LLIBRE BLANC SOBRE EL FUTUR D’EUROPA · Gràcies en part a Horitzó 2020, el programa de recerca...
32
Reflexions i escenaris de la UE-27 de cara al 2025 LLIBRE BLANC SOBRE EL FUTUR D’ EUROPA
Transcript of LLIBRE BLANC SOBRE EL FUTUR D’EUROPA · Gràcies en part a Horitzó 2020, el programa de recerca...
1
Reflexions i escenarisde la UE-27 de cara al 2025
LLIBRE BLANC SOBRE EL FUTUR DrsquoEUROPA
2 32 3
Comissioacute Europea COM(2017)2015 de lrsquo1 de marccedil de 2017
Rue de la Loi Wetstraat 2001040 BruxellesBrussel
+32 2 299 11 11
2 32 3
Prograveleg
El 25 de marccedil del 2017 els liacuteders dels vint-i-set estats membres de la Unioacute Europea es van reunir a Roma units per impulsar la pau i refermar la seva amistat
Un fet tan natural com aquest hauria estat inimaginable ara fa seixanta anys quan els sis estats membres fundadors de la UE van signar els Tractats de Roma
En aquest seixantegrave aniversari volem retre homenatge a les persones que ens han precedit i que van fer realitat el somni europeu Ara eacutes hora de reflexionar amb orgull sobre tot el que hem aconseguit i evocar els valors que compartim
Perograve la reunioacute de Roma tambeacute va ser lrsquoinici drsquoun nou capiacutetol Tenim molts reptes importants davant nostre com ara la nostra seguretat el benestar de la nostra gent el paper que ha de tenir Europa en un moacuten cada vegada meacutes multipolar LrsquoEuropa dels vint-i-set estats membres ha de forjar el seu propi destiacute i decidir quin ha de ser el seu futur
Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute Europea a aquest nou capiacutetol del projecte europeu Volem iniciar un proceacutes perquegrave Europa pugui triar el seu propi camiacute Volem fer un llistat dels reptes i de les oportunitats que tenim al davant i demostrar que hi podem donar resposta tots junts
Despreacutes del debat amb els ciutadans que engegarem en el nostre continent els mesos vinents en el qual tambeacute participaran el Parlament Europeu els parlaments na-cionals les administracions locals i regionals i la societat civil fareacute meves les idees que en surtin i donareacute la meva opinioacute sobre el futur drsquoEuropa en el discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute del mes de setembre del 2017
Aixograve ajudaragrave el Consell Europeu a extreurersquon les primeres conclusions abans no acabi any i a decidir lrsquoagenda que hauragrave de desplegar abans de les eleccions al Parlament Europeu del mes de juny del 2019
Alhora que decidim cap a on tirar cal recordar que Europa sempre se nrsquoha sortit com meacutes units hem estat meacutes valents hem sigut i meacutes confianccedila en nosaltres mateixos hem tingut per decidir tots junts el nostre futur
La Unioacute Europea ha millorat les nostres vides Hem drsquoassegurar-nos que ho pugui continuar fent pel beacute de tots els que ens succeiran
Jean-Claude Juncker1 de marccedil de 2017
copy Comisioacuten Europea
4 5
laquoLa unitat drsquoEuropa no es faragrave de cop ni mitjanccedilant un pla uacutenic Es faragrave mitjanccedilant realitzacions concretes i creant primer una solidaritat de fetraquo
Robert Schuman9 de maig de 1950
4 5
Iacutendex
PROgraveLEG DEL PRESIDENT DE LA COMISSIOacute EUROPEA
1 INTRODUCCIOacute
2 ELS FACTORS IMPULSORS DEL FUTUR DrsquoEUROPA
3 CINC ESCENARIS PER A EUROPA DE CARA AL 2025
ESCENARI 1 CONTINUAR IGUAL
ESCENARI 2 NOMEacuteS UN MERCAT UacuteNIC
ESCENARI 3 QUI VULGUI FER MEacuteS QUE HO FACI
ESCENARI 4 FER MENYS MEacuteS EFICACcedilMENT
ESCENARI 5 FER MOLTES MEacuteS COSES JUNTS
4 PERSPECTIVES DE FUTUR
5 ANNEXOS
PROCEacuteS DrsquoELABORACIOacute DEL LLIBRE BLANC
PANORAgraveMICA DELS CINC ESCENARIS POSSIBLES
3
6
8
15
16
18
20
22
24
26
28
29
6 7
1 Introduccioacute Fa moltes generacions que Europa representa el futur
Tot va comenccedilar amb el projecte drsquoAltiero Spinelli i Ernesto Rossi dos poliacutetics italians empresonats pel regravegim feixista a lrsquoilla de Ventotene durant la Segona Guerra Mundial En el seu manifest anomenat laquoPer una Europa lliure i unidaraquo defensaven la creacioacute drsquouna entitat on aliats i antics enemics es reunirien per evitar que no es tornessin mai meacutes a repetir a Europa les laquobarbaritats del passatraquo
Fa seixanta anys inspirats pel somni de compartir un futur en pau els membres fundadors de la UE van iniciar un viatge uacutenic i ambicioacutes per unir Europa van decidir resoldre els seus conflictes al voltant drsquouna taula i no pas en el camp de batalla amb la forccedila de la llei i no pas amb la forccedila de les armes i van aplanar el camiacute perquegrave al projecte de reunificacioacute drsquoEuropa srsquohi afegissin meacutes paiumlsos europeus i pogueacutessim ser molt meacutes forts
Arran drsquoaixograve el nostre passat turbolent ha cedit el pas a una pau que fa set degravecades que es manteacute i a una Unioacute Europea de 500 milions de ciutadans que viuen en llibertat en una de les economies meacutes progravesperes del moacuten Les imatges de batalles a les trinxeres i als camps de Verdun o drsquoun continent dividit pel teloacute drsquoacer i pel mur de Berliacuten han estat substituiumldes per una Unioacute que eacutes un model de pau i estabilitat
No hem drsquooblidar mai els sacrificis de les generacions que ens han precedit No podem renunciar a la dignitat humana a la llibertat ni a la democragravecia que tant ens ha costat aconseguir Encara que pugui semblar que els europeus drsquoavui dia no demostren tenir el mateix entusiasme per la pau que tenien els seus pares o els seus avis aquests soacuten els valors fonamentals que encara ens uneixen a tots
Actualment en el territori de la UE els europeus poden gaudir drsquouna diversitat de cultures idees i tradicions uacutenica en una agraverea geogragravefica de 4 milions de km2 En aquest territori srsquohan anat forjant un munt de lligams entre els ciutadans europeus que poden viatjar estudiar i treballar fora de les seves fronteres nacionals sense haver de canviar de moneda Aquiacute srsquoha substituiumlt la llei de la forccedila per la forccedila de la llei Aquiacute no nomeacutes sersquon parla de la igualtat sinoacute que srsquohi lluita per aconseguir-la
Tot i aixiacute hi ha molts europeus que consideren que la Unioacute eacutes un organisme massa distanciat de la realitat o beacute que interfereix massa en la vida quotidiana de la gent drsquoaltres dubten del seu valor afegit i es demanen si Europa fa realment res que millori el seu nivell de vida tambeacute nrsquohi ha molts drsquoeuropeus que pensen que la UE no ha estat a lrsquoaltura quan ha hagut de fer front a la pitjor crisi financera econogravemica i social drsquoenccedilagrave de la postguerra
Ara per ara no sembla pas que els reptes a quegrave ha de fer front Europa minvaran La nostra economia srsquoestagrave recuperant de la crisi financera mundial perograve no tothom se nrsquoestagrave beneficiant de la mateixa manera La desestabilitzacioacute srsquoha imposat en els nostres paiumlsos veiumlns i ha provocat lrsquoallau de refugiats meacutes greu que hem viscut des de la Segona Guerra Mundial A meacutes els atemptats terroristes han colpejat el cor de les nostres ciutats Drsquoaltra banda estan sorgint noves potegravencies mundials i les velles han de fer front a noves realitats Per acabar-ho drsquoadobar lrsquoany passat un dels nostres estats membres el Regne Unit va decidir abandonar la Unioacute
Ara beacute la situacioacute actual no teacute per quegrave comprometre el futur drsquoEuropa Ben sovint la Unioacute Europea srsquoha construiumlt arran de grans crisis i fracassos drsquoenccedilagrave de lrsquointent de creacioacute de la comunitat europea de defensa en la degravecada del 1950 que mai va veure la llum fins a les pertorbacions bursagraveries de la degravecada del 1970 les adhesions frustrades o els resultats negatius dels
Font Comissioacute Europea
Manifiest de Ventotene
copy Institut Universitari Europeu
6 7
Unioacute duanera Europea
Espai Schengen
Associacioacute Europea de Lliure Comerccedil
Zona euro
OTAN
Consell drsquoEuropa
Unioacute Europea
Espa
i eco
nogravem
ic e
urop
eu
Agraveustria Begravelgica Estogravenia Finlagravendia Repuacuteblica Txeca
Franccedila Alemanya Gregravecia Itagravelia Dinamarca
Letogravenia Lituagravenia Luxemburg Malta
Paiumlsos Baixos Portugal
Xipre Irlanda
EslovagravequiaGeogravergia
Ruacutessia
Bogravesnia i Hercegovina
antiga Repuacuteblica
iugoslava de Macedogravenia
Ucraiumlna
Armegravenia
Montenegro
Azerbaidjan
Segraverbia
Albagravenia
Moldagravevia
Eslovegravenia
Hongria
MogravenacoAndorra San Marino Turquia
Liechtenstein Suiumlssa
Noruega
Islagravendia
Pologravenia
Espanya Suegravecia
Regne Unit
Bulgagraveria Croagravecia
Canadagrave Estats Units
Romania
Europa en lrsquoactualitat
Font Comissioacute Europea
referegravendums que en les uacuteltimes degravecades srsquohan celebrat en diversos estats membres Europa sempre srsquoha trobat a la corda fluixa perograve a lrsquouacuteltim moment sempre ha reaccionat i ha tirat endavant
En els uacuteltims 25 anys els Tractats de Maastricht Ams-terdam i Niccedila han transformat i reformat profun-dament una Unioacute que ha meacutes que doblat el nombre drsquoestats membres El Tractat de Lisboa i la degravecada de debats que el van precedir van obrir un nou capiacutetol de la integracioacute europea que encara teacute un gran potencial sense explotar
Si seguim lrsquoexemple de les generacions que ens han precedit la nostra resposta als reptes a quegrave hem de fer front actualment no es pot basar en la nostagravelgia ni plantejar-se a curt termini ans al contrari ha de basar-
se en un projecte comuacute i en la conviccioacute que si ens mantenim junts ens aniragrave meacutes beacute a tots plegats
Aprofitant que srsquohan reunit a Roma els vint-i-set caps drsquoestat o de govern de la UE per commemorar el 60egrave aniversari del nostre projecte comuacute hem de mirar endavant
En aquest Llibre blanc srsquoexpliquen quins seran els fac-tors impulsors del canvi a la degravecada vinent i srsquohi expo-sen una segraverie drsquoescenaris o alternatives de com podria evolucionar Europa drsquoaquiacute al 2025 Drsquoaquesta manera engeguem doncs un debat que ens hauria drsquoajudar a tro-bar una nova resposta a la pregunta seguumlent
Quin futur volem per a nosaltres per als nostres fills i per a la nostra Unioacute
8 9
2 Els factors impulsors del futur drsquoEuropa
UN ESPAI CANVIANT EN UN MOacuteN EN CONSTANT EVOLUCIOacute
La UE eacutes el mercat uacutenic meacutes gran del moacuten i lrsquoeuro la segona moneda meacutes utilitzada La UE tambeacute eacutes la potegravencia comercial i el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacuten Gragravecies en part a Horitzoacute 2020 el programa de recerca multinacional meacutes important que mai ha existit Europa es troba a lrsquoavantguarda de la innovacioacute Drsquoaltra banda el pes de la seva diplomagravecia eacutes real i fa que el moacuten sigui meacutes segur i meacutes sostenible com ho demostra lrsquohistograveric acord negociat amb lrsquoIran sobre el seu programa nuclear o el paper liacuteder que ha tingut la UE en lrsquoacord de Pariacutes sobre el canvi climagravetic o en lrsquoaprovacioacute dels objectius de desenvolupament sostenible per al 2030 de les Nacions Unides A meacutes aquesta influegravencia es veu reforccedilada per la nostra colmiddotlaboracioacute amb lrsquoOTAN i pel nostre paper actiu en el Consell drsquoEuropa
La UE eacutes molt atractiva per a molts dels seus socis Encara que a curt termini no hi ha cap adhesioacute prevista la mera expectativa de poder ingressar-hi ja eacutes un poderoacutes instrument per escampar lrsquoestabilitat i la seguretat a les nostres fronteres La UE colmiddotlabora activament amb els seus paiumlsos veiumlns de lrsquoest i del sud Des de la nostra associacioacute reforccedilada amb Ucraiumlna fins a la cooperacioacute amb els nostres socis africans el paper drsquoEuropa com a forccedila positiva mundial eacutes meacutes important que mai
Tot i aixiacute aquesta situacioacute contradiu una realitat molt crua la posicioacute drsquoEuropa en el moacuten srsquoestagrave empetitint alhora que creix la importagravencia drsquoaltres parts del moacuten El 1900 Europa representava vora del 25 de la poblacioacute mundial perograve drsquoaquiacute al 2060 la seva poblacioacute seragrave inferior al 5 i cap estat membre tindragrave meacutes de lrsquo1 de la poblacioacute mundial
Tambeacute es calcula que minvaragrave el poder econogravemic relatiu drsquoEuropa que el 2030 seragrave inferior al 20 del PIB mundial en comptes del 22 actual El ragravepid augment de la influegravencia de les economies emergents fa meacutes necessari que mai que Europa parli amb una sola veu i actuiuml amb el pes de tots els seus estats membres alhora
Lrsquoacumulacioacute de tropes a les nostres fronteres orientals les guerres i el terrorisme a lrsquoOrient Mitjagrave i al continent africagrave i lrsquoaugment de la militaritzacioacute arreu del moacuten demostren com srsquohan incrementat les tensions a nivell mundial Mai ha sigut tan necessari pensar en la manera de protegir la poblacioacute i respondre a aquestes amenaces que van des dels ciberatacs a gran escala a les maneres meacutes tradicionals drsquoagressioacute Certament lrsquoOTAN continuaragrave ocupant-se de la seguretat militar de la majoria dels estats membres de la UE perograve Europa no pot continuar sent ingegravenua i ha drsquoocupar-se
2004
EU27
EUA
Japoacute
Regne Unit
Resta del moacuten
Xina
Megravexic
Canadagrave
2015
2
64
1522
21
2422
3
25
18
115
2826
Iacutendia
Brasil
2lt2lt2
Font Eurostat i Divisioacute estadiacutestica de les Nacions Unides
Disminucioacute del percentatge drsquoEuropa en el PIB mundial
Lrsquoeuro eacutes una divisa mundial perograve nrsquohi ha drsquoaltres que estan guanyant terreny
Nota Els gragravefics demostren la recent modificacioacute del cistell de mone-des anomenat laquodrets especials de girraquo que fa servir com a referencia el Fons Monetari Internacional
Font Fons Monetari Internacional les xifres corresponen al 30-11-2015 i al 24-2-2017 respectivament
33
48
12
7
yenyen
pound
$
euro
2015
30
43
8
8
11
2017
$
pound
yen
euro
42060
1960 11
2015 6
1900 25
La poblacioacute europea representa un percentatge cada vegada meacutes petit de la poblacioacute mundial
Font Eurostat i divisioacute estadistica de les Nacions Unides (UE-27)
8 9
de la seva progravepia seguretat Ja no nrsquohi ha prou de ser un laquopoder touraquo (soft power) quan la forccedila tornar a imposar-se damunt la llei
El moacuten no ha estat mai tan petit ni tan ben inter-connectat perograve el retorn de lrsquoaiumlllacionisme suscita dubtes pel que fa al futur del comerccedil internacional i del multilateralisme La prosperitat drsquoEuropa i la capacitat per defensar els nostres valors en lrsquoescena mundial continuaragrave depenent del caragravecter obert de les nostres relacions comercials i de la fortalesa dels lligams que mantenim amb els nostres socis De totes maneres defensar un comerccedil lliure i just i aconseguir que tothom es beneficiiuml de la globalitzacioacute seragrave un repte cada vegada meacutes gran
UNA PROFUNDA TRANSFORMACIOacute DE LA SOCIETAT I DE LrsquoECONOMIA
La crisi econogravemica i financera mundial que va esclatar el 2008 als Estats Units va sacsejar Europa fins al moll de lrsquoos Gragravecies a la nostra determinacioacute lrsquoeconomia de la UE ja srsquoestagrave redreccedilant amb unes bases meacutes estables i una reduccioacute de lrsquoatur fins als nivells meacutes baixos drsquoenccedilagrave de la recessioacute Tot i aixiacute la recuperacioacute continua sent forccedila desigual segons la regioacute o lrsquoestat membre Per tant continua sent prioritari haver de fer front a les consequumlegravencies de la crisi a lrsquoatur de llarga duracioacute i al nivell tan alt de deute puacuteblic i privat que hi ha a molts llocs drsquoEuropa
El problema eacutes especialment greu per a la generacioacute meacutes jove Per primera vegada des de la Segona Guerra Mundial hi ha un risc real que lrsquoactual generacioacute de joves adults acabi tenint menys recursos que no pas els seus pares Europa no es pot permetre de desaprofitar el grup drsquoedat amb el millor nivell educatiu que ha tingut mai a la histograveria ni deixar que la desigualtat generacional hipotequi el seu futur
Aquesta evolucioacute ha alimentat els dubtes sobre lrsquoeco-nomia social de mercat de la UE i la seva capacitat de complir la seva promesa de no deixar ninguacute abandonat i de garantir que cada generacioacute millori la seva situacioacute respecte de lrsquoanterior Aixograve ha estat aixiacute especialmente a la zona euro la qual cosa posa de relleu la necessitat de completar la unioacute econogravemica i monetagraveria i millorar la convergegravencia dels resultats econogravemics i socials Fer drsquoEuropa una economia meacutes resilient inclusiva com-petitiva i amb visioacute de futur seraacute una exigegravencia en els propers anys
Europa srsquoestagrave envellint ragravepidament i actualment lrsquoespe-ranccedila de vida ateny nivells mais vistos Pels volts del 2030 Europa tindragrave una mitjana drsquoedat de 45 anys i seragrave la regioacute meacutes envellida del moacuten Els nous tipus drsquoestruc-
682
Fuente Ministeri de Defensa del Regne Unit Strategic TrendsProgramme Global Strategic Trends ndash Out to 2045
Segons les previsions les despeses en defensa srsquohauran doblat pels volts del 2045 (en milers de milions de USD)
2012 2045
682 1335
251
117
1270
654
295
108
87
67
63
97
113
58
51
46
46
35
Estats Units
Xina
Iacutendia
Ruacutessia
Regne Unit
Franccedila
JapoacuteAlemanya
Brasil
Font OCDE 2015 UE
La UE eacutes el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacutent ( del total i milers de milions USD)
56
74 000 milions USD 32 000 milions USD
24
7ALTRES
7 3
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5
10
15
20
25
82
186
Menys de 25 anys
Total
Continuen baixant les xifres de lrsquoatur a la UE-28 tot i que encara soacuten massa elevades
Font Comissioacute Europea
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
2 32 3
Comissioacute Europea COM(2017)2015 de lrsquo1 de marccedil de 2017
Rue de la Loi Wetstraat 2001040 BruxellesBrussel
+32 2 299 11 11
2 32 3
Prograveleg
El 25 de marccedil del 2017 els liacuteders dels vint-i-set estats membres de la Unioacute Europea es van reunir a Roma units per impulsar la pau i refermar la seva amistat
Un fet tan natural com aquest hauria estat inimaginable ara fa seixanta anys quan els sis estats membres fundadors de la UE van signar els Tractats de Roma
En aquest seixantegrave aniversari volem retre homenatge a les persones que ens han precedit i que van fer realitat el somni europeu Ara eacutes hora de reflexionar amb orgull sobre tot el que hem aconseguit i evocar els valors que compartim
Perograve la reunioacute de Roma tambeacute va ser lrsquoinici drsquoun nou capiacutetol Tenim molts reptes importants davant nostre com ara la nostra seguretat el benestar de la nostra gent el paper que ha de tenir Europa en un moacuten cada vegada meacutes multipolar LrsquoEuropa dels vint-i-set estats membres ha de forjar el seu propi destiacute i decidir quin ha de ser el seu futur
Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute Europea a aquest nou capiacutetol del projecte europeu Volem iniciar un proceacutes perquegrave Europa pugui triar el seu propi camiacute Volem fer un llistat dels reptes i de les oportunitats que tenim al davant i demostrar que hi podem donar resposta tots junts
Despreacutes del debat amb els ciutadans que engegarem en el nostre continent els mesos vinents en el qual tambeacute participaran el Parlament Europeu els parlaments na-cionals les administracions locals i regionals i la societat civil fareacute meves les idees que en surtin i donareacute la meva opinioacute sobre el futur drsquoEuropa en el discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute del mes de setembre del 2017
Aixograve ajudaragrave el Consell Europeu a extreurersquon les primeres conclusions abans no acabi any i a decidir lrsquoagenda que hauragrave de desplegar abans de les eleccions al Parlament Europeu del mes de juny del 2019
Alhora que decidim cap a on tirar cal recordar que Europa sempre se nrsquoha sortit com meacutes units hem estat meacutes valents hem sigut i meacutes confianccedila en nosaltres mateixos hem tingut per decidir tots junts el nostre futur
La Unioacute Europea ha millorat les nostres vides Hem drsquoassegurar-nos que ho pugui continuar fent pel beacute de tots els que ens succeiran
Jean-Claude Juncker1 de marccedil de 2017
copy Comisioacuten Europea
4 5
laquoLa unitat drsquoEuropa no es faragrave de cop ni mitjanccedilant un pla uacutenic Es faragrave mitjanccedilant realitzacions concretes i creant primer una solidaritat de fetraquo
Robert Schuman9 de maig de 1950
4 5
Iacutendex
PROgraveLEG DEL PRESIDENT DE LA COMISSIOacute EUROPEA
1 INTRODUCCIOacute
2 ELS FACTORS IMPULSORS DEL FUTUR DrsquoEUROPA
3 CINC ESCENARIS PER A EUROPA DE CARA AL 2025
ESCENARI 1 CONTINUAR IGUAL
ESCENARI 2 NOMEacuteS UN MERCAT UacuteNIC
ESCENARI 3 QUI VULGUI FER MEacuteS QUE HO FACI
ESCENARI 4 FER MENYS MEacuteS EFICACcedilMENT
ESCENARI 5 FER MOLTES MEacuteS COSES JUNTS
4 PERSPECTIVES DE FUTUR
5 ANNEXOS
PROCEacuteS DrsquoELABORACIOacute DEL LLIBRE BLANC
PANORAgraveMICA DELS CINC ESCENARIS POSSIBLES
3
6
8
15
16
18
20
22
24
26
28
29
6 7
1 Introduccioacute Fa moltes generacions que Europa representa el futur
