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Marzo de 2006

Los CLos CLos CLos Cóóóómo Vamos en Colombia: un aporte mo Vamos en Colombia: un aporte mo Vamos en Colombia: un aporte mo Vamos en Colombia: un aporte del sector privado a la calidad de vidadel sector privado a la calidad de vidadel sector privado a la calidad de vidadel sector privado a la calidad de vida

Seminario Internacional: “Indicadores urbanos para la planeación municipal : tendencias y desafíos”

Belo Horizonte, Brasil, 7 y 8 denoviembre de 2011

o Encuentro Red de Monitoreo y Evaluación de Política Pública en Colombia Departamento Nacional de Planeación

5 de octubre 2011

ContenidoContenidoContenidoContenido

� Los Cómo Vamos: origen, objetivos, metodología y carácter significativo.

� Red de Ciudades Cómo Vamos� Incidencia en política pública de los

programas Cómo Vamos.

www.medellincomovamos.org

Origen ¿Por qué los Cómo Vamos?

Constitución de 1991:

• Voto programático, planes de desarrollo, rendición de cuentas, participación ciudadana.

Motivación para surgimiento:

• Débil cultura de rendición de cuentas

• Poco interés por lo público y lo colectivo

• Baja participación y control ciudadano

• Falta de información de calidad

• Planes de Desarrollo sin metas claras


� 1998 Bogotá Cómo Vamos

• Fundación Corona.

• Casa Editorial El Tiempo.

• Cámara de Comercio de Bogotá.

• Universidad Javeriana (2010).

� Modelo Inspirador

•Esta iniciativa se expandió a otras ciudades de Colombia como Cartagena (2005), Cali

(2006), Medellín (2006), Barranquilla (2007), Bucaramanga (2009), Valledupar (2010),

Ibagué (2010) y Pereira (2011) entre las cuales se ha conformado la Red de Ciudades

Cómo Vamos.

OBJETIVOS Y METODOLOGIA

Experiencia de un Cómo Vamos en Colombia: Medellín Cómo Vamos


Evaluar los cambios en la calidad de vida de la población de Medellín, tomando en cuenta los resultados del Plan de Desarrollode la ciudad, en términos de mayor acceso a bienes y servicios de mejor calidad, e incluyendo la percepción ciudadana.

Objetivo general

Pide cuentas Pide cuentas Pide cuentas Pide cuentas a la administracia la administracia la administracia la administracióóóónnnnPromover un gobierno Promover un gobierno Promover un gobierno Promover un gobierno efectivo y transparenteefectivo y transparenteefectivo y transparenteefectivo y transparente

Incentiva Incentiva Incentiva Incentiva la generacila generacila generacila generacióóóón de informacin de informacin de informacin de informacióóóónnnnEvalEvalEvalEvalúúúúa a a a con expertos y ciudadanoscon expertos y ciudadanoscon expertos y ciudadanoscon expertos y ciudadanos

Promover un ciudadano Promover un ciudadano Promover un ciudadano Promover un ciudadano mmmmáááás informado, responsable s informado, responsable s informado, responsable s informado, responsable

y participativoy participativoy participativoy participativo

DivulgaDivulgaDivulgaDivulga informes de evaluaciinformes de evaluaciinformes de evaluaciinformes de evaluacióóóónnnnConsultaConsultaConsultaConsulta a la ciudadana la ciudadana la ciudadana la ciudadanííííaaaa

Comunica Comunica Comunica Comunica la percepcila percepcila percepcila percepcióóóón ciudadanan ciudadanan ciudadanan ciudadana

Promover el trabajo en Promover el trabajo en Promover el trabajo en Promover el trabajo en alianzas en torno al tema de alianzas en torno al tema de alianzas en torno al tema de alianzas en torno al tema de

calidad de vidacalidad de vidacalidad de vidacalidad de vida

Potencializa Potencializa Potencializa Potencializa esfuerzos y recursosesfuerzos y recursosesfuerzos y recursosesfuerzos y recursosComplementaComplementaComplementaComplementa conocimientosconocimientosconocimientosconocimientos

Impulsa Impulsa Impulsa Impulsa el aprendizaje institucionalel aprendizaje institucionalel aprendizaje institucionalel aprendizaje institucional

Objetivos especObjetivos especObjetivos especObjetivos especííííficosficosficosficos


• Concepto dinámico sobre las necesidades básicas de la población.

