L´Or dels peniscolans Analitzant els comptes municipals.

L´Or dels peniscolans

Analitzant els comptes municipals

Presentació

“El càstig dels homes bons que no s’ocupen

de la cosa pública és ser governats per homes

malvats”(Plató)Amb aquesta breu exposició volem conscienciar a

la ciutadania de la necessitat de fiscalitzar per sí mateixa l’acció administrativa-política i el deure de cuidar d’allò

que els antics deien la "res publica".

1. Objectius Saber analitzar bàsicament els

pressupostos municipals. Conèixer les fonts d'informació

disponibles. Conèixer de forma superficials les

característiques dels pressupostos municipals i la seua tramitació.

Conèixer els principals trucs i garrames comptables.

2. Pressupostos i cicle pressupostari (I)FONT: Llei Reguladora d´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004)

PRESSUPOSTOS (Def): "expresió xifrada, conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, poden reconèixer l’entitat, i els seus organismes autònoms, i dels

drets que preveuen liquidar al llarg del corresponent exercici" (art.162)

2. Pressupostos i cicle pressupostari (II)FONT: Llei Reguladora d´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004)

CICLE PRESSUPOSTARI (art. 168, 169 y 172-193)APROVACIÓ

Elaboració dels pressupostos per l’equip de govern. Informe d’intervenció i secretaria. Aprovació provisional pel Ple municipal. Exposició pública del document durant 15 dies hàbils,

després d’anunci al BOP. Es poden presentar al·legacions.

Aprovació definitiva: Si hi ha al·legacions s’ha de resoldre en un mes pel Ple. Si no hi ha al·legacions l’aprovació provisional passa a definitiva. Es publica un resum al BOP.

2. Pressupostos i cicle pressupostari (III)FONT: Llei Reguladora d´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004)

EXECUCIÓ I LIQUIDACIÓ Modificacions de crèdit. Es realitzen durant l’execució

del pressupost i s’aproven al Ple. Són de dos tipus: Suplement de crèdit (augment de la partida

prevista) Crèdit extraordinari (habilitació d’una partida

pressupostària nova). Autorització de la despesa. Compromís de la despesa. Reconeixement de l’obligació. Ordenació del pagament.

2. Pressupostos i cicle pressupostari (IV)FONT: Llei Reguladora d´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004)

EXECUCIÓ I LIQUIDACIÓ (II) Execució del pagament. Tancament i liquidació del pressupost:

Remanents de tresoreria (positius o negatius).

Rendició de comptes de la liquidació del Pressupost davant el Tribunal de Cuentas, Sindicatura de Comptes i el Ministeri d’Hisenda.

Publicació de les dades de liquidació.

3. Organització del PressupostFONT: Llei Reguladora d´Hisendes Locals (R.D.L. 2/2004)

Definicions Partida: Conjunt de seients comptables de

característiques homogènies. (Ex. Compra d’un vehicle).

Capítol: Agrupació de partides. (Ex. Partida de personal).

Relacions extrajudicials de despeses: Relacions de factures que no s’ha pagat a l´any natural en què s’ha devengat. Exigeixen el pas pel Ple. Són indicatives, en general, de gestió poc previsora. (Ex. el pagament de sentències a Peníscola).

3. Organització del Pressupost (II)

Classificació econòmica Capítol 1. Despesa de personal (sous, complements

específics i de destinació, gratificacions…) Capítol 2. Despesa en béns corrents i de serveis (serveis

privatitzats, consums de llum, aigua, telecomunicacions…)

Capítol 3. Despeses financeres (interessos del deute, de demora…)

Capítol 4. Transferències corrents (Subvencions i mamandúrries)

Capítol 6: Inversions reals (Obres públiques) Capítol 7: Transferències de capital (a altres entitats

públiques: consorcis, mancomunitats…) Capítol 8: Actius financers Capítol 9: Passius financers (amortització del deute)

