Lo Que Funciona: La Promocion del Desarrollo Adolescente en America Latina y El Caribe

8/9/2019 Lo Que Funciona: La Promocion del Desarrollo Adolescente en America Latina y El Caribe

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Visibilizando sus voces:involucrando a los y lasadolescentes en estrategiassignificativas de participacin

QU FUNCIONA?

La Participacin delos y las Adolescenteen Amrica Latinay el Caribe


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UNICEF/FHartz/Mxico/2009

Derechos reservados, 2010

Renuncia de responsabilidad: Este informe interagencial, refleja lasactividades de las agencias individuales en torno a un tema de interscomn. Los principios y polticas de cada organizacin estn reglamentadossegn decisiones relevantes de sus entidades competentes. Cada organizacinimplementa las intervenciones de acuerdo a estos principios y polticas yen concordancia con su mandato.

Producido por:UNICEF, Oficina Regional para Amrica Latina y el CaribeUnidad de Desarrollo Adolescente y ParticipacinEdificio 102Avenida Morse, Cuidad del Saber Panam, Rep. de Panamwww.unicef.org/lac

Diseo Grfico e Impresin por: Diseo e Impresiones Jeicos

Foto de Portada: ICP/Colombia/2009


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Visibilizando sus voces: involucrando a los y las adolescentes en estrategias significativas de participaci

CONTENIDONOTA DE LAS EDITORAS

PRLOGO

SIGLAS

INTRODUCCINAmrica Latina y el Caribe en su contextoLa participacin en el contexto de compromiso cvicoLa participacin de los adolescentesResea general de la tipologa de la participacin de los adolescentes

SECCIN UNOEl voluntariadoFortalezas y debilidades de este enfoque de participacinCriterios y prcticas promisorias en el voluntariadoEjemplos de buenas prcticas en el voluntariado

SECCIN DOSEl aprendizaje-servicioFortalezas y debilidades de este enfoque de participacinCriterios y prcticas promisorias en el aprendizaje-servicioEjemplos de buenas prcticas en el aprendizaje-servicio

SECCIN TRESLa abogaca e influencia en polticasFortalezas y debilidades de este enfoque de participacinCriterios y prcticas promisorias en abogaca e influencia en polticasEjemplos de buenas prcticas en abogaca e influencia en polticas

SECCIN CUATROConclusiones, recomendaciones e implicaciones para las polticas

APNDICES

APNDICE UNOCuadro de autoevaluacin para profesionales

APNDICE DOSGlosario de terminologa clave

BIBLIOGRAFA

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La Participacin de los y las Adolescentes en Amrica Latina y el Caribe

NOTA DE LAS EDITORASLa Unidad de Desarrollo y Participacin Adolescente de UNICEF en la Oficina Regional para Amrica Latina y elCaribe (TACRO) e Innovations in Civic Participation (ICP - Innovaciones en la Participacin Cvica) se complacen enparticipar en esta iniciativa conjunta.

La ICP apoya la creacin de polticas y programas de compromiso cvico juvenil innovadores y de alta calidad en losEE.UU. y alrededor del mundo. Acogemos una visin positiva de las y los jvenes que reconoce su potencial paracrear un cambio social beneficioso y duradero en sus comunidades por medio de la participacin en oportunidadesde servicio. Hemos realizado investigaciones acerca de polticas y programas de compromiso cvico juvenil anivel mundial y hemos consultado con gobiernos acerca de la formulacin de polticas y con organizacionesinternacionales acerca de la inversin en el compromiso cvico juvenil, incluyendo un estudio de mapeo de activosregionales para la Oficina Regional para Asia Oriental y el Pacfico de UNICEF.

Durante la ltima dcada, UNICEF ha desarrollado su propia capacidad interna de brindar asesora y liderazgo a los

pases de Amrica Latina y el Caribe para una amplia gama de actividades, para asegurar que los jvenes tenganvoz en los lugares donde viven y crecen. Tambin hemos apoyado la formulacin de polticas y programas efectivosrelacionados con la participacin y compromiso de los y las adolescentes. Por consiguiente, esta alianza con la ICPes an ms potente y enriquecedora para nosotros y para los lectores de esta publicacin particular.

TACRO ha solicitado a nuestra oficina en Brasil, que ha desempeado un papel muy importante e influyente enel fortalecimiento de su formulacin de polticas relativas a la participacin, compartir en esta publicacin algode su experiencia. Oficiales de UNICEF en Barbados y en Trinidad y Tobago tambin han tenido la gentileza decompartir su pensamiento acerca de la participacin. UNICEF seguir recopilando ejemplos del terreno y los pondra disposicin de los lectores en www.unicef.org/lac a travs de nuestra What Works Series.

Para ejemplos adicionales a nivel mundial, la ICP mantiene una base de datos en lnea y con funcin de bsquedarelativa a programas y polticas de compromiso cvico juvenil, as como una biblioteca extensa de publicaciones dela ICP y de otras entidades. Se puede hallar ms informacin en www.icicp.org.

Anticipamos con agrado la retroalimentacin y comentarios de quienes trabajan en el campo del desarrollo yparticipacin de los y las adolescentes. Pueden escribir a UNICEF a [email protected] y a la ICP a [email protected].

Christine NortonAsesora Senior, Desarrollo Adolescente e Igualdad de GneroUNICEF TACRO

Susan StroudDirectora EjecutivaInnovaciones en la Participacin Cvica


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PRLOGOLa participacin de los y las adolescentes en Amrica Latina y el Caribe es tan diversa como la diversidadtnica, cultural, geogrfica, econmica, poltica y social que caracteriza a esta regin. Desde la participacin deadolescentes indgenas que viven en la regin amaznica, Chile, Per, Bolivia, Colombia y Ecuador, pasando pornios y nias que viven en comunidades de bajo ingreso de centros urbanos grandes en Ciudad de Mxico, SoPaulo, Rio de Janeiro, Buenos Aires, Lima y Bogot, hasta experiencias innovadoras de educacin de pares enel Caribe y redes de comunicacin juveniles en Amrica Latina stos son algunos ejemplos de la participacinadolescente regional diversa.

El deseo de los nios, nias y adolescentes de participar, y su creciente conciencia de la participacin como underecho, aparecen como un patrn comn en todos estos contextos. Y ciertamente el resultado ms importantede los varios procesos de participacin apoyados en la regin es el hecho de que cada vez ms evolucionan de unaaccin meramente simblica hasta convertirse en procesos ms profundos que estn vinculados con el desarrollogeneral de los y las adolescentes.

Ms aun, se ha comprobado que los procesos varios de participacin habilitan a los y las adolescentes parafortalecer sus competencias y habilidades para la vida a efectos de materializar sus sueos y expectativas, o lo quelos educadores y especialistas en polticas identifican como materializacin de derechos .

Los autores de este informe han presentado con xito una tipologa de la participacin de adolescentes como uncamino para orientar las diversas formas que puede tomar dicha participacin, y se han orientado en tres enfoquesque muestran ser especialmente promisorios.

Por medio de la participacin, los adolescentes desarrollan creatividad, habilidades de comunicacin y concienciasocial. Se convierten en jugadores clave, y esto brinda una oportunidad fantstica para que las familias, lascomunidades, las escuelas, los formuladores de polticas, los polticos y la sociedad en general aprovechen estascualidades e incluyan a los y las adolescentes en el proceso de toma de decisiones.

La finalidad ltima del presente informe es mostrar que, sin importar la forma, la participacin adolescentepuede enriquecer la capacidad de los y las adolescentes de contribuir a su propio desarrollo y al desarrollo desus comunidades, ubicndolos como actores estratgicos en la promocin de sus derechos y en aportar a lasociedad. De esta manera, la participacin de los y las adolescentes fortalece la democracia y contribuye a cambiossignificativos en la sociedad.

Mrio VolpiEspecialista en Juventud y Desarrollo AdolescenteUNICEF Brasil


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SIGLAS

CLAYSS: Centro Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario

CDN: Convencin sobre los Derechos del Nio

CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de la ONU

FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

ICP: Innovaciones en la Participacin Cvica

OIJ: Organizacin Iberoamericana de JuventudOEA: Organizacin de los Estados Americanos

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

OIT: Organizacin Internacional del Trabajo

TACRO: Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de UNICEF

UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

VNU: Voluntarios de las Naciones Unidas

YABT: Jvenes Empresarios de las Amricas


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Para ayudar a los profesionales en Amrica Latina y elCaribe en la formulacin de programas para comprometera los y las adolescentes por medio de la participacin,Innovaciones en la Participacin Cvica (ICP) y la OficinaRegional para Amrica Latina y el Caribe (TACRO)

de UNICEF han creado el presente manual, el cualtrata el vnculo entre la participacin y la ciudadana ysirve como una gua de algunas de las prcticas mspromisorias en este campo. La participacin de los y lasadolescentes en la regin involucra una amplia gama detipos de programa y enfoques. Debido a los diferentesabordajes de la participacin y la proliferacin de muchosmodelos de programa es difcil aclarar todo lo que abarcael trmino participacin. 1 Por lo tanto, este manual seenfocar en tres enfoques que tienen efectos positivossignificativos en los y las adolescentes:

1. El voluntariado2. El aprendizaje-servicio

3. La abogaca e influencia en polticasHemos puesto nfasis adicional en los gruposvulnerables, incluyendo adolescentes afroamericanose indgenas, adolescentes que estn por fuera de laescuela, adolescentes que viven en reas urbanas degueto o densamente pobladas, adolescentes que vivenen la calle y adolescentes que viven con el VIH. Estosgrupos requieren atencin especial a sus necesidadessingulares y, por ello, pueden requerir modelos deprograma diferentes.

La metodologa para recopilar los datos para este manualincluy dos enfoques. El primero fue una revisin enescritorio inicial relativo a los programas de participacinadolescente en la regin. Fueron consultadas basesde datos existentes que suministraban ejemplos deprogramas de participacin, incluida la base de datosinternacional de la ICP de programas y polticas deservicios juveniles. Todas las oficinas de pas de UNICEFen TACRO fueron contactadas y se les solicit presentarejemplos de programas, y se realizaron entrevistas a losOficiales de Adolescencia de UNICEF.

