LOS GRANDES CONSUMIDORES DE ENERGÍA … Assesment Center (IAC) ... el cambio climático, es decir,...

Observatorio Industrial del Sector del Metal

LOS GRANDES CONSUMIDORES

DE ENERGÍA ELÉCTRICA: COSTE Y EFICIENCIA ENERGÉTICA

FECHA: Diciembre 2009 FECHA: Diciembre 2009 FECHA: Diciembre 2011

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 2/103

INDICE

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 6

2. POLÍTICA EUROPEA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA ............................................. 9

2.1 La Estrategia Europea: la iniciativa Energía 2020 ............................................... 9

2.1.1 Marco de Reflexión .................................................................................. 9 2.1.2 Objetivos estratégicos y acciones .......................................................... 11

2.2 Plan Europeo de Eficiencia Energética 2011 ..................................................... 15

2.3 Programas de ayudas para la eficiencia energética .......................................... 17

2.3.1 Directrices comunitarias sobre ayudas estatales ................................... 17 2.3.2 Programa “Energía Inteligente para Europa” ......................................... 18

3. POLÍTICA ESPAÑOLA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA ............................................ 20

3.1 La estrategia de ahorro y eficiencia energética 2004-2012 ............................... 20

3.2 La eficiencia energética en la Ley de Economía Sostenible .............................. 22

3.3 Plan de acción 2011-2020: 2º Plan Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética .......................................................................................................... 23

3.4 Programas de ayudas ........................................................................................ 30

3.4.1 Ayudas IDAE a proyectos estratégicos .................................................. 30 3.4.2 Otras actividades financiadas por IDAE................................................. 32

4. EL MERCADO ELÉCTRICO EN ESPAÑA .............................................................. 36

4.1 Organización del mercado ................................................................................. 36

4.1.1 La liberalización del mercado ................................................................ 36 4.1.2 Funcionamiento del mercado de energía eléctrica ................................ 38 4.1.3 Supresión de tarifas reguladas .............................................................. 41 4.1.4 La estructura de costes de la energía eléctrica ..................................... 42

4.2 El consumo energético y de electricidad en España ......................................... 45

4.2.1 Dependencia energética ........................................................................ 45 4.2.2 Consumo energético según fuentes ...................................................... 46 4.2.3 Consumo, generación de energía eléctrica y potencia instalada ........... 48 4.2.4 Perspectivas de consumo eléctrico y mix de generación: horizonte

2020 ....................................................................................................... 51 4.2.5 Consumo por sectores y fuentes ........................................................... 53 4.2.6 El precio de la energía: Comparativa entre países europeos ................ 57


5. LOS GRANDES CONSUMIDORES DE ELECTRICIDAD EN ESPAÑA .................... 61

5.1 Sectores y tipologías .......................................................................................... 62

5.2 Entidades asociativas ........................................................................................ 66

5.2.1 AEGE ..................................................................................................... 66 5.2.2 FORTIA, Energía para Grandes Consumidores .................................... 68 5.2.3 IFIEC Europe ......................................................................................... 71

5.3 Iniciativas de interés en otros países ................................................................. 73

5.3.1 Francia ................................................................................................... 73 Association des Fournisseurs d’Electricité à l’Industrie et aux Services

(AFELINS) ............................................................................................. 73 5.3.2 Canada: ................................................................................................. 73 Association Québécoise des consommateurs industriels d’electricité

(ACQUIE) ............................................................................................... 73 5.3.3 Estados Unidos ...................................................................................... 74 Electricity Consumers Resource Council (ELCON) .............................................. 74 Industrial Assesment Center (IAC) ....................................................................... 75

5.4 Proyectos de ahorro y eficiencia energética: Ejemplos ..................................... 75

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................... 78

6.1 Elementos esenciales del diagnóstico ............................................................... 78

6.2 Propuestas para la reflexión .............................................................................. 85

Anexo A. La política energética en el Acuerdo Social y Económico de 2 de febrero de 2011 .......................................................................................... 90

Anexo B. Anteproyecto de Ley de eficiencia energética y energías renovables ................................................................................................. 92

Anexo C. Elementos para un acuerdo sobre política energética del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. 2011 ............................... 96

Anexo D. Escenario y objetivos sobre energías renovable notificados a la Comisión Europea .................................................................................... 98

Anexo E. Bibliografía ................................................................................................ 99


INDICE DE CUADROS Cuadro 3.1 Resumen de Medidas del Plan de Acción 2008-2012. Sector

Industria .................................................................................................. 21 Cuadro 3.2 Objetivos Plan de Acción 2008-2012. Agrupaciones de Actividad

Industrial .................................................................................................. 22 Cuadro 3.3 Tabla-resumen de medidas a aplicar en el Sector industrial .................. 30 Cuadro 3.4 Resultados del programa Proyectos Estratégicos 2008-2010 ................ 32 Cuadro 4.1 Generación de energía eléctrica por fuentes de energía. Total

nacional ................................................................................................... 50 Cuadro 4.2 Evolución prevista del consumo eléctrico en el horizonte de 2020 ......... 52 Cuadro 4.3 Estructura de consumo por fuentes y sectores en 2009 ......................... 54 Cuadro 4.4 Consumos energéticos en la industria. 2009 .......................................... 55 Cuadro 4.5 Consumo eléctrico por agrupación de actividad. 2009 ........................... 56 Cuadro 4.6 Consumo eléctrico por rama de actividad. 2009 ..................................... 57 Cuadro 4.7 El precio de la electricidad en las empresas ........................................... 59 Cuadro 5.1 Estructura de sectores y empresas representadas en AEGE. 2011 ....... 67 Cuadro 5.2 16 grupos industriales por sectores ........................................................ 70 Cuadro 5.3 Miembros de IFIEC Europe .................................................................... 72 Cuadro 6.1 Acuerdos propuestos .............................................................................. 97 INDICE DE GRÁFICOS Gráfico 3.1 Instrumentos de política de ahorro y eficiencia energética ..................... 24 Gráfico 3.2 Consumo energético por unidad de PIB ................................................. 25 Gráfico 3.3 Plan de Acción 2011–2020: .................................................................... 26 Gráfico 4.1 Actividades liberalizadas y reguladas de la cadena de suministro

del servicio eléctrico tras la aprobación de la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico ....................................................................................... 38

Gráfico 4.2 Componentes del coste de la electricidad final ....................................... 43 Gráfico 4.3 Factura total de la electricidad 2010. Estructura de costes .................... 44 Gráfico 4.4 Dependencia energética en España y UE27 .......................................... 45 Gráfico 4.5 Evolución de la producción interior de energía y del grado de

autoabastecimiento ................................................................................. 46 Gráfico 4.6 Evolución del consumo de energía primaria ........................................... 47 Gráfico 4.7 Evolución del consumo de energía final por tipo de energía. 2000-

2010 (ktep) .............................................................................................. 48 Gráfico 4.8 Proporción que absorbe la electricidad en el consumo final de

energía en Europa. 2010 ........................................................................ 49 Gráfico 4.9 Mix de producción eléctrica en Europa. 2008 ......................................... 49 Gráfico 4.10 Evolución de la potencia instalada 1996-2010 ........................................ 51 Gráfico 4.11 Evolución prevista del consumo eléctrico en el horizonte 2020 ................. 52


Gráfico 4.12 Evolución del consumo final de energía por sectores ............................. 53 Gráfico 4.13 Evolución del consumo eléctrico en el sector de la Metalurgia y

fabricación de productos metálicos. 2001-2009 ...................................... 56 Gráfico 4.14 Precios medios de electricidad industrial (c/kWh) en 2010 ..................... 58 Gráfico 4.15 Comparativa del esfuerzo de las empresas en la adquisición de

electricidad industrial (c/kWh) en 2010 ................................................... 60 Gráfico 5.1 Estructura propietaria de FORTIA (% participación) ............................... 70


1. INTRODUCCIÓN

En el marco del Observatorio Industrial del Sector del Metal, MCA–UGT, con la colaboración de IKEI Research & Consultancy, ha elaborado un estudio sobre “Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética” cuyo objeto es analizar la problemática que se plantea a estos sectores debido, por una parte, a su fuerte dependencia de la energía eléctrica, y los elevados precios de ésta, y por otra a unas políticas medioambientales exigentes.

El Plan Integral de Política Industrial 2020 (PIN 2020), elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC), contempla que uno de los conceptos determinantes de los costes de producción de la industria española es el coste energético.

Comparativamente con otros países, el coste eléctrico para la industria española se encuentra en la actualidad un 15% por encima de la media de los países de la Unión Europea. Este diferencial se debe al fuerte crecimiento experimentado por los precios de la electricidad en España en los últimos años, habiendo aumentado un 77% desde 1998, mientras que, en el mismo periodo, el incremento observado en Alemania y Francia fue del 18% y 12%, respectivamente.

El peso de la factura eléctrica en algunas actividades industriales electro–intensivas duplica, e incluso triplica, el de los costes laborales. Eso hace que el precio de la electricidad sea un factor crucial de competitividad para esas actividades.

La Comunicación de la Comisión Europea de 2010 “Una política industrial integrada para la era de la globalización: poner la competitividad y la sostenibilidad en el punto de mira” hace referencia explícita a la necesidad de abordar la problemática de las industrias grandes consumidoras de energía. La Comunicación señala que estas industrias de gran consumo energético constituyen una parte importante de la cadena de valor de la industria manufacturera y se han convertido en uno de los líderes mundiales en eficiencia energética1.

Su importancia es clave en la transición hacia una economía de bajas emisiones de CO2, mediante un uso eficiente de los recursos la aplicación de tecnologías energéticas estratégicas. La inversión en una producción con bajas emisiones de CO2 ofrece a las industrias de gran consumo energético un recurso potente para aumentar su competitividad y hacerlas menos dependientes de los futuros precios de la energía.

1 La eficiencia energética hace referencia a la relación entre la utilización de energía y los resultados obtenidos con el consumo de dicho recurso. Se produce una mejora de eficiencia energética cuando se necesita menos energía para realizar una actividad o para producir un bien.


Los debates sobre la energía en general y la electricidad en particular se enmarcan en la actualidad en la confluencia de dos fenómenos:

1) el aumento de los precios de la energía procedentes de los combustibles fósiles (petróleo, gas, carbón) ;

2) la toma de conciencia generalizada de la urgencia colectiva de gestionar el cambio climático, es decir, el control del consumo de energía y la disminución de las emisiones de dióxido de carbono.

El contexto de liberalización del mercado eléctrico y de trayectoria creciente de sus precios, plantea grandes cuestiones a los países europeos con un fuerte sector industrial electro-intensivo:

• Cómo asegurar que la apertura a la competencia en el sector eléctrico no perjudique a los grandes consumidores y sirva a la competitividad de la economía nacional.

• Cómo garantizar, en el marco de los compromisos europeos de España y de la emergencia de un mercado interior de la energía, un control de precios de la electricidad.

• Cómo conciliar los objetivos de control de demanda energética y de competitividad: cómo incitar de manera eficaz a cambios en el comportamiento hacia una mayor eficiencia energética.

• Cómo asegurar que el modelo de mercado eléctrico garantice la realización de las inversiones de producción necesarias para satisfacer el equilibrio oferta–demanda.

En este sentido, la preocupación por la consolidación de un modelo energético sostenible, estable y eficiente, que refuerce la confianza de las empresas, y no suponga un peligro para la competitividad de la economía y su crecimiento, constituye uno de los ejes fundamentales de las reflexiones estratégicas y documentos de planificación energética efectuados en los últimos tiempos.

El Acuerdo Social y Económico para el crecimiento, el empleo y la garantía de las pensiones, de 2 de febrero de 2011,2 es buen reflejo de ello. Este Acuerdo establece que uno de los grandes retos de los Gobiernos del siglo XXI es precisamente el de garantizar a la ciudadanía y a las empresas un sistema de

2 Acuerdo firmado por los sindicatos UGT y CCOO, las organizaciones patronales CEOE y CEPYME y el Gobierno de España. (Ver Anexo A).


abastecimiento energético basado en la seguridad de suministro3 y la reducción de la dependencia energética, la competitividad económica y la sostenibilidad ambiental.

Asimismo, el citado Acuerdo exige reforzar las políticas de ahorro y eficiencia energética a través del desarrollo de un mercado de servicios energéticos, incluyendo medidas de apoyo a la financiación de las empresas de servicios energéticos y el apoyo e intensificación de la investigación y desarrollo de las tecnologías de captura y almacenamiento de CO2. El Acuerdo contempla, además, la elaboración de una futura Ley de Eficiencia Energética y Energías Renovables y la aprobación de un nuevo Plan de Acción 2012-2020 de Ahorro y Eficiencia Energética.

En este contexto, el presente estudio tiene por objetivo poner de manifiesto la problemática de los grandes consumidores de energía eléctrica en España (en particular la producción de acero y aluminio), en la medida en que el proceso de liberalización del mercado eléctrico español y, más concretamente, la desaparición de las tarifas reguladas les ha afectado de manera muy directa.

Con este objetivo, tras este capítulo introductorio, el informe se centra en las políticas de eficiencia energética en Europa (capítulo 2) y en España (Capítulo 3). A continuación, se abordan las claves del mercado eléctrico español desde la óptica de la organización del mercado, el consumo energético y los costes comparados (Capítulo 4). Una vez perfilado este marco general, se efectúa un análisis detallado de los grandes consumidores de energía eléctrica en España, atendiendo a su tipología, características de consumo e instrumentos desarrollados para abordar sus problemas, es decir, las entidades asociativas relacionadas con este sector (Capítulo 5). Por último, a modo de conclusiones y recomendaciones, se tratan los elementos esenciales para el diagnóstico así como una serie propuestas para la reflexión sobre la problemática de los grandes consumidores de electricidad y su posicionamiento en el escenario actual y futuro (Capítulo 6).

3 La seguridad de suministro en el largo plazo hace referencia a niveles adecuados de acceso a diversos combustibles y diversos orígenes de los aprovisionamientos, capacidad de generación, redes e infraestructuras y mercados en general, mientras que la seguridad de suministro en el corto plazo hace referencia a la fiabilidad operativa del sistema en conjunto y de las infraestructuras (de redes, de generación, , etc.) y a la capacidad del sistema de responder ante fallos en elementos individuales de los sistemas eléctrico .


2. POLÍTICA EUROPEA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA

2.1 La Estrategia Europea: la iniciativa Energía 2020

2.1.1 Marco de Reflexión

El documento “Una política energética para Europa” publicado por la Comisión Europea en 2007 definía la estrategia energética europea para las próximas décadas, cuyos objetivos eran los siguientes:

• La seguridad de suministro: Concretado en frenar la creciente dependencia europea de las importaciones de energía primarias, estimada en que pasaría del 50% al 65% en 2030, en ausencia de medidas. En España ya es superior al 75%.

• La sostenibilidad medioambiental: Centrada en contribuir a la lucha contra el cambio climático mediante la reducción de emisiones de gases de efectos invernadero, de acuerdo con los compromisos de Kyoto y posteriores. Este compromiso, para el conjunto de la UE, consiste en alcanzar, en el periodo 2008–2012, que las emisiones de dichos gases sean un 8% inferior a las de 19904 . El objetivo para 2020 es que esas emisiones sean inferiores en un 20% a las de 1990, con la posibilidad de ampliar esta reducción al 30% si se alcanza un acuerdo mundial al respecto.

• La competitividad de la UE: De forma que estos objetivos deberían lograrse sin afectar a la competitividad económica de la UE. Es decir, con unos precios finales de la energía y una seguridad de suministro, compatibles con ese objetivo.

La energía constituye uno de los mayores retos que Europa debe afrontar en la actualidad. La reducción drástica de emisiones contaminantes, la lucha contra el cambio climático, las enormes inversiones requeridas –estimadas en cerca de un trillón de euros para la década del 2010 al 2020– para adecuar las instalaciones e infraestructuras y prepararlas para el futuro, suponen desafíos de gran envergadura. El aumento de los precios de la energía y la mayor dependencia de las importaciones energéticas amenazan, además, la seguridad y la competitividad europeas.

La estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura, presentada por la Comisión Europea bajo la denominación de Energía 2020, constituye el marco actual para la política energética europea.

4 Para España deben ser como máximo un 15% superior a las de 1990.


Los aspectos que han enmarcado la reflexión y la definición de objetivos y acciones son los siguientes:

1. Serios gaps en el suministro

• La seguridad del suministro interno de energía está socavada por retrasos en las inversiones y en el progreso tecnológico. Actualmente, cerca del 45% de la generación de electricidad europea está basada en fuentes de bajo carbono, principalmente nuclear e hidráulica. En ciertas regiones de la Unión Europea se puede perder más de un tercio de la capacidad de generación para 2020 debido al limitado periodo de vida de estas instalaciones.

• El desplazamiento hacía las energías renovables y los avances en eficiencia energética en el transporte están siendo excesivamente lentos.

2. La interdependencia energética entre los Estados miembros requiere

más acción europea

• La Unión Europea es el ámbito de desarrollo de la Política Energética. Las decisiones en esta materia adoptadas por un Estado Miembro repercute inevitablemente en otro Estado Miembro. El mix óptimo de energía, incluyendo el rápido desarrollo de las renovables, requiere al menos de un mercado continental. La energía es el sector donde pueden lograrse las mayores eficiencias económicas a escala paneuropea. Los mercados fragmentados no sólo socavan la seguridad del suministro sino que también limitan los beneficios que se pueden derivar de un mercado de la energía competitivo.

• La cuota de las energías renovables en el mix energético de la UE ha crecido a un ritmo constante hasta alcanzar el 10% del consumo energético final bruto en 2008. En 2009 el 62% de la capacidad de las nuevas instalaciones de generación de electricidad provenía de fuentes renovables, principalmente eólica y solar. Sin embargo, el liderazgo europeo está siendo deficiente. El “Índice de atracción en energías renovables de 2010” cita a Estados Unidos y China como las mejores oportunidades de inversión en energía renovable. Se precisan nuevos estímulos.

• La UE continúa tendiendo menos influencia en los mercados internacionales de la energía de lo que le correspondería por su peso económico. Los mercados globales de la energía están estrechándose, con una creciente importancia de países emergentes de Asia y Oriente Medio en la demanda global. Siendo la UE la mayor importadora del mundo es también la más vulnerable ante los riesgos de suministro.


3. Necesidad urgente de cambios de amplio alcance en la producción, uso y suministro de energía

• La estrategia europea subraya la necesidad de requilibrar las acciones energéticas a favor de una política orientada a la demanda, dando poder a los consumidores, y la separación del crecimiento económico del uso de la energía. Se trata de que, en particular, el transporte y las industrias de la construcción deben continuar con una política activa de ahorro de energía y de diversificación hacia fuentes de energía no contaminantes. También se menciona la necesidad de que las autoridades públicas practiquen con el ejemplo insistiendo en las condiciones de eficiencia para aumentar el ahorro energético y desarrollando soluciones innovadoras a través de exigencias en la licitación pública.

• En el lado de la oferta, la prioridad debe continuar siendo el desarrollo de fuentes de energía seguras y competitivas, asegurando especialmente que las fuentes de energía renovable y las tecnologías sean económicamente competitivas para el año 2020.

2.1.2 Objetivos estratégicos y acciones

La nueva estrategia energética definida por la Comisión ha sido el resultado de extensos debates entre las instituciones europeas y consultas públicas de amplio espectro. Su pretensión es reforzar las actuaciones que contribuyan a lograr los objetivos a medio y largo plazo.

Los pilares sobre los que se asienta la política energética europea son cinco:

a) Mejora de la eficiencia para lograr un 20% de ahorro energético en 2020

Existe un gran potencial de ahorro de energía en Europa. Los objetivos establecidos son ambiciosos y requieren desarrollar soluciones innovadoras a corto y largo plazo.

