para que nos recuerde quehistóricamente no ha sido la máquina laque creó el paro y que las ganancias deproductividad aportan riquezas quepermiten expresar y satisfacer nuevasnecesidades que por definición sonextensibles indefinidamente «porque notienen límites», por utilizar la fórmula deKarl Marx. Por esta razón todas lasfórmulas de reparto del mercado detrabajo me parecen erróneas, porquehacen referencia a una visión maltusianade la riqueza y estrecha del trabajo. Esnecesario hacer todos los esfuerzos paraestimular el aumento de riquezasmercant i les y no mercantiles y para elloes necesario permitir, a todos cuantosdeseen y puedan, hacer una contribución

(10) Esto ocurre en todos los países desarrolladosdesde comienzos de los años 70. Gracias al fuerteaumento de su producción, sólo Japón puedeestabilizar sus efectivos industriales hasta finales delos años 80. También este país entró en la fase decaída de los empleos industriales con la recesión decomienzos de los años 90.

máxima a la producción de valor añadidocolectivo. A cuantos lo deseen hay quedejarles por tanto ejercitar sin límites sutalento. En el ejercicio de su arte, seacual sea, cada cual debe ser tratadocomo un artista. No existe hora, ni edadpara la música o la pintura.

Desafortunadamente, algunos ennuestra sociedad quisieran ofrecer el frutode su trabajo, pero son excluidos delproceso de producción. Mientras otrosprotegidos por su estatuto tienen unempleo, con frecuencia generosamenteremunerado, pero no trabajan (de lamisma manera que sin duda existen 20%de parados falsos, existen también 20%de falsos empleos en la mayor parte delas administraciones y empresaspúblicas, es probable que esta mismaconstatación puede hacerse en lasgrandes empresas privadas). Tambiénesto forma parte del escándalo del parode abundancia. He aquí adonde nos llevael consenso con los agentes sociales.

Pensemos en los conductores de laSNCF (Ferrocarriles Franceses) o en losde la RATP (Transporte de París): trabajan30 horas semanales y son jubilados a loscincuenta años, para conseguir más nodudan en tomar a la población comorehén. Estas ventajas conseguidas en uncontexto de trabajo penoso ya no sejustifican de forma forzosa en un mundoque ha cambiado. Pensemos también enlos dockers, cargadores portuarios quehan costado a la colectividad cerca de unmillón de francos cada uno de ellos poraquello del tratamiento social de losderechos adquiridos. Sería muy larga lalista de los derechos sociales adquiridosayer que se han convertido hoy en

Michel Godet


Tasa de paro por sexos y edades en la Comunidad 1983-Mayo 1993

Fuente: Comisión de Comunidades Europeas —«Les emplois en Europe»— op. cit.

El descenso del salario mínimo no es al parecer una panacea. Así apoyándose en simulaciones (nopublicadas por desgracia) de la Dirección de la Previsión del ministerio de Economía y Hacienda, el informeMattéoli afirma que un descenso de 15% del SMIC (es decir, -710 F sobre el salario neto) permitiría la creación de100.000 empleados a largo plazo (¿qué plazo?).

Esta correlación aparece sin embargo enseguida como más compleja y menos favorable cuando se interroga a laDirección de la Previsión. A petición de los miembros de la Comisión Mattéoli, ésta ha investigado efectivamente cuálespodrían ser los efectos de una baja del SMIC sobre la creación de empleos, a partir de hipótesis optimistas (a saberuna elasticidad del empleo en relación con el coste del trabajo 0,5%) y dejando a un lado deliberadamente losefectos inducidos por esta medida en el conjunto de la economía.

Precisando que se trataba de dar una orden de grandeza, no deja de subrayar que una disminución del SMICcomportaría un buen número de efectos perversos difíciles de observar, vigilar y definir. «No tenemos ningunacerteza con respecto a los efectos del coste de trabajo sobre el empleo», admite invitando con ello a los analistasa manejar este tipo de previsión con modestia y prudencia.

