LIMA CERCADO - minjus.gob.pe · por lo cual podemos concluir que de cada 10 habitantes del país 3...
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LIMA CERCADO
“PLAn EstRAtégICO LOCAL DE PREvEnCIón ytRAtAMIEntO DEL ADOLEsCEntE En COnfLICtOCOn LA LEy PEnAL DE LIMA CERCADO, PUEDO”
2016 - 2018
COnsEJO nACIOnAL DE POLÍtICA CRIMInALDirección general de Política Criminal y Penitenciaria
Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal de Lima Cercado(PUEDO) 2016 - 2018
Octubre 2016
Dra. María Soledad Pérez Tello Ministra de Justicia y Derechos Humanos Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
Dr. Edgar Enrique Carpio Marcos Viceministro de Justicia
Edición al cuidado de: Víctor Manuel Quinteros Marquina Director General Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
Equipo Responsable: Beyker Chamorro López Director (e) de Política Criminal
Sandy Patricia Martinez Jara Ana Jesus Herencia Félix Noemi Margoth Velarde Vila Gilda Che Piu Deza Fernando Eric Ramos Ramos Jair Gianmarco Rosales Bravo Alfredo Meza Hurtado Renzo Danilo Haro OstolazaEduviges Cleofé de los Ríos Tello Jaime Arturo Ricra Huaman
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DE LIMA CERCADO
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA •GERENCIADEDESARROLLOSOCIAL •GERENCIADESEGURIDADCIUDADANA •GERENCIADEPARTICIPACIÓNVECINAL •GERENCIADESALUD •GERENCIADEDESARROLLOECONÓMICO •SUBGERENCIADEDEPORTEYRECREATIVO •DEFENSORÍAMUNICIPALDELNIÑO,NIÑAYADOLESCENTE PODER JUDICIAL - PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA •PROGRAMAJUSTICIAENTUCOMUNIDAD •GERENCIADECENTROSJUVENILES •CENTROJUVENILDEDIAGNÓSTICOYREHABILITACIÓNDELIMA •CENTROJUVENILDEDIAGNÓSTICOYREHABILITACIÓNSANTAMARGARITA •SERVICIOSDEORIENTACIÓNALADOLESCENTERÍMAC(SOA-RÍMAC) MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS •DIRECCIÓNGENERALDEPOLÍTICACRIMINALYPENITENCIARIA •DIRECCIÓNDISTRITALDELADEFENSAPÚBLICAYACCESOALAJUSTICIADELIMA MINISTERIO PÚBLICO - PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE LIMA •PROGRAMAJUSTICIAJUVENILRESTAURATIVA •PROGRAMAFISCALESESCOLARES •PROGRAMAJÓVENESLÍDERES •PROGRAMAPADRESCONSTRUYENDOHIJOSDEÉXITO MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES •CENTROEMERGENCIAMUJERLIMA(CEM-LIMA) •PROGRAMANACIONALYACHAY POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ - REGIÓN POLICIAL DE LIMA •DIVISIÓNTERRITORIALLIMACENTRO1 •COMISARÍAMIRONESBAJO •COMISARÍACONDEDELAVEGA •COMISARÍAMONSERRATE •COMISARÍASANANDRÉS •COMISARÍAUNIDADVECINALN°03 •COMISARÍAMIRONESALTO •COMISARÍAPETITTHOUARS •COMISARÍAALFONSOUGARTE •COMISARÍACOTABAMBAS •COMISARÍAPALOMINO MINISTERIO DE EDUCACIÓN •DIRECCIÓNREGIONALDELIMAMETROPOLITANA •UNIDADDEGESTIÓNEDUCATIVALOCAL03 •CENTRODEFORMACIÓNTÉCNICOPRODUCTIVO •CENTRODEEDUCACIÓNBÁSICAALTERNATIVA MINISTERIO DE SALUD •DIRECCIÓNDESALUDVLIMACIUDAD •REDDESALUDLIMACIUDAD •ETAPAVIDAADOLESCENTE •ESTRATEGIADESALUDMENTAL •ESTRATEGIADESALUDSEXUALYREPRODUCTIVA •MÓDULODESALUDMENTALCONÉNFASISENADICCIONES MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO •DIRECCIÓNGENERALDEPROMOCIÓNDELEMPLEO •DIRECCIÓNGENERALDEFORMACIÓNPROFESIONALYCAPACITACIÓNLABORAL •SERVICIODEORIENTACIÓNVOCACIONALEINFORMACIÓNOCUPACIONAL–SOVIO •PROGRAMANACIONALJÓVENESPRODUCTIVOS •SERVICIODEORIENTACIÓNYCAPACITACIÓNPARAELEMPRENDIMIENTO DEFENSORÍA DEL PUEBLO •OFICINADEFENSORIALDELIMA REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN ESTADO CIVIL (RENIEC) •GERENCIADERESTITUCIÓNDELAIDENTIDADYAPOYOSOCIAL DEVIDA
7
Resumen Ejecutivo 9
Diagnóstico Social Caracterización Socio demográfica 11 1. Localización 11 2. Población 11 3. Situacióneconómica 14 4. PobrezayPobrezaextrema 16 5. ÍndicedeDesarrolloHumano(IDH) 17 6. Educación 18 7. Salud 22 8. MigraciónInterna 25
Factores de Riesgo a nivel local 9. Hacinamiento 26 10. Fracaso y deserción escolar 26 11. Embarazo en adolescentes 28 12. InfeccionesdeTransmisiónSexual(ITS) 29 13. TrabajoAdolescente 31 14. Jóvenesqueniestudiannitrabajan 31 15. VíctimasdeTratadePersonas 32 16. ConsumodeAlcoholyDrogas 32 17. ViolenciaFamiliar 35 18. MaltratoInfantil 39 19. Niñas,NiñosyAdolescentesencircunstanciasdifícilesyretenidos 40
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal 20. Lugaresyzonasderiesgo 43 21. DelitosdeMayoralarmaenlaPoblación 45 22. DenunciasporInfraccionesalaleypenalanivelpolicial 46 23. DenunciasporInfraccionesalaleypenalanivelfiscal 47 24. DefensaPúblicayAccesoalaJusticia 48 25. Situación de las y los adolescentes en Conflicto con la Ley penal (ACLP) 50
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas por adolescentes 57 Oferta de Servicios a Nivel de Prevención 57 OfertadeServiciosaniveldeAdministracióndeJusticia 63 Oferta de Servicios a nivel de Reinserción 65
Índice
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Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Reinserción A nivel de Prevención 67 A nivel de Administración de Justicia 70 Sobre la Reinserción Social y Restauración de la Víctima 71
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente ObjetivosestratégicosdelPlanNacional“PUEDO” 73 IniciativasestratégicasdelPlanNacional“PUEDO” 73 Objetivos estratégicos de intervención central 75 Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente 77
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2018 80 PlanOperativo2016-2018:CompromisosLocalesporObjetivosEstratégicos 84 Estrategia de implementación local 100 Conformación y gestión de la Red Local 101 Implementacióndeindicadoresdegestión 104 Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social 105 Priorización de compromisos 105
Bibliografía 107
Anexo 109
9
Resumen Ejecutivo
ElPlanNacionaldePrevenciónyTratamientodelAdolescenteenConflictoconlaLeyPenal(PUEDO)1 constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de la Doctrina de la ProtecciónIntegralorientadaaniñas,niñosyadolescentesenconflictoconlaLeyPenal.