• Integra los derechos y deberes de los ciudadanos y las obligaciones del Estado.

• Se refiere al acceso a un conjunto de bienes y servicios de buena calidad.

• Incluye la percepción de la gente sobre su propio bienestar y el de su comunidad. Y, si bien esta información no es sustitutiva de los indicadores objetivos, actúa como un buen complemento en el análisis.

Calidad de vida Calidad de vida Calidad de vida Calidad de vida


• Escepticismo frente a la utilidad de la percepción ciudadana.

• Sin embargo, cada vez hay un mayor consenso de que el análisis del bienestar debe ser

complementado con la percepción de la gente.

• Temas clave donde aplica: la calidad del transporte público, el medio ambiente, el ruido, la

seguridad, el estado de la salud, la movilidad vial; la satisfacción con el nivel de ingreso, la

felicidad, la movilidad social, entre otros.

• Estas percepciones son el complemento del análisis de las condiciones objetivas de los

individuos y no pueden señalarse como su sustituto.

• Como bien afirma Amartya Sen, es más factible identificar a un individuo con un bajo

estándar de vida contemplando si el carece de una casa decente, de comida adecuada, o

de cuidado médico básico, en lugar de contemplar simplemente si él se siente infeliz o

frustrado.

Algunos elementos a tomar en cuenta del Algunos elementos a tomar en cuenta del Algunos elementos a tomar en cuenta del Algunos elementos a tomar en cuenta del enfoque utilizado enfoque utilizado enfoque utilizado enfoque utilizado


Calidad de VidaCalidad de VidaCalidad de VidaCalidad de VidaPobreza, desigualdad y demografía

Educación, recreación y culturaSalud y medio ambienteSeguridad Ciudadana

Empleo e inflaciónVivienda y Servicios Públicos

Movilidad vial y espacio públicoResponsabilidad ciudadana

Participación ciudadanaFinanzas Públicas y gestión Pública

RedesRedesRedesRedes

Red de Ciudades Cómo Vamos

Red Latinoamericana de Ciudades Justas y

Sostenibles (informal)

DivulgaciDivulgaciDivulgaciDivulgacióóóónnnn

Análisis

Mesas de trabajo y entrevistas con expertos

Academia, Administración Municipal, ciudadanía

Objetivos Subjetivos

Indicadores técnicos

FuentesFuentesFuentesFuentes

Encuesta Anual de Percepción

Ciudadana

FuentesFuentesFuentesFuentes

Alcaldía MunicipalÁrea MetropolitanaDANEEPMBanco de la RepúblicaOtros…

EvaluaciEvaluaciEvaluaciEvaluacióóóónnnnMedellMedellMedellMedellíííínnnn CCCCóóóómomomomo VamosVamosVamosVamos

Comité DirectivoComité Técnico

Unidad Coordinadora

Administración municipalCiudadaníaAcademia

EmpresariosOrganizaciones socialesMedios de comunicación

ObservatoriosUnidades de Control Político

Usuarios

Informes impresosBoletines informativos

virtualesMemorias mesas de trabajo

Notas de prensaCapacitación organizaciones

socialesPágina web:


Metodología

¿¿¿¿CCCCóóóómo lo hacemos?mo lo hacemos?mo lo hacemos?mo lo hacemos?• Indicadores objetivos:Indicadores objetivos:Indicadores objetivos:Indicadores objetivos: análisis de indicadores que dan cuenta del bienestar

objetivo de la población. Se enmarca en un concepto de acceso de la ciudadanía a bienes y servicios de calidad.

• Contamos con 130 indicadores y una línea de base a 2004. En un 80% provienen de la Alcaldía de Medellín, a través de su oficina de Metroinformación.

• Indicadores subjetivosIndicadores subjetivosIndicadores subjetivosIndicadores subjetivos: análisis de indicadores que dan cuenta de la percepción que las personas tienen de su propio bienestar usando una valoración subjetiva. Somos fuente primaria de esta información, a través de la Encuesta de Percepción Ciudadana, que se contrata anualmente con la firma Ipsos- Napoleón Franco.