Exemple Pressupost Peníscola 2012

FONT: www.minhap.gob.es. Elaboració pròpia

PEÑÍSCOLA 2012 Presupuestado Liquidado

Gastos de personal 6.026.746,50 5.027.165,22

Gastos corrientes en bienes y serv. 5.249.734,80 6.798.523,24

Gastos financieros 499.794,79 359.922,23

Transferencias corrientes 278.901,83 248.450,50

Inversiones reales 6.500,00 340.519,31

Transferencias de Capital 161.800,00 228.620,23

Activos financieros 6.000,00 3.100,00

Pasivos financieros 1.306.442,08 1.306.747,29

Total gastos 13.535.920,00 14.313.048,02

3. Organització del Pressupost (III)Classificació funcional

Segons el programa o funció de les despeses es classifiquen en àrees de despeses, polítiques de despesa, grup de programes i programa:

Àrea de despesa 1: Serveis públics bàsics ( Ex: 1100 Deute públic, 1320 Seguretat i Ordre Públic, 1510 Urbanisme, 1520 Brigada...)

Àrea de despesa 2: Actuacions de protecció i promoció social (Ex: 2312 Serveis socials, 2410 Foment de la ocupació...)

Àrea de despesa 3: Producció de béns públics de caràcter preferent (Ex: 3320 Biblioteques i Arxius, 3340 Promoció cultural, 3380 Lleure, temps lliure. Festes i festejos…)

Àrea de despesa 4: Actuacions de caràcter econòmic (Ex: 4310 Comerç...)

Àrea de despesa 9: Actuacions de caràcter general (9120 Òrgans de govern, 9200 Administració general...)

Exemple Pressupost Peníscola 2012PENÍSCOLA 2012 Presupuestado Liquidado

Deuda Pública 1.801.136,87 1.666.575,41

Servicios públicos básicos 4.268.144,79 5.458.199,96

Actuaciones de protección y promoción social

2.001.777,68 1.684.033,27

Producción de bienes públicos de carácter preferente

1.030.996,12 1.037.285,07

Actuaciones de carácter económico

456.620,00 453.107,42

Actuaciones de carácter general 3.977.244,54 4.013.846,89

Total gastos 13.535.920,00 14.313.048,02FONT: www.minhap.gob.es. Elaboració pròpia

4. Fonts d’informació El propi pressupost i les seues modificacions.

(només en paper) Actes de les sessions plenàries (a la web de

l’Ajuntament) Actes de les Comissions de govern (en paper al

tauler d´anuncis del SAC Durant una o dues setmanes)

Portal “Rendición de cuentas” (www.rendiciondecuentas.es)

Portal del "Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas" (www.minhap.gob.es)

Portal de la Sindicatura de Comptes (www.sindicom.gva.es)

4.1. Pressupost i modificacions Quan es pot veure el pressupost?

Sempre, LRHL 169.7. ”La còpia del pressupost i de les seues modificacions deurà trobar-se a disposició del públic, a efectes informatius, des de la seua aprovació definitiva fins la finalització de l’exercici.”

Com és el pressupost? De quins documents consta? Document del pressupost pròpiament dit. Liquidació del pressupost anterior (parcial, en general, fins el 30

de juny) Informe d’Intervenció. Poden formular “reparos”, però el

pressupost s’aprova igualment alçant els "reparos". Informe de Secretaria. Idem anterior, però sobre aspectes legals. RPT (Relació de Llocs de Treball). Permet conèixer els sous de

cada lloc de treball (amb dificultats). Pot tramitar-se a banda i s’ha de publicar al BOP.

Altra documentació: Acord del plenari, amb les argumentacions dels grups polítics…)

4.2. Rendición de cuentas ¿Com accedir?

A la web www.rendiciondecuentas.es.

Avantatges Les dades amb més detall a les quals podem accedir. Inclou dades de pressupostos i liquidació.

Inconvenients Format XML, dificil de treballar per usuaris mitjans

d’informàtica. Dades de liquidació amb retard (últimes dades de 2012)

4.2. Rendición de cuentas (exemple)

4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. Públiques Com accedir?

Al web www.minhap.gob.es. Després anar a l’"Oficina virtual de entidades públicas", entrar a les "Aplicaciones de consulta", i "presupuestos y liquidaciones". És una mica complicat.