A partir de la informacin inicial recopilada, redujimosms de cien programas a 35 que demostraban algunosde los elementos clave del xito. Nos comunicamoscon estos programas y les solicitamos diligenciar uncuestionario para obtener informacin detallada acercade todos los aspectos de su diseo de programa. Delos 35 programas preseleccionados, 18 respondieronel cuestionario. Adicionalmente, fueron examinados elproceso y los resultados del proyecto Mejores Prcticasen Polticas y Programas de Juventud en Amrica Latinay el Caribe (Best Practices in Adolescent Policies and Programs in Latin America and the Caribbean).

Dicha iniciativa inici a comienzos de 2008 bajo elliderazgo de UNESCO y el Programa de Adolescentesdel Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con elapoyo de UNICEF, UNFPA, CEPAL, OIT, VNU, OIJ, OEA,OCDE, YABT y FLACSO, entre otros. 2

En cada seccin relativa al voluntariado , al aprendizaje-servicio y a la abogaca e influencia en las polticas hemos incluido los ejemplos ms promisoriosprocedentes de nuestra investigacin, seleccionadospor nuestro equipo en consulta con expertos en laparticipacin de adolescentes de la regin.

Amrica Latina y el Caribe en sucontextoLa regin de Amrica Latina y el Caribe es la reginms desigual del mundo, medido por la gran brecha dedistribucin del ingreso entre los ms ricos y los mspobres. 3 Actualmente, una de cada dos personas en laregin vive por debajo de la lnea de la pobreza. Algunospases han tenido xito con sus estrategias para reducirla pobreza pero los indicadores no han cambiado demanera dramtica, lo cual indica un estancamiento. Hayproyecciones de mayor pobreza como resultado de laactual crisis financiera mundial.

Segn estudios realizados por la Comisin Econmicapara Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de la ONU,Se puede concluir que a menor edad mayor pobreza, ysobre todo mayores efectos negativos de la pobreza. 4 Existe una relacin directa entre la pobreza y la tasade natalidad, la cual tiende a ser ms alta en loshogares ms pobres. Segn la CEPAL, los nios, niasy adolescentes hasta la edad de 19 aos a menudoson atrapados en el ciclo vicioso intergeneracional depobreza, falta de educacin y violencia.

A pesar de esta realidad, la gran poblacin adolescentede la regin se puede ver como una oportunidad paraefectuar un cambio social positivo. Ms de 153 millonesde adolescentes viven actualmente en las Amricas. Estebono demogrfico es una oportunidad histrica paraque comunidades de toda Amrica Latina y el Caribecanalicen los talentos de los y las adolescentes haciaactividades prosociales positivas.

1 Existen muchas publicaciones acerca de la participacin para nios y nias dediferentes grupos de edad. Para una resea general comprehensiva de laliteratura disponible, vase Child and Adolescents Participation Resources Guide, UNICEF EAPRO, Bangkok, 2006.

2 Vase la pgina de siglas para explicaciones de estas organizaciones.3 Inter-American Dialogue (2009).4 CEPAL (2003).

INTRODUCCIN

Fundacin Nio del Papel/Colombia/2009


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La participacin en el contexto delcompromiso cvicoLa participacin se debe mirar dentro del contextoms amplio de la vida cvica, asegurando que los ylas adolescentes estn involucrados en una variedadde actividades cvicas y prosociales que beneficien asu comunidad, a su sociedad, y a ellos mismos. Laparticipacin debe ir ms all de la participacin deocasin nica en cumbres, eventos o consejos depolticas. Debe integrarse en el tejido de la vida de losadolescentes para brindarles la gama ms amplia deexperiencias y prepararlos para asumir los derechos yresponsabilidades de la ciudadana plena.

La Convencin sobre los Derechos de la Niez (CDN)es un marco conceptual fuerte para promover laparticipacin de los y las adolescentes ya que reconoceque todos los nios y nias, incluidos los y lasadolescentes, tienen derecho a participar en todas lasdecisiones que afectan a su vida, de acuerdo con suscapacidades y habilidades en desarrollo. Sin embargo,todava existe una comprensin en evolucin de cmolos artculos de la CDN que se relacionan ms decerca con la participacin deben ser implementadosen las polticas y la programacin. En julio de 2009,el Comit de los Derechos de la Niez divulg unaObservacin General relativa al artculo 12, el cual tratala participacin. 5 Si bien este documento sigue enfocadofuertemente en que los nios, nias y adolescenteshagan conocer sus opiniones para adoptar decisiones,formular polticas y preparar leyes o medidas, as comoal realizar labores de evaluacin, tambin agrega unsignificado nuevo y ms amplio al trmino participacin. 6En particular, afirma: Para que la participacin seaefectiva y genuina es necesario que se entienda comoun proceso, y no como un acontecimiento singular yaislado. 7 El documento tambin enumera varios criteriosimportantes para cualquier programa de participacin:ser transparente e informativo, voluntario, respetuoso,pertinente, adaptado a los nios, incluyente, apoyado enla formacin, seguro y atento al riesgo, y responsable.

Sabemos que la participacin promueve el compromisocvico y la ciudadana activa. 8 Segn Mario Volpi,Especialista en Participacin Adolescente en UNICEFBrasil, en Amrica Latina durante los aos ochenta ynoventa personas de todos los sectores de la sociedad,incluyendo comunidades indgenas y afroamericanas,reas urbanas de bajo ingreso, poblaciones sin tierray sin techo, estudiantes, nios y nias de la calle,movimientos religiosos y un gran nmero de actoressociales[,] se reunieron en un movimiento social fuertedirigido a democratizar nuevamente a la sociedad y quereclamaba la ciudadana para todos. Como resultadode este movimiento de base amplia, la ciudadana y laparticipacin se han vuelto inextricablemente ligadasa la promocin de la democracia y la justicia social.Cada vez ms, los y las adolescentes estn entablandorelaciones con ONGs, gobiernos y grupos comunitarioslocales no slo para abogar por sus propios derechos

sino para trabajar por la justicia social para otros gruposde personas, promover causas como la sostenibilidadambiental, y mejorar la vida cvica a travs de campaasde medios de comunicacin y outreach.

En este contexto, un fuerte movimiento a favor de losderechos de los nios, nias y adolescentes tambinha surgido. Los principales objetivos de la agendade abogaca por los derechos de los nios, nias yadolescentes son el acceso a servicios sociales bsicostales como educacin y salud, el derecho a ser odos, elderecho a tomar parte en la toma de decisiones relativasa sus vidas, el derecho a ser respetados por sus familiasy el derecho a tener acceso a la cultura, el deporte y eltiempo libre. Ejemplos de este movimiento tienen lugaren toda la regin. Por ejemplo, en el Brasil ha sidoposible para los educadores callejeros colaborar connios de la calle a nivel local en todo Brasil y coordinarestos grupos en un movimiento poderoso para dar voz aestos nios y nias y mejorar su vida. 9

La participacin de los adolescentes La adolescencia es un perodo clave en el desarrollohumano ya que es el momento en que una persona

joven hace la transicin a la experiencia de ciudadanaplena. 10 Este perodo (10-19 aos de edad, segn lodefine UNICEF) es marcado por la adquisicin progresivade derechos civiles, polticos, econmicos, sociales yculturales. Al mismo tiempo, los y las adolescentes estnexperimentando un profundo desarrollo cognitivo, y lospensamientos, ideas y conceptos desarrollados duranteeste perodo de la vida afectan su formacin comoadultos y ciudadanos. 11 Es por esto que la adolescenciaes un perodo crucial para alentar la participacin aunmayor, la cual puede llevar a una mayor sensacin deeficacia, comprensin del papel de la persona en lasociedad, y mayor logro de sus derechos.

La participacin de los y las adolescentes permiteal adolescente manejar por s mismo sus proyectos,expectativas, sueos, esperanzas y hasta desacuerdosde una manera canalizada. A travs de la participacin,los adolescentes son capaces de ser los arquitectos desus propias vidas y futuros, desarrollndose a s mismosy desarrollando a las comunidades en las cuales estninvolucrados, y convirtindose en una fuerza colectivay creativa para nuevos espacios y momentos quegeneren un mejor futuro. Elaine King, Especialista enAdolescencia y VIH/SIDA de la Oficina para el CaribeOriental de UNICEF, cita adicionalmente beneficiosdirectos de la participacin de adolescentes, tales comoauto-actualizacin, mayor confianza en s mismosy creacin de autoestima y fortalecimiento de lacomunicacin y de habilidades interpersonales bsicas.Adicionalmente, la participacin crea conciencia ycomprensin de ciertos procesos cvicos que pueden darcomo resultado jvenes ms concientes e involucrados y5 Naciones Unidas, Comit de los Derechos de la Niez (2009).6 Naciones Unidas, Comit de los Derechos de la Niez (2009), pg. 7, prr. 12.7 Naciones Unidas, Comit de los Derechos de la Niez (2009), pg. 31, prr. 133.8 Landsdown, G. (2009), p. 6.9 Hart, R. (1992), p. 24.10 Kessler, G. (1996).11 Pederson, S. (1961).12 King, Elaine, Especialista en Adolescencia y VIH/SIDA en la Oficina para el Caribe Oriental de UNICE


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por consiguiente comunidades ms fuertes. 12 Segn la experta en participacin adolescenteDina Krauskopf, el desarrollo adolescente requiereuna combinacin de participacin, compromiso yempoderamiento. Esto es posible cuando los jvenesdesarrollan proyectos y propuestas propias y buscanapoyos y asesoras cuando las requieren. 13

Los pases, las organizaciones y los individuos hanaplicado una variedad de enfoques para implementarprogramas de participacin para adolescentes. Haymuchos ejemplos excelentes e inspiradores de programasefectivos en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo,mucho de este trabajo ha estado enfocado en eventos,consejos y otros foros donde los y las adolescentesno son plenamente utilizados ni comprometidos enprogramacin de desarrollo a largo plazo.

