Una sola cosa nos explica bien la his-

toria y es en qué consisten los malos go-

biernos.

Thomas Jefferson

LOS ARCHIVOS Y LA CONSTITUCIÓN

A partir del pasado 20 de julio de 2007, con la pu-blicación en el Diario Oficial de la Federacióndel decreto por el que se adiciona un segundopárrafo con siete fracciones al artículo 6° de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),los archivos hoy tienen fundamento constitucional1. Es-to es importante ya que debe marcar un punto de partidapara que autoridades y usuarios busquen su fortaleci-

miento, actualización y, a pesar de los logros alcanzados,la valoración de los archivos y su contenido como me-moria de las instituciones y fuente de conocimiento. Porello es importante resaltar la trascendencia de esta refor-ma constitucional, sin pretender realizar un análisis cons-titucional ni mucho menos legal.

Mucho se ha comentado sobre el proceso que dio ori-gen a la iniciativa de reforma del artículo 6° de la CPEUMo la denominada Iniciativa Chihuahua y su eventual apro-bación por el Constituyente Permanente2. Esta iniciativaes considerada una de las conquistas más importante dela sociedad y la política mexicanas en los últimos años, yaque evidencia un gran avance en la calidad democrática delEstado y un progreso en las relaciones entre la sociedadcivil y el gobierno dentro de una nueva cultura políticade los mexicanos, inclusive más allá de cualquier tipo dediferencia partidista.

A Brief Commentary:Archives, the Constitution and Some of its Dimensions

JOSÉ ANTONIO ANAYA GALLARDO: Dirección General del Acervo Histórico Diplomático y Unidad de Enlace de la Secretaría de Relaciones Exteriores, México-Distrito Federal.

janaya@sre.gob.mx

Desacatos, núm. 26, enero-abril 2008, pp. 87-90.

4 87

BREVE COMENTARIO

Los archivos, la Constitución y algunas desus dimensiones

José Antonio Anaya Gallardo

1 De conformidad con el artículo 135° constitucional, cualquier refor-ma o adición a la Constitución Política requiere que éstas sean votadaspor dos terceras partes del Congreso de la Unión y aprobadas por lamayoría de las legislaturas de los estados. 2 Cfr. .

BREVE COMENTARIO Desacatos ENERO-ABRIL 2008

La reforma fortalece y consolida la transparencia y el de-recho de acceso a la información como piezas claves enel sistema de contrapesos y controles políticos, de tal for-ma que se afianza la relación entre ciudadanos y gobierno,iniciada con la entrada en vigor de la Ley Federal de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública Gubernamen-tal (LFTAIPG) y las diversas legislaciones estatales en lamateria3. La legislación transformó la manera en que serealiza el quehacer público y asegura un ejercicio trans-parente de la función pública. Simultáneamente, modi-ficó de manera importante el concepto que el ciudadanotiene de su gobierno como uno obligado a no guardarle

nada, toda vez que puede conocer y evaluar la gestión gu-bernamental y el desempeño de los servidores públicos.Asimismo, esta normativa sentó las bases necesarias pa-ra su ejercicio como derecho humano fundamental ygarantía constitucional.

Si bien la reforma se centra en la transparencia y el ac-ceso a la información pública, reconoce la vinculaciónentre los archivos y el propio derecho de acceso en el de-nominado binomio archivos-acceso a la información, yaque sin archivos no es posible garantizar el acceso a la in-formación, la rendición de cuentas ni la transparencia enlas acciones de gobierno. Los archivos desorganizadosafectan las acciones cotidianas de las dependencias en tan-to que son soporte y brindan consistencia a las accionesde los funcionarios públicos. Esto se aprecia en la exigen-cia que se impone a los sujetos obligados en la fracción Vde preservar los documentos en archivos administrati-vos actualizados y publicar diversa información, comola referente al ejercicio de recursos públicos. Por ello es

88 3 Ganzúa, escoplo y lima [1809]. Catálogo de ilustraciones, 3857, AGN.