ElprincipaldesafíodelPlanNacional“PUEDO”severeflejadoensuprimerobjetivodeimpacto“Lasylosadolescentesinvolucradosenconflictoconlaleypenaldisminuyen”,elmismoqueestávinculadoalasmetasdelPlanNacionaldeAcciónporlaInfanciaylaAdolescencia(PNAIA)2,queplantearealizaruntrabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las inconductas de los adolescentes.
Para lograr dicho objetivo, “PUEDO” propone el logro de tres objetivos de impacto adicionales,relacionadosasustresejesdeintervención:
• OI2.Reducirconductasantisociales(ejedeprevención).
• OI3.Tenerunaadministracióndejusticiaeficazyconenfoquegarantista(ejedeadministracióndejusticia).
• OI4.Garantizarlaresocializacióndeladolescenteenconflictoconlaleypenalyreparaciónalavíctima (eje de resocialización y restauración).
Es sobre este marco de gestión que; contando con la asistencia técnica del Ministerio de Justicia y DerechosHumanos,sedesarrollaelpresentePlanEstratégicoLocaldeLimaCercadodelaProvinciadeLima,herramientaquepermitiráabordarcadaunodelosejesestratégicosanivellocal,considerandode esta manera no sólo políticas represivas sino por el contrario actuando en un plano preventivo y contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor.
El proceso de planificación implicó la realización de mesas de trabajo con los diferentes actores que interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda “PUEDO”, siendo uno de losprincipaleslogrosdelproceso,laconformacióndeunaRedLocal,lamismaquecontinuaráconvocandoa los actores para el monitoreo de los compromisos interinstitucionales asumidos en el presente Plan.
ElPlanLocalEstratégicodesarrollaundiagnósticolocal,quevalidalapresenciadelosfactoresderiesgosocialidentificadosporelPlanNacional“PUEDO”enelplanodelaprevención,administracióndejusticiay reinserción, los cuales evidencian la necesidad de unamayor articulación de las instituciones delEstado y la sociedad civil para abordar de manera más eficiente y eficaz esta problemática. Por otro lado,eldiagnósticolocalconfirmalasdeficienciasaniveldeinfraestructurayrecursosparagarantizarunaadministracióndejusticiaconunenfoquerestaurativo,ytambiénrevelalanecesidaddefortalecerla oferta disponible para la reinserción de las y los adolescentes a través de medidas socio educativas en medioabierto,asícomolaausenciadeserviciosydeprácticasrestaurativasparalasvíctimas.
Finalmente,seconcluyeconlaelaboracióndeunPlanOperativoparaelperiodo2016-2018quedescribeloscompromisosquehanasumidolosdiferentesactores,yasuvezsedelinealarutaquedeberáseguirseenelmedianoylargoplazoparalograrlosobjetivosdeimpactodemandadospor“PUEDO”.
1 AprobadoporDecretoSupremoNº014-2013-JUS,publicadoeneldiarioElPeruanoel1dediciembredel2013.2 AprobadoporDecretoSupremoNº001-2012-MINP,publicadoeneldiarioElPeruanoel20deabrildel2012.
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Mapa N° 01Provincial y Distrital de Lima
Provincial Distrital
SIGNOS CONVENCIONALES
Capital de DepartamentoCapital de ProvinciaLímite DepartamentalLímite Provincial
CAJATAMBO
BARRANCA
ANCASH HUÁNUCO
PASCO
JUNÍNHU
ANCA
VELIC
A
ICA
OCÉANOPACÍFICO
HUAURA
OYON
LIMA
CAÑETE
YAUYOS
HUAROCHIRI
CANTA
HUARAL
ECUADOR
OCÉANOPACÍFICO
COLOMBIA
BRASIL
BOLIVIA
CHILE
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.PlanLocaldeSeguridadCiudadana2016deLimaCercado-MunicipalidadMetropolitanadeLima.
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Diagnóstico Social
Caracterización Socio demográfica
1. Localización EldepartamentodeLimasecreódurantelaépocadelaindependencia(1821)(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2015).Seencuentraubicadoenlazonaoccidentalycentraldelpaís;limitaporelnorteconeldepartamentodeAncash,porelsurconIcayHuancavelica,porelesteconHuánuco,Pasco y Junín y por el oeste con la Provincia Constitucional del Callao y el Océano Pacífico; actualmente tieneuna superficie de 39, 945 km2 y se encuentra conformadopor 10 provincias: Lima, Barranca,Cajatambo,Canta,Cañete,Huaral,Huarochirí,Huaura,OyónyYauyos.Desdeelaño2002,laProvinciade Lima tiene un régimen especial de autonomía en asuntos regionales y el resto de provincias (9) se encuentran gobernadas desde la ciudad de Huacho donde se encuentra ubicada la sede del Gobierno RegionaldeLima,deestamanera,eldepartamentoseencuentradivididodefactoendosterritorios(MunicipalidadMetropolitanadeLima,2016).
LaProvinciadeLimaseencuentraentre0a850msnm;limitaporelnorteconlaprovinciadeHuaral,porelsurconlaprovinciadeCañete,porelesteconlasprovinciasdeCantayHuarochiríyporeloesteconlaprovinciaConstitucionaldelCallaoyelOcéanoPacífico;tieneunasuperficiede2,670km2;sedivideen43distritos:LimaCercado,Ancón,Ate,Barranco,Breña,Carabayllo,Chaclacayo,Chorrillos,Cieneguilla,Comas,ElAgustino,Independencia,JesúsMaría,LaMolina,LaVictoria,Lince,LosOlivos,Lurigancho,Lurín,MagdalenadelMar,MagdalenaVieja,Miraflores,Pachacamac,Pucusana,PuentePiedra,PuntaHermosa,PuntaNegra,Rímac,SanBartolo,SanBorja,SanIsidro,SanJuandeLurigancho,SanJuandeMiraflores,SanLuis,SanMartíndePorres,SanMiguel,SantaAnita,SantaMaríadelMar,SantaRosa,SantiagodeSurco,Surquillo,VillaElSalvadoryVillaMaríadelTriunfo(InstitutoNacionaldeEstadísticae Informática,2016);Estaprovinciaporser lasedede lacapitaldelpaís,tieneautonomíaregionalymunicipaldemaneraparalela(MunicipalidadMetropolitanadeLima,2016).
Eldistritode LimaCercado fue creadoen laépocade laemancipación, el 18deenerode1835; seencuentraa161msnm(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2016);limitaporelnorteconeldistritodeSanMartíndePorresyelRímac,porelesteconeldistritodeSanJuandeLuriganchoyElAgustino,porelsurconeldistritodeLaVictoria,Lince,JesúsMaría,Breña,PuebloLibreySanMiguelyporeloesteconlaProvinciaConstitucionaldelCallao;tieneunaextensiónde21,98km2yactualmentese encuentra sectorizado en 6 Casas Vecinales (Municipalidad Metropolitana de Lima, 2016). Estedistrito,eselprimeroquesecreóapartirdelaCiudaddelosReyes(CiudaddeLima).