• Mesas de expertosMesas de expertosMesas de expertosMesas de expertos: : : : espacio de discusión y profundización de los temas que impactan la calidad de vida en la ciudad. En estos espacios confluyen diversos grupos de interés.


Acuerdo con interlocución

Acuerdo con Alcalde Garantiza su voluntad política de apoyo

Se define figura de interlocución

Revisión de línea de base y definición de objetivos

Definición de cronograma para entrega de información

Presentación de indicadores y del ejercicio

Proceso de evaluaciProceso de evaluaciProceso de evaluaciProceso de evaluacióóóónnnn


Hacen referencia a Hacen referencia a Hacen referencia a Hacen referencia a resultadosresultadosresultadosresultados y no a procesosy no a procesosy no a procesosy no a procesos

TienenTienenTienenTienen periodicidadperiodicidadperiodicidadperiodicidad no mayor de un ano mayor de un ano mayor de un ano mayor de un aññññoooo

Tienen asegurada su Tienen asegurada su Tienen asegurada su Tienen asegurada su actualizaciactualizaciactualizaciactualizacióóóónnnn en el largo plazoen el largo plazoen el largo plazoen el largo plazo

Son de fSon de fSon de fSon de fáááácil cil cil cil comprensicomprensicomprensicomprensióóóónnnn por parte del ciudadanopor parte del ciudadanopor parte del ciudadanopor parte del ciudadano

Indicadores objetivosIndicadores objetivosIndicadores objetivosIndicadores objetivos


Educación• Tasas de cobertura bruta y neta

desde educación inicial hasta educación superior

• Resultados de pruebas de calidad estandarizadas nacionales e internacionales: Saber quinto, noveno y onceavo grado y Prueba Pisa (colegios oficiales y no oficiales).

Salud

• Tasa de mortalidad en menores de 5 años por desnutrición (tasa por cien mil).

• Indicador de embarazo adolescente (# partos por cada mil mujeres entre 15 y 19 años)

Seguridad

• Tasa de homicidios

• Tasa de atracos callejeros

Servicios públicos• Tasa de cobertura de

acueducto, alcantarillado, energía, aseo, entre otros

Vivienda

• Déficit cuantitativo de vivienda por estratos.

Espacio público

• Metros cuadrados de espacio público efectivo por habitante.

• Metros cuadrados de zonas verdes por habitante.

Movilidad

• Tiempo promedio de desplazamiento.

• Tasa de mortalidad en accidentes de tránsito

Mercado laboral

• Tasa de desempleo

Dan cuenta de la Dan cuenta de la Dan cuenta de la Dan cuenta de la opiniopiniopiniopinióóóón n n n de la ciudadande la ciudadande la ciudadande la ciudadanííííaaaa

Se relacionan con el acceso, la Se relacionan con el acceso, la Se relacionan con el acceso, la Se relacionan con el acceso, la satisfaccisatisfaccisatisfaccisatisfaccióóóón con los bienes y servicios n con los bienes y servicios n con los bienes y servicios n con los bienes y servicios recibidos, aciertos y problemas de los servicios y bienes brecibidos, aciertos y problemas de los servicios y bienes brecibidos, aciertos y problemas de los servicios y bienes brecibidos, aciertos y problemas de los servicios y bienes báááásicossicossicossicos

Se aplican anualmente para registrar los Se aplican anualmente para registrar los Se aplican anualmente para registrar los Se aplican anualmente para registrar los cambios de la percepcicambios de la percepcicambios de la percepcicambios de la percepcióóóónnnndurante las distintas administraciones municipalesdurante las distintas administraciones municipalesdurante las distintas administraciones municipalesdurante las distintas administraciones municipales

La informaciLa informaciLa informaciLa informacióóóón se capta desde 2006, a travn se capta desde 2006, a travn se capta desde 2006, a travn se capta desde 2006, a travéééés de la s de la s de la s de la encuesta del programa, contratada con una firma de reconocida tencuesta del programa, contratada con una firma de reconocida tencuesta del programa, contratada con una firma de reconocida tencuesta del programa, contratada con una firma de reconocida trayectoria rayectoria rayectoria rayectoria

Indicadores subjetivosIndicadores subjetivosIndicadores subjetivosIndicadores subjetivos


• Encuesta cara a cara en 1.500 hogares, aproximadamente.• Representatividad para la ciudad y sus seis zonas urbanas, por niveles

socioeconómicos (bajo: estratos uno y dos, medio: estratos tres y cuatro yalto: estratos cinco y seis) y por sexo.