Tambin puede ser necesario promover una culturade participacin, ya que la participacin de los y lasadolescentes puede no ser ampliamente aceptada.Segn Marlon Thompson, Oficial de VIH de la oficina deUNICEF en Trinidad y Tobago, es importante tener undefensor en la comunidad que pueda tender un puenteentre los adultos y los adolescentes. Este podra serun joven que trabaja para asegurar que sus opinionessean escuchadas y aceptadas o un defensor adultode la participacin adolescente que represente a losadultos diciendo que los apoyamos. King aboga poruna amplia sensibilizacin y creacin de capacidad paralos adultos para alentar y facilitar mejor la participacinadolescente, y argumenta que las actividadesfacilitadas por un adulto hbil que respeta a los y lasadolescentes parecen ser ms autnticas y efectivas.Sea un entorno estructurados o no, los facilitadoresadultos hbiles son capaces de apoyar la movilizaciny las acciones de los y las adolescentes alrededor deasuntos especficos, ayudndoles a crecer y desarrollarsehasta que puedan actuar por su propia cuenta. 15

Por ltimo, es importante mencionar que esnecesario crear enfoques particulares para los y lasadolescentes vulnerables o aquellos que se encuentranen circunstancias especialmente difciles. Estosadolescentes pueden tener una familia que no puedesatisfacer sus necesidades bsicas o no tener ningunafamilia, y pueden estar afectados por abuso, pobreza,desastres o conflicto armado. Los adolescentesvulnerables pueden tambin formar parte de grupossocialmente excluidos, incluyendo adolescentesafroamericanos e indgenas, los que viven en guetos oreas urbanas densamente pobladas, adolescentes queviven en la calle y adolescentes que viven con el VIH.En su ensayo acerca de la participacin infantil, RogerHart explica que los y las adolescentes vulnerables tienendificultades para desarrollar competencias as comopapeles significativos en la sociedad. Es necesario quelos programas de participacin se diseen de maneradiferente para los y las adolescentes vulnerables,comenzando por hacer que reflexionen y acten sobresus propias vidas. Luego que estn habilitados podrndesempear un papel pblico en su comunidad. La

participacin debe incluir reconocer y construir sobrela resistencia y creatividad 16 de los y las adolescentes.Segn la experiencia e investigacin de Mario Volpien la oficina de Brasil de UNICEF, la participacin hamostrado tener un impacto positivo en la capacidadde los adolescentes de crear recursos para superar losdesafos de esta etapa de la vida. 17

Resea general de la tipologa de laparticipacinEl presente manual propone una tipologa de laparticipacin que hace nfasis en tres enfoquesparticularmente promisorios:

El voluntariado El aprendizaje-servicio La abogaca e influencia en las polticas

Cada uno de estos enfoques tiene fortalezas ydebilidades, y algunos enfoques son ms promisoriospara comprometer a los grupos adolescentesvulnerables. Nuestro anlisis de ejemplos de programasde cada una de estas categoras saca elementos clavede programas exitosos y formula recomendaciones paralos profesionales que buscan implementar uno de losenfoques.

Las siguientes tres secciones de este manual sededicarn a cada uno de estos tres enfoques,incluyendo las fortalezas y debilidades de cada uno,los criterios y las prcticas promisorias en esta reaprogramtica, y ejemplos de buenas prcticas en estarea procedentes de la regin de Amrica Latina y elCaribe, teniendo especialmente en cuenta aquellas quese enfocan en los y las adolescentes vulnerables.

13 Krauskopf, D. (2000), p. 128.14 Thompson, Marlon, Oficial de VIH, UNICEF Trinidad y Tobago.15 King, E.16 Hart, R. (1992), p. 24.17 Volpi, Mario, Especialista en Participacin Adolescente en UNICEF Brasil.

Colombia Nios/Colombia/2009


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UNICEF/MQuintero/Colombia/2007


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Fortalezas y debilidades de esteenfoque de participacinEl concepto de voluntariado involucra trabajar parahacer un cambio positivo, individualmente o como partede un grupo, para el bienestar de otra persona, unacomunidad, el ambiente o la sociedad en general y sinla motivacin o expectativa de utilidad econmica oremuneracin.

En la Declaracin universal sobre el voluntariado ,18 quefue adoptada en ocasin del Ao Internacional de losVoluntarios en 2001, se reconoci que la accin devoluntarios es una fuerza creativa y mediadora que:

crea comunidades saludables y sostenibles querespetan la dignidad de todas las personas,

habilita a las personas para ejercer sus derechos

como seres humanos y, as, mejorar sus vidas, ayuda a resolver problemas sociales, culturales,econmicos y ambientales, y

crea una sociedad ms humana y justa por mediode la cooperacin mundial.

La Declaracin tambin reconoce el derecho de cadamujer, hombre, nia y nio a ofrecer a otras personasy a sus comunidades su tiempo, talento y energasin importar su origen cultural y tnica, religin, edad,gnero y condicin fsica, social o econmica.

El voluntariado debe cumplir por lo menos cuatrocriterios bsicos:

Es intencional: El voluntario o voluntaria buscauna finalidad positiva y realista y debe tener elconsentimiento de la comunidad o poblacin conquien trabaja.

Es justificado: Responde a una necesidad realde quien recibe la accin voluntaria. No esentretenimiento o un hobby para el voluntarioo voluntaria, y busca satisfacer una necesidadque haya sido identificada previamente porla comunidad o poblacin con que trabaja elvoluntario.

No es obligatorio: Los voluntarios y voluntarias noson forzados ni coaccionados a participar.

No es motivado nicamente por inters propioni ganancia: La motivacin primaria de losvoluntarios y voluntarias no es el beneficio propioni la gratificacin. No obstante, el acto de servoluntario es de beneficio mutuo y el voluntarioprobablemente experimente ganancias recprocasa travs del servicio prestado.

Si bien la reciprocidad del voluntariado es aplicable avoluntarios de todas las edades, puede haber beneficiosparticulares para los y las adolescentes, incluyendocrear habilidades profesionales y tcnicas as comoel liderazgo, el trabajo en equipo y otras habilidades

sociales. En vez de verse simplemente como receptoresde servicios o vctimas, el voluntariado permite alos adolescentes ser vistos por los miembros de suscomunidades de manera positiva como aportantes asus sociedades, adems de crear una identidad propiapositiva y una sensacin de empoderamiento.

El voluntariado tiene lugar con diferentes niveles deduracin y organizacin. La duracin generalmente sepuede ubicar en tres categoras:

Servicio formal a largo plazo: veinte horas o msde servicio a la semana durante tres meses oms.

Voluntariado de tiempo parcial: cualquier cosamenos del servicio formal a largo plazo pero msde dos horas a la semana durante dos meses.

Voluntariado ocasional: cualquier cosa menos delo anterior.

El voluntariado puede variar de formal a travs de unaorganizacin con estructura y status legal a informalen que los voluntarios actan de manera individual oa travs de organizaciones de base/comunitarias sinstatus legal.

Las fortalezas de este enfoque incluyen su flexibilidad,sostenibilidad y estructura. Tiene el potencial de

involucrar a muchos adolescentes a travs de diversosniveles de duracin y organizacin, ya que se puedeadaptar fcilmente para satisfacer las necesidades eintereses de un grupo particular. Los programas devoluntariado se pueden disear segn la poblacinobjetivo en trminos de duracin e intensidad dela experiencia, reas temticas tratadas y nivel deestructura. Tiene el potencial de satisfacer necesidadescomunitarias y nacionales crticas mientras al mismotiempo crea solidaridad entre los participantes y losmiembros de la comunidad y ayuda a salvar diferenciastnicas, socioeconmicas y religiosas.

Entre las debilidades del enfoque, los y las adolescentespueden tener poco control sobre los procesos de tomade decisiones si el programa es muy estructuradoy burocrtico. Adicionalmente, los programas devoluntariado pueden ser manipulados por adultos paraavanzar intenciones polticas o de partido. Si bien esteenfoque se puede adaptar para incluir adolescentes detodo tipo de antecedentes, hay que tener cuidado deno excluir grupos (por ejemplo, aquellos que requierenalgn apoyo econmico durante el voluntariado de

18 International Association for Volunteer Effort, http://www.iave.org/es/content/declaracion-universal-sobre-el-voluntariado

I. EL VOLUNTARIADO




tiempo completo). La financiacin insuficiente puede serun reto para los programas de voluntariado, as comotambin la falta de capacitacin apropiada, monitoreoy estndares de evaluacin. El voluntariado formalde tiempo completo se puede usar o percibir comotrabajo gratuito, y hasta puede generar conflicto con elpersonal remunerado que ve a los voluntarios tomandoel lugar de empleos de tiempo completo. Una debilidaddel voluntariado de plazo ms corto o espordico es quepuede tener una visin y estrategia a corto plazo que notrata las causas bsicas ni tiene un impacto real en lacomunidad.

Criterios y prcticas promisorias en elvoluntariadoHay varias prcticas y elementos promisorios de losprogramas exitosos en cada rea programtica quepueden ayudar a orientar a los profesionales cuandobuscan maneras efectivas de comprometer a los ylas adolescentes. La ICP y UNICEF han identificadolos siguientes elementos de programas exitosos devoluntariado con adolescentes:

Aportacin democrtica y oportunidades deliderazgo adolescente: Para obtener las mejoresideas y el mayor nivel de compromiso, elprograma necesita un equilibrio entre coordinaciny aportacin democrtica de parte de losmiembros de la comunidad, el personal y losy las adolescentes con respecto a las polticasy finalidades. La oportunidad de desarrollarhabilidades de liderazgo es una experiencia deaprendizaje importante que puede habilitar a losadolescentes y prepararlos para el xito futuro.

El valor del trabajo de servicio: Los proyectos

y programas necesitan ser cuidadosamentediseados para construir sobre las habilidadesexistentes de los participantes mientras al mismotiempo responden a necesidades comunitariasidentificables. Los y las adolescentes puedenestar involucrados en el proceso de identificarnecesidades en colaboracin con la comunidad.

Capacitacin, apoyo y supervisin: Los y lasadolescentes deben ser preparados para su serviciopara permitirles tanto vincular la experiencia conel aprendizaje y desarrollo de habilidades comotener los conocimientos y habilidades requeridospara ejecutar las tareas asignadas. Los jvenesdeben ser apoyados y supervisados durante todo

el programa para tener retroalimentacin positiva ytratar problemas cuando sea necesario. Diversidad: Las oportunidades de participacin

se deben poner a disposicin de todos los y las jvenes de modo que no haya ningn estigmaasociado con la participacin, aun si hay diferentesdiseos de programa para diferentes segmentos dela poblacin adolescente.

