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Lineamientos de actuación

de la Coalición Regional contra la Trata de Personas y el

Tráfico Ilícito de Migrantes

I. ANTECEDENTES

II. DEFINICIONES

III. METODOLOGÍA

3.1 Región de estudio

3.2 Sistematización de los Lineamientos Nacionales

3.3 Instrumentos internacionales

IV. INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PROCESO DE COMBATE AL DELITO DE TRATA DE PERSONAS Y AL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES EN LA REGIÓN

4.1. Institucionalización de los modelos nacionales

4.2. Consolidación del modelo regional

4.3. La coordinación del trabajo con la Conferencia Regional sobre Migración

V. COALICIÓN REGIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES

5.1 Lineamientos

5.2 Integración

5.3 Responsabilidades

5.4 Presidencia y Secretaría Técnica de la Coalición Regional

5.5 Funciones de la Presidencia

5.6 Funciones de la Secretaría Técnica

VI. ANEXO

contenido

Durante la década de los años 90 y a partir del año 2000, la comunidad internacional ha emprendido un importante proceso de reconocimiento y abordaje de un problema que ha adoptado matices mundiales: El aumento de actividades criminales desarrolladas por gru-pos organizados cuya influencia y rango de acción traspasa las fronteras nacionales........................................................

Ese abordaje se ha traducido en la adopción de una serie de instrumentos internacionales, que pretenden brindar herramientas a los Estados para combatir los hechos delictivos cometidos por organizaciones criminales transnacionales. El surgimiento en el espectro jurídico mundial de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organi-zada Transnacional, ha dado lugar a dos marcos normativos de gran relevancia en el abor-daje del delito y que a la vez complementan dicha Convención; el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Niños y el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire.

En el ámbito regional, en los últimos 10 años los gobiernos han efectuado un ejercicio de madurez política respecto a este tema, que ha permitido reconocer al delito de Trata de Personas como una realidad que ha logrado trascender más allá de las fronteras naciona-les, para convertirse en una actividad delictiva que violenta los Derechos Humanos de las personas que habitan, visitan y transitan la Región Centroamericana.

Los representantes de los Gobiernos de Centroamérica se reunieron en Guatemala en abril del 2007 para identificar áreas de acción prioritarias, con la finalidad de facilitar una respuesta más efectiva ante la problemática, y preparar una propuesta conjunta de un pro-yecto regional, con el propósito de crear un Marco de Acción Regional para el Combate, la Prevención y la Atención de Víctimas de la Trata de Personas en Centroamérica.

Este proyecto inicia en el año 2009 ejecutado por la Asociación para la Eliminación de la Prostitución, Pornografía, Turismo y Tráfico Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes (ECPAT) - Guatemala, bajo el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y contando con el apoyo de los distintos Comités Ejecutivos Nacionales contra la Trata de Personas, los que a su vez están conformados por representantes de las distintas instituciones invo-lucradas en este ámbito.

Corresponde ahora, a través de este documento, presentar las directrices para construir los Lineamientos de Actuación de la Coalición Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (en adelante, Lineamientos de Actuación), que se constituirán en la guía orientadora de las distintas acciones que los Estados de la Región deberán em-

i. antecedentes

Diciembre 2014“La Coalición Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes es el único responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicación, las cuales no necesariamente reflejan los puntos de vista de Ieepp y quienes auspician este trabajo”.

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Combate integral: Acciones orientadas a intervenir, prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, así como las medidas tomadas para atender y proteger a sus víctimas y dependientes.

Desarraigo: Toda acción orientada a separar a una persona del lugar o medio don-de ha vivido, donde ha tenido su círculo familiar y/o los vínculos afectivos y culturales.

Esclavitud: Situación y condición social en la que se encuentra una persona que carece de libertad y derechos por estar sometida de manera absoluta a la voluntad y dominio de otra.

Explotación: Obtención de un beneficio económico o de otro tipo para el explota-dor o para terceros, mediante la participación o el sometimiento de una o más per-sonas por fuerza o engaño a cualquier tipo de acto o estado que lesione o anule, sus derechos humanos fundamentales tutelados en los instrumentos nacionales sobre la materia.

Integración: Proceso dinámico, ordenado, seguro y multifactorial que le permita a las personas sobrevivientes del delito de la Trata de Personas, participar del nivel mí-nimo de bienestar social alcanzado en un determinado país.