• Aproximadamente 130 preguntas en más de diez módulos.

Encuesta de PercepciEncuesta de PercepciEncuesta de PercepciEncuesta de Percepcióóóónnnn CiudadanaCiudadanaCiudadanaCiudadana



Encuesta de Encuesta de Encuesta de Encuesta de PercepciPercepciPercepciPercepcióóóónnnn

Un hallazgo importante: la agenda ciudadanaUn hallazgo importante: la agenda ciudadanaUn hallazgo importante: la agenda ciudadanaUn hallazgo importante: la agenda ciudadana


Otro hallazgo importante: otros temas para posicionar en Otro hallazgo importante: otros temas para posicionar en Otro hallazgo importante: otros temas para posicionar en Otro hallazgo importante: otros temas para posicionar en agenda pagenda pagenda pagenda púúúúblicablicablicablica


CarCarCarCaráááácter significativo del Programacter significativo del Programacter significativo del Programacter significativo del Programa• Entrega de forma sistemática y con confiabilidad estadística la percepción

de los medellinenses sobre diversos aspectos que afectan su calidad de vida, y en forma representativa para las seis zonas de la ciudad, para tres niveles socioeconómicos y para hombres y mujeres.

• Entrega a la Administración Municipal propuestas concretas u orientaciones de política sobre aspectos que afectan la calidad de vida.

• Hace un seguimiento periódico y sistemático de más de 150 indicadores en doce sectores, 43 de ellos provenientes de nuestra Encuesta de Percepción.

• Propicia un diálogo directo entre todos los sectores interesados en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad: Administración Municipal, empresarios, organizaciones sociales de base, academia, medios de comunicación, ciudadanía en general.


• La iniciativa Bogotá Cómo Vamos se ha expandido a otras ciudades de Colombia

como Cartagena (2005), Cali (2006), Medellín (2006), Barranquilla (2007),

Bucaramanga (2009), Valledupar (2010), Ibagué (2010) y Pereira (2011) entre las

cuales se ha conformado la Red Colombiana Cómo Vamos.

• Estos programas son liderados por el sector social, empresarios, medios de

comunicación y academia para evaluar los cambios de la calidad de vida en estas

ciudades y las contribuciones que en ese sentido hacen las administraciones

distritales y municipales.

• El modelo de los Cómo Vamos ha sido replicado en otros países o ha sido

referente para ejercicios similares en Brasil, Argentina, Chile, Perú, entre otros.

Más de 35 ciudades en América Latina.

Red Colombiana Cómo Vamos


Alcance Red Colombiana Cómo Vamos

• La Red, unida bajo una identidad común e intereses compartidos, busca

contribuir a la cualificación del debate público y a la toma de decisiones de

actores estratégicos sobre la calidad de vida en el país y, especialmente, en las

ciudades donde tiene presencia.

• Hasta el momento la Red ha producido:

• 6 informes de Red con información de indicadores objetivos y subjetivos.

• Tres foros de Red:

• Calidad educativa, Bogotá 2009.

• Sostenibilidad urbana, Medellín 2010.

• Pobreza y Desigualdad, Cartagena 2011.

Red Colombiana Cómo Vamos

Publicaciones

INCIDENCIA EN POLÍTICA PÚBLICA


Desde el proceso democrático de elección de autoridades locales:

•Los programas aportan profundidad al proceso electoral a través de un documento

que resume un módulo de las Encuestas de Percepción Ciudadana sobre “Modelo de

Ciudad” acercando las preferencias de los ciudadanos con las propuestas de los

candidatos. También organizan y participan con información en foros y debates con

los candidatos a las alcaldías.

•Varios candidatos han utilizado información de los Cómo Vamos para definir sus

planes de gobierno.

– En 2011 en Cartagena 3 de los 6 candidatos toman información de Cartagena

Cómo Vamos para sus planes de gobierno.

– En 2011 en Medellín 2 de los 5 candidatos toman información de Medellín

Cómo Vamos para sus planes de gobierno.


