LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL DE LA MIGRACIÓN EN CHILE

M. Fernanda Villegas.

Ministra de Desarrollo Social

Octubre 2014

Un

compromiso

que comienza

a ser

cumplido

PROGRAMA DE GOBIERNO 2014 -2018

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•Desarrollaremos una política y cultura migratoria basada

en la promoción y aplicación de los instrumentos

internacionales ratificados por Chile sobre Derechos

Humanos y de las Personas Migrantes.

• Evaluaremos modificaciones la legislación migratoria

que cambie el enfoque actual, basado en una perspectiva

de seguridad y de gestión de mano de obra inmigrante,

por una perspectiva de inclusión, integración regional y

un enfoque de derechos que aseguren la inserción

efectiva de esta población al país y que permita una

coordinación dinámica, cooperadora y eficiente de todos

los entes públicos relacionados con la política migratoria.

Una propuesta de política y cultura migratoria

• Una propuesta de política y de cultura migratoria debe ser de carácterintegral, mas allá del proyecto de ley.

• Representa una oportunidad para ponernos al día como país.

• Por cierto debe contemplar todos los aspectos administrativos, de ingreso yegreso al país, de control de fronteras.

• Asimismo deben estar considerados los aspectos vinculados a nuestrapolítica internacional.

• Pero al mismo tiempo, debe tener una mirada de la inmigración comoherramienta de desarrollo.

• Y por cierto, debe considerar la cautela de los derechos de los inmigrantes,conforme se ha suscrito en los distintos Convenios Internacionales.

• En este ultimo aspecto, el Ministerio de Desarrollo Social jugará un roldentro del diseño y particularmente en la aplicación de esta políticamigratoria.

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Consejo Interministerial de Política Migratoria

• Se reactiva el Instructivo Presidencial N° 9, deseptiembre de 2008, que fija principios y ejes parauna política nacional migratoria.

• El 1 de agosto la Presidenta firmó el Decreto quecrea el Consejo Interministerial de PolíticaMigratoria, el que prontamente entrará enfuncionamiento.

• A partir de este Consejo construiremos las políticassociales que incluirán a la población inmigrante.

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Medidas que se ya han ido adoptando

• Convenio DEM - Municipalidad de Santiago para niñosmigrantes en el sistema educacional

• Acuerdo SENCE sobre no uso de Ficha de Protección Socialen programas de capacitación

• Instructivo Ministerio de Justicia a Registro Civil sobrenacionalidad de hijos de inmigrantes nacidos en Chile

• Oficio de FONASA sobre atención de salud a poblaciónmigrante particularmente niños, mujeres embarazadas ysituaciones de emergencia (Oficio Ord. N° 3229 MinSal)

• Hemos creado una Unidad de Migración e Inclusión en elMDS para impulsar la intersectorialidad.

• Asimismo en el Consejo de Ministros de Desarrollo Socialya se están coordinando las acciones en esta materia.

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ROL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

• Contribuir en el diseño y aplicación depolíticas, planes y programas en materiade desarrollo social, especialmenteaquellas destinadas a erradicar lapobreza y brindar protección social a laspersonas o grupos vulnerables,promoviendo la movilidad e integraciónsocial.

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OBJETIVO DE LA POLITICA SOCIAL EN MATERIA MIGRATORIA

• Generar un mecanismo de inclusión social,basado un enfoque de derechos, que asegurela inserción efectiva de la población migranteal país, en particular aquella más vulnerable.

• Inserción efectiva es la palabra clave,determina el objetivo, el sentido de lasacciones sociales y la condición de egreso.

• La vulnerabilidad determina el alcance de lapolítica social que estamos pensando.

VULNERABILIDAD EN MIGRANTES

• La vulnerabilidad en el caso de los migrantes no es sinónimo de pobreza, sino de unescenario de crisis para la familia.

• Donde la instalación en un nuevo medio que muchas veces es desconocido, hostil, quereacciona con diversas formas de resistencia al que llega del extranjero.

• Donde el migrante pierde el poco capital social que tenía en su país de origen, que serefleja en la inexistencia de redes.

• Donde aumentan los riesgos y la posibilidad de que sus derechos se vean dañados o suintegridad afectada en un contexto de inestabilidad económica.

• Con incertidumbre sobre el futuro familiar y pérdida de coherencia de la unidad familiar,.

• Con dificultades escolares generadas por un acceso deficiente a la escolaridad ysobrecarga de la figura materna con el consiguiente aumento del estrés.

• Con depresión de la mujer y vinculación temprana a las primeras formas de sobrevivencia

• Con dificultades de integración al nuevo medio.

• Con situaciones de abandono a los miembros de la familia.

