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Los efectos de las crisis económicas desde una visión de género 1 María del Carmen Alanis Figueroa * Las crisis económicas recientes han tenido impactos sobre el constitu- cionalismo contemporáneo. Lo mismo en Europa que en América, los andamiajes institucionales han debido ofrecer respuestas ante los de- saf íos impuestos por crisis económicas de gran profundidad y exten- sión en el tiempo. Mucho se ha ganado en entender cuáles son las respuestas consti- tucionales ante las crisis, pero quedaba un punto pendiente: compren- der cómo las crisis afectan en forma diferenciada a algunos colectivos sociales. Como ocurre con casi todos los temas de la realidad social, cuando se revisan desde esa visión, aparecen resultados asombrosos. De ahí que se propone revisar los impactos de las crisis económi- cas desde el siguiente lente conceptual que puede hacer evidente sus impactos. • El aporte de la visión de género para observar el desarrollo de los países; * Magistrada de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y representante alterna de México ante la Comisión de Venecia. El presente artículo resume la ponencia presentada por la suscrita en el “Foro Internacional: Protección de los derechos económicos y sociales en tiempos de crisis económica: ¿qué papel tienen los jueces?” organizado por la Subcomisión de América Latina de la Comisión de Euro- pea para la Democracia a través del Derecho (Comisión de Venecia), en Ouro Preto, Brasil, los días 5 y 6 de mayo de 2014. 1 409 Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Libro completo en: https://goo.gl/MEpsM4 DR © 2015. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero1
Mariacutea del Carmen Alanis Figueroa
Las crisis econoacutemicas recientes han tenido impactos sobre el constitu-cionalismo contemporaacuteneo Lo mismo en Europa que en Ameacuterica los andamiajes institucionales han debido ofrecer respuestas ante los de-saf iacuteos impuestos por crisis econoacutemicas de gran profundidad y exten-sioacuten en el tiempo
Mucho se ha ganado en entender cuaacuteles son las respuestas consti-tucionales ante las crisis pero quedaba un punto pendiente compren-der coacutemo las crisis afectan en forma diferenciada a algunos colectivos sociales Como ocurre con casi todos los temas de la realidad social cuando se revisan desde esa visioacuten aparecen resultados asombrosos
De ahiacute que se propone revisar los impactos de las crisis econoacutemi-cas desde el siguiente lente conceptual que puede hacer evidente sus impactos
bull El aporte de la visioacuten de geacutenero para observar el desarrollo de los paiacuteses
Magistrada de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten y representante alterna de Meacutexico ante la Comisioacuten de Venecia
El presente artiacuteculo resume la ponencia presentada por la suscrita en el ldquoForo Internacional Proteccioacuten de los derechos econoacutemicos y sociales en tiempos de crisis econoacutemica iquestqueacute papel tienen los juecesrdquo organizado por la Subcomisioacuten de Ameacuterica Latina de la Comisioacuten de Euro-pea para la Democracia a traveacutes del Derecho (Comisioacuten de Venecia) en Ouro Preto Brasil los diacuteas 5 y 6 de mayo de 2014
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
bull Los efectos diferenciados que las crisis tienen sobre hombres y mu-jeres asiacute como la manera en que eacutestas afectan a las poliacuteticas de igualdad de geacutenero y
bull Las respuestas que podriacutean emprenderse para mitigar los efectos que las crisis tienen sobre mujeres y nintildeas
I Observar las crisis desde una visioacuten de geacutenero
La historia del capitalismo ha estado marcada por periodos de auge y de estancamiento de progreso y retroceso El sistema econoacutemico pre-dominante estaacute marcado por los famosos ldquociclosrdquo
Pero el tipo de crisis que hoy ocupa a buena parte del mundo capi-talista no es la de aquellos tiempos en los que se reduce el ritmo de cre-cimiento sino algo maacutes profundo maacutes generalizado Se trata maacutes bien de momentos en que los modos de produccioacuten inversioacuten y consumo han sido puestos en entredicho Es decir de aquello a lo que Habermas
2denominoacute ldquocrisis de legitimidadrdquo Esas crisis se presentan a veces en forma geograacutefcamente locali-
zada como la que Meacutexico vivioacute en 1995 o Argentina en 2001 Pero las que en serio desaf iacutean al sistema vigente son las crisis globales las cri-sis internacionales Por ejemplo en las crisis de los sistemas de precios mundiales que en el uacuteltimo cuarto del siglo xix3 ocasionaron el au-ge de los aranceles y los proteccionismos o en la famosa gran depre-sioacuten de 1929 que despueacutes de deacutecadas de poliacuteticas ortodoxas encontroacute salida en el new deal y el aumento al gasto puacuteblico Quizaacutes conven-ga tambieacuten pensar en las crisis de deuda de los antildeos setenta4 del siglo pasado o bien en las crisis fnancieras que aparecieron en forma niacuteti-da desde 2008
2 HABERMAS Juumlrgen Legitimation crisis Sugiere que la gente espera que el gobierno interven-ga exitosamente en la economiacutea para generar prosperidad
3 1873-1896 4 1971
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iquestQueacute tienen en comuacuten todas ellas Que las crisis permiten poner al descubierto las faquezas de cada sistema y explorar en torno a nue-vos paradigmas nuevas opciones Parafraseando a Gourevitch las cri-sis son ldquomomentos de fujo propicios para evaluar los debates teoacutericos
5y analizar las pautas histoacutericasrdquo Quizaacutes conviene pensar en los tiempos dif iacuteciles como opciones de
cambio Pareceriacutea que las crisis son neutras en cuanto al geacutenero Es decir que afectan por igual a hombres y mujeres Esto no es asiacute de he-cho la teoriacutea econoacutemica ha podido demostrar una estrecha relacioacuten entre geacutenero y desarrollo econoacutemico Desde los antildeos setenta del siglo pasado comenzoacute a cuestionarse la famosa ldquodivisioacuten sexual del traba-jordquo que no tiene un aacutepice de natural Ademaacutes se demostroacute que el tra-bajo de las mujeres aun cuando sea impago como el que se desarrolla dentro del hogar contribuye a la riqueza nacional y por tanto debe ser computado
A partir de esos hallazgos cobroacute forma la economiacutea feminista como criacutetica a la aparente neutralidad de geacutenero en los supuestos del merca-do Pero iquestqueacute herramientas de la economiacutea feminista sirven para es-tudiar las crisis Aquiacute tres rutas6
bull Estudiar los sesgos de geacutenero que estaacuten introyectados dentro de las instituciones sociales que posibilitan el funcionamiento del merca-do incluyendo por supuesto a las empresas las familias y al Estado
bull Estudiar el rol que juega esa economiacutea no monetizada que subyace a la reproduccioacuten de la fuerza de trabajo y por supuesto a los siste-mas de poder que ocurren en ese proceso
bull Ponderar el valor que aporta el ldquocuidado de personasrdquo y el ldquotrabajo domeacutesticordquo roles histoacutericamente asignados a las mujeres
En efecto los periodos de auge y crisis de las economiacuteas pueden ser revisados desde una visioacuten de geacutenero que no asuma que los costos o benefcios del desarrollo econoacutemico se distribuyen homogeacuteneamente al interior de las familias empresas o sociedades
5 GOUREVITCH Peter Politics in Hard Times Comparative Responses to International Crisis Es un politoacutelogo de la universidad de Harvard y Profesor Emeacuterito de la de San Diego
6 BOSERUP Ester Womanrsquos role in economic development
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iquestCoacutemo las crisis actuales estaacuten afectando a hombres y mujeres y cuaacuteles son sus efectos sobre las poliacuteticas de igualdad
II Efectos de las crisis
Para revisar queacute tan fuertes son los efectos de las crisis sobre hombres y mujeres se necesita un paraacutemetro de referencia algo que permita sa-ber si se estaacute afectando alguacuten tema de relevancia
Por eso se pueden agrupar los Objetivos de Desarrollo del Milenio el maacutes importante consenso que jamaacutes haya alcanzado la humanidad en cuanto a sus anhelos maacutes deseados Los Objetivos fueron seleccio-nados no soacutelo por el gran consenso que causaron entre los paiacuteses sino tambieacuten porque a principios de siglo - antes de que las crisis hicieran su aparicioacuten - se antojaban como propoacutesitos factibles
Objetivo uno Erradicar la pobreza
En cuando a ese Objetivo la propia onu ha reconocido la carencia de indicadores cuantitativos en los sistemas estadiacutesticos de las naciones que permitan detectar coacutemo las familias distribuyen el gasto a su inte-rior Las cifras actuales no permiten diferenciar si ellas o ellos son maacutes pobres cuando forman parte de la misma familia Habriacutea sin embar-go sufcientes elementos para sospechar alguna disparidad cuando el 418 de las mujeres embarazadas de mundo tienen anemia como re-sultado de problemas en su nutricioacuten
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fjaron una condicioacuten ne-cesaria para lograr la reduccioacuten en la pobreza alcanzar el empleo pro-ductivo para todas y todos El milenio no ha dejado buenas noticias para ninguno de los sexos Como se puede ver en la graacutefca entre 2000 y 2012 las tasas de empleo de los hombres cayeron de 738 a 727 mientras que las de las mujeres cayeron de 486 a 479 En prome-dio las mujeres tienen una tasa de empleo 248 menor que la de los hombres7
7 NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
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Graacutefca 1
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
La responsable de esa caiacuteda es evidentemente la crisis iniciada en 2008 pero sus efectos sobre hombres y mujeres deben revisarse en for-ma diferenciada para los paiacuteses desarrollados para aquellos en viacuteas de desarrollo Esto es asiacute porque si bien todas las regiones del mundo perdieron empleos con las crisis los paiacuteses desarrollados los perdieron principalmente en industrias dominadas por varones
Graacutefca 2
ocde Crisis cuotas y recortes de geacutenero en los empleos todos pierden
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La ocde ha sentildealado los cambios en el empleo total por sector (2007-2012)Los cuadros corresponden a un sector masculinizado la construccioacuten
Por eso no puede sorprender que en Europa por ejemplo la crisis haya ocasionado una reduccioacuten en la brecha de geacutenero en el empleo al pasar de 141 en el periodo pre-crisis a 109 a fnales del 20128 En los paiacuteses en viacuteas de desarrollo la respuesta ha sido desigual
bull En algunos donde las mujeres se empleaban en un sector manufac-turero-exportador que resultoacute afectado por la crisis las tasas de em-pleo femenino se fueron al suelo9
bull En Latinoameacuterica la situacioacuten fue distinta la brecha de geacutenero en el empleo se redujo porque la proporcioacuten de mujeres con trabajo au-mentoacute casi 6510 No hay sin embargo evidencia que permita saber si ese incremento se tradujo en un mayor ingreso personal