Avantatges Dades amb un detall interessant, menys que a Rendición de

cuentas. En format ACCESS que es pot tractar fàcilment Inclou dades de pressupostos i liquidació.

Inconvenients Dades de liquidació amb retard (últimes dades de 2012) Dades amb poc detall.

4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)

4.3. Ministeri d’Hisenda iAdm. (exemple)cdcta nombre importer

1 CAP. I GASTOS DE PERSONAL 5.027.165,22 10 Órganos de gobierno y personal directivo 300.123,84

100 Retribuciones básicas y otras remuneraciones de los miembros de los órganos de gobierno 290.386,96

100.00 Retribuciones básicas 179.105,73 100.01 Otras remuneraciones 111.281,23

101 Retribuciones básicas y otras remuneraciones del personal directivo 9.736,88

101.00 Retribuciones básicas 5.504,34 101.01 Otras remuneraciones 4.232,54

11 Personal eventual 67.709,39

110 Retribuciones básicas y otras remuneraciones de personal eventual 67.709,39

110.00 Retribuciones básicas 33.860,99 110.01 Retribuciones complementarias 33.848,40

12 Personal Funcionario 2.386.570,60 120 Retribuciones básicas 1.094.582,77

120.00 Sueldos del Grupo A1 119.975,18 120.01 Sueldos del Grupo A2 95.843,50 120.03 Sueldos del Grupo C1 490.884,98 120.04 Sueldos del Grupo C2 281.147,77 120.06 Trienios 106.731,34

121 Retribuciones complementarias 1.291.987,83 121.00 Complemento de destino 491.223,06 121.01 Complemento específico 800.764,77

13 Personal Laboral 944.342,42 130 Laboral Fijo 918.610,40

130.00 Retribuciones básicas 476.154,22 130.01 Horas extraordinarias 52.892,33 130.02 Otras remuneraciones 389.563,85

131 Laboral temporal 25.732,02

4.4. Sindicatura de Comptes Com accedir?

Al web www.sindicom.gva.es, anar al requadre a l’esquerra "Informe de fiscalització del Compte General de les Entitats locals". Descarregar pdf amb totes les dades dels municipis del País Valencià.

Avantatges Hi ha alguns paràmetres que permeten comparar els municipis.

Inconvenients Dades de liquidació amb molt de retard (últimes dades de 2011) No es poden tractar informàticament. Tenen molt poca informació.

4.4. Sindicatura de Comptes (exemple)

5. Garrames comptables (legals)Tancament anticipat del pressupost

de despeses: No es paguen les despeses generades als darrers

mesos de l´any. D’aquesta forma es compten tots els ingressos però

només una part de les despeses. Al tancament del pressupost apareixen uns

remanents de tresoreria molt alts, però que no són reals.

Al començar l´any següent s´ha de fer reconeixements extrajudicials de deute per pagar als proveïdors.

Utilitzat per pràcticament totes les Administracions, especialment el Govern espanyol.

5. Garrames comptables

5. Garrames comptables (legals)"Ante la existencia de gastos que no pueden demorarse hasta el ejercicio

siguiente derivados de obligaciones del ejercicio presupuestario anterior por importe de 609.898,91 € y una sentencia nº 905/2013 del TSJCV, donde y debido a las dificultades económicas existentes en la actualidad, en estos momentos se está negociando un plan de pagos con la otra parte, de tal manera que durante el año 2014 se hace preciso el pago de 295.000 €, aplazando el resto a años venideros y para los que el crédito consignado en el vigente Presupuesto de la Corporación es insuficiente/inexistente y no ampliable, y dado que se dispone de remanente líquido de tesorería según los estados financieros y contables resultantes de la liquidación del ejercicio anterior, se hace preciso la concesión de un suplemento de crédito/crédito extraordinario financiado con cargo al remanente líquido de tesorería, y por ello, por medio de la presente

DISPONGO

Se inicien los trámites para llevar a cabo una modificación presupuestaria para atender estos gastos.