Medidas de atención primaria: Acciones inmediatas que se dirigen a brindar atención y protección a una persona víctima del delito de Trata de Personas, y se re-fieren específicamente a la asistencia que se le debe brindar en; necesidades básicas, alojamiento seguro, atención integral de salud, asesoría legal y medidas de protección física.

Medidas de atención secundaria: Acciones a corto, mediano y largo plazo diri-gidas a facilitar el proceso de atención, protección de la persona víctima del delito de Trata de Personas y sus dependientes previa valoración técnica; lo que incluye, cuando corresponda, la repatriación voluntaria a su país de origen o residencia, o su reasenta-miento en un tercer país.

Plataforma de servicios: Programas y servicios que ofrece el Estado mediante las instituciones que le conforman para la atención de las víctimas de Trata de Personas y afectados por el Tráfico Ilícito de Migrantes.

Prevención: Es la aplicación de todas aquellas acciones de preparación, delimita-ción, planificación y ejecución encaminadas a anticipar, disminuir e impedir el fenó-meno de la Trata de Personas en sus diferentes modalidades y el Tráfico Ilícito de Migrantes.

prender para combatir de manera efectiva los delitos de Trata de Personas y del Tráfico Ilícito de Migrantes, y brindar un marco de protección adecuado a las víctimas y afectados por estos flagelos. La Coalición Regional se encuentra integrada por los países de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

Todo este esfuerzo impulsado desde los países involucrados, persigue promover y potenciar acciones orientadas a la protección y consolidación de los derechos humanos, así como coadyuvar en el proceso de fortalecimiento de las instituciones estatales y lograr de esta manera, una Región con paz y seguridad.

ii. deFiniciones


La presente propuesta de Lineamientos de Actuación, tiene su fundamento en la actualización de los Lineamientos Regionales para el Combate del delito de la Trata de Personas en Centroamérica, de-sarrollado en el Marco de Acción Regional para el Combate, la Prevención y la Atención de Víctimas de la Trata de Personas en Centroamérica; con-siderando, la evolución y crecimiento alcanzado por la Coalición Regional Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes en los últimos años........................................................

Asimismo, se realiza sobre la base de los siguientes parámetros:

3.1 Región de estudio: Identificar documentos que hagan referencia a la Región como territorio geográfico de análisis, o bien, alguno de los países que componen la Región en lo individual.

3.2 Sistematización de los Lineamientos Nacionales: Facilitar el análisis e iden-tificar modelos similares de intervención que permitan definir de mejor manera la ruta crítica que deben seguir los Lineamientos de Actuación.

3.3 Instrumentos internacionales: Identificar los instrumentos legales internaciona-les, acuerdos y/o convenios regionales, que de una u otra forma, representan compro-misos previamente adquiridos por los Estados, y que deben tenerse presentes para el diseño de los Lineamientos de Actuación, entre ellos resaltan:

Carta de la Organización de los Estados Centroamericanos, firmada en la ciudad de Panamá, República de Panamá el 12 de diciembre de 1972.

Comunicado conjunto de la Reunión Intersectorial de Ministros de Relaciones Exteriores, Ministros de Seguridad Pública/Gobernación, Ministros de Defensa, Fiscales Generales y Jefas/es de Policía de los Países del Sistema de Integración Centroamericana, emitido en la ciudad de Guatemala el 03 de septiembre del 2010.

Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de Menores de 1994.

Convenio centroamericano para la protección de víctimas, testigos, peritos y de-más sujetos que intervienen en la investigación y en el proceso penal, particular-mente en la narcoactividad y delincuencia organizada, aprobado en 2007.

Reasentamiento: Permite el traslado de una víctima sobreviviente de la Trata de Personas a un país diferente al de origen o residencia; es decir, “un tercer país”. Dicho proceso debe tener en cuenta la decisión concertada de la víctima; así como, la debida valoración de riesgo. El tercer país que acepte, debe estar en la disposición de brindar-le a las personas las condiciones de seguridad y atención integral.

Reintegración: Proceso ordenado, planificado y consensuado con la persona vícti-ma de Trata de Personas, que tiene como objetivo facilitar su recuperación integral y retorno a la vida en sociedad con pleno disfrute de sus derechos humanos.

Repatriación: Proceso ordenado, seguro y digno de retorno de personas, que reúnen los requisitos, a su país de origen o de habitual residencia a partir del deseo libremente expresado de regresar . Cuando se trate de la repatriación de una víctima sobreviviente de Trata de Personas se debe tener presente los análisis de valoración de riesgo, el debido asesoramiento jurídico, las coordinaciones con el país que recibe para que se continúe con el soporte de asistencia; además, de las coordinaciones de logística para que la repatriación se realice de forma digna y segura.