Tot va comenccedilar amb el projecte drsquoAltiero Spinelli i Ernesto Rossi dos poliacutetics italians empresonats pel regravegim feixista a lrsquoilla de Ventotene durant la Segona Guerra Mundial En el seu manifest anomenat laquoPer una Europa lliure i unidaraquo defensaven la creacioacute drsquouna entitat on aliats i antics enemics es reunirien per evitar que no es tornessin mai meacutes a repetir a Europa les laquobarbaritats del passatraquo
Fa seixanta anys inspirats pel somni de compartir un futur en pau els membres fundadors de la UE van iniciar un viatge uacutenic i ambicioacutes per unir Europa van decidir resoldre els seus conflictes al voltant drsquouna taula i no pas en el camp de batalla amb la forccedila de la llei i no pas amb la forccedila de les armes i van aplanar el camiacute perquegrave al projecte de reunificacioacute drsquoEuropa srsquohi afegissin meacutes paiumlsos europeus i pogueacutessim ser molt meacutes forts
Arran drsquoaixograve el nostre passat turbolent ha cedit el pas a una pau que fa set degravecades que es manteacute i a una Unioacute Europea de 500 milions de ciutadans que viuen en llibertat en una de les economies meacutes progravesperes del moacuten Les imatges de batalles a les trinxeres i als camps de Verdun o drsquoun continent dividit pel teloacute drsquoacer i pel mur de Berliacuten han estat substituiumldes per una Unioacute que eacutes un model de pau i estabilitat
No hem drsquooblidar mai els sacrificis de les generacions que ens han precedit No podem renunciar a la dignitat humana a la llibertat ni a la democragravecia que tant ens ha costat aconseguir Encara que pugui semblar que els europeus drsquoavui dia no demostren tenir el mateix entusiasme per la pau que tenien els seus pares o els seus avis aquests soacuten els valors fonamentals que encara ens uneixen a tots
Actualment en el territori de la UE els europeus poden gaudir drsquouna diversitat de cultures idees i tradicions uacutenica en una agraverea geogragravefica de 4 milions de km2 En aquest territori srsquohan anat forjant un munt de lligams entre els ciutadans europeus que poden viatjar estudiar i treballar fora de les seves fronteres nacionals sense haver de canviar de moneda Aquiacute srsquoha substituiumlt la llei de la forccedila per la forccedila de la llei Aquiacute no nomeacutes sersquon parla de la igualtat sinoacute que srsquohi lluita per aconseguir-la
Tot i aixiacute hi ha molts europeus que consideren que la Unioacute eacutes un organisme massa distanciat de la realitat o beacute que interfereix massa en la vida quotidiana de la gent drsquoaltres dubten del seu valor afegit i es demanen si Europa fa realment res que millori el seu nivell de vida tambeacute nrsquohi ha molts drsquoeuropeus que pensen que la UE no ha estat a lrsquoaltura quan ha hagut de fer front a la pitjor crisi financera econogravemica i social drsquoenccedilagrave de la postguerra
Ara per ara no sembla pas que els reptes a quegrave ha de fer front Europa minvaran La nostra economia srsquoestagrave recuperant de la crisi financera mundial perograve no tothom se nrsquoestagrave beneficiant de la mateixa manera La desestabilitzacioacute srsquoha imposat en els nostres paiumlsos veiumlns i ha provocat lrsquoallau de refugiats meacutes greu que hem viscut des de la Segona Guerra Mundial A meacutes els atemptats terroristes han colpejat el cor de les nostres ciutats Drsquoaltra banda estan sorgint noves potegravencies mundials i les velles han de fer front a noves realitats Per acabar-ho drsquoadobar lrsquoany passat un dels nostres estats membres el Regne Unit va decidir abandonar la Unioacute
Ara beacute la situacioacute actual no teacute per quegrave comprometre el futur drsquoEuropa Ben sovint la Unioacute Europea srsquoha construiumlt arran de grans crisis i fracassos drsquoenccedilagrave de lrsquointent de creacioacute de la comunitat europea de defensa en la degravecada del 1950 que mai va veure la llum fins a les pertorbacions bursagraveries de la degravecada del 1970 les adhesions frustrades o els resultats negatius dels
Font Comissioacute Europea
Manifiest de Ventotene
copy Institut Universitari Europeu
6 7
Unioacute duanera Europea
Espai Schengen
Associacioacute Europea de Lliure Comerccedil
Zona euro
OTAN
Consell drsquoEuropa
Unioacute Europea
Espa
i eco
nogravem
ic e
urop
eu
Agraveustria Begravelgica Estogravenia Finlagravendia Repuacuteblica Txeca
Franccedila Alemanya Gregravecia Itagravelia Dinamarca
Letogravenia Lituagravenia Luxemburg Malta
Paiumlsos Baixos Portugal
Xipre Irlanda
EslovagravequiaGeogravergia
Ruacutessia
Bogravesnia i Hercegovina
antiga Repuacuteblica
iugoslava de Macedogravenia
Ucraiumlna
Armegravenia
Montenegro
Azerbaidjan
Segraverbia
Albagravenia
Moldagravevia
Eslovegravenia
Hongria
MogravenacoAndorra San Marino Turquia
Liechtenstein Suiumlssa
Noruega
Islagravendia
Pologravenia
Espanya Suegravecia
Regne Unit
Bulgagraveria Croagravecia
Canadagrave Estats Units
Romania
Europa en lrsquoactualitat
Font Comissioacute Europea
referegravendums que en les uacuteltimes degravecades srsquohan celebrat en diversos estats membres Europa sempre srsquoha trobat a la corda fluixa perograve a lrsquouacuteltim moment sempre ha reaccionat i ha tirat endavant
En els uacuteltims 25 anys els Tractats de Maastricht Ams-terdam i Niccedila han transformat i reformat profun-dament una Unioacute que ha meacutes que doblat el nombre drsquoestats membres El Tractat de Lisboa i la degravecada de debats que el van precedir van obrir un nou capiacutetol de la integracioacute europea que encara teacute un gran potencial sense explotar
Si seguim lrsquoexemple de les generacions que ens han precedit la nostra resposta als reptes a quegrave hem de fer front actualment no es pot basar en la nostagravelgia ni plantejar-se a curt termini ans al contrari ha de basar-
se en un projecte comuacute i en la conviccioacute que si ens mantenim junts ens aniragrave meacutes beacute a tots plegats
Aprofitant que srsquohan reunit a Roma els vint-i-set caps drsquoestat o de govern de la UE per commemorar el 60egrave aniversari del nostre projecte comuacute hem de mirar endavant
En aquest Llibre blanc srsquoexpliquen quins seran els fac-tors impulsors del canvi a la degravecada vinent i srsquohi expo-sen una segraverie drsquoescenaris o alternatives de com podria evolucionar Europa drsquoaquiacute al 2025 Drsquoaquesta manera engeguem doncs un debat que ens hauria drsquoajudar a tro-bar una nova resposta a la pregunta seguumlent
Quin futur volem per a nosaltres per als nostres fills i per a la nostra Unioacute
8 9
2 Els factors impulsors del futur drsquoEuropa
UN ESPAI CANVIANT EN UN MOacuteN EN CONSTANT EVOLUCIOacute
La UE eacutes el mercat uacutenic meacutes gran del moacuten i lrsquoeuro la segona moneda meacutes utilitzada La UE tambeacute eacutes la potegravencia comercial i el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacuten Gragravecies en part a Horitzoacute 2020 el programa de recerca multinacional meacutes important que mai ha existit Europa es troba a lrsquoavantguarda de la innovacioacute Drsquoaltra banda el pes de la seva diplomagravecia eacutes real i fa que el moacuten sigui meacutes segur i meacutes sostenible com ho demostra lrsquohistograveric acord negociat amb lrsquoIran sobre el seu programa nuclear o el paper liacuteder que ha tingut la UE en lrsquoacord de Pariacutes sobre el canvi climagravetic o en lrsquoaprovacioacute dels objectius de desenvolupament sostenible per al 2030 de les Nacions Unides A meacutes aquesta influegravencia es veu reforccedilada per la nostra colmiddotlaboracioacute amb lrsquoOTAN i pel nostre paper actiu en el Consell drsquoEuropa
La UE eacutes molt atractiva per a molts dels seus socis Encara que a curt termini no hi ha cap adhesioacute prevista la mera expectativa de poder ingressar-hi ja eacutes un poderoacutes instrument per escampar lrsquoestabilitat i la seguretat a les nostres fronteres La UE colmiddotlabora activament amb els seus paiumlsos veiumlns de lrsquoest i del sud Des de la nostra associacioacute reforccedilada amb Ucraiumlna fins a la cooperacioacute amb els nostres socis africans el paper drsquoEuropa com a forccedila positiva mundial eacutes meacutes important que mai
Tot i aixiacute aquesta situacioacute contradiu una realitat molt crua la posicioacute drsquoEuropa en el moacuten srsquoestagrave empetitint alhora que creix la importagravencia drsquoaltres parts del moacuten El 1900 Europa representava vora del 25 de la poblacioacute mundial perograve drsquoaquiacute al 2060 la seva poblacioacute seragrave inferior al 5 i cap estat membre tindragrave meacutes de lrsquo1 de la poblacioacute mundial
Tambeacute es calcula que minvaragrave el poder econogravemic relatiu drsquoEuropa que el 2030 seragrave inferior al 20 del PIB mundial en comptes del 22 actual El ragravepid augment de la influegravencia de les economies emergents fa meacutes necessari que mai que Europa parli amb una sola veu i actuiuml amb el pes de tots els seus estats membres alhora
Lrsquoacumulacioacute de tropes a les nostres fronteres orientals les guerres i el terrorisme a lrsquoOrient Mitjagrave i al continent africagrave i lrsquoaugment de la militaritzacioacute arreu del moacuten demostren com srsquohan incrementat les tensions a nivell mundial Mai ha sigut tan necessari pensar en la manera de protegir la poblacioacute i respondre a aquestes amenaces que van des dels ciberatacs a gran escala a les maneres meacutes tradicionals drsquoagressioacute Certament lrsquoOTAN continuaragrave ocupant-se de la seguretat militar de la majoria dels estats membres de la UE perograve Europa no pot continuar sent ingegravenua i ha drsquoocupar-se
2004
EU27
EUA
Japoacute
Regne Unit
Resta del moacuten
Xina
Megravexic
Canadagrave
2015
2
64
1522
21
2422
3
25
18
115
2826
Iacutendia
Brasil
2lt2lt2
Font Eurostat i Divisioacute estadiacutestica de les Nacions Unides
Disminucioacute del percentatge drsquoEuropa en el PIB mundial
Lrsquoeuro eacutes una divisa mundial perograve nrsquohi ha drsquoaltres que estan guanyant terreny
Nota Els gragravefics demostren la recent modificacioacute del cistell de mone-des anomenat laquodrets especials de girraquo que fa servir com a referencia el Fons Monetari Internacional
Font Fons Monetari Internacional les xifres corresponen al 30-11-2015 i al 24-2-2017 respectivament
33
48
12
7
yenyen
pound
$
euro
2015
30
43
8
8
11
2017
$
pound
yen
euro
42060
1960 11
2015 6
1900 25
La poblacioacute europea representa un percentatge cada vegada meacutes petit de la poblacioacute mundial
Font Eurostat i divisioacute estadistica de les Nacions Unides (UE-27)
8 9
de la seva progravepia seguretat Ja no nrsquohi ha prou de ser un laquopoder touraquo (soft power) quan la forccedila tornar a imposar-se damunt la llei
El moacuten no ha estat mai tan petit ni tan ben inter-connectat perograve el retorn de lrsquoaiumlllacionisme suscita dubtes pel que fa al futur del comerccedil internacional i del multilateralisme La prosperitat drsquoEuropa i la capacitat per defensar els nostres valors en lrsquoescena mundial continuaragrave depenent del caragravecter obert de les nostres relacions comercials i de la fortalesa dels lligams que mantenim amb els nostres socis De totes maneres defensar un comerccedil lliure i just i aconseguir que tothom es beneficiiuml de la globalitzacioacute seragrave un repte cada vegada meacutes gran
UNA PROFUNDA TRANSFORMACIOacute DE LA SOCIETAT I DE LrsquoECONOMIA
La crisi econogravemica i financera mundial que va esclatar el 2008 als Estats Units va sacsejar Europa fins al moll de lrsquoos Gragravecies a la nostra determinacioacute lrsquoeconomia de la UE ja srsquoestagrave redreccedilant amb unes bases meacutes estables i una reduccioacute de lrsquoatur fins als nivells meacutes baixos drsquoenccedilagrave de la recessioacute Tot i aixiacute la recuperacioacute continua sent forccedila desigual segons la regioacute o lrsquoestat membre Per tant continua sent prioritari haver de fer front a les consequumlegravencies de la crisi a lrsquoatur de llarga duracioacute i al nivell tan alt de deute puacuteblic i privat que hi ha a molts llocs drsquoEuropa
El problema eacutes especialment greu per a la generacioacute meacutes jove Per primera vegada des de la Segona Guerra Mundial hi ha un risc real que lrsquoactual generacioacute de joves adults acabi tenint menys recursos que no pas els seus pares Europa no es pot permetre de desaprofitar el grup drsquoedat amb el millor nivell educatiu que ha tingut mai a la histograveria ni deixar que la desigualtat generacional hipotequi el seu futur
Aquesta evolucioacute ha alimentat els dubtes sobre lrsquoeco-nomia social de mercat de la UE i la seva capacitat de complir la seva promesa de no deixar ninguacute abandonat i de garantir que cada generacioacute millori la seva situacioacute respecte de lrsquoanterior Aixograve ha estat aixiacute especialmente a la zona euro la qual cosa posa de relleu la necessitat de completar la unioacute econogravemica i monetagraveria i millorar la convergegravencia dels resultats econogravemics i socials Fer drsquoEuropa una economia meacutes resilient inclusiva com-petitiva i amb visioacute de futur seraacute una exigegravencia en els propers anys
Europa srsquoestagrave envellint ragravepidament i actualment lrsquoespe-ranccedila de vida ateny nivells mais vistos Pels volts del 2030 Europa tindragrave una mitjana drsquoedat de 45 anys i seragrave la regioacute meacutes envellida del moacuten Els nous tipus drsquoestruc-
682
Fuente Ministeri de Defensa del Regne Unit Strategic TrendsProgramme Global Strategic Trends ndash Out to 2045
Segons les previsions les despeses en defensa srsquohauran doblat pels volts del 2045 (en milers de milions de USD)
2012 2045
682 1335
251
117
1270
654
295
108
87
67
63
97
113
58
51
46
46
35
Estats Units
Xina
Iacutendia
Ruacutessia
Regne Unit
Franccedila
JapoacuteAlemanya
Brasil
Font OCDE 2015 UE
La UE eacutes el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacutent ( del total i milers de milions USD)
56
74 000 milions USD 32 000 milions USD
24
7ALTRES
7 3
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5
10
15
20
25
82
186
Menys de 25 anys
Total
Continuen baixant les xifres de lrsquoatur a la UE-28 tot i que encara soacuten massa elevades
Font Comissioacute Europea
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
2 32 3
Prograveleg
El 25 de marccedil del 2017 els liacuteders dels vint-i-set estats membres de la Unioacute Europea es van reunir a Roma units per impulsar la pau i refermar la seva amistat
Un fet tan natural com aquest hauria estat inimaginable ara fa seixanta anys quan els sis estats membres fundadors de la UE van signar els Tractats de Roma
En aquest seixantegrave aniversari volem retre homenatge a les persones que ens han precedit i que van fer realitat el somni europeu Ara eacutes hora de reflexionar amb orgull sobre tot el que hem aconseguit i evocar els valors que compartim
Perograve la reunioacute de Roma tambeacute va ser lrsquoinici drsquoun nou capiacutetol Tenim molts reptes importants davant nostre com ara la nostra seguretat el benestar de la nostra gent el paper que ha de tenir Europa en un moacuten cada vegada meacutes multipolar LrsquoEuropa dels vint-i-set estats membres ha de forjar el seu propi destiacute i decidir quin ha de ser el seu futur
Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute Europea a aquest nou capiacutetol del projecte europeu Volem iniciar un proceacutes perquegrave Europa pugui triar el seu propi camiacute Volem fer un llistat dels reptes i de les oportunitats que tenim al davant i demostrar que hi podem donar resposta tots junts
Despreacutes del debat amb els ciutadans que engegarem en el nostre continent els mesos vinents en el qual tambeacute participaran el Parlament Europeu els parlaments na-cionals les administracions locals i regionals i la societat civil fareacute meves les idees que en surtin i donareacute la meva opinioacute sobre el futur drsquoEuropa en el discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute del mes de setembre del 2017
Aixograve ajudaragrave el Consell Europeu a extreurersquon les primeres conclusions abans no acabi any i a decidir lrsquoagenda que hauragrave de desplegar abans de les eleccions al Parlament Europeu del mes de juny del 2019
Alhora que decidim cap a on tirar cal recordar que Europa sempre se nrsquoha sortit com meacutes units hem estat meacutes valents hem sigut i meacutes confianccedila en nosaltres mateixos hem tingut per decidir tots junts el nostre futur
La Unioacute Europea ha millorat les nostres vides Hem drsquoassegurar-nos que ho pugui continuar fent pel beacute de tots els que ens succeiran
Jean-Claude Juncker1 de marccedil de 2017
copy Comisioacuten Europea
4 5
laquoLa unitat drsquoEuropa no es faragrave de cop ni mitjanccedilant un pla uacutenic Es faragrave mitjanccedilant realitzacions concretes i creant primer una solidaritat de fetraquo
Robert Schuman9 de maig de 1950
4 5
Iacutendex
PROgraveLEG DEL PRESIDENT DE LA COMISSIOacute EUROPEA
1 INTRODUCCIOacute
2 ELS FACTORS IMPULSORS DEL FUTUR DrsquoEUROPA
3 CINC ESCENARIS PER A EUROPA DE CARA AL 2025
ESCENARI 1 CONTINUAR IGUAL
ESCENARI 2 NOMEacuteS UN MERCAT UacuteNIC
ESCENARI 3 QUI VULGUI FER MEacuteS QUE HO FACI
ESCENARI 4 FER MENYS MEacuteS EFICACcedilMENT
ESCENARI 5 FER MOLTES MEacuteS COSES JUNTS
4 PERSPECTIVES DE FUTUR
5 ANNEXOS
PROCEacuteS DrsquoELABORACIOacute DEL LLIBRE BLANC
PANORAgraveMICA DELS CINC ESCENARIS POSSIBLES
3
6
8
15
16
18
20
22
24
26
28
29
6 7
1 Introduccioacute Fa moltes generacions que Europa representa el futur
Tot va comenccedilar amb el projecte drsquoAltiero Spinelli i Ernesto Rossi dos poliacutetics italians empresonats pel regravegim feixista a lrsquoilla de Ventotene durant la Segona Guerra Mundial En el seu manifest anomenat laquoPer una Europa lliure i unidaraquo defensaven la creacioacute drsquouna entitat on aliats i antics enemics es reunirien per evitar que no es tornessin mai meacutes a repetir a Europa les laquobarbaritats del passatraquo
Fa seixanta anys inspirats pel somni de compartir un futur en pau els membres fundadors de la UE van iniciar un viatge uacutenic i ambicioacutes per unir Europa van decidir resoldre els seus conflictes al voltant drsquouna taula i no pas en el camp de batalla amb la forccedila de la llei i no pas amb la forccedila de les armes i van aplanar el camiacute perquegrave al projecte de reunificacioacute drsquoEuropa srsquohi afegissin meacutes paiumlsos europeus i pogueacutessim ser molt meacutes forts
Arran drsquoaixograve el nostre passat turbolent ha cedit el pas a una pau que fa set degravecades que es manteacute i a una Unioacute Europea de 500 milions de ciutadans que viuen en llibertat en una de les economies meacutes progravesperes del moacuten Les imatges de batalles a les trinxeres i als camps de Verdun o drsquoun continent dividit pel teloacute drsquoacer i pel mur de Berliacuten han estat substituiumldes per una Unioacute que eacutes un model de pau i estabilitat
No hem drsquooblidar mai els sacrificis de les generacions que ens han precedit No podem renunciar a la dignitat humana a la llibertat ni a la democragravecia que tant ens ha costat aconseguir Encara que pugui semblar que els europeus drsquoavui dia no demostren tenir el mateix entusiasme per la pau que tenien els seus pares o els seus avis aquests soacuten els valors fonamentals que encara ens uneixen a tots
Actualment en el territori de la UE els europeus poden gaudir drsquouna diversitat de cultures idees i tradicions uacutenica en una agraverea geogragravefica de 4 milions de km2 En aquest territori srsquohan anat forjant un munt de lligams entre els ciutadans europeus que poden viatjar estudiar i treballar fora de les seves fronteres nacionals sense haver de canviar de moneda Aquiacute srsquoha substituiumlt la llei de la forccedila per la forccedila de la llei Aquiacute no nomeacutes sersquon parla de la igualtat sinoacute que srsquohi lluita per aconseguir-la
Tot i aixiacute hi ha molts europeus que consideren que la Unioacute eacutes un organisme massa distanciat de la realitat o beacute que interfereix massa en la vida quotidiana de la gent drsquoaltres dubten del seu valor afegit i es demanen si Europa fa realment res que millori el seu nivell de vida tambeacute nrsquohi ha molts drsquoeuropeus que pensen que la UE no ha estat a lrsquoaltura quan ha hagut de fer front a la pitjor crisi financera econogravemica i social drsquoenccedilagrave de la postguerra
Ara per ara no sembla pas que els reptes a quegrave ha de fer front Europa minvaran La nostra economia srsquoestagrave recuperant de la crisi financera mundial perograve no tothom se nrsquoestagrave beneficiant de la mateixa manera La desestabilitzacioacute srsquoha imposat en els nostres paiumlsos veiumlns i ha provocat lrsquoallau de refugiats meacutes greu que hem viscut des de la Segona Guerra Mundial A meacutes els atemptats terroristes han colpejat el cor de les nostres ciutats Drsquoaltra banda estan sorgint noves potegravencies mundials i les velles han de fer front a noves realitats Per acabar-ho drsquoadobar lrsquoany passat un dels nostres estats membres el Regne Unit va decidir abandonar la Unioacute
Ara beacute la situacioacute actual no teacute per quegrave comprometre el futur drsquoEuropa Ben sovint la Unioacute Europea srsquoha construiumlt arran de grans crisis i fracassos drsquoenccedilagrave de lrsquointent de creacioacute de la comunitat europea de defensa en la degravecada del 1950 que mai va veure la llum fins a les pertorbacions bursagraveries de la degravecada del 1970 les adhesions frustrades o els resultats negatius dels
Font Comissioacute Europea
Manifiest de Ventotene
copy Institut Universitari Europeu
6 7
Unioacute duanera Europea
Espai Schengen
Associacioacute Europea de Lliure Comerccedil
Zona euro
OTAN
Consell drsquoEuropa
Unioacute Europea
Espa
