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LOS MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS YLA JURISPRUDENCIA DE LA
SPA-TSJ“Los pecados capitales del acto
administrativo”
Cosimina Pellegrino PaceraProfesora Derecho Administrativo UCV
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BASE CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 259: “…CONTRARIOS A DERECHO…”
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ELEMENTOS ESENCIALESPARA LA VALIDEZ DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
SUBJETIVO(¿quién?)
competencia (expresa)
base legal
OBJETIVO O MATERIAL(¿qué?)
lícitociertoposibledeterminado o determinable
CAUSAL(¿por qué?)
las circunstancias o razones de hecho y de derecho que determinan la expedición del acto administrativo
TELEOLÓGICO(¿para qué?)
es el propósito o el resultado que se busca con la expedición del acto administrativo
FORMAL(¿cómo?)
se refiere a los requisitos y a la manera de plasmar yexteriorizar el acto administrativo
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VICIOS EN EL ELEMENTO SUBJETIVO
(COMPETENCIA)Sentencia N° 1094/2012
del 26/09caso Josué Orlando
Esparragoza Sojo
INCOMPETENCIA CONSTITUCIONAL
USURPACIÓN DE AUTORIDAD
USURPACIONES DE FUNCIONES
a. horizontalmenteb. verticalmente
INCOMPETENCIA LEGAL EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES
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1. Incompetencia por la materia
2. Incompetencia por el grado
a. Del inferior al superior
a.1. por ausencia total de competencia
a.2. por delegación insuficiente o prohibida
b. Del superior al inferior
3. Incompetencia por el territorio
4. Incompetencia por el tiempo
EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES
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Sentencia N° 385/2011 del 30/03caso Gobernador del Estado NuevaEsparta contra Ministro del Poder
Popular para la Cultura
USURPACIÓN DE FUNCIONES
EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES
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VICIOS EN ELELEMENTO OBJETIVO
ILEGALIDAD
INDETERMINACIÓN EN EL CONTENIDO DEL ACTO
ACTO DE IMPOSIBLE EJECUCIÓN Imposibilidad fáctica
Imposibilidad jurídica
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VICIOS EN EL ELEMENTO CAUSALFALSO SUPUESTO
DE HECHO
DE DERECHO
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FALSO SUPUESTO DE HECHO
Hechos inexistentes
Hechos falsos
Hechos no relacionados
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“Los hechos que dan origen a la decisión administrativa existen, se corresponden con loacontecido y son verdaderos, pero la Administración, al dictar el acto, los subsume enuna norma errónea o inexistente en el universo normativo para fundamentarlo, lo cualincide decisivamente en la esfera de los derechos subjetivos del administrado” (Sentencia N° 19/2011 del 12/01, caso: Javier Villarroel Rodríguez, ratificada enSentencia N° 952/2011 del 14/07, caso: Helmerich & Payne de Venezuela, C.A. contraMinistro del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social).
“tiene lugar cuando la Administración se fundamenta en una norma que no es aplicableal caso concreto o cuando le da un sentido que ésta no tiene…” (Sentencia N° 300/2011del 03/03, caso: Inspectoría General de Tribunales contra Comisión de Funcionamiento yReestructuración del Sistema Judicial)
FALSO SUPUESTO DE DERECHO:
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VICIOS EN EL ELEMENTO TELEOLÓGICO Desviación de poder
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DESVIACIÓN DE PODER
Deben darse dos supuestos para que se configure este vicio:1. Que el funcionario que dicta el acto tenga atribución legal de competencia2. Que el acto haya sido dictado con un fin distinto al previsto por el legislador (Sentencia N° 1210/2010 del 25/11, caso Gloria Torrellas contra Comisión Judicialdel Tribunal Supremo de Justicia)
USURPACIÓN DE AUTORIDAD/USURPACIÓN DE FUNCIONES
DESVIACIÓN DE PODER
Sentencia N° 623/2007 del 25/04, casoTanya Mauri Iturbe contra Comisiónde Funcionamiento y Reestructuración
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ELEMENTO FORMAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO MOTIVACIÓN
DIRECTA
INDIRECTA
REQUISITOS PARA LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO (ARTÍCULO 18 LOPA)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPARA LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTADADMINISTRATIVA
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VICIOS EN EL ELEMENTO FORMAL INMOTIVACIÓN
ABSOLUTA
MOTIVACIÓN ESCUETAO INSUFICIENTE
MOTIVACIÓN CONFUSAO CONTRADICTORIA
INOBSERVANCIA DE LOS REQUISITOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 18 LOPA
VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO
1. AUSENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DE PROCEDIMIENTO (ART. 19.4 LOPA)
2. VICIO DE PROCEDIMIENTO (irregularidades que alteran la voluntad de la Administración o creen algún tipo de indefensión al administrado)
3. IRREGULARIDADES IRRELEVANTES / NO INVALIDANTES (desviaciones del procedimiento que no alcanzan a constituirse en un vicio,
porque no generan indefensión al particular ni alteran la voluntad de la Administración)
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MOTIVACIÓN MOTIVO/CAUSA
INMOTIVACIÓN (MOTIVACIÓN CONTRADICTORIA)
FALSO SUPUESTO
Sentencia N° 960/2011 del14/07, caso Dionny AlexanderZambrano Méndez contraMinistro del Poder Popular para la Defensa
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