Restitución de derechos: Comprende el disfrute de los derechos humanos de la persona víctima de Trata de Personas, en especial de la vida en familia, el regreso al lugar de residencia, cuando sea seguro; y la reintegración al trabajo, incluida la posibi-lidad de formación continua, el apoyo psicológico, y la devolución de los bienes que le fueran sustraídos como resultado de la acción de las personas tratantes.

Situación de vulnerabilidad: Circunstancia particular de una persona que, por su condición, es susceptible de que un tercero o una estructura organizada se aproveche con la finalidad de explotarla.

Víctima de Trata de Personas: Persona que haya sufrido daños, inclusive lesio-nes físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sus-tancial de los derechos fundamentales, a consecuencia del delito de Trata de Personas, sea nacional o extranjera.

iii. metodoLoGÍa


4.1 institucionaLización de Los modeLos nacionaLes

Uno de los aspectos primordiales para poder emprender un proceso de consolidación de los presentes Lineamientos de Actuación, lo constituye el fortalecimiento de instan-cias como; comisiones, consejos, comités y/o coaliciones nacionales que tienen bajo su responsabilidad la promoción y la coordinación de acciones encaminadas al combate del delito de Trata de Personas y del Tráfico Ilícito de Migrantes en cada uno de los Países miembros de la Coalición Regional.

Al respecto, los esfuerzos de coordinación deben empezar a lo interno de cada insti-tución lo cual generará unidad y confianza, y por consiguiente, la coordinación regional será eficaz. Lo anterior, permitirá establecer un estándar mínimo de trabajo por parte de cada una de las comisiones, consejos, comités y/o coaliciones nacionales, que viabilice efectivamente dicha coordinación.

4.2 consoLidación deL modeLo reGionaL

Uno de los aspectos que debe tener presente el establecimiento de una ruta crítica para el desarrollo de los Lineamientos de Actuación, es tener como objetivo fundamental al-canzar su institucionalización, y se constituyan en verdaderas políticas adoptadas por los Estados que conforman no solo la Región, sino todos aquellos países que enfrentan esta problemática.

Desde este enfoque, los esfuerzos deberán concentrarse en mejorar y consolidar el espacio regional de discusión y coordinación de la Coalición Regional contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes.

En ese sentido, cada uno de los comités, comisiones, consejos y/o coaliciones nacio-nales se constituyen en órganos ejecutivos, que deben asumir la responsabilidad de dar seguimiento a los acuerdos suscritos y procurar el cumplimiento efectivo de los mismos en cada uno de los territorios nacionales.

Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional; así como, los Protocolos que la complementan: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños; y el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire.

Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana Permanente para la erra-dicación de la producción, tráfico, consumo y uso ilícitos de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

Protocolos de Repatriación Nacionales para Víctimas de Trata: Niños, Niñas y Ado-lescentes.

Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroameri-canos.

Reglamento de los Actos Normativos del Sistema de la Integración Centroameri-cana.

iV. institucionaLización deL Proceso de comBate aL deLito de trata

de Personas Y aL trÁFico iLÍcito de miGrantes en La reGión


Como resultado de lo anterior, se propone el siguiente esquema general de trabajo:

4.3 La coordinación deL traBajo con La conFerencia reGionaL soBre miGración

La Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes han sido temas centrales de dis-cusión en la Conferencia Regional sobre Migración (en adelante, CRM), ya que representa uno de los mayores retos para la política y la gestión migratoria, y tiene un elevado impac-to negativo en los derechos humanos y el desarrollo de un país. La temática fue presenta-da desde la primera reunión de la CRM, y se ha mantenido constante como un punto en las agendas de trabajo.

Dada la magnitud y complejidad de la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, se creó en la IV Reunión de la CRM en San José, Costa Rica en 1999, la Red de Funciona-rios de Enlace para el Combate a la Trata de Personas y al Tráfico Ilícito de Migrantes, con el fin de mejorar la coordinación regional en este ámbito. Desde entonces el grupo se ha reunido dos veces al año; durante las reuniones de la CRM.

Algunos de los asuntos discutidos por la Red son:

Riesgos relacionados con el Tráfico Ilícito de Migrantes: Se han realizado campañas para difundir información sobre este delito advirtiendo a los potenciales migrantes de los riesgos de migrar sin acompañamiento en el caso de las personas menores de edad y sin la debida documentación legal y requería por las autoridades migratorias para público en general.