i eco
nogravem
ic e
urop
eu
Agraveustria Begravelgica Estogravenia Finlagravendia Repuacuteblica Txeca
Franccedila Alemanya Gregravecia Itagravelia Dinamarca
Letogravenia Lituagravenia Luxemburg Malta
Paiumlsos Baixos Portugal
Xipre Irlanda
EslovagravequiaGeogravergia
Ruacutessia
Bogravesnia i Hercegovina
antiga Repuacuteblica
iugoslava de Macedogravenia
Ucraiumlna
Armegravenia
Montenegro
Azerbaidjan
Segraverbia
Albagravenia
Moldagravevia
Eslovegravenia
Hongria
MogravenacoAndorra San Marino Turquia
Liechtenstein Suiumlssa
Noruega
Islagravendia
Pologravenia
Espanya Suegravecia
Regne Unit
Bulgagraveria Croagravecia
Canadagrave Estats Units
Romania
Europa en lrsquoactualitat
Font Comissioacute Europea
referegravendums que en les uacuteltimes degravecades srsquohan celebrat en diversos estats membres Europa sempre srsquoha trobat a la corda fluixa perograve a lrsquouacuteltim moment sempre ha reaccionat i ha tirat endavant
En els uacuteltims 25 anys els Tractats de Maastricht Ams-terdam i Niccedila han transformat i reformat profun-dament una Unioacute que ha meacutes que doblat el nombre drsquoestats membres El Tractat de Lisboa i la degravecada de debats que el van precedir van obrir un nou capiacutetol de la integracioacute europea que encara teacute un gran potencial sense explotar
Si seguim lrsquoexemple de les generacions que ens han precedit la nostra resposta als reptes a quegrave hem de fer front actualment no es pot basar en la nostagravelgia ni plantejar-se a curt termini ans al contrari ha de basar-
se en un projecte comuacute i en la conviccioacute que si ens mantenim junts ens aniragrave meacutes beacute a tots plegats
Aprofitant que srsquohan reunit a Roma els vint-i-set caps drsquoestat o de govern de la UE per commemorar el 60egrave aniversari del nostre projecte comuacute hem de mirar endavant
En aquest Llibre blanc srsquoexpliquen quins seran els fac-tors impulsors del canvi a la degravecada vinent i srsquohi expo-sen una segraverie drsquoescenaris o alternatives de com podria evolucionar Europa drsquoaquiacute al 2025 Drsquoaquesta manera engeguem doncs un debat que ens hauria drsquoajudar a tro-bar una nova resposta a la pregunta seguumlent
Quin futur volem per a nosaltres per als nostres fills i per a la nostra Unioacute
8 9
2 Els factors impulsors del futur drsquoEuropa
UN ESPAI CANVIANT EN UN MOacuteN EN CONSTANT EVOLUCIOacute
La UE eacutes el mercat uacutenic meacutes gran del moacuten i lrsquoeuro la segona moneda meacutes utilitzada La UE tambeacute eacutes la potegravencia comercial i el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacuten Gragravecies en part a Horitzoacute 2020 el programa de recerca multinacional meacutes important que mai ha existit Europa es troba a lrsquoavantguarda de la innovacioacute Drsquoaltra banda el pes de la seva diplomagravecia eacutes real i fa que el moacuten sigui meacutes segur i meacutes sostenible com ho demostra lrsquohistograveric acord negociat amb lrsquoIran sobre el seu programa nuclear o el paper liacuteder que ha tingut la UE en lrsquoacord de Pariacutes sobre el canvi climagravetic o en lrsquoaprovacioacute dels objectius de desenvolupament sostenible per al 2030 de les Nacions Unides A meacutes aquesta influegravencia es veu reforccedilada per la nostra colmiddotlaboracioacute amb lrsquoOTAN i pel nostre paper actiu en el Consell drsquoEuropa
La UE eacutes molt atractiva per a molts dels seus socis Encara que a curt termini no hi ha cap adhesioacute prevista la mera expectativa de poder ingressar-hi ja eacutes un poderoacutes instrument per escampar lrsquoestabilitat i la seguretat a les nostres fronteres La UE colmiddotlabora activament amb els seus paiumlsos veiumlns de lrsquoest i del sud Des de la nostra associacioacute reforccedilada amb Ucraiumlna fins a la cooperacioacute amb els nostres socis africans el paper drsquoEuropa com a forccedila positiva mundial eacutes meacutes important que mai
Tot i aixiacute aquesta situacioacute contradiu una realitat molt crua la posicioacute drsquoEuropa en el moacuten srsquoestagrave empetitint alhora que creix la importagravencia drsquoaltres parts del moacuten El 1900 Europa representava vora del 25 de la poblacioacute mundial perograve drsquoaquiacute al 2060 la seva poblacioacute seragrave inferior al 5 i cap estat membre tindragrave meacutes de lrsquo1 de la poblacioacute mundial
Tambeacute es calcula que minvaragrave el poder econogravemic relatiu drsquoEuropa que el 2030 seragrave inferior al 20 del PIB mundial en comptes del 22 actual El ragravepid augment de la influegravencia de les economies emergents fa meacutes necessari que mai que Europa parli amb una sola veu i actuiuml amb el pes de tots els seus estats membres alhora
Lrsquoacumulacioacute de tropes a les nostres fronteres orientals les guerres i el terrorisme a lrsquoOrient Mitjagrave i al continent africagrave i lrsquoaugment de la militaritzacioacute arreu del moacuten demostren com srsquohan incrementat les tensions a nivell mundial Mai ha sigut tan necessari pensar en la manera de protegir la poblacioacute i respondre a aquestes amenaces que van des dels ciberatacs a gran escala a les maneres meacutes tradicionals drsquoagressioacute Certament lrsquoOTAN continuaragrave ocupant-se de la seguretat militar de la majoria dels estats membres de la UE perograve Europa no pot continuar sent ingegravenua i ha drsquoocupar-se
2004
EU27
EUA
Japoacute
Regne Unit
Resta del moacuten
Xina
Megravexic
Canadagrave
2015
2
64
1522
21
2422
3
25
18
115
2826
Iacutendia
Brasil
2lt2lt2
Font Eurostat i Divisioacute estadiacutestica de les Nacions Unides
Disminucioacute del percentatge drsquoEuropa en el PIB mundial
Lrsquoeuro eacutes una divisa mundial perograve nrsquohi ha drsquoaltres que estan guanyant terreny
Nota Els gragravefics demostren la recent modificacioacute del cistell de mone-des anomenat laquodrets especials de girraquo que fa servir com a referencia el Fons Monetari Internacional
Font Fons Monetari Internacional les xifres corresponen al 30-11-2015 i al 24-2-2017 respectivament
33
48
12
7
yenyen
pound
$
euro
2015
30
43
8
8
11
2017
$
pound
yen
euro
42060
1960 11
2015 6
1900 25
La poblacioacute europea representa un percentatge cada vegada meacutes petit de la poblacioacute mundial
Font Eurostat i divisioacute estadistica de les Nacions Unides (UE-27)
8 9
de la seva progravepia seguretat Ja no nrsquohi ha prou de ser un laquopoder touraquo (soft power) quan la forccedila tornar a imposar-se damunt la llei
El moacuten no ha estat mai tan petit ni tan ben inter-connectat perograve el retorn de lrsquoaiumlllacionisme suscita dubtes pel que fa al futur del comerccedil internacional i del multilateralisme La prosperitat drsquoEuropa i la capacitat per defensar els nostres valors en lrsquoescena mundial continuaragrave depenent del caragravecter obert de les nostres relacions comercials i de la fortalesa dels lligams que mantenim amb els nostres socis De totes maneres defensar un comerccedil lliure i just i aconseguir que tothom es beneficiiuml de la globalitzacioacute seragrave un repte cada vegada meacutes gran
UNA PROFUNDA TRANSFORMACIOacute DE LA SOCIETAT I DE LrsquoECONOMIA
La crisi econogravemica i financera mundial que va esclatar el 2008 als Estats Units va sacsejar Europa fins al moll de lrsquoos Gragravecies a la nostra determinacioacute lrsquoeconomia de la UE ja srsquoestagrave redreccedilant amb unes bases meacutes estables i una reduccioacute de lrsquoatur fins als nivells meacutes baixos drsquoenccedilagrave de la recessioacute Tot i aixiacute la recuperacioacute continua sent forccedila desigual segons la regioacute o lrsquoestat membre Per tant continua sent prioritari haver de fer front a les consequumlegravencies de la crisi a lrsquoatur de llarga duracioacute i al nivell tan alt de deute puacuteblic i privat que hi ha a molts llocs drsquoEuropa
El problema eacutes especialment greu per a la generacioacute meacutes jove Per primera vegada des de la Segona Guerra Mundial hi ha un risc real que lrsquoactual generacioacute de joves adults acabi tenint menys recursos que no pas els seus pares Europa no es pot permetre de desaprofitar el grup drsquoedat amb el millor nivell educatiu que ha tingut mai a la histograveria ni deixar que la desigualtat generacional hipotequi el seu futur
Aquesta evolucioacute ha alimentat els dubtes sobre lrsquoeco-nomia social de mercat de la UE i la seva capacitat de complir la seva promesa de no deixar ninguacute abandonat i de garantir que cada generacioacute millori la seva situacioacute respecte de lrsquoanterior Aixograve ha estat aixiacute especialmente a la zona euro la qual cosa posa de relleu la necessitat de completar la unioacute econogravemica i monetagraveria i millorar la convergegravencia dels resultats econogravemics i socials Fer drsquoEuropa una economia meacutes resilient inclusiva com-petitiva i amb visioacute de futur seraacute una exigegravencia en els propers anys
Europa srsquoestagrave envellint ragravepidament i actualment lrsquoespe-ranccedila de vida ateny nivells mais vistos Pels volts del 2030 Europa tindragrave una mitjana drsquoedat de 45 anys i seragrave la regioacute meacutes envellida del moacuten Els nous tipus drsquoestruc-
682
Fuente Ministeri de Defensa del Regne Unit Strategic TrendsProgramme Global Strategic Trends ndash Out to 2045
Segons les previsions les despeses en defensa srsquohauran doblat pels volts del 2045 (en milers de milions de USD)
2012 2045
682 1335
251
117
1270
654
295
108
87
67
63
97
113
58
51
46
46
35
Estats Units
Xina
Iacutendia
Ruacutessia
Regne Unit
Franccedila
JapoacuteAlemanya
Brasil
Font OCDE 2015 UE
La UE eacutes el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacutent ( del total i milers de milions USD)
56
74 000 milions USD 32 000 milions USD
24
7ALTRES
7 3
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5
10
15
20
25
82
186
Menys de 25 anys
Total
Continuen baixant les xifres de lrsquoatur a la UE-28 tot i que encara soacuten massa elevades
Font Comissioacute Europea
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
4 5
laquoLa unitat drsquoEuropa no es faragrave de cop ni mitjanccedilant un pla uacutenic Es faragrave mitjanccedilant realitzacions concretes i creant primer una solidaritat de fetraquo
Robert Schuman9 de maig de 1950
4 5
Iacutendex
PROgraveLEG DEL PRESIDENT DE LA COMISSIOacute EUROPEA
1 INTRODUCCIOacute
2 ELS FACTORS IMPULSORS DEL FUTUR DrsquoEUROPA
3 CINC ESCENARIS PER A EUROPA DE CARA AL 2025
ESCENARI 1 CONTINUAR IGUAL
ESCENARI 2 NOMEacuteS UN MERCAT UacuteNIC
ESCENARI 3 QUI VULGUI FER MEacuteS QUE HO FACI
ESCENARI 4 FER MENYS MEacuteS EFICACcedilMENT
ESCENARI 5 FER MOLTES MEacuteS COSES JUNTS
4 PERSPECTIVES DE FUTUR
5 ANNEXOS
PROCEacuteS DrsquoELABORACIOacute DEL LLIBRE BLANC
PANORAgraveMICA DELS CINC ESCENARIS POSSIBLES
3
6
8
15
16
18
20
22
24
26
28
29
6 7
1 Introduccioacute Fa moltes generacions que Europa representa el futur
Tot va comenccedilar amb el projecte drsquoAltiero Spinelli i Ernesto Rossi dos poliacutetics italians empresonats pel regravegim feixista a lrsquoilla de Ventotene durant la Segona Guerra Mundial En el seu manifest anomenat laquoPer una Europa lliure i unidaraquo defensaven la creacioacute drsquouna entitat on aliats i antics enemics es reunirien per evitar que no es tornessin mai meacutes a repetir a Europa les laquobarbaritats del passatraquo
Fa seixanta anys inspirats pel somni de compartir un futur en pau els membres fundadors de la UE van iniciar un viatge uacutenic i ambicioacutes per unir Europa van decidir resoldre els seus conflictes al voltant drsquouna taula i no pas en el camp de batalla amb la forccedila de la llei i no pas amb la forccedila de les armes i van aplanar el camiacute perquegrave al projecte de reunificacioacute drsquoEuropa srsquohi afegissin meacutes paiumlsos europeus i pogueacutessim ser molt meacutes forts
Arran drsquoaixograve el nostre passat turbolent ha cedit el pas a una pau que fa set degravecades que es manteacute i a una Unioacute Europea de 500 milions de ciutadans que viuen en llibertat en una de les economies meacutes progravesperes del moacuten Les imatges de batalles a les trinxeres i als camps de Verdun o drsquoun continent dividit pel teloacute drsquoacer i pel mur de Berliacuten han estat substituiumldes per una Unioacute que eacutes un model de pau i estabilitat
No hem drsquooblidar mai els sacrificis de les generacions que ens han precedit No podem renunciar a la dignitat humana a la llibertat ni a la democragravecia que tant ens ha costat aconseguir Encara que pugui semblar que els europeus drsquoavui dia no demostren tenir el mateix entusiasme per la pau que tenien els seus pares o els seus avis aquests soacuten els valors fonamentals que encara ens uneixen a tots
Actualment en el territori de la UE els europeus poden gaudir drsquouna diversitat de cultures idees i tradicions uacutenica en una agraverea geogragravefica de 4 milions de km2 En aquest territori srsquohan anat forjant un munt de lligams entre els ciutadans europeus que poden viatjar estudiar i treballar fora de les seves fronteres nacionals sense haver de canviar de moneda Aquiacute srsquoha substituiumlt la llei de la forccedila per la forccedila de la llei Aquiacute no nomeacutes sersquon parla de la igualtat sinoacute que srsquohi lluita per aconseguir-la
Tot i aixiacute hi ha molts europeus que consideren que la Unioacute eacutes un organisme massa distanciat de la realitat o beacute que interfereix massa en la vida quotidiana de la gent drsquoaltres dubten del seu valor afegit i es demanen si Europa fa realment res que millori el seu nivell de vida tambeacute nrsquohi ha molts drsquoeuropeus que pensen que la UE no ha estat a lrsquoaltura quan ha hagut de fer front a la pitjor crisi financera econogravemica i social drsquoenccedilagrave de la postguerra
Ara per ara no sembla pas que els reptes a quegrave ha de fer front Europa minvaran La nostra economia srsquoestagrave recuperant de la crisi financera mundial perograve no tothom se nrsquoestagrave beneficiant de la mateixa manera La desestabilitzacioacute srsquoha imposat en els nostres paiumlsos veiumlns i ha provocat lrsquoallau de refugiats meacutes greu que hem viscut des de la Segona Guerra Mundial A meacutes els atemptats terroristes han colpejat el cor de les nostres ciutats Drsquoaltra banda estan sorgint noves potegravencies mundials i les velles han de fer front a noves realitats Per acabar-ho drsquoadobar lrsquoany passat un dels nostres estats membres el Regne Unit va decidir abandonar la Unioacute
Ara beacute la situacioacute actual no teacute per quegrave comprometre el futur drsquoEuropa Ben sovint la Unioacute Europea srsquoha construiumlt arran de grans crisis i fracassos drsquoenccedilagrave de lrsquointent de creacioacute de la comunitat europea de defensa en la degravecada del 1950 que mai va veure la llum fins a les pertorbacions bursagraveries de la degravecada del 1970 les adhesions frustrades o els resultats negatius dels
Font Comissioacute Europea
Manifiest de Ventotene
copy Institut Universitari Europeu
6 7
Unioacute duanera Europea
Espai Schengen
Associacioacute Europea de Lliure Comerccedil
Zona euro
OTAN
Consell drsquoEuropa
Unioacute Europea
Espa
i eco
nogravem
ic e
urop
eu
Agraveustria Begravelgica Estogravenia Finlagravendia Repuacuteblica Txeca
Franccedila Alemanya Gregravecia Itagravelia Dinamarca
Letogravenia Lituagravenia Luxemburg Malta
Paiumlsos Baixos Portugal
Xipre Irlanda
EslovagravequiaGeogravergia
Ruacutessia
Bogravesnia i Hercegovina
antiga Repuacuteblica
iugoslava de Macedogravenia
Ucraiumlna
Armegravenia
Montenegro
Azerbaidjan
Segraverbia
Albagravenia
Moldagravevia
Eslovegravenia
Hongria
MogravenacoAndorra San Marino Turquia
Liechtenstein Suiumlssa
Noruega
Islagravendia
Pologravenia
Espanya Suegravecia
Regne Unit
Bulgagraveria Croagravecia
Canadagrave Estats Units
Romania
Europa en lrsquoactualitat
Font Comissioacute Europea
referegravendums que en les uacuteltimes degravecades srsquohan celebrat en diversos estats membres Europa sempre srsquoha trobat a la corda fluixa perograve a lrsquouacuteltim moment sempre ha reaccionat i ha tirat endavant
En els uacuteltims 25 anys els Tractats de Maastricht Ams-terdam i Niccedila han transformat i reformat profun-dament una Unioacute que ha meacutes que doblat el nombre drsquoestats membres El Tractat de Lisboa i la degravecada de debats que el van precedir van obrir un nou capiacutetol de la integracioacute europea que encara teacute un gran potencial sense explotar
Si seguim lrsquoexemple de les generacions que ens han precedit la nostra resposta als reptes a quegrave hem de fer front actualment no es pot basar en la nostagravelgia ni plantejar-se a curt termini ans al contrari ha de basar-
se en un projecte comuacute i en la conviccioacute que si ens mantenim junts ens aniragrave meacutes beacute a tots plegats
Aprofitant que srsquohan reunit a Roma els vint-i-set caps drsquoestat o de govern de la UE per commemorar el 60egrave aniversari del nostre projecte comuacute hem de mirar endavant
En aquest Llibre blanc srsquoexpliquen quins seran els fac-tors impulsors del canvi a la degravecada vinent i srsquohi expo-sen una segraverie drsquoescenaris o alternatives de com podria evolucionar Europa drsquoaquiacute al 2025 Drsquoaquesta manera engeguem doncs un debat que ens hauria drsquoajudar a tro-bar una nova resposta a la pregunta seguumlent
Quin futur volem per a nosaltres per als nostres fills i per a la nostra Unioacute
8 9
2 Els factors impulsors del futur drsquoEuropa
UN ESPAI CANVIANT EN UN MOacuteN EN CONSTANT EVOLUCIOacute
La UE eacutes el mercat uacutenic meacutes gran del moacuten i lrsquoeuro la segona moneda meacutes utilitzada La UE tambeacute eacutes la potegravencia comercial i el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacuten Gragravecies en part a Horitzoacute 2020 el programa de recerca multinacional meacutes important que mai ha existit Europa es troba a lrsquoavantguarda de la innovacioacute Drsquoaltra banda el pes de la seva diplomagravecia eacutes real i fa que el moacuten sigui meacutes segur i meacutes sostenible com ho demostra lrsquohistograveric acord negociat amb lrsquoIran sobre el seu programa nuclear o el paper liacuteder que ha tingut la UE en lrsquoacord de Pariacutes sobre el canvi climagravetic o en lrsquoaprovacioacute dels objectius de desenvolupament sostenible per al 2030 de les Nacions Unides A meacutes aquesta influegravencia es veu reforccedilada per la nostra colmiddotlaboracioacute amb lrsquoOTAN i pel nostre paper actiu en el Consell drsquoEuropa
La UE eacutes molt atractiva per a molts dels seus socis Encara que a curt termini no hi ha cap adhesioacute prevista la mera expectativa de poder ingressar-hi ja eacutes un poderoacutes instrument per escampar lrsquoestabilitat i la seguretat a les nostres fronteres La UE colmiddotlabora activament amb els seus paiumlsos veiumlns de lrsquoest i del sud Des de la nostra associacioacute reforccedilada amb Ucraiumlna fins a la cooperacioacute amb els nostres socis africans el paper drsquoEuropa com a forccedila positiva mundial eacutes meacutes important que mai
Tot i aixiacute aquesta situacioacute contradiu una realitat molt crua la posicioacute drsquoEuropa en el moacuten srsquoestagrave empetitint alhora que creix la importagravencia drsquoaltres parts del moacuten El 1900 Europa representava vora del 25 de la poblacioacute mundial perograve drsquoaquiacute al 2060 la seva poblacioacute seragrave inferior al 5 i cap estat membre tindragrave meacutes de lrsquo1 de la poblacioacute mundial
Tambeacute es calcula que minvaragrave el poder econogravemic relatiu drsquoEuropa que el 2030 seragrave inferior al 20 del PIB mundial en comptes del 22 actual El ragravepid augment de la influegravencia de les economies emergents fa meacutes necessari que mai que Europa parli amb una sola veu i actuiuml amb el pes de tots els seus estats membres alhora
Lrsquoacumulacioacute de tropes a les nostres fronteres orientals les guerres i el terrorisme a lrsquoOrient Mitjagrave i al continent africagrave i lrsquoaugment de la militaritzacioacute arreu del moacuten demostren com srsquohan incrementat les tensions a nivell mundial Mai ha sigut tan necessari pensar en la manera de protegir la poblacioacute i respondre a aquestes amenaces que van des dels ciberatacs a gran escala a les maneres meacutes tradicionals drsquoagressioacute Certament lrsquoOTAN continuaragrave ocupant-se de la seguretat militar de la majoria dels estats membres de la UE perograve Europa no pot continuar sent ingegravenua i ha drsquoocupar-se
2004
EU27
EUA
Japoacute
Regne Unit
Resta del moacuten
Xina
Megravexic
Canadagrave
2015
2
64
1522
21
2422
3
25
18
115
2826
Iacutendia
Brasil
2lt2lt2
Font Eurostat i Divisioacute estadiacutestica de les Nacions Unides
Disminucioacute del percentatge drsquoEuropa en el PIB mundial
Lrsquoeuro eacutes una divisa mundial perograve nrsquohi ha drsquoaltres que estan guanyant terreny
Nota Els gragravefics demostren la recent modificacioacute del cistell de mone-des anomenat laquodrets especials de girraquo que fa servir com a referencia el Fons Monetari Internacional
Font Fons Monetari Internacional les xifres corresponen al 30-11-2015 i al 24-2-2017 respectivament
33
48
12
7
yenyen
pound
$
euro
2015
30
43
8
8
11
2017
$
pound
yen
euro
42060
1960 11
2015 6
1900 25
La poblacioacute europea representa un percentatge cada vegada meacutes petit de la poblacioacute mundial
Font Eurostat i divisioacute estadistica de les Nacions Unides (UE-27)
8 9
de la seva progravepia seguretat Ja no nrsquohi ha prou de ser un laquopoder touraquo (soft power) quan la forccedila tornar a imposar-se damunt la llei