2. PoblaciónLimaeseldepartamentoconmayorpoblaciónenelpaís(bordeandocasilos10millonesdehabitantes,porlocualpodemosconcluirquedecada10habitantesdelpaís3viveneneldepartamentodeLima).Duranteelperiododelosaños2011-2015,hapresentadouncrecimientopromedioanuallentodel1.5%,casosimilarocurrióenlaprovinciadeLimaconel1.6%ylocontrarioeneldistritodeLimaCercado,quedecrecióaunatasapromedioanualde1.1%enelmismoperiodo.Enelaño2015lapoblacióntotaldeLimaCercadoascendióa271814habitantes,loquerepresentóel3.1%delapoblaciónprovincial.
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Gráfico N° 01 Población Total Estimada 2011 - 2015
Fuente:EstimacionesyProyeccionesdePoblaciónporDepartamento,SexoyGruposQuinquenalesdeEdad1995-2025- InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
LapoblacióndeLimaCercado,segúnsexo,estuvoconformadaenun51.7%(140550)pormujeresyenun48.3%(131264)porhombres,siendolapoblacióndemujeresmayoralapoblacióndehombrespor3.4puntosporcentuales,situaciónqueserepitetantoenlaprovinciacomoeneldepartamento.
Gráfico N° 02Población por departamento, provincia y distrito según sexo, 2015
Fuente:EstimacionesyProyeccionesdePoblaciónporDepartamento,SexoyGruposQuinquenalesdeEdad1995-2025- InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Conrelaciónaladefinicióndelaadolescencia,laOrganizaciónMundialdelaSaludladefine:“[...] como el periodo de crecimiento y desarrollo humano que se produce después de la niñez y antes de la edad adulta, entre los 10 y los 19 años. Se trata de una de las etapas de transición más importantes en la vida del ser humano, que se caracteriza por un ritmo acelerado de crecimiento y de cambios” (Organización MundialdelaSaludOMS,2016).
2011 2012 2013 2014 2015
9 252 401 9 395 149 9 540 996 9 689 011 9 838 251
8 348 403 8 481 415 8 617 314 8 755 262 8 894 412
291 849 286 849 281 861 276 857 271 814
Departamento Lima Provincia Lima Lima Cercado
Departamento Lima Provincia Lima Lima Cercado
4 791 8774 314 286
131 264
5 046 3744 580 126
140 550
13
EntantoqueladefinicióncontenidaenelCódigodelosNiñosyAdolescentesdenuestropaís,LeyNº27337,eslasiguiente:“[...] se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce años de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad” (Código de losNiñosyAdolescentes,2000).
Tomandoenconsideraciónambasdefiniciones, sepuedeconcluirque, laadolescenciaesunaetapadel desarrollo humano que tiene características biológicas, psicológicas, sexuales y socioculturalesespecíficas,quesedadespuésdelapubertadyantesdelajuventud,yqueestácomprendidaentre12ylos18añosdeedad,aproximadamente.
Las estimaciones de la población de adolescentes comprendida en el rango de edad de 12 a 17 años deLimaCercado,paraelaño2015,representóel8.8%(23869)delapoblacióntotal,deloscualesel50.8%eranhombresyel49.2%mujeres,siendopredominantelapoblacióndehombresen1.6puntosporcentualesconrespectoalapoblacióndemujeres(vergráfico03).
Gráfico N° 03 Población por departamento, provincia y distrito, según edad y sexo, 2015
Nota:Parafinesdelestudio,eldesagregadoporsexoserealizasegúnElSistemadeFocalizacióndeHogares(2012-2013).Fuente:EstimacionesyProyeccionesdePoblaciónporDepartamento,SexoyGruposQuinquenalesdeEdad1995-2025- InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha sectorizado la superficie territorial de Lima Cercado en 6 zonasquesongestionadasdesdelasCasasVecinales,lascualesson:
CasaVecinal01:ComprendeelCentroHistóricodeLima,incluidoelDamerodePizarro,MercadoCentral y Mesa Redonda.
CasaVecinal02:ComprendelaPlazaBolognesiyPaseoColón,BarrioelTriánguloySantaBeatriz.
CasaVecinal03:ComprendelasUnidadesVecinalesdeMironesBajoyAltoylaUnidadVecinal03.
CasaVecinal04:ComprendetodoslosBarriosAltos,incluidoelBarriodeManzanilla.
CasaVecinal05,ComprendelasUrbanizacionesqueseencuentranenlaAv.VenezuelayAv.TingoMaría,Av.MarianoCornejoyAv.Universitaria.
Departamento Lima
12 a 17 años
Resto de la población
Hombre Mujer
50.4% 49.6%
Población total 9 838 251
Provincia Lima
12 a 17 años
Resto de la población
Hombre Mujer
Población total 8 894 412
8 837 412
1 000 839(10.1%)894 376
8 000 036
Lima Cercado
12 a 17 años
Resto de la población
Hombre Mujer
50.8% 49.2%
Población total 271 814
(8.8%)
(10.2%)
23 869
247 945
50.4% 49.6%
14
CasaVecinal 06, Comprende los 14AsentamientosHumanos yUrbanizaciones ubicadas en lamargenizquierdadelríoRímac,las7primerascuadrasdelaAv.ArgentinahastalaAv.Colonial(MunicipalidadMetropolitanadeLima,2016)
3. Situación económica ElProductoBruto Interno“[...]es el valor total de los bienes y servicios generados en el territorio económico durante un período de tiempo, que generalmente es un año” (Instituto Nacional deEstadísticaeInformática,2016).
LasituacióneconómicadeldepartamentodeLima,duranteelperiodo2009-2015,severeflejadaenelProductoBrutoInterno(PBI)3,elcualcreceaunatasapromedioanualdel6.4%.Cabemencionarquedurante este periodo la tendencia ha sido creciente; pero es en el año 2011 cuando se presenta el mayor crecimientoeconómicoconrespectoalañoanterior,siendodel8.6%(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2015).
Enelaño2014,elProductoBruto InternoporhabitantedeldepartamentodeLimaseencontróporencimadelpromedionacional,elpromediodepartamentalascendióa24022soles,frentea18594solesdelpromedionacional(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2015).
Gráfico N° 04Departamento de Lima: Producto Bruto Interno, 2009-2015
(Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007)
P/Preliminar-E/ Estimado Fuente: InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,informaciónajulio2015.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Podemos indicar que las actividades económicas que contribuyeron al PBI del departamento de Lima,en el año 2015, fueron las siguientes: manufactura con el 18.4%; comercio con el 13.7%; transporte,almacenamiento, correo y mensajería con el 6.8%, construcción con el 5.7%; telecomunicación yotrosserviciosde informaciónconel5.7%;administraciónpúblicaydefensaconel5.6%;alojamientoyrestaurantesconel4.7%;electricidad,aguaygasconel2.3%;laagricultura,ganadería,cazaysilviculturaconel1.9%;laextracciónpetrolera,gasymineralesconel1.9%ylapescayacuiculturaconel0.2%.Lasprimerasactividadeseconómicashansidolasmásrepresentativasyconcentraronel32.1%delPBIdeldepartamento(ver gráfico 05).