Comité Belice

Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas, Costa Rica

Consejo Nacional contra la Trata de Personas de El Salvador

Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas de Guatemala

Comisión Interins-titucional contra la Explotación Sexual Comercial y la Trata de Personas de Honduras

Comité México

Coalición Nacional Contra la Trata de Personas de Nicaragua

Comité Panamá

Comité República Dominicana

Coalición Regional Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes

Legislación, procesos penales y penas: Se ha trabajado en los temas de legis-lación comparativa y políticas migratorias para el combate al Tráfico Ilícito de Migran-tes; sanciones penales, y urgencia de fortalecer las leyes internas; atención especial a grupos en alto riesgo de ser víctimas, y en desarrollar, modificar e implementar una legislación que ayude a prevenir los crímenes de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes; el enjuiciamiento de los autores y a la protección de las víctimas.

Cooperación nacional e internacional para combatir la Trata de Perso-nas y el Tráfico Ilícito de Migrantes: Se han impulsado mecanismos inter-ins-titucionales e inter-gubernamentales para luchar, prevenir y erradicar estos crímenes y proteger a las víctimas; para el procesamiento de traficantes y tratantes de personas, mejores prácticas de investigación y enjuiciamiento; para el intercambio de informa-ción y el fortalecimiento de capacidades regionales en materia de lucha a ambos de-litos.

Asistencia y reinserción de afectados por el Tráfico Ilícito de Migrantes y grupos vulnerables, incluyendo el proceso ordenado para el retorno de víctimas de Trata de Personas: Se ha trabajado en mecanismos de coordina-ción y en el establecimiento de lineamientos regionales para el retorno de niños, niñas y adolescentes víctimas de Trata de Personas.

Tomando en consideración lo anterior, la Red de Funcionarios de Enlace para el Com-bate a la Trata de Personas y al Tráfico Ilícito de Migrantes, ha facilitado la coordinación y articulación de los procesos desarrollados en el marco de la CRM. Este espacio provee el ambiente propicio para un enlace funcional y efectivo de instituciones. Es importante se-ñalar, que los resultados de la primera Reunión de este Grupo (2006) fueron socializados en el marco de la CRM, con el fin de crear sinergias entre ambos procesos, tomando en cuenta la afinidad en las discusiones y abordajes temáticos y las propuestas de acción que se vislumbran en el seno de ambas gestiones.

En concreto, los Lineamientos de Actuación buscan que la Coalición Regional aprove-che la estructura de coordinación y cooperación entre los países que conforman la CRM incluyendo la asistencia que pueda brindar la Secretaría Técnica de la CRM para convocar a las diferentes instancias nacionales, y con ello facilitar la concertación de esfuerzos.

En la Declaración de la XVI Reunión Viceministerial de la CRM en la que participaron los Viceministros y Jefes de Delegación de Belice, Canadá, Costa Rica, El Salvador, los Estados Unidos de América, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y la República Do-minicana, realizada en la Ciudad de Bayahíbe, La Romana, República Dominicana, los días 8 y 9 de junio del 2011, entre las decisiones que tomaron, en el punto cinco, establecen: “Aprobar la articulación de la Coalición Regional contra la Trata de Personas en la CRM, con la participación de los países que estén interesados”.


5.1 soBre Los Lineamientos

Le corresponde a la Coalición Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes mediante las comisiones, comités, consejos y/o coaliciones nacionales, realizar el seguimiento, la coordinación, el monitoreo y la evaluación respectiva sobre la aplicación de los Lineamientos de Actuación, y proponer acciones de reorientación cuando se esti-men pertinentes.

Dada la naturaleza del presente documento y el interés de los Estados de consolidar un proceso regional del abordaje integral del delito de Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, que pueda incorporar no solo los esfuerzos emprendidos por los países, sino además, todas aquéllas iniciativas impulsadas por países cercanos a la Región que experimentan este tipo de conductas delictivas, se considera necesario plantear algunos lineamientos de carácter general, con el objetivo de promover el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación interinstitucional a nivel regional, y contribuir a las iniciativas ya generadas, en torno a las promoción sobre integración regional.

Algunos de los esfuerzos y mecanismos de acción que la Coalición Regional debe im-pulsar a nivel de los Estados miembros de la Región, son los siguientes:

Consolidarse como un espacio regional para el intercambio de buenas prácti-cas en el abordaje integral del delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, así como la fuente de asesoramiento para los países que lo requieran.

