Los desafíos de la institucionalización de las políticas de población en Brasil, el Consenso de Montevideo y la agenda global post-2015

Suzana CavenaghiJosé Eustáquio Diniz Alves

National School of Statistical Science (Ence)Brazilian National Institute of Geography and Statistics (IBGE)

XIII Reunión Nacional de Investigación Demográfica en México, organizada por la Sociedad Mexicana de Demografía (SOMEDE) y realizada de 22 – 23 de Junio de 2016 en la Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM .

Panorama de la presentación

• Conjugando la demografía y el medio ambiente

• Breve reconstrucción del escenario político brasileño en lo que se refiere a:– Las políticas de población

– Las políticas ambientales

• Un panorama de la dinámica demográfica, aspectos económicos y ambientales en Brasil

• Los intentos de institucionalizar políticas de población en el país

• Los desafíos con relación a las agendas internacionales y los temas de población y desarrollo

La necesidad de conjugar la demografía y el medio ambiente

• Parece haber intereses supuestamente contradictorios entre aquellos que estudian la dinámica demográfica y aquellos que estudian el medio ambiente

• Ya se discutía estas cuestiones hace más de dos décadas, pero parece que algunas posiciones poco cambiaron, Pebley, A. (1998) hizo un recogido.

• Martine, G. (2007) argumentar que las relaciones entre población y medio ambiente no son más vistas de formas simplista como en el pasado (crecimiento poblacional afecta de manera negativa el medio ambiente punto!)

• Por ocasión de la Rio+20 (2012) esto no parecía haber cambiado (los temas de población no parecen estar debidamente incorporados en los documentos de consenso de la Conferencia) después de muchos intentos (esfuerzo enorme de UNFPA)– El informe de la Royal Society (2012), intento mostrar que tanto el crecimiento

poblacional cuanto el consumo afectan el medio ambiente y ambos, son al fin y al cabo temas poblacionales

– Lo más importante de hecho es la dinámica demográfica, y no solo el crecimiento, y el modelo de consumo

Qué piensan los demógrafos sobre las relaciones de población y medio ambiente?

• Si no hay un consenso entre demógrafos y ambientalistas, tampoco entre los propios demógrafos– Entre los demógrafos este tema parece dividir las opiniones: pueden

ver el debate entre Stan Becker (2013) y David Lam (2013) – El experimento en una plenaria de plenaria de la IUSSP que pregunto:

para los países en desarrollo, el desarrollo económico necesita tener más prioridad que la protección de medio ambiente y conservación de los recursos naturales? (la audiencia se dividió a la mitad)

• Ese antagonismo e intereses opuestos acabaron por impedir la realización de conferencias de población y medio ambiente de manera articulada

• La conferencia de medio ambiente de 2012 no incorporo la dinámica demográfica en sus compromisos, así como la agenda de Población y Desarrollo no incorpora los temas ambientales

Las políticas de población en Brasil: las hay?• No.• Siempre hubo una postura pro-natalista (incentivo a la ocupación del

interior del país) con incentivos pero no políticas explícitas– Ej. no había políticas migratorias explicitas

• La población se cambio del campo a las ciudades sin planificación urbana –de hecho, se negaba de una cierta manera el derecho a las ciudades a todos, pero aún así, tenemos más del 85% de población en las ciudades

• Ideología positivista del desarrollo era la más importante y por ello, cuanto más grande las familias mejor para el crecimiento económico

• Brasil adopto posiciones contrarias a la limitación de crecimiento de la población en la Conferencia sobre el Medio Ambiente, en Estocolmo, en 1972, y en las reuniones preparatorias para la Conferencia Mundial de Población de 1974 (Bucarest)

• El derecho de la población a la planificación familiar fue reconocido en 1974, pero la ley de planificación familiar fue aprobaba solamente en 1997.

• En 1995 fue creada la primera instancia gubernamental para tratar asuntos de población y desarrollo (Comisión Nacional de Población y Desarrollo)

Las políticas ambientales en Brasil: las hay?• Si, las hay. Y muy explícitas.• 1934 - primero “Código Florestal Brasileiro”

– bases para la protección de los ecosistemas forestales y regulación de exploración de recursos madereros

– 1º Parque Nacional brasileiro en 1937 (Parque Nacional de Itatiaia) y más dos en 1939 (Parques Nacionais de Iguaçu y Serra dos Órgãos) – tardo más 20 años para se crear otros

• 1965 - nuevo Código Florestal Brasileiro – Creación de aéreas de Preservación Permanente (aéreas intocables) y Reserva Legal

(responsabilidad y protección por parte de los propietarios)• 1967 – creación del “Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal” (IBDF)• 1973 - creación de la Secretaria Especial de Medio Ambiente (SEMA)