Parecieran buenas noticias para Ameacuterica pero deben tomarse con cuidado El aumento en el empleo femenino estuvo dado por
bull Una mayor disposicioacuten por parte de las mujeres para trabajar por salarios reducidos
bull Una mayor propensioacuten de las mujeres para trabajar por medias jornadas
bull Una mayor disposicioacuten de las mujeres para trabajar en condiciones de vulnerabilidad y
bull La necesidad en algunas parejas donde soacutelo trabajaba el varoacuten de que las mujeres ingresaran al mercado de trabajo para compensar el salario
8 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
9 Nicaragua Bangladesh Filipinas Uganda y Tailandia 10 UNITED NATIONS Challenges and achievements in the implementation of the Millenium
Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Graacutefca 3
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
iquestPuede el ingreso de las mujeres al mercado laboral reducir el tra-bajo domeacutestico No cepal dio una muestra en tres paiacuteses latinoame-ricanos Auacuten en los casos en que las mujeres dedican de 20 a 40 horas o maacutes de 40 horas semanales al mercado de trabajo su carga de traba-jo domeacutestico permanece constante 4 o 5 horas diarias de quehaceres del hogar contra 17 horas que dedican los hombres
Pero las consecuencias de la crisis sobre el empleo estaacuten todaviacutea por verse En todas las regiones eacutestas dependeraacuten de la profundidad y magnitud de la crisis Lo que siacute sabemos es que la distribucioacuten de costos seraacute diferenciada sobre hombres y mujeres y ahiacute la cultura pa-triarcal arroja una desigualdad estremecedora Una encuesta aplica-da en 2005 preguntoacute a ciudadanos de todo el mundo queacute se deberiacutea hacer cuando los empleos escasean El 40 de quienes contestaron piensan que los hombres tienen mayor derecho de conservar sus em-pleos que las mujeres Para ellos es un ldquoderecho originalrdquo un ldquoderecho
11legiacutetimordquo
SEGUINO Stephanie The global economic crisis Its gender and ethnic implications and policy responses Gender and development no 18 Datos de la encuesta de Worldrsquos Values Survey 2009
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Objetivos dos y tres Alcanzar la educacioacuten primaria universal y eliminar las
disparidades de geacutenero en la educacioacuten
A nivel mundial se cree que el objetivo de la educacioacuten primaria uni-versal seraacute un eacutexito ya que la tasa de cumplimiento en cuanto haber cursado un tramo de la primaria estaacute muy cercana al 100 por ciento
Pero la crisis debe prender focos de alarma ya que la experiencia muestra que la pobreza y el geacutenero pueden generar retrocesos En el quintil maacutes pobre de la poblacioacuten mundial el 31 de las nintildeas y 28 de los nintildeos en edad de estudiar estaacuten fuera de la escuela12 Esto es pre-ocupante ya que la evidencia recopilada de otras crisis y de la actual muestra riesgos de pauperizacioacuten especialmente para las mujeres Es evidente que los desaf iacuteos fundamentales de las crisis estaacuten dados por las posibilidades de que incremente la pobreza y desigualdad social
En la graacutefca 4 se aprecian los elementos que prenden focos rojos sobre la educacioacuten aunque evidentemente eacutestos afectan la posibilidad de cumplir otras metas del milenio
Graacutefca 4
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
12 UNITED NATIONS Challenges and achivements in the implementation of the Millenium Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Tres signos hacen necesario prender las alarmas
bull La caiacuteda en los niveles de empleo ha provocado menores niveles de recaudacioacuten fscal en Europa Estados Unidos e inclusive econo-miacuteas Latinoamericanas
bull Como consecuencia de lo anterior muchos paiacuteses han reducido sus programas de bienestar social o transferencias Un importante es-tudio de la Comisioacuten Europea demuestra que los recortes han si-do ciegos ante las disparidades de geacutenero en 16 naciones europeas cuando menos lo que mdash sabemos bien mdash soacutelo profundiza las dife-rencias13
bull En el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes la recepcioacuten de remesas ha caiacutedo dramaacuteticamente con lo que se perdioacute la prin-cipal vaacutelvula de salvamento ante los fenoacutemenos de crisis14
En cuanto a la educacioacuten el problema de la depauperizacioacuten de fa-milias y mujeres es un riesgo Estudios del Banco Mundial demuestran que en determinados paiacuteses15 cuando las familias experimentan una caiacuteda en sus ingresos comienzan por sacar a las nintildeas de las escuelas para recortar el gasto16
Objetivos cuatro y cinco Reducir la mortalidad infantil y las muertes maternas
Para el los objetivos de este anaacutelisis se agrupan estos Objetivos de Desarrollo del Milenio toda vez que ambos estaacuten vinculados a la salud Al diacutea de hoy sabemos que la meta de reducir en dos tercios la mortali-dad infantil no se alcanzaraacute ya que de 1990 a 2012 la reduccioacuten fue de la
13 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies 2013
14 BAacuteRCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero Impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal
15 El estudio encontroacute que eso ocurre en aquellos paiacuteses donde alguna vez existioacute una disparidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacioacuten primaria
16 BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
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mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
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e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
BIRMONTIENE Toma Challenges for the constitutional review protection of social rights during an economic crisis
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
bull Los efectos diferenciados que las crisis tienen sobre hombres y mu-jeres asiacute como la manera en que eacutestas afectan a las poliacuteticas de igualdad de geacutenero y
bull Las respuestas que podriacutean emprenderse para mitigar los efectos que las crisis tienen sobre mujeres y nintildeas
I Observar las crisis desde una visioacuten de geacutenero
La historia del capitalismo ha estado marcada por periodos de auge y de estancamiento de progreso y retroceso El sistema econoacutemico pre-dominante estaacute marcado por los famosos ldquociclosrdquo
Pero el tipo de crisis que hoy ocupa a buena parte del mundo capi-talista no es la de aquellos tiempos en los que se reduce el ritmo de cre-cimiento sino algo maacutes profundo maacutes generalizado Se trata maacutes bien de momentos en que los modos de produccioacuten inversioacuten y consumo han sido puestos en entredicho Es decir de aquello a lo que Habermas
2denominoacute ldquocrisis de legitimidadrdquo Esas crisis se presentan a veces en forma geograacutefcamente locali-
zada como la que Meacutexico vivioacute en 1995 o Argentina en 2001 Pero las que en serio desaf iacutean al sistema vigente son las crisis globales las cri-sis internacionales Por ejemplo en las crisis de los sistemas de precios mundiales que en el uacuteltimo cuarto del siglo xix3 ocasionaron el au-ge de los aranceles y los proteccionismos o en la famosa gran depre-sioacuten de 1929 que despueacutes de deacutecadas de poliacuteticas ortodoxas encontroacute salida en el new deal y el aumento al gasto puacuteblico Quizaacutes conven-ga tambieacuten pensar en las crisis de deuda de los antildeos setenta4 del siglo pasado o bien en las crisis fnancieras que aparecieron en forma niacuteti-da desde 2008
2 HABERMAS Juumlrgen Legitimation crisis Sugiere que la gente espera que el gobierno interven-ga exitosamente en la economiacutea para generar prosperidad
3 1873-1896 4 1971
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iquestQueacute tienen en comuacuten todas ellas Que las crisis permiten poner al descubierto las faquezas de cada sistema y explorar en torno a nue-vos paradigmas nuevas opciones Parafraseando a Gourevitch las cri-sis son ldquomomentos de fujo propicios para evaluar los debates teoacutericos
5y analizar las pautas histoacutericasrdquo Quizaacutes conviene pensar en los tiempos dif iacuteciles como opciones de
cambio Pareceriacutea que las crisis son neutras en cuanto al geacutenero Es decir que afectan por igual a hombres y mujeres Esto no es asiacute de he-cho la teoriacutea econoacutemica ha podido demostrar una estrecha relacioacuten entre geacutenero y desarrollo econoacutemico Desde los antildeos setenta del siglo pasado comenzoacute a cuestionarse la famosa ldquodivisioacuten sexual del traba-jordquo que no tiene un aacutepice de natural Ademaacutes se demostroacute que el tra-bajo de las mujeres aun cuando sea impago como el que se desarrolla dentro del hogar contribuye a la riqueza nacional y por tanto debe ser computado
A partir de esos hallazgos cobroacute forma la economiacutea feminista como criacutetica a la aparente neutralidad de geacutenero en los supuestos del merca-do Pero iquestqueacute herramientas de la economiacutea feminista sirven para es-tudiar las crisis Aquiacute tres rutas6
bull Estudiar los sesgos de geacutenero que estaacuten introyectados dentro de las instituciones sociales que posibilitan el funcionamiento del merca-do incluyendo por supuesto a las empresas las familias y al Estado
bull Estudiar el rol que juega esa economiacutea no monetizada que subyace a la reproduccioacuten de la fuerza de trabajo y por supuesto a los siste-mas de poder que ocurren en ese proceso
bull Ponderar el valor que aporta el ldquocuidado de personasrdquo y el ldquotrabajo domeacutesticordquo roles histoacutericamente asignados a las mujeres
En efecto los periodos de auge y crisis de las economiacuteas pueden ser revisados desde una visioacuten de geacutenero que no asuma que los costos o benefcios del desarrollo econoacutemico se distribuyen homogeacuteneamente al interior de las familias empresas o sociedades
5 GOUREVITCH Peter Politics in Hard Times Comparative Responses to International Crisis Es un politoacutelogo de la universidad de Harvard y Profesor Emeacuterito de la de San Diego
6 BOSERUP Ester Womanrsquos role in economic development
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iquestCoacutemo las crisis actuales estaacuten afectando a hombres y mujeres y cuaacuteles son sus efectos sobre las poliacuteticas de igualdad
II Efectos de las crisis
Para revisar queacute tan fuertes son los efectos de las crisis sobre hombres y mujeres se necesita un paraacutemetro de referencia algo que permita sa-ber si se estaacute afectando alguacuten tema de relevancia
Por eso se pueden agrupar los Objetivos de Desarrollo del Milenio el maacutes importante consenso que jamaacutes haya alcanzado la humanidad en cuanto a sus anhelos maacutes deseados Los Objetivos fueron seleccio-nados no soacutelo por el gran consenso que causaron entre los paiacuteses sino tambieacuten porque a principios de siglo - antes de que las crisis hicieran su aparicioacuten - se antojaban como propoacutesitos factibles
Objetivo uno Erradicar la pobreza