Reconocimiento: Los programas deben premiar laparticipacin adolescente ofreciendo a los y lasadolescentes recursos tales como desarrollo dehabilidades y capacitacin, as como un certificado

y/o festejo para al final dar fe de haber completadoel programa.

Tamao manejable: Si bien el programa puedeser nacional o local en su alcance, el tamaode las unidades individuales del programa debeser pequeo. Los y las adolescentes necesitanconocerse entre s, conocer al personal fijo y serconocidos por el personal fijo.

Coordinacin de parte de un ente dedicado: Paralograr calidad programtica, es esencial tener unente que brinde liderazgo, visin global y filosofa,as como capacitacin y asistencia tcnica.

Flexibilidad: El liderazgo debe ser creativo ytener la flexibilidad para moverse rpidamentepara responder a nuevas oportunidades yproblemas. Esto implica una organizacin / equipoadministrativo eficiente y responsivo.

Rendicin de cuentas segn estndares: Elprograma necesita estndares mensurablespara el producto y las variables de resultado.Los estndares deben ser sensibles a diferentescircunstancias y grupos de poblacin. Laevaluacin debe estar alineada con la misin y lasmetas del programa.

Ejemplos de buenas prcticas en elvoluntariadoEn esta seccin compartiremos ejemplos de programasde voluntariado en la regin que ilustran muchas de lasprcticas promisorias enumeradas anteriormente, as como prcticas efectivas adicionales.

Un ejemplo interesante de un programa de base lideradopor adolescentes es Hroes en los Colegios en CostaRica. Esta es una iniciativa de la Fundacin Desarrllateque involucra a adolescentes de 13-18 aos de edad.Durante 2008, la Fundacin Desarrllate lleg a 1.000adolescentes de escuelas secundarias, capacitndolosen tica y desarrollo de carcter, promoviendo elliderazgo, ayudndoles a formular metas para la vida einformndoles sus derechos. Este es un programa dementoring (tutora) de pares, de modo que los voluntariosy voluntarias que trabajan con los y las adolescentesson otros jvenes que han sido entrenados por laFundacin Desarrllate. Los programas de voluntariadode pares pueden ser una manera muy efectiva de llegaral grupo de edad adolescente. Este diseo de programaes particularmente fuerte en las reas de liderazgoadolescente, capacitacin, buena coordinacin central y

diversidad.Otro buen modelo de programa procede de Uruguay.Puentes Sur es una ONG que trabaja con ms de cienadolescentes y jvenes de 17-23 aos de edad enreas rurales y aldeas pequeas. A travs del programaSoriano Joven, Puentes Sur crea grupos juveniles enlos cuales los y las adolescentes reciben capacitacinacerca de una variedad de temas, desde la participacincvica hasta la salud sexual y reproductiva, pormedio de un enfoque educativo no formal. Los y lasadolescentes luego planifican y administran sus propias


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actividades y programas de voluntariado. La experienciay el impacto local de esta ONG y su programa haninspirado la creacin de un Puentes Sur Regional enlos pases de MERCOSUR. 19 Este diseo de programaes particularmente fuerte en las reas de liderazgoadolescente, capacitacin, buena coordinacin central yreconocimiento.

Uno de los modelos de programa de voluntariado msfuertes que encontramos fue Panam Verde, una redambiental nacional administrada por voluntarios yvoluntarias adolescentes predominantemente de lasprovincias y reas rurales de Panam. Fundado en 1996,Panam Verde fue creado bajo la gida de los Cuerposde Paz y obtuvo status legal como ONG independienteen 2004. El programa brinda a los y las adolescenteseducacin ciudadana, adems de habilitarlos para seragentes proactivos para el desarrollo sostenible ensus comunidades. Brindan capacitacin acerca de laConvencin sobre los derechos del nio como parte delproceso de empoderamiento de adolescentes con respectoa sus derechos.

Cada grupo de Panam Verde en una comunidad es capazde adaptarse a las necesidades locales ya que los y lasvoluntarios adolescentes que viven en esa comunidadconocen las necesidades comunitarias y pueden definirla prioridad de las soluciones. Todos los proyectos sebasan en la sostenibilidad ambiental y el desarrollo.Jvenes de 12 a 29 aos de edad estn involucrados eneste programa, de modo que es flexible en la inclusinde adolescentes as como de otros grupos de edad. Estobrinda una oportunidad continua de servir en cuantolos jvenes crezcan y desarrollen nuevas habilidades yconocimientos. El programa ha tenido mucho xito porqueforma alianzas pblicas y privadas, recibiendo apoyo delgobierno de Panam as como de fundaciones privadas ycorporativas como la Kellogg y la SAB Miller.

La estructura de Panam Verde permite a los y lasadolescentes desarrollar habilidades de liderazgo enuna organizacin nacional, mientras al mismo tiemposigue dando flexibilidad a los grupos locales. Los gruposalrededor del pas que forman parte de la red de PanamVerde tienen autonoma en el proceso de planificacin eimplementacin dentro del contexto del plan de trabajode la organizacin que es acordado en la asamblea anual.Anualmente, cada grupo enva dos representantes ala asamblea nacional, donde se toman las decisionesimportantes de la organizacin. Actualmente, laorganizacin est en proceso de generar un sistema parala planificacin, monitoreo, evaluacin y presentacin deinformes.

Hasta la fecha, ms de quinientos voluntarios yvoluntarias han participado en el programa (cuatrocientosentre 12 y 19 aos de edad). Hay 33 grupos ambientalesadolescentes alrededor del pas, principalmente en lasprovincias. Cada grupo ha liderado por lo menos unproyecto comunitario local relativo a la reforestacin,educacin ambiental, capacitacin en VIH/SIDA, liderazgo,prevencin de la droga y/o derechos humanos.

Otro ejemplo excelente y ganador de premio de unprograma modelo de voluntariado es Un Techo para MiPas. Esta ONG, fundada en 1997, moviliza a voluntariosy voluntarias adolescentes en solidaridad con losms pobres en reas urbanas para construir viviendaeconmicamente asequible de calidad. Un Techo para MiPas trabaja para mejorar la calidad de vida de millones defamilias que actualmente viven en la pobreza mediantecomprometer a miles de voluntarios y voluntarias,principalmente adolescentes, y familias en la construccinde vivienda de transicin y en la implementacin deprogramas de inclusin social. La organizacin se inicien Chile, y hoy da ha inspirado una red regional enquince pases de Amrica Latina y el Caribe, incluyendoArgentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador,El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay,Per, la Repblica Dominicana y Uruguay.

El programa ha recibido numerosos premios, no slo porsu excelente diseo de programa y misin, sino porquetambin se esfuerza por el monitoreo y evaluacinriguroso de los resultados programticos. Un Techopara Mi Pas tiene un Centro de Investigacin Socialque documenta, sistematiza y analiza todo el modeloprogramtico. La evaluacin misma tambin es lideradapor adolescentes y jvenes, principalmente estudiantes desecundaria y universidad. Actualmente, con el apoyo deconsultores, estn creando un sistema de evaluacin deimpacto que les permitir medir y comparar el desempeode cada uno de los pases que participan en esta redregional.

Un Techo para Mi Pas ha ganado premios de la FundacinGloria de Kriete y el gobierno de Chile, y en 2008 fueseleccionado como una de las Mejores Prcticas enPolticas y Programas en Amrica Latina y el Caribe, liderado por la UNESCO y el BID. Recibe financiacinde organizaciones internacionales como el BancoInteramericano de Desarrollo, empresas como LAN Chile,Chevron y Deloitte, y donaciones de personas. En 2008,coordinaron ms de 98.000 voluntarios. Han construidoms de 40.000 casas en la regin, beneficiando a ms de16.000 familias.

Es importante anotar que si bien este programa esun ejemplo excelente, involucra principalmente aadolescentes de familias educadas de clase media aalta. El programa s busca habilitar a personas de lascomunidades ms pobres para abogar por s mismos,pero no se ha enfocado an en incluir adolescentes de losgrupos ms vulnerables como voluntarios. Sin embargo,busca crear solidaridad entre los y las jvenes conmayores oportunidades y los que son ms pobres y msmarginados. Los voluntarios y voluntarias adolescentesrealizan un proceso de reflexin acerca de su experienciaen este programa para evaluar su impacto en su vidapersonal y profesional. Los estudios iniciales estnmostrando que estos voluntarios jvenes estn muyafectados por el programa y siguen trabajando por los mspobres que viven en reas urbanas densamente pobladas.

19 MERCOSUR incluye Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil como miembrosplenos, Chile como observador y Venezuela como el miembro ms nuevo.


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Fortalezas y debilidades del aprendizaje-servicioSegn el Centro Latinoamericano de Aprendizaje yServicio Solidario (CLAYSS), con sede en Buenos Aires,Argentina, el aprendizaje-servicio es la propuestapedaggica que promueve actividades estudiantilessolidarias, no slo para atender necesidades de lacomunidad, sino para mejorar la calidad del aprendizajeacadmico y la formacin personal en valores y para laparticipacin ciudadana responsable. 20 El aprendizaje-servicio es una herramienta pedaggica en la categorade aprendizaje mediante la experiencia que vincula laadquisicin de conocimiento con el servicio a otros, elcual determina el propsito, la naturaleza y el procesodel intercambio social y educativo entre los aprendices(estudiantes) y las personas a quienes prestan elservicio. 21

Los modelos programticos del aprendizaje-serviciodeben equilibrar los objetivos de servicio y los objetivosde aprendizaje. Si los y las estudiantes culminanexitosamente un proyecto de servicio comunitario perono han aprendido el contenido acadmico requerido,entonces se debe reevaluar el modelo programtico paraasegurar que el aprendizaje sea riguroso. De la mismamanera, los programas de servicio deben satisfacer lasnecesidades de la comunidad, y no slo las necesidadesde los estudiantes y maestros. El aprendizaje-serviciose debe integrar en el currculo para satisfacer objetivosde aprendizaje definidos y necesidades comunitariasidentificadas. El aprendizaje-servicio puede tener unimpacto positivo en el desarrollo personal, social,cognitivo y acadmico de los y las adolescentes.