3 ElInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformáticaindicaqueel“[...]ProductoBrutoInterno,eselValorBrutodeProducciónmenos el valor de los bienes y servicios (consumo intermedio) que ingresa nuevamente al proceso productivo para ser trasformadoenotrosbienes”(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2016).
2009 2010 2011 2012P/ 2013P/ 2014P/ 2015E/
148 910164 624 178 743
189 598201 069 208 926 215 458
15
Gráfico N° 05Departamento de Lima: Producto Bruto Interno por actividad económica, 2015
(Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007)
Nota: ElPBIdeldepartamentodeLimaincluyeelPBIdelaProvinciaConstitucionaldelCallao.Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,informaciónajulio2015.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
SegúnelSistemadeFocalizacióndeHogares(2012-2013),enLimaCercado,el67.6%delapoblaciónde6amásañosdeedadsededicabaalgunaactividadlaboralyel32.4%notrabajaba.Respectoalapoblaciónadolescentede12a17añosdeedad,sóloel3.0%trabajaba(vergráfico06).
Debetenerseencuentaquelasylosadolescentes,dadasuedadyetapaescolarenlaqueseencuentran,no están en condiciones de trabajar salvo excepciones contempladas en la normativa nacional (Código de los Niños y Adolescentes).
Gráfico N° 06Departamento de Lima: Población de 6 a más años de edad que trabajan
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura, 1.9%
Otros servicios, 33.3%
Extracción de Petróleo, Gas y Minerales, 1.9%
Manufactura, 18.4%
Alojamiento y Restaurantes, 4.7%
Construcción, 5.7%
Comercio, 13.7%
Transporte, Almacen, Correo y Mensajería, 6.8%
Administración Pública yDefensa, 5.6%
Telecomunicaciones yotros Serv. de
Información, 5.7%
Pesca y Acuicultura, 0.2%
Electricidad, Gas y Agua, 2.3%
Población de 6 años a más Población de 6 años a másPoblación de 6 años a más
Población de 12 a 17 años de edad Población de 12 a 17 años de edadPoblación de 12 a 17 años de edad
Provincia de LimaDepartamento de Lima Lima Cercado
No Trabaja31.2%
Trabaja3.8%
Trabaja3.6%
Trabaja3.0%
No Trabaja30.9%
No Trabaja32.4%
Trabaja68.8%
Trabaja69.1%
Trabaja67.6%
No Trabaja96.2%
No Trabaja96.4%
No Trabaja97.0%
16
EnelgráficoN°07,podemosobservarqueenLimaCercado,segúnocupación,el54.9%delapoblaciónde6amásañosdeedad,erantrabajadoresdependientes,el43.4%erantrabajadoresindependientes,el0.9%erantrabajadoresdelhogar,el0.3%erantrabajadoresfamiliaresnoremuneradosyel0.5%eranempleadores.Paralapoblaciónde12a17añosdeedad,el54.0%erantrabajadoresindependientes,el37.6%erantrabajadoresdependientes,el5.2%erantrabajadoresdelhogar,el2.7%erantrabajadoresfamiliaresnoremuneradosysóloel0.5%eranempleadores.
Gráfico N° 07 Lima Cercado: Población ocupada de 6 a más años de edad, según tipo de ocupación,
2012- 2013
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
EnLimaCercado,deacuerdoalSistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH,2012-2013),delapoblacióndesocupadade6amásañosdeedad,segúnlaactividadquerealizaba,el49.7%eranestudiantes,el29.2%sededicabanalosquehaceresdelhogar,el6.9%noteníanactividad,el12.7%eranjubiladosyel1.5%estabandesempleados.Paralapoblaciónde12a17añosdeedad,el97.6%eranestudiantes,el1.1%sededicabanalosquehaceresdelhogaryel1.3%noteníanactividad(vergráfico08).
Gráfico N° 08Lima Cercado: Población desocupada de 6 a más años de edad, según actividad que realiza
2012-2013
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
4. Pobreza y Pobreza extremaLa pobreza es una condición socio económica del ser humano asociada a la carencia y acceso a los bienes yserviciosparasatisfacersusnecesidadesbásicas:alimentación,salud,educación,vestimenta,empleo,
Población de 6 a más años de edad Población 12 a 17 años de edad
Sinac�vidad
6.9%
Dedicadosa los
quehaceresdel hogar
29.2%
Jubilados 12.7% Dedica a los quehaceresdel hogar 1.1%
Estudiante 49.7%
Estudiante 97.6%
Desempleados 1.5% Sin ac�vidad 1.3%
TrabajadorDependiente
54.9%
Trabajador familiar no remunerados 0.3%
Empleador 0.5%
Población de 6 a más años de edad Población 12 a 17 años de edad
Trabajadores del Hogar 0.9%
Trabajador Independiente 43.4%
TrabajadorDependiente
37.6%
Trabajador familiar no remunerados 2.7%
Empleador0.5%
Trabajadores del Hogar 5.2%
Trabajador Independiente 54.0%
17
vivienda,ingresos,gastos,identidad,derechoshumanos,participaciónpopular,etc.(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2000).
Elinformetécnico,denominadoEvolucióndelaPobrezaMonetaria2009-2015,determinólosnivelesdepobrezaypobrezaextremaenelpaís;enéstesepuedeobservarquelaprovinciadeLima,enelaño2015,seencontróubicadaenelquintogrupodepobreza4 conjuntamente con la Provincia Constitucional delCallaoy losdepartamentosdeTacna,TumbesyUcayali,contasasdepobrezaqueseencuentranentre9.8%y12.6%.Paraelmismoaño,respectoalniveldepobrezaextrema,laprovinciadeLimaseencuentradentrodelquintogrupoconformadoporlosdepartamentosdeArequipa,Ica,Cusco,MadredeDios,Moquegua,ProvinciaConstitucionaldelCallao,RegiónLima,TacnayTumbes,contasasqueoscilanentre0.2%y0.6%(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2015).
Esteinformetambiénnosmuestraqueanivelderegionesnaturales,lapobrezatotalafectóal13.8%de la población de la costa, y según dominios geográficos afectó al 11.0% de la población de LimaMetropolitana (incluye a la Provincia Constitucional del Callao).
El año2013, para la provincia de Lima, se estimóuna condicióndepobreza comprendida entre losintervalosde14.0%-15.6%,conunniveldeconfianzaal95.0%.ParaLimaCercadosehadesagregadoen tres grupos, el primero entre 1.2% - 2.4%, el segundo 9.0% - 13.3% y el tercero 14.5% - 21.4%(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2016).Elprimerysegundogrupoestáconformadoporpersonasqueradicanenzonasurbanas,quienessededicanaalgunaactividadeconómica,mayormenteinformal,además,dichapoblacióntienealgúntipodeaccesoa laeducación,salud,empleoinformalyotrosprogramassocialesquebrindaelEstado.El tercergrupo,está integradoporpersonas (ensumayoríamigrantes)que residenen zonasurbanomarginales como laHuertaPerdida -BarriosAltos(MunicipalidadMetropolitanadeLima,2016).