En cuando a ese Objetivo la propia onu ha reconocido la carencia de indicadores cuantitativos en los sistemas estadiacutesticos de las naciones que permitan detectar coacutemo las familias distribuyen el gasto a su inte-rior Las cifras actuales no permiten diferenciar si ellas o ellos son maacutes pobres cuando forman parte de la misma familia Habriacutea sin embar-go sufcientes elementos para sospechar alguna disparidad cuando el 418 de las mujeres embarazadas de mundo tienen anemia como re-sultado de problemas en su nutricioacuten
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fjaron una condicioacuten ne-cesaria para lograr la reduccioacuten en la pobreza alcanzar el empleo pro-ductivo para todas y todos El milenio no ha dejado buenas noticias para ninguno de los sexos Como se puede ver en la graacutefca entre 2000 y 2012 las tasas de empleo de los hombres cayeron de 738 a 727 mientras que las de las mujeres cayeron de 486 a 479 En prome-dio las mujeres tienen una tasa de empleo 248 menor que la de los hombres7
7 NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
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Graacutefca 1
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
La responsable de esa caiacuteda es evidentemente la crisis iniciada en 2008 pero sus efectos sobre hombres y mujeres deben revisarse en for-ma diferenciada para los paiacuteses desarrollados para aquellos en viacuteas de desarrollo Esto es asiacute porque si bien todas las regiones del mundo perdieron empleos con las crisis los paiacuteses desarrollados los perdieron principalmente en industrias dominadas por varones
Graacutefca 2
ocde Crisis cuotas y recortes de geacutenero en los empleos todos pierden
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La ocde ha sentildealado los cambios en el empleo total por sector (2007-2012)Los cuadros corresponden a un sector masculinizado la construccioacuten
Por eso no puede sorprender que en Europa por ejemplo la crisis haya ocasionado una reduccioacuten en la brecha de geacutenero en el empleo al pasar de 141 en el periodo pre-crisis a 109 a fnales del 20128 En los paiacuteses en viacuteas de desarrollo la respuesta ha sido desigual
bull En algunos donde las mujeres se empleaban en un sector manufac-turero-exportador que resultoacute afectado por la crisis las tasas de em-pleo femenino se fueron al suelo9
bull En Latinoameacuterica la situacioacuten fue distinta la brecha de geacutenero en el empleo se redujo porque la proporcioacuten de mujeres con trabajo au-mentoacute casi 6510 No hay sin embargo evidencia que permita saber si ese incremento se tradujo en un mayor ingreso personal
Parecieran buenas noticias para Ameacuterica pero deben tomarse con cuidado El aumento en el empleo femenino estuvo dado por
bull Una mayor disposicioacuten por parte de las mujeres para trabajar por salarios reducidos
bull Una mayor propensioacuten de las mujeres para trabajar por medias jornadas
bull Una mayor disposicioacuten de las mujeres para trabajar en condiciones de vulnerabilidad y
bull La necesidad en algunas parejas donde soacutelo trabajaba el varoacuten de que las mujeres ingresaran al mercado de trabajo para compensar el salario
8 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
9 Nicaragua Bangladesh Filipinas Uganda y Tailandia 10 UNITED NATIONS Challenges and achievements in the implementation of the Millenium
Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Graacutefca 3
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
iquestPuede el ingreso de las mujeres al mercado laboral reducir el tra-bajo domeacutestico No cepal dio una muestra en tres paiacuteses latinoame-ricanos Auacuten en los casos en que las mujeres dedican de 20 a 40 horas o maacutes de 40 horas semanales al mercado de trabajo su carga de traba-jo domeacutestico permanece constante 4 o 5 horas diarias de quehaceres del hogar contra 17 horas que dedican los hombres
Pero las consecuencias de la crisis sobre el empleo estaacuten todaviacutea por verse En todas las regiones eacutestas dependeraacuten de la profundidad y magnitud de la crisis Lo que siacute sabemos es que la distribucioacuten de costos seraacute diferenciada sobre hombres y mujeres y ahiacute la cultura pa-triarcal arroja una desigualdad estremecedora Una encuesta aplica-da en 2005 preguntoacute a ciudadanos de todo el mundo queacute se deberiacutea hacer cuando los empleos escasean El 40 de quienes contestaron piensan que los hombres tienen mayor derecho de conservar sus em-pleos que las mujeres Para ellos es un ldquoderecho originalrdquo un ldquoderecho
11legiacutetimordquo
SEGUINO Stephanie The global economic crisis Its gender and ethnic implications and policy responses Gender and development no 18 Datos de la encuesta de Worldrsquos Values Survey 2009
11
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Objetivos dos y tres Alcanzar la educacioacuten primaria universal y eliminar las
disparidades de geacutenero en la educacioacuten
A nivel mundial se cree que el objetivo de la educacioacuten primaria uni-versal seraacute un eacutexito ya que la tasa de cumplimiento en cuanto haber cursado un tramo de la primaria estaacute muy cercana al 100 por ciento
Pero la crisis debe prender focos de alarma ya que la experiencia muestra que la pobreza y el geacutenero pueden generar retrocesos En el quintil maacutes pobre de la poblacioacuten mundial el 31 de las nintildeas y 28 de los nintildeos en edad de estudiar estaacuten fuera de la escuela12 Esto es pre-ocupante ya que la evidencia recopilada de otras crisis y de la actual muestra riesgos de pauperizacioacuten especialmente para las mujeres Es evidente que los desaf iacuteos fundamentales de las crisis estaacuten dados por las posibilidades de que incremente la pobreza y desigualdad social
En la graacutefca 4 se aprecian los elementos que prenden focos rojos sobre la educacioacuten aunque evidentemente eacutestos afectan la posibilidad de cumplir otras metas del milenio
Graacutefca 4
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
12 UNITED NATIONS Challenges and achivements in the implementation of the Millenium Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Tres signos hacen necesario prender las alarmas
bull La caiacuteda en los niveles de empleo ha provocado menores niveles de recaudacioacuten fscal en Europa Estados Unidos e inclusive econo-miacuteas Latinoamericanas
bull Como consecuencia de lo anterior muchos paiacuteses han reducido sus programas de bienestar social o transferencias Un importante es-tudio de la Comisioacuten Europea demuestra que los recortes han si-do ciegos ante las disparidades de geacutenero en 16 naciones europeas cuando menos lo que mdash sabemos bien mdash soacutelo profundiza las dife-rencias13
bull En el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes la recepcioacuten de remesas ha caiacutedo dramaacuteticamente con lo que se perdioacute la prin-cipal vaacutelvula de salvamento ante los fenoacutemenos de crisis14
En cuanto a la educacioacuten el problema de la depauperizacioacuten de fa-milias y mujeres es un riesgo Estudios del Banco Mundial demuestran que en determinados paiacuteses15 cuando las familias experimentan una caiacuteda en sus ingresos comienzan por sacar a las nintildeas de las escuelas para recortar el gasto16
Objetivos cuatro y cinco Reducir la mortalidad infantil y las muertes maternas
Para el los objetivos de este anaacutelisis se agrupan estos Objetivos de Desarrollo del Milenio toda vez que ambos estaacuten vinculados a la salud Al diacutea de hoy sabemos que la meta de reducir en dos tercios la mortali-dad infantil no se alcanzaraacute ya que de 1990 a 2012 la reduccioacuten fue de la
13 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies 2013
14 BAacuteRCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero Impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal
15 El estudio encontroacute que eso ocurre en aquellos paiacuteses donde alguna vez existioacute una disparidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacioacuten primaria
16 BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
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mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
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iquestQueacute tienen en comuacuten todas ellas Que las crisis permiten poner al descubierto las faquezas de cada sistema y explorar en torno a nue-vos paradigmas nuevas opciones Parafraseando a Gourevitch las cri-sis son ldquomomentos de fujo propicios para evaluar los debates teoacutericos
5y analizar las pautas histoacutericasrdquo Quizaacutes conviene pensar en los tiempos dif iacuteciles como opciones de
cambio Pareceriacutea que las crisis son neutras en cuanto al geacutenero Es decir que afectan por igual a hombres y mujeres Esto no es asiacute de he-cho la teoriacutea econoacutemica ha podido demostrar una estrecha relacioacuten entre geacutenero y desarrollo econoacutemico Desde los antildeos setenta del siglo pasado comenzoacute a cuestionarse la famosa ldquodivisioacuten sexual del traba-jordquo que no tiene un aacutepice de natural Ademaacutes se demostroacute que el tra-bajo de las mujeres aun cuando sea impago como el que se desarrolla dentro del hogar contribuye a la riqueza nacional y por tanto debe ser computado
A partir de esos hallazgos cobroacute forma la economiacutea feminista como criacutetica a la aparente neutralidad de geacutenero en los supuestos del merca-do Pero iquestqueacute herramientas de la economiacutea feminista sirven para es-tudiar las crisis Aquiacute tres rutas6
bull Estudiar los sesgos de geacutenero que estaacuten introyectados dentro de las instituciones sociales que posibilitan el funcionamiento del merca-do incluyendo por supuesto a las empresas las familias y al Estado
bull Estudiar el rol que juega esa economiacutea no monetizada que subyace a la reproduccioacuten de la fuerza de trabajo y por supuesto a los siste-mas de poder que ocurren en ese proceso
bull Ponderar el valor que aporta el ldquocuidado de personasrdquo y el ldquotrabajo domeacutesticordquo roles histoacutericamente asignados a las mujeres
En efecto los periodos de auge y crisis de las economiacuteas pueden ser revisados desde una visioacuten de geacutenero que no asuma que los costos o benefcios del desarrollo econoacutemico se distribuyen homogeacuteneamente al interior de las familias empresas o sociedades
5 GOUREVITCH Peter Politics in Hard Times Comparative Responses to International Crisis Es un politoacutelogo de la universidad de Harvard y Profesor Emeacuterito de la de San Diego
6 BOSERUP Ester Womanrsquos role in economic development
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iquestCoacutemo las crisis actuales estaacuten afectando a hombres y mujeres y cuaacuteles son sus efectos sobre las poliacuteticas de igualdad
II Efectos de las crisis
Para revisar queacute tan fuertes son los efectos de las crisis sobre hombres y mujeres se necesita un paraacutemetro de referencia algo que permita sa-ber si se estaacute afectando alguacuten tema de relevancia
Por eso se pueden agrupar los Objetivos de Desarrollo del Milenio el maacutes importante consenso que jamaacutes haya alcanzado la humanidad en cuanto a sus anhelos maacutes deseados Los Objetivos fueron seleccio-nados no soacutelo por el gran consenso que causaron entre los paiacuteses sino tambieacuten porque a principios de siglo - antes de que las crisis hicieran su aparicioacuten - se antojaban como propoacutesitos factibles