El moacuten no ha estat mai tan petit ni tan ben inter-connectat perograve el retorn de lrsquoaiumlllacionisme suscita dubtes pel que fa al futur del comerccedil internacional i del multilateralisme La prosperitat drsquoEuropa i la capacitat per defensar els nostres valors en lrsquoescena mundial continuaragrave depenent del caragravecter obert de les nostres relacions comercials i de la fortalesa dels lligams que mantenim amb els nostres socis De totes maneres defensar un comerccedil lliure i just i aconseguir que tothom es beneficiiuml de la globalitzacioacute seragrave un repte cada vegada meacutes gran
UNA PROFUNDA TRANSFORMACIOacute DE LA SOCIETAT I DE LrsquoECONOMIA
La crisi econogravemica i financera mundial que va esclatar el 2008 als Estats Units va sacsejar Europa fins al moll de lrsquoos Gragravecies a la nostra determinacioacute lrsquoeconomia de la UE ja srsquoestagrave redreccedilant amb unes bases meacutes estables i una reduccioacute de lrsquoatur fins als nivells meacutes baixos drsquoenccedilagrave de la recessioacute Tot i aixiacute la recuperacioacute continua sent forccedila desigual segons la regioacute o lrsquoestat membre Per tant continua sent prioritari haver de fer front a les consequumlegravencies de la crisi a lrsquoatur de llarga duracioacute i al nivell tan alt de deute puacuteblic i privat que hi ha a molts llocs drsquoEuropa
El problema eacutes especialment greu per a la generacioacute meacutes jove Per primera vegada des de la Segona Guerra Mundial hi ha un risc real que lrsquoactual generacioacute de joves adults acabi tenint menys recursos que no pas els seus pares Europa no es pot permetre de desaprofitar el grup drsquoedat amb el millor nivell educatiu que ha tingut mai a la histograveria ni deixar que la desigualtat generacional hipotequi el seu futur
Aquesta evolucioacute ha alimentat els dubtes sobre lrsquoeco-nomia social de mercat de la UE i la seva capacitat de complir la seva promesa de no deixar ninguacute abandonat i de garantir que cada generacioacute millori la seva situacioacute respecte de lrsquoanterior Aixograve ha estat aixiacute especialmente a la zona euro la qual cosa posa de relleu la necessitat de completar la unioacute econogravemica i monetagraveria i millorar la convergegravencia dels resultats econogravemics i socials Fer drsquoEuropa una economia meacutes resilient inclusiva com-petitiva i amb visioacute de futur seraacute una exigegravencia en els propers anys
Europa srsquoestagrave envellint ragravepidament i actualment lrsquoespe-ranccedila de vida ateny nivells mais vistos Pels volts del 2030 Europa tindragrave una mitjana drsquoedat de 45 anys i seragrave la regioacute meacutes envellida del moacuten Els nous tipus drsquoestruc-
682
Fuente Ministeri de Defensa del Regne Unit Strategic TrendsProgramme Global Strategic Trends ndash Out to 2045
Segons les previsions les despeses en defensa srsquohauran doblat pels volts del 2045 (en milers de milions de USD)
2012 2045
682 1335
251
117
1270
654
295
108
87
67
63
97
113
58
51
46
46
35
Estats Units
Xina
Iacutendia
Ruacutessia
Regne Unit
Franccedila
JapoacuteAlemanya
Brasil
Font OCDE 2015 UE
La UE eacutes el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacutent ( del total i milers de milions USD)
56
74 000 milions USD 32 000 milions USD
24
7ALTRES
7 3
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5
10
15
20
25
82
186
Menys de 25 anys
Total
Continuen baixant les xifres de lrsquoatur a la UE-28 tot i que encara soacuten massa elevades
Font Comissioacute Europea
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
4 5
Iacutendex
PROgraveLEG DEL PRESIDENT DE LA COMISSIOacute EUROPEA
1 INTRODUCCIOacute
2 ELS FACTORS IMPULSORS DEL FUTUR DrsquoEUROPA
3 CINC ESCENARIS PER A EUROPA DE CARA AL 2025
ESCENARI 1 CONTINUAR IGUAL
ESCENARI 2 NOMEacuteS UN MERCAT UacuteNIC
ESCENARI 3 QUI VULGUI FER MEacuteS QUE HO FACI
ESCENARI 4 FER MENYS MEacuteS EFICACcedilMENT
ESCENARI 5 FER MOLTES MEacuteS COSES JUNTS
4 PERSPECTIVES DE FUTUR
5 ANNEXOS
PROCEacuteS DrsquoELABORACIOacute DEL LLIBRE BLANC
PANORAgraveMICA DELS CINC ESCENARIS POSSIBLES
3
6
8
15
16
18
20
22
24
26
28
29
6 7
1 Introduccioacute Fa moltes generacions que Europa representa el futur
Tot va comenccedilar amb el projecte drsquoAltiero Spinelli i Ernesto Rossi dos poliacutetics italians empresonats pel regravegim feixista a lrsquoilla de Ventotene durant la Segona Guerra Mundial En el seu manifest anomenat laquoPer una Europa lliure i unidaraquo defensaven la creacioacute drsquouna entitat on aliats i antics enemics es reunirien per evitar que no es tornessin mai meacutes a repetir a Europa les laquobarbaritats del passatraquo
Fa seixanta anys inspirats pel somni de compartir un futur en pau els membres fundadors de la UE van iniciar un viatge uacutenic i ambicioacutes per unir Europa van decidir resoldre els seus conflictes al voltant drsquouna taula i no pas en el camp de batalla amb la forccedila de la llei i no pas amb la forccedila de les armes i van aplanar el camiacute perquegrave al projecte de reunificacioacute drsquoEuropa srsquohi afegissin meacutes paiumlsos europeus i pogueacutessim ser molt meacutes forts
Arran drsquoaixograve el nostre passat turbolent ha cedit el pas a una pau que fa set degravecades que es manteacute i a una Unioacute Europea de 500 milions de ciutadans que viuen en llibertat en una de les economies meacutes progravesperes del moacuten Les imatges de batalles a les trinxeres i als camps de Verdun o drsquoun continent dividit pel teloacute drsquoacer i pel mur de Berliacuten han estat substituiumldes per una Unioacute que eacutes un model de pau i estabilitat
No hem drsquooblidar mai els sacrificis de les generacions que ens han precedit No podem renunciar a la dignitat humana a la llibertat ni a la democragravecia que tant ens ha costat aconseguir Encara que pugui semblar que els europeus drsquoavui dia no demostren tenir el mateix entusiasme per la pau que tenien els seus pares o els seus avis aquests soacuten els valors fonamentals que encara ens uneixen a tots
Actualment en el territori de la UE els europeus poden gaudir drsquouna diversitat de cultures idees i tradicions uacutenica en una agraverea geogragravefica de 4 milions de km2 En aquest territori srsquohan anat forjant un munt de lligams entre els ciutadans europeus que poden viatjar estudiar i treballar fora de les seves fronteres nacionals sense haver de canviar de moneda Aquiacute srsquoha substituiumlt la llei de la forccedila per la forccedila de la llei Aquiacute no nomeacutes sersquon parla de la igualtat sinoacute que srsquohi lluita per aconseguir-la
Tot i aixiacute hi ha molts europeus que consideren que la Unioacute eacutes un organisme massa distanciat de la realitat o beacute que interfereix massa en la vida quotidiana de la gent drsquoaltres dubten del seu valor afegit i es demanen si Europa fa realment res que millori el seu nivell de vida tambeacute nrsquohi ha molts drsquoeuropeus que pensen que la UE no ha estat a lrsquoaltura quan ha hagut de fer front a la pitjor crisi financera econogravemica i social drsquoenccedilagrave de la postguerra
Ara per ara no sembla pas que els reptes a quegrave ha de fer front Europa minvaran La nostra economia srsquoestagrave recuperant de la crisi financera mundial perograve no tothom se nrsquoestagrave beneficiant de la mateixa manera La desestabilitzacioacute srsquoha imposat en els nostres paiumlsos veiumlns i ha provocat lrsquoallau de refugiats meacutes greu que hem viscut des de la Segona Guerra Mundial A meacutes els atemptats terroristes han colpejat el cor de les nostres ciutats Drsquoaltra banda estan sorgint noves potegravencies mundials i les velles han de fer front a noves realitats Per acabar-ho drsquoadobar lrsquoany passat un dels nostres estats membres el Regne Unit va decidir abandonar la Unioacute
Ara beacute la situacioacute actual no teacute per quegrave comprometre el futur drsquoEuropa Ben sovint la Unioacute Europea srsquoha construiumlt arran de grans crisis i fracassos drsquoenccedilagrave de lrsquointent de creacioacute de la comunitat europea de defensa en la degravecada del 1950 que mai va veure la llum fins a les pertorbacions bursagraveries de la degravecada del 1970 les adhesions frustrades o els resultats negatius dels
Font Comissioacute Europea
Manifiest de Ventotene
copy Institut Universitari Europeu
6 7
Unioacute duanera Europea
Espai Schengen
Associacioacute Europea de Lliure Comerccedil
Zona euro
OTAN
Consell drsquoEuropa
Unioacute Europea
Espa
i eco
nogravem
ic e
urop
eu
Agraveustria Begravelgica Estogravenia Finlagravendia Repuacuteblica Txeca
Franccedila Alemanya Gregravecia Itagravelia Dinamarca
Letogravenia Lituagravenia Luxemburg Malta
Paiumlsos Baixos Portugal
Xipre Irlanda
EslovagravequiaGeogravergia
Ruacutessia
Bogravesnia i Hercegovina
antiga Repuacuteblica
iugoslava de Macedogravenia
Ucraiumlna
Armegravenia
Montenegro
Azerbaidjan
Segraverbia
Albagravenia
Moldagravevia
Eslovegravenia
Hongria
MogravenacoAndorra San Marino Turquia
Liechtenstein Suiumlssa
Noruega
Islagravendia
Pologravenia
Espanya Suegravecia
Regne Unit
Bulgagraveria Croagravecia
Canadagrave Estats Units
Romania
Europa en lrsquoactualitat
Font Comissioacute Europea
referegravendums que en les uacuteltimes degravecades srsquohan celebrat en diversos estats membres Europa sempre srsquoha trobat a la corda fluixa perograve a lrsquouacuteltim moment sempre ha reaccionat i ha tirat endavant
En els uacuteltims 25 anys els Tractats de Maastricht Ams-terdam i Niccedila han transformat i reformat profun-dament una Unioacute que ha meacutes que doblat el nombre drsquoestats membres El Tractat de Lisboa i la degravecada de debats que el van precedir van obrir un nou capiacutetol de la integracioacute europea que encara teacute un gran potencial sense explotar
Si seguim lrsquoexemple de les generacions que ens han precedit la nostra resposta als reptes a quegrave hem de fer front actualment no es pot basar en la nostagravelgia ni plantejar-se a curt termini ans al contrari ha de basar-
se en un projecte comuacute i en la conviccioacute que si ens mantenim junts ens aniragrave meacutes beacute a tots plegats
Aprofitant que srsquohan reunit a Roma els vint-i-set caps drsquoestat o de govern de la UE per commemorar el 60egrave aniversari del nostre projecte comuacute hem de mirar endavant
En aquest Llibre blanc srsquoexpliquen quins seran els fac-tors impulsors del canvi a la degravecada vinent i srsquohi expo-sen una segraverie drsquoescenaris o alternatives de com podria evolucionar Europa drsquoaquiacute al 2025 Drsquoaquesta manera engeguem doncs un debat que ens hauria drsquoajudar a tro-bar una nova resposta a la pregunta seguumlent
Quin futur volem per a nosaltres per als nostres fills i per a la nostra Unioacute
8 9
2 Els factors impulsors del futur drsquoEuropa
UN ESPAI CANVIANT EN UN MOacuteN EN CONSTANT EVOLUCIOacute
La UE eacutes el mercat uacutenic meacutes gran del moacuten i lrsquoeuro la segona moneda meacutes utilitzada La UE tambeacute eacutes la potegravencia comercial i el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacuten Gragravecies en part a Horitzoacute 2020 el programa de recerca multinacional meacutes important que mai ha existit Europa es troba a lrsquoavantguarda de la innovacioacute Drsquoaltra banda el pes de la seva diplomagravecia eacutes real i fa que el moacuten sigui meacutes segur i meacutes sostenible com ho demostra lrsquohistograveric acord negociat amb lrsquoIran sobre el seu programa nuclear o el paper liacuteder que ha tingut la UE en lrsquoacord de Pariacutes sobre el canvi climagravetic o en lrsquoaprovacioacute dels objectius de desenvolupament sostenible per al 2030 de les Nacions Unides A meacutes aquesta influegravencia es veu reforccedilada per la nostra colmiddotlaboracioacute amb lrsquoOTAN i pel nostre paper actiu en el Consell drsquoEuropa
La UE eacutes molt atractiva per a molts dels seus socis Encara que a curt termini no hi ha cap adhesioacute prevista la mera expectativa de poder ingressar-hi ja eacutes un poderoacutes instrument per escampar lrsquoestabilitat i la seguretat a les nostres fronteres La UE colmiddotlabora activament amb els seus paiumlsos veiumlns de lrsquoest i del sud Des de la nostra associacioacute reforccedilada amb Ucraiumlna fins a la cooperacioacute amb els nostres socis africans el paper drsquoEuropa com a forccedila positiva mundial eacutes meacutes important que mai
Tot i aixiacute aquesta situacioacute contradiu una realitat molt crua la posicioacute drsquoEuropa en el moacuten srsquoestagrave empetitint alhora que creix la importagravencia drsquoaltres parts del moacuten El 1900 Europa representava vora del 25 de la poblacioacute mundial perograve drsquoaquiacute al 2060 la seva poblacioacute seragrave inferior al 5 i cap estat membre tindragrave meacutes de lrsquo1 de la poblacioacute mundial
Tambeacute es calcula que minvaragrave el poder econogravemic relatiu drsquoEuropa que el 2030 seragrave inferior al 20 del PIB mundial en comptes del 22 actual El ragravepid augment de la influegravencia de les economies emergents fa meacutes necessari que mai que Europa parli amb una sola veu i actuiuml amb el pes de tots els seus estats membres alhora
Lrsquoacumulacioacute de tropes a les nostres fronteres orientals les guerres i el terrorisme a lrsquoOrient Mitjagrave i al continent africagrave i lrsquoaugment de la militaritzacioacute arreu del moacuten demostren com srsquohan incrementat les tensions a nivell mundial Mai ha sigut tan necessari pensar en la manera de protegir la poblacioacute i respondre a aquestes amenaces que van des dels ciberatacs a gran escala a les maneres meacutes tradicionals drsquoagressioacute Certament lrsquoOTAN continuaragrave ocupant-se de la seguretat militar de la majoria dels estats membres de la UE perograve Europa no pot continuar sent ingegravenua i ha drsquoocupar-se
2004
EU27
EUA
Japoacute
Regne Unit
Resta del moacuten
Xina
Megravexic
Canadagrave
2015
2
64
1522
21
2422
3
25
18
115
2826
Iacutendia
Brasil
2lt2lt2
Font Eurostat i Divisioacute estadiacutestica de les Nacions Unides
Disminucioacute del percentatge drsquoEuropa en el PIB mundial
Lrsquoeuro eacutes una divisa mundial perograve nrsquohi ha drsquoaltres que estan guanyant terreny
Nota Els gragravefics demostren la recent modificacioacute del cistell de mone-des anomenat laquodrets especials de girraquo que fa servir com a referencia el Fons Monetari Internacional
Font Fons Monetari Internacional les xifres corresponen al 30-11-2015 i al 24-2-2017 respectivament
33
48
12
7
yenyen
pound
$
euro
2015
30
43
8
8
11
2017
$
pound
yen
euro
42060
1960 11
2015 6
1900 25
La poblacioacute europea representa un percentatge cada vegada meacutes petit de la poblacioacute mundial
Font Eurostat i divisioacute estadistica de les Nacions Unides (UE-27)
8 9
de la seva progravepia seguretat Ja no nrsquohi ha prou de ser un laquopoder touraquo (soft power) quan la forccedila tornar a imposar-se damunt la llei
El moacuten no ha estat mai tan petit ni tan ben inter-connectat perograve el retorn de lrsquoaiumlllacionisme suscita dubtes pel que fa al futur del comerccedil internacional i del multilateralisme La prosperitat drsquoEuropa i la capacitat per defensar els nostres valors en lrsquoescena mundial continuaragrave depenent del caragravecter obert de les nostres relacions comercials i de la fortalesa dels lligams que mantenim amb els nostres socis De totes maneres defensar un comerccedil lliure i just i aconseguir que tothom es beneficiiuml de la globalitzacioacute seragrave un repte cada vegada meacutes gran
UNA PROFUNDA TRANSFORMACIOacute DE LA SOCIETAT I DE LrsquoECONOMIA
La crisi econogravemica i financera mundial que va esclatar el 2008 als Estats Units va sacsejar Europa fins al moll de lrsquoos Gragravecies a la nostra determinacioacute lrsquoeconomia de la UE ja srsquoestagrave redreccedilant amb unes bases meacutes estables i una reduccioacute de lrsquoatur fins als nivells meacutes baixos drsquoenccedilagrave de la recessioacute Tot i aixiacute la recuperacioacute continua sent forccedila desigual segons la regioacute o lrsquoestat membre Per tant continua sent prioritari haver de fer front a les consequumlegravencies de la crisi a lrsquoatur de llarga duracioacute i al nivell tan alt de deute puacuteblic i privat que hi ha a molts llocs drsquoEuropa
El problema eacutes especialment greu per a la generacioacute meacutes jove Per primera vegada des de la Segona Guerra Mundial hi ha un risc real que lrsquoactual generacioacute de joves adults acabi tenint menys recursos que no pas els seus pares Europa no es pot permetre de desaprofitar el grup drsquoedat amb el millor nivell educatiu que ha tingut mai a la histograveria ni deixar que la desigualtat generacional hipotequi el seu futur
Aquesta evolucioacute ha alimentat els dubtes sobre lrsquoeco-nomia social de mercat de la UE i la seva capacitat de complir la seva promesa de no deixar ninguacute abandonat i de garantir que cada generacioacute millori la seva situacioacute respecte de lrsquoanterior Aixograve ha estat aixiacute especialmente a la zona euro la qual cosa posa de relleu la necessitat de completar la unioacute econogravemica i monetagraveria i millorar la convergegravencia dels resultats econogravemics i socials Fer drsquoEuropa una economia meacutes resilient inclusiva com-petitiva i amb visioacute de futur seraacute una exigegravencia en els propers anys
Europa srsquoestagrave envellint ragravepidament i actualment lrsquoespe-ranccedila de vida ateny nivells mais vistos Pels volts del 2030 Europa tindragrave una mitjana drsquoedat de 45 anys i seragrave la regioacute meacutes envellida del moacuten Els nous tipus drsquoestruc-
682
Fuente Ministeri de Defensa del Regne Unit Strategic TrendsProgramme Global Strategic Trends ndash Out to 2045
Segons les previsions les despeses en defensa srsquohauran doblat pels volts del 2045 (en milers de milions de USD)
2012 2045
682 1335
251
117
1270
654
295
108
87
67
63
97
113
58
51
46
46
35
Estats Units
Xina
Iacutendia
Ruacutessia
Regne Unit
Franccedila
JapoacuteAlemanya
Brasil
Font OCDE 2015 UE
La UE eacutes el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacutent ( del total i milers de milions USD)
56
74 000 milions USD 32 000 milions USD
24
7ALTRES
7 3
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5
10
15
20
25
82
186
Menys de 25 anys
Total
Continuen baixant les xifres de lrsquoatur a la UE-28 tot i que encara soacuten massa elevades
Font Comissioacute Europea
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
6 7
1 Introduccioacute Fa moltes generacions que Europa representa el futur
Tot va comenccedilar amb el projecte drsquoAltiero Spinelli i Ernesto Rossi dos poliacutetics italians empresonats pel regravegim feixista a lrsquoilla de Ventotene durant la Segona Guerra Mundial En el seu manifest anomenat laquoPer una Europa lliure i unidaraquo defensaven la creacioacute drsquouna entitat on aliats i antics enemics es reunirien per evitar que no es tornessin mai meacutes a repetir a Europa les laquobarbaritats del passatraquo
Fa seixanta anys inspirats pel somni de compartir un futur en pau els membres fundadors de la UE van iniciar un viatge uacutenic i ambicioacutes per unir Europa van decidir resoldre els seus conflictes al voltant drsquouna taula i no pas en el camp de batalla amb la forccedila de la llei i no pas amb la forccedila de les armes i van aplanar el camiacute perquegrave al projecte de reunificacioacute drsquoEuropa srsquohi afegissin meacutes paiumlsos europeus i pogueacutessim ser molt meacutes forts
Arran drsquoaixograve el nostre passat turbolent ha cedit el pas a una pau que fa set degravecades que es manteacute i a una Unioacute Europea de 500 milions de ciutadans que viuen en llibertat en una de les economies meacutes progravesperes del moacuten Les imatges de batalles a les trinxeres i als camps de Verdun o drsquoun continent dividit pel teloacute drsquoacer i pel mur de Berliacuten han estat substituiumldes per una Unioacute que eacutes un model de pau i estabilitat
No hem drsquooblidar mai els sacrificis de les generacions que ens han precedit No podem renunciar a la dignitat humana a la llibertat ni a la democragravecia que tant ens ha costat aconseguir Encara que pugui semblar que els europeus drsquoavui dia no demostren tenir el mateix entusiasme per la pau que tenien els seus pares o els seus avis aquests soacuten els valors fonamentals que encara ens uneixen a tots
Actualment en el territori de la UE els europeus poden gaudir drsquouna diversitat de cultures idees i tradicions uacutenica en una agraverea geogragravefica de 4 milions de km2 En aquest territori srsquohan anat forjant un munt de lligams entre els ciutadans europeus que poden viatjar estudiar i treballar fora de les seves fronteres nacionals sense haver de canviar de moneda Aquiacute srsquoha substituiumlt la llei de la forccedila per la forccedila de la llei Aquiacute no nomeacutes sersquon parla de la igualtat sinoacute que srsquohi lluita per aconseguir-la
Tot i aixiacute hi ha molts europeus que consideren que la Unioacute eacutes un organisme massa distanciat de la realitat o beacute que interfereix massa en la vida quotidiana de la gent drsquoaltres dubten del seu valor afegit i es demanen si Europa fa realment res que millori el seu nivell de vida tambeacute nrsquohi ha molts drsquoeuropeus que pensen que la UE no ha estat a lrsquoaltura quan ha hagut de fer front a la pitjor crisi financera econogravemica i social drsquoenccedilagrave de la postguerra