Acciones previstas:

Obtención del máximo ahorro energético posible en infraestructuras y transporte

Fortalecimiento de la competitividad de la industria haciéndola más eficiente

Mejora de los niveles de eficiencia de los proveedores de energía

• Obtención del máximo provecho de los Planes de Acción Nacionales de Eficiencia Energética


b) Construcción de un mercado energético integrado y equipado con infraestructuras

La fragmentación de los mercados de la energía socava la seguridad de suministro y limita los beneficios de una competencia real. La energía debe suministrarse a través de una infraestructura paneuropea similar a la instaurada por otros sectores de interés público como las telecomunicaciones o el transporte. El objetivo es que para 2015 todo Estado Miembro esté totalmente integrado en la nueva infraestructura.

El mercado interno de la energía no ha alcanzado todavía su potencial de transparencia, accesibilidad y elegibilidad.

Acciones previstas:

• Desarrollo de una legislación adecuada para el mercado interno y en un plazo apropiado

• Redacción de un anteproyecto para las infraestructuras europeas 2020-2030

• Desarrollo de normativas y trámites administrativos más dinámicos para el desarrollo de nuevas infraestructuras

• Creación de un marco de financiación adecuado

c) Mejora de la seguridad y protección

Los consumidores han de ser tratados como una prioridad. La ciudadanía debe beneficiarse totalmente de sus derechos y debe exigir calidad, ahorro y seguridad en términos de producción, transporte y uso de la energía.

Acciones previstas:

• Elaboración de unas políticas energéticas más amables con el consumidor

• Mejora continua en medidas de seguridad

d) Aumento del liderazgo en tecnologías e innovación energética, centrado en seis iniciativas industriales, eólica, solar, bio–energía, redes inteligentes, fisión nuclear y captura y almacenamiento de carbono

Se precisa un cambio significativo en las políticas de investigación e innovación. Europa cuenta con empresas de energía renovable e instituciones de investigación situadas entre las mejores del mundo y es necesario preservar la posición de liderazgo.


Acciones previstas:

• Puesta en marcha del Plan de Tecnología Energética Estratégica sin demora

• Lanzamiento de cuatro nuevos proyectos a escala europea por parte de la Comisión Europea

• Asegurar la competitividad tecnológica de la Unión Europea a largo plazo

e) Reforzamiento de la dimensión externa, gracias a la integración de los mercados energéticos vecinos y su reglamentación

Se debe explotar la fortaleza geopolítica de Europa. Europa cuenta con el mayor mercado energético del mundo con 500 millones de personas y absorbe un 20% del uso mundial de energía.

Acciones previstas:

• Integración de los mercados energéticos y las normativas con los países vecinos

• Establecimiento de partenariados estratégicos con colaboradores clave

• Promoción del papel global de la Unión Europea por la energía de bajo carbono de cara al futuro

• Promoción a nivel mundial de normas jurídicamente restrictivas en el ámbito de la seguridad y la no proliferación nuclear


Obtención del máximo ahorro energético posible en infraestructuras y transporteFortalecimiento de la competitividad de la industria haciéndola más eficienteMejora de los niveles de eficiencia de los proveedores de energíaObtención del máximo provecho de los Planes de Acción Nacionales de Eficiencia Energética

Mejora de la eficiencia para lograr un 20% de ahorro energético en 2020

1

Construcción de un mercado energético integrado y equipado con infraestructuras

2

Mejora de la seguridad y protección

3

Aumento de liderazgo en tecnologías e innovación energética, centrada en seis iniciativas industriales: eólica, solar, bio-energía, redes inteligentes, fisión nuclear y captura y almacenamiento del carbono

4

Reforzamiento de la dimensión externa, gracias a la integración de los mercados energéticos, vecinos y su reglamentación

5

Desarrollo de una legislación adecuada para el mercado interno y en un plazo apropiadoRedacción de un anteproyecto para las infraestructuras europeas 2020-2030Desarrollo de normativas y trámites administrativos más dinámicos para el desarrollo de nuevas infraestructurasCreación de un marco de financiación adecuado

Elaboración de unas políticas energéticas más amables con el consumidorMejora continua en medidas de seguridad

Puesta en marcha del Plan de Tecnología Energética Estratégica sin demoraLanzamiento de cuatro nuevos proyectos a escala europea por parte de la Comisión EuropeaAsegurar la competitividad tecnológica de la Unión Europea a largo plazo

Integración de los mercados energéticos y las normativas con los países vecinos Establecimiento de partenariados estratégicos con colaboradores clavePromoción del papel global de la Unión Europea por la energía de bajo carbono de cara al futuroPromoción a nivel mundial normas jurídicamente restrictivas en el ámbito de la seguridad y la no proliferación nuclear


2.2 Plan Europeo de Eficiencia Energética 2011

La eficiencia energética ocupa un lugar central en la Estrategia Europa 2020 de la UE para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y es un elemento nuclear de la transición hacia una economía más eficiente en la utilización de recursos.

La eficiencia energética es una de las formas más rentables de reforzar la seguridad del abastecimiento energético y de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de otras sustancias contaminantes. En muchos sentidos, la eficiencia energética puede considerarse el mayor recurso energético de Europa. Por este motivo, la Unión se ha fijado como objetivo para 2020 ahorrar un 20% de su consumo de energía primaria con respecto a las previsiones. Sin embargo, a pesar de las considerables medidas adoptadas para lograr dicho objetivo (concretamente en los mercados de aparatos y edificios), las estimaciones recientes de la Comisión Europea hacen pensar que la UE sólo podrá alcanzar la mitad del objetivo del 20%.

En respuesta al llamamiento del Consejo Europeo a acometer «una actuación resuelta que permita aprovechar el considerable potencial de incremento del ahorro energético que existe en los edificios, los transportes y los procesos de producción», la Comisión ha elaborado un nuevo Plan de Eficiencia Energética. Según este Plan, los sectores que merecen la mayor atención son el sector residencial, el transporte y el sector terciario, así como la industria pero con posibilidades más limitadas.

La Comisión Europea seguirá de cerca la aplicación del Plan y trasladará las acciones a una propuesta legislativa prevista para los próximos meses. Se presentará un informe sobre los progresos realizados en la primavera de 2013 en el marco de la nueva gobernanza de la UE 2020, y en el caso de que se considere poco probable alcanzar los objetivos establecidos, la Comisión propondría objetivos legalmente vinculantes para el año 2020.

Las acciones propuestas por la Comisión en el Plan de Acción para la Eficiencia Energética 2011 son:

• Promover el papel ejemplar del sector público, proponiendo un objetivo vinculante para acelerar la tasa de renovación en la construcción pública. Según el Plan, las autoridades públicas deberían estar obligadas a renovar al menos el 3% de sus edificios cada año. También introduce criterios de eficiencia energética en la contratación pública.

• Activar el proceso de renovación de edificios privados y mejorar la eficiencia energética de los electrodomésticos.

• Mejorar la eficiencia energética en la electricidad y la calefacción.

• Mejorar la eficiencia energética para una industria europea competitiva. Se prevén requisitos de eficiencia energética para equipos industriales, suministro de información mejorada para las PYME y las auditorías


energéticas así como sistemas de gestión de la energía para las grandes empresas.

• Centrarse en el despliegue de redes inteligentes y contadores inteligentes, que ofrezcan a los consumidores la información y los servicios necesarios para optimizar su consumo de energía y calcular su ahorro.

Centrando la atención en el apartado orientado a la mejora de la competitividad de la industria manufacturera europea, el Plan recoge que alrededor del 20% del consumo de energía primaria de la UE corresponde a la industria. Es en el sector industrial donde se han registrado los mayores avances en materia de eficiencia energética (con una mejora del rendimiento energético del 30% en 20 años). No obstante, siguen existiendo importantes posibilidades de ahorro energético. El Régimen de Comercio de Derechos de Emisión5 y la Directiva relativa a la imposición de la energía6 (incluida la reforma prevista de la misma) deberían favorecer el aprovechamiento de algunas de estas posibilidades. Además, convendría eliminar obstáculos como la falta de información, las dificultades de acceso al capital y las presiones a corto plazo del entorno empresarial, cuya supresión abarataría la factura energética y mejoraría la competitividad.

En un momento en que cada vez escasean más en el mundo los recursos energéticos, los conocimientos en el ámbito de los procesos, las tecnologías y los servicios eficientes desde el punto de vista energético pueden convertirse también en una nueva actividad de exportación, que aportaría una ventaja competitiva a las empresas europeas.

Los obstáculos a la inversión en tecnologías energéticamente eficientes revisten especial gravedad para las pequeñas y medianas empresas. La Comisión animará, por tanto, a los Estados miembros a facilitarles información (por ejemplo, acerca de los requisitos legislativos, los criterios para obtener subvenciones destinadas a modernizar la maquinaria y la disponibilidad de formación sobre gestión de la energía y de expertos en energía) y a establecer los incentivos adecuados (como bonificaciones fiscales, financiación para inversiones en eficiencia energética o para auditorías energéticas). En cooperación con las asociaciones industriales pertinentes, la Comisión alentará también el intercambio de mejores prácticas en materia de eficiencia energética y los proyectos destinados a reforzar las capacidades relativas a la gestión energética en microempresas y pequeñas empresas. Asimismo, favorecerá el desarrollo de herramientas que permitan a las PYME comparar su consumo de energía con el de empresas similares.

5 Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo. 6 Directiva del Consejo que modifica la Directiva 2003/96/CE del Consejo por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad.


Para las grandes empresas, la Comisión propondrá la realización periódica de auditorías energéticas de carácter obligatorio. Recomendará que los Estados miembros desarrollen incentivos que animen a las empresas a introducir un sistema de gestión de la energía (por ejemplo, como el que prevé la norma EN 16001) como marco sistemático para un consumo racional.

Inspirándose en el éxito de las medidas sobre diseño ecológico como herramienta eficaz para estimular la innovación en tecnologías europeas eficientes desde el punto de vista energético, la Comisión está estudiando si los requisitos de eficiencia energética (diseño ecológico) serían aplicables a equipos y procesos industriales estándar (por ejemplo motores industriales, bombas de gran tamaño, aire comprimido, secado, fusión, fundición, destilación y hornos), y, en caso afirmativo, cuáles podrían ser esos requisitos.

La Comisión seguirá colaborando con la industria –incluidas las industrias con alto consumo de energía y el sector de las TIC, que puede convertirse en un factor clave para conseguir mejoras en otros sectores– para favorecer la celebración de acuerdos voluntarios sobre la implantación de sistemas y procesos eficientes energéticamente. Estos deben basarse en objetivos claros, métodos y sistemas de medición y control, en particular mediante requisitos de diseño ecológico, y pueden incluir la difusión de buenas prácticas.

2.3 Programas de ayudas para la eficiencia energética

2.3.1 Directrices comunitarias sobre ayudas estatales

Las Directrices7 comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (2008/C 82/01), publicadas en el Diario Oficial de la Unión Europea en abril de 20088, constituyen uno de los instrumentos para ejecutar el Plan de Acción Global 2007-2009, dirigidos a la adopción de una política europea climática y energética integrada. En principio, estas directrices son de aplicación desde el 2 de abril de 2008 hasta el 31 de diciembre de 2014.

El principal objetivo del control de las ayudas estatales en el ámbito de la protección del medio ambiente es garantizar que las medidas de ayuda redunden en niveles de protección ambiental superiores a los que se alcanzarían sin las ayudas, y que los efectos positivos de éstas sean superiores a sus efectos negativos en lo

7 Estas Directrices determinan la definición de las ayudas españolas incluidas en Plan de Acción 2008-2012 (dentro de la Estrategia Española de Eficiencia Energética 2004-2012). 8 Ver documento completo en:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:082:0001:0033:ES:PDF


tocante a la distorsión de la competencia, habida cuenta del principio de que «quien contamina paga» (o «QCP») establecido por el artículo 174 del Tratado CE.

En este sentido, de acuerdo a lo manifestado por la Comisión Europea, las ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente deben garantizar que la ayuda esté mejor orientada, tenga una justificación económica más sólida y se base en procedimientos más eficaces.

Así, de acuerdo a estas Directrices Europeas, el método de evaluación de las ayudas se basa en el “criterio de ponderación global”. Este método permite a la Comisión garantizar que las ayudas estatales tienen realmente un efecto incentivador, están bien orientadas y proporcionadas y tienen un impacto negativo limitado sobre la competencia y el comercio.

Los Estados pueden utilizar las ayudas como incentivo positivo para elevar la protección ambiental. En cualquier caso, es importante verificar que la ayuda es necesaria y que la empresa no hubiera realizado esas inversiones en ausencia de la ayuda. Por tanto, el importe de la ayuda debe limitarse al mínimo necesario para lograr la protección del medio ambiente esperada. Todos los beneficios económicos que la inversión proporcione a la empresa deberán deducirse del cálculo de los costes subvencionables por la ayuda a la inversión.

Por otro lado, en lo que se refiere al seguimiento y revisión de las ayudas, los Estados miembros deben enviar cada año a la Comisión un informe sobre sus medidas de ayuda para la protección del medio ambiente que debe contener, por cada régimen autorizado, informaciones sobre las grandes empresas, y, en especial, el importe de las ayudas desglosado por beneficiarios, la intensidad de la ayuda, la descripción de la medida y el tipo de protección ambiental que se va a impulsar. Los Estados miembros deben asimismo crear y mantener registros detallados de todas las ayudas concedidas.

2.3.2 Programa “Energía Inteligente para Europa”

El Programa “Energía Inteligente para Europa”, de carácter no tecnológico, tiene por finalidad la puesta en práctica de políticas y objetivos de la UE, así como la creación de medios e instrumentos que promuevan la eficiencia energética y las energías renovables. El organismo responsable es la Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación (AECI)9.

En particular, contribuye a fomentar los objetivos de la Estrategia Energía 2020, y facilita la implementación de la acción europea para la eficiencia energética y la Directiva para la promoción del uso de energías renovables. Su objetivo concreto

9 En inglés: Executive Agency for Competitiveness & Innovation (EACI) http://ec.europa.eu/eaci/


consiste en contribuir a una energía segura, sostenible y competitiva para Europa, a través de la promoción de:

• el uso eficiente y racional de las fuentes de energía

• las fuentes de energía nuevas y renovables y la diversificación energética

• la eficiencia energética y el uso de nuevas fuentes de energía renovables en el transporte.

Operativo hasta 2013, está abierto a todos los Estados miembros de la Unión Europea, además de Noruega, Islandia, Liechtenstein, Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Uno de los criterios generales para la subvención de los proyectos es que incluyan, al menos, a tres socios colaboradores pertenecientes a diferentes países, pudiendo ser desarrollados tanto por organismos públicos como privados.

En lo que se refiere a la financiación, el presupuesto total disponible es de 730 millones de €, dirigidos principalmente a financiar proyectos, pero también a la puesta en marcha de distintas iniciativas y herramientas relacionadas. Así, gran parte del presupuesto disponible se distribuye por medio de convocatorias anuales.

Los posibles ámbitos de financiación incluidos en el programa “Energía Inteligente para Europa” se corresponden con las siguientes acciones:

• SAVE: Destinado al ámbito de la eficiencia energética; incluye, por ejemplo, Productos de Eficiencia Energética y Proyectos de Excelencia industrial en energía.

• ALTERNER: Se refiere a nuevas fuentes de energía renovable, con 3 ramas principales: Electricidad procedentes de fuentes de energía renovable (RES-e); Calefacción y refrigeración renovable (RES-H/C); y Bioenergía.

• STEER: Especialmente relacionado con la energía en el transporte, se refiere a proyectos de eficiencia energética en el transporte y los vehículos limpios y energéticamente eficientes.

En el contexto de este estudio el mayor interés recae sobre la acción “SAVE”, que ofrece recursos de financiación destinados fundamentalmente a la mejora de la eficiencia energética y al uso racional de la energía en sectores relacionados con la industria y la construcción.

Desde 2003, este programa ha otorgado financiación a más de 500 proyectos europeos en los sectores de edificios, industria, transporte, cogeneración, ciudades, sensibilización del ciudadano, etc.


3. POLÍTICA ESPAÑOLA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA

3.1 La estrategia de ahorro y eficiencia energética 2004-2012

Las principales medidas en materia de eficiencia energética a nivel nacional parten de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012 (E4), que constituye el marco de referencia en la materia. Esta Estrategia se ha desarrollado en dos planes: El Plan de Acción 2005-2007 y el Plan de Acción 2008-2012. Este último fue remitido a la Comisión Europea como primer Plan Nacional de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética (NEEAP).

El Plan de Acción 2008-2012 comprende un volumen importante de actuaciones estructuradas por sectores y ejes estratégicos. Las medidas a llevar a cabo se dividen en cuatro categorías:

• Actuaciones legislativas, en general de largo alcance y que representan un conjunto complejo de recomendaciones, reglamentos, normas de buen funcionamiento, restricciones, y en general normativa de obligado cumplimiento.

• Medidas incentivadoras para que se lleven a cabo auditorías y análisis de los consumos de las tecnologías utilizadas, y se promuevan inversiones en equipamientos que aumenten la eficiencia energética.

• Formación en buenas prácticas, en el conocimiento de las tecnologías disponibles, de los avances y las nuevas técnicas de gestión de la demanda, del consumo y en general del correcto uso de la energía.

• Difusión de recomendaciones, cultura del ahorro, conocimiento de los impactos, las pérdidas de la cadena productiva y transformadora, etc.

Encajados claramente en el Plan de Acción 2008-2012 cabe mencionar dos planes de ahorro y eficiencia energética que, a iniciativa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, han venido proponiendo medidas urgentes o intensificando los esfuerzos: Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2011 (aprobado en 2008 en un contexto de elevados precios del petróleo) y el Plan de Intensificación del Ahorro y la Eficiencia Energética (aprobado en 2011 en el contexto de la crisis Libia).

Las medidas planteadas, que complementan a otras ya en marcha, engloban cuatro ámbitos de actuación: medidas transversales (el impulso a las empresas de servicios energéticos, el establecimiento de criterios de eficiencia energética en la contratación pública,..), movilidad (medidas de incentivación del vehículo eléctrico, por ejemplo), ahorro energético en edificios y medidas de ahorro eléctrico (fomento del uso de bombillas de bajo consumo, etc.).


En lo que respecta al sector industrial, el Plan de Acción 2008-2012 incluye cuatro tipos de medidas:

1. Acuerdos voluntarios: Compromiso de las asociaciones empresariales para alcanzar el ahorro de energía detectado / Fomentar la adopción de medidas de ahorro por la industria.

2. Auditorías energéticas: Detectar el potencial y facilitar la toma de decisión de inversión en ahorro de energía / Determinar el benchmarking de procesos.

3. Programa de ayudas públicas: Facilitar la viabilidad económica de las inversiones en ahorro energético para alcanzar el potencial detectado.

4. Actuación legislativa: inclusión de una evaluación específica de impactos energéticos en todos los proyectos de industria.

Cuadro 3.1 Resumen de Medidas del Plan de Acción 2008-2012. Sector Industria

Medida Aplicación fondos públicos

Ahorro directo(ktep)

Emisiones evitadas directas (kt CO2)

Apoyo público

(k €)

Inversión (k €)

1. Acuerdos voluntarios) -- 0 02. Auditorías energéticas Subvención del 75%

del coste de la auditoria energética

2.850 3.800

3. Programa de ayudas públicas

Subvención directa del capital o bonificación de punto de interés en contratos de préstamo o leasing. Cuantía máxima del 22% del coste elegible

7.904 24.029 367.434 1.667.319

4. Actuación legislativa: inclusión de una evaluación específica de impactos energéticos en todos los proyectos de industria

TOTAL INDUSTRIA 7.904 24.029 370.284 1.671.119

Fuente: MITyC, Plan de Acción 2008-2012.

En lo que se refiere a la distribución sectorial de los objetivos del Plan de Acción, cabe destacar que el sector Metalurgia y Productos Metálicos es la actividad industrial


que concentra una mayor proporción de ahorros previstos (1.511 ktep) y de reducción de emisiones (4.592 KtCO2), en ambos casos más de un 25% del total correspondiente a la industria. El sector de Minerales no Metálicos también tiene una cuota relevante de los objetivos planteados.

