Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental Unidad de Gestión Nacional El Salvador CEPREDENAC / CCAD / CRRH

UNIÓN EUROPEA

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Consultoría “Diseño, elaboración y validación en forma

participativa del plan de manejo integral de las subcuencas de

los Ríos Nunuapa y Shushula.”

El Salvador, Centroamérica

AAbbrriill ddee 22000088

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Equipo Consultor

Asesor:

Ph.D. Jorge Faustino

Coordinador: MSc. Rovell Iván Guillén, Ing. Forestal, Especialista en Manejo de Cuencas Hidrográficas

Especialistas:

MSc. Evelyn Patricia Carballo de Berganza, Ing. Agrónomo Especialista en Desarrollo Rural Participativo MSc. Manuel Gómez, Ing. Agrónomo, Especialista en Economía Ambiental

MSc. José Roberto Duarte, Ing. Civil, Especialista en Hidrogeología Ing. Agrónomo Jorge Adalberto Criollo Ramírez, Especialista en Manejo de Recursos Naturales

Giovanni Martínez, Ing. Agrónomo, Técnico en Sistemas de Información Geográfica

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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Listado de siglas y abreviaciones

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa

CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central.

CIRAD Centro de Cooperación Internacional de Investigación Agronómica para el Desarrollo

CRRH Comité Regional de Recursos Hídricos

FOCUENCAS Programa Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo de Cuencas y Prevención de Desastres Naturales

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GAMMA Ganadería Amigable con el Medio Ambiente

GTZ Cooperación Técnica Alemana.

INCAP Instituto de Nutrición para Centroamérica y Panamá

ONG Organización No Gubernamental

OPS Organización Panamericana para la Salud

PAES Programa Ambiental de El Salvador

PACADIH Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integral de los Recursos Hídricos.

PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana

PASOLAC Programa de Agricultura Sostenible en Laderas de América Central

PRRD Plan Regional de Reducción de desastres

PRESANCA Programa Regional de Seguridad Alimentaría y Nutrición

PREVDA Programa Regional para la Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental

SICA Sistema De Integración Centroamericano

SISCA Secretaria de la Integración Social Centroamérica

SINREM Proyecto Sincronización de Información para el Manejo de Recursos Naturales.

TDR Términos de Referencia

UGN Unidad de Gestión Nacional

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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Tabla de contenido

1.- Introducción ........................................................................................................................... 5

2.- Objetivos de la línea base ...................................................................................................... 5

2.1- General ............................................................................................................................ 5

2.2.- Específicos ...................................................................................................................... 5

3.- Metodología desarrollada ...................................................................................................... 6

4.- Definición de indicadores ....................................................................................................... 7

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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1.- Introducción

El objetivo de elaborar la línea base del Plan de Manejo Subcuenca del Río Nunuapa, es definir los indicadores, que permiten valorar la gestión y acción integral sobre el sistema hidrográfico. Por la intervención en la cuenca se irán produciendo resultados, productos, cambios y efectos en el corto, mediano y largo plazo, estos se señalarán en el sistema de monitoreo y evaluación

La línea base es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel físico biológico y socioeconómico, relacionados con la implementación de actividades del Plan de manejo de la subcuenca.

En los proyectos de manejo de cuencas, proyectos ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos y resultados intermedios, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los productos esperados.

El plan de manejo debe considerar el punto de partida o condición base para realizar la comparación al final de los procesos, o sea, cuáles han sido los impactos logrados, cuando se alcance el manejo apropiado de la cuenca. En el cuadro 1, se han identificado las variables que representan el objetivo del plan de manejo.

2.- Objetivos de la línea base

2.1- General

a) Establecer una línea base con indicadores de proceso, resultado e impacto que permitan hacer el monitoreo y evaluación del plan de manejo de la subcuenca del Río Nunuapa, para las variables estudiadas y priorizadas; propiciando el manejo integrado de los recursos naturales, la gestión de riesgo y la gestión integrada de los recursos hídricos para la provisión de bienes y servicios ambientales, que favorezcan el desarrollo sostenible de la subcuenca y el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las familias que viven o trabajan en la misma.

2.2.- Específicos

a) Determinar los impactos que con la ejecución del plan de manejo de la subcuenca, en lo relacionado a los recursos naturales: Agua, suelo, bosque, biodiversidad y áreas protegidas.

b) Valorar los resultados de la ejecución del plan en lo relativo a la producción, productividad y rentabilidad de las actividades agropecuarias sostenibles.

c) Determinar la capacidad de respuesta a través de medidas estructurales y no estructurales para la gestión local del riesgo.

d) Evaluar el nivel de organización y la capacidad de gestión de las organizaciones sociales, económicas y políticas.

e) Identificar las capacidades locales vinculadas a la gestión integrada de los recursos,

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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educación ambiental y participación con enfoque y equidad de género.