Reunirse al menos dos veces al año, para el seguimiento, la coordinación, el monitoreo y la evaluación de las propuestas, políticas y directrices que deberán imple-mentarse, con el objetivo de potencializar los esfuerzos en el combate del delito de Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, delitos conexos y la atención integral a las víctimas sobrevivientes.

Asumir la responsabilidad de dar seguimiento a la implementación de los Lineamientos Nacionales, Regionales y de Actuación, proyectos y planes de trabajo para lo cual, las instituciones que conforman cada una de las comisiones, consejos, comités y/o coaliciones nacionales, deberán comprometerse en proporcionar la infor-mación pertinente que facilite dicha labor de seguimiento.

V. coaLición reGionaL contra La trata de Personas Y trÁFico iLÍcito de miGrantes Llevar a cabo acciones concretas de gestión, coordinación, ejecución y coope-

ración conjunta para orientar el quehacer de los actores claves de las entidades inte-rinstitucionales de cada país, con el fin de contribuir al mejoramiento de la capacidad organizacional y por ende, en la articulación y concertación de medios y esfuerzos para lograr un eficiente abordaje integral de la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes en el ámbito regional.

Realizar amplios esfuerzos en el combate integral contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes en ejes de acción estratégicos de prevención, detección, atención, protección, sanción, repatriación y cooperación.

5.2 soBre La inteGración

Para coordinar esfuerzos de forma integral en la lucha contra los delitos de Trata de Per-sonas y Tráfico Ilícito de Migrantes, la Coalición Regional, estará integrada por funciona-rios del más alto nivel, capacitados, conocedores y sensibilizados en ambos temas, de la siguiente forma:

Por cada país miembro, dos representantes propietarios y dos suplentes; designados mediante carta oficial del respectivo ente rector, para cada uno de los delitos, según la normativa establecida por cada Estado. estas personas constituyen los puntos focales y de comunicación permanente entre estos cuerpos colegiados.

La Coalición Regional podrá contar con observadores que sean representantes de organismos internacionales y de organizaciones sociales relacionadas con el tema, mediante invitación.

5.3 soBre Las resPonsaBiLidades

Cada país establecerá el mecanismo de comunicación entre su representante ante la Coalición Regional, y sus autoridades nacionales.

Los funcionarios que sean designados por país, deberán intercambiar entre sí, todos los mecanismos de comunicación posibles a efecto de asegurar un contacto oportuno según lo requiera determinada situación.

Cada país miembro promoverá el trabajo de la Coalición Regional, así como sus resul-tados y esfuerzos en todas las actividades de carácter nacional e internacional en las que participe.

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d) Gestionar la cooperación internacional necesaria para el cumplimiento de las metas definidas.

e) Representar a la Coalición Regional en eventos, reuniones y comparecencias interna-cionales, de las cuales deberá rendir informe al respecto, en la siguiente reunión de la Coalición Regional. En caso de no poder representar, tendrá la facultad de delegar esa función en algún otro miembro. .

f) Brindar apoyo logístico para la planificación, organización y realización de las reunio-nes, seminarios, talleres y otros eventos acordados en el marco de las plenarias de la Coalición Regional.

g) Convocar a reuniones de la Coalición Regional.

h) Asistir a todas las reuniones programadas de la Coalición Regional.

i) Elaborar y someter a aprobación, las agendas de las reuniones de la Coalición Regional programadas.

j) Dar lectura para la aprobación del acta anterior.

k) Realizar verificación de quórum correspondiente.

l) Presentar un informe al término del período sobre las acciones realizadas.

m) Cumplir con eventuales funciones que le sean asignadas en el pleno de las reuniones de la Coalición Regional.

5.7 soBre Las Funciones de La secretarÍa técnica

a) Recibir orientación general de la Coalición Regional en pleno.

b) Auxiliar en el mantenimiento y actualización sistemática de la información en las pá-ginas Web diseñadas para la Coalición Regional.

c) Mantener una base de datos que proveerá los insumos necesarios para apoyar y po-tenciar el trabajo de la Coalición Regional.

d) Facilitar un sistema de comunicación seguro y ágil para circular comunicados reque-ridos para la efectiva coordinación.

Procurar la asistencia a todas las reuniones a las que sean convocados.

Cumplir con los compromisos adquiridos en las reuniones de la Coalición Regional.

Presentar informes actualizados de la realidad de su país en cada sesión de la Coali-ción Regional.