Desde la definición del Plan de Desarrollo local o distrital:

•Los alcaldes acogen en diversas medida las recomendaciones realizadas en los

análisis generados por los programas a los anteproyectos de los respectivos Planes de

Desarrollo:

•El ex alcalde Garzón en su campaña para la Alcaldía de Bogotá afirmó que el

diagnóstico que hacia BCV sería su principal bandera.

•La Alcaldía de Bogotá acogió un 10% de las recomendaciones realizadas por el

programa BCV.

•En Medellín la administración del alcalde Salazar, acogió un 40% de la

recomendaciones que realizó el programa MCV. Este mismo porcentaje se dio en

Cartagena.

•En Cali fueron acogidas un 30% de las recomendaciones que hizo el programa Cali

Cómo Vamos.


Desde la definición del Plan de Desarrollo local o distrital:

Ejemplos puntuales de recomendaciones acogidas:

• En Cali: elevar el componente de seguridad y convivencia a nivel de programa;

incluir la alianza universidad-Estado-empresa como estrategia para la competitividad.

• En Medellín: Se atendió la sugerencia de tener una meta de resultado sobre

contaminación del aire, específicamente sobre material particulado por cada 10

micras (PM10) mucho más ambiciosa y en consonancia con la regulación ambiental

colombiana. La meta inicial fue de 70 ug/m3 y la final fue fijada en 60 ug/m3.

• Se incluyeron cuatro indicadores provenientes de la Encuesta de Percepción

Ciudadana. (Dos en seguridad, uno en medio ambiente y uno en gestión publica).


Desde la generación de información veraz, oportuna, transparente y útil:

•En Bogotá:

• De acuerdo a Mockus, su segundo programa de gobierno fue fuertemente influido

por Bogotá Cómo Vamos. Aunque los indicadores que utilizaron no tenían ni línea de

base, ni meta, habían sido jerarquizados en asambleas masivas de 200 ó 400

personas. Cerca de la mitad de los indicadores provenían de Bogotá Cómo Vamos,

según su testimonio (Reporte Anual 2008. Fundación Corona).

• Como su primer objetivo de gobierno fue la cultura ciudadana, el Concejo de Bogotá

le exigió la construcción de indicadores en este tema con sus correspondientes

líneas de base y metas. De allí también se derivó en la Encuesta de Cultura

Ciudadana en once ciudades (Incluyendo México D.F, y Belo Horizonte). Ambas

tareas se inspiraron en algún grado, al menos metodológicamente, en Bogotá Cómo

Vamos, según testimonio de Mockus (Ibid).


Desde la generación de información veraz, oportuna, transparente y útil:

•En Cartagena:

• Aumento significativo de la información entregada por la Administración Distrital a CCV

(de 41 indicadores técnicos evaluados en 2005, se pasó a más de 119 en 2010 con

desagregaciones por género, edad o ubicación geográfica según aplique).

•En Medellín:

• Aumento significativo de la información entregada por la Administración Municipal (de

aproximadamente 40 indicadores técnicos evaluados en 2006, se pasó a más de 120

indicadores en 2010, a partir de 2011 se obtiene información en salud, educación, y

seguridad para las comunas).


Desde los lineamientos de política:• En los análisis que realiza cada ciudad se generan recomendaciones de política. Es

importante tener en cuenta aquí, como bien señala Mockus, que la discusión política es una discusión sobre fines (cuáles son las metas prioritarias) y sobre medios (cuáles son los mejores métodos y estrategias). “Los Como Vamos aportan mucho a un consenso apartidario o suprapartidario sobre los fines:

En Medellín

En vivienda

• En el informe de calidad de vida 2004-2007 se expresaba “la institucionalidad en el

tema de vivienda no se ha resuelto ya que no existe una sola entidad que haga

gestión del suelo, que centralice los datos, que haga los estudios…”

– La Alcaldía crea a finales de 2008 el Instituto de Vivienda y Hábitat de Medellín –

ISVIMED-, entidad encargada del cumplimiento de la meta de construcción de 15 mil

viviendas, dentro del Plan de Desarrollo.