Cuadro 3.2 Objetivos Plan de Acción 2008-2012. Agrupaciones de Actividad Industrial

Ahorro

ktep

Crecimiento medio de consumo

Emisiones evitadas KtCO2

Alimentación, Bebidas y Tabaco 1.393 3,9% 4.234Textil, Cuero y Calzado 41 4,5% 125Madera, Corcho y Muebles 74 4,7% 224Pasta, Papel e Impresión 86 3,5% 262Química 1.418 3,0% 4.312Minerales No Metálicos 1.253 1,4% 3.808Equipo de Transporte 86 4,3% 261Metalurgia y Productos metálicos 1.511 2,7% 4.592Maquinaria y Equipo mecánico 20 3,2% 61Equipo Eléctrico, Electrónico y Óptico 15 3,2% 44Medio 590 3,44% 1.792

Fuente: MITyC, Plan de Acción 2008-2012.

3.2 La eficiencia energética en la Ley de Economía Sostenible

Los objetivos y las actuaciones en materia de eficiencia energética en España se enmarcan dentro de los objetivos y avances normativos fijados por las instituciones comunitarias. Así, junto a los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (20%) y de participación de energías renovables (20%), aprobados en el Consejo Europeo de primavera de 2007, se incluyó un objetivo que consiste en la mejora de la eficiencia energética en un 20% en 2020 en la UE frente al escenario tendencial.

En línea con este objetivo europeo, la Ley 2/2011 de 4 de marzo, de Economía Sostenible, incluyó en el capítulo dedicado a un Modelo Energético Sostenible un objetivo de reducción de la intensidad energética del 20% en 2020 frente al escenario tendencial.


Artículo 78

Objetivos nacionales en materia de ahorro y eficiencia energética y energías renovables.

1. Se establece un objetivo nacional mínimo de participación de las energías renovables en el consumo de energía final bruto del 20 % en 2020. Este objetivo deberá alcanzarse con una cuota de energía procedente de energías renovables en todos los tipos de transporte en 2020 que sea como mínimo equivalente al 10 % del consumo final de energía del sector transporte.

2. Del mismo modo, se adoptarán las estrategias y las medidas necesarias para lograr un objetivo general de reducción de la demanda de energía primaria, sobre el escenario tendencial en ausencia de políticas activas de ahorro y eficiencia energética, coherente con el objetivo establecido para la Unión Europea del 20 % en 2020 y con los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero asumidos por España.

3. Los objetivos anteriores deberán orientar el diseño y aprobación de las políticas públicas y, en especial, los incentivos públicos al desarrollo de las diversas fuentes de energía y a la adopción de medidas de eficiencia energética.

4. A tal efecto, el Gobierno aprobará planes nacionales de ahorro y eficiencia energética y planes de energías renovables, que contemplarán medidas de orientación y fomento de la oferta y el consumo energético que hagan posible el cumplimiento de los objetivos señalados y que permitan la posibilidad efectiva de desarrollo de las energías renovables en todas las Comunidades Autónomas.

3.3 Plan de acción 2011-2020: 2º Plan Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética

El 29 de julio de 2011 se aprobó el Plan de Acción 2011-2020 que constituye el segundo Plan Nacional de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética, que pretende configurarse como una herramienta central de la política energética del Estado español.

El Plan de Acción 2011-2020 cumple, con los objetivos de ahorro y los requisitos sobre eficiencia en el uso final de la energía y los servicios energéticos exigidos por la Directiva 2006/32/CE: reducción del consumo de energía primaria en un 20%. Es coherente con los objetivos globales acordados por el Consejo Europeo el 17 de junio de 2010, en relación con la mejora de la eficiencia energética primaria en un 20% en 2020. Además, da continuidad a planes nacionales anteriores y guarda coherencia con la planificación energética contenida en la Ley de Economía Sostenible.

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de la cogeneración—, así como los derivados del cambio en el mix de generación eléctrica, estimulado por otras planificaciones en materia de política energética ajenas al mismo y que responden a las obligaciones que se derivan de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables.

Por su parte, el ahorro en términos de energía primaria, equivale a un 20% del consumo de energía primaria que habría tenido lugar en 2020, en ausencia de las políticas de diversificación y promoción de las energías renovables aprobadas por el Gobierno, y del presente Plan de Acción 2011-2020 (este consumo de energía primaria —en ausencia de medidas— habría ascendido a 177.798 ktep).

Tal como puede verse en el gráfico siguiente los ahorros de energía se asientan, fundamentalmente, en los sectores de transporte y de generación de electricidad y, en menor medida, en los de edificación y en la industria.

Gráfico 3.3 Plan de Acción 2011–2020: Objetivos generales de ahorro de energía primaria por sectores (2020)

Fuente: MITyC e IDAE, Segundo Plan Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética.

Las medidas a aplicar al sector industrial12 son:

1. Auditorias energéticas: encaminadas a determinar el potencial de ahorro energético en las empresas. El apoyo a gestionar por el sector público asciende a 7,8 millones de euros.

2. Mejora de la tecnología de equipos y procesos: con el fin de promover la implantación de las MTD (mejores tecnologías disponibles) energético-ambientales. El apoyo a gestionar por el sector público asciende a 740,3 millones de euros.

12 Previstas en el Anteproyecto de Ley de eficiencia energética y energías renovables (ver Anexo C).

Transporte33,0%

Edificación y Equipamiento

15,6%

Servicios Públicos0,8% Agricultura y Pesca

4,7%

Transformación de la Energía

31,8%

Industria14,0%


3. Implantación de sistemas de gestión energética: incorporación de elementos de medición y control, etc. El apoyo a gestionar se estima en 2 millones de euros.

A continuación se detallan las características de estas ayudas.

Medida 1: Auditorías energéticas

Objetivo: Determinar el potencial de ahorro de energía en las empresas donde se realicen.

Facilitar la toma de decisiones de inversión en ahorro de energía.

Determinar el benchmarking de los procesos productivos auditados.

Descripción: Instrumento que posibilita el estudio detallado y exhaustivo de los procesos productivos y, más concretamente, de los principales equipos consumidores de energía.

Con ello, se podrá conocer el consumo de energía de las instalaciones, determinar los parámetros energéticos fundamentales del proceso y sus equipos, así como conocer las desviaciones respecto al estándar energético del sector.

Por otra parte, se determinarán las inversiones necesarias para la ejecución de las medidas detectadas, así como la rentabilidad de esas inversiones y la viabilidad de las mismas.

Mecanismos de actuación comprendidos dentro de la medida:

Concesión de incentivos para la realización de auditorías energéticas, vinculados a la realización material del proyecto cuyo análisis haya resultado viable.

Marco temporal: 2011-2020.

Grupo objetivo de la medida:

Dirigido a titulares de todas las instalaciones industriales consumidoras de energía, incluyéndose todas las agrupaciones de actividad que integran el Sector Industria.

Responsabilidad y colaboradores:

Los responsables de la ejecución y seguimiento son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, en colaboración con las Comunidades Autónomas.

Apoyo a gestionar por el sector público: 7,8 M€.


Medida 2: Mejora de la tecnología de equipos y procesos

Objetivo: Integra las medidas de implantación de MTD energético–ambientales y la implantación de nuevas tecnologías y utilización de residuos, con los siguientes fines: 1) Minimizar el impacto sobre el consumo energético, que

deberá ser considerado en los estudios de impacto ambiental de proyectos que se realicen.

2) Incorporar nuevas tecnologías, tanto de ahorro de energía como de utilización de nuevas materias primas y procesos productivos. La utilización de residuos está contemplada desde el punto de vista de valorización, y materias primas en los diferentes sistemas de producción y reutilización, garantizándose siempre la coherencia con la normativa en materia de residuos.

3) Facilitar la viabilidad económica de las inversiones de la Industria en ahorro energético, con objeto de alcanzar el potencial de ahorro de energía identificado.

Descripción: Establecer los mecanismos necesarios para la implantación de las MTD energético-ambientales para alcanzar los objetivos energéticos establecidos en el Plan de Acción 2011-2020. Estos mecanismos supondrán la canalización de los apoyos necesarios para proyectos de implantación de nuevas tecnologías y utilización de residuos.


Incentivos económicos: Realización de inversiones por ahorro de energía en proyectos de nuevas tecnologías y utilización de residuos (se entenderán como inversiones motivadas por ahorro de energía aquéllas que generan —al 50% de la vida útil de la instalación— un ahorro económico, por reducción del coste energético y por reducción de emisiones de CO2, mayor a la inversión total del proyecto).

Legislativos: desarrollos normativos y reglamentarios suficientes para establecer un marco favorable para consolidar e implantar las mejoras tecnológicas que se pretenden.

Marco temporal: 2011-2020


Dirigida a titulares de todas las instalaciones industriales consumidoras de energía, incluyéndose todas las agrupaciones de actividad que integran el Sector Industria.


Los responsables de la ejecución y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, en colaboración con las Comunidades Autónomas.

Apoyo a gestionar por el sector público: 740,3 M€.


Medida 3: Implantación de sistemas de gestión energética

Objetivo: Incorporar, de forma generalizada, elementos de medición y control, así como sistemas de análisis de las variables de los procesos productivos.

Descripción: Establecimiento de los mecanismos necesarios para la implantación de sistemas de gestión energética.


Legislativos: desarrollos normativos y reglamentarios suficientes para establecer un marco favorable para consolidar e implantar las mejoras tecnológicas que se pretenden.

Marco temporal: 2011-2020


Dirigida a titulares de todas las instalaciones industriales consumidoras de energía, incluyéndose todas las agrupaciones de actividad que integran el Sector Industria.


Los Responsables de la ejecución y seguimiento son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, en colaboración con las Comunidades Autónomas.

Apoyo a gestionar por el sector público: 2 M€ (estimación).


Cuadro 3.3 Tabla-resumen de medidas a aplicar en el Sector industrial

Ahorros de

energía final (ktep)

Ahorros de energía primaria

(ktep)

Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2)

Apoyos de gestión pública (M€)

Inversiones (apoyo + aportación privada ) (M€)

2016 2020 2016 2020 2016 2020 2011-2016

2017-2020

2011-2020

2011-2016

2017-2020

2011-2020

Industria 2.489 4.489 2.151 4.996 5.233 11.641 450 300 750 4.836 3.224 8.060 Auditorías energéticas

4,7 3,1 7,8 9,4 6,2 15,6

Mejora de la tecnología de equipos y procesos (MTD)

2.332 4.154 2.016 4.623 4.905 10.772 444,2 296,1 740,3 4.441,7 2.961,1 7.402,8

Implantación de sistemas de gestión energética

156 335 135 373 328 869 1,2 0,8 2,0 384,9 256,6 641,6

Fuente: IDAE

3.4 Programas de ayudas

3.4.1 Ayudas IDAE a proyectos estratégicos

El Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDEA), Entidad Pública Empresarial, adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, gestiona el “Programa de Ayudas a proyectos estratégicos”, que es una línea de apoyo destinada a la financiación de proyectos de ahorro y eficiencia energética.

El Programa se enmarca en las actuaciones directas de IDAE del Plan de Acción 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (2004-2012), y las ayudas concretas se conforman de acuerdo a convocatorias anuales.

IDAE ha venido convocando, desde 2008, las ayudas correspondientes a este Programa, dotado, en la primera convocatoria, con un presupuesto de 60 millones de euros, que se duplicó en las siguientes y sucesivas convocatorias correspondientes a los ejercicios 2009, 2010 y 2011, hasta 120 M€. La duplicación del presupuesto del programa tuvo su origen en la aprobación, el 1 de agosto de 2008, del Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2011.

Este programa de ayudas (subvenciones directas) tiene por objetivo incentivar la realización de proyectos y actuaciones estratégicas, sectoriales y singulares innovadoras que favorezcan el ahorro y la mejora de la eficiencia energética. Básicamente, va dirigido a empresas con localizaciones o centros de actividad en más de tres Comunidades Autónomas, o a empresas que vayan a ejecutar proyectos de


ahorro y eficiencia energética con un mínimo de inversión elegible superior a 0,5 millones de euros.

La principal motivación de este programa es contribuir, con una ayuda económica a fondo perdido, a optimizar los consumos de energía de los sistemas productivos de industrias, empresas de transporte, de distribución y servicios, de tal manera que las empresas sean más respetuosas con el medio ambiente y mejoren su competitividad.

La metodología de cálculo de las ayudas a los proyectos responde a las Directrices Comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (2008/C 82/01).

Los beneficiarios de estas ayudas pueden ser empresas del sector industrial, el sector terciario, empresas de servicios energéticos y empresas de financiación de compra de bienes de equipo o vehículos. En concreto, las empresas del sector industrial incluyen aquéllas que se dedican a la industria manufacturera (excepto refino y generación, transporte y distribución eléctrica).

Tipología de proyectos

Se definen tres tipos de proyecto objetivo del Programa:

• Proyecto Estratégico: Conjunto de actuaciones que tienen por objeto una reducción significativa de los consumos energéticos específicos en sus procesos y/o instalaciones, con el fin de mejorar la competitividad energética de la empresa solicitante y reducir la distancia que les separa de las empresas punteras en tecnología energética en su sector, contribuyendo a disminuir el impacto medioambiental. Las inversiones deberán realizarse en, al menos, tres Comunidades Autónomas.

• Proyecto sectorial conjunto: Conjunto de proyectos en empresas de un mismo sector con iguales objetivos tecnológicos y energéticos cuya aplicación en grupo garantiza un mayor grado de implantación de estas nuevas tecnologías. Las inversiones deberán realizarse en, al menos, tres Comunidades Autónomas.

• Proyecto Singular Innovador (Grandes Proyectos): Proyectos de optimización energética con cambio de proceso en gran industria, de construcción de edificios nuevos con calificación energética A o B y proyectos del sector transporte para renovación de flotas y sistemas de recuperación de energía, que cumplan ciertas particularidades que los hagan innovadores, tales como: gran replicabilidad en el sector, demostración del empleo de la mejor tecnología disponible en el sector, impacto energético relevante, grado de ecoinnovación, etc. Las inversiones podrán estar localizadas en una sola Comunidad Autónoma.


En lo que se refiere a las tecnologías de ahorro y eficiencia energética objeto de ayudas, en el sector industrial recibiría ayudas la Promoción de inversiones en sustitución de equipos e instalaciones en Mejor Tecnología Disponible (MTD). Este ámbito incluye conceptos como las inversiones en equipos de proceso, instalaciones y sistemas que transforman o consumen energía en el proceso productivo, así como los sistemas auxiliares necesarios para el funcionamiento; proyectos de ingeniería asociada; obra civil de implantación de dichos equipos; montaje y puesta en marcha.

Los proyectos subvencionados se corresponden con grandes proyectos del Sector Industria, pertenecientes a los sectores químico; pasta, papel e impresión; minerales no metálicos; o alimentación, bebidas y tabaco. En ocasiones, los proyectos objeto de ayuda han supuesto el cambio de los procesos productivos y, en general, la sustitución de equipos e instalaciones por la Mejor Tecnología Disponible (MTD o, BAT —Best Available Technologies—, en las siglas en inglés).

Los resultados del Programa, en términos de ahorro, figuran en la tabla 3.4.

Cuadro 3.4 Resultados del programa Proyectos Estratégicos 2008-2010

Sector Ayuda pública (10 €)

Ahorro Energía final

(ktep)

Ahorro Eneergía primaria

(ktep)

Emisiones evitadas CO2

(ktCO2)

Industria 149,6 131,5 195,1 426,7Transporte 25,7 4,2 4,6 13,2Edificación 96,5 63,5 136,2 280,8Transformación de la energía 0,1 0,6 0,6 0,7Servicios Públicos 0,4 0,2 0,5 1,0TOTAL 272,2 199,9 337,0 722,5

Nota: Los cálculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eficiencia energética incorporadas en este Plan son cálculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traducción de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en términos de energía final y primaria, a emisiones de CO2 evitadas —este cálculo no tiene por qué coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes periódicos realizados en relación con la evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero. Fuente: IDAE

3.4.2 Otras actividades financiadas por IDAE

La actividad inversora del Instituto IDAE constituye una de sus líneas estratégicas de actuación. Su objetivo es impulsar proyectos que, teniendo un claro componente de innovación tecnológica, gocen a la vez de replicabilidad. La forma de


participación del Instituto en los proyectos depende, en cada caso, del sector del que se trate, de la tecnología implicada y del volumen económico.

Dado el objeto del presente informe, resulta interesante describir las siguientes fórmulas:

a) Financiación por Terceros (F.P.T.)

Se trata de uno de los métodos disponibles más adecuado para acometer proyectos de inversión de ahorro y eficiencia energética y de generación de energía, utilizando para ello distintas fuentes, incluidas las energías renovables.

El IDAE, principal impulsor de este mecanismo de financiación en España, lo viene utilizando con éxito desde el año 1987 y la mayoría de sus inversiones directas se realizan bajo esta filosofía contractual, caracterizada fundamentalmente por:

• Representa una solución integrada técnica y financiera para inversiones en proyectos energéticos: el IDAE participa en la definición del proyecto, aportando la solución técnica más adecuada a cada caso y financia total o parcialmente la inversión del proyecto. En este sentido, esta fórmula supone para el industrial o destinatario final una alternativa más interesante respecto a las financiaciones convencionales.

• IDAE realiza directamente la inversión por lo que, normalmente, no se requieren desembolsos del industrial o destinatario final de la inversión: no se trata, por tanto, de un préstamo al industrial, dado que los equipos son propiedad del IDAE hasta que recupere la inversión. Con esta forma de actuación, el industrial mantiene íntegra su capacidad de endeudamiento, así como sus propios recursos que los podrá destinar a otros fines dentro de su empresa.

• IDAE recupera su inversión, incluyendo su beneficio, mediante los ahorros energéticos inducidos o por la energía generada: esto supone que la amortización de la inversión no representa un coste mayor para el industrial, dado que la asume con parte de los ahorros energéticos generados a partir de la entrada en funcionamiento de las instalaciones objeto de la inversión o por la energía por éstas generada. Así, el usuario de la instalación experimenta desde el principio una disminución en sus costes energéticos.

• Recuperada la inversión por IDAE, la instalación pasa a ser propiedad del cliente: a partir de este momento, el usuario final se beneficia de la totalidad de los ahorros energéticos o de la energía generada por las instalaciones y, además, habrá mejorado su competitividad al disponer de unas instalaciones tecnológicamente más avanzadas y, energéticamente, más eficientes.

• Versatilidad de la FPT para adaptarse a las diferentes tipologías de proyectos: existen diferentes modalidades contractuales que permiten, manteniendo la


filosofía de la FPT, desarrollar diferentes tipos de proyectos y que vamos a ver a continuación.

El proceso que sigue un proyecto tipo de FPT y la actuación del IDAE en cada una de sus fases es el siguiente:

1. Análisis técnico-económico:

Una vez identificado un proyecto, se realiza un primer análisis en el IDAE por el departamento técnico competente, el cual determina la viabilidad técnico–energética del mismo. Se diseña técnica y financieramente el proyecto de acuerdo a su componente energética.

2. Propuesta técnico-financiera y contrato:

Una vez identificada la solución técnica más adecuada, se elabora la correspondiente propuesta para ser negociada con el cliente, y una vez aceptada se pasa a la preparación por IDAE de los documentos contractuales correspondientes, para proceder a la firma del contrato.

3. Ejecución y explotación del proyecto:

El IDAE realiza la dirección técnica del proyecto, la gestión de compras y financia la operación adquiriendo los equipos de acuerdo con el cliente. Una vez finalizada la inversión las instalaciones entran en funcionamiento. En este momento, el IDAE, según el tipo de proyecto, puede realizar directamente la explotación o cedérsela al industrial.