3.- Metodología desarrollada

A partir de la actualización del diagnóstico técnico-participativo de la subcuenca, se identificaron los indicadores como base para evaluación de resultados y el impacto, mediante la implementación del Plan de manejo integrado de la subcuenca del Río Nunuapa. El proceso a seguir para corroborar y adaptar la línea base propuesta en el Plan de manejo antecedente se resume en el esquema siguiente:

Planificación para la obtención de datos

(estadísticas, cualitativos, cuantitativos)

Censos Muestras

Registros administrativos, etc.

Análisis de datos disponibles sin aprovechamiento

estadístico o de indicadores ----------------------------------

Transformación de datos en indicadores

Línea Base Conjunto de indicadores

seleccionados Preliminarmente

Análisis e identificación de factores externos

que contribuyen con los indicadores seleccionados

Revisión-Confrontación de

indicadores preliminares con factores externos (otros proyectos, iniciativas, etc.)

fuera del control del Plan de Manejo

Línea Base final (Conjunto de indicadores

seleccionados) en las subcuencas hidrográficas)

Figura 10. Proceso para diseño de línea base del Plan de Manejo de la subcuenca del Río Nunuapa.

La selección preliminar como final de indicadores pasará por un proceso de consulta y consenso de acuerdo a las necesidades de información de los directivos del Programa, profesionales en las entidades relacionadas con la planeación, las asociaciones y organizaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, etc. Esta línea base será el punto de partida para el monitoreo y evaluación. La metodología para definir y priorizar los indicadores permitirá que los mismos sean sencillos, de fácil medición y que reflejen el cumplimiento de los objetivos planteados así como de las metas y los impactos del proyecto. El proceso de selección final de los indicadores para la Línea Base se enfocará a la obtención de:

Indicadores de proceso: que se refieren al seguimiento de la realización de las actividades programadas, respecto a los recursos materiales, al personal y al presupuesto. Este grupo de indicadores describirá el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los resultados esperados. Se identifican con las acciones propias de gestión en la cuenca.

Indicadores de resultado: que se refieren a los efectos, en el corto y mediano plazo, de la acción que resultaría de los enfoques planteados para esta consultoría: reducción de la vulnerabilidad socio-natural hidrometeorológica en el corto y largo plazo, el ordenamiento territorial y la administración de cuencas hidrográficas sobre la población beneficiaria directa e indirectamente. Se identifican con las acciones de manejo en la cuenca.

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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Indicadores de Impacto: la determinación de estos indicadores hace referencia al cambio de actitud de la capacidad de gestión (local, institucional), la organización y funcionalidad de organismos con enfoque de cuencas. En el mediano y largo plazo, se determinarán por medio del la cantidad de proyectos gestionados, la cantidad de fondos invertidos, y la institucionalidad en el proceso del manejo de las subcuencas.

Es importante resaltar que el diseño de los indicadores se enmarcará dentro de un enfoque que visibilice La Gestión Integrada del Recurso Hídrico, Gestión de Riesgo y la Gestión Ambiental, como parte de las acciones de manejo definidas para las subcuencas estudiadas.

A continuación se presenta la estructura lógica de verificación y correspondencias del esquema general del Plan de Manejo y la Línea base.

Programas y Proyectos

Diagnóstico situacional participativo

Propuesta de Zonificación territorial

Plan de Manejo Estratégico de la subcuenca

Línea Base

Indicadores de Proceso: � Organización � Gestión de recursos � Monitoreo y evaluación � Esfuerzo administrativo

� Otros

Indicadores Resultado: � Manejo de recursos

naturales � Reducción de la

vulnerabilidad � Capacitaciones � Otros

Consenso UGN-ES

Indicadores Impacto: � Cambio de actitud � Capacidad de Gestión � Organismos de cuencas � Inversión financiera � Proyectos ejecutados � Otros

Figura 11. Estructura lógica de verificación de la Línea Base

Con este esquema lógico se remarca la interdependencia que existe entre los elementos principales del Plan de Manejo hacia la construcción de la Línea base y sus indicadores.

4.- Definición de indicadores

Con base en el diagnóstico participativo, las visitas de campo, entrevistas con informantes claves y la participación del equipo técnico, se identificaron indicadores para el monitoreo y evaluación, con las siguientes características:

�������� Medibles y fáciles de cuantificar

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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�������� La recolección de datos debe ser fácil y de bajo costo.