– grandes emprendimientos con mucho impacto ambiental • 1980 - Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA)

– Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA) y Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA)• 1989 - creación del “Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renováveis” (IBAMA) - gestión ambiental paso a ser integrada• 1988 – Constitución - políticas ambientales se generalizaran para estados y municipios• 1992 - Creación del Ministerio del Medio Ambiente e IBAMA con acción de fiscalización• 2000 - Sistema Nacional de Unidade de Conservação da Natureza (SNUC)• 2001 y 2003 – Consejos y comisiones – CGEN , CONABIO), CONAFLOR• 2007 - Instituto “Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade” (ICMBio)• 2009 – “Política Nacional sobre Mudança do Clima” (PNMC)

Qué pasó con la población, economía y medio ambiente en

Brasil?

La evolución del tamaño de la economía y de la población – Brasil 1890-2015

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crecimiento de 14 veces

Fuente: Datos del PBI: Gonçalves (de 1890 a 1900), IPEADATA (de 1901 a 2014) - (2008 a 2014 nueva serie) y IBGE, Censos Demográficos.

Crecimiento de la Población y del Producto Bruto Interno (PBI), Brasil: 1890-2015

Pob: 14,3 millones en 1890 y 204,4 millones en 2015,

crecimiento de 211 veces

¿Qué pasó con en medio ambiente en las últimas décadas?

Pegada ecológica y Biocapacidad, Brasil, 1961-2011

Fuente: Footprint Network ( 2015).

Un panorama de la dinámica demográfica, aspectos económicos y

ambientales en Brasil

¿Cómo anda la transición demográfica en Brasil?

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Fuente: De 1872 a 1940, Merrick y Graham (1981); de 1950 en adelante, ONU (2015).

Tasa bruta de natalidad, tasa bruta de mortalidad y tasa de crescimiento natural de la población, Brasil, 1872-2050

ONU (2015). United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2015). World Population Prospects: The 2015 Revision, custom data acquired via website.

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¿Qué pasa con la estructura etaria?Distribución relativa de la población por grupos etarios, Brasil, 1950-2100

Fuente: ONU (2015).

¿Qué pasa con la dependencia demográfica?

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Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2015). World Population Prospects: The 2015 Revision, custom data acquired via website.

Razones de dependencia demográfica, Brasil, 1950-2100

1970 a 2030 período que la poblacion de 25-64 crece

¿Qué pasó con el medio ambiente?• Destrucción de los biomas• Deforestación de la Amazonia (413.506 km² de 1988 a 2015 y otros 400

mil entre 1965 y 1988) – aumento entre 2012 y 2015 mismo después del acuerdo de “deforestación cero”.

• Destrucción casi completa de la mata Atlántica • Polución de las ciudades• Polución de los ríos• Minería que no respeta las normas (y desastres ambientales – Minería de

Mariana reciente)• Disminución de la biodiversidad con el avance de la agricultura • Etc. etc. etc.

Aunque muchos todavía lo niegan el cambio climático es una realidad que llega más rápido de lo pensado.

Solo un ejemplo de lo que hicimos con el Biomade la Mata Atlántica

Devastación de la mata en 100 años,Estado de Paraná, Brasil, 1890-1990

¿Qué ha pasado con la economía reciente?

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Valor % do PIB

Superávit y déficit primário, Brasil, 2001-2015 y proyeción hasta 2021

Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), acceso en 12 de abril de 2016

El tamaño de la deuda si agregamos los gastos con los intereses – déficit nominal

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Valor % do PIB

Déficit nominal, Brasil, 2001-2015 y proyección hasta 2021

Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), acceso en 12 de abril de 2016

¿Qué ha pasado con en mercado de trabajo?

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Pea total/Pop Pea masculina/Pop Pea feminina/Pop

Población Económicamente Activa (PEA), total y por sexo, como porcentaje de la población total. Brasil, 1950-2010 y escenarios de tendencia hasta 2030

Fuente: IBGE, Censos Demográficos de 1950 a 2010.

El bono femenino del mercado de trabajo

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¿Tendencias recientes del mercado de trabajo?Evolución de la Población en edad Activa (PIA), de la Población Ocupada (PO) y razón

entre PO y PIA, Brasil, marzo de 2002 a febrero de 2016

Fuente: IBGE, Pesquisa Mensal de Emprego (PME), 2002-2016, datos mensuales

Los intentos de institucionalizar las políticas de población en el país

• Antes de 1994 - política de población relegada a lo laissez-faire• 1995 – creación de la Comisión Nacional de población y desarrollo (CNPD)

– Objetivo: Con el fin de contribuir a la formulación e implementación de acciones integradas relacionadas con la población y el desarrollo de políticas, de acuerdo a las recomendaciones contenidas en el Programa de Acción Mundial, así como el seguimiento, evaluación y revisión de la aplicación de estas políticas y acciones."