Ara per ara no sembla pas que els reptes a quegrave ha de fer front Europa minvaran La nostra economia srsquoestagrave recuperant de la crisi financera mundial perograve no tothom se nrsquoestagrave beneficiant de la mateixa manera La desestabilitzacioacute srsquoha imposat en els nostres paiumlsos veiumlns i ha provocat lrsquoallau de refugiats meacutes greu que hem viscut des de la Segona Guerra Mundial A meacutes els atemptats terroristes han colpejat el cor de les nostres ciutats Drsquoaltra banda estan sorgint noves potegravencies mundials i les velles han de fer front a noves realitats Per acabar-ho drsquoadobar lrsquoany passat un dels nostres estats membres el Regne Unit va decidir abandonar la Unioacute
Ara beacute la situacioacute actual no teacute per quegrave comprometre el futur drsquoEuropa Ben sovint la Unioacute Europea srsquoha construiumlt arran de grans crisis i fracassos drsquoenccedilagrave de lrsquointent de creacioacute de la comunitat europea de defensa en la degravecada del 1950 que mai va veure la llum fins a les pertorbacions bursagraveries de la degravecada del 1970 les adhesions frustrades o els resultats negatius dels
Font Comissioacute Europea
Manifiest de Ventotene
copy Institut Universitari Europeu
6 7
Unioacute duanera Europea
Espai Schengen
Associacioacute Europea de Lliure Comerccedil
Zona euro
OTAN
Consell drsquoEuropa
Unioacute Europea
Espa
i eco
nogravem
ic e
urop
eu
Agraveustria Begravelgica Estogravenia Finlagravendia Repuacuteblica Txeca
Franccedila Alemanya Gregravecia Itagravelia Dinamarca
Letogravenia Lituagravenia Luxemburg Malta
Paiumlsos Baixos Portugal
Xipre Irlanda
EslovagravequiaGeogravergia
Ruacutessia
Bogravesnia i Hercegovina
antiga Repuacuteblica
iugoslava de Macedogravenia
Ucraiumlna
Armegravenia
Montenegro
Azerbaidjan
Segraverbia
Albagravenia
Moldagravevia
Eslovegravenia
Hongria
MogravenacoAndorra San Marino Turquia
Liechtenstein Suiumlssa
Noruega
Islagravendia
Pologravenia
Espanya Suegravecia
Regne Unit
Bulgagraveria Croagravecia
Canadagrave Estats Units
Romania
Europa en lrsquoactualitat
Font Comissioacute Europea
referegravendums que en les uacuteltimes degravecades srsquohan celebrat en diversos estats membres Europa sempre srsquoha trobat a la corda fluixa perograve a lrsquouacuteltim moment sempre ha reaccionat i ha tirat endavant
En els uacuteltims 25 anys els Tractats de Maastricht Ams-terdam i Niccedila han transformat i reformat profun-dament una Unioacute que ha meacutes que doblat el nombre drsquoestats membres El Tractat de Lisboa i la degravecada de debats que el van precedir van obrir un nou capiacutetol de la integracioacute europea que encara teacute un gran potencial sense explotar
Si seguim lrsquoexemple de les generacions que ens han precedit la nostra resposta als reptes a quegrave hem de fer front actualment no es pot basar en la nostagravelgia ni plantejar-se a curt termini ans al contrari ha de basar-
se en un projecte comuacute i en la conviccioacute que si ens mantenim junts ens aniragrave meacutes beacute a tots plegats
Aprofitant que srsquohan reunit a Roma els vint-i-set caps drsquoestat o de govern de la UE per commemorar el 60egrave aniversari del nostre projecte comuacute hem de mirar endavant
En aquest Llibre blanc srsquoexpliquen quins seran els fac-tors impulsors del canvi a la degravecada vinent i srsquohi expo-sen una segraverie drsquoescenaris o alternatives de com podria evolucionar Europa drsquoaquiacute al 2025 Drsquoaquesta manera engeguem doncs un debat que ens hauria drsquoajudar a tro-bar una nova resposta a la pregunta seguumlent
Quin futur volem per a nosaltres per als nostres fills i per a la nostra Unioacute
8 9
2 Els factors impulsors del futur drsquoEuropa
UN ESPAI CANVIANT EN UN MOacuteN EN CONSTANT EVOLUCIOacute
La UE eacutes el mercat uacutenic meacutes gran del moacuten i lrsquoeuro la segona moneda meacutes utilitzada La UE tambeacute eacutes la potegravencia comercial i el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacuten Gragravecies en part a Horitzoacute 2020 el programa de recerca multinacional meacutes important que mai ha existit Europa es troba a lrsquoavantguarda de la innovacioacute Drsquoaltra banda el pes de la seva diplomagravecia eacutes real i fa que el moacuten sigui meacutes segur i meacutes sostenible com ho demostra lrsquohistograveric acord negociat amb lrsquoIran sobre el seu programa nuclear o el paper liacuteder que ha tingut la UE en lrsquoacord de Pariacutes sobre el canvi climagravetic o en lrsquoaprovacioacute dels objectius de desenvolupament sostenible per al 2030 de les Nacions Unides A meacutes aquesta influegravencia es veu reforccedilada per la nostra colmiddotlaboracioacute amb lrsquoOTAN i pel nostre paper actiu en el Consell drsquoEuropa
La UE eacutes molt atractiva per a molts dels seus socis Encara que a curt termini no hi ha cap adhesioacute prevista la mera expectativa de poder ingressar-hi ja eacutes un poderoacutes instrument per escampar lrsquoestabilitat i la seguretat a les nostres fronteres La UE colmiddotlabora activament amb els seus paiumlsos veiumlns de lrsquoest i del sud Des de la nostra associacioacute reforccedilada amb Ucraiumlna fins a la cooperacioacute amb els nostres socis africans el paper drsquoEuropa com a forccedila positiva mundial eacutes meacutes important que mai
Tot i aixiacute aquesta situacioacute contradiu una realitat molt crua la posicioacute drsquoEuropa en el moacuten srsquoestagrave empetitint alhora que creix la importagravencia drsquoaltres parts del moacuten El 1900 Europa representava vora del 25 de la poblacioacute mundial perograve drsquoaquiacute al 2060 la seva poblacioacute seragrave inferior al 5 i cap estat membre tindragrave meacutes de lrsquo1 de la poblacioacute mundial
Tambeacute es calcula que minvaragrave el poder econogravemic relatiu drsquoEuropa que el 2030 seragrave inferior al 20 del PIB mundial en comptes del 22 actual El ragravepid augment de la influegravencia de les economies emergents fa meacutes necessari que mai que Europa parli amb una sola veu i actuiuml amb el pes de tots els seus estats membres alhora
Lrsquoacumulacioacute de tropes a les nostres fronteres orientals les guerres i el terrorisme a lrsquoOrient Mitjagrave i al continent africagrave i lrsquoaugment de la militaritzacioacute arreu del moacuten demostren com srsquohan incrementat les tensions a nivell mundial Mai ha sigut tan necessari pensar en la manera de protegir la poblacioacute i respondre a aquestes amenaces que van des dels ciberatacs a gran escala a les maneres meacutes tradicionals drsquoagressioacute Certament lrsquoOTAN continuaragrave ocupant-se de la seguretat militar de la majoria dels estats membres de la UE perograve Europa no pot continuar sent ingegravenua i ha drsquoocupar-se
2004
EU27
EUA
Japoacute
Regne Unit
Resta del moacuten
Xina
Megravexic
Canadagrave
2015
2
64
1522
21
2422
3
25
18
115
2826
Iacutendia
Brasil
2lt2lt2
Font Eurostat i Divisioacute estadiacutestica de les Nacions Unides
Disminucioacute del percentatge drsquoEuropa en el PIB mundial
Lrsquoeuro eacutes una divisa mundial perograve nrsquohi ha drsquoaltres que estan guanyant terreny
Nota Els gragravefics demostren la recent modificacioacute del cistell de mone-des anomenat laquodrets especials de girraquo que fa servir com a referencia el Fons Monetari Internacional
Font Fons Monetari Internacional les xifres corresponen al 30-11-2015 i al 24-2-2017 respectivament
33
48
12
7
yenyen
pound
$
euro
2015
30
43
8
8
11
2017
$
pound
yen
euro
42060
1960 11
2015 6
1900 25
La poblacioacute europea representa un percentatge cada vegada meacutes petit de la poblacioacute mundial
Font Eurostat i divisioacute estadistica de les Nacions Unides (UE-27)
8 9
de la seva progravepia seguretat Ja no nrsquohi ha prou de ser un laquopoder touraquo (soft power) quan la forccedila tornar a imposar-se damunt la llei
El moacuten no ha estat mai tan petit ni tan ben inter-connectat perograve el retorn de lrsquoaiumlllacionisme suscita dubtes pel que fa al futur del comerccedil internacional i del multilateralisme La prosperitat drsquoEuropa i la capacitat per defensar els nostres valors en lrsquoescena mundial continuaragrave depenent del caragravecter obert de les nostres relacions comercials i de la fortalesa dels lligams que mantenim amb els nostres socis De totes maneres defensar un comerccedil lliure i just i aconseguir que tothom es beneficiiuml de la globalitzacioacute seragrave un repte cada vegada meacutes gran
UNA PROFUNDA TRANSFORMACIOacute DE LA SOCIETAT I DE LrsquoECONOMIA
La crisi econogravemica i financera mundial que va esclatar el 2008 als Estats Units va sacsejar Europa fins al moll de lrsquoos Gragravecies a la nostra determinacioacute lrsquoeconomia de la UE ja srsquoestagrave redreccedilant amb unes bases meacutes estables i una reduccioacute de lrsquoatur fins als nivells meacutes baixos drsquoenccedilagrave de la recessioacute Tot i aixiacute la recuperacioacute continua sent forccedila desigual segons la regioacute o lrsquoestat membre Per tant continua sent prioritari haver de fer front a les consequumlegravencies de la crisi a lrsquoatur de llarga duracioacute i al nivell tan alt de deute puacuteblic i privat que hi ha a molts llocs drsquoEuropa
El problema eacutes especialment greu per a la generacioacute meacutes jove Per primera vegada des de la Segona Guerra Mundial hi ha un risc real que lrsquoactual generacioacute de joves adults acabi tenint menys recursos que no pas els seus pares Europa no es pot permetre de desaprofitar el grup drsquoedat amb el millor nivell educatiu que ha tingut mai a la histograveria ni deixar que la desigualtat generacional hipotequi el seu futur
Aquesta evolucioacute ha alimentat els dubtes sobre lrsquoeco-nomia social de mercat de la UE i la seva capacitat de complir la seva promesa de no deixar ninguacute abandonat i de garantir que cada generacioacute millori la seva situacioacute respecte de lrsquoanterior Aixograve ha estat aixiacute especialmente a la zona euro la qual cosa posa de relleu la necessitat de completar la unioacute econogravemica i monetagraveria i millorar la convergegravencia dels resultats econogravemics i socials Fer drsquoEuropa una economia meacutes resilient inclusiva com-petitiva i amb visioacute de futur seraacute una exigegravencia en els propers anys
Europa srsquoestagrave envellint ragravepidament i actualment lrsquoespe-ranccedila de vida ateny nivells mais vistos Pels volts del 2030 Europa tindragrave una mitjana drsquoedat de 45 anys i seragrave la regioacute meacutes envellida del moacuten Els nous tipus drsquoestruc-
682
Fuente Ministeri de Defensa del Regne Unit Strategic TrendsProgramme Global Strategic Trends ndash Out to 2045
Segons les previsions les despeses en defensa srsquohauran doblat pels volts del 2045 (en milers de milions de USD)
2012 2045
682 1335
251
117
1270
654
295
108
87
67
63
97
113
58
51
46
46
35
Estats Units
Xina
Iacutendia
Ruacutessia
Regne Unit
Franccedila
JapoacuteAlemanya
Brasil
Font OCDE 2015 UE
La UE eacutes el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacutent ( del total i milers de milions USD)
56
74 000 milions USD 32 000 milions USD
24
7ALTRES
7 3
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5
10
15
20
25
82
186
Menys de 25 anys
Total
Continuen baixant les xifres de lrsquoatur a la UE-28 tot i que encara soacuten massa elevades
Font Comissioacute Europea
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
6 7
Unioacute duanera Europea
Espai Schengen
Associacioacute Europea de Lliure Comerccedil
Zona euro
OTAN
Consell drsquoEuropa
Unioacute Europea
Espa
i eco
nogravem
ic e
urop
eu
Agraveustria Begravelgica Estogravenia Finlagravendia Repuacuteblica Txeca
Franccedila Alemanya Gregravecia Itagravelia Dinamarca
Letogravenia Lituagravenia Luxemburg Malta
Paiumlsos Baixos Portugal
Xipre Irlanda
EslovagravequiaGeogravergia
Ruacutessia
Bogravesnia i Hercegovina
antiga Repuacuteblica
iugoslava de Macedogravenia
Ucraiumlna
Armegravenia
Montenegro
Azerbaidjan
Segraverbia
Albagravenia
Moldagravevia
Eslovegravenia
Hongria
MogravenacoAndorra San Marino Turquia
Liechtenstein Suiumlssa
Noruega
Islagravendia
Pologravenia
Espanya Suegravecia
Regne Unit
Bulgagraveria Croagravecia
Canadagrave Estats Units
Romania
Europa en lrsquoactualitat
Font Comissioacute Europea
referegravendums que en les uacuteltimes degravecades srsquohan celebrat en diversos estats membres Europa sempre srsquoha trobat a la corda fluixa perograve a lrsquouacuteltim moment sempre ha reaccionat i ha tirat endavant
En els uacuteltims 25 anys els Tractats de Maastricht Ams-terdam i Niccedila han transformat i reformat profun-dament una Unioacute que ha meacutes que doblat el nombre drsquoestats membres El Tractat de Lisboa i la degravecada de debats que el van precedir van obrir un nou capiacutetol de la integracioacute europea que encara teacute un gran potencial sense explotar
Si seguim lrsquoexemple de les generacions que ens han precedit la nostra resposta als reptes a quegrave hem de fer front actualment no es pot basar en la nostagravelgia ni plantejar-se a curt termini ans al contrari ha de basar-
se en un projecte comuacute i en la conviccioacute que si ens mantenim junts ens aniragrave meacutes beacute a tots plegats
Aprofitant que srsquohan reunit a Roma els vint-i-set caps drsquoestat o de govern de la UE per commemorar el 60egrave aniversari del nostre projecte comuacute hem de mirar endavant
En aquest Llibre blanc srsquoexpliquen quins seran els fac-tors impulsors del canvi a la degravecada vinent i srsquohi expo-sen una segraverie drsquoescenaris o alternatives de com podria evolucionar Europa drsquoaquiacute al 2025 Drsquoaquesta manera engeguem doncs un debat que ens hauria drsquoajudar a tro-bar una nova resposta a la pregunta seguumlent
Quin futur volem per a nosaltres per als nostres fills i per a la nostra Unioacute
8 9
2 Els factors impulsors del futur drsquoEuropa
UN ESPAI CANVIANT EN UN MOacuteN EN CONSTANT EVOLUCIOacute
La UE eacutes el mercat uacutenic meacutes gran del moacuten i lrsquoeuro la segona moneda meacutes utilitzada La UE tambeacute eacutes la potegravencia comercial i el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacuten Gragravecies en part a Horitzoacute 2020 el programa de recerca multinacional meacutes important que mai ha existit Europa es troba a lrsquoavantguarda de la innovacioacute Drsquoaltra banda el pes de la seva diplomagravecia eacutes real i fa que el moacuten sigui meacutes segur i meacutes sostenible com ho demostra lrsquohistograveric acord negociat amb lrsquoIran sobre el seu programa nuclear o el paper liacuteder que ha tingut la UE en lrsquoacord de Pariacutes sobre el canvi climagravetic o en lrsquoaprovacioacute dels objectius de desenvolupament sostenible per al 2030 de les Nacions Unides A meacutes aquesta influegravencia es veu reforccedilada per la nostra colmiddotlaboracioacute amb lrsquoOTAN i pel nostre paper actiu en el Consell drsquoEuropa
La UE eacutes molt atractiva per a molts dels seus socis Encara que a curt termini no hi ha cap adhesioacute prevista la mera expectativa de poder ingressar-hi ja eacutes un poderoacutes instrument per escampar lrsquoestabilitat i la seguretat a les nostres fronteres La UE colmiddotlabora activament amb els seus paiumlsos veiumlns de lrsquoest i del sud Des de la nostra associacioacute reforccedilada amb Ucraiumlna fins a la cooperacioacute amb els nostres socis africans el paper drsquoEuropa com a forccedila positiva mundial eacutes meacutes important que mai
Tot i aixiacute aquesta situacioacute contradiu una realitat molt crua la posicioacute drsquoEuropa en el moacuten srsquoestagrave empetitint alhora que creix la importagravencia drsquoaltres parts del moacuten El 1900 Europa representava vora del 25 de la poblacioacute mundial perograve drsquoaquiacute al 2060 la seva poblacioacute seragrave inferior al 5 i cap estat membre tindragrave meacutes de lrsquo1 de la poblacioacute mundial
Tambeacute es calcula que minvaragrave el poder econogravemic relatiu drsquoEuropa que el 2030 seragrave inferior al 20 del PIB mundial en comptes del 22 actual El ragravepid augment de la influegravencia de les economies emergents fa meacutes necessari que mai que Europa parli amb una sola veu i actuiuml amb el pes de tots els seus estats membres alhora
Lrsquoacumulacioacute de tropes a les nostres fronteres orientals les guerres i el terrorisme a lrsquoOrient Mitjagrave i al continent africagrave i lrsquoaugment de la militaritzacioacute arreu del moacuten demostren com srsquohan incrementat les tensions a nivell mundial Mai ha sigut tan necessari pensar en la manera de protegir la poblacioacute i respondre a aquestes amenaces que van des dels ciberatacs a gran escala a les maneres meacutes tradicionals drsquoagressioacute Certament lrsquoOTAN continuaragrave ocupant-se de la seguretat militar de la majoria dels estats membres de la UE perograve Europa no pot continuar sent ingegravenua i ha drsquoocupar-se
2004
EU27
EUA
Japoacute
Regne Unit
Resta del moacuten
Xina
Megravexic
Canadagrave
2015
2
64
1522
21
2422
3
25
18
115
2826
Iacutendia
Brasil
2lt2lt2
Font Eurostat i Divisioacute estadiacutestica de les Nacions Unides
Disminucioacute del percentatge drsquoEuropa en el PIB mundial
Lrsquoeuro eacutes una divisa mundial perograve nrsquohi ha drsquoaltres que estan guanyant terreny
Nota Els gragravefics demostren la recent modificacioacute del cistell de mone-des anomenat laquodrets especials de girraquo que fa servir com a referencia el Fons Monetari Internacional
Font Fons Monetari Internacional les xifres corresponen al 30-11-2015 i al 24-2-2017 respectivament
33
48
12
7
yenyen
pound
$
euro
2015
30
43
8
8
11
2017
$
pound
yen
euro
42060
1960 11
2015 6
1900 25
La poblacioacute europea representa un percentatge cada vegada meacutes petit de la poblacioacute mundial
Font Eurostat i divisioacute estadistica de les Nacions Unides (UE-27)
8 9
de la seva progravepia seguretat Ja no nrsquohi ha prou de ser un laquopoder touraquo (soft power) quan la forccedila tornar a imposar-se damunt la llei
El moacuten no ha estat mai tan petit ni tan ben inter-connectat perograve el retorn de lrsquoaiumlllacionisme suscita dubtes pel que fa al futur del comerccedil internacional i del multilateralisme La prosperitat drsquoEuropa i la capacitat per defensar els nostres valors en lrsquoescena mundial continuaragrave depenent del caragravecter obert de les nostres relacions comercials i de la fortalesa dels lligams que mantenim amb els nostres socis De totes maneres defensar un comerccedil lliure i just i aconseguir que tothom es beneficiiuml de la globalitzacioacute seragrave un repte cada vegada meacutes gran
UNA PROFUNDA TRANSFORMACIOacute DE LA SOCIETAT I DE LrsquoECONOMIA
La crisi econogravemica i financera mundial que va esclatar el 2008 als Estats Units va sacsejar Europa fins al moll de lrsquoos Gragravecies a la nostra determinacioacute lrsquoeconomia de la UE ja srsquoestagrave redreccedilant amb unes bases meacutes estables i una reduccioacute de lrsquoatur fins als nivells meacutes baixos drsquoenccedilagrave de la recessioacute Tot i aixiacute la recuperacioacute continua sent forccedila desigual segons la regioacute o lrsquoestat membre Per tant continua sent prioritari haver de fer front a les consequumlegravencies de la crisi a lrsquoatur de llarga duracioacute i al nivell tan alt de deute puacuteblic i privat que hi ha a molts llocs drsquoEuropa
El problema eacutes especialment greu per a la generacioacute meacutes jove Per primera vegada des de la Segona Guerra Mundial hi ha un risc real que lrsquoactual generacioacute de joves adults acabi tenint menys recursos que no pas els seus pares Europa no es pot permetre de desaprofitar el grup drsquoedat amb el millor nivell educatiu que ha tingut mai a la histograveria ni deixar que la desigualtat generacional hipotequi el seu futur
Aquesta evolucioacute ha alimentat els dubtes sobre lrsquoeco-nomia social de mercat de la UE i la seva capacitat de complir la seva promesa de no deixar ninguacute abandonat i de garantir que cada generacioacute millori la seva situacioacute respecte de lrsquoanterior Aixograve ha estat aixiacute especialmente a la zona euro la qual cosa posa de relleu la necessitat de completar la unioacute econogravemica i monetagraveria i millorar la convergegravencia dels resultats econogravemics i socials Fer drsquoEuropa una economia meacutes resilient inclusiva com-petitiva i amb visioacute de futur seraacute una exigegravencia en els propers anys
Europa srsquoestagrave envellint ragravepidament i actualment lrsquoespe-ranccedila de vida ateny nivells mais vistos Pels volts del 2030 Europa tindragrave una mitjana drsquoedat de 45 anys i seragrave la regioacute meacutes envellida del moacuten Els nous tipus drsquoestruc-
682
Fuente Ministeri de Defensa del Regne Unit Strategic TrendsProgramme Global Strategic Trends ndash Out to 2045
Segons les previsions les despeses en defensa srsquohauran doblat pels volts del 2045 (en milers de milions de USD)
2012 2045
682 1335
251
117
1270
654
295
108
87
67
63
97
113
58
51
46
46
35
Estats Units
Xina
Iacutendia
Ruacutessia
Regne Unit
Franccedila
JapoacuteAlemanya
Brasil
Font OCDE 2015 UE
La UE eacutes el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacutent ( del total i milers de milions USD)
56
74 000 milions USD 32 000 milions USD
24
7ALTRES
7 3
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5
10
15
20
25
82
186
Menys de 25 anys
Total
Continuen baixant les xifres de lrsquoatur a la UE-28 tot i que encara soacuten massa elevades
Font Comissioacute Europea
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
8 9
2 Els factors impulsors del futur drsquoEuropa
UN ESPAI CANVIANT EN UN MOacuteN EN CONSTANT EVOLUCIOacute