�������� Posible de involucrar a la población local

�������� Deben ser realistas y alcanzables

�������� Debe especificar un solo resultado medible por lograr

�������� Deben ser específicos y cuantitativos

�������� Deben ser prácticos y claros.

�������� Las mediciones deben poder repetirse a través del tiempo.

�������� Deben ser sensibles a los cambios en el sistema.

�������� Las magnitudes deben indicar tendencias

�������� Factibles de relacionarse con otros indicadores

�������� Ser confiables para asegurar que las conclusiones extraídas de los datos serán las mismas, independientemente de quien realice el seguimiento.

�������� Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto.

�������� Ser específicos en el sentido de basarse en la información disponible en el medio de trabajo.

�������� Ser sencillos para permitir recoger los datos rápidamente y a bajo costo.

En el cuadro 1 se presenta una matriz de indicadores para el plan de manejo de la subcuenca

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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Cuadro 1. Matriz de indicadores para el plan de manejo de la subcuenca del Río Nunuapa

Eje Indicadores Variables Unidad

de medida

Valor ideal (Standard)

Valor inicial

Estado inicial

Instrumentos de medición

Lugar de medición

Frecuencia de medición

DE PROCESOS

Fo

rtal

ecim

ien

to in

stit

uci

on

al

1. A finales de 2010 se cuenta con con 2 Políticas y normas locales o nacionales para el manejo de cuencas

Emisión, vigencia y ejecución de mecanismos locales de control ambiental.

Mecan-ismos

Existen y se aplican

0 Nulo

Actas y acuerdos municipales

Subcuencas Anual

Planificación e implementación participativa de la zonificación territorial

Plan

Plan aprobado e implementaciónen proceso.

0 Nulo

Acuerdo normativo, Planes de acción

Alcaldía Anual

Implementación de incentivos para proyectos ambientalmente sostenibles

Ha. Manual de incentivos de PREVDA

100 Bajo

Registro de Productores Acta de entrega de incentivo

Subcuenca Anual

2. A finales de 2010 se cuenta con un avance significativo en el grado de organización, participación y esfuerzos conjuntos

Comités locales de cuencas fortalecidos para la gestión

Comité 1 0 Nulo Actas y registros Subcuenca Anual

Número de organizaciones locales vinculadas en el proceso y toma de decisiones para el manejo de la Subcuenca.

No. 50% 0 Nulo Inventario Subcuenca Anual

Número de entidades que ejercen acciones sinérgicas y de convergencia para el manejo de la Subcuenca

No. 50% 0 Nulo Inventario Subcuenca Anual

Mecanismo de financiamiento sostenible para el manejo de la Subcuenca.

Unidad 5 0 Nulo Acta y registro Subcuenca Anual

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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Eje Indicadores Variables Unidad

de medida

Valor ideal (Standard)

Valor inicial

Estado inicial

Instrumentos de medición

Lugar de medición

Frecuencia de medición

Número de actores locales capacitados e implementando plan

de manejo de la subcuenca

No. 50% 5% Bajo

Actas y registros Plan de capacitación Listados de asistencia Material de capacitación

Subcuenca Semestral

DE RESULTADO

Ges

tió

n d

e R

iesg

o

3.- A finales de 2010 se ha reducido en un 30 % el contenido de sedimentos arrastrados por el cuerpo hídrico en la parte baja de la cuenca, y por lo tanto existe disminución del riesgo y vulnerabilidad ambiental

Fortalecimiento de capacidades locales de GR

No de Planes

Ley de Protección Civil 10% Bajo

Planes de Prevención Actas y registros

Cantones de la subcuenca Anual

Ejecución de obras de mitigación en zonas de alto riesgo

No.

Zonas de alto riesgo identificadas y estabilizadas

5% Bajo

Planes de mitigación Informes de ejecución

Cantones de la subcuenca Anual

Reducción de arrastre de sedimentos en la subcuenca

ton/ha/año

Agua sin sedimentos 300 Nulo

Estudio de fluctuaciones sedimentológicas de la subcuenca

Zona baja de la subcuenca

Semanal Época Seca y Época Lluviosa

Ges

tió

n a

mb

ien

tal

4. A finales de 2010 se ha reducido en un 10 % la incidencia del manejo del agua en la salud pública

Cobertura de manejo de desechos y aguas servidas

Ha. 100% CC1 Bajo Encuesta Comunidades Bianual

Frecuencia de enfermedades humanas de origen hídrico

% 0% 40% Alto Encuesta y registros

Comunidades y centros urbanos Anual

CC 1 casi cero, ninguna comunidad tiene alcantarillado, solo en la cabecera del Municipio de La Palma, algunas casas tienen sistemas propios de fosas sépticas.