4. Fin de la presencia del IDAE:

Una vez que el IDAE ha recuperado su inversión se retira del proyecto transmitiendo la propiedad de las instalaciones al industrial.

b) Financiación de Proyecto y Arrendamiento de Servicios

Este modelo de financiación es aplicable a proyectos de inversión en materia de ahorro, eficiencia energética y energías renovables, que dispongan de un análisis previo de viabilidad técnico-económica.

Se trata de un modelo de colaboración financiera por el que el IDAE, por una parte, presta servicios de asesoramiento y coordinación en todas las fases de ejecución y explotación de un proyecto de inversión y, por otra, lo financia. Supone la formalización de dos contratos, que van ligados y son inseparables:

• Contrato marco de cooperación y arrendamiento de servicios

• Contrato de financiación de proyecto (crédito mercantil).


Este tipo de financiación es aplicable a proyectos de inversión en materia de ahorro, eficiencia energética y energías renovables, que dispongan de un análisis previo de viabilidad técnico-económica.

Por otro lado, las ventajas del modelo propuesto serían las siguientes:

• Sistema abierto: el esquema contractual propuesto permite la adaptación de los contratos, partiendo de un modelo base, a las particularidades de cada proyecto singular.

• Retribución variable: la remuneración del IDAE en función del rendimiento energético de la instalación permite modular al promotor los costes financieros del proyecto.

• Solución integral: permite al promotor disponer de financiación del 100 % de los costes de inversión de un proyecto energético (IVA e intercalarios incluidos), contando además con el asesoramiento técnico y la experiencia de IDAE en el desarrollo de este tipo de proyectos.


4. EL MERCADO ELÉCTRICO EN ESPAÑA

4.1 Organización del mercado

4.1.1 La liberalización del mercado

Las principales actividades destinadas al suministro de energía eléctrica son las siguientes:

• Generación: Consiste en la producción de electricidad a partir de energías primarias. Se dispone de un amplio abanico de tecnologías: hidráulica, térmica convencional, nuclear, cogeneración, renovables (eólica, solar, biomasa,…). Cada tecnología tiene una estructura de costes y una capacidad distinta para responder ante cambios en la demanda. Se trata de una actividad liberalizada.

• Transporte: Tiene por objeto la transmisión de energía eléctrica desde los centros de generación hasta las redes de distribución. La red de transporte comprende las instalaciones de muy alta tensión (entre 220 kV y 400 kV). Se trata de una actividad regulada ejercida en régimen de monopolio por Red Eléctrica de España (REE)13 con una retribución indexada a un sistema de incentivos.

• Distribución: Se trata de la transmisión de la energía eléctrica desde las redes de transporte hasta los puntos de consumo (comercializadores y consumidores finales). Se basa en la construcción, operación y mantenimiento de las instalaciones de distribución. La red de distribución comprende instalaciones de tensión inferior o igual a 132 kV. Se trata de una actividad regulada ejercida en régimen de monopolio, también por REE, con una retribución indexada a un sistema de incentivos.

• Comercialización: Consiste en la venta de energía eléctrica a consumidores finales del mercado liberalizado. Los comercializadores adquieren energía a las empresas generadoras a través del mercado de producción de energía eléctrica o a través de contratos bilaterales. Se trata de una actividad liberalizada.

El proceso de liberalización del sector eléctrico español comenzó en 1997 con la aprobación de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico (LSE), que transponía la Directiva 96/92/EC sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, la cual establecía las bases para la liberalización del sistema de los países de la Unión Europea.

13 La Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) es titular de forma directa, a cierre del ejercicio 2010, de una participación del 20% del capital social


La liberalización y las reformas implícitas en la citada directiva pretendían introducir competencia en determinados segmentos del suministro eléctrico para promover una asignación eficiente de los recursos.

Esta Ley del Sector Eléctrico (LSE) vino a modificar de manera sustancial el marco regulador vigente hasta ese momento, basándose en los siguientes principios regulatorios:

a) la separación14 entre actividades reguladas (transporte y distribución) y aquellas que se pueden desarrollar en régimen de libre competencia (generación y comercialización);

b) la progresiva liberalización de la contratación y elección del suministrador por parte de los consumidores finales;

c) la libertad de acceso a las redes de transporte y distribución mediante el pago de peajes;

d) la creación de las figuras del operador del sistema –Red Eléctrica Española (REE)– encargado de la gestión técnica; y del operador del mercado – Operador del Mercado Ibérico de Energía (OMIE)– encargado de la gestión económica del sistema.

Señalar en este sentido que, desde 1998 las funciones de operador del sistema fueron encomendadas a la Compañía Operadora del Mercado Español de Electricidad, S. A. (OMEL), que a partir de 30 de junio de 2004, cambió su denominación social por la de Operador del Mercado Ibérico de Energía, Polo Español, S. A. (OMEL).

El Convenio establecido entre España y Portugal para crear un mercado ibérico de la energía eléctrica (MIBEL) –suscrito el 1 de octubre de 2004–, aprobó una nueva estructura organizativa según la cual el operador del mercado ibérico pasa a ser una entidad en la que participan OMI-Polo Portugués, SGMR (OMIP), el mercado a plazo y la sociedad gestora española OMI, Polo español S.A. (OMIE).

De acuerdo con dicho Convenio, desde 1 de julio de 2011, OMIE asume la gestión del sistema de ofertas de compra y venta de energía eléctrica en el ámbito del MIBEL, mientras que la sociedad Operador del Mercado Ibérico de Energía, Polo Español, S.A., (OMEL) se configura como una sociedad tenedora de acciones.

14 Cabe señalar que aunque las actividades no reguladas se desarrollan en régimen de libre competencia, están sometidas a autorización administrativa.


Gráfico 4.1 Actividades liberalizadas y reguladas de la cadena de suministro del servicio eléctrico tras la aprobación de la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico

GENERACIÓN TRANSPORTE DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN

liberalizada regulada regulada liberalizada

Fuente: Comisión Nacional de Energía, “Los costes del sector eléctrico y los precios regulados. La evolución de los costes, las tarifas y el déficit tarifario”.

En consecuencia, el sector eléctrico español sufrió una profunda transformación desde el año 1998. Hasta entonces, su actividad estaba concentrada en empresas caracterizadas por una importante estructura vertical, y que ejercían monopolio en las distintas regiones españolas.

4.1.2 Funcionamiento del mercado de energía eléctrica

De forma simple, el mercado funciona en base a un sistema de ofertas de energía realizadas por los productores y un sistema de demanda formuladas por los consumidores, los distribuidores y los comercializadores. Tanto las ofertas como las demandas responden a las previsiones de consumo, la capacidad de generación de los grupos y la disponibilidad de la red de transporte.

Las ofertas y las demandas son casadas por el operador del mercado (OMIE), que interviene en las transacciones de electricidad pero ni la compra ni la vende.

Se pueden distinguir, al menos, dos tipos de mercados:

• Mercado diario e intradiario

• Mercados a plazo

a) Mercados diario e intradiario

En el mercado diario, gestionado por el operador del mercado OMIE, se llevan a cabo las transacciones de energía para el día siguiente.

Cada día, Red Eléctrica Española (REE), operador del sistema, comunica a los agentes su previsión de demanda, las disponibilidades de generación y la situación de la red de transporte. Los agentes que participan en el mercado presentan a OMIE sus ofertas de compra o de venta. Estas ofertas y demandas son casadas, determinándose el precio marginal (el correspondiente a la última unidad vendida) y el volumen de energía que se acepta para cada unidad de compra y de venta en cada período horario.

Todas estas transacciones casadas dan lugar al Programa Base de Casación, el cual es analizado por REE para comprobar la seguridad del suministro y resolver, en


su caso, las restricciones técnicas mediante reasignaciones a los grupos generadores. Con estas modificaciones se obtiene el Programa Diario Viable Definitivo.

Mencionar que el Real Decreto 134/2010 que establece el procedimiento de restricciones por garantía de suministro ha venido a modificar la organización y regulación del mercado de producción de energía eléctrica, distorsionando los resultados de la casación del mercado diario, al primar las centrales térmicas que utilizan carbón nacional, expulsando de la casación otras fuentes de generación.

Por su parte, el mercado intradiario ajusta los desvíos de generación o de demanda que se puedan producir una vez fijado el Programa Diario Viable Definitivo.

Está organizado en seis sesiones en las que pueden presentar ofertas los agentes que hayan participado en el mercado diario.

Las transacciones que se produzcan son analizadas por REE para vigilar el cumplimiento de los criterios de seguridad, tras lo cual se obtiene el Programa Horario Final.

De este proceso de casación y corrección se obtienen los precios finales de la energía para cada período de programación, comunicándoselo a todos los agentes implicados. La energía eléctrica se retribuirá en función del coste marginal correspondiente a la oferta realizada por la última unidad de producción cuya entrada en el sistema haya sido necesaria para atender la demanda de electricidad.

b) Mercados a plazo

Consiste en un conjunto de mercados en los que, con un determinado período de antelación –años, meses, semanas o días– a la entrega física de la energía, se suscriben contratos de compra–venta de electricidad.

Juegan un papel importante en el mercado liberalizado de electricidad, en la medida en que elimina riesgos derivados de las fluctuaciones en el precio de la energía eléctrica. Resulta de especial interés para aquellos consumidores que precisan estabilizar sus pagos por la energía.

No siempre el precio a plazo a de ser menor que el resultante del mercado diario, pero el precio pactado, como se ha mencionado, elimina riesgos y satisface las expectativas de ambas partes.

Se realiza, fundamentalmente, a través de un mercado no organizado de contratos bilaterales, conocido también por las siglas OTC –físicos o financieros–, o de subastas de contratos a plazo.

Con los contratos bilaterales físicos se adaptan a las necesidades del comprador y del vendedor, sin necesidad de recurrir a la entidad gestora del mercado, y a la finalización se produce la entrega física de la energía.


Otra modalidad son los mercados financieros OTC, en los que, al vencimiento del contrato, se realiza únicamente un intercambio de flujos financieros, por diferencia entre el precio del mercado diario y el valor pactado.

Las subastas de contratos a plazo son mercados organizados entre los que pueden mencionarse las siguientes:

• Emisiones primarias de energía primaria o subastas de venta de capacidad virtual –Virtual Power Plants (VPP)–: Tienen por objeto controlar de poder de mercado de los agentes de mayor tamaño.

Consiste en facilitar el acceso a una serie de capacidades de generación de MW en forma de centrales eléctricas virtuales –no existe transmisión de la propiedad– a través de un mecanismo financiero en el que se subastan opciones de compra (calls) con entrega física.

Endesa e Iberdrola, operadores dominantes obligados a actuar como sujetos vendedores, ofrecen el uso de su capacidad por parte de los compradores en la subasta.

Dichos compradores adquieren una opción de compra por la que pagan una prima –el precio determinado en la subasta– y al vencimiento, en caso de ejercer su opción, pagan un precio por la energía que ha sido establecido previamente en el contrato. La opción la ejercerán si el precio en contrato es menor al precio del pool.

Ya no se requiere ser sujeto del mercado eléctrico para participar en la subasta, con lo que pueden ser compradores los grandes consumidores, comercializadoras, agentes externos, o productores que no sean agentes principales.

• Contratos de energía para el suministro de último recurso (CESUR), que sirven para el cálculo de la tarifa de último recurso y cuyo objetivo es estabilizar dicha tarifa, frente al valor más imprevisible del mercado diario.

La Orden ITC/1601/2010, de 11 de junio, regula estas subastas, a las que refiere la Orden ITC/1659/2009 de 22 de junio, a los efectos de la determinación del coste estimado de los contratos mayoristas para el cálculo de la tarifa de último recurso, así como por Resoluciones de la SSE que aprueban las reglas de las subastas y las características y parámetros de cada una de ellas.


• Mercado de futuros OMIP– OMIClear15, surgido en el que el primero actúa como plataforma de negociación y el segundo como cámara de compensación. Se puso en marcha en julio de 2006 y es un mecanismo de fomento de la liquidez del mercado de futuros del MIBEL.

Consiste en subastas semanales para la adquisición obligatoria de energía de los distribuidores españoles y los comercializadores de último recuso portugués (CUR).

4.1.3 Supresión de tarifas reguladas

La normativa europea (Directiva 2003/54/CE, de 26 de junio de 2003), con el fin de converger hacia un mercado europeo único y competitivo, estableció unas directrices necesarias y mínimas en los sectores eléctricos de los Estados miembros que contemplaba la supresión total de las tarifas integrales en los sistemas eléctricos nacionales.

Dicha directiva fue transpuesta a la legislación española por la Ley 17/2007, de 4 de julio, que vino a modificar Ley del Sector Eléctrico –Ley 54/2007– y estableció los plazos para la eliminación de las tarifas integrales –precios regulados establecidos por el Gobierno–y la implantación de la tarifa último recurso –precio regulado por normativa–, dirigida a consumidores de baja tensión que opten por no acudir al mercado libre.

El 1 de julio de 2009 se culminó el proceso de liberalización del sector eléctrico, desapareciendo el régimen de suministro a tarifa integral realizado por los distribuidores. Desde dicha fecha, los consumidores deben contratar libremente la energía que consumirán, abonando, además del precio de la energía que negocien, la tarifa de acceso que les corresponda, que contempla los costes de uso de la red de distribución.

Las posibilidades de adquisición de la energía en el mercado son:

• A través de una empresa comercializadora: Los consumidores abonan los peajes de acceso a las redes a las que se conectan y de adquisición de energía en el mercado libre. En este caso, tanto la contratación del acceso como del suministro se realiza a través de la comercializadora con la que el consumidor haya suscrito el correspondiente contrato.

• Como consumidores directos en mercado16, acudiendo directamente al mercado de producción y comprando mediante cualquiera de las formas de

15 OMIP es la bolsa de derivados del MIBEL, asegurando la gestión del mercado junto con OMIClear, sociedad constituida por OMIP y cuyo capital es, en su totalidad, propiedad de ésta. Realiza las funciones de Cámara de Compensación y Contraparte Central de las operaciones realizadas en el mercado. 16 Exige la inscripción en el Registro Administrativo de Distribuidores, Comercializadores y Consumidores Directos en Mercado.


contratación existentes: mercado diario, contrato bilateral físico. El acceso a las redes en estos casos se contrata directamente con la empresa distribuidora.

• Adicionalmente, los consumidores con potencia ≤ 10 kW pueden optar por contratar con los Comercializadores de Último Recurso la mencionada Tarifa de Último Recurso, que incluye tanto el precio de la energía como el resto de costes de acceso.

Con anterioridad a la supresión de las tarifas reguladas, los grandes consumidores de energía eléctrica podían acogerse a las tarifas de alta tensión –desaparecidas en 2008– o a la tarifa G4 aplicada a los mayores consumidores –suprimida en 2009–.

4.1.4 La estructura de costes de la energía eléctrica

El coste final de la energía eléctrica se compone de tres factores básicos:

• La tarifa de acceso, que es un precio regulado, e incluye, entre otros, los costes de transporte, distribución y seguridad del abastecimiento;

• El precio del suministro, establecido en el mercado libre;

• El margen del comercializador, fijado también de forma libre.

El gráfico siguiente recoge los diferentes elementos de la factura total de electricidad, en el sistema eléctrico peninsular, de 2010.


Gráfico 4.2 Componentes del coste de la electricidad final

TransporteDistribuciónGestión comercial a tarifa de accesoCostes permanentes (compensación extrapeninsular, operador del sistema, operador del mercado, Comisión Nacional de la Energía, prima de régimen especial)Costes de diversificación y seguridad de abastecimientoDesajuste de ingresos de las actividades reguladas y coste de revisión de generación extrapeninsular

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Precio de la energía adquirida en el mercado Precio de los servicios complementariosPrecio de la garantía de potencia (por tarifa de acceso)

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Fuente: Comisión Nacional de Energía, Los costes del sector eléctrico y los precios regulados. La evolución de los costes, las tarifas y el déficit tarifario.

Tal como puede constatarse en el gráfico 4.3., los costes regulados17 representan un 57% de la factura total. Las primas a las energías renovables y el déficit18 de las actividades reguladas suponen por sí sola casi un 28% del coste total.

17 El examen y en su caso revisión de los costes regulados del sistema eléctrico era uno de los puntos que figuraban en la lista de acuerdos propuestos por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en “Elementos para un acuerdo sobre política energética” de 2011 (ver Anexo C). 18 El Real Decreto 1634/2006, de 29 de diciembre, por el que se establece la tarifa eléctrica a partir del 1 de enero de 2007, reconoció ex ante un déficit de ingresos de las liquidaciones de las actividades reguladas y, asimismo, estableció que, en los Reales Decretos posteriores por los que se modificasen las tarifas eléctricas, se reconocerían ex ante un déficit de ingresos en las liquidaciones de las actividades reguladas.


Gráfico 4.3 Factura total de la electricidad 2010. Estructura de costes

Precio final de la energía eléctricaMercado diario (36% del total)

Transporte

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Atendiendo a la estructura del consumo se constata que el petróleo absorbe el 54% y la electricidad el 23%, habiendo incrementado su peso relativo desde un 18% que suponía en 2000.

Gráfico 4.7 Evolución del consumo de energía final por tipo de energía. 2000-2010 (ktep)

Fuente: INE, Encuesta de Consumos Energéticos

4.2.3 Consumo, generación de energía eléctrica y potencia instalada

Centrando la atención en el sector eléctrico, la demanda de electricidad ha aumentado enormemente y de manera regular en los últimos 25 años, con la única salvedad de 2009 en que, como consecuencia de la crisis económica, experimentó una contracción.

Comparativamente con Europa, España forma parte de los países más consumidores de electricidad, en cuanto a la proporción que representa sobre el consumo final de energía, superado tan solo por Bulgaria, Finlandia, Malta y Suecia, de la UE, y Noruega.

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Gráfico 4.8 Proporción que absorbe la electricidad en el consumo final de energía en Europa. 2010

Fuente: Observatoire de l’Industrie Electrique. (http://www.observatoire-electricite.fr)

El total de la producción de electricidad se obtiene a través de un mix energético que difiere mucho entre los distintos países europeos, tal como puede constatarse en el gráfico siguiente.

Gráfico 4.9 Mix de producción eléctrica en Europa. 2008

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Fuente: Eurostat, 2008.

Esta falta de homogeneidad se evidencia al comprobar como, por ejemplo, en Francia, en 2010, alrededor del 75% de la electricidad producida es de origen nuclear


y 12% de origen hidráulico; mientras que en Alemania la nuclear supone alrededor del 23%, y 43% se obtiene a través del carbón; y en España, la nuclear sólo representaba el 19% siendo el gas la fuente principal con un 39%,

En la generación de electricidad, se observa la reducción del uso de energías fósiles a favor de las renovables, cuyo peso en la cobertura del consumo final bruto de electricidad ha sido sostenidamente creciente superando el 30% en 2010 (18% en 2004).

Cuadro 4.1 Generación de energía eléctrica por fuentes de energía. Total nacional

2008 2009 2010

Gwh Estructura

% Gwh

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Régimen ordinario 236.257 74,3 206.210 69,5 204.247 69,1 Hidroeléctrica 21.430 6,7 23.862 8,0 38.001 12,8 Nuclear 58.971 18,6 52.761 17,8 61.944 20,9 Carbón 49.068 15,4 36.283 12,2 25.851 8,7 Fuel oil-gas oil 13.932 4,4 13.369 4,5 9.624 3,3 Gas natural 92.856 29,2 79.935 26,9 68.828 23,3

Régimen especial 81.605 25,7 90.635 30,5 91.488 30,9 Eólica 32.496 10,2 37.164 12,5 42.976 14,5 Solar 2.557 0,8 6.171 2,1 7.276 2,5 Resto Régimen. especial 46552 14,8 47301 16,00 41.237 13,9 Producción bruta 317.862 100,0 296.845 100,0 295.735 100,0 Consumo en bombeo 3.729 3.735 -4.439 Saldo de intercambios -11.039 -8.106 -8.490 Demanda (bc) 291.414 274.496 275.252

Fuente: Datos 2008 y 2009 de “La energía en España 2009” del MITyC, Datos 2010 de REE, “El sistema eléctrico español” Avance del Informe 2010.