La UE eacutes el mercat uacutenic meacutes gran del moacuten i lrsquoeuro la segona moneda meacutes utilitzada La UE tambeacute eacutes la potegravencia comercial i el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacuten Gragravecies en part a Horitzoacute 2020 el programa de recerca multinacional meacutes important que mai ha existit Europa es troba a lrsquoavantguarda de la innovacioacute Drsquoaltra banda el pes de la seva diplomagravecia eacutes real i fa que el moacuten sigui meacutes segur i meacutes sostenible com ho demostra lrsquohistograveric acord negociat amb lrsquoIran sobre el seu programa nuclear o el paper liacuteder que ha tingut la UE en lrsquoacord de Pariacutes sobre el canvi climagravetic o en lrsquoaprovacioacute dels objectius de desenvolupament sostenible per al 2030 de les Nacions Unides A meacutes aquesta influegravencia es veu reforccedilada per la nostra colmiddotlaboracioacute amb lrsquoOTAN i pel nostre paper actiu en el Consell drsquoEuropa
La UE eacutes molt atractiva per a molts dels seus socis Encara que a curt termini no hi ha cap adhesioacute prevista la mera expectativa de poder ingressar-hi ja eacutes un poderoacutes instrument per escampar lrsquoestabilitat i la seguretat a les nostres fronteres La UE colmiddotlabora activament amb els seus paiumlsos veiumlns de lrsquoest i del sud Des de la nostra associacioacute reforccedilada amb Ucraiumlna fins a la cooperacioacute amb els nostres socis africans el paper drsquoEuropa com a forccedila positiva mundial eacutes meacutes important que mai
Tot i aixiacute aquesta situacioacute contradiu una realitat molt crua la posicioacute drsquoEuropa en el moacuten srsquoestagrave empetitint alhora que creix la importagravencia drsquoaltres parts del moacuten El 1900 Europa representava vora del 25 de la poblacioacute mundial perograve drsquoaquiacute al 2060 la seva poblacioacute seragrave inferior al 5 i cap estat membre tindragrave meacutes de lrsquo1 de la poblacioacute mundial
Tambeacute es calcula que minvaragrave el poder econogravemic relatiu drsquoEuropa que el 2030 seragrave inferior al 20 del PIB mundial en comptes del 22 actual El ragravepid augment de la influegravencia de les economies emergents fa meacutes necessari que mai que Europa parli amb una sola veu i actuiuml amb el pes de tots els seus estats membres alhora
Lrsquoacumulacioacute de tropes a les nostres fronteres orientals les guerres i el terrorisme a lrsquoOrient Mitjagrave i al continent africagrave i lrsquoaugment de la militaritzacioacute arreu del moacuten demostren com srsquohan incrementat les tensions a nivell mundial Mai ha sigut tan necessari pensar en la manera de protegir la poblacioacute i respondre a aquestes amenaces que van des dels ciberatacs a gran escala a les maneres meacutes tradicionals drsquoagressioacute Certament lrsquoOTAN continuaragrave ocupant-se de la seguretat militar de la majoria dels estats membres de la UE perograve Europa no pot continuar sent ingegravenua i ha drsquoocupar-se
2004
EU27
EUA
Japoacute
Regne Unit
Resta del moacuten
Xina
Megravexic
Canadagrave
2015
2
64
1522
21
2422
3
25
18
115
2826
Iacutendia
Brasil
2lt2lt2
Font Eurostat i Divisioacute estadiacutestica de les Nacions Unides
Disminucioacute del percentatge drsquoEuropa en el PIB mundial
Lrsquoeuro eacutes una divisa mundial perograve nrsquohi ha drsquoaltres que estan guanyant terreny
Nota Els gragravefics demostren la recent modificacioacute del cistell de mone-des anomenat laquodrets especials de girraquo que fa servir com a referencia el Fons Monetari Internacional
Font Fons Monetari Internacional les xifres corresponen al 30-11-2015 i al 24-2-2017 respectivament
33
48
12
7
yenyen
pound
$
euro
2015
30
43
8
8
11
2017
$
pound
yen
euro
42060
1960 11
2015 6
1900 25
La poblacioacute europea representa un percentatge cada vegada meacutes petit de la poblacioacute mundial
Font Eurostat i divisioacute estadistica de les Nacions Unides (UE-27)
8 9
de la seva progravepia seguretat Ja no nrsquohi ha prou de ser un laquopoder touraquo (soft power) quan la forccedila tornar a imposar-se damunt la llei
El moacuten no ha estat mai tan petit ni tan ben inter-connectat perograve el retorn de lrsquoaiumlllacionisme suscita dubtes pel que fa al futur del comerccedil internacional i del multilateralisme La prosperitat drsquoEuropa i la capacitat per defensar els nostres valors en lrsquoescena mundial continuaragrave depenent del caragravecter obert de les nostres relacions comercials i de la fortalesa dels lligams que mantenim amb els nostres socis De totes maneres defensar un comerccedil lliure i just i aconseguir que tothom es beneficiiuml de la globalitzacioacute seragrave un repte cada vegada meacutes gran
UNA PROFUNDA TRANSFORMACIOacute DE LA SOCIETAT I DE LrsquoECONOMIA
La crisi econogravemica i financera mundial que va esclatar el 2008 als Estats Units va sacsejar Europa fins al moll de lrsquoos Gragravecies a la nostra determinacioacute lrsquoeconomia de la UE ja srsquoestagrave redreccedilant amb unes bases meacutes estables i una reduccioacute de lrsquoatur fins als nivells meacutes baixos drsquoenccedilagrave de la recessioacute Tot i aixiacute la recuperacioacute continua sent forccedila desigual segons la regioacute o lrsquoestat membre Per tant continua sent prioritari haver de fer front a les consequumlegravencies de la crisi a lrsquoatur de llarga duracioacute i al nivell tan alt de deute puacuteblic i privat que hi ha a molts llocs drsquoEuropa
El problema eacutes especialment greu per a la generacioacute meacutes jove Per primera vegada des de la Segona Guerra Mundial hi ha un risc real que lrsquoactual generacioacute de joves adults acabi tenint menys recursos que no pas els seus pares Europa no es pot permetre de desaprofitar el grup drsquoedat amb el millor nivell educatiu que ha tingut mai a la histograveria ni deixar que la desigualtat generacional hipotequi el seu futur
Aquesta evolucioacute ha alimentat els dubtes sobre lrsquoeco-nomia social de mercat de la UE i la seva capacitat de complir la seva promesa de no deixar ninguacute abandonat i de garantir que cada generacioacute millori la seva situacioacute respecte de lrsquoanterior Aixograve ha estat aixiacute especialmente a la zona euro la qual cosa posa de relleu la necessitat de completar la unioacute econogravemica i monetagraveria i millorar la convergegravencia dels resultats econogravemics i socials Fer drsquoEuropa una economia meacutes resilient inclusiva com-petitiva i amb visioacute de futur seraacute una exigegravencia en els propers anys
Europa srsquoestagrave envellint ragravepidament i actualment lrsquoespe-ranccedila de vida ateny nivells mais vistos Pels volts del 2030 Europa tindragrave una mitjana drsquoedat de 45 anys i seragrave la regioacute meacutes envellida del moacuten Els nous tipus drsquoestruc-
682
Fuente Ministeri de Defensa del Regne Unit Strategic TrendsProgramme Global Strategic Trends ndash Out to 2045
Segons les previsions les despeses en defensa srsquohauran doblat pels volts del 2045 (en milers de milions de USD)
2012 2045
682 1335
251
117
1270
654
295
108
87
67
63
97
113
58
51
46
46
35
Estats Units
Xina
Iacutendia
Ruacutessia
Regne Unit
Franccedila
JapoacuteAlemanya
Brasil
Font OCDE 2015 UE
La UE eacutes el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacutent ( del total i milers de milions USD)
56
74 000 milions USD 32 000 milions USD
24
7ALTRES
7 3
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5
10
15
20
25
82
186
Menys de 25 anys
Total
Continuen baixant les xifres de lrsquoatur a la UE-28 tot i que encara soacuten massa elevades
Font Comissioacute Europea
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
8 9
de la seva progravepia seguretat Ja no nrsquohi ha prou de ser un laquopoder touraquo (soft power) quan la forccedila tornar a imposar-se damunt la llei
El moacuten no ha estat mai tan petit ni tan ben inter-connectat perograve el retorn de lrsquoaiumlllacionisme suscita dubtes pel que fa al futur del comerccedil internacional i del multilateralisme La prosperitat drsquoEuropa i la capacitat per defensar els nostres valors en lrsquoescena mundial continuaragrave depenent del caragravecter obert de les nostres relacions comercials i de la fortalesa dels lligams que mantenim amb els nostres socis De totes maneres defensar un comerccedil lliure i just i aconseguir que tothom es beneficiiuml de la globalitzacioacute seragrave un repte cada vegada meacutes gran
UNA PROFUNDA TRANSFORMACIOacute DE LA SOCIETAT I DE LrsquoECONOMIA
La crisi econogravemica i financera mundial que va esclatar el 2008 als Estats Units va sacsejar Europa fins al moll de lrsquoos Gragravecies a la nostra determinacioacute lrsquoeconomia de la UE ja srsquoestagrave redreccedilant amb unes bases meacutes estables i una reduccioacute de lrsquoatur fins als nivells meacutes baixos drsquoenccedilagrave de la recessioacute Tot i aixiacute la recuperacioacute continua sent forccedila desigual segons la regioacute o lrsquoestat membre Per tant continua sent prioritari haver de fer front a les consequumlegravencies de la crisi a lrsquoatur de llarga duracioacute i al nivell tan alt de deute puacuteblic i privat que hi ha a molts llocs drsquoEuropa
El problema eacutes especialment greu per a la generacioacute meacutes jove Per primera vegada des de la Segona Guerra Mundial hi ha un risc real que lrsquoactual generacioacute de joves adults acabi tenint menys recursos que no pas els seus pares Europa no es pot permetre de desaprofitar el grup drsquoedat amb el millor nivell educatiu que ha tingut mai a la histograveria ni deixar que la desigualtat generacional hipotequi el seu futur
Aquesta evolucioacute ha alimentat els dubtes sobre lrsquoeco-nomia social de mercat de la UE i la seva capacitat de complir la seva promesa de no deixar ninguacute abandonat i de garantir que cada generacioacute millori la seva situacioacute respecte de lrsquoanterior Aixograve ha estat aixiacute especialmente a la zona euro la qual cosa posa de relleu la necessitat de completar la unioacute econogravemica i monetagraveria i millorar la convergegravencia dels resultats econogravemics i socials Fer drsquoEuropa una economia meacutes resilient inclusiva com-petitiva i amb visioacute de futur seraacute una exigegravencia en els propers anys
Europa srsquoestagrave envellint ragravepidament i actualment lrsquoespe-ranccedila de vida ateny nivells mais vistos Pels volts del 2030 Europa tindragrave una mitjana drsquoedat de 45 anys i seragrave la regioacute meacutes envellida del moacuten Els nous tipus drsquoestruc-
682
Fuente Ministeri de Defensa del Regne Unit Strategic TrendsProgramme Global Strategic Trends ndash Out to 2045
Segons les previsions les despeses en defensa srsquohauran doblat pels volts del 2045 (en milers de milions de USD)
2012 2045
682 1335
251
117
1270
654
295
108
87
67
63
97
113
58
51
46
46
35
Estats Units
Xina
Iacutendia
Ruacutessia
Regne Unit
Franccedila
JapoacuteAlemanya
Brasil
Font OCDE 2015 UE
La UE eacutes el donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament meacutes important del moacutent ( del total i milers de milions USD)
56
74 000 milions USD 32 000 milions USD
24
7ALTRES
7 3
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
5
10
15
20
25
82
186
Menys de 25 anys
Total
Continuen baixant les xifres de lrsquoatur a la UE-28 tot i que encara soacuten massa elevades
Font Comissioacute Europea
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
10 11
tures familiars lrsquoevolucioacute demogragravefica la urbanitzacioacute i unes vides laborals cada vegada meacutes diverses estan mo-dificant la cohesioacute social En nomeacutes una generacioacute el treballador europeu mitjagrave ha passat de tenir una feina per a tota la vida a tenir-ne deu tot al llarg de la seva vida laboral Drsquoaltra banda ara hi ha meacutes dones que treballen que mai perograve per ategravenyer una igualtat de gegrave-nere de debograve encara caldragrave superar moltes barreres En una egravepoca en quegrave estagrave disminuint la poblacioacute en edat de treballar cal que Europa mobilitzi a fons tot el seu potencial i tot el seu talent
Europa teacute els sistemes de benestar meacutes avanccedilats del moacuten uns sistemes que podrien oferir solucions als reptes socials drsquoarreu del moacuten A meacutes Europa teacute una comunitat cientiacutefica que estagrave a lrsquoavantguarda de la recerca mundial i que tambeacute troba solucions a problemes de salut com ara la malaltia drsquoAlzheimer Tot i aixiacute els sistemes de proteccioacute social han de ser modernitzats i
han de continuar sent assequibles per poder fer front a les noves realitats laborals i demogragravefiques
Aixograve eacutes doblement important en un moment en quegrave la digitalitzacioacute drsquoEuropa estagrave desdibuixant les diferegravencies entre treballadors assalariats i autogravenoms entre merca-deries i serveis o entre consumidors i productors Mol-tes de les feines drsquoavui dia no existien fa una degravecada i anys a venir encara sersquon crearan moltes meacutes Eacutes ben probable que la majoria dels nens que avui comencen la primagraveria acabin treballant en tota mena de feines que avui encara no existeixen Lrsquouacutes de la tecnologia i lrsquoauto-matitzacioacute tindran una incidegravencia cada vegada meacutes gran en tots els sectors laborals i empresarials Treure el magrave-xim partit a les noves oportunitats i mitigar-ne els possi-bles efectes negatius demanaragrave una inversioacute massiva en lrsquoadquisicioacute de noves qualificacions i un replantejament radical dels sistemes educatius i formatius tot al llarg de la vida A meacutes caldragrave desplegar nous drets socials que acompanyin lrsquoevolucioacute del moacuten laboral
Alhora Europa srsquoha compromegraves a dur a terme un ambi-cioacutes programa de descarbonitzacioacute de la seva economia i de reduccioacute de les emissions nocives Hem de conti-nuar adaptant-nos a la incidegravencia cada vegada meacutes gran del medi ambient i del canvi climagravetic en les nostres vi-des Empreses ciutats i domicilis particulars hauran de canviar la seva manera de funcionar i de consumir ener-gia Ja som liacuteders en mategraveria de laquociutats intelmiddotligentsraquo en lrsquouacutes eficient dels recursos naturals i en la lluita mundial contra el canvi climagravetic Les nostres empreses tenen el 40 de les patents a nivell mundial en mategraveria drsquoener-gies renovables Un dels nostres reptes meacutes grans seragrave aconseguir solucions innovadores i comercialitzar-les aquiacute i a lrsquoestranger
Moacuten33
Europa45
Amegraverica del Nord
40
Carib i Amegraverica Llatina34
Agravefrica21
Oceania35
Agravesia35
Font Rand Europe
La poblacioacute europea seragrave la meacutes envellida del moacuten drsquoaquiacute al 2030 (mitjana drsquoedat segons la regioacute del moacuten)
Islagrave
ndia
Noru
ega
Dina
mar
ca
Eslo
vegraveni
a
Finl
agravendi
a
Repuacute
blica
Txe
ca
Begravelg
ica
Eslo
vagravequ
ia
Agraveust
ria
Suegravec
ia
Luxe
mbu
rg
Paiumls
os B
aixo
s
Hong
ria
Alem
anya
Fran
ccedila
Pol
ogravenia
Core
a
Irlan
da
OCDE
Cana
dagrave
Itagravelia
Japoacute
Aust
ragravelia
Portu
gal
Gregravec
ia
Espa
nya
Letograve
nia
Regn
e Un
it
Estograve
nia
Esta
ts U
nits
Megravex
ic
Xile
Estats membres UE Paiumlsos OCDEmeacutes igualitagraveries Menys igualitagraveries
20
0
40
Nota aquest gragravefic mostra la distribucioacute de la renda entre individus fent servir el coeficient de Gini en el qual 0 representa una igualdat total
Font OCDE uacuteltimes dades disponibles
Europa eacutes la seu de les empreses meacutes igualitagraveries del moacuten
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
10 11
MEacuteS AMENACES I MEacuteS PREOCUPACIONS EN MATEgraveRIA DE SEGURETAT I CONTROL DE FRONTERES
Europa eacutes un continent lliure i estable en un moacuten on regna la discograverdia i la divisioacute Dels vint-i-cinc paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten quinze pertanyen a la UE Tot i aixiacute els recents atemptats terroristes han sacsejat les nostres societats i han causat una gran consternacioacute La liacutenia que separa les amenaces interiors de les exteriors eacutes cada vegada meacutes fina i aixograve estagrave canviant la manera que tenim de concebre la seguretat personal dels ciutadans i la seguretat de les fronteres Eacutes paradoxal perograve aixograve coincideix amb un moment en quegrave eacutes faciliacutessim viatjar a tot arreu del moacuten per feina o per plaer
A meacutes eacutes molt probable que srsquointensifiqui la pressioacute de la migracioacute provinent de diferents parts del moacuten a causa del creixement demogragravefic dels efectes del canvi
climagravetic i de les tensions que srsquohan escampat per tot arreu La crisi dels refugiats que ha provocat que el 2015 arribessin a Europa 12 milions de persones eacutes drsquouna magnitud desconeguda des de la Segona Guerra Mundial Aixograve ha generat un debat molt polegravemic sobre la solidaritat i la responsabilitat dels estats membres i ha posat en quumlestioacute la gestioacute de les fronteres i la lliure circulacioacute a Europa
Per a lrsquo17 milions drsquoeuropeus que es desplacen cada dia a un altre estat membre i per als centenars de milions de persones que viatgen cada any per tot Europa per motius familiars turiacutestics o de feina les fronteres soacuten una cosa del passat Tot i aixiacute per primera vegada drsquoenccedilagrave que es van tirar a terra els murs que ens separaven ara fa una generacioacute els esdeveniments meacutes recents han donat lloc a la reintroduccioacute temporal dels controls a algunes fronteres interiors drsquoEuropa
Celebracioacute de la caiguda del mur de Berliacuten ara fa 25 anys
copy AP PhotoThomas Kienzle
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
12 13
DUBTES PEL QUE FA A LA CONFIANCcedilA I A LA LEGITIMITAT
Els canvis que srsquoestan produint en el moacuten i la sensacioacute drsquoinseguretat que srsquoha escampat a tot arreu han generat un descontentament cada vegada meacutes gran amb la poliacutetica i amb les institucions tradicionals Aixograve es tradueix sovint en indiferegravencia i desconfianccedila davant lrsquoactuacioacute de les administracions puacutebliques i ha creat un buit ideologravegic Aquest buit ha estat ben fagravecil drsquoomplir per la retograverica nacionalista i populista
La mania de culpar laquoBruselmiddotlesraquo de tots els problemes i drsquoadjudicar-se a nivell nacional tots els megraverits de no assumir les decisions conjuntes i drsquoacusar de tot sempre els altres ha tingut un efecte devastador Aquest ambient de discograverdia ha arrelat fort en lrsquoesperit dels europeus
El suport al projecte europeu encara eacutes important perograve ja no eacutes incondicional Eacutes cert perograve que meacutes de dos terccedilos dels europeus consideren la UE una empara drsquoestabilitat en un moacuten inestable que meacutes del 80 defensen les quatre llibertats fonamentals i que el 70 dels ciutadans de la zona euro soacuten partidaris de la moneda comuna
Tot i aixiacute segons les administracions nacionals ha baixat la confianccedila dels ciutadans en la UE Actualment prop drsquoun terccedil dels ciutadans soacuten partidaris de la UE perograve fa deu anys ho eren la meitat dels europeus
El repte eacutes sempre fer quadrar promeses i resultats Probablement la raoacute de tot plegat eacutes que lrsquoestructura de la UE no eacutes fagravecil drsquoentendre perquegrave eacutes una combina-cioacute del nivell institucional europeu i dels nivells admi-nistratius nacionals No sersquons explica prou qui fa quegrave El paper tan positiu que teacute la UE en la vida quotidiana de la gent no eacutes prou visible si no srsquoexplica a nivell lo-cal La gent no eacutes prou conscient que les explotacions agriacutecoles que tenen a la vora les xarxes de transport o les universitats soacuten en part financcedilades per la UE
Tambeacute hi ha un desfasament entre les expectatives dels ciutadans i la capacitat de la UE per respondre-hi Posem per cas lrsquoatur juvenil malgrat totes les cimeres al meacutes alt nivell i totes les mesures de suport de la UE les eines i les competegravencies continuen estant en mans de les administracions nacionals regionals i locals Els recursos de quegrave disposa la UE en lrsquoagravembit social nomeacutes representen el 03 de tot el que hi destinen els estats membres
Curiosament restaurar la confianccedila construir consensos i crear un sentiment de pertinenccedila eacutes molt difiacutecil en una egravepoca en quegrave la informacioacute eacutes meacutes accessible que mai i tot i aixiacute meacutes difiacutecil drsquoentendre que mai tambeacute Disposar drsquoinformacioacute les vint-i-quatre hores els set dies de la setmana demana meacutes esforccedil drsquoassimilacioacute i meacutes capacitat de resposta que mai Cada dia srsquoenvien meacutes tuits que fa deu anys en un sol any
IslagravendiaDinamarcaAgraveustriaNova ZelandaPortugalRepuacuteblica TxecaSuiumlssaCanadagraveJapoacuteEslovegraveniaFinlagravendiaIrlandaBhutanSuegraveciaAustragraveliaAlemanyaNoruegaBegravelgicaHongriaSingapurPaiumlsos BaixosPograveloniaMauriciEslovagravequiaEspanya
12345678910111213141516171819202122232425
Molt altAltMigBaixMolt baixNo inclograves
Estat de la Pau
Els 25 paiumlsos meacutes paciacutefics del moacuten
Font Iacutendex de pau mundial
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
12 13
Font Eurobarogravemetre drsquooctubre i novembre del 2016 UE-28
Suport a lrsquoeuroLa UE lloc drsquoestabilitat
70
25
5
66
29
5
Suport a les quatre llibertats de la UE
81
14
5
DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap DrsquoacordEn desacord
Cap
Quegrave en pensen de la UE els europeus
El 2018 gairebeacute un terccedil de la poblacioacute mundial faragrave servir les xarxes socials