El aprendizaje-servicio es un enfoque dinmico debidoa que brinda diversos beneficios a los participantes.Como pedagoga de enseanza y aprendizaje, promuevela solucin de problemas complejos en un contexto demundo real, mientras el trabajo de servicio contribuyea sensaciones de eficacia y promueve la cooperacin,la ciudadana y el desarrollo personal. Comoconsecuencia de esta inmediatez de la experiencia,el aprendizaje-servicio tiene mayor probabilidad deser personalmente significativo para los participantesy de generar consecuencias emocionales y desafiarvalores as como ideas, y de ah apoyar el aprendizaje ydesarrollo social, emocional y cognitivo. 22

Modelos tericos y metodolgicos de aprendizaje-servicio se han desarrollado en los Estados Unidos,Amrica Latina y el Caribe. En esta regin, CLAYSS hahecho aportes significativos. Las reformas educativasiniciadas en los aos noventa por muchos pases deAmrica Latina y el Caribe generaron un contextopositivo para el desarrollo del aprendizaje-servicio ya20 Centro Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario,

http://www.clayss.org.ar/as.htm21 Stanton, T. (1990), pg. 65.22 Eyler, J. & Giles, D.E. (1999).23 PaSo Joven (2005), pg. 8.

II. EL APRENDIZAJE-SERVICIOque exista una clara necesidad de vincular el sistemaeducativo con el mercado laboral. Tambin habauna sensacin de urgencia relativa a la promocin dela ciudadana activa que pudiera dar sostenibilidadal proceso de democratizacin. La educacin es uncomponente clave del debate acerca de la inclusin,construccin de ciudadana y justicia social. En estecontexto, el movimiento del aprendizaje-servicio hacrecido junto con movimientos sociales ms ampliosque promueven el fortalecimiento de la sociedad civil,la participacin en la ciudadana y una cultura desolidaridad. 23

Las fortalezas del enfoque de aprendizaje-servicioincluyen la capacidad de asociar el nivel decompetencias y habilidades de los y las estudiantes conun proyecto de servicio apropiado, y as la capacidadde utilizar el aprendizaje-servicio ampliamente a travsdel sistema educativo de un pas desde la temprananiez hasta la educacin universitaria. Las actividadesde reflexin brindan oportunidades para la discusinintencional e intensiva acerca del contexto culturale histrico de asuntos sociales, la exploracin desoluciones exitosas y no tan exitosas, y el desarrollode papeles y responsabilidades cvicas. Los estudiantesobtienen conocimiento dirigido, cumplen objetivosacadmicos y mejoran habilidades tales como lacomunicacin, la solucin de problemas y el liderazgo.

Dos fortalezas importantes de este enfoque que sonparticularmente pertinentes para la regin de AmricaLatina y el Caribe, descubiertas por investigadores yprofesionales en esta rea, son:

Fundacin Anar Per /Per/2009




El aprendizaje-servicio con nios, nias yadolescentes vulnerables puede llevar a unamayor capacidad de recuperacin.

El aprendizaje-servicio empodera a los y lasadolescentes en los contextos cvicos locales. 24

Las debilidades del aprendizaje-servicio como un

enfoque participativo para adolescentes pueden incluirmenos flexibilidad y espacio para la creatividad einiciativa individual, ya que los instructores puedenestar limitados por un currculo u reglamentoescolar especfico. El aprendizaje-servicio requierecapacitacin y apoyo para los maestros y maestraspara la integracin del servicio en su currculo,diseo de actividades de reflexin, e identificaciny mantenimiento de alianzas comunitarias, y porello se puede requerir tiempo y recursos adicionalespara crear programas nuevos de aprendizaje-servicioen las escuelas y comunidades. Por ltimo, comolos programas de aprendizaje-servicio a veces sonobligatorios (parte de los requisitos de graduacin,

por ejemplo), la sensacin de voluntariado se puedeperder.

Criterios y prcticas promisorias para elaprendizaje-servicioExisten varios elementos y prcticas promisorios delos programas de aprendizaje-servicio exitosos que sontiles para orientar a los profesionales al utilizar esteenfoque para la participacin adolescente:

La voz adolescente Los y las adolescentes estninvolucrados en identificar el asunto de interscon la comunidad y en formular el proyecto. Alos adolescentes se les dan oportunidades para laretroalimentacin, reflexin y evaluacin en todo eltranscurso del proyecto.

La accin significativa y la voz comunitaria El servicio ayuda a tratar una necesidadcomunitaria real, y es necesario y valioso parala comunidad. Los miembros de la comunidadtrabajan conjuntamente con los y las adolescentespara identificar necesidades, formular metasprogramticas y ayudar a disear soluciones. Elinstructor acadmico y los estudiantes trabajan enasociacin con la comunidad.

Orientacin, capacitacin y apoyo A los y lasestudiantes hay que darles suficiente informacinacerca de la comunidad, las organizaciones aliadasy el tema a tratar. Las metas de aprendizaje debenser claras para tanto los estudiantes como losaliados comunitarios, y deben ser apropiadas parael nivel de habilidades y de desarrollo de los ylas adolescentes. La distincin entre el papel deaprendizaje en la comunidad de los estudiantes y elpapel de aprendizaje en el aula se debe minimizar. 25

Reflexin La reflexin crtica es clave paravincular el servicio con el currculo acadmico,profesional y social y los objetivos de aprendizaje.

Se debe mantener el rigor acadmico, y se debenotorgar crditos por el aprendizaje, no por elservicio.

Evaluacin Es importante medir el aprendizajede los y las estudiantes (dado que los crditosacadmicos son por el aprendizaje, no el servicio),as como el impacto en la comunidad (El proyectofue efectivo? Produjo el resultado deseado?).Estn preparados para la incertidumbre yvariacin en los resultados de aprendizaje de losestudiantes. 26

Ejemplos de buenas prcticas en elaprendizaje-servicioEn esta seccin compartiremos ejemplos de programasde aprendizaje-servicio en la regin que ilustran muchasde las prcticas promisorias enumeradas anteriormente,as como prcticas efectivas adicionales.

El primer ejemplo no es un programa individual sino msbien una iniciativa poltica gubernamental para promoverel aprendizaje-servicio en Argentina a travs delprograma federal Educacin Solidaria (www.me.gov.ar/edusol). Argentina ha sido pionera y ha inspiradoal movimiento de aprendizaje-servicio en la regin. Enel 2009, ms de quince mil escuelas y ms de cienuniversidades han incorporado el aprendizaje-servicioen su currculo. 27 El Premio Presidencial de Aprendizaje-Servicio ha dado reconocimiento pblico a los mejoresprogramas de aprendizaje-servicio en las escuelas yuniversidades desde su inicio en 2000. Ahora Chile,la Repblica Dominicana, Uruguay y Ecuador tambintienen Premios Presidenciales para el aprendizaje-servicio. 28 CLAYSS ha realizado investigaciones quemuestran que el aprendizaje-servicio est ampliamente

difundido en las escuelas y universidades de Argentina,teniendo todas las jurisdicciones algunos programas deaprendizaje-servicio. 29

El segundo ejemplo de un programa modelo deaprendizaje-servicio es el programa regional PaSoJoven , iniciado en 2004 por el Banco Interamericanode Desarrollo (BID) con el apoyo de organizaciones enArgentina, Bolivia y la Repblica Dominicana. CLAYSSfue la agencia tcnica regional para el programa y laFundacin SES de Argentina actu como la agenciaejecutora. Las agencias de ejecucin tcnica fueronla Alianza ONG (Repblica Dominicana) y CEBOFIL(Bolivia). 30 A travs de la participacin en proyectos de

aprendizaje-servicio, se inspir a los y las adolescentesa ser lderes en sus comunidades. Los beneficiariosdirectos fueron 12.000 adolescentes que participaronen los proyectos de aprendizaje-servicio y 1.20024 Tapia, M., Service Enquiry, pgs. 213-214.25 Howard, J. (2001).26 Ibid.27 Premio Presidencial Escuelas Solidarias (2000-2001), Summary Report

for the Grant Research Program, given by the Global Service Institute (GSI),CLAYSS, Buenos Aires, 2004.

28 Tapia, M. N. (2008). Service-learning in Latin America, past and present.G2G. The State of Service-learning. A report from the National YouthLeadership Council, 66ss.

29 http://www.clayss.org.ar/investigacion.htm30 www.clayss.org.ar/paso_joven/biblioteca.htm


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maestros, maestras y lderes adolescentes que fueroncapacitados en la metodologa de aprendizaje-servicio.

Por ltimo, compartiremos en detalle el ejemplo de SirveQuisqueya, un programa liderado por la Alianza ONG enla Repblica Dominicana. Esta iniciativa es una red deorganizaciones pblicas y privadas que promueven elaprendizaje-servicio en la Repblica Dominicana y quebeneficia a comunidades rurales y vecindarios urbanosmarginados. Fundado en 1995, el programa tienecuatro objetivos principales:

Fortalecer la estructura del aprendizaje-servicio enla Repblica Dominicana.

Crear oportunidades, con la participacin deescuelas y organizaciones comunitarias, paracomprometer a los y las adolescentes en elaprendizaje-servicio y en la implementacin deproyectos comunitarios sostenibles.

Crear adolescentes saludables para comunidadessaludables.

Promover el reconocimiento de la prctica delaprendizaje-servicio.

Sirve Quisqueya se asocia con entes tanto pblicoscomo privados, tales como el gobierno local enSanto Domingo, Voluntarios de las Naciones Unidas,Adolescents for Peace y muchos otros. Sirve Quisqueyatambin tiene una alianza con el Instituto Tecnolgicode Santo Domingo (INTEC), el Instituto Tecnolgico delas Amricas (ITLA) y la Fundacin Global Democraciay Desarrollo para desarrollar la metodologa deaprendizaje-servicio e infraestructura para el programa.