Futuribles

Fuente: Dirección de la Previsión, Ministerio de Economía y Hacienda.



ventajas abusivas (oficios de imprenta yprensa, bancos, cajas de ahorro, etc.). Nose puede pretender entrar en el tercermilenio con los convenios colectivos delos años cincuenta. Hay que aceptar elcambio de comportamientos y reglas dejuego para adaptarse a un mundo enmutación. Así por ejemplo existen enFrancia seis millones de empleosprotegidos. El paro de larga duración, elúnico verdaderamente grave, existiría enmenor proporción si se hiciera conrapidez el recorrido de las cuatro esquinasdel empleo, si el mercado de trabajo fueramás flexible, es decir más abierto paraentrar y para salir.

Entretanto, el paro continuará creciendo¿Pero, quiénes son estos parados? Antetodo, mujeres, jóvenes y personas sindiploma. La tasa de paro de las mujeresen relación con la población activa es unavez y media más alta que la de loshombres (13,4% contra 9,4%) en marzode 1993). Un joven sobre cuatro seencuentra en paro en 1993, cuando laproporción en 1990 era de uno sobre

cinco. Finalmente, la tasa de paro de laspersonas sin diploma o con solamenteCertificado de estudios (15%) es dosveces más elevada que la de los Bac +2(7%). Está entendido, la situación máscrítica es la correspondiente a lasmujeres, a los jóvenes y a los nodiplomados. Inversamente, la categoríamás protegida todavía recientemente esla de los hombres de 26 a 49 años conuna tasa de paro (7% en 1992)comparable con la del mismo grupo enAlemania.

Hay que decir que el paro en Francia ysu tratamiento social (medianteexoneraciones de cargas) se dirigen antetodo a la población femenina, juvenil y nocualificada. Debe también subrayarse queel trabajo a jornada parcial (un empleosobre cuatro en las mujeres, uno sobreveinte en los hombres) se encuentramenos desarrollado que en otras partes.También debe reconocerseimplícitamente que el coste completo(incluidas las cargas) del trabajo nocualificado es demasidado elevado

Los pesos pesados en la creación de empleo (1982-1990)

Número %1. Secretarias 256.000 572. Profesores de secundaria 145.000 1003. Informáticos 99.000 3004. Auxiliares de enfermería 75.000 335. Limpieza 74.000 276. Representantes de empresas 70.000 1407. Cuidado de niños 70.000 438. Obreros de selección, embalaje, expedición 67.000 659. Camareros (café, restaurantes) 66.000 35

10. Agentes de servicio 61.000 4311. Representantes de particulares 61.000 4312. Técnicos mantenimiento industrial 60.000 60

Fuente: M. Godet, CNAM, Cálculos según INSEE, Julio 1992, en «La maladie du Diplôme» -Futuribles, n.° 173, Febrero 1993.

Michel Godet


¿Bachiller para todos?

La fuerte progresión del porcentaje de losalumnos que accedió al bachiller entre 1984 y1990 proseguirá según los escenarioselaborados por la Dirección de la Evaluación yde la Prospectiva del ministerio francés de laEducación Nacional. Podría alcanzar una tasaentre 70 y 75% desde el año 2000 (lo que no estálejos del objetivo anunciado en 1989, queintentaba llevar al 80% de un grupo de edadhasta el nivel de bachiller entre este año y el2000).

Fuente: DEP3, Ministerio de la Educación Nacional.

Evolución da tasas da acceso anual albachillerato

vado (8.200 F el SMIC). Finalmente, debedarse por supuesto que la calificación delos jóvenes, que se presentan en elmercado de trabajo, es insuficiente paralas empresas. La duración media del paroes aproximadamente de 13 meses. Unmillón de personas se encuentraninstaladas en el paro de larga duraciónque alcanza a más del 60% de los quesuperan cincuenta años de edad y buscanun empleo.

Las propuestas de la Comisión van enestas direcciones, pero nunca se hapensado en un tratamiento específico paralas mujeres, y se ha pasado por altototalmente el paro de larga duración y lacuestión de los inmigrantes. Sin embargo,la proporción de activos extranjeros en elparo es del orden del 20%, es decir casi eldoble de la correspondiente a losfranceses (la proporción se sitúa inclusoentre 25 y 30% para argelinos ymarroquíes, en tanto que los Italianos,Portugueses y Españoles tienen la mismaproporción que los Franceses). ¿Durantecuánto tiempo seguirán las cuestiones

demográficas (flujos migratorios, políticafamiliar...) siendo tabú en nuestro país?