Fdo. Andrés Martínez"

Providencia de alcaldía, Peñíscola ,12-3-2014

5. Garrames comptables (legals) Crear alts remanents pressupostaris de forma artificial,

sobredimensionant les partides de despeses. Ocultació de despesa dins d’altres partides com "Altres

despeses diverses". Canvis de partides denunciades d’una partda a altra,

canvis de nom… Reducció del deute, però a costa de tallar amb la partida

d´inversions.

CONCLUSIÓ: "Totes les declaracions del polítics, especialment els que estan al govern, han de ser considerades falses fins que es puguen verificar per cadascú".

6. Crear opinió: valorar i compararPer formar-se una opinió pròpia cal comparar les dades amb

municipis semblants i l’evolució en el temps.Alguns criteris:

Comparar amb municipis de població semblant. Ús de percentatges sobre el total i de quocients sobre habitant

Les dades dels municipis més petits no són representatives (<5.000 hab)

Per a que l’evolució al temps siga consistent s’ha de comparar sempre partides idèntiques.

6. Crear opinió: valorar i comparar (II)

Ciudad Población Código Importe Importe cuenta reconocido por hab

euros eurosPeníscola/Peñíscola 8.214 100 290.386,96 35,35

Moncofa 6.475 100 182.179,23 28,14Alcalà de Xivert 8.218 100 174.980,00 21,29

Almenara 6.112 100 85.585,31 14,00Almazora/Almassora 26.137 100 323.279,57 12,37

Oropesa del Mar/Orpesa 9.898 100 116.793,56 11,80Vila-real 51.357 100 591.218,33 11,51Benicarló 26.677 100 287.136,06 10,76Segorbe 9.291 100 94.810,16 10,20

Betxí 5.815 100 58.195,46 10,01Borriana/Burriana 35.598 100 346.743,93 9,74

Nules 13.636 100 119.626,26 8,77Torreblanca 5.737 100 48.894,62 8,52

Benicasim/Benicàssim 18.753 100 153.612,10 8,19Alcora (l') 10.821 100 79.119,46 7,31

Borriol 5.231 100 37.642,00 7,20Onda 25.571 100 135.206,74 5,29

180.204 100 876.186,95 4,86Vall d'Uixó (la) 32.782 100 152.256,13 4,64

Castellón de la Plana/Castelló de la Plana

PRÀCTIQUES

Informe de intervención nº

74/2014sobre la

modificación presupuestaria

nº 8/2014

Informe de intervención nº 74/2014

sobre la modificación presupuestaria nº 8/2014 (II)


75/2014sobre la

modificación presupuestaria

nº 8/2014


75/2014sobre la

modificación presupuestaria nº 8/2014 (II)

Informe de intervención nº 75/2014

sobre la modificación presupuestaria nº

8/2014 (III)

4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)cdcta nombre importer

1 CAP. I GASTOS DE PERSONAL 5.027.165,22

10 Órganos de gobierno y personal directivo 300.123,84

100 Retribuciones básicas y otras remuneraciones de los miembros de los órganos de gobierno 290.386,96

100.00 Retribuciones básicas 179.105,73

100.01 Otras remuneraciones 111.281,23

101 Retribuciones básicas y otras remuneraciones del personal directivo 9.736,88



11 Personal eventual 67.709,39

110 Retribuciones básicas y otras remuneraciones de personal eventual 67.709,39


110.01 Retribuciones complementarias 33.848,40

12 Personal Funcionario 2.386.570,60

120 Retribuciones básicas 1.094.582,77

120.00 Sueldos del Grupo A1 119.975,18

120.01 Sueldos del Grupo A2 95.843,50

120.03 Sueldos del Grupo C1 490.884,98

120.04 Sueldos del Grupo C2 281.147,77

120.06 Trienios 106.731,34

121 Retribuciones complementarias 1.291.987,83

121.00 Complemento de destino 491.223,06

121.01 Complemento específico 800.764,77

4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)13 Personal Laboral 944.342,42