El total de la potencia de generación eléctrica instalada ha ido creciendo de manera significativa en los últimos años, habiéndose duplicado prácticamente desde 1996. Este aumento no ha tenido, sin embargo, correspondencia con aumentos en la punta (máxima demanda) del sistema, que se ha mantenido bastante estable desde 2005, registrando su máximo en 2007 con casi 44.900 MW.

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2020, se prevé un aumento del consumo a un ritmo anual del 2,38% en el periodo 2010-2020.

Cuadro 4.2 Evolución prevista del consumo eléctrico en el horizonte de 2020

2004 2007 2008 2009 2010 2016 2020 2010-2020 Variación interanual

Carbón 2.405 2.317 2.080 1.427 1.693 2.168 2.146 2,40%Prod. petrolíferos 54.244 55.277 52.867 49.032 48.371 43.026 39.253 -2,07%Gas natural 16.283 17.277 16.866 14.639 16.573 18.211 18.800 1,27%Electricidad 19.914 22.159 22.253 20.980 21.410 24.343 27.085 2,38%Energías renovables 3.774 4.101 4.374 4.828 5.375 6.971 8.070 4,15%TOTAL 96.621 101.130 98.440 90.906 93.423 94.720 95.355 0,20%

Fuente: MITyC, Segundo plan de acción nacional de eficiencia energética en España. Escenarios de la planificación energética indicativa prevista en el artículo 79 de la Ley 2/2011 de Economía Sostenible

Gráfico 4.11 Evolución prevista del consumo eléctrico en el horizonte 2020

Fuente: MITyC, Segundo plan de acción nacional de eficiencia energética en España. Escenarios de la planificación energética indicativa prevista en el artículo 79 de la Ley 2/2011 de Economía Sostenible

El escenario de evolución del mix de generación eléctrica en el periodo 2010-2020 del Plan Nacional de Energías Renovables (PANER), apunta a que serán las energías renovables y el gas natural las dos fuentes que destacarán especialmente, cubriendo conjuntamente casi tres cuartas partes de toda la demanda eléctrica nacional.

El caso de las energías renovables resulta especialmente relevante, por su mayor crecimiento medio anual en el periodo de análisis, del orden del 6,34%, lo que

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Cuadro 4.3 Estructura de consumo por fuentes y sectores en 2009

Estructura (%) TOTAL (ktep)

2009/08 (%)

Carbón Petróleo Gases Energías

renovables Energía eléctrica

Total Carbón Petróleo Gases Energías

renovables Energía eléctrica

Industria 5,5 15,2 40,2 6,0 33,0 26.468 -12,5 -30,5 -11,5 -14,5 -4,5 -9,3 Transporte -- 95,9 -- 2,8 1,3 37.464 -4,7 -- -6,0 -- 73,1 -0,8 Usos diversos 0,1 32,2 15,7 8,6 43,4 26.975 -6,6 5,0 -10,3 -6,2 2,3 -2,9

Residencial 0,1 29,5 22,1 14,2 34,0 15.754 -4,2 2,7 -10,9 -6,1 2,0 -2,9 Servicios 0,04 21,7 7,3 1,4 69,6 9.150 -2,9 17,1 -7,8 -6,2 1,9 -2,9 Agricultura -- 76,1 8,5 1,4 14,0 3.155 -8,2 -- -11,3 -6,1 19,3 -3,0

TOTAL (ktep) 1.427 49.032 14.639 4.828 20.980 90.906 -7,7 -31,4 -7,3 -13,2 10,4 -5,7 Fuente: MITYC / IDEA.


El consumo eléctrico del sector industrial se redujo en 2009 en un 9% pero la producción industrial lo hizo en un 16% denotando una mejora clara en la intensidad energética que ha seguido creciendo por tercer año consecutivo, después de un significativo descenso en el año 2006.

Según datos de la Encuesta de Consumos energéticos22 para 2009, el principal producto energético utilizado por las empresas industriales fue la electricidad, que absorbió el 54,2% del consumo en términos monetarios, seguida a distancia del gas con 27% y los productos petrolíferos con un 14%.

Cuadro 4.4 Consumos energéticos en la industria. 2009

Miles de € % Carbón y derivados 187.808 1,9 Gasóleo 868.948 9,0 Fueloil 320.889 3,3 Otros productos petrolíferos 140.741 1,5 Gas 2.610.574 27,0 Electricidad 5.245.388 54,2 Otros consumos energéticos 307.540 3,2 Total consumos energéticos 9.681.887 100,0 Fuente: INE,

La citada Encuesta de Consumos Energéticos pone de manifiesto que es el sector de la Metalurgia y la fabricación de productos metálicos el más significativo en cuanto al peso del consumo eléctrico, absorbiendo por sí sólo un 27%. El consumo de electricidad de este sector, atendiendo a la estructura de su consumo de energía, representa más de dos terceras partes del consumo energético total –un 68%, concretamente–. El consumo eléctrico ha seguido, además, una línea ascendente en este sector en el periodo 2000-2009.

22 Investigación estadística de periodicidad bienal cuyo objetivo es obtener información acerca de los distintos tipos de combustibles utilizados por las empresas industriales


Cuadro 4.5 Consumo eléctrico por agrupación de actividad. 2009

Miles de € %

Total industria extractiva y manufacturera 5.245.388 100,0 Metalurgia y fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo 1.390.374 26,5Alimentación, bebidas y tabaco 881.867 16,8Industria química y farmacéutica 575.300 11,0Productos minerales no metálicos diversos 528.809 10,1Madera y corcho, papel y artes gráficas 523.512 10,0Caucho y materias plásticas 355.038 6,8Material de transporte 315.749 6,0Industrias extractivas y del petróleo 227.446 4,3Material y equipo eléctrico, electrónico y óptico 141.058 2,7Textil, confección, cuero y calzado 132.441 2,5Industrias manufactureras diversas, reparación e instalación de maquinaria y equipo 88.112 1,7Maquinaria y equipo mecánico 85.681 1,6

Fuente: INE, Encuesta de Consumos Energéticos. 2009

Gráfico 4.13 Evolución del consumo eléctrico en el sector de la Metalurgia y fabricación de productos metálicos. 2001-2009

0

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2.000.000

3.000.000

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2001 2003 2005 2007 2009

Metalurgia y Fab. Prod. Metálicos Total consumo electricidad

Fuente: INE, Encuesta de Consumos Energéticos. 2009

Si nos centramos en el consumo por ramas de actividad, las tres que presentan los mayores consumos eléctricos son: la fabricación de productos básicos de hierro, acero y ferroaleaciones, la producción de metales no férreos y la fabricación de productos químicos básicos.


Cuadro 4.6 Consumo eléctrico por rama de actividad. 2009

Ramas de actividad* Miles de € %

Fabricación de productos básicos de hierro, acero y ferroaleaciones 546.879 10,4 Producción de metales preciosos y de otros metales no férreos 413.074 7,9 Fabricación de productos químicos básicos 362.468 6,9 Fabricación de productos de plástico 281.893 5,4 Fabricación de pasta papelera, papel y cartón 215.738 4,1 Fabricación de cemento, cal y yeso 189.567 3,6 Fundición de metales 137.082 2,6 Fabricación de componentes, piezas y accesorios para vehículos de motor 136.212 2,6 Fabricación de artículos de papel y cartón 126.792 2,4 Subtotal 2.409.705 45,9 TOTAL INDUSTRIA EXTRACTIVA Y MANUFACTURERA 5.245.388 100,0 Fuente: INE, Encuesta de Consumos Energéticos. 2009

4.2.6 El precio de la energía: Comparativa entre países europeos

La comparación de precios de energía eléctrica con otros países se ha efectuado a partir de los datos provenientes de la Encuesta sobre precios de electricidad y gas de Eurostat23. Esta fuente refleja los precios de la electricidad aplicados a los consumidores finales y definidos como precio promedio nacional en céntimos por kWh, sin impuestos, para el primer semestre de cada año. En el caso de los consumidores industriales se toman en consideración sólo los de tamaño medio (consumo anual entre 500 y 2.000 MWh).

Atendiendo a esta información de Eurostat se constata que los precios medios son muy heterogéneos dentro de la UE. En efecto, según datos de 2010 los precios más caros aplicados a los consumidores industriales superan casi en tres veces los promedios más baratos.

Los distintos modos de producción de la electricidad explican, en parte, las diferencias de precios por países. Por regla general, son más bajos donde el recurso a la energía nuclear es importante24 –como en Francia o Suecia–, aunque hay países –como Dinamarca, Estonia o Lituania– que carecen de energía nuclear pero que presentan precios eléctricos bajos. 23 Estos datos son los obtenidos con la nueva metodología aplicable a la recopilación de datos sobre precios desde el 1 de enero de 2008, a raíz de la Directiva 2008/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de octubre de 2008, relativa a un procedimiento comunitario que garantice la transparencia de los precios aplicables a los consumidores industriales finales de gas y de electricidad, que contiene el texto refundido de la anterior Directiva 90/377/CEE y sus sucesivas modificaciones 24 El coeficiente de correlación entre el precio de la electricidad y la proporción de energía nuclear en las producciones brutas nacionales de los 27 países de la UE, ponderada por las producciones brutas de 2006 resultó del -0,68 en el caso de las industrias.


Además del mix energético, otros factores que determinan las diferencias de precios son el grado de apertura del mercado o el modo de fijación de precios, y también la insularidad como factor de encarecimiento.

España forma parte del grupo de países con precios más elevados, tal y como se refleja en el gráfico siguiente, ocupando el cuarto puesto en el ranking de precios industriales (sin impuestos y para consumidores industriales de tamaño medio25, es decir, con un consumo anual de entre 500 y 2000 MWh.

Por el contrario, países como Finlandia, Francia o Suecia se sitúan netamente por debajo de la media europea.

Gráfico 4.14 Precios medios de electricidad industrial (c/kWh) en 2010

Fuente: Asociación Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética, Comparativa europea de precios de la energía, Febrero 2011.

Ya se ha mencionado que los impuestos no son considerados en los datos aportados, pero la fiscalidad puede alterar considerablemente la clasificación de los países, dado que los impuestos específicos aplicados a la electricidad varían mucho de un país a otro. De hecho, si excluimos el IVA, los impuestos aplicados pueden variar entre un 0% (Letonia y Rumania) y un 18% (Alemania) en el caso de las empresas. En el caso español, estos impuestos se cifran en un 4,9%.

25 Los grandes consumidores están excluidos de la Encuesta.

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11,6 11,2 11,110,2 9,9 9,6 9,5 9,4 9,3 9,3 9,2 9,0 8,9 8,6 8,5 8,5 8,5

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Cuadro 4.7 El precio de la electricidad en las empresas

Precio base

(en € por 100 kW/h)

Tasas no repercutibles

(en € por 100 kW/h) Tasas no

repercutibles (%)

Letonia 8,90 0,00 0,0Rumania 8,50 0,00 0,0Irlanda 11,18 0,05 0,4Lituania 9,91 0,04 0,4Suecia 8,00 0,05 0,6Croacia 9,32 0,07 0,7Eslovaquia 11,61 0,13 1,1Rep. Checa 10,22 0,11 1,1Bulgaria 6,39 0,10 1,5Chipre 14,83 0,22 1,5Turquía 8,63 0,30 3,4Finlandia 6,67 0,26 3,8Portugal 8,96 0,39 4,2Reino Unido 9,47 0,42 4,2España 11,10 0,57 4,9Polonia 9,29 0,50 5,1Luxemburgo 9,56 0,61 6,0Eslovenia 9,26 0,77 7,7Francia 6,87 0,59 7,9Grecia 8,55 0,91 9,6Dinamarca 8,48 0,94 10,0Bélgica 9,43 1,11 10,5Noruega 8,93 1,37 13,5Estonia 5,73 1,21 17,4Países Bajos 8,53 1,83 17,7Alemania 9,21 1,99 17,8Fuente: Eurostat.

La Asociación Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética (ANAE), en su informe sobre Comparativa Europea de Precios de la Energía de 2011, aporta información sobre el esfuerzo económico que implica la compra de electricidad por parte de los consumidores industriales en los distintos países. Dicho esfuerzo es calculado teniendo en cuenta los precios medios de electricidad industrial y los distintos niveles de poder adquisitivo existentes.

El resultado obtenido es que el esfuerzo que realizan las empresas en España en la adquisición de electricidad es prácticamente un 15% superior a la media de la Unión Europea, siendo el noveno país donde más cuesta la electricidad industrial.

Por el contrario, en la mayoría de los países de la UE-15 este esfuerzo realizado por las empresas para su abastecimiento eléctrico es inferior a la media. El caso extremo es Luxemburgo, con un -160%, pero países como Finlandia, Francia, Países Bajos, Suecia o Dinamarca se sitúan en niveles entre un 30% y un 55% inferiores a la


media (es decir, entre un 45% y un 70% inferiores al nivel de esfuerzo de las empresas españolas).

Gráfico 4.15 Comparativa del esfuerzo de las empresas en la adquisición de electricidad industrial (c/kWh) en 2010

Fuente: Asociación Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética, Comparativa europea de precios de la energía, Febrero 2011.

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5. LOS GRANDES CONSUMIDORES DE ELECTRICIDAD EN ESPAÑA

La totalidad de los sectores industriales utilizan la electricidad en sus procesos productivos, pero existen una serie de actividades para las que el suministro de electricidad es una materia prima imprescindible para su funcionamiento, y no un mero servicio.

Según el consumo de energía podemos distinguir dos grandes grupos de actividades industriales:

♦ Industria Básica, dedicada a la producción de bienes primarios que, fundamentalmente, constituyen las materias primas de otros sectores o son elementos estructurales para la construcción, aunque algunos de ellos puedan ser bienes de consumo final.

Esta industria consume una gran cantidad de energía, en la medida en se trata de sectores cuya fase principal de producción se realiza a través de hornos eléctricos que han de alcanzar elevadas temperaturas.

En muchos casos los procesos de fabricación son de ciclo continuo.

♦ Industria manufacturera, dedicada, fundamentalmente, a la fabricación de bienes de consumo final, utilizan los productos suministrados por la Industria Básica. Su consumo de energía es mucho menor.

En la primera categoría –industria básica– se encuentran los sectores industriales objeto de nuestro interés, entre los que podemos distinguir las siguientes actividades: La fabricación de acero; aluminio; cobre, o zinc, las ferroaleaciones; el cemento, los productos cerámicos, productos químicos y petroquímicos, etc.

Para ellos el precio y la calidad del suministro eléctrico resulta fundamental, dado que el coste de la energía supone para estos sectores una parte importante de su estructura de costes y que cualquier alteración en el fluido eléctrico (corte del suministro, caída de la tensión, etc.) supone un descenso en la producción o, incluso, la parada de las instalaciones, con los costes adicionales que ello conlleva.

Son actividades electro–intensivas, definiendo la electro–intensividad como la gran sensibilidad de la competitividad de la empresa a los precios de compra de electricidad, lo que significa que la electricidad constituye una parte importante del precio de coste del producto.


Una encuesta interna realizada por la Asociación de Empresas con gran consumo de energía (AEGE) 26 puso de manifiesto que el coste de la factura eléctrica suponía, como media para el conjunto de empresas, unas tres veces el coste de la mano de obra directa.

En términos comparativos, el consumo de electricidad de cada planta industrial de estas empresas supera el realizado en más de 30.000 hogares.

La importancia de la problemática de los grandes consumidores industriales para los que la electricidad es un factor productivo con un peso importante en el coste final de los productos y, por consiguiente, decisivo desde la óptica de su competitividad, ya era vislumbrada en el Libro Blanco sobre la reforma del régimen regulatorio, de 2005. Problemática común a todos los países europeos y que también ha sido tenida en cuenta en la Comunicación de la Comisión Europea de 2010 sobre “Una política industrial integrada para la era de la globalización”, en la que se menciona la necesidad de abordar la problemática de las industrias grandes consumidoras de energía, en la medida en que los sectores afectados constituyen una parte importante de la cadena de valor de la industria manufacturera y se han convertido, en muchos casos, en líderes mundiales en eficiencia energética.

5.1 Sectores y tipologías

Como se ha mencionado las empresas grandes consumidoras de electricidad proceden de sectores muy diversos de la actividad económica, con peculiaridades muy diferentes, por lo que no constituyen un colectivo homogéneo.

No obstante, además de por los productos que elaboren –sean materias primas, productos intermedios o finales–, existen otros elementos que permiten diferenciar distintas tipologías y situaciones. Entre tales elementos podemos mencionar los siguientes:

• Perfil de consumo;

• Estacionalidad en el consumo, con mayor o menor regularidad de consumo en las horas punta o valle.

• Posibilidades de interrumpibilidad

La interrumpibilidad es un servicio que algunos tipos de consumidores proporcionan al sistema, y se convierte en una herramienta de gestión de

26 Ver apartado 5.2.1.


la demanda27, que permite dar una respuesta rápida y eficiente a las necesidades del sistema eléctrico en situaciones de emergencia.

Regulado por la Orden ITC/2370/2007, de 26 de julio, consiste en reducir la potencia activa demandada hasta el valor de potencia residual requerida, en respuesta a una orden de reducción de potencia dada por Red Eléctrica –encargado de la gestión del servicio como operador del sistema–, a los consumidores proveedores, que podrán ser aquellos conectados en alta tensión y que contraten su energía en el mercado de producción, bien directamente o bien a través de comercializadoras o contratos bilaterales.

Se basa, por tanto, en la posibilidad de que los consumidores que lo soliciten y sean autorizados como interrumpibles puedan estar disponibles para modificar su demanda de energía, ante una petición del Operador del Sistema, en situaciones en las que un desajuste en el sistema pueda poner en peligro el suministro de energía eléctrica al resto de consumidores.

Se distinguen cinco modalidades de interrupción, según, por una parte, el tiempo de preaviso mínimo necesario entre el instante de emisión de la orden de reducción de potencia y el inicio del primer período de aplicación, y por otro, la suma de la duración máxima de todos los períodos que compongan la orden de reducción de potencia.

Tipo Duración total

máxima Preaviso mínimo

1 12 h. 2 h. 2 8 h. 2 h. 3 3 h. 1 h. 4 2 h. 5 min 5 1 h. 0 min.

Cada consumidor podrá contratar el servicio para los cinco tipos o solo para los tres últimos.

El máximo de horas de aplicación será de 120 h/año para los tipos 1 y 2, y un máximo de 120 h/año para los tipos 3, 4 y 5. En cualquier caso, el número máximo de órdenes por consumidor será de cinco semanales y una diaria.

27 La gestión de la demanda es la planificación e implementación de distintas medidas destinadas a influir en el modo de consumir energía para que se modifique el perfil de consumo diario. Destacan las medidas de ahorro y eficiencia energética, la discriminación horaria, la gestión automática de cargas o el servicio de interrumpibilidad.


Este servicio se retribuye en base a un porcentaje de descuento sobre la facturación anual, con un límite máximo por consumidor de 20 euros por MWh. En el cálculo del porcentaje se consideran valores tales como las horas anuales de utilización equivalente, un coeficiente en función de los tipos de interrupción contratados, la potencia media y residual, etc.

A 1 de junio de 2011 se encontraban en vigor 155 contratos de interrumpibilidad de los cuales 141 corresponden al sistema peninsular, 13 al sistema canario y 1 al sistema balear.

La potencia interrumpible total disponible al servicio del operador del sistema en periodos de máxima demanda alcanza aproximadamente 2.174 MW, de los cuales 2.120 MW corresponden al sistema peninsular, 52,4 MW al sistema canario y 1,2 MW al sistema balear.

• Facilidades para la deslocalización, según la competencia existente, las posibilidades de transporte, etc.