Y ¿dónde están los empleos demañana? El cambio técnico en laindustria y en los servicios se traducesimultáneamente en una necesidadgrande, pero limitada en número, deespecialistas de alto nivel y en unanecesidad mayor todavía de trabajadoresrelativamente poco cualificados, paravigilar las máquinas y ocupar los empleosde mañana esencialmente situados en elterciario mercantil no cualificado(secretarias, auxiliares de enfermería,obreros de selección y embalaje,camareros de cafés y restaurantes...).Estas son las tendencias reveladas por elúltimo censo (11), que deberíanacentuarse con el envejecimiento de lapoblación y el desarrollo del tiempo libre.Para estos empleos del terciariocompetitivo no será necesaria con todaprobabilidad una alta cualificación(sancionada por un diploma), sino querequerirán ciertamente una granprofesionalidad.

(11) INSEE Première, Julio 1992.



3.3. Gran cantidad de diplomados enparo, escasez de profesionalescualificados

¿Qué va a ocurrir con los 443.000bachilleres del año 1993? La Franciaestudiosa se inquieta por las últimasinformaciones sobre el paro: éste alcanzacada vez más a los mandos y enconsecuencia a los diplomados deenseñanza superior. El fenómeno esnuevo, afecta especialmente a las clasesdirigentes a través de sus hijos.Indudablemente esta es la razón por laque se habla más de esto que de los90.000 jóvenes que abandonan cada añoel sistema escolar sin diploma y sinninguna esperanza de encontrar nadaaparte de los pequeños empleos yperíodos de prueba transitorios. Así pues,existen 700.000 parados con menos de 25años de edad, víctimas de la segregaciónpor el fracaso escolar. Tampoco, el millónde parados de larga duración retienen laatención: no hacen hablar de sí mismos yademás su problema no parece tenersolución. No, la gran cuestión estriba enel paro de los diplomados. Tan solo hacomenzado, porque es el pago de laenfermedad del diploma, que llevamosdenunciando desde hace varios años (12)(dentro de poco se necesitará un CAP detécnico en superficies para poder trabajarde barrendero) y la recesión acelera estaevolución inevitable que obedece a lasleyes del mercado.

En 1993, más de un joven francés sobredos obtuvo el bachiller contra unoaproximadamente sobre tres en 1985, unosobre cinco en 1970 y uno sobre veinteen 1950. La tendencia por tanto no esnueva, pero la aceleración esimpresionante. Esta subida

(12) Cf. M. Godet: «La maladie du diplôme»Futuribles n.º 173, Febrero 1993.

presiona la enseñanza superior (1,2millones se inscribieron en 1980, 1,7millones en 1990 y probablemente 2,6millones en el horizonte 2000, es decircasi dos jóvenes sobre tres). En los años80 los empleos de mandos representabantan solo 25% de los empleos creados, esdecir que menos de la mitad de losdiplomados de enseñanza superior puedeabrigar la esperanza de convertirse undía en mando y esto ocurrirá con lamayor frecuencia mediante promocióninterna.

Al aumentar el número de diplomadosde forma masiva, disminuye su rarezarelativa y en consecuencia su valor, salvoel caso en que la demanda de lasempresas creciera al menos al mismoritmo que la oferta. De manera artificial,esto ocurrió entre 1988 y 1990, años enque a precio de oro las empresas serobaban unas a otras los jóvenesdiplomados. Hoy es el día en que caen enla cuenta de su error. La nuevaorganización exige profesionales de altonivel autónomos y responsables yprovoca una disminución del número deniveles jerárquicos, lo que enconsecuencia conlleva una disminucióndel número de mandos (como mediaAlemania posee una tasa de mandos doso tres veces menor que la de Francia).

En un contexto de rápido cambiotécnico, las calidades individualesexigidas por el crecimiento y lacompetitividad de las empresas no seránnecesariamente más elevadas entérminos de saberes, pero seránciertamente más exigentes desde elpunto de vista de las actitudes y de loscomportamientos: capacidad de aprendera aprender, comportamiento abierto altrabajo en equipo, espíritu de creatividady de innovación, preocupación por la

Michel Godet


cualidad en la aplicación de los saberes yde los saber-hacer... Todo puederesumirse en una sola palabra:profesionalidad para lo que la empresatiene una responsabilidad educativa.