Los y las adolescentes participan ampliamente en elproceso de implementacin a travs de consultas ypreguntas guiadas cuando se planifican las actividades.La reflexin tambin es un componente clave de suenfoque. La metodologa empleada por Sirve Quisqueyaincluye talleres participativos en los cuales los y lasadolescentes presentan los resultados obtenidos en

la implementacin de su proyecto. Esta informacines compilada por un asesor, quien luego prepara uninforme con resultados finales y recomendaciones.El proceso de evaluacin tiene lugar inmediatamentedespus de la culminacin del proyecto para aprovecharel impulso y motivacin de los participantes. SirveQuisqueya tambin organiza foros nacionales para quelos y las adolescentes intercambien sus experiencias enel aprendizaje-servicio, en los cuales ellos resaltan losbeneficios para sus comunidades.

Los y las adolescentes involucrados reciben supervisinconstante. Algunos de los proyectos exigen laparticipacin de un voluntario o voluntaria adultopara hacer seguimiento de las actividades y guiar elfinanciamiento. Los y las adolescentes tambin recibenapoyo de la coordinacin general y las organizacioneslocales vinculadas a los proyectos de servicio.

Sirve Quisqueya ha demostrado mltiples efectosimportantes en los y las adolescentes involucrados enprogramas de aprendizaje-servicio:

Se convierten en lderes en sus comunidades,divulgando los conocimientos adquiridos durantela experiencia de aprendizaje-servicio por mediode seminarios, capacitaciones y ms.

Son capaces de disear propuestas pequeas,fijar metas e implementarlas con xito. Algunosejemplos de estos proyectos son: campaas deeducacin ambiental, proyectos de reforestacin,murales comunitarios, proyectos de reciclaje,bibliotecas comunitarias en reas marginadas, etc.

El 100% de los y las participantes en losproyectos de aprendizaje-servicio han mostradointers en estudiar hasta el nivel de universidad.

Hay un abandono escolar muy bajo entre los y lasadolescentes involucrados en estos proyectos.

Los proyectos de servicio benefician a gruposrurales adems de vecindarios urbanosmarginados.





UNICEF/JCandelaria/Mxico/2009


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Fortalezas y debilidades de esteenfoque de participacinPara los propsitos de este manual, estamosdescribiendo una tercera categora de participacinde adolescentes como abogaca e influencia enpolticas. Dentro de esta rea de participacin hayun componente interno que incluye la participacinde adolescentes en consejos y su representacin enentes gubernamentales, la participacin en proyectosde desarrollo local y la participacin en ONGs quemonitorean las polticas gubernamentales. Tambinincluye un componente externo en el cual los y lasadolescentes estn involucrados en hacer campaasacerca de un asunto especfico, aumentar la concienciapblica y trabajar para cambiar polticas/legislacindesde afuera. Esto podra implicar la tctica de mediosde comunicacin juveniles, tales como video, radio,cine, peridicos u otra forma de produccin de mediospor jvenes para un pblico joven y/o adulto.

Es importante anotar que la participacin deadolescentes puede ser beneficiosa no slo paraavanzar los derechos de los y las adolescentessino tambin para tratar una gama de asuntos queafectan a los adolescentes y sus comunidades. Sibien es importante que los y las adolescentes realicenactividades para abogar por los derechos de losadolescentes e influir en las polticas para apoyarlos derechos de los adolescentes, la participaciny ciudadana plena incluyen derechos de todoslos ciudadanos e implican responsabilidades paratodos los ciudadanos. La participacin debe tenersignificado y un resultado objetivo ms all de laaccin de participacin, de otro modo la participacines meramente simblica. Es importante reconocer elvalor de la participacin de los y las adolescentes y sucapacidad de tener un impacto positivo en la sociedad,no simplemente en asuntos que slo les afectan a ellos.As, en esta categora incluimos ejemplos de abogaca einfluencia en polticas en los cuales adolescentes estntrabajando para tratar asuntos que les afectan a ellosy a sus comunidades (defnase esto como se defina).Si bien un primer paso puede ser lograr un puesto enla mesa (que se escuche su voz), la participacin enla abogaca o las polticas debe dirigirse a un cambiodeseado para afectar un asunto particular.

Si bien el Comit de los Derechos de la Niez de laONU reconoce los beneficios de que sea cada vezmayor el nmero de parlamentos locales de jvenes,consejos municipales de nios y consultas especialesen que los nios pueden expresar su opinin en losprocesos de adopcin de decisiones, tambin anotaque esas estructuras de participacin representativaoficial en el gobierno local deben ser solamenteuna de las muchas formas de aplicar el artculo 12en el plano local, por cuanto slo permiten que un

III. LA ABOGACA E INFLUENCIA EN POLTICAnmero relativamente reducido de nios participe enlas comunidades locales. 31 El Comit tambin haprevenido acerca de enfoques simblicos en los cualeslos y las adolescentes son manipulados, se les indicaqu pueden decir o no pueden decir, o no se da peso

pleno a sus opiniones.32

Tambin es importante hacernfasis en que, para que la participacin sea efectiva ygenuina es necesario que se entienda como un proceso,y no como un acontecimiento singular y aislado. 33 Sibien la importancia de la participacin de adolescentesen consejos es que se oigan las voces de los y lasadolescentes, son necesarias acciones a ms largo plazo.

El Comit tambin reconoce la importancia de apoyar yalentar a los adolescentes a formar y liderar sus propiasorganizaciones e iniciativas. Es importante para los ylas adolescentes estar involucrados directamente en,y hasta iniciar, actividades de abogaca e influenciaen polticas en vez de ser solamente los receptores de

servicios o de abogaca en su favor.34

As que incluimosen nuestras prcticas promisorias a continuacinejemplos de modelos de capacitacin de capacitadoresque involucran a adolescentes en educacin de paresacerca de derechos y responsabilidades.

Las fortalezas de este enfoque son que puede brindara los y las adolescentes experiencia prctica conprocesos polticos y conocimiento de cmo funcionanlos gobiernos, y permite a los y las adolescentes darinsumos y retroalimentacin directa a las autoridadesgubernamentales con respecto a sus opiniones,necesidades e intereses, lo cual les da una sensacinde posesin de derechos. Este tipo de participacin

mejora la comprensin de los adolescentes de susderechos y responsabilidades, les moviliza alrededorde temas cvicos y polticos, y crea espacio para suvoz en el mbito pblico. Crea lderes para el futuro,habilitndolos en los papeles de toma de decisionesy protegiendo y valorando su voz en el proceso deformulacin de polticas. La realizacin de campaasy creacin de conciencia puede movilizar y llegar agrandes cantidades de adolescentes, y tiene el potencialde tener impacto al nivel de poltica o de la visingeneral. Este mayor nivel de visibilidad de los y lasadolescentes en papeles positivos y de aportacintambin ayuda a crear percepciones positivas de los

jvenes en la sociedad.

Entre las debilidades que identificamos en este tipo departicipacin est el hecho de que se pueda ver comouna amenaza a las formas establecidas y tradicionalesde participacin poltica. La participacin de los ylas adolescentes en los procesos gubernamentalespuede ser meramente simblica comparada con laparticipacin real, llevando a la desilusin adicional y

31 Naciones Unidas, Comit de los Derechos de la Niez (2009).32 Ibd., prrafo 132.33 Ibd., prrafo 133.34 Ibd., prrafo 130.




falta de derechos. Existe la preocupacin de que los ylas adolescentes que participan en los entes de gobiernopueden ser influidos o manipulados con mayor facilidadpor polticos o burcratas adultos, particularmenteprevio a una eleccin o a la votacin de un asuntoparticular. Los y las participantes adolescentes aveces no son representativos de sus pares o puedenser seleccionados con cuidado por funcionariosgubernamentales en vez de elegidos por otros jvenes.Los mecanismos de participacin pueden demorarsemucho y ser difciles de gestionar. Por ltimo, si bienexiste el potencial de gran impacto, los efectos de laparticipacin pueden no ser tan tangibles, directos oinmediatos.

Criterios y prcticas promisorias en laabogaca e influencia en polticasLos elementos de programas exitosos de abogaca porlos derechos e influencia en las polticas que la ICP yUNICEF han identificado son los siguientes:

Los adultos comparten el poder y la tomade decisiones con los adolescentes: Evite laparticipacin simblica creando mecanismos paraaportes de adolescentes a las decisiones por fuerade las estructuras formales de la votacin.

Educacin no poltica / no partidista acerca de lostemas, el contexto y la historia: Es importantesuministrar antecedentes no sesgados de modoque los y las adolescentes no sean manipuladospara fines polticos.

Experiencia prctica: Brinde a los y las jvenesexperiencia prctica en los procesos polticos y encmo funcionan los gobiernos.

Relaciones y alianzas: Sea transparente, flexible

e inclusivo de adolescentes con diferentesantecedentes, y est comprometido con crearrelaciones amplias y a largo plazo en vez deinteracciones a corto plazo.

Estrategias mltiples: Involucre a los y lasadolescentes en mltiples estrategias departicipacin, ya que una estrategia podra noproducir el resultado deseado.

Metas realistas: Ensee a los y las adolescentesque el cambio es un proceso y es progresivo aliente a los adolescentes a fijar metas realistasque se pueden lograr.

Solidaridad: Fomntelo con otros adolescentesmientras sigue brindando oportunidadesintergeneracionales de comprensin ycolaboracin.

Valores cvicos: Aliente a la continuacin de laciudadana activa ms all de la adolescenciainculcando valores cvicos, habilidades ycomprensin de que los ciudadanos y ciudadanasde todas las edades tienen responsabilidadescvicas. 35

Criterios y prcticas promisorias en laabogaca e influencia en polticasEn esta seccin compartiremos ejemplos de programasde abogaca e influencia en polticas en la regin queilustran muchas de las prcticas promisorias enunciadasanteriormente, as como prcticas efectivas adicionales.

Un buen ejemplo de un programa en el cualadolescentes estn trabajando para tratar asuntosenfrentados por sus comunidades es el Instituto

Dominicano de Apoyo a la Juventud (INDAJOVEN) enla Repblica Dominicana. En 1995, INDAJOVEN crela Red de Jvenes de Santo Domingo (REDJUVENECE),la cual posee ms de 300 voluntarios y ha beneficiadoa ms de 18.000 adolescentes hasta la fecha. La redha enfocado su atencin en capacitar a adolescentesen la participacin, la creacin de capacidad, iniciativaempresarial (entrepreneurship), prevencin del VIH/SIDA, prevencin del trabajo infantil y abogaca porpolticas. Es independiente y no partidista, y alientay apoya a los y las adolescentes en la promocin dedemocracia, justicia (fairness), tolerancia, justicia social,solidaridad y proteccin ambiental.