En educación

• También en el informe de calidad de vida 2004-2007 se evidenciaba, desde diversas

metodologías, un estancamiento de la calidad educativa medida a través de las

pruebas estandarizadas ICFES. Parte de este informe llevó a que el Concejo de la

ciudad citara al Secretario de Educación a rendir cuentas.

–

Desde los lineamientos de política:• La discusión en torno a la validez del indicador utilizado con las pruebas ICFES propició

un diálogo abierto y reforzó el interés desde la Secretaría de Educación de ampliar las

medidas de calidad con otras pruebas estandarizadas como la prueba internacional

PISA..

En medio ambiente, el Programa ha venido insistiendo con varios informes en el

preocupante deterioro en la ciudad, especialmente en la calidad del aire y el ruido.

• En cuanto a la calidad del aire, se modificó la meta en el Plan de Desarrollo y, además, en

el Informe de Calidad de Vida de 2009 se expresaba: “En el caso del aire es fundamental

aumentar sustancialmente los controles a las fuentes móviles, una de las principales

causas de la contaminación del aire”

• En sintonía con la recomendación del Programa, en 2010 la autoridad ambiental en la

zona urbana de la región metropolitana, anunció que con el fin de ejercer mayor control

sobre la calidad del aire, pasaría a verificar 27.100 vehículos ese año, para un crecimiento

de más del mil por ciento entre 2009 y 2010. En total se realizaron 33.302 operativos en

2010.

.


Desde los lineamientos de política:

En Cartagena

• Políticas de vivienda: En 2007 se concretó en el Distrito un diagnóstico actualizado del déficit de vivienda a partir de recomendaciones y reuniones con CCV.

• Al contratarse por primera vez en el Distrito un Plan Maestro de Vivienda, se supo que el

déficit cuantitativo ascendía a 33 mil unidades habitacionales, y que al ritmo de

construcción que traía la ciudad (suponiendo el déficit estático) se supliría en más de cien

años.

• Hoy Cartagena cuenta con uno de los 5 macroproyectos de vivienda aprobados en el

país, que prevé 15 mil VIS.

• En Educación, desde 2006 CCV llama la atención ciudadana mostrando los bajos niveles de inversión con recursos propios frente a otras ciudades; en 2008 aumentó 300%, y en 2010, 400%.

• En Salud, CCV permitió al DADIS identificar la focalización de mortalidad infantil, lo que se utilizó para orientar recursos.


Otros logros:

• Una mejor rendición de cuentas

• Los procesos de rendición de cuentas que realizan los alcaldes, en general, destacan lo positivo y ocultan lo negativo. Los Cómo Vamos promueven una rendición de cuentas equilibrada, donde se destacan los logros pero se llama la atención sobre los retos en los sectores analizados, con un activo importante que es la reconocida objetividad de los análisis realizados por los programas.

• Herramienta poderosa para hacer mas eficientes los empalmes de los gobernantes y seguir generando la cultura de construir sobre lo construido.

• Los análisis comparativos en la Red Colombiana han generado un marcado interés y una sana competencia en las administraciones para conocer el por qué otras ciudades están mejor en ciertos aspectos que ellas.


Algunos retos identificadosAlgunos retos identificadosAlgunos retos identificadosAlgunos retos identificados…………• Se hace la medición de las ciudades como entidades territoriales, sin dar el paso aún

hacia áreas metropolitanas.

• Evaluaciones de la calidad de vida sectorizadas, lo cual podría enriquecerse con un

enfoque de integralidad o transversalidad.

• No está siendo aplicada aún una metodología para hacer el análisis de calidad de vida

combinando los indicadores objetivos con los subjetivos.

• El diseño de la encuesta de percepción ha sido un proceso de ensayo y error.

• Se perciben dificultades en la lectura e interpretación de los indicadores por parte de

las organizaciones comunitarias, dificultando el contacto fluido con ellas.

• De acuerdo con Eduardo Lora, economista del BID, a los Cómo Vamos les falta tener un “indicador resumen” que permita a nivel local saber si se mejoró o empeoró la calidad de vida, y que entre ciudades permita ordenarlas”


Carrera 43 A No. 1-50, San Fernando Plaza Torre 1 Piso 13, Medellín Telefax: (574) 326 00 31

Email: [email protected]

Muchas graciasMuchas graciasMuchas graciasMuchas gracias

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