Desgraciadamente, la confusión deconceptos y de palabras en el terreno dela formación produce el ilusorio engaño deque saber es lo mismo que competencia.Esta última pasa especialmente por laexperiencia, ahora bien, la mayor parte delos profesores no cuenta más que con lade la escuela y de la universidad. Losdiplomas devaluados van a crear ejércitosde fracasados y amargados, además deformas nuevas de exclusión. Corremosgrave peligro de carecer de la suficientealternancia al distribuir esos famososODNQ (Obreros diplomados nocualificados), títulos universitarios quellevan derechos al paro, de los que hablaAlain Lebaude.

Por haber sembrado ilusión en la mentede las familias, vamos a cosechardesilusión y rencor. A corto y medio plazoson previsibles movimientos espontáneose incontrolables de revuelta. No se trataya de la juventud dorada y sonriente deMayo 1968, no será ella la queencontraremos en la calle, sino unajuventud engañada y colérica. Estaevolución no es fatal, depende también delas opciones de los padres y de losjóvenes: nada les prohibe jugar a caballoganador con la alternancia de los oficiosque suben y requieren profesionales.

El informe de la Comisión ha puesto derelieve la necesidad de promover unalínea de excelencia por alternancia y hareconocido incluso el síntoma de laenfermedad de la formación general.Pero, el diagnóstico se ha visto

manifiestamente amputado en su partefundamental: la discusión del sistema deformación general, que se suponeexcelente para todos aquellos que son susherederos y viven de él. No puedepedirse a los campeones olímpicos de lainteligencia que pongan en duda unsistema de selección asentado en elfracaso, que les ha llevado a ser lo queen la actualidad son, y que moviliza másde un millón de funcionarios y una partede los recursos de la nación cada vezmás importantes.

Sin embargo, ahí están los hechos: losdiplomas de formación general no danmás que un barniz de cualificaciónaparente que en conjunto se correspondecada vez peor con las necesidadesprofesionales requeridas por el mercado.Al sobrevalorar la formación inicial porencima de la formación continuada no seha hecho más que acentuar lasdiferencias sociales de partida. Los hijosde los obreros son tres veces másnumerosos que los hijos de los mandos enel sexto curso; en curso terminal, son yatres veces menos numerosos, seis vecesmenos numerosos en las grandesescuelas. Los profesores son cómplicesde este sistema que reproduce la clasesocial dominante por sí misma por mediode la meritocracia, puesto que sus hijosrepresentan una parte creciente de loscampeones, 30% de los ingresados enHEC y en la Escuela Central e incluso40% en la Escuela Politécnica.

La gran masa de los empleos futuros sesituará en los servicios no cualificados,pero muy profesionales. La formación enla empresa es el sector principal para laadquisición de esta profesionalidad.Como se sabe, en Alemania, la tasa de



paro juvenil es dos veces menos elevadaque en Francia, porque el aprendizaje,situado bajo la responsabilidad de lasempresas, facilita la inserción profesionalde los dos tercios de una generación. Uncreciente número de bachilleres deenseñanza general ingresa en elaprendizaje (60% de los aprendices en losbancos son bachilleres) que no es, comocon demasiada frecuencia ocurre entrenosotros, una estructura de eliminación.

En la Francia de 1993, existen diezveces menos aprendices que estudiantesy el número continúa descendiendo encuanto a las formaciones tradicionales deCAP del artesanado y del comercio.Algunos centros de formación deaprendices han visto cómo en cuatroaños su alumnado descendía a la mitad yse encuentran amenazados por el cierre.Esta estadística global esconde enrealidad profundas evolucionescuantitativas y cualitativas.

No hay fatalidad alguna, algunos CFA(centros de formación de aprendices),como ese verdaderamente ejemplar de laCámara de Oficios de Côtes d'Armor, hansabido invertir las tendencias y escaparde los círculos viciosos que representanla caída en picado de alumnos, eldescenso de nivel y el creciente fracasoen los exámenes, para entrar en una fasede círculos favorables simétricos. La leyde Julio 1992 permitirá pronto que todo elmundo acceda a todos los niveles deenseñanza superior por la validación de laexperiencia profesional (¿A qué se esperapara publicar los decretos deaplicación?). Entienden este mensaje losjóvenes que se muestran perplejos: lamejor garantía para el empleo viene dadade la mano de la formación superior por

el aprendizaje. Habría que martillear estemensaje bien alto y bien fuerte para quelo oyeran y entendieran los responsablesnacionales y para que los slogans seconvirtieran en hechos.