El informe de la Comisión Nacional de Energía sobre consumo eléctrico en el mercado peninsular efectuó una clasificación de los consumidores según actividad económica, bandas de precios y características del suministro. Dentro de este informe se ha venido distinguiendo el grupo de los “grandes consumidores industriales” en función de las tarifas reguladas que han estado vigentes28 hasta hace unos pocos años. Aunque dichas tarifas ya han desaparecido, la mencionada clasificación sirve para aproximar su volumen y perfil y, por tanto, se recoge a continuación.

• Grandes consumidores industriales a muy alta tensión (acogidos hasta a la tarifa G-4).

Integrado por grandes empresas industriales en los sectores de: fabricación de aluminio, cinc electrolíticos y acerías integrales.

Para acogerse a la tarifa G–4 de Grandes consumidores, debían cumplir los siguientes requisitos:

Potencia contratada en un solo punto superior a los 100.000 KW.

Utilización anual superior a las 8.000 horas de la potencia contratada.

Utilización mensual superior a la correspondiente a 22 horas diarias de la potencia contratada.

Tensión nominal de suministro superior a 145 KV.

28 El Libro Blanco sobre la reforma del marco regulatorio de la generación eléctrica en España distinguió ya tres grupos o categorías de grandes consumidores de electricidad en función de las características de su consumo.


Para acogerse a esta tarifa, los consumidores debían contar con autorización administrativa, siendo la Administración quien establecía el período de aplicación y las condiciones de suministro, incluyendo límites al mismo, globales y/o por consumo específico, así como las condiciones de estacionalidad o interrumpibilidad a las que estarán sujetos.

Con esta tarifa los consumidores obtenían el precio más bajo del sistema, que venía a representar el 29% del precio medio, en 2008 y 2009.

En términos unitarios medios, consumieron 703 GWh y facturaron 25,1 millones de euros en los primeros seis meses de 2009. Los datos para todo el año 2008 fueron 1.864 GWh de consumo y 57,4 millones de euros de factura anual.

La curva de carga es prácticamente plana superando las 8.000 horas al año. Utilizaron el 98% de la potencia contratada. La tensión de suministro es > 72 kV (conectados a las redes de 72, 110 y 220 kV).

• Grandes consumidores industriales con suministro interrumpible (acogidos a tarifas que se suprimieron el 1 de julio de 2008).

El grupo estaba integrado por empresas industriales, grandes productores de papel, cemento, siderurgia, química, petroquímica, carburos, etc.

Las tarifas que les eran de aplicación suponían un precio medio en torno al 40% del precio medio del sistema.

La potencia facturada unitaria fue en 2008 de 20.512 kW, su consumo de 166 GWh y su facturación anual de 6,9 millones euros.

Su perfil de consumo obedece a una curva de carga de gran modulación, concentrando el consumo en períodos de valle, fines de semana, pudiendo beneficiarse por ello de descuentos por discriminación horaria, estacional e interrumpibilidad, lo que implica mayores inversiones en sus plantas (almacenes de productos intermedios, etc.) para adaptar los períodos de actividad a los diferentes precios horarios de la energía.

El suministro se realiza en alta tensión con los siguientes pesos relativos en función de las energías consumidas: un 28% a T < 72kV, el 26% para 72,5 < T < 145kV y el 46% restante para T > 145kV.

• Grandes consumidores industriales acogidos a la tarifa horaria de potencia (THP) (desaparecida en julio de 2008).

A la antigua tarifa THP podía acogerse cualquier cliente de alta tensión, previa autorización administrativa, siempre que la potencia contratada fuera


superior a 20 MW en alguno de los siete períodos tarifarios establecidos para la misma –seis fijos para las instalaciones consumidoras y uno variable a determinar por el operador del sistema REE–, y no inferior a 5 MW en ninguno de ellos.

Este grupo lo integraban instalaciones industriales cuyos procesos productivos son relativamente adaptables a una modulación o planificación de los consumos de energía eléctrica, pudiendo concentrar los mismos en aquellos períodos de la curva de carga diaria o estacional en los que el coste del suministro eléctrico para el sistema registra los valores más reducidos,

Para este grupo, en 2008 el precio medio de la electricidad supuso un 45% del correspondiente al sistema.

La potencia facturada unitaria fue de 19 MW, su consumo alcanzó los 142 GWh y su factura anual promedio se situó en 6,6 millones de euros.

El número de estos consumidores se puede desglosar en un 39% para la media tensión y 61% en los niveles de alta tensión restantes.

5.2 Entidades asociativas

5.2.1 AEGE

a) Origen y objetivo

AEGE, Asociación de Empresas con gran consumo de energía29, fue creada en 1981 por 40 grupos industriales, cuyo consumo de energía eléctrica no podía ser inferior a 100 GWh al año.

Su objetivo es representarles en los temas energéticos, actuar como agente interlocutor ante la Administración y ante cualquier otro agente que actúe en el mercado eléctrico, y participar activamente en otros foros de reflexión y comunicación.

En la actualidad, representa los intereses de los asociados en materia de energía eléctrica en la parte regulada, estando entre sus actividades el efectuar propuestas de regulación de tarifas, participando tanto en el ámbito nacional como en el europeo a través de IFIEC- Federación Internacional de Consumidores de Energía Industrial (ver apartado 5.2.3). Actúa también en el campo de la mejora del servicio de gestión de la demanda y pone en valor los sistemas de comunicación, equipos de monitorización, etc. de que disponen las empresas industriales.

29 http://www.aege.biz/


b) Sectores y representatividad

Actualmente la Asociación está constituida por 30 grupos empresariales, con un total de 104 plantas, que dan empleo, aproximadamente, a unos 70.000 trabajadores.

Dichos grupos pertenecen a los cinco sectores enmarcados en el concepto de industria básica: Metales (5), siderurgia (8), químicas y otros (3), cemento (9), gases industriales (5). El Cuadro siguiente muestra el reparto por sectores de las empresas asociadas.

Cuadro 5.1 Estructura de sectores y empresas representadas en AEGE. 2011

Cementos Gases

industriales Metales Química y

otros Siderurgia

A.G. Cementos Balboa

Cementos Alfa Cementos Cosmos Cementos Molins

Industrial Cementos Portland CEMEX España Holcim España Lafarge Cementos Lemona Industrial Soc. de cementos y

materiales de construcción de Andalucía

Sociedad Financiera y Minera

S.A. Tudela Veguin UNILAND

Cementera

Abelló Linde Air Liquide

España Messer Ibérica

de Gases PRAXAIR

España Carburos

Metálicos

Alcoa. Asturiana de Zinc Atlantic Copper Carburo del

Cinca Ferroatlántica

ERCROS SOLVAY

ibérica SGL Carbon

A.G. Siderúrgica Balboa.

ArcelorMittal España

Celsa Group Gerdau Sidenor Infun Group Megasa

Siderúrgica Siderúrgica

Sevillana Tubos Reunidos

Fuente: Información procedente de la Web de Aege

c) Volumen y características del consumo

Según datos de 2010, el consumo de las empresas de AEGE fue de 27,7 TWh lo que supuso el 40% de la demanda industrial nacional y el 12% de la demanda eléctrica peninsular.

Presentan patrones de consumo de dos tipos –plano o modular– con máximos consumos en valle y consumos reducidos en punta.

En efecto, el consumo intensivo de electricidad de las empresas integradas en la asociación presenta las siguientes particularidades:


• Consumo en base: muchas plantas están demandando electricidad con el mismo perfil de consumo las 24 horas del día.

• Alto consumo en horas valle, donde consumen más del 60% de su demanda de energía anual, y menores consumos en punta. Su ratio de potencia punta/valle de 0,67 frente a un ratio de 2 del sistema eléctrico peninsular.

En definitiva, las características del consumo de estas empresas pertenecientes a la industria básica son:

• Consumo predecible y de elevada certidumbre, tanto en el corto como en el medio plazo.

• Disposición de un patrón de consumo de electricidad favorable al funcionamiento del sistema

• Contribución a aplanar la curva de la demanda del sistema eléctrico que ofrece una fuerte oscilación desde los valores mínimos de las horas valle, madrugada, a los máximos de las horas punta, mediodía en verano y tarde-noche en invierno

5.2.2 FORTIA, Energía para Grandes Consumidores

a) Origen y objetivos

En el contexto de la eliminación de las tarifas eléctricas para industriales, derivado del nuevo marco regulatorio, en vigor a partir del 1 de Julio de 2008, y con el fin de adaptarse a este nuevo entorno y conseguir un suministro competitivo y estable, y en las mejores condiciones de mercado, se plantea la unión de diversos grupos industriales, u constituir un consorcio de compradores que palie los problemas de volatilidad de precios, y que actúe como único interlocutor válido frente a los proveedores.

Con este fin se crea FORTIA Energía para Grandes Consumidores30, sociedad limitada constituida en septiembre de 2007, con licencia para operar como agente comercializador en el mercado de electricidad.

Actúa como una cooperativa de socios para atender sus propias necesidades de compra de electricidad, en calidad de entidad profesional e independiente, que optimiza la adquisición de energía demandada por sus socios y facilita la gestión del consumo en horas valle.

Su objetivo final es facilitar a sus socios las mejores condiciones de compra de electricidad, en base a su dimensión, perfil y predictibilidad de su carga, y su solvencia

30 http://www.fortiaenergia.es/


y capacidad de compromiso, siendo el enlace y único interlocutor válido entre asociados y proveedores.

Dada la capacidad de las actividades contempladas de planificar el consumo y prever la demanda y, en función de una previsión a largo plazo, trata de conseguir precios competitivos y mejor gestión interna de la energía.

Economía Eléctricas• Encaje de consumos• Complementariedad de cargas• Previsión de demanda y retorno

sobre inversiones

VALOR DE LA CENTRAL

• Estabilidad a largo plazo• Competitividad de industria

básica• Empleo

Operador del sistema•Gestión de demanda•Administración de desvíos•Interlocución técnica

Esta iniciativa sigue el ejemplo de distintas soluciones de éxito planteadas en otros países europeos para el suministro de grandes consumidores, como Exeltium en Francia; TVO en Finlandia; o Blue Sky en Bélgica.

b) Sectores, volumen gestionado y operativa

FORTIA presta servicio a 16 grupos industriales de cinco sectores económicos electro-intensivos como son la siderurgia, la metalurgia, el cemento, los gases industriales y el papel. Dichos sectores se distribuyen su estructura societaria de la siguiente forma: siderurgia un 47,2%; cementos el 25,8%; metales el 20,8%; gases una 6,20%; y papel el 0,07%.


Gráfico 5.1 Estructura propietaria de FORTIA (% participación)

Fuente: FORTIA

Estos grupos industriales dan empleo de forma directa a aproximadamente 40.000 personas por toda la geografía española, facturan cerca de 15.000 M€ y su consumo es comparable con varias grandes centrales eléctricas de base del sistema español.

Cuadro 5.2 16 grupos industriales por sectores

Siderúrgicos Gases Metales Cementos

A.G. Siderúrgica Balboa. ArcelorMittal España Celsa Group Megasa Siderúrgica

Carburos Metálicos Praxair

Alcoa Atlantic Copper Ferroatlántica Asturiana de Zinc Carburo del Cinca

Cementos Portland Valderrivas

Holcim España Sociedad Financiera y

Minera Cemex Lafarge Cementos Cementos Cosmos

Fuente: FORTIA

Gestiona las compras de electricidad de 100 fábricas, 65 de ellas interrumpibles, con un consumo anual aproximado de 12 TWh en España y Portugal, con una curva de carga muy modulable e interrumpible.

Su cartera supone el 4% de la demanda MIBEL (España + Portugal) y es el 6º comercializador del MIBEL por cuota, y el 1º entre los independientes no integrados en grupos generadores

En su nacimiento integraba a la totalidad de las empresas asociadas a AEGE, pero en la actualidad solo se mantienen en torno al 60%. Esta circunstancia se ha producido por el hecho que determinadas empresas grandes consumidores alcanzaron contratos bilaterales con las eléctricas, logrando precios más ventajosos.

Siderúrgicos45,8%

Químicos10,1% Metales

13,2%

Gases8,8%

Cementos22,0%


La operativa de funcionamiento es la siguiente:

• Agregación la curva de carga de los socios para alcanzar una tamaño relevante en el mercado eléctrico

• Contratación en nombre propio, tanto con los operadores y proveedores como en los mercados mayoristas

• Gestión de la curva agregada de los socios

• Traspaso de las economías obtenidas a sus socios en total transparencia

Los socios aportan los recursos suficientes para asegurar la autonomía financiera y FORTIA les proporciona:

• Cartera diversificada en plazos y tipo de producto, construida de forma continua

• Adecuación del volumen de compra a la demanda real de cada socio

• Gestión del riesgo / volatilidad del precio

• Bajos costes de operación, apantallamiento desvíos y gestión activa de mercados

• Conocimiento e información sobre el mercado y precios

• Transparencia de precios

• Cada socio fija el nivel de cobertura deseado y por tanto su exposición al mercado

5.2.3 IFIEC Europe

IFIEC Europe31 es la federación europea que representa a aquellos sectores industriales para los que la energía supone una parte significativa del conjunto de sus costes de producción. Cuenta con 15 asociaciones miembro, que son en realidad las correspondientes asociaciones de grandes consumidores de energía (o consumidores industriales) a nivel nacional, como es el caso de la española AEGE.

31 Federación Internacional de Consumidores de Energía Industrial. de Para más información ver: http://www.ifieceurope.org


Cuadro 5.3 Miembros de IFIEC Europe

Miembro País

FEBELIEC-B Bélgica SVSE- C República Checa FSE-DK Dinamarca Suomen ElFi Oy - Fin Finlandia UNIDEN-F Francia VIK - D Alemania UNICEN - GR Grecia IEF-H Hungría AICEP- I Italia VEMW- NL Países Bajos FNI N Noruega IEPiOE - PL Polonia A.P.I.G.C.E.E. - P Portugal AEGE - E España EIUG – UK Reino Unido

Fuente: Website IFIEC Europe http://www.ifieceurope.org/

La principal misión de IFIEC Europe es anticiparse y responder a las necesidades de estos sectores de gran consumo energético, proponiendo políticas que permitan la disponibilidad de energía a precios accesibles y realistas. Pretende así continuar con la mejora de la eficiencia energética y el respeto al medio ambiente, al tiempo que se asegura la competitividad internacional tanto en Europa como a nivel mundial.

En este sentido, sus objetivos específicos son:

• Asegurar un mercado abierto, transparente y competitivo para la electricidad y el gas natural, basado en un suministro equilibrado y seguro.

• Asegurar la flexibilidad para que los consumidores de energía a nivel industrial puedan negociar condiciones competitivas adaptadas a sus distintos patrones de consumo en términos de niveles de suministro, continuidad, flexibilidad, duración y precio.

• Asegurar el acceso de terceros a las infraestructuras de electricidad y gas natural de forma regulada y bajo condiciones de transparencia y no discriminación.

• Promover la mejora de la eficiencia en el uso de los recursos energéticos a través de medidas más eficaces en costes.

• Contribuir a la reducción de las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero, dentro de un marco que asegure la competitividad industrial.


Su estructura organizativa consta de una Junta Directiva y un Comité de Gestión, así como distintos grupos de trabajo dedicados a:

• Grupo de Trabajo de la Electricidad

• Grupo de Trabajo del Petróleo y el Gas

• Grupo de Trabajo del Clima y la Eficiencia

5.3 Iniciativas de interés en otros países

5.3.1 Francia

Association des Fournisseurs d’Electricité à l’Industrie et aux Services (AFELINS)

En el año 2008 se constituyó en Francia la Asociación de Proveedores de Electricidad a la Industria y a los Servicios AFELINS –Association des Fournisseurs d’Electricité à l’Industrie et aux Services–, que reúne a proveedores de electricidad para grandes consumidores industriales y comerciales.

Las empresas constituyentes fueron: ATEL Energía; Endesa Francia; ENEL Francia; E. ON Energie; y HEW Energies.

Surgió con la misión de promover el desarrollo en Francia de un mercado de la electricidad competitivo, actuando como agente mediador entre productores de electricidad y consumidores industriales, e interviniendo de manera activa en los debates relacionados con cuestiones legislativas y reglamentarias.

De acuerdo con el planteamiento de la Asociación, sólo la disponibilidad de un mercado eléctrico con productos competitivos puede beneficiar realmente a los grandes consumidores y ofrecerles las mejores soluciones posibles a largo plazo, preservando el equilibrio entre la oferta y la demanda.

5.3.2 Canada:

Association Québécoise des consommateurs industriels d’electricité (ACQUIE)

Fundada en 1981, ACQUIE representa a los más importantes consumidores de electricidad de Quebec –casi todos los sectores industriales cuyo consumo total de electricidad se eleva a 70 TWh por año–.


Esta Asociación ofrece a sus empresas la interlocución ante el Gobierno, ante el suministrador único de energía (Hydro-Québec) y ante la Administración competente en materia reglamentaria.

Su misión consiste en:

Representar los intereses comunes de sus miembros en lo referente al aprovisionamiento de electricidad ante el Gobierno federal, Gobiernos Provinciales, Administración competente en Energía y empresas privadas y públicas implicadas.

Asegurar una tarificación estable, justa y equitativa.

Garantizar la calidad del suministro de energía.

Mejorar la competitividad de las empresas grandes consumidoras de electricidad en Québec.

5.3.3 Estados Unidos

Electricity Consumers Resource Council (ELCON)

ELCON (Electricity Consumers Resource Council)32 es la asociación estadounidense que representa a los grandes consumidores industriales de electricidad en EE.UU.

Su principal actividad se ha centrado tradicionalmente en iniciativas políticas, tanto federales como estatales, que afectan al precio, disponibilidad y fiabilidad del servicio eléctrico, siendo muy activa en procesos legales y colaborando a menudo con el Congreso de EE.UU. en el desarrollo de políticas energéticas.

En una de sus publicaciones, ELCON mantiene que las inversiones que las grandes empresas industriales realizan con la finalidad de reducir costes y favorecer la eficiencia energética. En este sentido, se recalca que en muchos casos los métodos puestos en marcha por parte de estas grandes empresas, con mucha más experiencia y conocimiento en la materia, pueden resultar aún más eficaces que los sugeridos por las instituciones públicas competentes, por ejemplo, por no estar adaptados a la gran escala de estas empresas.

Por este motivo, se estima que el Gobierno debería apoyar a los Grandes Consumidores para que continúen con sus proyectos a favor de la eficiencia energética, otorgándoles libertad para poner en marcha sus propios programas de acuerdo a sus necesidades concretas e independientemente de las iniciativas públicas de carácter general.

32 Página web: http://www.elcon.org/


Industrial Assesment Center (IAC)

El programa “IAC–Industrial Assessment Center” –Centro de Asesoramiento Industrial–, está desarrollado por las universidades North Carolina State University y West Virginia University, en colaboración con el Departamento de Energía de Estados Unidos, a través de su Programa de Tecnología Industrial.

Los centros IAC, con base en la universidad, realizan auditorías en empresas, de uno o dos días de duración, en las que se recopila la información necesaria para elaborar planes de eficiencia energética, planteando soluciones para reducir los costes energéticos (mejoras en procesos productivos y de gestión, eficiencia energética de motores, maquinaria, etc., mejora de productividad y reducción de contaminación, etc.)

La universidad ofrece este servicio a muy bajo coste, o incluso de manera gratuita.

Con esta iniciativa decidió colaborar la empresa que ofrece electricidad, gas, agua y servicios de telecomunicaciones en el Estado de Virginia –Danville Department of Utilities–DU– con la finalidad de ofrecer a sus clientes de gran consumo la oportunidad de reducir sus costes energéticos, mejorando sus beneficios y competitividad, tratando de paliar así los efectos de la subida de precios de la electricidad derivada de la desregulación del mercado eléctrico, con el consiguiente aumento de costes para los clientes, especialmente significativo en los de gran consumo de energía.

Uno de los beneficios de esta colaboración fue la mejora de la relación entre DU como proveedor de electricidad y sus clientes de gran consumo.