130 Laboral Fijo 918.610,40


130.01 Horas extraordinarias 52.892,33


131 Laboral temporal 25.732,02

14 Otro personal 4.720,70

143 Otro personal 4.720,70

15 Incentivos al rendimiento 25.473,28

150 Productividad 750,00

151 Gratificaciones 24.723,28

16 Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador 1.298.224,99

160 Cuotas sociales 1.287.087,10

160.00 Seguridad Social 1.245.806,93

160.08 Asistencia médico-farmacéutica 41.280,17

162 Gastos sociales del personal 11.137,89

162.00 Formación y perfeccionamiento del personal 7.531,89

162.04 Acción social 3.606,00

162.05 Seguros 0,00

162.09 Otros gastos sociales 0,00

4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)2 CAP. II GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS 6.798.523,24

20 Arrendamientos y cánones 97.583,01

200 Arrendamientos de terrenos y bienes naturales 6.726,10

202 Arrendamientos de edificios y otras construcciones 3.289,85

203 Arrendamientos de maquinaria, instalaciones y utillaje 12.313,71

204 Arrendamientos de material de transporte 75.253,35

21 Reparaciones, mantenimiento y conservación 434.317,75

210 Infraestructuras y bienes naturales 109.405,48

212 Edificios y otras construcciones 126.507,24

213 Maquinaria, instalaciones técnicas y utillaje 27.457,21

214 Elementos de transporte 12.267,50

215 Mobiliario 79.371,39

216 Equipos para procesos de información 79.308,93

22 Material, suministros y otros 6.243.423,66

220 Material de oficina 109.040,46

220.00 Ordinario no inventariable 23.590,78

220.01 Prensa, revistas, libros y otras publicaciones 52.132,37

220.02 Material informático no inventariable 33.317,31

4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)221 Suministros 626.434,73

221.00 Energía eléctrica 429.081,38

221.03 Combustibles y carburantes 61.005,51

221.04 Vestuario 13.745,13

221.05 Productos alimenticios 27.952,23

221.06 Productos farmacéuticos y material sanitario 16.441,46

221.10 Productos de limpieza y aseo 4.925,01

221.11 Suministros de repuestos de maquinaria, utillaje y elementos de transporte 24.951,03

221.13 Manutención de animales 6.119,18

221.99 Otros suministros 42.213,80

222 Comunicaciones 148.909,39

222.00 Servicios de Telecomunicaciones 119.263,56

222.01 Postales 29.645,83

223 Transportes 54.959,51

224 Primas de seguros 50.829,79

225 Tributos 3.545,36

225.00 Tributos estatales 0,00

225.01 Tributos de las Comunidades Autónomas 51,60

225.02 Tributos de las Entidades locales 3.493,76

226 Gastos diversos 1.731.441,93

226.02 Publicidad y propaganda 30.579,53

226.04 Jurídicos, contenciosos 683.608,71

226.06 Reuniones, conferencias y cursos 1.712,54

226.09 Actividades culturales y deportivas 44.176,29

226.99 Otros gastos diversos 971.364,86

4.3. Ministeri d´Hisenda I Adm. (exemple)227 Trabajos realizados por otras empresas y profesionales 3.518.262,49

227.00 Limpieza y aseo 2.054.123,02

227.02 Valoraciones y peritajes 3.662,32

227.06 Estudios y trabajos técnicos 970.029,94

227.08 Servicios de recaudación a favor de la entidad 356.621,08

227.99 Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales 133.826,13

23 Indemnizaciones por razón del servicio 21.848,21

230 Dietas 19.521,97

230.00 De los miembros de los órganos de gobierno 19.521,97

231 Locomoción 2.326,24

231.00 De los miembros de los órganos de gobierno 2.326,24

233 Otras indemnizaciones 0,00

24 Gastos de publicaciones 1.350,61

240 Gastos de edición y distribución 1.350,61

4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)3 CAP. III GASTOS FINANCIEROS 359.922,23