5.4 soBre eL quórum

El quórum para la toma de decisiones y la realización de las reuniones de la Coalición Regional, sean éstas ordinarias o extraordinarias se alcanza con la presencia de la mitad más uno de los integrantes oficiales de los países miembros, o sus suplentes expresamente acreditados. Los países miembros de la Coalición Regional tendrán voz y voto; y los países observadores, únicamente voz.

5.5 soBre La Presidencia Y secretarÍa técnica

La presidencia será elegida cada año en el pleno de la Coalición Regional, y trabajará en coordinación con el país que ostente la secretaría técnica.

La secretaría técnica será elegida cada dos años en el pleno de la Coalición Regional, y trabajará en coordinación con el país que ostente la presidencia.

Los períodos de elección tanto de la presidencia como de la secretaría técnica, podrán ser prorrogables según decisión de la Coalición Regional en pleno.

La Coalición Regional tendrá la potestad de revocar el nombramiento tanto de la pre-sidencia como de la secretaría técnica, ante el incumplimiento de las funciones asig-nadas en el presente documento.

5.6 soBre Las Funciones de La Presidencia

a) Recibir orientación general de la Coalición Regional en pleno.

b) Colaborar en el monitoreo de las actividades detalladas en los planes de trabajo esta-blecidos.

c) Brindar seguimiento y monitoreo de los objetivos generales y específicos establecidos en los presentes Lineamientos de Actuación.

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anexo

MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LOS GOBIERNOS DE LAS REPÚBLICAS DE COSTA RICA, EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA, RELATIVO A LA EJECUCIÓN DEL “MARCO DE ACCIÓN REGIONAL

PARA EL ABORDAJE INTEGRAL DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN CENTROAMÉRICA”

Los Gobiernos de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Ni-caragua, Panamá y República Dominicana denominados en adelante las “Partes”,

CONSIDERANDO el compromiso de las Partes por el respeto de los derechos humanos de todas las personas y la importancia de brindar atención integral, especializada y dife-renciada a las víctimas del delito de Trata de Personas.

RECONOCIENDO la importancia de la cooperación para contribuir al desarrollo y forta-lecimiento de programas y servicios dirigidos a la identificación y unificación de políticas, criterios, procesos y estándares de carácter regional para prevenir y sancionar la Trata de Personas, así como favorecer y mejorar los procesos de atención de las víctimas del delito.

TOMANDO EN CUENTA que el delito de la Trata de Personas constituye una flagrante violación a los derechos humanos, convertida en una práctica de esclavitud moderna, un delito interno y un crimen de naturaleza transnacional, que representa una amenaza para la gobernabilidad democrática, y un desafío para los gobiernos de los países parte.

CONSIDERANDO, que el delito de la Trata de Personas requiere respuestas coordi-nadas de las partes, en el marco de los compromisos internacionales adquiridos en la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional; el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente de Mu-jeres y Niños; el Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire; la Convención sobre los Derechos del Niño; el Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía; la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer; la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Con-tra la Mujer; el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre la Abolición del Trabajo Forzoso; el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre las Peores Formas del Trabajo Infantil; la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, entre otros.

e) Brindar apoyo técnico para la planificación, organización y realización de las reunio-nes, seminarios, talleres y otros eventos acordados en el marco de las plenarias de la Coalición Regional.

f) Preparar documentos de referencia para las reuniones cuando sean solicitados.

g) Asistir a todas las reuniones programadas de la Coalición Regional.

h) Llevar el registro de asistencia de cada reunión, así como la actualización de los con-tactos de cada país.

i) Facilitar los documentos necesarios para la realización de la reunión.

j) Realizar el conteo y reconteo de los votos en los asuntos que así lo requieran.

k) Tomar las minutas o actas de las reuniones de la Coalición Regional, y posteriormente enviarlas para su respectiva aprobación.

l) Ser depositaria de los archivos y de las actas de la Coalición Regional.

m) Presentar un informe al término del período sobre las acciones realizadas.

n) Cumplir con eventuales funciones que le sean asignadas en el pleno de las reuniones de la Coalición Regional.

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Por lo antes expuesto, los países Partes han llegado al siguiente entendimiento:

ARTÍCULO IOBJETIVO

El presente Memorándum de Entendimiento tiene como objetivo llevar a cabo acciones de coordinación y cooperación conjunta para orientar el quehacer de los actores clave de las entidades interinstitucionales de cada país, a fin de contribuir al mejoramiento de la capacidad organizacional para la articulación y concertación de medios y esfuerzos para lograr un eficiente abordaje integral a la Trata de Personas.