5.4 Proyectos de ahorro y eficiencia energética: Ejemplos

Según la Agencia Internacional de la Energía, la eficiencia energética es la forma más barata y con mayor recorrido a la hora de hacer frente a los retos del modelo energético, fundamentalmente a la mitigación del cambio climático.

La inversión en eficiencia energética ha sido una constante en la industria, especialmente en aquélla más dependiente de la energía. De hecho, la mejora de la intensidad energética que viene experimentando España se debe en parte a la contribución de la industria con sus actividades e iniciativas en materia de ahorro y eficiencia energética. En los países de la OCDE la intensidad energética industrial ha pasado a la mitad en los últimos 35.

Sin embargo, los grandes consumidores de energía eléctrica mantienen que los márgenes de actuación en esta materia son cada vez más limitados, ya que no se vislumbran “saltos tecnológicos” que permitan ahorros significativos.


En la actualidad, sus actuaciones van dirigidas, principalmente, a proyectos vinculados a la racionalización de procesos y la reducción de no conformidades, evitando la desclasificación de productos o la reclasificación a calidades inferiores.

La coyuntura actual de crisis, en la que la mayor parte de las empresas está funcionando con una considerable reducción de la cartera de pedidos, no contribuye a que la eficiencia: energética sea un punto central.

A continuación se recogen esquemáticamente algunas de las acciones desarrollas por los grandes consumidores de energía, algunas en colaboración con IDAE, que tienen por objeto reducir consumos energéticos y mejorar su eficiencia.

a. Auditorías energéticas:

En línea con las propuestas de ahorro y eficiencia energética recogidas en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética, para el periodo 2008-2012, AEGE y AENOR han suscrito en 2009 un acuerdo marco para la certificación energética de las fábricas asociadas, mediante la aplicación de su norma UNE 216301, que permitirá la mejora energética de los procesos

Varias empresas de sectores como el cemento o los metales ya han iniciado este proceso, y otras están en curso, realizando las correspondientes certificaciones y auditorías.

b. Mejora de la eficiencia energética

Siderurgia:

– Cambio de hornos de recalentamiento de palanquilla – Recuperación del gas de convertidor en acería – PCI: inyección de carbón pulverizado al Horno Alto

Gases industriales:

– Modulación en los equipos asociados a la producción de nitrógeno y oxígeno líquido, favoreciendo el consumo en horas valle, reduciendo el consumo en horas pico y mejorando el ratio de consumo específico

– Nuevo Programa de gestión de rutas en transporte de productos criogénicos, y de botellas de gases comprimidos, optimizando los kms recorridos

Químico:

– Mejora del proceso de obtención de cloro, cambiando a una tecnología libre de mercurio, mediante el diseño de nuevas plantas de tecnología de celdas de membrana


– Modulación de consumos asociados a una gestión óptima del depósito en almacén

Cementos: La modernización de las instalaciones y el desplazamiento de la producción de clínker hacia hornos de mayor tamaño y eficiencia le han permitido reducir el consumo energético en torno al 40% en los últimos veinticinco años.


6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Elementos esenciales del diagnóstico

1. La electricidad no es almacenable y presenta limitaciones de transporte

• La electricidad es un bien que no se almacena y, por tanto, en cada instante la cantidad ofrecida por los generadores de energía eléctrica ha de coincidir estrictamente con su consumo.

Por otra parte, presenta importantes condicionantes y limitaciones para su transporte.

Todo ello condiciona que el mercado eléctrico no sea global, sino regional, o local, con clientes cautivos.

• El correcto funcionamiento del sistema exige un continuo equilibrio entre producción y demanda de electricidad (en términos de volumen, tensión y frecuencia).

La oferta puede sufrir variaciones tales como fluctuaciones en la producción eólica o hidráulica; indisponibilidades fortuitas de equipos de producción y transporte, etc. Mientras que la demanda puede verse afectada, por ejemplo, por las variaciones climáticas, o los ciclos económicos.

Ambas variaciones repercuten directamente en los precios de mercado a corto plazo, lo que les confiere una fuerte volatilidad.

2. Escenario de demanda eléctrica creciente, aunque acusa el impacto de la crisis desde 2008

• La electricidad se ha erigido en el vector principal de la energía en el mundo, particularmente para usos industriales, y se prevé que este papel protagonista vaya en aumento en el futuro.

• Entre 1980 y 2008 la demanda de electricidad en Europa creció un 70%.

En España también ha aumentado de manera importante y regular en las últimas tres décadas, con la excepción del ejercicio 2009 en que, como consecuencia de la crisis económica, experimentó una contracción.

• Este contexto de crecimiento general, aunque pueda verse truncado temporalmente por los efectos de la crisis, continua siendo que los Gobiernos planifiquen una producción de energía eléctrica eficaz y a un


bajo coste, como elemento clave para la competitividad de la industria y de los países.

3. Retos ambiciosos para el futuro

• La Estrategia Energía 2020 de la Unión Europea ha planteado los siguientes objetivos:

a) Mejora de la eficiencia para lograr un 20% de ahorro energético en 2020

b) Construcción de un mercado energético integrado y equipado con infraestructuras

c) Mejora de la seguridad y protección

d) Aumento del liderazgo en tecnologías e innovación energética, centrado en seis iniciativas industriales, eólica, solar, bio–energía, redes inteligentes, fisión nuclear y captura y almacenamiento de carbono

e) Reforzamiento de la dimensión externa, gracias a la integración de los mercados energéticos vecinos y su reglamentación

• El sector eléctrico español tiene que hacer frente a los retos derivados de la política energética de la Unión Europea, con sus tres objetivos 20-20-20.

Las acciones que se tomen en este sentido tendrán una repercusión en el mercado de electricidad y en el precio de la misma.

4. Inexistencia de un mercado interior europeo de la electricidad

• Tras más de una década desde la publicación de las primeras directivas europeas orientadas a la construcción de un mercado europeo de electricidad, persisten muchos obstáculos que impiden su plena configuración y que los consumidores obtengan sus potenciales beneficios.

• La península ibérica, y España como parte integrante de la misma, se configura como una isla energética, dadas las limitaciones de interconexión con el resto de la UE.

• El objetivo de ofrecer un suministro de energía seguro y competitivo al consumidor europeo no ha sido alcanzado a través de la apertura a la competencia entre los mercados europeos de electricidad.

• La liberalización del sector eléctrico se enfrenta a demasiadas disparidades entre países, coexistiendo tanto mecanismos muy diversos de formación de precios, como diferentes composiciones de los mix de generación.


• Análisis efectuados sobre la experiencia internacional en el desarrollo de mercados eléctricos en estos últimos veinte años, han mostrado la dificultad (muchas veces de índole política) de alcanzar un diseño de mercado que pueda considerarse óptimo.

Dichas dificultades se centrarían, entre otros, en los siguientes aspectos:

a) El desarrollar una normativa que permita coordinar de forma eficiente la operación del sistema y los procesos de mercado, especialmente en el muy corto plazo.

b) El complejo entramado de regulación y legislación que conforma el marco regulatorio en el que operan las empresas, que impide, a menudo, realizar reformas radicales en el diseño del mercado.

c) Las modificaciones en los objetivos de política energética, que son una señal para el mercado. Así, por ejemplo, se producen variaciones imprevistas de los objetivos de la Administración sobre determinadas tecnologías –como potencia a instalar o incentivos económicos–.

d) El desgaste para la clase política de eliminar las tarifas reguladas de suministro en un entorno internacional de precios elevados de todos los tipos de energías.

e) La configuración del tejido empresarial del sector eléctrico, en el que conviven empresas privadas, plenamente sometidas a la competencia, con otras de carácter público, protegidas por el Estado, lo que genera un “terreno de juego” desequilibrado.

5. Variaciones en las tecnologías de generación: Se reduce el uso de

energías fósiles y aumentan las energías renovables

• Los precios de las energías fósiles y las consecuencias medioambientales de la emisión de gases han generado un interés creciente por el desarrollo de alternativas que han sido favorecidas con incentivos públicos.

Las fuentes bajas en carbono se convertirán en la mayor fuente de generación en las próximas décadas. La comparación del parque de producción eléctrica actual y la del horizonte 2020 refleja dos tendencias: una reducción relativa de la capacidad instalada del parque vinculado a energías fósiles y un aumento del parque de energías renovables.

• El aumento de la capacidad instalada en España proviene principalmente de nuevas instalaciones de origen renovable (eólica y solar, especialmente), que han aumentado su protagonismo aún en años de crisis.

El Plan de Energías Renovables (PER), establece como objetivo que en 2020 más del 40% de la generación eléctrica provenga de las renovables


(incluida la hidráulica). Las previsiones contemplan para 2020 incrementar en un 50% la potencia instalada en renovables.

6. El mercado eléctrico es imperfecto

• La demanda es inelástica –la electricidad es necesaria sea al precio que sea–, y los consumidores son, en su mayoría, precio aceptantes.

Existe una gran disparidad de fuerzas entre los agentes que operan en el mercado eléctrico. Nos encontramos ante dos sectores –el eléctrico y la industria básica– íntimamente relacionados, condenados a entenderse, pero donde uno se impone claramente al otro.

Mientras el sector eléctrico es un sector homogéneo, constituido por un pequeño grupo de muy grandes empresas, que trabaja unido en defensa de sus intereses, lo que les confiere una importante capacidad de influencia. Además, las empresas eléctricas actúan en un teórico mercado liberalizado, que podemos afirmar es imperfecto, en el que concurren numerosos elementos de distorsión.

Lo que hemos denominado industria básica –por diferenciarlo de la industria manufacturera cuya dependencia de la electricidad es menor– lo integran diversos sectores totalmente diferentes, compuestos por empresas medianas o pequeñas –la excepción son las grandes empresas– que tienen el mismo problema respecto a la energía eléctrica, pero que no funcionan como sector único, y, por tanto, sus posibilidades de influencia son muy limitadas o nulas.

• Existe una gran asimetría de información en el mercado mayorista de productores que conocen en detalle los parámetros de la oferta y sobre todo, pueden preverlos, y el resto de actores.

7. El precio de mercado se fija en función de la unidad más cara de producción requerida para satisfacer la demanda.

• En el sistema de fijación de precios existen distintos elementos distorsionadores que falsean el precio real de la electricidad.

En primer lugar, existen diversas formas de generación de electricidad, con costes diferentes, pero toda la electricidad, sea cual sea la fuente de la que provenga, se vende a un precio uniforme.

En segundo término, existen dos sistemas básicos de fijación de precios: el mercado y la negociación bilateral. Sistemas que sólo establecen una parte del importe final de la electricidad, pues al existir actividades que, necesariamente, han de funcionar como monopolio natural, –el transporte


y la distribución– su retribución ha de ser fijada fuera del mercado mediante unos peajes.

Esto lleva a que, a diferencia de lo que ocurre en otros mercados, el precio no regula el sector, ni ofrece los estímulos necesarios para que las empresas inviertan en nuevas plantas o sistemas de generación, abandonando las más ineficientes.

• El modelo de formación de precios en el mercado mayorista o 'pool', basado en el coste marginal, es objeto de críticas.

Aunque generalmente admitido por la teoría económica como el mejor procedimiento, analistas consideran que solo es aplicable en mercados de competencia perfecta, situación que no se produce en el mercado eléctrico, en la medida en que no se pueden elegir las tecnologías de generación ni prescindir de ninguna de ellas –todas son necesarias para hacer frente a la demanda–. Se aduce también que en los mercados de electricidad de otros países europeos no se sigue esta norma de la marginalidad.

Otros opinan que el método del coste marginal es el adecuado, pero que toda la electricidad que entra es cara.

• El precio final de la electricidad se forma añadiendo al precio de la energía en el mercado liberalizado las tarifas de acceso (peajes) y ciertos impuestos no repercutibles que gravan los costes de suministro.

Para la industria, en 2010 los costes regulados representaron un tercio del precio final de la electricidad, con crecimiento del 100% en tres años.

• Por el lado de la oferta, no todas las fuentes acuden al mercado en igualdad de condiciones –a las nucleares les resulta más económico producir a cualquier precio que parar y las plantas de régimen especial están obligadas a ofertar a precio cero–.

La reciente regulación sobre “restricciones técnicas para la garantía de suministro” –RD 134/2010 conocido como ayuda al carbón nacional– está coincidiendo con una falta de modulación de los precios horarios de la electricidad en el mercado diario, lo que está generando unos sobrecostes de la energía.

8. Opacidad de precios y falta de predictibilidad

• No existe información fiable sobre precios, siendo muy difícil efectuar una comparativa de precios.

El precio de los mercados gestionados por OMIE se conoce, pero no los alcanzados en negociaciones y contratos bilaterales.


• La falta de predictibilidad de precios de la electricidad es un elemento que condiciona enormemente a la industria básica.

9. La electricidad es una materia prima clave para la industria básica y un factor crítico de competitividad

• Para la industria básica, la energía eléctrica es una materia prima, no un servicio. En ocasiones la electricidad puede representar el principal coste de producción, suponiendo tres veces el coste de la mano de obra directa.

• El precio de la electricidad es, por tanto, un factor esencial de competitividad para las industrias electro–intensivas.

Los precios de la electricidad para los consumidores industriales españoles son más elevados que los del promedio de la UE-27, según datos de Eurostat.

• La industria, y especialmente la que consume gran cantidad de energía, tiene que afrontar los retos derivados de los altos costes de la energía y la presión de las políticas medioambientales –reducción de emisiones, integración de renovables, etc.–.

En función de cómo se gestionen estos factores, sus resultados impactarán en mayor o menor medida en la viabilidad futura de la industria española.

• El precio de la electricidad y las condiciones de suministro pueden influir de manera directa en las decisiones de localización de estas industrias.

Compiten con sus productos en mercados globalizados, y compran las materias primas o productos intermedios también en mercados competitivos, excepto para la electricidad han de abastecerse en el mercado local, que en el caso español tiene un precio superior a otros países.

Los precios de sus productos y de sus materias primas los dicta el mercado global, sin embargo, para la electricidad esto no es posible, el cliente es cautivo de un mercado local.

10. La industria electro–intensiva, a través de la gestión de la demanda, aporta eficiencia al sistema eléctrico en su globalidad

• Las plantas de uso electro–intensivo realizan, mediante la gestión de su demanda, una importante aportación a la mejora de la eficiencia global del sistema eléctrico y a la garantía de la seguridad del suministro.


Su consumo de electricidad es previsible, con mucha antelación, y también flexible, pudiendo desplazar los consumos de horas pico a horas valle. De esta manera, no incrementan la punta del sistema, evitando la necesidad de que se disponga de más centrales de generación y el desarrollo de las correspondientes redes.

• El servicio de gestión de demanda mediante la interrumpibilidad, prestado por aquellos consumidores autorizados que estén disponibles para modificar su demanda, consiste en reducir la potencia demandada, en respuesta a una orden dada por el operador del sistema, en situaciones en las que un desajuste en el sistema pueda poner en peligro el suministro de energía eléctrica al resto de consumidores.

Con ello, las empresas grandes consumidores de electricidad colaboran en el mantenimiento de la seguridad del sistema eléctrico.

• La retribución de la interrumpibilidad constituye, en este momento, el único elemento que supone una minoración en la factura eléctrica. Aunque también las empresas están expuestas a penalizaciones si incumplen los compromisos adquiridos.

• La flexibilidad en el desarrollo de la actividad de cada empresa, derivada por la prestación de este servicio tiene unos efectos directos en la planificación de la producción y en los turnos de trabajo, y por tanto en las condiciones de trabajo.

11. La eficiencia energética es una medida eficaz frente a los retos

energéticos

• Según la Agencia Internacional de la Energía, la eficiencia energética es la forma más barata y con mayor recorrido a la hora de hacer frente a los retos del modelo energético, fundamentalmente a la mitigación del cambio climático.

• La inversión en eficiencia energética ha sido una constante en la industria, especialmente en aquélla más dependiente de la energía, pero los márgenes de actuación son cada vez más limitados, pues no se vislumbran “saltos tecnológicos” que permitan ahorros significativos.

• En la actualidad, las actuaciones van dirigidas, principalmente, a proyectos vinculados a la racionalización de procesos y la reducción de productos “no conformes”.


6.2 Propuestas para la reflexión

1. Alcanzar un marco energético estable, predecible y sostenible, en lo ambiental y en lo económico.

• La industria básica intensiva en consumo de energía está sometida a los vaivenes e incertidumbres del mercado eléctrico y a las decisiones políticas de carácter energético que repercuten en el precio final de la electricidad

• La inestabilidad del marco reglamentario y la ausencia de reglas transparentes y claras son fuente de incertidumbre para el mercado, que no puede inscribirse en una lógica del largo plazo con la consiguiente penalización de las inversiones.

Las industrias se han de ir adaptando a las evoluciones recientes del mercado eléctrico en función de las perspectivas limitadas a corto plazo.

• La ausencia de un marco de regulación claro y estable no contribuye en nada a la posición competitiva de la industria española, ni al atractivo de España como posible país receptor de inversiones industriales foráneas.

Disponer de un entorno energético estable y predecible, donde los costes regulados no pongan en riesgo la competitividad de la industria es un factor clave que debe tenerse en cuenta en la política energética española.

2. Pasar de un mercado marginalista y con tarifas reguladas a la

contratación a largo plazo, no indexada a mercado, es una alternativa en el aprovisionamiento de electricidad por la industria.

• La desaparición de las tarifas y la liberalización del sector eléctrico no está actuando con la eficiencia suficiente que permita obtener unos precios competitivos de electricidad para la industria.

• Dada la predictibilidad de la demanda la industria básica, ésta puede afrontar contratos a largo plazo que aseguraría un volumen de precios, y estabilizaría sus costes de la electricidad.

Estos contratos de largo plazo, esenciales para satisfacer sus consumos en base (visibilidad de largo plazo), se complementarían con operaciones a corto y medio plazo, basadas en mercados, para cubrir el resto de su consumo.

Desde la perspectiva del proveedor le aseguraría un volumen de compra que daría estabilidad a sus proyectos del proveedor, además de compartir riesgos entre las partes.


3. Adoptar medidas eficaces que controlen los costes del sistema eléctrico, evitando un impacto negativo en la competitividad de la industria básica española.

• Los costes regulados habrían de ser también competitivos, especialmente las tarifas de acceso a redes.

• Es preciso encontrar una solución al dilema de las tarifas de acceso de la electricidad, de forma que se evite un colapso en la financiación del modelo eléctrico; se asegure la viabilidad futura de las energías renovables; y evite una pérdida de la competitividad industrial.

• La evolución de los costes regulados marcará la competitividad de la industria española con respecto a las empresas europeas, dado que, a futuro, este será el principal elemento diferenciador, pues los precios de mercado en los diferentes países europeos se rige cada vez más por el pago a la misma tecnología: el gas.

4. Avanzar hacia un modelo adaptado de gestión de demanda

• La gestión de la demanda surgió en un contexto en el que faltaba potencia eléctrica. Hoy la realidad es muy distinta, hay exceso de capacidad pero poco gestionable y en momentos concretos hay riesgo de garantía de suministro.

Hay que plantear nuevas fórmulas adaptadas al nuevo escenario, donde se trata de garantizar el suministro, previendo compensaciones a fallos en la planificación y condiciones adversas a la generación y el transporte.

• Podrían crearse fórmulas de colaboración específicas entre el operador del sistema y las empresas electro–intensivas, con herramientas más flexibles, considerando una mayor inmediatez en las respuestas y una menor rigidez.

• El Acuerdo Social y Económico plantea como actuaciones concretas para mejorar la gestión de la demanda, el fomento de las redes inteligentes, la telegestión y la telemedida con el objetivo de facilitar a los consumidores, señales de precio en tiempo real para que puedan reducir el coste energético a la vez que se optimiza el uso de las redes. Incentivación de tarifas super-valle.

5. Conciliar la apuesta por las renovables con precios finales

competitivos de la energía eléctrica.

• Los costes asociados a las primas que se pagan a las renovables recargan el coste del suministro eléctrico y en particular las tarifas de acceso.