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

11

G

esti

ón

inte

gra

l de

Rec

urs

os

Híd

rico

s

5. A finales del 2010 se ha incrementado en un 10 % la disponibilidad de agua en cantidad y calidad.

Caudal en la salida de la subcuenca m3/seg. (Balance

hidrológico) 1.85 Medio Molinete Salida de la Cuenca

Anual en época seca y Lluviosa

Caudal en la parte media de la subcuenca

m3/seg. (Balance hidrológico) 0.93 Medio Molinete Parte media

Anual en época seca y Lluviosa

Contaminación bacteriológica (coliformes totales) en la salida de la subcuenca y en la parte media

NMP/100 ml

Norma de Agua Potable.

Salida 1400 Media 200

Alto

Toma de muestras y análisis de laboratorio

Salida de la subcuenca y en la parte media

Anual en época seca y Lluviosa

Análisis físico básico (SDT, Temp, pH) en la salida de la subcuenca y en la parte media

mg/l ºC .

Norma de Calidad de Agua Potable

Salida SDT: 380 pH: 6.8 Temp. 29.9 Media SDT: 210 pH: 8.9 Temp. 33.1

Bajo

Toma de muestras y análisis de laboratorio

Salida de la subcuenca y en la parte media

Anual en época seca y Lluviosa

Análisis químico básico (NO3, DBO5, FO4,) en la salida de la subcuenca y en la parte media

mg/l Norma de Calidad de Agua Potable

Salida NO3,: 3.2 DBO5 :2

FO4: 0.1 Media NO3,: 5.3 DBO5 : 3

FO4: 0.3

Bajo

Toma de muestras y análisis de laboratorio,

Salida de la subcuenca y en la parte media

Anual en época seca y Lluviosa

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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G

esti

ón

inte

gra

l de

Rec

urs

os

Híd

rico

s

6. A finales de 2010 la fragmentación de los ecosistemas se ha revertido en un 5 % con cobertura vegetal permanente y régimen adecuado de uso de suelo.

Cobertura de áreas de recarga Hídrica Ha

(Ver mapa de zonas de recarga Acuífera

3559 Bajo

Fotointerpretación, SIG y mapeo en campo

Aguas arriba de las tomas o puntos de captación de agua

Bianual

Área de bosques de galería restablecidos Ha. (Zonificación

territorial) 6395.70 Medio Fotointerpretación, GPS y SIG

Subcuenca Cuatro años

Área en reforestación o regeneración natural disminución de la desfragmentación

Ha. 30% (Capacidad de uso)

2% Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG

Subcuenca Bianual

Área con cultivos permanentes Ha. (Zonificación

territorial) 1847.27 Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG

Subcuenca Bianual

DE IMPACTO

Ges

tió

n A

mb

ien

tal

7. A finales de 2010 la fragmentación de ecosistemas en la cuenca se revierte en un 5 % con la implementación de patrones de producción, consumo y comercialización amigables con el medio ambiente

Número de fincas de producción y conservación sostenible (orgánica, SAF, conservación de suelos, SSP, riego o MIP)

Fincas 80% 10% Bajo Ficha y encuesta Subcuenca Anual

Número de iniciativas eco empresariales consolidadas

No 50% 5 Bajo Encuesta Subcuenca Bianual

Línea BaseLínea BaseLínea BaseLínea Base Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Plan de Manejo de la Subcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río NunuapaSubcuenca del Río Nunuapa

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DE RESULTADO

Eje Indicadores Variables Unidad Valor ideal (Standard)

Valor inicial

Estado inicial

Instrumentos de medición

Lugar de medición

Frecuencia de medición

Des

arro

llo E

con

óm

ico

Lo

cal S

ost

enib

le

8. A finales de 2010 la fragmentación de ecosistemas en la cuenca se revierte en un 5 % con la mejora en los ingresos de los productores agropecuarios dentro de la subcuenca

Fincas de la Subcuenca que han incrementado su productividad e ingresos

Finca 50% de las fincas

100 fincas

0 fincas Registros

financieros e informes de seguimiento. Reporte de visitas a fincas y consulta con los productores. Registros de actividades demostrativas e informes del proyecto.

Finca Anual

Fincas que han incrementado la generación de servicios ambientales

Finca 50% de las fincas

100 fincas

0 fincas Finca Anual

Fincas que han diversificado su producción

Finca 50% de las fincas

100 fincas

0 fincas Finca Anual

Incremento de la capacidad financiera a nivel de finca

Ingreso $

50% de las fincas

100 fincas

0 fincas Finca Anual

Fuente: Elaboración propia, con base a indicadores de impacto, resultado y proceso de los proyectos priorizados del plan de manejo