5. Índice de Desarrollo Humano (IDH)EsimportantedestacarqueelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)creóelÍndicede Desarrollo Humano5(IDH),elcualenfatizaquelaspersonasysuscualidadesdeberíanserelcriteriomás importanteparaevaluareldesarrollodeunpaís,ynosoloelcrecimientoeconómico.El IDHesun indicador que mide el progreso conseguido en las dimensiones fundamentales para el desarrollo humanodeunpaísentresvariables:i)esperanzadevidaalnacer(analizaelpromediodeedaddelaspersonasfallecidas),ii)logroeducativo(analizaelniveldealfabetizacióndelaspersonasadultasyelniveldeestudiosacabados)yiii)elProductoBrutoInterno(PBI)PerCápitaconsideralaparidaddelpoderadquisitivo,conelcualseevalúaelaccesoalosserviciosnecesariosparaquelaspersonaspuedantenercalidaddevida(ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,2016,EconomyWeblog,2016).
Enelaño2014,elIDHdelPerúfuede0.734,encontrándosedentrodelgrupodepaísesconíndicealto;noobstante,cuandoseobservamásalládeloslogrospromediodelpaísenmateriadesalud,educaciónyrenta,seutilizaelÍndicedeDesarrolloHumanoajustadoporDesigualdad(IDH-D),elcualmuestracómoestoslogrossedistribuyenentrelosciudadanos.Paraesemismoaño,elPerútieneun(IDH-D)de0.563,locualmuestranotoriamenteladesigualdadqueexisteenelpaís(ProgramadeNacionesUnidas
4 ElInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformáticanosindica“[...] aplicó la prueba de hipótesis paramétrica de diferencia de promediosutilizandolat-studentsylapruebadehipótesisnoparamétricadeKolmogorov-Smirnov.Setrabajóademás,conlosnivelesdesignificanciaparaambaspruebas.Laaplicacióndelostest-estadísticospermitióestablecerparaelaño2014,siete grupos de departamentos de niveles de pobreza teniendoenconsideraciónquelaprecisióndelosestimadorespuntuales,notuvierandiferenciassignificativas;paraello,cadadepartamentoseevaluóconrespectoalosveintitrésrestantes.Esdecir,quepudieradarseelcaso,despuésdeefectuarlostestestadísticos,queentreundepartamentoyotronohayandiferenciassignificativasenlosnivelesdepobreza,auncuandohubieseunadiferenciadevariospuntosenelindicadordepobreza.Enesoscasostalesdepartamentosperteneceránalmismo“grupodepobreza”,sinqueseaposibleafirmarquelaincidenciadeunoesmáselevadaquedelotro(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2016).”
5 Aniveldemedición,elIDHaportavaloresentre0y1,siendo0lacalificaciónmásbajay1lamásalta.(ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,2016).
18
paraelDesarrollo,2016).ElIDHsehaincrementadorelativamentedesdeelaño2010alaño2012enelpaís(ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,2016).
ParaLimaCercado,enelaño2012elIDHfuede0.6787,cuyodetalleseapreciaenelsiguientegráfico:
Gráfico N° 09Lima Cercado: Indicadores relacionados con el Índice de Desarrollo Humano
Fuente: InformesobreDesarrolloHumano2013paraelPerú-ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo–Perú.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
6. EducaciónLa educación es un derecho humano fundamental “[...] que tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, permitiéndole adquirir conocimientos y alcanzar así una vida plena” (Constitución Política del Perú, 1993); delmismomodo es vital para el desarrollo económico, social y cultural deunpaís,por consiguienteesnecesario realizarunanálisisde la situacióndelnivelde lapoblaciónyprincipalmente de los adolescentes.
DeacuerdoalaEncuestaNacionaldeHogares(ENAHO),eldepartamentodeLimahatenidolamismatasadeanalfabetismo losaños2012y2013,elaño2014se incrementóen0.2puntosporcentualesrespectoalañoanterioryelaño2015descendióa2.3%;paraelmismoañoanivelnacionallatasafuede6.0%(vergráfico10).
Gráfico N° 10Departamento de Lima: Tasa de analfabetismo de la población de 15 a más años de edad,
2011-2015(%)
Fuente:EncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Esperanza de vida (años), 79.1
Años promedio de estudio en la población
de 25 a más años de edad ( 12 años)
Porcentaje de la Población con educación secundaria completa,80.2%
IDH0.6787
Ingreso familiarper cápita (mensual-soles)
(1187)
Población (habitantes), 286 849
2011 2012 2013 2014 2015
3.2
2.3 2.3 2.32.5
19
La edad normativa6paramatricularseenalgúngradodeeducaciónsecundariaesde12a16añosdeedad,pero,notodosestánmatriculadosenesenivel,algunospuedenestarmatriculadosenalgúnotroniveldeeducación.Parapoderanalizardichasituación,setieneindicadoresdematrículadeestegrupodeedadaalgúnniveldeeducación(tasabruta)eindicadoresdematrículaasecundariacorrespondienteconlaedadnormativa(tasaneta),lomismoocurreconlatasadeasistencia.
Latasabrutadeasistenciaseentiende,comolaasistenciadelapoblaciónenedadescolaraungradooniveldeeducacióndeenseñanzaformal,ylatasanetadeasistencia,serefierealaasistenciadelapoblacióncon edad normativa al nivel o grado de estudios que le corresponde a su edad. La asistencia con atraso escolar,escuandounestudianteasisteaungradooañodeestudioinferiorparasuedadylaasistenciaconadelantoescolar,cuandounestudianteasisteaungradooañodeestudiosuperiorparasuedad.
Enelaño2014,delapoblaciónde12a16añosdeedad,deldepartamentodeLima,el94.0%estuvomatriculadaenalgúnniveldeestudios;encambio,latasanetadematrículaanivelsecundariadeestegrupodeedad,tenemosquefuedel88.0%;esdecir,decada100adolescentesde12 a16añosdeedad:94estuvieronmatriculadosenelsistemaeducativo,deestos,88estánmatriculadosenelnivelsecundaria, de los cuales, 87 adolescentes asisten a estenivel, pero14 aun gradomayor al que lecorrespondesegúnsuedad(porejemplositiene12añosdeedadasisteal2°deEducaciónSecundaria),18aungradomenor(porejemplositiene15añosdeedadasisteal1°deEducaciónSecundaria)y55alañoquelecorrespondedeacuerdoasuedad(porejemplositiene12añosdeedadasisteal1°deEducación Secundaria).