Aquestes tendegravencies acceleraran i continuaran canviant la manera com funciona la democragravecia Tot plegat crearagrave
meacutes oportunitats de fer debats puacuteblics i faragrave participar meacutes ciutadans Ara beacute Europa i els estats membres han drsquointeractuar meacutes ragravepidament amb els ciutadans retre-hi comptes i oferir millors serveis i meacutes agravegils en tot allograve que srsquohagi decidit colmiddotlectivament
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
14 1514 15
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
14 1514 15
FOCALITZACIOacute DE LA UE EN LES REFORMES
Moltes de les profundes transformacions que estagrave ex-perimentant Europa actualment soacuten inevitables i irre-versibles Drsquoaltres soacuten meacutes difiacutecils de predir i arriba-ran de cop Europa pot deixar-se portar per aquests esdeveniments o beacute pot mirar de liderar-los Nosaltres decidim
Els cinc escenaris o opcions que figuren en aquest Llibre blanc ajudaran a orientar el debat sobre el futur drsquoEuropa i donen pistes sobre el potencial de la Unioacute de cara al 2025 en funcioacute de les tries que es facin
Cadascun dels escenaris es basa en la hipogravetesi que els vint-i-set estats membres avancin junts dins de la Unioacute
Els cinc escenaris que exposem aquiacute pretenen provocar la reflexioacute No soacuten projectes tancats i detallats ni directrius poliacutetiques Tampoc fan cap referegravencia a cap proceacutes institucional o juriacutedic La forma vindragrave donada per la funcioacute
Sovint el debat sobre el futur drsquoEuropa srsquoha reduiumlt a una eleccioacute binagraveria entre meacutes o menys Europa Aquesta manera de veure-ho eacutes enganyosa i simplista Els escenaris o alternatives que proposa aquest Llibre blanc van des del manteniment de lrsquostatus quo fins a un canvi drsquoobjectius i de prioritats o un salt endavant drsquouns quants estats membres o de tots plegats Moltes de les propostes se solapen i per tant no soacuten ni muacutetuament excloents ni exhaustives
Sens dubte el resultat final seragrave diferent dels escenaris que recull aquest Llibre blanc La UE-27 hauragrave de decidir quina combinacioacute de criteris dels cinc escenaris seragrave la millor per ajudar a tirar endavant el nostre projecte en interegraves dels ciutadans
3 Cinc escenaris per a Europa de cara al 2025
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
16 17
Escenari 1 continuar igual
LA UNIOacute EUROPEA CONTINUARIA DUENT A TERME EL SEU PROGRAMA DE REFORMES
Per quegrave i com
Si tot hagueacutes de continuar igual la UE-27 mantindria i milloraria el seu programa actual de reformes drsquoacord amb lrsquoesperit de la comunicacioacute del 2014 de la Comissioacute titulada laquoUna nova embranzida drsquoEuroparaquo i de la declaracioacute de Bratislava aprovada el 2016 pels vint-i-set estats membres Srsquoactualitzarien les prioritats periogravedicament srsquoanirien resolent els problemes que anessin sorgint i srsquoaprovaria la legislacioacute pertinent
Arran drsquoaixograve els vint-i-set estats membres i les institu-cions de la UE durien a terme un programa drsquoactuacioacute conjunta La velocitat de la presa de decisions depen-dria de la rapidesa amb la qual se superarien els dife-rents de punts de vista per concretitzar les prioritats colmiddotlectives a llarg termini Regularment es verificaria la legislacioacute de la UE i srsquoestudiaria si eacutes prou adequada per aconseguir els seus objectius La legislacioacute que srsquohagueacutes quedat obsoleta se suprimiria
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 continuaria focalitzant-se en lrsquoocupacioacute el creixement i la inversioacute millorant el mercat uacutenic i invertint en infraestructures digitals de transport i energegravetiques
Es farien avenccedilos progressius en el funcionament de la moneda uacutenica per impulsar el creixement i poder preveure les crisis financeres que es generessin a Europa o provinguessin de lrsquoestranger Tambeacute es prendrien meacutes mesures per millorar la supervisioacute financera garantir la viabilitat de les finances puacutebliques i donar una empenta als mercats de capital perquegrave poguessin financcedilar lrsquoeconomia real La reforma del regravegim drsquoajudes estatals de la Comissioacute donaria a les administracions puacutebliques nacionals regionals i locals una autonomia de decisioacute sobre el 90 de tots els ajuts
Srsquointensificaria la lluita antiterrorista drsquoacord amb el desig de les administracions nacionals de compartir informacioacute Tambeacute saprofundiria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa en tot allograve que teacute a veure amb la recerca el sector empresarial o la contractacioacute conjunta A meacutes els estats membres posarien en comuacute les capacitats militars i millorien la solidaritat financera de la UE pel que fa a les missions a lrsquoestranger
En poliacutetica exterior la UE-27 intentaria parlar amb una sola veu celebraria acords comercials amb els seus paiumlsos socis de tot arreu del moacuten tal com ha fet fins ara La gestioacute de les fronteres exteriors continuaria sent responsabilitat dels estats membres perograve srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute amb lrsquoajuda de la guagraverdia europea de costes i fronteres Caldria continuar millorant la gestioacute de les fronteres per respondre als nous reptes Altrament hi podria haver estats membres que volguessin mantenir controls interiors especiacutefics
La UE-27 continuaria exercint una influegravencia positiva en lrsquoescena mundial en agravembits com ara lrsquoestabilitat fi-nancera la lluita contra el canvi climagravetic o el desenvolu-pament sostenible
Avantatges i inconvenients
El programa drsquoaccioacute continuaria generant resultats concrets basats en una visioacute de futur comuna i es garantirien els drets dels ciutadans derivats del dret de la UE
Es mantindria la unitat perograve la UE-27 encara podria veurersquos sotmesa a fortes proves de resistegravencia en cas de conflictes importants Lrsquouacutenica cosa que podria reduir la distagravencia entre les promeses fetes en paper i les expectatives dels ciutadans seria la determinacioacute collectiva de fer front tots junts als reptes importants que tenim plantejats
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
16 17
Efectes en les poliacutetiques de la UE
Exemples concrets
bull Es demanaria a empreses i domicilis particulars que reduiumlssin el seu consum drsquoenergia i produiumlssin la seva progravepia energia neta a meacutes podrien canviar de proveiumldors amb molta facilitat en general les factures serien meacutes econogravemiques tot i que la meitat de lrsquoimport encara aniria a parar als proveiumldors de fora de la UE
bull Els europeus podrien conduir cotxes interconnectats perograve encara haurien de fer front a obstacles tegravecnics i juriacutedics a lrsquohora de passar qualsevol frontera
bull Els centres urbans europeus i les zones rurals tindrien acceacutes a la banda ampla drsquoalta qualitat i alta velocitat i es podria desenvolupar el comerccedil electrogravenic tot i que encara surt molt car fer-se lliurar productes en un altre estat membre
bull Els europeus podrien continuar viatjant a drsquoaltres estats membres sense haver drsquoaturar-se a la majoria de les fronteres interiors per sotmetrersquos al control de duanes val a dir perograve que lrsquoincrement actual dels controls de seguretat ja ens obliguen a arribar a les estacions i als aeroports molt meacutes drsquohora que abans
bull La UE conclouria acords comercials cada vegada meacutes oberts amb socis amb els quals compartim valors com ara el Japoacute Austragravelia Nova Zelanda lrsquoAmegraverica Llatina etc i el procediment de ratificacioacute seria molt llarg i sovint es veuria endarrerit pels debats i els desacords que sorgeixen en els parlaments nacionals i regionals
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE- 27continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Srsquointensificaria gradualment la colbulllaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colbulllaboracioacute en mategraveria de defensa
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
18 19
Escenari 2 nomeacutes un mercat uacutenic
LA UNIOacute EUROPEA ES TORNARIA A CENTRAR EN EL MERCAT UacuteNIC
Per quegrave i com
Si la UE-27 no es poseacutes drsquoacord per aprofundir la Unioacute se centraria cada vegada meacutes en els aspectes clau del mercat uacutenic No hi hauria doncs cap voluntat comuna de colmiddotlaborar meacutes estretament en agravembits com ara la migracioacute la seguretat o la defensa
Per tant en la majoria drsquoagravembits poliacutetics la UE-27 no aniria gaire meacutes lluny La colmiddotlaboracioacute en quumlestions drsquointeregraves comuacute es gestionaria bilateralment La UE-27 tambeacute reduiria forccedila la cagraverrega normativa mitjanccedilant la retirada drsquoun parell drsquoactes legislatius vigents per cada nova iniciativa que es proposeacutes
Situacioacute pels volts del 2025
El funcionament del mercat uacutenic es convertiria en la principal raoacute de ser de la UE-27 Nomeacutes srsquoaniria meacutes enllagrave en funcioacute de la capacitat de negociar poliacutetiques i normatives comunes en aquest agravembit La lliure circu-lacioacute de beacutens i capitals que seguiria la seva via habitu-al sense aranzels seria molt meacutes fagravecil de mantenir que drsquoaltres agravembits
Com que es posaria tot lrsquoegravemfasi en la reduccioacute del nombre de normatives europees subsistirien o aug-mentarien les diferegravencies en agravembits com ara els drets del consumidor o les normatives socials i ambientals aixiacute com en mategraveria de fiscalitat o recurs a subvencions puacutebliques Aixograve crearia el risc que es produiacutes una cursa reguladora a la baixa Tambeacute seria difiacutecil drsquoaprovar nor-mes comunes sobre mobilitat dels treballadors o acceacutes a les professions regulades Per tant la lliure circulacioacute de treballadors i serveis no quedaria plenament garan-titzada
Lrsquoeuro facilitaria els intercanvis comercials perograve les dissensions creixents i la manca de colmiddotlaboracioacute incrementarien la vulnerabilitat Aixograve posaria en risc la integritat de la moneda uacutenica i la seva capacitat de respondre a meacutes crisis financeres
Els controls de persones serien meacutes sistemagravetics a les fronteres interiors a causa de la immigracioacute i de la insuficient colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat
A causa dels desacords interns en mategraveria de comerccedil internacional la UE tindria dificultats per celebrar acords amb els seus socis La migracioacute i algunes quumles-tions de poliacutetica exterior dependrien cada vegada meacutes de la colmiddotlaboracioacute bilateral Lrsquoajuda humanitagraveria i lrsquoaju-da al desenvolupament es decidirien a nivell nacional La UE com a conjunt ja no estaria representada en els fograverums internacionals perquegrave no es posaria drsquoacord sobre quumlestions drsquointeregraves per als nostres socis mundi-als com ara el canvi climagravetic la lluita contra lrsquoevasioacute fiscal la domesticacioacute de la globalitzacioacute o la promo-cioacute del comerccedil internacional
Avantatges i inconvenients
Com que canviarien les prioritats de la UE les diferegraven-cies de punts de vista entre els estats membres srsquohauri-en de resoldre bilateralment en funcioacute de cada cas Els drets dels ciutadans que es deriven de la legislacioacute de la UE es podrien anar limitant al llarg del temps Potser els procediments de decisioacute serien meacutes fagravecils drsquoenten-dre perograve la capacitat drsquoactuacioacute colmiddotlectiva tambeacute es veuria limitada Per tant aixograve podria fer augmentar la distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resul-tats que srsquoobtinguessin a tots els nivells
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
18 19
Exemples concrets
bull La qualitat de lrsquoaire variaria molt a tot Europa perquegrave hi hauria paiumlsos que srsquoestimarien meacutes suprimir les normatives sobre les emissions nocives la qualitat de lrsquoaigua podria variar forccedila a rius com ara el Danubi o el Rin
bull Els europeus tindrien dubtes a lrsquohora de comprar cotxes interconnectats per la falta de normatives tegravecniques a nivell de la UE
bull Els controls a les fronteres interiors complicarien els viatges dins de la UE per raons comercials o turiacutestiques tambeacute seria meacutes difiacutecil trobar feina a drsquoaltres estats membres o poder-hi transferir drets de pensioacute a meacutes posar-se malalt a lrsquoestranger sortiria molt car
bull La UE-27 no podria celebrar gairebeacute cap acord comercial perquegrave els estats membres ho tindrien molt difiacutecil per posar-se drsquoacord sobre les prioritats comunes o fins i tot podrien bloquejar-ne la ratificacioacute
bull Els ciutadans drsquoun estat membre que patiacutes una violacioacute del seu espai aeri o ciberatacs a gran escala comesos per potegravencies estrangeres no entendrien que la UE-27 o els seus paiumlsos veiumlns no poguessin imposar-hi cap sancioacute
bull La renacionalitzacioacute de lrsquoajuda al desenvolupament dificultaria la creacioacute drsquoassociacions amb els paiumlsos africans i aixograve limitaria les oportunitats econogravemiques en un mercat en expansioacute i impediria de lluitar contra les causes profundes de la immigracioacute
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Efectes en les poliacutetiques de la UE
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
20 21
Escenari 3 qui vulgui fer meacutes que ho faci
ELS ESTATS MEMBRES QUE VOLGUESSIN ANAR MEacuteS ENLLAgrave HO PODRIEN FER
Per quegrave i com
Si la UE-27 continueacutes com fins ara perograve amb alguns estats membres que volguessin fer meacutes coses en comuacute es podrien formar grups drsquoestats membres que colmiddotlaboressin en agravembits poliacutetics concrets com ara la defensa la seguretat interior la poliacutetica fiscal o la poliacutetica social
Arran drsquoaixograve aquests grups drsquoestats membres prendri-en les disposicions juriacutediques i pressupostagraveries que cal-guesssin per aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits concrets Tal com srsquoha fet amb lrsquoeuro o amb lrsquoespai Sc-hengen aixograve es faria dins del marc de la UE-27 tot i que caldria clarificar drets i responsabilitats Es mantindria lrsquoestatus de la resta drsquoestats membres que sempre po-drien sumar-se als estats membres que haguessin volgut aprofundir la seva colmiddotlaboracioacute
Situacioacute pels volts del 2025
Qualsevol grup drsquoestats membres podria decidir de colmiddotlaborar meacutes estretament en mategraveria de defensa fent uacutes de les possibilitats juriacutediques existents Aixograve inclouria una recerca i un sector industrial comuns i molt sogravelids la possibilitat de fer contractacions puacutebliques conjuntes la integracioacute i lrsquoenfortiment de les capacitats militars comunes i la possibilitat de fer missions conjuntes a lrsquoestranger
Alguns estats membres podrien fer progressos en mategraveria de justiacutecia i seguretat Podrien intensificar la colmiddotlaboracioacute entre els cossos i forces de policia i els
serveis drsquointelmiddotligegravencia o intercanviar informacioacute en mategraveria de lluita contra la delinquumlegravencia organitzada o lluita antiterrorista Arran de la creacioacute drsquouna fiscalia europea tambeacute podrien investigar el frau el blanqueig de diners o el tragravefic drsquoarmes i de drogues i fins i tot anar meacutes enllagrave i crear una jurisdiccioacute civil comuna
Un grup drsquoestats membres inclosos els de la zona euro i potser drsquoaltres podria decidir de colmiddotlaborar encara meacutes en mategraveria fiscal i social Una meacutes gran harmonitzacioacute de la normativa fiscal reduiria lrsquoevasioacute fiscal i els costos que genera haver-se drsquoadaptar a la normativa Si es pac-tessin les normatives socials es donaria meacutes seguretat juriacutedica a les empreses i es contribuiria a millorar les condicions de treball Milloraria la cooperacioacute indus-trial en tecnologies productes i serveis drsquoavantguarda i srsquoestablirien colmiddotlectivament les normes que regulessin el seu uacutes
Srsquoaconseguirien meacutes progressos i srsquoaprofundiria en el mercat uacutenic i en les quatre llibertats i es continuarien gestionant a nivell de la UE les relacions comercials amb els paiumlsos tercers en nom de tots els estats membres
Avantatges i inconvenients
Es preservaria la unitat de la UE-27 i srsquoaprofundiria la colmiddotlaboracioacute entre els estats membres que ho desitgessin Els drets que atorga la pertinenccedila a la UE variarien en funcioacute de si els ciutadans residissin en estats membres que haguessin decidit anar meacutes enllagrave Srsquoexigiria meacutes transparegravencia i una millor rendicioacute de comptes en els diferents nivells de presa de decisions La distagravencia entre les expectatives dels ciutadans i els resultats que oferiria la UE comenccedilaria a escurccedilar-se en els estats membrs que volguessin anar meacutes enllagrave
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
20 21
Exemples concrets
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria crear un cos de policia i de fiscals per investigar activitats delictives transfrontereres intercanviarien informacioacute automagraveticament mitjanccedilant bases de dades interconnectades les proves penals que produiacutes un estat membre serien automagraveticament reconegudes per la resta
bull Es generalitzarien els vehicles interconnectats en els dotze estats membres que haguessin decidit drsquoharmonitzar normes i legislacions aquests mateixos estats membres establirien un conjunt de normes per regular la propietat i la responsabilitat relacionades amb lrsquoInternet de les coses
bull Qualsevol grup drsquoestats membres podria colmiddotlaborar per establir un codi comuacute de dret mercantil i societari i agravembits afins per ajudar tota mena drsquoempreses a dur a terme les seves activitats fora de les seves fronteres nacionals
bull En vint-i-un estats membres els treballadors gaudirien de meacutes drets laborals i socials cada vegada meacutes similars amb independegravencia de la seva nacionalitat o del seu lloc de residegravencia
bull Sis estats membres podrien adquirir un dron drsquouacutes militar que es podria fer servir en la vigilagravencia terrestre i mariacutetima i per dur a terme operacions humanitagraveries de rescat a meacutes es podria crear un programa comuacute de defensa per protegir les infraestructures criacutetiques dels ciberatacs
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Igual que amblrsquoalternativacontinuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justiacutecia
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute comuna de materials
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Igual que amb lrsquoalternativa continuista perograve amb la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
Efectes en les poliacutetiquesde la UE
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
22 23
Escenari 4 fer menysmeacutes eficaccedilment
LA UNIOacute EUROPEA CONCENTRARIA ELS SEUS ESFORCcedilOS EN AgraveMBITS CONCRETS EN QUEgrave POGUEacuteS PRODUIR RESULTATS RAgravePIDAMENT I REDUIRIA LES SEVES INTERVENCIONS EN DrsquoALTRES SECTORS
Per quegrave i com
Si hi hagueacutes consens sobre la necessitat drsquoabordar con-juntament determinades prioritats la UE-27 concen-traria la seva actuacioacute i els seus recursos limitats en un nombre reduiumlt drsquoagravembits
La UE-27 podria actuar amb meacutes rapidesa i de manera meacutes eficaccedil en les seves poliacutetiques prioritagraveries La UE-27 milloraria els seus instruments per garantir lrsquoexecucioacute i lrsquoaplicacioacute immediata de les decisions colmiddotlectives tal com fa actualment en mategraveria de poliacutetica de competegravencia o de supervisioacute bancagraveria En la resta drsquoagravembits la UE 27 deixaria drsquoactuar o rebaixaria el nivell i el nombre de les seves actuacions
A lrsquohora de triar les seves noves prioritats la UE-27 po-dria fer quadrar millor expectatives promeses i resul-tats Un exemple tiacutepic podria ser lrsquoescagravendol recent de les emissions contaminants dels cotxes un cas en quegrave tothom hauria esperat que la UE hagueacutes protegit els consumidors de lrsquoengany dels fabricants tot i que no teacute competegravencies ni prou instruments per poder actuar directament i amb visibilitat
Situacioacute pels volts del 2025
La UE-27 intensificaria la seva tasca en agravembits com ara la innovacioacute el comerccedil la seguretat la migracioacute la gestioacute de fronteres o la defensa desenvoluparia noves normes i eines per aprofundir el mercat uacutenic en agravembits clau donaria prioritat a lrsquoexcelmiddotlegravencia en R+D i invertiria en projectes de suport a la descarbonitzacioacute i a la digitalitzacioacute
Exemples tiacutepics drsquoaquests agravembits serien la colmiddotlaboracioacute en mategraveria espacial els cluacutesters drsquoalta tecnologia o lrsquoenllestiment de plataformes energegravetiques regionals A meacutes la UE-27 podria agilitzar les decisions per negociar i celebrar acords comercials Drsquoaltra banda se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute entre la policia i la
judicatura en temes relacionats amb el terrorisme gragravecies a la creacioacute drsquouna agegravencia europea comuna de lluita antiterrorista