Objetivo uno Erradicar la pobreza
En cuando a ese Objetivo la propia onu ha reconocido la carencia de indicadores cuantitativos en los sistemas estadiacutesticos de las naciones que permitan detectar coacutemo las familias distribuyen el gasto a su inte-rior Las cifras actuales no permiten diferenciar si ellas o ellos son maacutes pobres cuando forman parte de la misma familia Habriacutea sin embar-go sufcientes elementos para sospechar alguna disparidad cuando el 418 de las mujeres embarazadas de mundo tienen anemia como re-sultado de problemas en su nutricioacuten
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fjaron una condicioacuten ne-cesaria para lograr la reduccioacuten en la pobreza alcanzar el empleo pro-ductivo para todas y todos El milenio no ha dejado buenas noticias para ninguno de los sexos Como se puede ver en la graacutefca entre 2000 y 2012 las tasas de empleo de los hombres cayeron de 738 a 727 mientras que las de las mujeres cayeron de 486 a 479 En prome-dio las mujeres tienen una tasa de empleo 248 menor que la de los hombres7
7 NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
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Graacutefca 1
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
La responsable de esa caiacuteda es evidentemente la crisis iniciada en 2008 pero sus efectos sobre hombres y mujeres deben revisarse en for-ma diferenciada para los paiacuteses desarrollados para aquellos en viacuteas de desarrollo Esto es asiacute porque si bien todas las regiones del mundo perdieron empleos con las crisis los paiacuteses desarrollados los perdieron principalmente en industrias dominadas por varones
Graacutefca 2
ocde Crisis cuotas y recortes de geacutenero en los empleos todos pierden
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La ocde ha sentildealado los cambios en el empleo total por sector (2007-2012)Los cuadros corresponden a un sector masculinizado la construccioacuten
Por eso no puede sorprender que en Europa por ejemplo la crisis haya ocasionado una reduccioacuten en la brecha de geacutenero en el empleo al pasar de 141 en el periodo pre-crisis a 109 a fnales del 20128 En los paiacuteses en viacuteas de desarrollo la respuesta ha sido desigual
bull En algunos donde las mujeres se empleaban en un sector manufac-turero-exportador que resultoacute afectado por la crisis las tasas de em-pleo femenino se fueron al suelo9
bull En Latinoameacuterica la situacioacuten fue distinta la brecha de geacutenero en el empleo se redujo porque la proporcioacuten de mujeres con trabajo au-mentoacute casi 6510 No hay sin embargo evidencia que permita saber si ese incremento se tradujo en un mayor ingreso personal
Parecieran buenas noticias para Ameacuterica pero deben tomarse con cuidado El aumento en el empleo femenino estuvo dado por
bull Una mayor disposicioacuten por parte de las mujeres para trabajar por salarios reducidos
bull Una mayor propensioacuten de las mujeres para trabajar por medias jornadas
bull Una mayor disposicioacuten de las mujeres para trabajar en condiciones de vulnerabilidad y
bull La necesidad en algunas parejas donde soacutelo trabajaba el varoacuten de que las mujeres ingresaran al mercado de trabajo para compensar el salario
8 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
9 Nicaragua Bangladesh Filipinas Uganda y Tailandia 10 UNITED NATIONS Challenges and achievements in the implementation of the Millenium
Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Graacutefca 3
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
iquestPuede el ingreso de las mujeres al mercado laboral reducir el tra-bajo domeacutestico No cepal dio una muestra en tres paiacuteses latinoame-ricanos Auacuten en los casos en que las mujeres dedican de 20 a 40 horas o maacutes de 40 horas semanales al mercado de trabajo su carga de traba-jo domeacutestico permanece constante 4 o 5 horas diarias de quehaceres del hogar contra 17 horas que dedican los hombres
Pero las consecuencias de la crisis sobre el empleo estaacuten todaviacutea por verse En todas las regiones eacutestas dependeraacuten de la profundidad y magnitud de la crisis Lo que siacute sabemos es que la distribucioacuten de costos seraacute diferenciada sobre hombres y mujeres y ahiacute la cultura pa-triarcal arroja una desigualdad estremecedora Una encuesta aplica-da en 2005 preguntoacute a ciudadanos de todo el mundo queacute se deberiacutea hacer cuando los empleos escasean El 40 de quienes contestaron piensan que los hombres tienen mayor derecho de conservar sus em-pleos que las mujeres Para ellos es un ldquoderecho originalrdquo un ldquoderecho
11legiacutetimordquo
SEGUINO Stephanie The global economic crisis Its gender and ethnic implications and policy responses Gender and development no 18 Datos de la encuesta de Worldrsquos Values Survey 2009
11
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Objetivos dos y tres Alcanzar la educacioacuten primaria universal y eliminar las
disparidades de geacutenero en la educacioacuten
A nivel mundial se cree que el objetivo de la educacioacuten primaria uni-versal seraacute un eacutexito ya que la tasa de cumplimiento en cuanto haber cursado un tramo de la primaria estaacute muy cercana al 100 por ciento
Pero la crisis debe prender focos de alarma ya que la experiencia muestra que la pobreza y el geacutenero pueden generar retrocesos En el quintil maacutes pobre de la poblacioacuten mundial el 31 de las nintildeas y 28 de los nintildeos en edad de estudiar estaacuten fuera de la escuela12 Esto es pre-ocupante ya que la evidencia recopilada de otras crisis y de la actual muestra riesgos de pauperizacioacuten especialmente para las mujeres Es evidente que los desaf iacuteos fundamentales de las crisis estaacuten dados por las posibilidades de que incremente la pobreza y desigualdad social
En la graacutefca 4 se aprecian los elementos que prenden focos rojos sobre la educacioacuten aunque evidentemente eacutestos afectan la posibilidad de cumplir otras metas del milenio
Graacutefca 4
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
12 UNITED NATIONS Challenges and achivements in the implementation of the Millenium Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Tres signos hacen necesario prender las alarmas
bull La caiacuteda en los niveles de empleo ha provocado menores niveles de recaudacioacuten fscal en Europa Estados Unidos e inclusive econo-miacuteas Latinoamericanas
bull Como consecuencia de lo anterior muchos paiacuteses han reducido sus programas de bienestar social o transferencias Un importante es-tudio de la Comisioacuten Europea demuestra que los recortes han si-do ciegos ante las disparidades de geacutenero en 16 naciones europeas cuando menos lo que mdash sabemos bien mdash soacutelo profundiza las dife-rencias13
bull En el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes la recepcioacuten de remesas ha caiacutedo dramaacuteticamente con lo que se perdioacute la prin-cipal vaacutelvula de salvamento ante los fenoacutemenos de crisis14
En cuanto a la educacioacuten el problema de la depauperizacioacuten de fa-milias y mujeres es un riesgo Estudios del Banco Mundial demuestran que en determinados paiacuteses15 cuando las familias experimentan una caiacuteda en sus ingresos comienzan por sacar a las nintildeas de las escuelas para recortar el gasto16
Objetivos cuatro y cinco Reducir la mortalidad infantil y las muertes maternas
Para el los objetivos de este anaacutelisis se agrupan estos Objetivos de Desarrollo del Milenio toda vez que ambos estaacuten vinculados a la salud Al diacutea de hoy sabemos que la meta de reducir en dos tercios la mortali-dad infantil no se alcanzaraacute ya que de 1990 a 2012 la reduccioacuten fue de la
13 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies 2013
14 BAacuteRCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero Impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal
15 El estudio encontroacute que eso ocurre en aquellos paiacuteses donde alguna vez existioacute una disparidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacioacuten primaria
16 BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
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mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
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22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
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e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
BIRMONTIENE Toma Challenges for the constitutional review protection of social rights during an economic crisis
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II Efectos de las crisis
Para revisar queacute tan fuertes son los efectos de las crisis sobre hombres y mujeres se necesita un paraacutemetro de referencia algo que permita sa-ber si se estaacute afectando alguacuten tema de relevancia
Por eso se pueden agrupar los Objetivos de Desarrollo del Milenio el maacutes importante consenso que jamaacutes haya alcanzado la humanidad en cuanto a sus anhelos maacutes deseados Los Objetivos fueron seleccio-nados no soacutelo por el gran consenso que causaron entre los paiacuteses sino tambieacuten porque a principios de siglo - antes de que las crisis hicieran su aparicioacuten - se antojaban como propoacutesitos factibles
Objetivo uno Erradicar la pobreza
En cuando a ese Objetivo la propia onu ha reconocido la carencia de indicadores cuantitativos en los sistemas estadiacutesticos de las naciones que permitan detectar coacutemo las familias distribuyen el gasto a su inte-rior Las cifras actuales no permiten diferenciar si ellas o ellos son maacutes pobres cuando forman parte de la misma familia Habriacutea sin embar-go sufcientes elementos para sospechar alguna disparidad cuando el 418 de las mujeres embarazadas de mundo tienen anemia como re-sultado de problemas en su nutricioacuten
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fjaron una condicioacuten ne-cesaria para lograr la reduccioacuten en la pobreza alcanzar el empleo pro-ductivo para todas y todos El milenio no ha dejado buenas noticias para ninguno de los sexos Como se puede ver en la graacutefca entre 2000 y 2012 las tasas de empleo de los hombres cayeron de 738 a 727 mientras que las de las mujeres cayeron de 486 a 479 En prome-dio las mujeres tienen una tasa de empleo 248 menor que la de los hombres7
7 NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
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La responsable de esa caiacuteda es evidentemente la crisis iniciada en 2008 pero sus efectos sobre hombres y mujeres deben revisarse en for-ma diferenciada para los paiacuteses desarrollados para aquellos en viacuteas de desarrollo Esto es asiacute porque si bien todas las regiones del mundo perdieron empleos con las crisis los paiacuteses desarrollados los perdieron principalmente en industrias dominadas por varones
Graacutefca 2
ocde Crisis cuotas y recortes de geacutenero en los empleos todos pierden
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
La ocde ha sentildealado los cambios en el empleo total por sector (2007-2012)Los cuadros corresponden a un sector masculinizado la construccioacuten