31 De préstamos y otras operaciones financieras en euros 357.533,62

310 Intereses 357.533,62

311 Gastos de formalización, modificación y cancelación 0,00

35 Intereses de demora y otros gastos financieros 2.388,61

352 Intereses de demora 51,73

359 Otros gastos financieros 2.336,88

4 CAP. IV TRANSFERENCIAS CORRIENTES 248.450,50

48 A Familias e Instituciones sin fines de lucro 248.450,50

6 CAP. VI INVERSIONES REALES 340.519,31

60 Inversión nueva en infraestructura y bienes destinados al uso general 1.248,44

600 Inversiones en terrenos 0,00

609 Otras inversiones nuevas en infraestructuras y bienes destinados al uso general 1.248,44

61 Inversiones de reposición en infraestructura y bienes destinados al uso general 102.188,87

610 Inversiones en terrenos 68.721,38

619 Otras inversiones de reposición en infraestructuras y bienes destinados al uso general 33.467,49

62 Inversión nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios 135.027,46

621 Terrenos y bienes naturales 0,00


623 Maquinaria, instalaciones técnicas y utillaje 37.068,22

624 Elementos de transporte 52.806,79

625 Mobiliario 2.500,71

626 Equipos para procesos de información 37.205,90

629 Otras inversiones nuevas asociadas al funcionamiento operativo de los servicios 0,00

4.3. Ministeri d’Hisenda i Adm. (exemple)63 Inversión de reposición asociada al funcionamiento operativo de los servicios 14.554,55


64 Gastos en inversiones de carácter inmaterial 37.586,70

640 Gastos en inversiones de carácter inmaterial 37.586,70

68 Gastos en inversiones de bienes patrimoniales 3.985,34

682 Edificios y otras construcciones 0,00

689 Otros gastos en inversiones de bienes patrimoniales 3.985,34

69 Inversiones en bienes comunales 45.927,95

690 Terrenos y bienes naturales 13.717,14

692 Inversión en infraestructuras 32.210,81

7 CAP. VII TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 228.620,23

76 A Entidades Locales 208.220,23

761 A Diputaciones, Consejos o Cabildos 208.220,23

762 A Ayuntamientos 0,00

767 A Consorcios 0,00

77 A Empresas privadas 20.400,00

8 CAP. VIII ACTIVOS FINANCIEROS 3.100,00

83 Concesión de préstamos fuera del sector público 3.100,00

830 Préstamos a corto plazo. Desarrollo por sectores. 3.100,00

9 CAP. IX PASIVOS FINANCIEROS 1.306.747,29

91 Amortización de préstamos y de operaciones en euros 1.306.747,29

911 Amortización de préstamos a largo plazo de entes del sector público 1.306.747,29

7. Crear un opinió pública responsable

DIAGNÒSTIC La informació disponible és incompleta i està dispersa. Per la ciutadania amb formació mitjana és difícil accedir a la informació

sobre els comptes públics. La informació que donen els polítics sol estar deformada per afavorir els

seus interessos particulars i electoralistes. Els partits de l’oposició no fiscalitzen adequadament i/o no informen la

ciutadania s(amb conferències públiques, presència als mitjans…). Els mitjans de comunicació es limiten a repetir la informació proporcionada

pels gabinets de comunicació dels Ajuntaments. Els mitjans de comunicació locals i comarcals no poden (o no volen, per

interessos i/o falta de mitjans) proporcionar informació independent sobre els comptes públics.

Els ciutadans passen d’aquestes dades i s´assumeix socialment l’existència d’un cert grau de corrupció.

Els funcionaris que coneixen les irregularitats no les fan paleses.

7. Crear un opinió responsable (II)

EFECTESLa ciutadania no té ni idea de

què passa amb els seus diners.

Corrupció generalitzada de les Administracions Públiques.

7. Crear un opinió pública responsable (III)

7. Crear un opinió responsable (IV)

L´ARGILAGA Es finança a través del seus lectors i no rep cap subvenció pública. És un mitjà de comunicació fet per ciutadans voluntaris. Un dels seus objectius es fomentar la participació ciutadana i la

transparència de les Administracions Públiques.

Pots col.laborar: Enviant els teus articles i punts de vista al nostre correu o

facebook. Fent una subscripció per a tu o els teus amics i familiars. Anunciant-te a la revista. Adquirint la revista als quioscs de Peníscola i Benicarló.

L´Or dels peniscolans Analitzant els comptes municipals.

Documents

Transcript of L´Or dels peniscolans Analitzant els comptes municipals.