Gráfico N° 11Departamento de Lima: Tasa bruta y neta de matrícula y asistencia escolar de la población
de 12 a 16 años de edad, 2014
Fuente:Estimacionesyproyeccionesdelapoblacióntotalporañoscalendarioyedadessimples,1995-2025–IndicadoresdeEducaciónporDepartamentos2004-2014–INEI.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
SegúnelSistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH),paraelperiodo2012-2013,enLimaCercado,elniveleducativopredominanteenlapoblaciónde6amásañosdeedad,eraelnivelsecundaria(41.0%),seguidodelnivelsuperioruniversitario(23.9%)yelnivelprimaria(16.9%),entrelosmásrepresentativos;sianalizamosalapoblaciónde12a17añosdeedad,el17.9%nollegóalcanzarelniveldeeducaciónsecundaria (ver gráfico 12).
6 Eslaedadbiológicadelniño,delaniñayadolescentes,queautorizaelMinisteriodeEducaciónparaque(losmismos)sepuedaninsertaralsistemaeducativo,yubicarlosenlosdistintosniveleseducativosalquecorrespondasuedad.
Población de12 - 16 años de
edad(827 187)
13.9%adelanto
18.0%atraso
55.3%edad
norma�va
Tasa bruta de matrícula (94.0%)
Tasa bruta de asistencia (93.4%)
Tasa neta de asistencia a secundaria (87.2%)
Tasa neta de matrícula a secundaria (88.0%)
20
Gráfico N° 12Lima Cercado: Población de 6 a más años de edad, según nivel educativo, 2012-2013
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares-SISFOH,2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Respectoalaofertaeducativa,LimaCercadocontabacon94institucioneseducativasdenivelsecundario:59eranprivadasy35públicas.Entodoslosnivelesdeofertaeducativaexistenmayorcantidaddeinstitucionesprivadas con excepción del nivel inicial y del básico especial. Los adolescentes y jóvenes del distrito optan por unacarreratécnica,debidoalmenortiempodeañosdeestudios,lainversióneconómica(compradelibros,materiales,pensiónymatrículaentreotros),laaccesibilidadenelingreso(modalidaddeadmisión)yporlaofertadeinstitucionestécnicassuperiores,técnicosproductivosybásicaalternativo.
Gráfico N° 13Lima Cercado: Instituciones Educativas, cantidad de docentes y estudiantes matriculados,
por tipo de gestión, según nivel educativo, 2015
*Educación Básica Regular (EBR). **Educación Básica Alternativa (EBA). ***Educación Técnico Productivo (ETPRO). Fuente:CensoEducativo-MinisteriodeEducación.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Elmayoraccesodelapoblaciónalsistemaeducativoyellogroeducativo,sepuedeexpresaratravésdelpromediodeañosdeestudiosqueha logradoalcanzarunapoblación,entendiendoelpromediodeañosdeestudiocomounindicadorquereflejaelcapitaleducativoalcanzado.Así,paraelperiodo
Secundaria
Sup. Universitaria
Primaria
Sup. no Universitaria
Inicial
Sin nivel
Post Grado
6 y más años de edad 12 a 17 años de edad
0.6%
23.9%
2.0%15.3%
1.5%
41.0%
78.6%
16.9% 17.2%
1.3%
0.3%
1.0% 0.4%
Secundaria
Primaria
Sup. Universitaria
Sup. no Universitaria
Sin nivel
Inicial
Inicial Primaria
Educación Básica Regular
Secundaria
Instuciones Educavas Públicas Instuciones Educavas Privadas
EducaciónBásica
Alternava
EducaciónTécnico
Producvo(CETPRO)
BásicaEspecial
SuperiorTecnológica
118
13585
505935
254 6
43
5304
21
2015,lapoblacióndeldepartamentodeLima,de15amásañosdeedad,alcanzó11.2añosdeestudio;si se considera que de manera normal se debería de cursar 6 años en el nivel primario y 5 en el nivel secundario,sumando11añosentreambosniveles,estonospermiteconcluirqueunaparteimportantedelapoblaciónde15amásañosdeedaddeldepartamento,halogradoconcluirlaeducaciónbásica.Estemismoindicadorenelpaís,duranteelperiodo2007-2015,sehamantenidobordeandolos10añosdeestudio(vergráfico14).
Gráfico N° 14Departamento de Lima: Promedio de años de estudio de la población de 15 a más años de edad,
2007-2014
Fuente:SistemadeInformaciónRegionalparalaTomadeDecisiones(SIRTOD)-EncuestaNacionaldeHogares-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
EnelgráficoN°15,observamoselresultadodelCensoEscolarrealizadoporelMinisteriodeEducación,esasíque,elaño2015hubo134700estudiantesmatriculadosenLimaCercado,deloscuales15318matriculadosenelnivelinicial,27478enprimaria,24322ensecundaria,5268enbásicaalternativa,11679enelniveltécnicoproductivo,659enelnivelespecialy50106ensuperiornouniversitario,esdecir,el49.8%estánmatriculadosenlaeducaciónbásicaregular.Paraelmismoaño,seregistraron6974docentes,deloscuales,827docenteserandelnivelinicial,1524delnivelprimario,1639delnivelsecundaria,232delnivelbásicaalternativa,437delniveltécnicoproductivo,117delnivelespecialy2198 del nivel superior no universitario.
Gráfico N° 15Lima Cercado: Número de estudiantes matriculados y docentes, por nivel educativo,
2015
Fuente:CensoEducativo-MinisteriodeEducaciónElaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
9.7 9.8 9.9 9.9 10 10.1 10.1 10.1 10.1
10.9 10.9 10.9 10.9 11 11.1 11.1 11.1 11.2
Total Nacional Lima
Inicial Primaria
Educación Básica Regular
Secundaria EducaciónBásica
Alterna�va
BásicaEspecial
EducaciónTécnico
Produc�vo(CETPRO)
SuperiorNo
Universitaria
15318
827
5268232 11679
437
529117
27478
1524
24322
1639 50106
2198
Estudiantes: 134 700Docentes: 6 974Total:
22
7. Salud La salud es un estado de completo bienestar físico,mental y social, y no solamente la ausencia deafecciones o enfermedades (Organización Mundial de la Salud).
Unsegmentodeldiagnósticoeslasituacióndelasylosadolescentesde12a17añosdeedadaniveldesalud.Enelpaís,segúnlaEncuestaNacionaldeHogares(ENAHO),enelaño2014deltotaldelasylosmenoresdeedad,el75.7%seencontrabanafiliadosaalgúnsegurodesaludyelrestante24.3%nocontabaconningúntipodeseguro.Deacuerdoaltipodesegurodesalud,setienequeel50.3%delasylosmenores,únicamenteestánafiliadosalSeguroIntegraldeSalud(SIS)7,el21.9%aESSALUD,el3.6%aseguroprivados,segurodelafuerzasarmadaspoliciales,segurouniversitario,seguroescolarprivadouotro sistema de prestación de salud.
En LimaCercado, el año 2015, según el Registro deAfiliados del AseguramientoUniversal de Salud(AUS)8,el95.9%de lapoblacióntuvoalgúnsegurodesalud; tambiénpodemos indicarque238827personasestuvieronafiliadasalEsSalud,110877alSIS,63546aEmpresasPrivadasdeSeguro,12846alsegurodelaFuerzasArmadasy58632aotrosseguros;cabeprecisarque1personapuedeafiliarsea2o más seguros privados (ver gráfico 16).