4. VEINTIOCHO PROPUESTASCOMPLEMENTARIAS YALTERNATIVAS PARA EL EMPLEO

Al hilo de nuestros comentarios hemospodido ver cómo emergían ciertaspropuestas. La mayor parte de ellasmerecería ser profundamenteexaminadas en cuanto a sus fundamentosy sobre todo en cuanto a sus modalidadesde aplicación. Uno debe ser desconfiadocon aquellas acciones legislativas yreglamentarias que pretenden regularlotodo desde arriba. La variedad de lassituaciones reales invita preferentementea privilegiar el derecho a la necesariaexperimentación para introducirla en la leyy establecer sobre todo reglamentos deduración limitada y reconducibles en lamedida de lo necesario. No existecreación sin previa destrucción. Lo que escierto en economía, debería tambiénserlo en el Derecho y la reglamentación.

En cuanto se trata de medidas que sontambién complementarias y no solamentealternativas, no hemos retomado las 40propuestas del informe Mattéoli, exceptocuando nos pareció necesaria sucorrección.

Por lo que respecta a la formación,hemos avanzado diez propuestas enfavor del empleo en el seno de laComisión. Las retomamos aquí comorecuerdo (propuestas 16 a 25), aunquenaturalmente será también necesariocompletarlas.

Michel Godet


1.° Profundizar en la reflexión ycompletarla evaluando laspropuestas acerca de losobstáculos estructurales al empleoy al desarrollo armonioso de lasociedad francesa a largo plazo.La importancia de los temas quequedaron en la sombra por lo quetoca a los obstáculos estructuralesal empleo permite sugerir unaprofundización de los trabajosiniciados por la Comisión Mattéoli.Entre las cuestiones que quedaronen la sombra, se encuentra lamayoría de las cuestionessiguientes.

2° Examinar las posibilidades detransformación del salario mínimoen renta mínima y de refundiciónde la fiscalidad directa e indirectapara conseguir una mayorincitación a la toma de riesgos,del esfuerzo y de laresponsabilidad.

3.° Detener la marcha de lasdeducciones obligatorias yendocontra las causas de la desmedidae ilimitada progresión de los gastosde salud financiados en su parteesencial mediante deducciones alas personas activas. No permitirque entre en juego la solidaridadcolectiva más que en el caso decatástrofes y también en el caso depoblaciones desprovistas de todo.Para todos los demás casos,instaurar sistemas de segurosindividuales con mayorresponsabilidad.

4.° Examinar las consecuenciascuantitativas del envejecimientosobre el crecimiento económico. Yexplicitar el por qué y cómo de la

recuperación demográfica en lospaíses nórdicos.

5.° Relanzar la natalidad, porque elrelanzamiento económico durableno puede venir de una poblaciónque envejece por muy equipadaque esté. Alfred Sauvay tenía todala razón, hay que superar el tabúdemográfico, aunque no sea másque por absorber las olasmigratorias sin que Francia se veasumergida.

6.° Mantener una agricultura decampesinos y detener lahemorragia de los activosagrícolas mediante subvencionesa los productores más que a lascantidades producidas, premiandola calidad de los productos y laproducción de bienes y serviciosno mercantiles.

7° Romper el consenso sobre el paro.Discutir y criticar la complicidad delos agentes sociales (monopoliosde la representatividad sindical ypatronal) y conceder el derecho ahablar a las asociaciones deparados.

8.° Criticar las proteccionesestatutarias excesivas yproporcionar un reparto mejor deltrabajo gracias a una mayormovilidad de los empleosexistentes. La excesiva seguridadde unos es causa de inseguridadpara otros.

9.° Moralizar la indemnización delparo. Hay que terminar con lacobarde compra del silencio delos parados haciéndoles perdersu dignidad. En resumen, ningunaentrega de dinero sin



contrapartida de trabajo, nisiquiera simbólica, y esto valeigualmente para el RMI. Imitemosa Suecia que deja de indemnizaraaquellos que dan la negativa a unempleo so protexto de que noguarda correspondencia con suestatuto o con salario anterior.