ARTÍCULO IICOALICIÓN REGIONAL

Los Viceministros y Jefes de Delegación reunidos en la ciudad de Bayahíbe, La Romana, República Dominicana, el 8 y 9 de Junio del año 2011, en la XVI Reunión Viceministerial de la Conferencia Regional sobre Migración, denominada “Migración y Trabajo: Corresponsa-bilidad entre los Estados”, en el numeral cinco de su Declaración se indica que tomaron la decisión de: “aprobar la articulación de la Coalición Regional contra la Trata de Personas en la Conferencia Regional para las Migraciones (CRM), con la participación de los países que estén interesados”.

Para dar cumplimiento a lo acordado en la XVI Reunión Viceministerial, en el mes de septiembre de 2011, las autoridades nacionales rectoras contra la Trata de Personas de los países Parte del presente Memorándum de Entendimiento, integraron la Coalición Re-gional contra la Trata de Personas, habiendo elegido una Directiva, conformada por un Coordinador-Presidente, una Secretaría Técnica y un Vocal. En el mes de febrero de 2012, la Coalición Regional reunida en la ciudad de Panamá, aprobó el Plan Operativo y asumió el compromiso de dar continuidad a los resultados del Marco de Acción Regional. Durante la reunión celebrada en noviembre de 2012, en la ciudad de Belice, la Coalición Regional encomendó a la Directiva la elaboración de su Reglamento.

COMPROMETIDOS con los fines expuestos en la Declaración Conjunta para el Abor-daje Integral del Delito de la Trata de Personas en Centroamérica emitida por las autorida-des nacionales rectoras contra la Trata de Personas de los Gobiernos de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, mediante la cual se reafirma a nivel regional la voluntad política de suscribir el presente Memorándum de Entendimien-to, que permitirá desarrollar conjuntamente acciones enfocadas a la atención integral a víctimas, la prevención y combate del delito de la Trata de Personas, así como reconocer a la Coalición Regional contra la Trata de Personas, como la instancia de articulación y coordinación interinstitucional para promover los mecanismos para el abordaje integral del delito de Trata de Personas.

ANTECEDENTES

En el mes de abril del año 2007, representantes de los gobiernos de Centroamérica se reunieron en Guatemala con el propósito de identificar áreas de acción prioritarias, faci-litar una respuesta más efectiva a la problemática de la trata de personas, y preparar una propuesta conjunta a nivel regional dirigida a la creación de un “Marco de Acción Regional para el Abordaje Integral del Delito de Trata de Personas en Centroamérica”.

El citado Marco de Acción Regional fue aprobado en diciembre de 2008 por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y su implementación inició en junio de 2009, con el apoyo de la Asociación para la Eliminación de la Prostitución, Pornografía, Turismo y Trá-fico Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes (ECPAT) Guatemala, como organismo ejecutor del Proyecto; y un Comité Ejecutivo integrado por representantes nombrados por las Co-misiones, Coaliciones y Consejos Contra la Trata de Personas.

Como resultado del Proyecto Regional apoyado por el BID, desde el año 2012 se cuen-ta con: Lineamientos Nacionales para el Fortalecimiento de la Coordinación Institucional para el Combate de la Trata de Personas, Lineamientos Regionales para el Fortalecimiento de la Coordinación Institucional para el Combate de la Trata de Personas, una Estrategia Regional para la Atención Integral y el Acompañamiento a las Víctimas de la Trata de Personas y una Estrategia Regional de Comunicación para la Prevención de la Trata de Personas; que fueron elaborados, validados y aprobados por las Comisiones, Coaliciones y Consejos en el impulso del “Marco de Acción Regional para el Abordaje Integral del Delito de la Trata de Personas en Centroamérica”.


ARTÍCULO VDISPOSICIONES GENERALES

1. El presente Memorándum de Entendimiento se suscribe por tiempo indefinido, y lue-go de que cada Estado Parte haya cumplido con sus respectivos requisitos legales internos, el mismo será registrado por cada Estado Parte ante la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA), y entrará en vigencia el día siguiente del tercer registro que se efectué ante la SG-SICA.

2. Todo Estado Parte podrá proponer enmiendas al presente Memorándum de Enten-dimiento y presentarlas a la SG-SICA, quien las comunicará a los Estados Parte. Toda enmienda que haya sido acordada por los Estados Parte entrará en vigencia de la misma forma que el presente Memorándum de Entendimiento.

3. Todo Estado Parte podrá denunciar el presente Memorándum de Entendimiento cuando considere que existen causas justificadas que indiquen que los objetivos del mismo no se están cumpliendo. La denuncia deberá hacerse mediante notificación por escrito a la SG-SICA y tendrá efecto tres meses después de la fecha en que la SG-SICA reciba la notificación.