Por eso no puede sorprender que en Europa por ejemplo la crisis haya ocasionado una reduccioacuten en la brecha de geacutenero en el empleo al pasar de 141 en el periodo pre-crisis a 109 a fnales del 20128 En los paiacuteses en viacuteas de desarrollo la respuesta ha sido desigual
bull En algunos donde las mujeres se empleaban en un sector manufac-turero-exportador que resultoacute afectado por la crisis las tasas de em-pleo femenino se fueron al suelo9
bull En Latinoameacuterica la situacioacuten fue distinta la brecha de geacutenero en el empleo se redujo porque la proporcioacuten de mujeres con trabajo au-mentoacute casi 6510 No hay sin embargo evidencia que permita saber si ese incremento se tradujo en un mayor ingreso personal
Parecieran buenas noticias para Ameacuterica pero deben tomarse con cuidado El aumento en el empleo femenino estuvo dado por
bull Una mayor disposicioacuten por parte de las mujeres para trabajar por salarios reducidos
bull Una mayor propensioacuten de las mujeres para trabajar por medias jornadas
bull Una mayor disposicioacuten de las mujeres para trabajar en condiciones de vulnerabilidad y
bull La necesidad en algunas parejas donde soacutelo trabajaba el varoacuten de que las mujeres ingresaran al mercado de trabajo para compensar el salario
8 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
9 Nicaragua Bangladesh Filipinas Uganda y Tailandia 10 UNITED NATIONS Challenges and achievements in the implementation of the Millenium
Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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La justicia electoral mexicana en el foro internacional
Graacutefca 3
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
iquestPuede el ingreso de las mujeres al mercado laboral reducir el tra-bajo domeacutestico No cepal dio una muestra en tres paiacuteses latinoame-ricanos Auacuten en los casos en que las mujeres dedican de 20 a 40 horas o maacutes de 40 horas semanales al mercado de trabajo su carga de traba-jo domeacutestico permanece constante 4 o 5 horas diarias de quehaceres del hogar contra 17 horas que dedican los hombres
Pero las consecuencias de la crisis sobre el empleo estaacuten todaviacutea por verse En todas las regiones eacutestas dependeraacuten de la profundidad y magnitud de la crisis Lo que siacute sabemos es que la distribucioacuten de costos seraacute diferenciada sobre hombres y mujeres y ahiacute la cultura pa-triarcal arroja una desigualdad estremecedora Una encuesta aplica-da en 2005 preguntoacute a ciudadanos de todo el mundo queacute se deberiacutea hacer cuando los empleos escasean El 40 de quienes contestaron piensan que los hombres tienen mayor derecho de conservar sus em-pleos que las mujeres Para ellos es un ldquoderecho originalrdquo un ldquoderecho
11legiacutetimordquo
SEGUINO Stephanie The global economic crisis Its gender and ethnic implications and policy responses Gender and development no 18 Datos de la encuesta de Worldrsquos Values Survey 2009
11
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
Objetivos dos y tres Alcanzar la educacioacuten primaria universal y eliminar las
disparidades de geacutenero en la educacioacuten
A nivel mundial se cree que el objetivo de la educacioacuten primaria uni-versal seraacute un eacutexito ya que la tasa de cumplimiento en cuanto haber cursado un tramo de la primaria estaacute muy cercana al 100 por ciento
Pero la crisis debe prender focos de alarma ya que la experiencia muestra que la pobreza y el geacutenero pueden generar retrocesos En el quintil maacutes pobre de la poblacioacuten mundial el 31 de las nintildeas y 28 de los nintildeos en edad de estudiar estaacuten fuera de la escuela12 Esto es pre-ocupante ya que la evidencia recopilada de otras crisis y de la actual muestra riesgos de pauperizacioacuten especialmente para las mujeres Es evidente que los desaf iacuteos fundamentales de las crisis estaacuten dados por las posibilidades de que incremente la pobreza y desigualdad social
En la graacutefca 4 se aprecian los elementos que prenden focos rojos sobre la educacioacuten aunque evidentemente eacutestos afectan la posibilidad de cumplir otras metas del milenio
Graacutefca 4
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
12 UNITED NATIONS Challenges and achivements in the implementation of the Millenium Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Tres signos hacen necesario prender las alarmas
bull La caiacuteda en los niveles de empleo ha provocado menores niveles de recaudacioacuten fscal en Europa Estados Unidos e inclusive econo-miacuteas Latinoamericanas
bull Como consecuencia de lo anterior muchos paiacuteses han reducido sus programas de bienestar social o transferencias Un importante es-tudio de la Comisioacuten Europea demuestra que los recortes han si-do ciegos ante las disparidades de geacutenero en 16 naciones europeas cuando menos lo que mdash sabemos bien mdash soacutelo profundiza las dife-rencias13
bull En el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes la recepcioacuten de remesas ha caiacutedo dramaacuteticamente con lo que se perdioacute la prin-cipal vaacutelvula de salvamento ante los fenoacutemenos de crisis14
En cuanto a la educacioacuten el problema de la depauperizacioacuten de fa-milias y mujeres es un riesgo Estudios del Banco Mundial demuestran que en determinados paiacuteses15 cuando las familias experimentan una caiacuteda en sus ingresos comienzan por sacar a las nintildeas de las escuelas para recortar el gasto16
Objetivos cuatro y cinco Reducir la mortalidad infantil y las muertes maternas
Para el los objetivos de este anaacutelisis se agrupan estos Objetivos de Desarrollo del Milenio toda vez que ambos estaacuten vinculados a la salud Al diacutea de hoy sabemos que la meta de reducir en dos tercios la mortali-dad infantil no se alcanzaraacute ya que de 1990 a 2012 la reduccioacuten fue de la
13 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies 2013
14 BAacuteRCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero Impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal
15 El estudio encontroacute que eso ocurre en aquellos paiacuteses donde alguna vez existioacute una disparidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacioacuten primaria
16 BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
BIRMONTIENE Toma Challenges for the constitutional review protection of social rights during an economic crisis
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Graacutefca 1
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
La responsable de esa caiacuteda es evidentemente la crisis iniciada en 2008 pero sus efectos sobre hombres y mujeres deben revisarse en for-ma diferenciada para los paiacuteses desarrollados para aquellos en viacuteas de desarrollo Esto es asiacute porque si bien todas las regiones del mundo perdieron empleos con las crisis los paiacuteses desarrollados los perdieron principalmente en industrias dominadas por varones
Graacutefca 2
ocde Crisis cuotas y recortes de geacutenero en los empleos todos pierden
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
La ocde ha sentildealado los cambios en el empleo total por sector (2007-2012)Los cuadros corresponden a un sector masculinizado la construccioacuten
Por eso no puede sorprender que en Europa por ejemplo la crisis haya ocasionado una reduccioacuten en la brecha de geacutenero en el empleo al pasar de 141 en el periodo pre-crisis a 109 a fnales del 20128 En los paiacuteses en viacuteas de desarrollo la respuesta ha sido desigual
bull En algunos donde las mujeres se empleaban en un sector manufac-turero-exportador que resultoacute afectado por la crisis las tasas de em-pleo femenino se fueron al suelo9
bull En Latinoameacuterica la situacioacuten fue distinta la brecha de geacutenero en el empleo se redujo porque la proporcioacuten de mujeres con trabajo au-mentoacute casi 6510 No hay sin embargo evidencia que permita saber si ese incremento se tradujo en un mayor ingreso personal
Parecieran buenas noticias para Ameacuterica pero deben tomarse con cuidado El aumento en el empleo femenino estuvo dado por
bull Una mayor disposicioacuten por parte de las mujeres para trabajar por salarios reducidos
bull Una mayor propensioacuten de las mujeres para trabajar por medias jornadas
bull Una mayor disposicioacuten de las mujeres para trabajar en condiciones de vulnerabilidad y
bull La necesidad en algunas parejas donde soacutelo trabajaba el varoacuten de que las mujeres ingresaran al mercado de trabajo para compensar el salario
8 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
9 Nicaragua Bangladesh Filipinas Uganda y Tailandia 10 UNITED NATIONS Challenges and achievements in the implementation of the Millenium
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Graacutefca 3
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
iquestPuede el ingreso de las mujeres al mercado laboral reducir el tra-bajo domeacutestico No cepal dio una muestra en tres paiacuteses latinoame-ricanos Auacuten en los casos en que las mujeres dedican de 20 a 40 horas o maacutes de 40 horas semanales al mercado de trabajo su carga de traba-jo domeacutestico permanece constante 4 o 5 horas diarias de quehaceres del hogar contra 17 horas que dedican los hombres
Pero las consecuencias de la crisis sobre el empleo estaacuten todaviacutea por verse En todas las regiones eacutestas dependeraacuten de la profundidad y magnitud de la crisis Lo que siacute sabemos es que la distribucioacuten de costos seraacute diferenciada sobre hombres y mujeres y ahiacute la cultura pa-triarcal arroja una desigualdad estremecedora Una encuesta aplica-da en 2005 preguntoacute a ciudadanos de todo el mundo queacute se deberiacutea hacer cuando los empleos escasean El 40 de quienes contestaron piensan que los hombres tienen mayor derecho de conservar sus em-pleos que las mujeres Para ellos es un ldquoderecho originalrdquo un ldquoderecho
11legiacutetimordquo
SEGUINO Stephanie The global economic crisis Its gender and ethnic implications and policy responses Gender and development no 18 Datos de la encuesta de Worldrsquos Values Survey 2009
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
Objetivos dos y tres Alcanzar la educacioacuten primaria universal y eliminar las
disparidades de geacutenero en la educacioacuten
A nivel mundial se cree que el objetivo de la educacioacuten primaria uni-versal seraacute un eacutexito ya que la tasa de cumplimiento en cuanto haber cursado un tramo de la primaria estaacute muy cercana al 100 por ciento
Pero la crisis debe prender focos de alarma ya que la experiencia muestra que la pobreza y el geacutenero pueden generar retrocesos En el quintil maacutes pobre de la poblacioacuten mundial el 31 de las nintildeas y 28 de los nintildeos en edad de estudiar estaacuten fuera de la escuela12 Esto es pre-ocupante ya que la evidencia recopilada de otras crisis y de la actual muestra riesgos de pauperizacioacuten especialmente para las mujeres Es evidente que los desaf iacuteos fundamentales de las crisis estaacuten dados por las posibilidades de que incremente la pobreza y desigualdad social
En la graacutefca 4 se aprecian los elementos que prenden focos rojos sobre la educacioacuten aunque evidentemente eacutestos afectan la posibilidad de cumplir otras metas del milenio
Graacutefca 4