10.° Luchar contra el trabajo negro, nosolo mediante la represión, sinotambién por la incitación. Una leyrecientemente votada enDinamarca limita las posibilidadesde deducciones fiscales a lospropietarios que recurren a losartesanos. La deducción no hacereferencia al coste del material,sino al valor añadido creado porlos artesanos. Lo cual constituyetambién un medio de lucha contrael fraude del IVA.

11.° Reducir las cargas de lasempresas que desarrollan lajornada parcial y multiplicar lasfórmulas de exoneraciones para elempleo de los jóvenes sincualificación y de los parados delarga duración.

12.° Extender el beneficio de loscontratos de empleo-solidaridad alas empresas del sector mercantil,porque si el empleo en unaempresa es de por sí formativo,éste no es siempre el casodesgraciadamente en laadministración y las colectividadeslocales. «Es necesario insertarpara formar, más que formar parainsertar» (F. Dalle y J.Bounine)(13).

(13) DALLE, Francois y BOUNINE, Jean —L'éducation en entreprise contre le chômage desjeunes— París: Ed. Odile Jacob, 1993.

13.° Instituir los «Proyectos dedesarrollo». O sea un acuerdoentre un parado y una empresapara desarrollar un proyectocreador de riqueza, susceptible deduración mediante un contrato alcabo de tres o de seis meses.Durante este período yeventualmente a su terminación(en el caso de que la empresa nosiga con el proyecto) el parado sebeneficia con los ASSEDIC.Adviértase que este tratamientodel paro es mucho más activo queel de los períodos de formaciónque no conducen a nada.

14.° Que el Estado patrón comience adar ejemplo en la Administración yen las empresas públicas y noprohiba el trabajo de mediajornada en la administración y elejercicio en otra parte de otraactividad a media jornada.

15.° Extender el beneficio de la leyGillibert (que ha impuesto, a lasempresas solo, reservar 6% de losempleos a los minusválidos oentregar cantidades equivalentesa los fondos de inserción) a losparados de larga duración,jóvenes y no tan jóvenes, víctimasde un sistema escolar deselección basado en el fracaso yen la exclusión social. De otraforma, corremos el riesgo deincitar a los parados crónicos a laauto-mutilación para que su suertesea tenida en cuenta por la ley,como ya ocurren en el Sur deItalia. También en esto el Estadopatrón debe dar ejemplocontratando parados de largaduración sin tener en cuenta

Michel Godet


condiciones de edad y de diplomaque embarazan el estatuto de lafunción pública.

16.° Permitir que los particulares, comolo hacen ya las profesionesliberales, deduzcan la totalidad delos salarios y cargas que pagan asus empleados de su rentaimponible, puesto que estascantidades van a ser de todasmaneras imponibles. De estaforma, creando empleo, semejorarían las posibilidades decuidado de los hijos, de ayuda alas personas de avanzada edad ominusválidos. Recientemente sehan tomado medidas en estesentido, pero es necesario ir máslejos en cuanto a las incitacionesfiscales para el empleo. En unprimer momento, se podríacomenzar por retomar unapropuesta avanzada dentro de laComisión que no fue recogida enel Informe final: «subir el techo dela reducción del impuestorelacionado con los empleosfamiliares a 12.500 F por cadaparte fiscal hasta un máximo detres por hogar fiscal».

17.° Incitar a la movilidad geográfica,desgravando los derechos detraslados se consigue que losparados vendan su principal bienpara instalarse allí donde lasperspectivas de empleo sonmejores.

18.° Pensar nuevamente y rehacer elfuncionamiento de los serviciospúblicos de gestión del paro y dela formación (ANPE, ASSEDIC,AFPA, direccionesdepartamentales de trabajo...).Organismos todos que a menudose neutralizan en la práctica. En

especial el ANPE debería, al igualque las cámaras consulares,reclutar con contrato mandosprocedentes del mundoprofesional y con vocación devolver a él. Por su parte la AFPAse ha convertido en un mastodontede imposible reforma, pero quetiene la suerte sin embargo decontar con mercados casicautivos.