Gráfico N° 16Lima Cercado: Población afiliada a algún seguro de salud, 2015
1/:InstitucionesAdministrativasdeFondodeAseguramientodeSalud.2/: AfiliadosdelasIAFASEPSRímac,Pacifico,LaPositivaSanitasyMapfre.3/: AfiliadosdelasIAFASdelasFuerzasArmadasyPNP:LaMarinadeGuerradelPerú,FuerzaAéreadelPerú,EjércitodelPerúySaludPolicial. 4/:AfiliadosdelGrupodeIAFASAutoseguros,PrepagasyEmpresasdeSegurosFuente:RegistrodeAfiliadosdelAseguramientoUniversaldeSalud-SuperintendenciaNacionaldeSalud(SUSALUD)Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Esimportantemencionarqueelaño2013,enLimaCercado,el27.3%delpersonaldesaluderantécnicosasistenciales,el18.1%erantécnicosadministrativos,el16.6%eranmédicos,el16.0%eranenfermeros,el8.3%auxiliaresadministrativos,el3.3%eranobstetras,el2.7%eranprofesionalesadministrativos,el2.2%erantecnólogosmédicosyel5.5%teníanotrascarreras(MinisteriodeSalud,2016).
7 SeguroIntegraldeSalud(SIS):“[...] Tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro desalud,priorizandoenaquellaspoblacionalesvulnerablesqueseencuentranensituacióndepobrezaypobrezaextrema”(http://www.sis.gob.pe/Portal/quienes_somos/index.html).
8 SegúnlaLeyMarcodeAseguramientoUniversalenSaludNº29344ysuReglamentoNº008-2010-SAaprobadoelaño2010,tiene con objetivo principal “[...] establecer el marco normativo, a fin de garantizar el derecho pleno y progresivo de toda persona a la seguridad social, en salud” (LeyNº29344,MarcodeAseguramientoUniversalenSaludysuReglamento,2010).
110 877
238 827
SIS EsSalud EPS 2/ FFAA 3/ OtrosSeguros 4/
Porcentaje de afiliados Número de afiliaciones según IAFAS 1/
63 546 58 63212 846
Tiene seguro de Salud,95.9%
No �ene segurode Salud,
4.1%
Total de la población: 404 379
23
Gráfico N° 17Lima Cercado: Personal de salud, 2013
1/ Incluye:auxiliarasistencial,químicofarmacéutico,odontólogo,nutricionista,tecnólogomédico,psicólogo,entreotros.Fuente:http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/recursos/RRHHMacros.asp?06-MinisteriodeSalud.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
LacoberturadelSeguroIntegraldeSalud(SIS)enLimaCercadosehaampliado,yestosepuedeevidenciarporelnúmerodeafiliados,elaño2011ascendióa52030asegurados,elaño2012seregistra52347,elaño2013a70343,elaño2014hubo86899yel2015seregistraron92406afiliados.
Paraelaño2015,elconjuntodelapoblaciónafiliadaascendióa92406,donde,el8.5%(8684)fueronadolescentesde12a17añosdeedad,deloscualesel50.6%eranhombresyel49.4%,mujeres(vergráfico N° 18). Al respecto, podemos indicar que las proyecciones que realizó el Instituto NacionaldeEstadísticae Informáticaparaelaño2015,concluyeque loshombresrepresentaronel50.8%delconjuntototaldelapoblacióndeldistrito(vergráficoN°03),siendoademáslosquetienenmayoraccesoalserviciodeSeguroIntegraldeSalud(SIS).
En losúltimos4años(2012-2015)elnúmerodeadolescentesde12a17añosdeedadafiliadosalSeguroIntegraldeSaludaumentó,elaño2013seincrementóen21.4%respectoalaño2012,elaño2014aumentóen16.4%respectoalaño2013yelaño2015aumentóen8.0%respectoalañoanterior.
Gráfico N° 18Lima Cercado: Afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS), según edad y sexo, 2015
Nota: Informaciónreferidaaldistritoderesidenciadelafiliado.Fuente:http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/index.html-SeguroIntegraldeSalud-MinisteriodeSalud.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Tecnólogo Médico, 2.2%
Profesionales Administravos, 2.7%
Obstetras, 3.3%
AuxiliaresAdministravos, 8.3%
Enfermero, 16.0%
Médico, 16.6%
Técnico Administravo,18.1%
Otros Profesionales Salud, 5.5%
Ténicos Asistenciales, 27.3%
Mujeres Hombres
49.4%
Población de 12 a 17 años: 8 684
50.6%
Población total 102 731
91.5%
8.5%Población de12 a 17 años
Resto de lapoblación
24
Laatenciónintegraldesaluddelosadolescentesde12a17añosdeedad,seiniciaenelprimercontactoconeladolescente;éstapuedeserdentrodelestablecimientodesaludcuandoacudeporalgúnmotivodeconsulta(demandaambulatoriaoreferencial),ocuandoescaptado,yaseadentrodelestablecimientodesaludofueradeél;enelprimercaso,eladolescentepuedeseracompañantedeotrousuarioohaberconcurridoalestablecimientoporotromotivo;enelsegundocaso,eladolescentepuedesercaptadoenespaciosdondeellosyellaspermanecenhabitualmente(institucióneducativa,club,barrio,comunidad,etc.).Comprendelaatenciónintegralindividualizada,laejecuciónyseguimientodelplandeatenciónintegralqueinvolucra las intervencionespreventivasypromocionales(MinisteriodeSalud,2007).EnLimaCercado,elnúmerodeatencionesintegralesquerecibenenelSIS,lasylosadolescentesde12a17añosdeedadhaaumentadoenun21.9%enelaño2012conrespectoalaño2011,elaño2013registroelincrementóen49.3%conrespectoalañoanterior,elaño2014aumentóen26.8%conrespectoalaño2013yelaño2015ascendióa36194atenciones,registrandoelmayorcrecimientocon56.6%.
Gráfico N° 19Lima Cercado: Número de Atenciones integrales que reciben los adolescentes de 12 a 17 años
de edad, 2011-2015
Fuente:SeguroIntegraldeSalud-MinisteriodeSalud.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
LacoberturadelSegurodeSaludIntegralparalasylosadolescentesde12a17añosdeedad,enLimaCercado,sehaincrementadoenlosúltimos4años(2012-2015)debidoalascampañasquerealizaelpersonaldelMinisteriodeSaludydelSeguroIntegraldeSaludparaafiliaralapoblaciónenelmarcodeLeyN°29344,LeydeAseguramientoUniversalenSalud,porelloelnúmerodeatencionesintegralesha incrementado de forma considerable entre los años 2014 y 2015, debido a que la población deadolescentesqueacudenaloshospitales,centrosdesaludypuestosdesalud,locualnosllevaaunanálisisdelosindicadoresdelaaccesibilidad–atenciónoportuna(zonasurbanomarginales)ylacalidaddelservicio(ambiente,personal,materialeinstrumentos,medicamentos,etc.).