Arc

hivo

Gen

eral

de

la N

ació

n

3 La LFTAIPG fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11de junio de 2002 y entró en vigor al día siguiente de su publicación.Los sujetos obligados por dicha ley quedaron constreñidos a dar acce-so a la ciudadanía a la información pública que tuvieran en su podera más tardar un año después de su entrada en vigor, es decir el 12 dejunio de 2003.

ENERO-ABRIL 2008 Desacatos SABERES Y RAZONES

posible decir que los archivos cuentan hoy con un funda-mento constitucional en cuanto que están estrechamen-te vinculados con el ejercicio del derecho de acceso a lainformación pública.

Para comprender de manera general este binomio esnecesaria una breve explicación sobre las obligaciones ycondiciones que la LFTAIPG impuso a las autoridades fe-derales para garantizar el acceso a la información. En es-te sentido, se ordenó la creación de las Unidades de En-lace como las oficinas que reciben las solicitudes de accesoa la información; orientan a los particulares sobre la ma-nera de realizarlas; tienen diversas funciones relacio-nadas con el desarrollo de una cultura de transparencia;gestionan ante las unidades administrativas correspon-dientes las solicitudes, para efecto de que se les dé res-puesta en forma oportuna, y llevan a cabo las gestionespara facilitar el acceso a la información conforme a lasobligaciones establecidas en la propia ley. También soli-citan a los Comités de Información —establecidos pormandato de la misma ley— que confirmen, modifiqueno revoquen la inexistencia de los documentos y/o clasi-ficación parcial o total de la información como reservaday/o confidencial. Por ello, las Unidades Administrativasrequieren de archivos ordenados y organizados, dondese pueda localizar la información solicitada en expedien-tes ordenados y completos, verificar su clasificación, re-producir la información y, en algunos casos, permitir elacceso de los solicitantes a los propios expedientes.

No se debe dejar de resaltar que el propio Plan Nacio-nal de Desarrollo 2007-20124, en su capítulo 5,“Democra-cia efectiva y política exterior responsable”, tiene comoobjetivo promover y garantizar la transparencia, la rendi-ción de cuentas, el acceso a la información y la protecciónde los datos personales en todos los ámbitos de gobier-no. Para ello se plantea desarrollar un marco normativoque regule la adecuada organización y conservación de losarchivos gubernamentales. Asimismo, reconoce que “unarchivo bien organizado es garantía de transparencia yrendición de cuentas dentro de la administración públi-

ca y la correcta organización archivística contribuye a lamodernización y eficiencia de las actividades de gobier-no”, aún cuando privilegia la aplicación de tecnologías yla regulación de los documentos electrónicos. Sentenciade forma contundente que “es necesario promover la ex-pedición de la ley de la materia que establezca los prin-cipios básicos de organización archivística”.

No obstante estos importantes avances, todavía quedamucho por hacer para que todas las autoridades, funcio-narios y usuarios, además de los académicos e investiga-dores, reconozcan, valoren y promuevan en su exacta di-mensión los acervos, sus contenidos y el trabajo que serealiza en ellos, de tal forma que alcancen un equilibriofrente al acceso a la información, sin disolver el bino-mio que conforman.

DIVERSOS ARCHIVOS, UNA MISMA VISIÓN

Los trabajos presentados en este número de Desacatosbuscan, con una visión clara, académica y trascendental,presentar diversos fondos documentales, su importanciay su trascendencia para el trabajo de investigación histó-rica y, en gran medida, para el quehacer cotidiano, así co-mo sensibilizar al ciudadano común sobre estos temas,más allá del punto de vista de quienes conocen y se preo-cupan por la realidad de la archivística nacional en laactualidad.