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
12 UNITED NATIONS Challenges and achivements in the implementation of the Millenium Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Tres signos hacen necesario prender las alarmas
bull La caiacuteda en los niveles de empleo ha provocado menores niveles de recaudacioacuten fscal en Europa Estados Unidos e inclusive econo-miacuteas Latinoamericanas
bull Como consecuencia de lo anterior muchos paiacuteses han reducido sus programas de bienestar social o transferencias Un importante es-tudio de la Comisioacuten Europea demuestra que los recortes han si-do ciegos ante las disparidades de geacutenero en 16 naciones europeas cuando menos lo que mdash sabemos bien mdash soacutelo profundiza las dife-rencias13
bull En el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes la recepcioacuten de remesas ha caiacutedo dramaacuteticamente con lo que se perdioacute la prin-cipal vaacutelvula de salvamento ante los fenoacutemenos de crisis14
En cuanto a la educacioacuten el problema de la depauperizacioacuten de fa-milias y mujeres es un riesgo Estudios del Banco Mundial demuestran que en determinados paiacuteses15 cuando las familias experimentan una caiacuteda en sus ingresos comienzan por sacar a las nintildeas de las escuelas para recortar el gasto16
Objetivos cuatro y cinco Reducir la mortalidad infantil y las muertes maternas
Para el los objetivos de este anaacutelisis se agrupan estos Objetivos de Desarrollo del Milenio toda vez que ambos estaacuten vinculados a la salud Al diacutea de hoy sabemos que la meta de reducir en dos tercios la mortali-dad infantil no se alcanzaraacute ya que de 1990 a 2012 la reduccioacuten fue de la
13 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies 2013
14 BAacuteRCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero Impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal
15 El estudio encontroacute que eso ocurre en aquellos paiacuteses donde alguna vez existioacute una disparidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacioacuten primaria
16 BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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La justicia electoral mexicana en el foro internacional
Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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La justicia electoral mexicana en el foro internacional
de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
BIRMONTIENE Toma Challenges for the constitutional review protection of social rights during an economic crisis
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La ocde ha sentildealado los cambios en el empleo total por sector (2007-2012)Los cuadros corresponden a un sector masculinizado la construccioacuten
Por eso no puede sorprender que en Europa por ejemplo la crisis haya ocasionado una reduccioacuten en la brecha de geacutenero en el empleo al pasar de 141 en el periodo pre-crisis a 109 a fnales del 20128 En los paiacuteses en viacuteas de desarrollo la respuesta ha sido desigual
bull En algunos donde las mujeres se empleaban en un sector manufac-turero-exportador que resultoacute afectado por la crisis las tasas de em-pleo femenino se fueron al suelo9
bull En Latinoameacuterica la situacioacuten fue distinta la brecha de geacutenero en el empleo se redujo porque la proporcioacuten de mujeres con trabajo au-mentoacute casi 6510 No hay sin embargo evidencia que permita saber si ese incremento se tradujo en un mayor ingreso personal
Parecieran buenas noticias para Ameacuterica pero deben tomarse con cuidado El aumento en el empleo femenino estuvo dado por
bull Una mayor disposicioacuten por parte de las mujeres para trabajar por salarios reducidos
bull Una mayor propensioacuten de las mujeres para trabajar por medias jornadas
bull Una mayor disposicioacuten de las mujeres para trabajar en condiciones de vulnerabilidad y
bull La necesidad en algunas parejas donde soacutelo trabajaba el varoacuten de que las mujeres ingresaran al mercado de trabajo para compensar el salario
8 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
9 Nicaragua Bangladesh Filipinas Uganda y Tailandia 10 UNITED NATIONS Challenges and achievements in the implementation of the Millenium
Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Graacutefca 3
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
iquestPuede el ingreso de las mujeres al mercado laboral reducir el tra-bajo domeacutestico No cepal dio una muestra en tres paiacuteses latinoame-ricanos Auacuten en los casos en que las mujeres dedican de 20 a 40 horas o maacutes de 40 horas semanales al mercado de trabajo su carga de traba-jo domeacutestico permanece constante 4 o 5 horas diarias de quehaceres del hogar contra 17 horas que dedican los hombres
Pero las consecuencias de la crisis sobre el empleo estaacuten todaviacutea por verse En todas las regiones eacutestas dependeraacuten de la profundidad y magnitud de la crisis Lo que siacute sabemos es que la distribucioacuten de costos seraacute diferenciada sobre hombres y mujeres y ahiacute la cultura pa-triarcal arroja una desigualdad estremecedora Una encuesta aplica-da en 2005 preguntoacute a ciudadanos de todo el mundo queacute se deberiacutea hacer cuando los empleos escasean El 40 de quienes contestaron piensan que los hombres tienen mayor derecho de conservar sus em-pleos que las mujeres Para ellos es un ldquoderecho originalrdquo un ldquoderecho
11legiacutetimordquo
SEGUINO Stephanie The global economic crisis Its gender and ethnic implications and policy responses Gender and development no 18 Datos de la encuesta de Worldrsquos Values Survey 2009
11
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
Objetivos dos y tres Alcanzar la educacioacuten primaria universal y eliminar las
disparidades de geacutenero en la educacioacuten
A nivel mundial se cree que el objetivo de la educacioacuten primaria uni-versal seraacute un eacutexito ya que la tasa de cumplimiento en cuanto haber cursado un tramo de la primaria estaacute muy cercana al 100 por ciento
Pero la crisis debe prender focos de alarma ya que la experiencia muestra que la pobreza y el geacutenero pueden generar retrocesos En el quintil maacutes pobre de la poblacioacuten mundial el 31 de las nintildeas y 28 de los nintildeos en edad de estudiar estaacuten fuera de la escuela12 Esto es pre-ocupante ya que la evidencia recopilada de otras crisis y de la actual muestra riesgos de pauperizacioacuten especialmente para las mujeres Es evidente que los desaf iacuteos fundamentales de las crisis estaacuten dados por las posibilidades de que incremente la pobreza y desigualdad social
En la graacutefca 4 se aprecian los elementos que prenden focos rojos sobre la educacioacuten aunque evidentemente eacutestos afectan la posibilidad de cumplir otras metas del milenio
Graacutefca 4
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
12 UNITED NATIONS Challenges and achivements in the implementation of the Millenium Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Tres signos hacen necesario prender las alarmas
bull La caiacuteda en los niveles de empleo ha provocado menores niveles de recaudacioacuten fscal en Europa Estados Unidos e inclusive econo-miacuteas Latinoamericanas
bull Como consecuencia de lo anterior muchos paiacuteses han reducido sus programas de bienestar social o transferencias Un importante es-tudio de la Comisioacuten Europea demuestra que los recortes han si-do ciegos ante las disparidades de geacutenero en 16 naciones europeas cuando menos lo que mdash sabemos bien mdash soacutelo profundiza las dife-rencias13
bull En el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes la recepcioacuten de remesas ha caiacutedo dramaacuteticamente con lo que se perdioacute la prin-cipal vaacutelvula de salvamento ante los fenoacutemenos de crisis14
En cuanto a la educacioacuten el problema de la depauperizacioacuten de fa-milias y mujeres es un riesgo Estudios del Banco Mundial demuestran que en determinados paiacuteses15 cuando las familias experimentan una caiacuteda en sus ingresos comienzan por sacar a las nintildeas de las escuelas para recortar el gasto16
Objetivos cuatro y cinco Reducir la mortalidad infantil y las muertes maternas
Para el los objetivos de este anaacutelisis se agrupan estos Objetivos de Desarrollo del Milenio toda vez que ambos estaacuten vinculados a la salud Al diacutea de hoy sabemos que la meta de reducir en dos tercios la mortali-dad infantil no se alcanzaraacute ya que de 1990 a 2012 la reduccioacuten fue de la
13 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies 2013
14 BAacuteRCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero Impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal
15 El estudio encontroacute que eso ocurre en aquellos paiacuteses donde alguna vez existioacute una disparidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacioacuten primaria
16 BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
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mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
BIRMONTIENE Toma Challenges for the constitutional review protection of social rights during an economic crisis
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Graacutefca 3
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
iquestPuede el ingreso de las mujeres al mercado laboral reducir el tra-bajo domeacutestico No cepal dio una muestra en tres paiacuteses latinoame-ricanos Auacuten en los casos en que las mujeres dedican de 20 a 40 horas o maacutes de 40 horas semanales al mercado de trabajo su carga de traba-jo domeacutestico permanece constante 4 o 5 horas diarias de quehaceres del hogar contra 17 horas que dedican los hombres
Pero las consecuencias de la crisis sobre el empleo estaacuten todaviacutea por verse En todas las regiones eacutestas dependeraacuten de la profundidad y magnitud de la crisis Lo que siacute sabemos es que la distribucioacuten de costos seraacute diferenciada sobre hombres y mujeres y ahiacute la cultura pa-triarcal arroja una desigualdad estremecedora Una encuesta aplica-da en 2005 preguntoacute a ciudadanos de todo el mundo queacute se deberiacutea hacer cuando los empleos escasean El 40 de quienes contestaron piensan que los hombres tienen mayor derecho de conservar sus em-pleos que las mujeres Para ellos es un ldquoderecho originalrdquo un ldquoderecho
11legiacutetimordquo
SEGUINO Stephanie The global economic crisis Its gender and ethnic implications and policy responses Gender and development no 18 Datos de la encuesta de Worldrsquos Values Survey 2009
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
Objetivos dos y tres Alcanzar la educacioacuten primaria universal y eliminar las
disparidades de geacutenero en la educacioacuten
A nivel mundial se cree que el objetivo de la educacioacuten primaria uni-versal seraacute un eacutexito ya que la tasa de cumplimiento en cuanto haber cursado un tramo de la primaria estaacute muy cercana al 100 por ciento