Con respecto a las organizaciones lideradas poradolescentes, un ejemplo promisorio es la Coordinadorade Juventud por Guatemala, una red de adolescentes yde organizaciones y movimientos de base que trabajapor influir en las polticas. El objetivo principal de suprograma es promover la participacin activa de los ylas adolescentes, abrir espacios de dilogo y abogacaen la creacin de polticas pblicas de nivel estatalen Guatemala, e involucrar a los y las adolescentesen todas las decisiones tomadas por los actores queimpulsan las polticas pblicas. Se brinda capacitacinacerca de los derechos humanos y, con base en susnecesidades, los y las adolescentes que estn en elprograma proponen actividades y acciones que se

convierten en insumos para la planificacin emprendidapor representantes elegidos por cada organizacin,y los y las adolescentes estn involucrados en todoel proceso de determinar los temas y el enfoquede las acciones. El progreso es evaluado por mediode asambleas generales en las cuales las diversasorganizaciones participan para evaluar los resultados ybrindar orientacin.

35 Adems de la investigacin de la ICP, consultamos la siguiente publicacin:Bynoe, Jessica A. Confronting the Glass Ceiling of Youth Engagement.Washington, DC: Academy of Educational Development, 2008. Descargadode www.aed.org/Publications/upload/Glass-Ceiling-of-Youth-Engagement.pdf.

Fundacin Anar Per /Per/2009


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En trminos de influir en las polticas a nivel local,un programa modelo es el Consorcio Boliviano deJuventudes. Este programa opera un hogar paraadolescentes, y desde este espacio promueveuna cultura de participacin entre nios, nias yadolescentes. Trabajando en la influencia en polticas atravs de un dilogo intergeneracional, buscan mayoresasignaciones presupuestales para programas queafectan a los adolescentes y jvenes. En 2003, lograronla participacin y compromiso del Plan de DesarrolloMunicipal de 2003-2007 de Sucre. Este proceso deaprendizaje mutuo dio como resultado que la propuestade poltica pblica de los y las adolescentes fueraintegrada en el Plan Estratgico de Desarrollo Municipalde 2025. En abril de 2009, 739 representantes de65 organizaciones de adolescentes de ocho distritosmunicipales, tres de ellos rurales y muy pobres,participaron en conferencias municipales de jvenespara formular su propuesta de polticas pblicas.

Un ejemplo fuerte de una iniciativa local de unaorganizacin internacional proviene de Save theChildren, una de las ms grandes ONGs que trabajanpor los derechos de los nios y nias alrededor delmundo, con presencia en 120 pases. La participacines un componente transversal de todos sus programas,y se enfoca en grupos vulnerables en reas urbanas yrurales, incluyendo adolescentes con discapacidades,adolescentes en situacin de violencia, trabajadoresinfantiles y adolescentes involucrados en la violenciaarmada. Save the Children Ecuador lidera un programaque trabaja con adolescentes que pertenecen aminoras tnicas y ms del 10% de la poblacin tienenecesidades econmicas mayores. En particular, enlas provincias de El Oro y Guayas la organizacin esttrabajando por el derecho a una educacin inclusivay de calidad para los nios, nias y adolescentesque son vctimas de abuso, protegindolos de laviolencia brindndoles un entorno seguro, participativoy amable. Ms aun, el programa habilita a los y lasadolescentes para la creacin y el fortalecimiento deconsejos estudiantiles en las escuelas. Estos consejosayudan a monitorear las polticas y prcticas nuevasimplementadas en las escuelas. Los consejos tambinsirven como un espacio para creacin de capacidad, yaque los y las adolescentes son capaces de abogar porsus derechos a la educacin y proteccin. Intercambianlas mejores prcticas a nivel local y provincial para quepuedan inspirarse y ser inspirados por otros modelos deintervencin.

Otro ejemplo de un programa de abogaca es la redSou de Atitude en el Brasil. Este programa trabajapor habilitar a los adolescentes con respecto a susderechos a travs de la promocin de la participacinsocial y poltica de los y las adolescentes que estnen riesgo y/o viven en situacin de pobreza en losestados del nororiente del Brasil, los cuales tienenuna poblacin mayoritariamente afrobrasilea. Soude Atitude trabaja por promover el ejercicio de laciudadana y fomenta la participacin en la abogacay en el monitoreo de las polticas pblicas. La primera

UNICEF/GBell/Repblica Dominicana/2007

rea incluye actividades y programas relacionadoscon la promocin de la educacin de los medios decomunicacin y de la movilizacin social, as comocapacitacin en el monitoreo de polticas pblicas ydel presupuesto junto con otros temas sociales. En lasegunda rea de accin, Sou de Atitude crea concienciaacerca del acceso y la calidad de la educacin bsicay monitorea las acciones del gobierno en este campo,formula propuestas de proyectos sociales y promuevealianzas con organizaciones de base y el sector pblicoen diferentes reas.




Los y las adolescentes estn incluidos desde el iniciodel programa en la identificacin de la necesidad yel diseo del proceso de accin. La cooperacin ylas alianzas pblico-privado estratgicas tambin sonelementos clave del xito de Sou de Atitude. Estasalianzas incluyen instituciones pblicas locales (consejosestatales), espacios de abogaca de la sociedad civil(ONGs nacionales e internacionales) y, en particular,canales mediticos y de comunicacin disponibles en lascomunidades de ingreso bajo.

Los y las participantes en el programa se renen endiferentes momentos para monitorear el progreso de susproyectos e identificar los ajustes requeridos y estrategiasnuevas. Las conclusiones se incluyen en informes queson compartidos en lnea con todas las organizacionesy miembros involucrados. Tambin hay un seguimientomensual con los y las participantes adolescentes paraevaluar su desarrollo personal y profesional. Se ha halladoque los efectos del programa incluyen:

Mayor inters y participacin de los y lasadolescentes en el mbito pblico a nivel local ensus comunidades.

Mayores niveles de logro acadmico y mayoreshabilidades de aprendizaje y comunicacin.

Mejor dilogo y comunicacin entre losadolescentes y sus familias (respeto mutuo, as como comprensin familiar de la importancia demotivar a sus hijos e hijas a seguir estudiando).

Los y las adolescentes se sienten valoradosy capaces de hacer cambios significativos ensus comunidades, principalmente a travs de laeducacin de pares y la interaccin con otrasorganizaciones de adolescentes.

Mejor percepcin de los y las adolescentes decmo funciona el gobierno, incluyendo el procesode asignacin y distribucin de presupuesto.

Mejor anlisis e identificacin de las causasde los problemas sociales y eficacia en actuarcoordinadamente para disear solucionesestratgicas.

Mayor participacin de los y las adolescentes en lacomunidad, las escuelas y otros grupos sociales.

La educacin acerca de los medios decomunicacin y la movilizacin social sirven comoaspectos clave de la comunicacin y un caminopara comprender y construir una visin critica delas fuentes de informacin disponibles.

Sou de Atitude cree que su mtodo de educacin noformal es flexible y capaz de ajustarse a las necesidadesde diferentes grupos de adolescentes, incluidos aquellosen situaciones de vulnerabilidad. Como resultado de suexperiencia en la creacin de esta red de comunicacin yen el monitoreo de polticas pblicas, Sou de Atitude haproducido una gua titulada Guia de atitude Reflexese prticas sobre monitoramento e ao poltica en lacual los y las adolescentes pueden aprender acerca de laaccin poltica, la movilizacin social y la comunicacinde una manera muy amable y didctica. Esta gua y msinformacin estn disponibles en www.soudeatitude.org.br.

El programa telefnico ANAR (Ayuda a Nios yAdolescentes en Riesgo) en el Per es un ejemplo deuna iniciativa de abogaca por derechos que llega a milesde nios, nias y adolescentes a travs de un serviciotelefnico confidencial donde pueden expresar suspreocupaciones y exigencias. Este servicio opera bajolos principios de la CDN, promoviendo la participacinde los y las adolescentes, escuchando sus opiniones yconsiderndolos parte de la solucin. Este es un programapremiado nacional e internacionalmente que ha sidoconsiderado un ejemplo lder de empoderamiento de losnios, nias y adolescentes con respecto a sus derechoscomo ciudadanos plenos. El Comit de los Derechos dela Niez de las Naciones Unidas 36 ha recomendado que el

36 Naciones Unidas, Comit de los Derechos de la Niez (2006).www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/526fc5019eb2d696c125714d0051f198/$FILE/G0640890.pdf



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gobierno peruano fortalezca el servicio para llegar a reasremotas y beneficiar a ms nios, nias y adolescentes.

Debido a la participacin y retroalimentacin de los y lasadolescentes, ANAR ha promovido un programa de train-the-trainers en las escuelas, capacitando a los estudiantes,maestros y progenitores acerca de los derechos de los y lasadolescentes y el servicio ofrecido por esta lnea de ayuda.Sirve como un canal para las exigencias de los adolescentesy sus familias, promoviendo la ciudadana y el desarrollo decapital social.

El asunto de la violencia es el segundo problema mscomn (despus de problemas interpersonales) tratadopor los y las adolescentes en el programa telefnicoANAR, y por ello se le asign prioridad como rea central.La iniciativa de un participante adolescente llev a laformulacin de una estrategia para promover y ampliarel servicio telefnico, particularmente con respecto aasuntos de violencia. A travs de este proyecto, Derechoal Buen Trato, adolescentes de escuelas secundarias soncapacitados acerca de sus derechos y deberes, identificanlo que significa ser bien tratado o mal tratado, y luegoreciben informacin acerca del servicio telefnico ANAR.Tambin son capacitados para ser capacitadores ellosmismos, de modo que luego puedan reproducir los talleresy difundir ms la informacin acerca del servicio telefnicoANAR entre sus pares, maestros y progenitores. En 2008,los y las adolescentes realizaron talleres con casi 1.800estudiantes, 160 maestros y 160 progenitores en tresescuelas secundarias.

ANAR trabaja ampliamente en alianza con institucionespblicas y privadas, mediante memorandos deentendimiento con ministerios gubernamentales, municipiosy fundaciones empresariales (Fundacin Telefnica enel Per). ANAR tambin participa en redes nacionalese internacionales compuestas de organizaciones de lasociedad civil, gubernamentales e internacionales.