4. La terminación anticipada del presente Memorándum de Entendimiento no afectará la conclusión de las acciones de cooperación que hubieran sido formalizadas durante su vigencia, siempre que se cuente con los recursos financieros para tal efecto.

5. Cualquier diferencia derivada de la interpretación o aplicación del presente Memorán-dum de Entendimiento será resuelta por las Partes de común acuerdo.

6. Cualquier otro Estado Parte del Sistema de la Integración Centroamericana podrá ad-herirse al presente Memorándum de Entendimiento.

7. Un texto original del presente Memorándum de Entendimiento se enviará a la SG-SI-CA para el registro respectivo, quien notificará a todos los Estados Parte los siguientes detalles:

a) Los registros que se realicen del presente Memorándum de Entendimiento por cada Estado Parte.

b) La fecha de entrada en vigencia del presente Memorándum de Entendimiento y sus Enmiendas.

c) Toda denuncia recibida.d) Toda solicitud de adhesión recibida de otro Estado Parte del Sistema de la Integra-

ción Centroamericana.

ARTÍCULO IIIOBLIGACIONES DE LAS PARTES

Las Partes reconocerán en la Coalición Regional contra la Trata de Personas, la instancia para promover la articulación y coordinación de las Coaliciones, Comisiones y Consejos de las Partes, para consolidar los mecanismos de implementación y seguimiento que permi-tan el abordaje integral del delito de la Trata de Personas a nivel regional.

Asimismo, impulsarán el abordaje integral del delito de la Trata de Personas por medio de la implementación del Programa Operativo del “Marco de Acción Regional para el Abordaje Integral del Delito de Trata de Personas en Centroamérica y República Dominicana”, como un esfuerzo compartido por la Coalición Regional contra la Trata de Personas, que incluya:

n Los Lineamientos Nacionales para el Fortalecimiento de la Coordinación Institucional para el Combate de la Trata de Personas.

n Los Lineamientos Regionales para el Fortalecimiento de la Coordinación Institucional para el Combate de la Trata de Personas en Centroamérica.

n La Estrategia Regional para la Atención Integral y el Acompañamiento a las Víctimas de la Trata de Personas en Centroamérica.

n La Estrategia Regional de Comunicación para la Prevención de la Trata de Personas.n Otros que la Coalición Regional estime conveniente.

Para efecto de implementar los compromisos asumidos en el “Marco de Acción Regio-nal para el Abordaje Integral del Delito de Trata de Personas en Centroamérica y República Dominicana”, serán responsables a nivel nacional, las Comisiones, Coaliciones y Consejos que por mandato legal tengan la responsabilidad de asegurar la atención, prevención y combate del delito de la Trata de Personas en los respectivos países. A nivel regional, tal responsabilidad recaerá en la Coalición Regional Contra la Trata de Personas, articulada a la Conferencia Regional sobre Migración.

ARTÍCULO IVAPORTACIONES DE LAS PARTES

Para la implementación del “Marco de Acción Regional para el Abordaje Integral del Delito de la Trata de Personas en Centroamérica y República Dominicana”, las Coaliciones, Comisiones y Consejos Nacionales, aportarán recursos humanos, movilizarán recursos fi-nancieros conforme a sus asignaciones presupuestarias, y gestionarán fuentes de coope-ración internacional que permitan la implementación y el eficaz cumplimiento de los com-promisos derivados del presente instrumento, fortaleciendo así el trabajo de articulación de la Coalición Regional Contra la Trata de Personas.


“Firmado en la Ciudad de Guatemala, el trece de febrero de dos mil quince, por los Gobiernos de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, en ocho ejemplares originales en idioma español, siendo los textos igualmente auténticos e idénticos”

Por eL GoBierno de La rePÚBLica de costa rica

Por eL GoBierno de La rePÚBLica de GuatemaLa

Por eL GoBierno de La rePÚBLica de eL saLVador

Por eL GoBierno de La rePÚBLica de Honduras

Por eL GoBierno de La rePÚBLica de nicaraGua

Por eL GoBierno de La rePÚBLica de PanamÁ

Por eL GoBierno de La rePÚBLica dominicana

26 | Lineamientos de Actuación de la Coalición Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes

Instituto de Estudios Estratégicosy Políticas Públicas

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Lineamientos de actuación - CONATT · 4.2. Consolidación del modelo regional 4.3. La...

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