Pero la crisis debe prender focos de alarma ya que la experiencia muestra que la pobreza y el geacutenero pueden generar retrocesos En el quintil maacutes pobre de la poblacioacuten mundial el 31 de las nintildeas y 28 de los nintildeos en edad de estudiar estaacuten fuera de la escuela12 Esto es pre-ocupante ya que la evidencia recopilada de otras crisis y de la actual muestra riesgos de pauperizacioacuten especialmente para las mujeres Es evidente que los desaf iacuteos fundamentales de las crisis estaacuten dados por las posibilidades de que incremente la pobreza y desigualdad social
En la graacutefca 4 se aprecian los elementos que prenden focos rojos sobre la educacioacuten aunque evidentemente eacutestos afectan la posibilidad de cumplir otras metas del milenio
Graacutefca 4
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
12 UNITED NATIONS Challenges and achivements in the implementation of the Millenium Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Tres signos hacen necesario prender las alarmas
bull La caiacuteda en los niveles de empleo ha provocado menores niveles de recaudacioacuten fscal en Europa Estados Unidos e inclusive econo-miacuteas Latinoamericanas
bull Como consecuencia de lo anterior muchos paiacuteses han reducido sus programas de bienestar social o transferencias Un importante es-tudio de la Comisioacuten Europea demuestra que los recortes han si-do ciegos ante las disparidades de geacutenero en 16 naciones europeas cuando menos lo que mdash sabemos bien mdash soacutelo profundiza las dife-rencias13
bull En el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes la recepcioacuten de remesas ha caiacutedo dramaacuteticamente con lo que se perdioacute la prin-cipal vaacutelvula de salvamento ante los fenoacutemenos de crisis14
En cuanto a la educacioacuten el problema de la depauperizacioacuten de fa-milias y mujeres es un riesgo Estudios del Banco Mundial demuestran que en determinados paiacuteses15 cuando las familias experimentan una caiacuteda en sus ingresos comienzan por sacar a las nintildeas de las escuelas para recortar el gasto16
Objetivos cuatro y cinco Reducir la mortalidad infantil y las muertes maternas
Para el los objetivos de este anaacutelisis se agrupan estos Objetivos de Desarrollo del Milenio toda vez que ambos estaacuten vinculados a la salud Al diacutea de hoy sabemos que la meta de reducir en dos tercios la mortali-dad infantil no se alcanzaraacute ya que de 1990 a 2012 la reduccioacuten fue de la
13 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies 2013
14 BAacuteRCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero Impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal
15 El estudio encontroacute que eso ocurre en aquellos paiacuteses donde alguna vez existioacute una disparidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacioacuten primaria
16 BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
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e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
BIRMONTIENE Toma Challenges for the constitutional review protection of social rights during an economic crisis
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
Objetivos dos y tres Alcanzar la educacioacuten primaria universal y eliminar las
disparidades de geacutenero en la educacioacuten
A nivel mundial se cree que el objetivo de la educacioacuten primaria uni-versal seraacute un eacutexito ya que la tasa de cumplimiento en cuanto haber cursado un tramo de la primaria estaacute muy cercana al 100 por ciento
Pero la crisis debe prender focos de alarma ya que la experiencia muestra que la pobreza y el geacutenero pueden generar retrocesos En el quintil maacutes pobre de la poblacioacuten mundial el 31 de las nintildeas y 28 de los nintildeos en edad de estudiar estaacuten fuera de la escuela12 Esto es pre-ocupante ya que la evidencia recopilada de otras crisis y de la actual muestra riesgos de pauperizacioacuten especialmente para las mujeres Es evidente que los desaf iacuteos fundamentales de las crisis estaacuten dados por las posibilidades de que incremente la pobreza y desigualdad social
En la graacutefca 4 se aprecian los elementos que prenden focos rojos sobre la educacioacuten aunque evidentemente eacutestos afectan la posibilidad de cumplir otras metas del milenio
Graacutefca 4
BARCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal p 26
12 UNITED NATIONS Challenges and achivements in the implementation of the Millenium Development Goals for Women and Girls Report of the Secretary General
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Tres signos hacen necesario prender las alarmas
bull La caiacuteda en los niveles de empleo ha provocado menores niveles de recaudacioacuten fscal en Europa Estados Unidos e inclusive econo-miacuteas Latinoamericanas
bull Como consecuencia de lo anterior muchos paiacuteses han reducido sus programas de bienestar social o transferencias Un importante es-tudio de la Comisioacuten Europea demuestra que los recortes han si-do ciegos ante las disparidades de geacutenero en 16 naciones europeas cuando menos lo que mdash sabemos bien mdash soacutelo profundiza las dife-rencias13
bull En el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes la recepcioacuten de remesas ha caiacutedo dramaacuteticamente con lo que se perdioacute la prin-cipal vaacutelvula de salvamento ante los fenoacutemenos de crisis14
En cuanto a la educacioacuten el problema de la depauperizacioacuten de fa-milias y mujeres es un riesgo Estudios del Banco Mundial demuestran que en determinados paiacuteses15 cuando las familias experimentan una caiacuteda en sus ingresos comienzan por sacar a las nintildeas de las escuelas para recortar el gasto16
Objetivos cuatro y cinco Reducir la mortalidad infantil y las muertes maternas
Para el los objetivos de este anaacutelisis se agrupan estos Objetivos de Desarrollo del Milenio toda vez que ambos estaacuten vinculados a la salud Al diacutea de hoy sabemos que la meta de reducir en dos tercios la mortali-dad infantil no se alcanzaraacute ya que de 1990 a 2012 la reduccioacuten fue de la
13 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies 2013
14 BAacuteRCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero Impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal
15 El estudio encontroacute que eso ocurre en aquellos paiacuteses donde alguna vez existioacute una disparidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacioacuten primaria
16 BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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La justicia electoral mexicana en el foro internacional
Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
BIRMONTIENE Toma Challenges for the constitutional review protection of social rights during an economic crisis
30
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Tres signos hacen necesario prender las alarmas
bull La caiacuteda en los niveles de empleo ha provocado menores niveles de recaudacioacuten fscal en Europa Estados Unidos e inclusive econo-miacuteas Latinoamericanas
bull Como consecuencia de lo anterior muchos paiacuteses han reducido sus programas de bienestar social o transferencias Un importante es-tudio de la Comisioacuten Europea demuestra que los recortes han si-do ciegos ante las disparidades de geacutenero en 16 naciones europeas cuando menos lo que mdash sabemos bien mdash soacutelo profundiza las dife-rencias13
bull En el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes la recepcioacuten de remesas ha caiacutedo dramaacuteticamente con lo que se perdioacute la prin-cipal vaacutelvula de salvamento ante los fenoacutemenos de crisis14
En cuanto a la educacioacuten el problema de la depauperizacioacuten de fa-milias y mujeres es un riesgo Estudios del Banco Mundial demuestran que en determinados paiacuteses15 cuando las familias experimentan una caiacuteda en sus ingresos comienzan por sacar a las nintildeas de las escuelas para recortar el gasto16
Objetivos cuatro y cinco Reducir la mortalidad infantil y las muertes maternas
Para el los objetivos de este anaacutelisis se agrupan estos Objetivos de Desarrollo del Milenio toda vez que ambos estaacuten vinculados a la salud Al diacutea de hoy sabemos que la meta de reducir en dos tercios la mortali-dad infantil no se alcanzaraacute ya que de 1990 a 2012 la reduccioacuten fue de la
13 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies 2013
14 BAacuteRCENA Alicia Anaacutelisis de la crisis econoacutemica y fnanciera desde la perspectiva de geacutenero Impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres cepal
15 El estudio encontroacute que eso ocurre en aquellos paiacuteses donde alguna vez existioacute una disparidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacioacuten primaria
16 BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
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e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
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mitad17 El Banco Mundial estima que 200000 a 400000 muertes de nintildeo se adicionaraacuten cada antildeo a la tendencia como consecuencia de las crisis18
Las estimaciones empeoran por cada punto porcentual que caiga el pib aumenta en promedio 74 nintildeos y 75 nintildeas muertas por cada mil habitantes19 La meta de salud de las madres tampoco se alcanza-raacute en el mundo La reduccioacuten de 47 en el radio de mortalidad20 que se alcanzaraacute para 2015 estaacute muy por debajo del objetivo de disminu-cioacuten que era de 75 No podriacutea ser de otra manera de los 135 millones de nintildeos que nacieron en el mundo durante 2011 26 millones lo hicie-ron sin el auxilio de un meacutedico21 Ademaacutes cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros De ellos 47 mil terminan en la muerte de la madre
La crisis deteriora este panorama por tres viacuteas
bull Muchos de los paiacuteses han emprendido planes de austeridad en res-puesta a las crisis Eacutestos han reducido el fnanciamiento puacuteblico a los planes de salud lo que ha encarecido la prestacioacuten de servicios Ello encarece proporcionalmente maacutes la salud a quienes menos tie-nen ya sabemos las mujeres
bull Al reducir los planes de salud las sociedades han debido recaer ma-yormente en que sean miembros de las propias familias quienes cuiden a los enfermos Hemos dicho ya que ese rol histoacutericamente le ha sido asignado a las mujeres ya sea en sustitucioacuten de un traba-jo remunerado o en adicioacuten a eacutesta (doble jornada)
17 Pasoacute de 90 nintildeos muertos por cada 1000 (en 1990) a 48 nintildeos muertos por cada 1000 (en 2012)
18 WORLD BANK Te impact of the fnancial crisis on progress towards the Millenium Developent Goals in Human Development 2009
19 BAIRD Friedman and N SCHADDY ldquoAggregate income shocks and infant mortality in the developing worldrdquo World Bank Policy Research 2007 La evidencia aplica para 59 paiacuteses en viacuteas de desarrollo que fueron incorporados al estudio
20 Radio de mortalidad = La mortalidad de un grupo social comparada con la mortalidad de la poblacioacuten
21 Cada antildeo se realizan en el mundo 216 millones de abortos inseguros 47000 de eacutestos terminan en la muerte de la madre (13 del total de muertes maternas)
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La justicia electoral mexicana en el foro internacional
Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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La justicia electoral mexicana en el foro internacional
Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv
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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten-httpportaltegobmx
Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
BIRMONTIENE Toma Challenges for the constitutional review protection of social rights during an economic crisis
30
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Objetivo ocho Alianza global para el desarrollo
La tercera viacutea estaacute vinculada al objetivo de la cooperacioacuten hacia los paiacuteses menos desarrollados por lo que entro ahiacute de una vez En efec-to una consecuencia de la crisis es que los apoyos de los paiacuteses maacutes ricos a los maacutes pobres se redujo En 2011 por ejemplo los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (ocde) redujeron tres por ciento su apoyo a paiacuteses en viacuteas de desarro-llo22 El dato es particularmente dramaacutetico en paiacuteses pobres En Aacutefri-ca por ejemplo el 50 de los fondos de salud puacuteblica dependen de la asistencia internacional23 Estaacuten particularmente carentes de fondos los programas para reducir las muertes maternas24
Objetivo seis Combatir el vih-Sida la Malaria y otras enfermedades
Al diacutea de hoy las mujeres representan el 52 de la poblacioacuten infecta-da en los paiacuteses pobres y de ingresos medios En Aacutefrica y el Caribe es-ta proporcioacuten se incrementa hasta 57
Graacutefca 5
NACIONES UNIDAS Retos y logros en la aplicacioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las Nintildeas Informe del Secretario General
22 Development aid to development countries falls because of global recession Paris Organization for Economic Co-operation and Development 2011
23 SEGUINO Stephanie Te global economic crisis Its gender and ethnic implications and pol-icy responses Gender and development no 18
24 Deen T UN Decries stagnant funding for population goals April 2011
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Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
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e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
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iquestCoacutemo se relaciona ese dato con la crisis Un documento de onu--Sida relata que la evidencia de las crisis anteriores demuestra que cuando las mujeres pierden sus medios de subsistencia tienen mayo-res probabilidades de ser viacutectimas de traacutefco o explotacioacuten sexual En paiacuteses de ingresos bajo o medio este factor puede incrementar el gra-do de avance del vih-Sida
III Respuestas institucionales ante los efectos de la crisis
Ha quedado de manifesto lo profundo de la crisis y sus efectos en el cumplimiento de los objetivos que la humanidad se planteoacute a inicios del siglo Pero tambieacuten se puso de relieve que en forma inequiacutevoca los efectos maacutes agudos de la crisis recaen sobre las mujeres Haciacutea fal-ta una lente de geacutenero para percibir esas desigualdades
Las crisis son tambieacuten oportunidades para cambiar las cosas para cuestionar la manera en que las hacemos siempre
iquestPor queacute no aprovechamos esta crisis para preguntarnos sobre lo absurdo que resultan algunas poliacuteticas anti-crisis que arropadas en una aparente neutralidad no hacen sino profundizar las desigualdades que el patriarcado nos impuso hace miles de antildeos
a) Transversalidad
Una recomendacioacuten en la que insisten agencias internacionales euro-peas y latinoamericanas es en la adopcioacuten del famoso principio de ma-instreaming seguacuten el cual la igualdad de geacutenero debe ser central a toda la actividad puacuteblica Tal y como el principio se adoptoacute en la Cumbre de Beijing (1995) no puede haber espacios del quehacer puacuteblico que que-den ajenos a una visioacuten de geacutenero
Esto que es vaacutelido para todo tiempo tiene mayor valor en tiem-pos de crisis por dos razones La primera es que sobre las mujeres si-gue recayendo la mayor parte del cuidado de nintildeos y adultos mayores de manera que orientar recursos a ellas implica tambieacuten destinarlos a esos propoacutesitos La segunda es que como ha demostrado el Banco
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La justicia electoral mexicana en el foro internacional
Mundial en estudios realizados a varias naciones entre ellas Brasil el bienestar de los nintildeos mejora maacutes cuando el dinero se deposita en mu-jeres que en hombres25
No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
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e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
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No es casual la conclusioacuten a la que llega el propio organismo fnan-ciero internacional ldquolas opciones de poliacutetica que hacen de las mujeres agentes econoacutemicos aunadas a su capacidad de invertir recursos en el bienestar de los nintildeos pueden generar importantes avances al mitigar
26los efectos de las crisisrdquo Por eso son preocupantes datos como los proporcionados por la
Comisioacuten Europea que indican que el impacto de geacutenero fue conside-rado en apenas 10 por ciento de las poliacuteticas de ajuste implementadas en el viejo continente en respuesta a la crisis27
b) Incrementar participacioacuten de mujeres en la toma de decisiones
Dif iacutecilmente nos podriacutea sorprender que las instituciones y las poliacute-ticas esteacuten tan fuertemente masculinizadas si la toma de decisiones recae casi por entero en mujeres
Por eso resultaron tan importantes las cuotas de geacutenero congresio-nales que desde su primera implementacioacuten28 en Argentina 1991 han permitido a 27 paiacuteses pasar del umbral del 30 de representacioacuten en los Congresos para hacer la poliacutetica de manera distinta
Pero en tiempos de crisis quizaacutes debamos prestar maacutes atencioacuten a esa corriente que propone incrementar la participacioacuten en la toma de decisiones no soacutelo en Parlamentos y organizaciones puacuteblicas sino tambieacuten en empresas privadas Noruega establecioacute cuotas en los con-sejos empresariales desde 2008 con relativo eacutexito De ahiacute que ahora han seguido tambieacuten paiacuteses como Beacutelgica Espantildea Holanda Islandia
25 Los otros paiacuteses fueron Bangladesh Kenya y Aacutefrica del Sur FUENTE BUVINIC Mayra Te gender perspectives of the fnancial crisis World Bank 2009
26 SABARWAL S etal Te global fnancial crisis assesing vulnerability for women and children World Bank 2009
27 EUROPEAN COMMISSION Te impact of the economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies
28 Argentina 1991
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv
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e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
BIRMONTIENE Toma Challenges for the constitutional review protection of social rights during an economic crisis
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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten-httpportaltegobmx
Los efectos de las crisis econoacutemicas desde una visioacuten de geacutenero
e Italia Brasil es pionero en Latinoameacuterica al implementar una cuota en las empresas del 40 aunque por el momento soacutelo abarca empre-sas puacuteblicas
Existe la certeza de que esas medidas pronto contribuiraacuten a visibili-zar los sesgos que auacuten subsisten en las empresas y a erradicarlos
c) Proteccioacuten de derecho fundamentales
Pero a decir verdad muchos de los temas de los que he hablado son evidentes violaciones a derechos fundamentales Las medidas de aus-teridad han impactado derechos a un trabajo digno a la seguridad social al acceso a la justicia entre otros
Por eso es relevante lo dicho por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa quien advirtioacute que ldquono se puede pres-cindir de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y cultu-rales consagrados en el derecho internacional en materia de derechos humanos en eacutepocas de penuria ya que dichos derechos son esenciales
29para una recuperacioacuten sostenible e inclusivardquo Ello coloca nuevamente el dedo en el rengloacuten en que los jueces de-
bemos estar atentos a los imperativos que impone la crisis en teacuterminos de austeridad pero al mismo tiempo garantizar los derechos sociales ya reconocidos de manera eneacutergica
En ocasiones podriacutean justifcarse reducciones en el fondeo de pro-gramas sociales pero de ser el caso dichas reducciones tendriacutean que estar plenamente justifcadas ser razonables y probar que no existe una mejor alternativa
Pero especialmente tenemos que garantizar el principio de pro-gresividad en el caso de los grupos prioritarios y vulnerables A mi modo de ver respecto de eacutestos cualquier titubeo en garantizar el ejercicio de derechos fundamentales puede ocasionar retrocesos maacutes allaacute del inicio de la crisis
Llaman la atencioacuten las recomendaciones del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Se incluye la sugerencia
29 COMISARIO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO DE EUROPA La proteccioacuten de los derechos humanos en tiempos de crisis econoacutemica 2013
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La justicia electoral mexicana en el foro internacional
de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
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de hacer una evaluacioacuten de los efectos de las medidas de austeridad en el plano de la igualdad pues el ajuste no debe ser discriminato-rio ni es justificante para reducir el impacto de las medidas afirmati-vas a las que se hayan comprometido los Estados en tanto garantes de la igualdad
Por otra parte como tambieacuten reconoce la Organizacioacuten de las Naciones Unidas dadas las consecuencias que las poliacuteticas de ajuste pudieran tener en individuos o grupos es necesario que eacutestos tengan pleno acceso a la justicia mecanismos de denuncia y organismos juris-diccionales independientes
Valdriacutea la pena retomar lo que algunas estudiosas han detectado en cuanto a los obstaacuteculos que enfrentan las mujeres en su acceso a la jus-ticia Los costos de eacutesta las probabilidades de ser nuevamente victimi-zadas la impericia y sesgos de geacutenero de algunos operadores juriacutedicos y el rechazo de la comunidad para aquellas que defenden sus dere-chos por la viacutea juriacutedica son mdashentre otrosmdash elementos que vale la pena tomar en cuenta cuando el juzgador analiza un caso
De ahiacute a importancia de que el funcionamiento del Poder Judicial no se comprometa en tiempos de austeridad Han sido cortes constitu-cionales las que han podido defender derechos poliacuteticos y sociales en las crisis por lo que bien vale la pena tener bien aceitados esos meca-nismos para evitar actos desproporcionados en el ajuste que pudieran afectar las capacidades del Estado Constitucional de derecho para re-solver sus propias convulsiones30
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![Visin Geopoltica de Amrica Latina_Casos de Argentina-Brasil-Chile_Cecilia Quintana[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/577d37701a28ab3a6b95b12e/visin-geopoltica-de-amrica-latinacasos-de-argentina-brasil-chilececilia-quintana1.jpg)