Los autores coinciden en que, a partir de la entrada envigor de la LFTAIPG y de las legislaciones locales en lamateria, se inicia, se modifica o se da mayor impulsoal trabajo que se realiza en los archivos, en las áreas de or-ganización, clasificación, conservación e, inclusive, con-sulta, ya que ahora se cuenta con instrumentos de consul-ta y control archivístico de carácter público. A la par deestos beneficios se crea una paradoja sobre el acceso adocumentos con datos personales que, por lo mismo,pueden estar clasificados como confidenciales5 y su ac-

4 89

4 El PND fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 demayo de 2007. Cfr. .

5 La LFTAIPG, en su artículo 3° fracción II, define los datos personalescomo la información concerniente a una persona física, identificada oidentificable; entre otros, la relativa a su origen étnico o racial, o que es-té referida a las características físicas, morales o emocionales, a su vida

BREVE COMENTARIO Desacatos ENERO-ABRIL 2008

ceso estar ahora restringido. Por ello, el común deno-minador de quienes conocen y trabajan con los acervospareciera ser la demanda —hoy urgente— de que el paíscuente con una legislación en materia de archivos queregule y armonice diversos aspectos del trabajo archivís-tico y de investigación con la propia normativa de trans-parencia y acceso a la información, con especial atenciónal carácter histórico de diversos documentos guberna-mentales, así como la falta de sensibilidad y gestión paramejorar las condiciones de trabajo al interior de los ar-chivos, de tal forma que redimensione su importancia.

A MANERA DE CONCLUSIÓN

Quedan importantes tareas por cumplir, argumentos porplantear y discusiones por resolver en materia de archi-vos, en particular a partir de su reciente reconocimientoconstitucional y su inclusión como parte del Plan Nacio-nal de Desarrollo (PND). Por ello surgen interrogantesque deben ser resueltas con prontitud si en verdad que-remos ahondar en la importancia y desarrollo del bino-mio archivos-acceso a la información.

¿Cómo divulgar y arraigar en toda la población el dere-cho de acceso a la información, y promover y garantizarsu ejercicio efectivo y responsable, así como el derecho ala intimidad y la vida privada de las personas por mediode la protección de sus datos personales, sin obstruir lainvestigación histórica?

¿Cómo promover, proteger y equilibrar el binomio ar-chivos-acceso a la información, toda vez que sin archi-vos no es posible garantizar el acceso a la información,la rendición de cuentas ni la transparencia en las accio-nes de gobierno?

¿Cómo evitar legislar y adecuar leyes locales confor-me al mandato del artículo 6° constitucional sin tomaren consideración el binomio archivos-acceso a la infor-mación y mantener la congruencia y el esfuerzo realiza-do en algunos de los acervos de los gobiernos estatales?

¿Cómo desarrollar e impulsar una política archivísti-ca, de transparencia, acceso a la información y rendiciónde cuentas, acorde al ejercicio de las funciones, atribucio-nes y características propias de las autoridades federales,locales y municipales, que permita la transformación deesas políticas en ejes fundamentales de la actuación de laspropias autoridades?

¿Cómo sensibilizar y fomentar esta problemática conmás programas de difusión y capacitación de los servido-res públicos, de asesoría y orientación a los solicitantes, asícomo estudios, proyectos editoriales y foros de reflexión,análisis y debate sobre el tema, de forma que trascienda loscírculos académicos, profesionales y de las autoridades quetrabajan en y con los archivos, con el fin de fortalecer ydesarrollar una verdadera cultura archivística por mediode acciones y políticas públicas que destinen mayores re-cursos humanos, materiales y financieros a esta tarea?

90 3

afectiva y familiar, domicilio, número telefónico, patrimonio, ideolo-gía y opiniones políticas, creencias o convicciones religiosas o filosófi-cas, los estados de salud físicos o mentales, las preferencias sexuales, uotras análogas que afecten su intimidad. Asimismo, su artículo 18° esta-blece como información confidencial la entregada con tal carácter porlos particulares a los sujetos obligados y los datos personales que requie-ran el consentimiento de los individuos para su difusión, distribucióno comercialización. Lo anterior obliga a las autoridades a no difundir,distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los siste-mas de información, salvo que haya mediado el consentimiento ex-preso de los individuos a que haga referencia la información, de talforma que sólo los interesados o sus representantes pueden solicitar,previa acreditación de su personalidad, que se les proporcione los da-tos personales que obren en su poder.

Barrio de Santa María Copilco, México Distrito Federal [1577]. Catá-logo de ilustraciones, 563, AGN.

Arc

hivo

Gen

eral

de

la N

ació

n