– Conformada por representantes de 10 ministerios y 8 personas de la sociedad civil (o no) – Presidente elegido entre uno de estos 18 representantes - Elza Berquó (1995-2003) y

Eduardo Rios-Neto (2003-2012) – amplia participación de ABEP• Problemas de incompatibilidad organizacional

– El decreto fue firmado por la presidencia de la republica y estuvo en la estructura del ministerio de planificación, en el IPEA, por ello sin recursos presupuestarios.

• Actividades eran desarrolladas con recursos de convenios con UNFPA y más tarde proyectos con IPEA.

– Realizó muchas actividades vinculadas a la agenda (seminarios, publicaciones, participación en las reuniones de la CPD), pero difícil mensurar el retorno para las políticas y sociedad

• En 2002 pasó a integrar la estructura del ministerio de planificación– las actividades fueron mínimas en este período (seguimiento de la CPD sin mucha

participación abierta)

Los intentos de institucionalizar políticas de población en el país

• Retomada en 2013 con nueva composición– 13 rep de ministerios (sin la Educación) y 7 rep de la sociedad

civil (vinculados a los consejos gubernamentales) y 2 sociedades científicas (ABEP y SBPC)

– presidente indicado de la Secretaria de Asuntos Estratégicos (SAE) – un economista de 2013 a mediados de 2015

– Recursos asignados por la SAE y convenio con UNFPA– Actividades de seguimiento de la agenda internacional y

regional de P&D (CIPD y CRPD) y actividades con los BRICS (seminarios intergubernamentales)

• 2015 – extinción de la SAE y CNPD vuelve al ministerio de Planificación – SPI (no IPEA) pero con actividades acotadas– acuerdo con IBGE para participación en la definición de la Guía

Operacional de la CRPD – Seguimiento de la CPD y CRPD con participación acotada

Los desafíos de las agendas internacionales y los temas de población y desarrollo en Brasil

• La Revisión de la CIPD de 2014 parece ser la que presento los peores resultados y puede estar en riesgo– documento débil (no incluyo temas nuevos y no reconoció ni l diversidad de las

familias acordado en 1994) – no definió forma de monitoreo de la agenda– tampoco definió tiempo para su cumplimiento– Serios problemas para accountability

• La CRPD - todo lo contrario– amplio temas– Esta definiendo forma de monitoreo e indicadores de seguimiento

• Los ODS – resultado de las discusiones de la Rio+20 – por lo tanto, temas de dinámica demográfica es tangencial (o inexistente)– tomaran grande dimensión en los países

• La CIPD quedará en el vacio si toma aventón con los ODS y quedará sin sentido para la región delante de la CRPD

• Hay que disminuir la división de las agendas de población y desarrollo y de medio ambiente en el Sistema de Naciones

• De lo contrario será un enorme desafío para los países lograr la institucionalización de la agenda de Población y Desarrollo, que todavía es muy débil como en Brasil.

Desafios de las informaciones estadísticas en Brasil (y más allá)

• La evaluación y monitoreo de las agendas dependen de la disponibilidad de datos y capacidad del país en producirlos– producción de datos, como las políticas también necesitan ser

planeados y necesitan de recursos humanos y financieros– Hace falta mejorar la calidad y cobertura de los censos y registros

administrativos– Hace falta la integración (linkage) de los datos existentes

• El desafío común el en monitoreo de la CRPD, de los ODS está en tener bien identificadas las informaciones, o indicadores mínimos, que sean suficientes para diagnosticar los problemas y seguirlos de manera global y estandarizada, pero cada una debe mantener su identidad para que los temas de población no sea escondidos por otros temas, principalmente los ambientales.

Consideraciones finales• Brasil vive actualmente un momento donde su razón de dependencia

demográfica está pasando por los niveles más bajos– El bono demográfico podría ser aprovechado por más 15 años, antes que el

envejecimiento de la población cierre la ventana de oportunidades demográfica

• La economía presenta tasas de decrecimiento, elevación de la deuda y el mercado de trabajo registra perdidas importante (principalmente para mujeres y jóvenes)

• La situación política esta caótica• Así, Brasil pasa por una tempestad perfecta (crises simultáneas

económica, social, ambiental y política)• No será fácil implementar con éxito las agendas de población de la CIPD, la

CRPD y la agenda de los ODS y si logra implementarlas, los resultados registrados pueden ser aun más desafiadores

• En situaciones de crises como estas seria mas importante aun institucionalizar instancias gubernamentales que realmente puedan ayudar las políticas públicas como es el caso de instancias que tomen en consideración la dinámica demográfica.

Gracias.