19.° Proponerse como objetivo que casitodos los Franceses sepan leer,escribir y contar (según la OCDE,no es este el caso de variosmillones). Para ello, anularoficialmente el objetivo de que80% de una generación tenga elnivel del bachillerato (enformación inicial) fijado por la leyde 1989. En su lugar, el objetivonuevo consistiría en que 80% delos Franceses llegaran al nivel IV(equivalente a bachiller) por elcamino de la alternancia y de laformación continua.

20.° Reequilibrar las finalidades de unsistema educativo con demasiadaexclusividad orientado hacia laselección de campeones ydemasiado poco en cambio a larealización de los individuos y a laformación de los ciudadanos.

21.° Dar a conocer la evolución de losoficios y de las remuneraciones.Revalorizar la imagen, el estatutosocial y financiero de algunosoficios desvalorizados, malpagados, en los quesistemáticamente se recurre a losinmigrantes (todo lo contrario de loque ocurre en los paísesnórdicos). Lo que se ha hecho conlos barrenderos de la ciudad deParís, podría hacerse con laconstrucción, con los servicios



de restauración y hostelería, conlos servicios de limpieza. Es unacuestión de voluntad política, deprácticas profesionales, del precioal que deberán pagarse losservicios. En Dinamarca, losalbañiles gozan de tan buenaconsideración y de casi tan buenapaga como los médicos.Conclusión: no faltan los albañiles,ni tampoco son demasiados losmédicos.

22.° Promover la alternancia y elaprendizaje como línea deexcelencia, como la ley de 1987 lopermite. Afectar el 100% de la tasade aprendizaje en alternancia, enlugar del 20% actual. Publicar losdecretos de aplicación de la ley deJulio 1992, que permite validar, entodos los niveles, la experienciaprofesional.

23.° Instaurar líneas diferentes en loscolegios (clásica, moderna yprofesional) según la sugerenciade Frangois Dalle y JeanBounine). Confiar la líneaprofesional a las empresas.

24.° Desarrollar la pluralidad de laoferta educativa. Estimular laemulación del sistema educativomediante la competencia privado-público y en el seno del sector pú-blico (reducir las posibilidades deacceso al Centro Nacional deEnseñanza a Distancia —CNED—).

25.° Favorecer las experimentaciones ylos modelos de asociaciónparticipativa (padres, profesores,empresas, colectividades) sobre elmodelo de casas familiares ruralesy urbanas, de los liceos agrícolas,de los liceos de las empresas... es

decir los modelos deresponsabilidad o titularidad única,no compartida, ni asociada conotros.

26.° Volver a la creación de internadospara corregir las grandesdesigualdades geográficas en laoferta educativa (por ejemplo, unhijo de obrero de los PirineosAtlánticos o del Finisterre tieneuna oportunidad de dos a tresveces menor de tener plaza enterminal C que un niño de Picardíao del Pas de Calais). Tambiénpara corregir desigualdadessociales, a menudo reforzadas yexacerbadas por la excesivaconcentración de niños ensituación difícil (mediosdesfavorecidos, familias rotas odesestructuradas, fracasosescolares), como es el caso demuchos suburbios que estánexplotando.

27.° Reclutar profesores conexperiencia profesional y enespecial mandos con más de 50años de edad, dispuestos enconsecuencia a amoldar lossistemas de retiro.

28.° Mantener los oficios con toda laapertura posible y suprimir almáximo toda referenciaconvencional a reclutamientos ypagas.

Felizmente, esta lista no es exhaustiva.Por todas partes surgen y llegan nuevasideas. Desconfiemos con todo depropuestas generosas e ilusorias como ladel reparto de trabajo. Ya hemos dichomás arriba la razón de nuestro rechazo aesta vía maltusiana y uniforme. Nuestraconvicción reside en otro lugar. Mientrasqueramos entrar en el siglo XXI conorganizaciones y normas de juego de 1945y con comportamiento anclados en la

Michel Godet


defensa de la situación conseguida(derechos adquiridos), el paro irá enaumento. Entre la rigidez ciega a lafrancesa y la salvaje flexibilidad a laamericana, debe ser posible

encontrar un camino intermedio deflexibilidad con rostro humano. Esta esnuestra esperanza y este el sentido denuestra lucha.

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