• Con riesgo social de desembocar en la renuncia a la escolaridad de los niños, lamendicidad, el delito, los trabajos nocivos o inconvenientes.

Instrumento de Focalización

• Para centrarnos en los migrantes más vulnerables seránecesario que el instrumento de focalización que se diseñeconsidere las características socioeconómicas de estapoblación.

• La Ficha de Protección Social encuentra dificultades paraclasificar socioeconómicamente a la población inmigrante, loque explica en parte la baja cobertura. Solo 119.000 de los másde 441.000 migrantes con visa definitiva, poseen Ficha deProtección Social.

• El Ministerio de Desarrollo Social está elaborando un nuevosistema de focalización con un enfoque de exclusión de lossegmentos de mayores recursos que, entre otras cosas,considerará las características socioeconómicas de la poblaciónmigrante.

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PRESUPUESTO 2015

• Hemos propuesto un programa piloto destinado a los territoriosvulnerables en cinco comunas del país.

• El objeto de este programa piloto reducir los niveles devulnerabilidad de territorios (barrios) donde se concentra un altonúmero de inmigrantes y afloran problemas de convivenciaintercultural.

• Se trata de introducir la figura de los Mediadores SocialesInterculturales, que son facilitadores, en conjunto con lacomunidad y los actores sociales, de pactos de convivencia,apoyados por actividades interculturales.

• Esta experiencia ya ha sido utilizada con éxito en otros países(España, Italia).

• Algunas comunas ya han incursionado en este tipo deexperiencia, que esperamos pueda llegar a constituirse en una delas acciones del Programa que se está diseñando focalizado en lapoblación migrante.

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SISTEMA INTERSECTORIAL DE PROTECCION SOCIAL REQUISITOS: ART. 4 LEY 20.379

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1. Atender a un grupo de familias y/o personas, de carácterhomogéneo, claramente identificable y vulnerablesocioeconómicamente, según lo determine el instrumento decaracterización socioeconómico.

2. Poseer un programa eje, esto es, una acción o prestación socialbase que determine tal acceso.

3. Entregar prestaciones o beneficios sociales específicos quehayan sido creados por ley.

4. Responder a criterios de pertinencia en las prestaciones.5. Considerar procedimientos de medición y evaluación, a lo

menos resultados a nivel de producto, tales como cobertura delas atenciones prestadas, focalización y calidad.

6. Contemplar mecanismos de retiro gradual de los beneficios delsubsistema.

SUBSISTEMA DE OTRAS VULNERABILIDADES: PROGRAMA MIGRANTES (propuesta en diseño)• Consideramos crear un programa que genere dispositivos de vinculación y

acompañamiento para la inserción de los inmigrantes a la red de

protección social, y redunde en un uso efectivo de la estructura de

seguridades y oportunidades.

• En la medida que los integrantes de la familia van insertándose, pasan a

otros subsistemas de la Red de Protección Social (condiciones de egreso).

• La idea es otorgar un Apoyo Familiar a través de los municipios. El rol

fundamental del Apoyo Familiar es constituirse en enlace entre la familia

migrante y la red pública.

• Es un programa de inserción de las familias inmigrantes que promueve

condiciones mínimas y que incluye algunas prestaciones monetarias.

• Estas condiciones mínimas deberían considerar diversas dimensiones:

Identificación e Información; Salud; Dinámica Familiar, Habitabilidad y

Entorno; Empleabilidad.

• Con una filosofía similar al del Programa Puente del Chile Solidario

ejecutado a través del FOSIS.14

DATOS SOCIOECONOMICOS SOBRE LA MIGRACION

• También nos estamos haciendo cargo de la falta de datossocioeconómicos de la población inmigrante.

• Esta es una critica de los organismos internacionales querequieren de datos para seguir el cumplimiento de laConvención Internacional.

• A través de la CASEN y con datos de la Ficha de ProtecciónSocial, estamos levantando los datos que ya están en nuestropoder.

• También estamos estudiando diseñar instrumentosespecíficos que contribuyan a la caracterización de lapoblación migrante, para lo cual hemos comenzado unestudio.

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Mensaje de Cierre

• El Ministerio de Desarrollo Social considera a lapoblación inmigrante, particularmente la másvulnerable, como sujetos de la Red de Protección Social.

• El Ministerio de Desarrollo Social tendrá un rol activo enel diseño e implementación de una política migratorianacional.

• Ese rol se vincula a la misión propia del Ministerio deDesarrollo Social y se concentrará en el ámbito social deesta política nacional migratoria, con una perspectiva deinclusión y un enfoque de derechos, para asegurar lainserción efectiva de esta población al país.

• Nos estamos haciendo cargo de la promesa de campañade la Presidenta Bachelet. 16

Muchas Gracias