La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria tot el control de les fronteres exteriors totes les solmiddotlicituds drsquoasil serien tractades per una uacutenica agegravencia europea i es crearien capacitats de defensa comuna
En canvi la UE 27 deixaria drsquointervenir o reduiria el seu nivell drsquointervencioacute en agravembits en els quals srsquohagueacutes observat que la seva actuacioacute teacute un valor afegit limitat o en els quals fos incapaccedil de complir totes les seves promeses agravembits com ara el desenvolupament regional la salut puacuteblica o alguns aspectes de la poliacutetica social o laboral que no estiguessin directament relacionades amb el funcionament del mercat uacutenic
A meacutes es delegaria el control de les ajudes estatals en les administracions puacutebliques nacionals i es reduirien a lrsquoestrictament necessari les normes sobre la proteccioacute dels consumidors el medi ambient la salut o la seguretat en el treball en comptes drsquoaspirar a harmonitzar-ho tot amb tot detall Per tant en alguns agravembits es deixaria un ampli marge de flexibilitat reguladora als estats membres Tot i aixiacute en els agravembits regulats a nivell de la UE srsquoatorgarien meacutes poders drsquoexecucioacute a les instagravencies europees perquegrave en garantissin la conformitat a la normativa
En drsquoaltres agravembits es continuarien prenent mesures per consolidar la zona euro i garantir lrsquoestabilitat de la moneda comuna i es redefiniria la influegravencia de la UE en el moacuten drsquoacord amb les seves noves responsabilitats
Avantatges i inconvenients
En uacuteltima instagravencia un repartiment molt meacutes clar de les competegravencies contribuiria a fer que els ciutadans europeus entenguessin molt meacutes beacute quegrave eacutes el que es gestiona a nivell regional nacional o europeu Aixograve permetria escurccedilar la distagravencia entre promeses i resultats fins i tot quan no es complissin totes les promeses Srsquoenfortirien els drets dels ciutadans derivats de la legislacioacute de la UE en els agravembits en els quals volgueacutessim anar meacutes enllagrave i es reduirien en la resta La primera dificultat de la UE-27 seria decidir a quins agravembits hauria de donar meacutes prioritat i a quins menys
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
22 23
Exemples concrets
bull Es crearia un organisme europeu de telecomunicacions amb competegravencies per alliberar frequumlegravencies per als serveis de comunicacioacute transfronterera com ara les que necessitaria lrsquouacutes de cotxes interconnectats a tot Europa aquest organisme actuaria com a regulador del sector i protegiria els drets dels usuaris de telefonia mogravebil i drsquoInternet es trobessin on es trobessin dins de la UE
bull Es creraria una nova agegravencia europea de lluita antiterrorista per evitar i prevenir que es cometessin atemptats als centres urbans europeus mitjanccedilant el rastreig sistemagravetic i la identificacioacute de sospitosos els cossos nacionals de policia no tindrien cap impediment per accedir a les bases de dades biomegravetriques europees
bull La guagraverdia europea de costes i fronteres assumiria el control de totes les fronteres exteriors
bull Els sous la legislacioacute social i els nivells impositius continuarien sent molt diferents a tot Europa
bull Els consumidors europeus estafats pels fabricants de cotxes podrien fer que la UE sancioneacutes aquestes empreses i les obligueacutes a pagar una compensacioacute
bull Els agricultors podrien gestionar els seus conreus accedint en temps real i a preus econogravemics a les dades meteorologravegiques del sistema europeu de sategravelmiddotlits
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de la poliacutetica social i laboral
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Efectes en les poliacutetiques de la UE
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
24 25
Escenari 5 fer moltes meacutes coses junts
LA UNIOacute EUROPEA FARIA MOLT MEacuteS EN TOTS ELS AgraveMBITS
Per quegrave i com
Si srsquoarribeacutes al consens que ni la UE-27 ni els estats membres poden fer front tots sols als reptes actuals es prendria la decisioacute de compartir meacutes competegravencies meacutes competegravencies i meacutes procediments de decisioacute en tots els agravembits
Per tant srsquointensificaria la colmiddotlaboracioacute entre tots els estats membres fins a un nivell sense precedents De la mateixa manera srsquoenfortiria la zona euro partint del fet que el que eacutes beneficioacutes per als estats membres que comparteixen la moneda comuna tambeacute eacutes beneficioacutes per a la resta A nivell europeu les decisions es prendrien i srsquoaplicarien amb meacutes rapidesa
Situacioacute pels volts del 2025
A lrsquoescena internacional Europa actuaria com un sol interlocutor en mategraveria de comerccedil i tindria un uacutenic se-ient en la majoria dels fograverums internacionals A meacutes el Parlament Europeu tindria lrsquouacuteltima paraula pel que fa a la signatura drsquoacords comercials internacionals Drsquoaltra banda la defensa i la seguretat serien prioritagraveries Es crearia una unioacute europea de defensa que seria comple-mentagraveria de lrsquoOTAN i la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de seguretat seria la norma A meacutes la UE-27 continuaria sent capdavantera en la lluita mundial contra el can-vi climagravetic i la principal donant drsquoajuda humanitagraveria i drsquoajuda al desenvolupament
La importagravencia de la poliacutetica exterior europea dema-naria millorar la poliacutetica comuna drsquoimmigracioacute A meacutes caldria colmiddotlaborar meacutes intensament amb els nostres pa-iumlsos veiumlns i tambeacute amb els meacutes llunyans i invertir-hi meacutes diners per crear-hi oportunitats econogravemiques gestionar la immigracioacute legal i combatre la immigracioacute clandes-tina
La UE-27 enllestiria el mercat uacutenic del sector energegravetic del sector digital i del sector serveis Gragravecies a la inver-sioacute conjunta en innovacioacute i recerca es crearien diversos laquosilicon valleysraquo europeus que acollirien grups drsquoinver-sors de capital de risc empreses emergents (start-ups) grans empreses i centres de recerca La plena integracioacute dels mercats de capitals donaria una empenta al financcedila-ment de pimes i grans infraestructures arreu de la UE
A la zona euro i en els estats membres que srsquohi volguessin adherir hi hauria una meacutes gran coordinacioacute econogravemica social i fiscal i una supervisioacute europea meacutes eficaccedil dels serveis financers La UE atorgaria meacutes ajuda financera per impulsar el desenvolupament econogravemic i fer front a qualsevol crisi a nivell nacional regional o sectorial
Avantatges i inconvenients
A nivell europeu srsquoagilitzaria el procediment de presa de decisions i els ciutadans tindrien meacutes drets derivats directament de la legislacioacute de la UE De tota manera sempre hi hauria el risc drsquoallunyar-se drsquoalguns sectors de la societat a causa de la manca de legitimitat de la UE o del fet que aquests sectors pensessin que els estats membres han cedit massa poder
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
24 25
Exemples concrets
bull Srsquoincentivaria activament la signatura drsquoacords la UE els negociaria i ratificaria ragravepidament en nom dels vint-i-set estats membres
bull La normativa europea i la creacioacute drsquouna agegravencia europea de tragravensit permetria que els europeus fessin servir cotxes interconnectats sense problemes a tot Europa
bull Els europeus que volguessin presentar almiddotlegacions contra la instalmiddotlacioacute en el seu entorn de turbines eograveliques financiades per la UE ho tindrien molt difiacutecil a lrsquohora drsquoesbrinar quina eacutes lrsquoadministracioacute europea responsable
bull Els ciutadans que viatgessin a lrsquoestranger gaudirien de proteccioacute i assistegravencia consular a les ambaixades de la UE que en alguns paiumlsos del moacuten haurien substituiumlt les representacions nacionals els ciutadans de paiumlsos tercers que volguessin viatjar a Europa podrien demanar un visat en el mateix web
bull El mecanisme europeu drsquoestabilitat esdevindria el laquofons monetari europeuraquo estaria sotmegraves al control del Parlament Europeu i tindria meacutes responsabilitats per ajudar el Banc Europeu drsquoInversions a financcedilar la tercera generacioacute drsquoinversions del pla Juncker per a Europa
Mercat uacutenici comerc
Unioacute econogravemica i monetagraveria
Schengen seguretat i migracioacute
Poliacutetica exterior i de
defensa
Pressupost de la UE Resultats
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Es duria a terme la unioacute econogravemica i financera drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Efectes en les poliacutetiques de la UE
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
26 27
4 Perspectives de futur
La majoria dels avenccedilos que semblaven impossibles fa 60 anys a Europa avui tothom els doacutena per descomptats Els nostres dies meacutes negres no tenen gens a veure amb els que van viure els nostres avantpassats empresonats a Ventotene
Fins i tot per a unes ments tant visionagraveries com les seves les llibertats els drets i les oportunitats que la UE ha anat creant haurien estat inimaginables En el seixantegrave aniversari de la UE eacutes arribada lrsquohora de renovar el nostre compromiacutes recuperar el nostre orgull i construir el nostre propi futur
Els canvis soacuten inevitables a la vida perograve els nostres desitjos i els nostres valors continuen sent els mateixos Volem una societat en la qual la pau la llibertat la toleragravencia i la solidaritat estiguin per damunt de tot Volem viure en una democragravecia amb criacutetiques amb diversitat drsquoopinions independents i amb llibertat de premsa Volem tenir la llibertat de parlar lliurament i saber del cert que cap persona ni cap entitat estagrave per damunt de la llei Volem una Unioacute Europea en la qual tots els ciutadans i tots els estats membres siguin tractats de la mateixa manera Volem oferir als nostres fills una vida millor que la que hem tingut nosaltres
Independentment de lrsquoescenari que es triiuml aquests valors i aquestes aspiracions continuaran unint tots els europeus i per tant mereixen ser defensats
La UE eacutes un projecte uacutenic que combina de manera voluntagraveria les prioritats i les sobiranies nacionals per servir millor els interessos nacionals i colmiddotlectius El camiacute no sempre ha estat fagravecil ni perfecte perograve al llarg dels anys hem demostrat tenir prou capacitat drsquoadaptacioacute i prou valors Tal com palesa el lema europeu que diu laquounitat en la diversitatraquo la UE i els seus estats membres sempre han sabut treure profit de la forccedila i de la riquesa de les seves nacions per aconseguir progressos sense precedents
En un moacuten ple drsquoincerteses eacutes cert que la fascinacioacute que produeix lrsquoaiumlllament pot temptar alguns europeus perograve les consequumlegravencies de la divisioacute i de la fragmenta-cioacute serien massa greus exposarien els estats membres i els seus ciutadans al fantasma drsquoun passat de divisioacute i els supeditaria als interessos de poders superiors
Ara toca triar Tenim al davant tantes oportunitats com desafiaments Aquesta pot ser lrsquohora drsquoEuropa perograve
nomeacutes ho podragrave ser si els vint-i-set estats membres aprofiten lrsquooportunitat i actuen tots plegats amb una sola veu
Cal que aquest Llibre blanc contribueixi a generar un debat honest i exhaustiu entre els ciutadans sobre la manera com hauria drsquoevolucionar Europa en els propers anys Totes les opinions han de ser escoltades La Comissioacute Europea organitzaragrave juntament amb el Parlament Europeu i els estats membres una segraverie de debats sobre el futur drsquoEuropa a tots els parlaments nacionals i regionals i a tots els ajuntaments drsquoEuropa Les idees i la determinacioacute de centenars de milions drsquoeuropeus seran el catalitzador del nostre progreacutes Aquest Llibre blanc eacutes la contribucioacute de la Comissioacute a la cimera de Roma El seixantegrave aniversari de la UE que srsquoha celebrat a Roma enguany ha estat un bon moment per reflexionar sobre els egravexits assolits fins ara perograve tambeacute caldragrave considerar-ho com lrsquoinici drsquoun proceacutes que duragrave els vint-i-set estats membres de la UE a decidir conjuntament quin ha de ser el futur de la Unioacute
La Comissioacute Europea hi contribuiragrave en els propers mesos amb una segraverie de documents de reflexioacute sobre les quumlestions seguumlents
bull Desenvolupament de la dimensioacute social europea
bull Aprofundiment de la unioacute econogravemica i monetagraveria sobre la base de lrsquoinforme dels cinc presidents del mes de juny del 2015
bull Domesticacioacute de la globalitzacioacutebull Futur de la defensa europeabull Futur de les finances europees
Sense incloure-hi de moment cap decisioacute definitiva aquests documents de reflexioacute complementaran el Llibre blanc i oferiran idees propostes alternatives o escenaris sobre lrsquoEuropa del 2025 per encetar el debat
El discurs sobre lrsquoestat de la Unioacute que faragrave el president Juncker el 2017 recolliragrave totes aquestes idees abans que el Consell Europeu de desembre del 2017 nrsquoextregui cap conclusioacute Tot plegat ens hauria drsquoajudar a decidir cap a on tirar abans no se celebrin les eleccions al Parlament Europeu el mes de juny del 2019
El que faragrave avanccedilar Europa eacutes la nostra voluntat colmiddotlectiva Igual que les generacions que ens han precedit nosaltres tambeacute tenim el futur drsquoEuropa a les nostres mans
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
26 27
ANNEXOS
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
28 29
Proceacutes drsquoelaboracioacute del Llibre blancde Roma a les eleccions al Parlament Europeu del 2019
9 de marccedil - 10 de marccedilConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
1 de marccedilLlibre blanc de la Comissioacute sobre el futur drsquoEuropa
marccedil de 2017
abril
maig
juny
juliol
setembre
octubre
novembre
desembre
juny de 2019
25 de marccedilCimera de la UE-27 ndash Declaracioacute de Roma ndash 60egrave aniversari
Final drsquoabrilDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la dimensioacute social europea
Mitjan maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre la domesticacioacute de la globalitzacioacute
9 de junyConferegravencia sobre seguretat i defensa Praga Repuacuteblica Txeca
Principi de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la defensa europea
Final de maigDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de la unioacute econogravemica i monetagraveria
Final de junyDocument de reflexioacute de la Comissioacute sobre el futur de les finances europees
Mitjan setembreDiscurs sobre lrsquoestat de la Unioacute el 2017
JunyEleccions al Parlament Europeu
26 - 27 de maigCimera del G7 a Taormina Itagravelia
19 - 20 drsquooctubreConsell Europeu
17 de novembreCimera social Goumlteborg Suegravecia
22 - 23 de junyConsell Europeu
14 - 15 de desembreConsell Europeu Reunioacute de la UE-27
Debat sobre el futur drsquoEuropa als parlaments nacionals i regionals i als ajuntaments
7 - 8 de juliolCimera del G20 Hamburg Alemanya
Annex 1
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
28 29
Continuar igual Nomeacutes un mercat uacutenic
Qui vulgui fer meacutes que ho faci
Fer menys meacutes eficaccedilment
Fer moltes meacutes coses junts
Mer
cat
uacutenic
i com
erccedil Srsquoaprofundiria el
mercat uacutenic en el sector energegravetic i digital la UE-27 continuaria signant acords comercials
Srsquoaprofundiria el mercat uacutenic de beacutens i capitals les normatives serien cada vegada meacutes diverses no es garantiria la lliure circulacioacute de persones ni de serveis
Igual que amb lescenari continuista es milloraria el mercat interior i la UE-27 continuaria signant acords comercials cada vegada meacutes oberts
Es reduirien les normes comunes a lrsquoestrictament necessari perograve srsquoenfortiria el control de la seva aplicacioacute en els agravembits regulats a nivell de la UE els intercanvis comercials serien competegravencia de la UE
Es reforccedilaria el mercat uacutenic mitjanccedilant la convergegravencia normativa i un control meacutes estricte els intercanvis comercials serien competegravencia exclusiva de la UE
Uni
oacute ec
onogravem
ica
i mon
etagraver
ia
Es milloraria considerablement el funcionament de la zona euro
Es limitaria la colmiddotlaboracioacute a la zona euro
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la fiscalitat o la normativa social
Es prendrien mesures per consolidar la zona euro i garantir-ne lrsquoestabilitat la UE-27 limitaria la seva intervencioacute a alguns agravembits de poliacutetica social i laboral
Es duria a terme la unioacute econogravemica i monetagraveria drsquoacord amb lrsquoinforme dels cinc presidents de juny del 2015
Sche
ngen
seg
uret
at
i mig
raci
oacute
Srsquointensificaria gradualment la colmiddotlaboracioacute en materia de gestioacute de les fronteres exteriors es crearia un sistema comuacute drsquoasil i es milloraria la coordinacioacute en quumlestions de seguretat
No hi hauria una poliacutetica uacutenica drsquoimmigracioacute o drsquoasil lrsquoaprofundiment de la coordinacioacute en mategraveria de seguretat es faria bilateralment els controls a les fronteres interiors serien meacutes sistemagravetics
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la seguretat o la justicia
Se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en lrsquoagravembit de la gestioacute de fronteres de la poliacutetica drsquoasil i de la lluita antiterrorista
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menysmeacutes eficaccedilmentraquo se sistematitzaria la colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la gestioacute de fronteres la poliacutetica drsquoasil o la lluita antiterrorista
Poliacutet
ica
exte
rior
i de
defe
nsa
Es farien progressos i la UE-27 tindria una sola veu en afers exteriors tambeacute milloraria la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de de defensa
Cada vegada hi hauria meacutes quumlestions de poliacutetica exterior que es tractarien bilateralment perograve la colmiddotlaboracioacute en mategraveria de defensa es mantindria tal com estagrave
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres aprofundissin la seva colmiddotlaboracioacute en agravembits com ara la defensa la coordinacioacute militar o lrsquoadquisicioacute de materials comuns
La UE tindria una sola veu en totes les quumlestions relacionades amb la poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Igual que amb lrsquoescenari 4 laquofer menys meacutes eficaccedilmentraquo la UE parlaria amb una sola veu en totes les quumlestions de poliacutetica exterior i es crearia una unioacute europea de defensa
Pres
supo
st
de la
UE
Es modernitzaria parcialment la poliacutetica econogravemica per incloure-hi el programa de reformes decidit pels vint-i-set estats membres
Lrsquoobjectiu seria financcedilar les funcions essencials del mercat uacutenic
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que qualsevol grup drsquoestats membres destinessin meacutes diners als agravembits en quegrave volguessin avanccedilar meacutes
Caldria modificar forccedila el pressupost per ajustar-lo a les noves prioritats de la UE-27
Es modernitzaria i srsquoincrementaria el pressupost de la UE amb recursos propis i es crearia un mecanisme drsquoestabilitzacioacute pressupostagraveria a la zona euro
Resu
ltats
El programa drsquoactuacioacute generaria resultats concrets la presa de decisions continuaria sent difiacutecil drsquoentendre la capacitat de generar resultats no sempre estaria a lrsquoaltura de les expectatives
La presa de decisions seria meacutes fagravecil drsquoentendre perograve es limitaria la capacitat drsquoactuar de manera colmiddotlectiva sovint les quumlestions drsquointereacutes comuacute haurien de resoldrersquos bilateralment
Igual que amb lescenari continuista tot i que hi hauria la possibilitat que els programes drsquoaccioacute de la UE-27 continuessin produint resultats concrets hi hauria grups drsquoestats membres que colmiddotlaborarien meacutes estretament en alguns agravembits la presa de decisions esdevindria meacutes complexa
No seria gens fagravecil de decidir quines poliacutetiques caldria abandonar i a quines caldria donar prioritat perograve un cop fet seria molt meacutes fagravecil drsquoentendre el procediment de presa de decisions i a meacutes la UE podria actuar amb molta meacutes rapidesa i decisioacute en els agravembits en els quals tingueacutes un paper important
Srsquoagilitzaria la presa de decisions i milloraria lrsquoaplicacioacute de la normativa a tots els nivells hi hauria ciutadans que tindrien dubtes sobre la rendicioacute de comptes perquegrave pensarien que srsquohan cedit massa competegravencies a la UE
Panoragravemica dels cinc escenaris possibles
Annex 2
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
30 31
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
30 31
copy Unioacute Europea 2017 reproduccioacute autoritzada
La poliacutetica de reproduccioacute dels documents de la Comissioacute Europea estagrave regulada per la Decisioacute 2011833UE (DO L 330 de 14122011 p 39) Per fer servir o reproduir fotografies o qualsevol altre material que no estigui sotmegraves als drets dautor de la UE cal demanar-ne lau-toritzacioacute directament als titulars dels drets dautor
Fotografiacutea de la pagravegina 11 copy AP PhotoThomas Kienzle
NA
-01-17-150-CA-N
NA
-01-17-150-CA-N