Teniendo en cuenta que las previsiones contemplan para 2020 duplicar la potencia instalada en renovables, de no producirse cambios significativos en sus costes para el sistema, su impacto en las tarifas de acceso podría suponer incrementos del 100%.

En la actualidad, las primas al régimen especial suponen casi 7.000 M€, que representan más del 40% de los costes de acceso del sistema eléctrico.

• Para una correcta integración de las energías renovables debería tenerse en cuenta la contribución de cada tecnología y su coste real.

Asimismo es preciso disponer de centrales de respaldo con la suficiente flexibilidad para garantizar el suministro.

La apuesta española por el intenso y rápido desarrollo de las energías renovables tiene, sin duda, aspectos muy positivos, sobre todo a largo plazo, pero no neutros a corto plazo.

• La política energética debería establecer previsiones y procedimientos que permitan compatibilizar los efectos positivos de las energías renovables con el incremento de precios que de su uso se derivan, de forma que los sobrecostes a corto y medio plazo impiden conseguir un precio de la electricidad competitivo para la industria.

6. Garantizar la existencia de suficientes líneas transeuropeas

• Las interconexiones permiten una gestión más eficiente del equilibrio entre la producción y el consumo, contribuyendo a la integración de la generación renovable en horas valle, y reforzando, al mismo tiempo, la seguridad de suministro en las horas punta.

• No es suficiente la constitución del Mercado Ibérico de la Electricidad con Portugal, es imprescindible incrementar las conexiones con Francia, que son las que nos permitirán unirnos al resto de Europa.

Las conexiones planificadas con Francia no se deben aplazar, aunque las dos nuevas conexiones no son suficientes para alcanzar el objetivo de disponer en 2020 de una capacidad en las interconexiones del 10% de la potencia instalada.

La propia Comisión de la Unión Europea ha resaltado esta necesidad, pero aún no se detecta una voluntad clara de abordar esta cuestión. Existen muchas dificultades son muchas, pero no está claro si las reticencias vienen del lado francés o del español; si pesan más los problemas de tipo técnico para unir las redes de transporte y distribución con las fuertes inversiones que ello precisa o si el problema fundamental es que la electricidad en Francia en más barata que en España, pues este país no


ha optado por la liberalización del sector en la misma forma que España y la opción nuclear es una apuesta clara del Gobierno francés.

7. Evitar penalizaciones añadidas a la industria electro–intensiva europea en materia de emisiones de CO2

• Las mayores emisiones de CO2 en el mundo proceden de países situados en Asia y en América, mientras que la aportación europea es más limitada.

Por ello, no deberían imponerse sobrecargas a la industria europea, que supusieran una penalización frente a la industria extracomunitaria.

• Los competidores no europeos de la industria básica no comparten las mismas cargas medioambientales que las empresas europeas por lo que las autoridades de la UE deberían evitar cualquier incremento de coste, por reducción de emisiones de CO2 o por desarrollo de las energías renovables, a los sectores industriales expuestos a fuga de carbono.

8. Intensificar las inversiones en eficiencia energética

• La industria básica está compuesta por sectores donde es muy importante la presencia de pequeñas y medianas empresas. Muchas de ellas han de interiorizar que la necesidad de inversión es una cuestión que han de entender como permanente, y que la inversión destinada a innovación y formación de los trabajadores nunca es suficiente.

• Ante los problemas existentes en materia energética y medioambiental, es imprescindible dirigir las inversiones a conseguir unos procesos de producción más eficientes, esto es, que requieran menores cantidades de energía y que contaminen menos.

• Aunque, en muchos casos, las posibilidades de grandes reducciones de consumo son ya limitadas, en otros estas posibilidades aún existen. Otro tipo de mejoras siempre son posibles.

• En línea con lo acordado en el Acuerdo Social y Económico, es preciso impulsar medidas de ahorro y eficiencia energética a través del desarrollo de un mercado de servicios energéticos, incluyendo medidas de apoyo a la financiación de las empresas de servicios energéticos.

• Las empresas han de mejorar su competitividad, pero no a costa de las condiciones de los trabajadores, sino mediante el logro de una mayor eficiencia de las instalaciones y de sus costes de producción.


9. La electricidad debe ocupar un lugar central en la política industrial

• La oferta de electricidad a precio competitivo constituye una cuestión estelar en las políticas industriales de las grandes potencias económicas (América del Norte, Rusia, China,..).

• El sector eléctrico ha de cumplir de forma eficiente su función de suministrar energía eléctrica en condiciones de calidad y al mejor precio. En su configuración y desarrollo no pueden tomarse en consideración, exclusivamente, las necesidades de las empresas que participan en el suministro de electricidad, sino que han de contemplarse también los requerimientos de competitividad de la industria, que ha de competir en un mercado global.

• La industria básica viene reclamando un apoyo claro desde las decisiones de política energética, a diferencia de lo que ocurre en otros países.

• La política energética ha de ser una parte integrante de una política industrial activa, coordinada e integradadora.

Los poderes públicos deben planificar y regular una política energética que garantice la seguridad en los suministros, que promueva la combinación de fuentes más apropiada para preservar el medio ambiente, todo ello a unos precios competitivos para nuestra industria.


Anexo A. La política energética en el Acuerdo Social y Económico de 2 de febrero de 201133

Tal como se recoge en el documento del Acuerdo social y económico para el crecimiento, el empleo y la garantía de las pensiones, uno de los grandes retos de los Gobiernos del siglo XXI es el de garantizar a sus ciudadanos y empresas un sistema de abastecimiento energético basado en la seguridad de suministro y la reducción de la dependencia energética, la competitividad económica y la sostenibilidad ambiental.

Las partes firmantes consideran que la consolidación de un modelo energético sostenible, estable y eficiente, que refuerce la confianza de empresas y de consumidores, exige el impulso de las siguientes actuaciones:

1. Mantener una oferta diversificada de fuentes de energía que esté en línea con el mix energético de referencia a 2020 de la Subcomisión de análisis de la estrategia energética española para los próximos 25 años.

El mix de referencia tendrá en cuenta el objetivo de convergencia con los valores medios de la UE de la intensidad energética y la reducción de la dependencia en este ámbito. Además contemplará una mayor electrificación de la economía y asegurará el cumplimiento en 2020 de los objetivos de alcanzar el 20% de energía final renovable y, de modo específico, el 10% de renovables en el transporte. Lo anterior exigirá el desarrollo de las interconexiones de electricidad y gas hasta alcanzar los objetivos establecidos en el ámbito europeo.

2. Reforzar el liderazgo tecnológico de España en el ámbito de las energías renovables, que contribuyen a reducir las emisiones y a aliviar la dependencia energética exterior. Para ello se acuerda la elaboración de un nuevo Plan de Energías Renovables 2011-2020. Las políticas de apoyo a las renovables pondrán énfasis en el fomento de la innovación y el desarrollo tecnológico y la eficiencia en los mecanismos de incentivos a la generación, con los objetivos de mejorar la competitividad de estas tecnologías y que las empresas españolas fortalezcan su posición de liderazgo industrial en el ámbito internacional.

3. Impulsar medidas de ahorro y eficiencia energética a través del desarrollo de un mercado de servicios energéticos, incluyendo medidas de apoyo a la financiación de las empresas de servicios energéticos. Se contempla, entre otras medidas, la elaboración de una futura ley de Eficiencia Energética y Energías Renovables y la aprobación de un nuevo Plan de Acción 2012-2020 de Ahorro y Eficiencia Energética.

33 Firmado, entre los sindicatos UGT y CCOO, las organizaciones patronales CEOE y CEPYME y el Gobierno de España


4. Apoyar una mejor gestión de la demanda energética. En este ámbito se plantean como actuaciones concretas el fomento de las redes inteligentes, la telegestión y la telemedida con el objetivo de facilitar a los consumidores, señales de precio en tiempo real para que puedan reducir el coste energético a la vez que se optimiza el uso de las redes. Incentivación de tarifas super-valle.

5. Fomentar la eficiencia y sostenibilidad en el sector del transporte, mediante la sustitución gradual de combustibles fósiles.

6. Apoyar e intensificar la investigación y desarrollo de las tecnologías de captura y almacenamiento de CO2.


Anexo B. Anteproyecto de Ley de eficiencia energética y energías renovables

CAPÍTULO I Promoción del ahorro y la eficiencia energética

Artículo 31. Objeto y contenido de los planes de ahorro y eficiencia

energética.

1. Constituye el objeto de los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética el establecimiento y la definición de objetivos, acciones y criterios para la promoción del ahorro y la eficiencia energética orientados a la fijación, programación y cumplimiento de los objetivos de esta Ley.

2. Los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética contendrán, al menos, los siguientes elementos:

a) Escenarios sobre la evolución futura de la demanda energética y su estructura, tanto a nivel de combustibles como a nivel sectorial, y los recursos necesarios para satisfacerla.

b) Medidas a realizar y plazos temporales para la ejecución de las mismas.

c) Atribución de responsabilidades en el ámbito de las competencias de la Administración General del Estado y los marcos de cooperación con el resto de Administraciones Públicas.

d) Presupuestos e identificación de las diferentes formas de financiación.

e) Resultados de los planes: balances energéticos y de emisiones e inversiones y apoyos correspondientes al período de aplicación.

3. Los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética establecerán medidas a nivel sectorial y contendrán una relación de las medidas e instrumentos para su ejecución en cada uno de los sectores identificados.

4. Los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética en el ámbito de la Administración General del Estado podrán prever, como mecanismo de apoyo necesario para el cumplimiento de los objetivos propuestos, la suscripción de acuerdos voluntarios entre dicha Administración Pública y los diferentes agentes intervinientes en el mercado energético. Estos acuerdos deberán incorporar compromisos medibles, verificables y vinculantes en materia de aplicación de medidas de mejora de la eficiencia energética y estarán sujetos a requisitos de control e información por parte de la Administración General del Estado. Para garantizar la transparencia, los acuerdos voluntarios se pondrán a disposición del público y se publicarán antes de su aplicación, en la medida en que lo permitan las disposiciones relativas a la confidencialidad.


Artículo 32. Elaboración, aprobación y seguimiento de los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética.

1. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en colaboración con el resto de los Ministerios, elaborará los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética competencia de la Administración General del Estado.

2. Dichos planes serán aprobados por el Gobierno a propuesta del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, previo informe de la Conferencia Sectorial de Energía, de acuerdo con el artículo 81 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.

3. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio realizará, con carácter anual, una Memoria de seguimiento del Plan Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética que evaluará el grado de cumplimiento de los objetivos incluidos en el mismo y que se analizará en la Conferencia Sectorial de Energía.

Artículo 33. Planes de ahorro y eficiencia energética en el ámbito de la Administración General del Estado.

Los incentivos públicos que se doten para la ejecución de los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética, en el ámbito de la Administración General del Estado, se orientarán a la consecución de los objetivos aprobados, de acuerdo con lo establecido en el artículo 79.4 de la Ley de Economía Sostenible. Artículo 34. Contribución de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones en el ámbito de la eficiencia energética.

Los órganos competentes de la Administración General del Estado tomarán las medidas necesarias para facilitar que las políticas asociadas a la promoción de las Tecnologías de la información y las telecomunicaciones estén integradas en los objetivos de la presente Ley y sean fomentadas como un elemento más para garantizar el ahorro y la eficiencia energética en todos los sectores.34


CAPÍTULO II Planificación y acción sectorial

SECCIÓN 1ª

Industria

Artículo 35. Objetivo de mejora de la eficiencia energética en la industria.

Los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética deberán incorporar objetivos cuantificados de ahorro y de mejora de la eficiencia energética en la industria en términos de reducción de los consumos de energía en los procesos productivos industriales por unidad de producto.

Artículo 36. Incorporación de las mejores tecnologías disponibles.

1. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio definirá y elaborará catálogos comprensivos de las mejores tecnologías disponibles para la minimización del impacto sobre el consumo energético, que deberán ser considerados en los estudios de impacto ambiental de proyectos, de aquellos proyectos y actividades incluidos en el ámbito de aplicación del texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. Aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero. Dichos catálogos deberán ser revisados y actualizados con la periodicidad que se establezca en el momento de su aprobación para incorporar los avances tecnológicos que se produzcan.

2. Los planes de ahorro y eficiencia energética a que se refiere el Capítulo I de este Título III incluirán los mecanismos necesarios para posibilitar la rápida adopción de las mejores tecnologías disponibles por parte del mercado.

3. La Administración General del Estado creará las plataformas necesarias para la difusión del conocimiento sobre mejores tecnologías disponibles y garantizará el acceso a la información para las pequeñas y medianas empresas del sector industrial.

Artículo 37. Fijación de estándares de eficiencia energética.

1. El Gobierno, mediante real decreto, a propuesta del Ministro de Industria, turismo y Comercio, sobre la base de los estándares definidos por sector de actividad, podrá fijar requisitos mínimos de eficiencia energética para procesos nuevos o renovación sustancial de los ya existentes.

Artículo 38. Realización de auditorías energéticas.

Las empresas del sector industrial tendrán la obligación de realizar auditorías energéticas en sus instalaciones cuando éstas superen unos niveles mínimos de


consumo energético, en los plazos que, para los diferentes umbrales de consumo, se determinen por orden del Ministro de Industria, Turismo y Comercio.

Artículo 39. Incorporación de sistemas de gestión energética y certificación.

1. Los titulares de las instalaciones industriales deberán incorporar sistemas de gestión energética que deberán ser certificados por empresas acreditadas para tal finalidad. A iniciativa del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, el Gobierno, mediante real decreto, determinará las condiciones que deberán reunir dichas empresas certificadoras y regulará el procedimiento de certificación. El real decreto podrá prever el establecimiento de un calendario de certificación, según agrupación de actividad y nivel de producción de las instalaciones, por orden del Ministro de Industria, Turismo y Comercio.

2. Las bases reguladoras de las ayudas de la Administración General del Estado a las actividades industriales podrán valorar específica y positivamente aquellos proyectos que produzcan ahorros y mejoras de la eficiencia energética suficientemente acreditadas en los procesos industriales y aquellos que incorporen energías renovables. Asimismo podrán valorar que las empresas hayan sido certificadas de acuerdo con lo previsto en el apartado 1 de este artículo.


Anexo C. Elementos para un acuerdo sobre política energética del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. 2011

La política energética debe estar orientada a garantizar la seguridad del suministro, la eficiencia económica y el respeto al medio ambiente. Con este fin las medidas de política energética deben desarrollarse en torno a los siguientes ejes:

1. La definición de un mix energético en el año 2020 equilibrado y diversificado entre las diferentes fuentes de energía primaria.

2. El desarrollo de las infraestructuras y las interconexiones internacionales.

3. La profundización en la liberalización de los mercados energéticos, con el objetivo de mejorar la competitividad de la industria.

4. El reforzamiento de las políticas de ahorro y eficiencia energética.

5. La revisión de los costes regulados del sistema, incluyendo las medidas necesarias para lograr el cumplimiento de los objetivos de energías renovables de una manera sostenible, técnica y económicamente.

6. El desarrollo de la seguridad nuclear y la gestión de los residuos.


Cuadro 6.1 Acuerdos propuestos

I. MIX ENERGÉTICO A 2020 1. Avalar los compromisos europeos 20-20-20 2. Definir de forma conjunta las hipótesis que determinarán el tamaño del sistema energético 3. Consensuar un Plan de Energías Renovables 2011-2020 4. Definir un Plan de Ciclos Combinados e 5. Consensuar un Plan del Carbón 2012-18, en línea con el nuevo Reglamento Europeo 6. Definir un horizonte para las centrales nucleares 7. Llegar a acuerdos de largo plazo en la parte no eléctrica del mix energético

II. INFRAESTRUCTURAS Y DESARROLLO DE LAS INTERCONEXIONES8. Consensuar la revisión de las infraestructuras energéticas planificadas para 2008-2016, así como la

futura Planificación 2012-2020, a presentar a las diferentes Administraciones Territoriales para su aprobación

9. Adoptar una declaración que defina las infraestructuras de interconexión internacionales en los sectores eléctrico y gasista como un objetivo de Estado

10. Establecer las condiciones relativas a la calidad y gestionabilidad

III. LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS11. Titulización del déficit de tarifa acumulado hasta la fecha y del que se reconozca hasta 2013 en virtud del

Real Decreto-ley 6/2009, así como asunción del compromiso de alcanzar la suficiencia tarifaria antes del 1 de enero de 2013

12. Liberalización del suministro eléctrico y de gas el 1 de enero de 2013 13. Revisión del mecanismo de fijación de precios de la TUR 14. Adaptación de la organización y funciones de la Comisión Nacional de Energía 15. Establecimiento de un modelo de transportista 16. Creación de un mercado integrado que ofrezca servicios relacionados con transacciones, capacidad de

transporte y almacenamiento de gas

IV. AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA17. Consensuar una ley de ahorro y eficiencia energética y energías renovables 18. Hacer una evaluación conjunta del cumplimiento del Plan de Acción 2008-2012 y aprobar un nuevo Plan

de Acción 2012-2015 19. Impulsar el PLAN 2000ESE de obras de rehabilitación y eficiencia energética en las Administraciones

Públicas 20. Establecer un incentivo para la sustitución de los contadores que favorezca el cumplimiento del Plan de

sustitución

V. COSTES REGULADOS 21. Adaptación de los mecanismos de retribución a futuro de las energías renovables a la evolución

experimentada por las tecnologías 22. Convalidación de los acuerdos alcanzados con el sector eólico 23. Convalidación de los acuerdos alcanzados con el sector termosolar 24. Adaptación de los mecanismos retributivos de las plantas fotovoltaicas en funcionamiento 25. Examen y, en su caso, revisión del resto de costes regulados del sistema eléctrico

VI. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS NUCLEARES Y SEGURIDAD26. Acuerdo en la tramitación parlamentaria del anteproyecto de ley de responsabilidad civil nuclear 27. Acuerdo en la tramitación parlamentaria del anteproyecto de modificación de la ley de energía nuclear 28. Selección del municipio que albergará el Almacén Temporal Centralizado (ATC) para el almacenamiento

temporal de residuos radiactivos de alta actividad y combustible gastado Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo


Anexo D. Escenario y objetivos sobre energías renovable notificados a la Comisión Europea

El Plan de Acción Nacional de Energías Renovables 2011-2020 se encuentra actualmente en proceso de elaboración, por lo que tanto el escenario como los objetivos para cada una de las tecnologías renovables durante este periodo pueden ser objeto de revisión.

Las conclusiones principales del informe notificado a la Comisión Europea son las siguientes:

• En una primera estimación, la aportación de las energías renovables al consumo final bruto de energía sería del 22,7% en 2020—frente a un objetivo para España del 20% en 2020—, equivalente a unos excedentes de energía renovable de aproximadamente de 2,7 millones de toneladas equivalentes de petróleo (tep).

• Como estimación intermedia, se prevé que en el año 2012 la participación de las energías renovables sea del 15,5% (frente al valor orientativo previsto en la trayectoria indicativa del 11,0%) y en 2016 del 18,8% (frente a al 13,8% previsto en la trayectoria).

• El mayor desarrollo de las fuentes renovables en España corresponde a las áreas de generación eléctrica, con una previsión de la contribución de las energías renovables a la generación bruta de electricidad del 42,3% en 2020 con lo que España también superará el objetivo fijado por la UE en este ámbito (40%).


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• Eurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home

• INSEE, Institut National de la Statistique et des études économiques http://www.insee.fr/fr/

• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. http://www.mityc.es

• Observatoire Français de l’Industrie Électrique http://www.observatoire-electricite.fr/2010


• Natural Ressources Canada http://www.rncan.gc.ca

• FORTIA, http://www.fortiaenergia.es/

• ACQUIE-Association Québécoise des Consommateurs Industriels d'Electricité, http://www.aqcie.org

LOS GRANDES CONSUMIDORES DE ENERGÍA … Assesment Center (IAC) ... el cambio climático, es decir,...

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