El monitoreo es un proceso continuo y es realizado porun grupo de profesionales de diferentes antecedentesprofesionales que trabajan con ANAR, as como losmaestros y maestras involucrados en el proyecto y los ylas adolescentes que lideran los talleres de capacitacin decapacitadores. La evaluacin es realizada por los mismosinteresados cada vez que se termina la capacitacin en unaescuela.

El telfono ANAR ha tenido impacto de las manerassiguientes:

Habilita a los y las adolescentes con respecto a suderecho a ser bien tratados y su deber de tratarbien a otros y contribuir a sus comunidades.

Capacita a los y las adolescentes acerca de susderechos, el servicio telefnico ANAR, y lasmetodologas y herramientas para ser capacitadorespara reproducirlo con sus pares en las escuelas,teniendo as mayor impacto en la comunidadeducativa ms amplia (estudiantes, maestros yprogenitores).

Brinda consejera y soluciones concretas para los

problemas (legales, psicolgicos y sociales) de los ylas adolescentes, orientndolos hacia los serviciosapropiados.

Promueve valores tales como la resolucin pacficade conflictos y una cultura de buen trato entrelas personas, sin violencia ni abuso, reflexionandoacerca de tanto los derechos y deberes de losadolescentes como sus responsabilidades cvicas.Esto ha llevado a mejoras en las relacionesinterpersonales entre estudiantes, incluyendocambios de actitud y saber cmo responder a unaamenaza de manera no violenta.

Ofrece un espacio y apoyo a grupos vulnerablestales como adolescentes en conflicto con la ley,vctimas del abuso sexual, quienes viven con elVIH/SIDA, etc.

UNICEF/GBell/Repblica Dominicana/2007


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La adolescencia es un perodo crucial en el cual unapersona joven hace la transicin a ser ciudadano pleno,

adquiere derechos progresivamente y desarrolla lasideas y conceptos que afectarn su formacin comoadulto y ciudadano. La participacin adolescente,tal como se describe en este manual, puede llevara mayor sensacin de eficacia, comprensin de supapel en la sociedad y mayor logro de sus derechos.Por medio de la participacin, los y las adolescentesson capaces de convertirse en los arquitectos de suspropias vidas y futuros, contribuyendo a su propiodesarrollo y beneficiando a las comunidades en lascuales estn involucrados. En Amrica Latina y elCaribe, el bono demogrfico de ms de 153 millonesde adolescentes presenta una oportunidad que no sedebe desaprovechar.

Este manual ha argumentado que la participacin ha deser un proceso con un compromiso ms significativo ya largo plazo, y debe ir ms all de la participacin encumbres, eventos o consejos de polticas de ocasinnica. Tambin es importante anotar que los y lasadolescentes estn tratando con ONGs, gobiernos ygrupos comunitarios locales no slo para abogar porsus propios derechos sino tambin para trabajar por la

justicia social para otros grupos de personas, promovercausas tales como la sostenibilidad ambiental y mejorarla vida cvica a travs de campaas de medios decomunicacin o de outreach.

Si bien existen mltiples maneras de abordar eldiseo de programas de participacin adolescenteefectivos, este manual se ha centrado en tresenfoques particularmente promisorios. El voluntariado,el aprendizaje-servicio y la influencia en polticas.Cada uno tiene sus fortalezas y debilidades, y losprofesionales deben considerar los criterios clave ylas prcticas promisorias para involucrar a los y lasadolescentes en la participacin. Reconocemos lanecesidad de adaptar las prcticas efectivas en cada

una de estas reas de participacin al contexto ycultura de la comunidad a la que trata y atiende.

Tambin es importante tener un enfoque especficocuando se trabaja con adolescentes en situaciones devulnerabilidad, tal como hemos visto en los ejemplosen este manual. Las actividades de participacindeben comenzar con habilitar a los y las adolescentesdentro de sus propias vidas, y luego comprometerlos

IV. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES EIMPLICACIONES PARA LAS POLTICAS

a desempear un papel pblico en su comunidad. Altrabajar con este grupo objetivo, las mejores prcticas

incluyen los elementos siguientes:

Vaya adonde estn los y las adolescentes. Cree espacios seguros. Flexibilidad: Adapte enfoques tradicionales a

la poblacin adolescente (otorgue estipendios,horas flexibles, capacitacin que aumentar laempleabilidad).

Estrategias personalizadas: Elija las estrategiasms apropiadas para la poblacin adolescente (elaprendizaje-servicio puede no ser lo mejor paralos y las adolescentes que estn por fuera de laescuela, ya que puede ser difcil involucrarlos enun programa de aprendizaje-servicio tradicional,mientras un programa de voluntariado o deabogaca y derechos brinda una mejor oportunidadpara aprender a travs de la participacin).

Fomente la solidaridad: Aliente a los y lasadolescentes a recordar las circunstancias de suspares mientras trabajan por mejorar sus propiascircunstancias.

En el proceso de repasar los programas de participacinadolescente en la regin, hallamos que muchosprogramas no tienen instalados sistemas de monitoreoy evaluacin, lo cual hace difcil evaluar el impacto enlos y las adolescentes y en las comunidades. Este esun desafo enfrentado por programas de compromisocvico juvenil de diversos tipos en todo el mundo. Laevaluacin del servicio juvenil es un proceso complejo yno ha sido sistematizado. 37 Muchos programas carecende la capacidad (conocimiento experto, herramientas,

37 World Bank Children and Youth Unit and Innovations in Civic Participation. (2008).

ICP/Mxico/ 2007




tiempo del personal, financiacin) para emprender laevaluacin de impacto, aun cuando sea crucial paradeterminar si el programa est logrando el impactodeseado y para mejorar la calidad del programa. Losprogramas deben incluir el monitoreo y la evaluacindesde el inicio, y los formuladores de polticas yfinanciadores deben brindar asistencia tcnica yfinanciacin para apoyar la evaluacin del impacto.

Si bien el presente manual est diseado paraprofesionales y est enfocado en prcticas promisorias,tambin es importante considerar las implicacionesde poltica que pueden apoyar ms (o dificultar) laparticipacin adolescente. Las polticas nacionalesfuertes para adolescentes no slo prestan serviciosnecesarios sino tambin reconocen a los y lasadolescentes como activos y brindan oportunidadespara que los adolescentes contribuyan a su propiodesarrollo y al desarrollo de sus comunidades. 38

Muchos de los ejemplos de buenas prcticas

programticas tienen fuertes alianzas institucionalespblicas y privadas que apoyan la participacin de los ylas adolescentes. La investigacin tambin ha mostradola importancia de las ONGs, las organizaciones

internacionales y los adolescentes mismos en abogarpor, crear y apoyar polticas para la participacinadolescente. Con respecto a eso, es crucial tener unmarco poltico fuerte y apropiado que garantice losderechos de los y las adolescentes y ofrezca incentivosa las instituciones de la sociedad civil que trabajan coneste sector objetivo de la poblacin.

La lista siguiente esboza elementos de la polticanacional de servicio juvenil hallados por medio de unaencuesta a 19 pases de Amrica Latina y el Caribe. 39

Implicaciones para las polticas Elementos de lapoltica nacional de servicio juvenil:

Una poltica apoyada por la legislacin delgobierno nacional, como legislacin propia o comocomponente de otra legislacin.

Reglamentos legales que definen los derechos ydeberes de los y las adolescentes que participanen los programas o consejos (consejos juveniles,

municipales, regionales o nacionales) paraformular planes para promover la participacin.

Una poblacin objetivo definida, ya seaenfocndose en la inclusin brindandooportunidades para todos los y las adolescentes(sin importar edad, antecedentes, situacineconmica) o dirigindose hacia una poblacinadolescente especfica (por ejemplo, estudiantes,desempleados, procedentes de reas rurales,indgenas, afroamericanos, etc.)

Un objetivo de poltica definido, tal como mejorarel aprendizaje estudiantil y el compromiso cvicomientras se tratan necesidades comunitarias,brindar un mecanismo para cumplir laparticipacin adolescente en actividadesprosociales, o aumentar las habilidades para elempleo y mejorar la ciudadana.

Un objetivo definido para tratar las necesidadescomunitarias: pobreza, ambiente, respuesta adesastres naturales, aumentar la participacindemocrtica, etc.

Un presupuesto pblico definido, ya que lapresencia o ausencia de financiacin es un asuntoclave para la implementacin de polticas.

Implementacin local de la poltica nacional enalianza con escuelas, ONGs, organizacionescomunitarias, etc., las cuales entregan losprogramas de participacin.

38 Metz, E., Alessi, B., Stroud, S., Acevedo, R., y Smith, G. (2006).39 Adaptado del estudio de la ICP, Policy Scan: An Exploratory Study of

National Youth Service Policy in 19 Countries in Latin America and theCaribbean, 2006.

UNICEF/GBell/Cuba/2007


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Apoyo a los y las participantes en los programas(adolescentes, profesionales, maestros,progenitores, etc.) con capacitacin, desarrolloprofesional, apoyo monetario modesto oestipendios, subvenciones y capital semillapara organizaciones comunitarias, premios,distinciones, etc., que puede servir comoincentivo a la participacin.

Campaas de conocimiento para informar,promover y facilitar la participacin adolescenteempleando herramientas de medios masivostradicionales y alternativos que ayudan tanto areclutar como a compartir historias exitosas.

Tal como hemos mostrado con las prcticasprogramticas en todo este manual, las polticastambin deben brindar y promover oportunidades parala participacin continuada y no la participacin nicao peridica en eventos o consejos. Adicionalmente, sibien algunos pases tienen polticas que requieren elaprendizaje-servicio o servicio comunitario obligatorio

como requisito de graduacin, hay opiniones diferentesacerca de esto como estrategia poltica. Algunosencuentran que es una poltica efectiva que incluyegrandes cantidades de jvenes en una pedagoga quemejora el aprendizaje acadmico y es una maneraen que los y las jvenes pueden compensar a lasociedad por su educacin pblic

Lo Que Funciona: La Promocion del Desarrollo Adolescente en America Latina y El Caribe

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