10 01412 207
18 231
23 118
36 194
2011 2012 2013 2014 2015
25
8. Migración Interna9
Enlasúltimasdécadas,elPerúhaexperimentadocambiossignificativosensurealidadsocial,económicay demográfica, donde lamigraciones internas han jugado rol importantepara la configuración LimaMetropolitana(OrganizaciónInternacionalparalaMigración(OIM)ySánchezAnibal,2015).
Los inmigrantes residentes10,delperiodo2002-2007deLimaCercado (residencia5añosantes),hanprovenidodeldepartamentodeLima,Junín,Ancash,Piura,Lambayeque,Cajamarca,Huánucoyrestodelpaísqueascendióa55710habitantes,querepresentabanel40.7%delapoblaciónmigrantedeldistrito(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2016).
Enelperiodo2002-2007,hubountotalde81152habitantesemigrantesrecientes11 que representan el59.3%delapoblaciónmigrantedeLimaCercado;losprincipaleslugaresdedestinodelapoblaciónemigranteeran: Junín,Ancash, La Libertad,Piura,Arequipayel restodelpaís (InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2016).
Los motivos para el traslado pueden ser muchos como: las condiciones materiales, desarrollo enotroslugares,crecimientoeconómico,empleo(ingresos),etc.,queincidenenelmejoramientodesuscondicionesdevida(alimentación,accesoaalsistemadesaludyeducación).Cabeseñalarquelasylosmigrantesinternos,almomentodetrasladarseaotroespaciogeográfico,nodejansucultura,sinoquetraenconsigo lascostumbres,valores, folkloreygastronomía locualhageneradounapoderosasimbiosisculturalenlaszonasdondeseinstalanenunespaciocomún(OrganizaciónInternacionalparalaMigración(OIM)ySánchezAnibal,2015).
Actualmente la Capital del país, presenta migraciones internas denominadas desplazamientosintrametropolitanos,“[...] ante la saturación de las zonas centrales por el crecimiento urbano. Hay congestionamiento de áreas comerciales y domiciliarias, incluso hacinamiento, generándose las condiciones para la salida de una parte de población a otras zonas dentro de la metrópoli con posibilidades de expansión horizontal o incluso vertical. Parte importante de la población de los distritos del centro de Lima se están desplazando a los conos, a los extremos, en la búsqueda de un mejor hábitat urbano para ellos y los suyos, con ello mejorar las condiciones de vida. Excepcionalmente, se observa también desplazamientos de población hacia distritos o conglomerados urbanos que acogen población, a pesar de estar congestionadas, por la cercanía a los centros laborales, es más cómodo para la fuerza laboral instalarse cerca de ellas, situación que se observa en las principales ciudades del país” (Sánchez,A.A,2015).
9 “[...] La migración interna es un componente decisivo de los procesos de redistribución espacial de la población y tiene implicaciones para comunidades, hogares y personas. Para las comunidades, en particular las de origen y las de destino, tiene efectos demográficos - tanto en materia de crecimiento como de estructura de la población, social, cultural y económica. Para los hogares y las personas, la migración, en particular si se enmarca en una estrategia elaborada, es un recurso para el logro de determinados objetivos, los que pueden ser tan variados como enfrentar una crisis económica o mejorar la calidad de vida.” (ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),2016).
10 Migraciónreciente:Serefierealoscambiosderesidenciadeundepartamentoaotroocurridosdurantelos5añosanterioresal censo.
Inmigrantes:Personaqueprocededeotrodepartamento,esdecirquehaabandonadosulugardenacimientoodeorigenparallegar a establecerse en el lugar del empadronamiento.
11 Migraciónreciente:Serefierealoscambiosderesidenciadeundepartamentoaotroocurridosdurantelos5añosanterioresal censo.
Emigrante:Personaqueabandonaosaledesulugarderesidenciaparaestablecerseenotrolugar.
26
Factores de Riesgo a nivel local
9. HacinamientoElhacinamientosedefinecomolaaglomeraciónexcesivadelnúmerodepersonasenunmismolugar,seconsideracomoviviendashacinadasaquellasenlasquehabitanmásde3personasporhabitación,sincontarelbaño,cocinaygaraje(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2009).
ElSistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013,reportóqueel4.4%delasviviendasdeLimaCercadoestuvieronhacinadas(GráficoN°20).
Gráfico N° 20Lima Cercado: Número de viviendas hacinadas, 2012-2013
Fuente: SistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
El hacinamiento es un fenómeno social que se encuentra relacionado con la situación económica y el nivel educativo;dichofenómenopuedeconvertirseenunproblemadesaludpública,provocandodañosalasaludcomoenfermedadesfísicas(infectocontagiosascomo:gripe,tuberculosis,cólera)oalteracionesmentalesen el desarrollo de la personalidad, como la violencia familiar y sexual, agresividad, delincuencia, etc.,(HombradosMendieta,1993);vivirenespaciospequeñosincrementaelestrésyreducelaprivacidad;porlocual los miembros de un hogar que se encuentran en esta situación no tienen una adecuada calidad de vida; loqueresultacontraproducenteparalasylosadolescentes,quienesnecesitanespaciosprivadosdebidoaque se encuentran en una etapa de cambio y reafirmación de su identidad.
10. Fracaso y deserción escolarEl fracaso escolar es un fenómeno multicausal; entendido como aquella situación en la que la y el estudiante no lograsuperarlosnivelesdeaprendizajeesperadosparasuedad,puedeanalizarseparcialmenteatravésdeladificultadparaaprobarelgradodeeducación;asíenuncontextodeaparentedisminucióndeladeserción,elporcentaje de las y los estudiantes que repiten de grado es fundamental para medir este fenómeno.
En Lima Cercado, hubo un total de 24 322 estudiantes matriculados a comienzo del año 2015 eneducación básica regular del nivel secundario, cuyas edades oscilaban entre 12 a 18 años de edad
66 169
3 054(4.4%)
Total de viviendas 69 223
Viviendas hacinadas
Resto viviendas
27
aproximadamente. Asimismo, el 3.4% (824) del total dematriculados eran repitentes (es decir quedesaprobaronoseretiraronalgúnañoanterior)deloscuales,el63.4%eranhombresyel34.6%mujeres;enelaño2012hubounadisminucióndel41.7%conrespectoalaño2011,elaño2013seregistróunincrementodel39.4%conrespectoalañoanterior,elaño2014disminuyóen13.9%conrespectoalaño2013yelaño2015decrecióen9.5%conrespectoalañoanterior(GráficoN°21).
Gráfico N° 21Lima Cercado: Número de estudiantes repitentes de Educación Básica Regular, Nivel secundaria
2011-2015
Nota: Repitentes se considera a los estudiantes que desaprobaron el mismo grado o se retiraron el año anterior y los que no se matricularonelañoanterior,perodesaprobaronoretiraronantes.Fuente:CensoEscolar-MinisteriodeEducación.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Pasaremosarevisar,cuálfueelresultadodelañoescolardelnivelsecundario,enelperiodoquevadesdeelaño2011al2014,delosestudiantesquenollegaronalaevaluaciónfinalporhabersuperadoellímitedeinasistencias,esdecirretirados.
La cantidad total de estudiantes retirados entre los años 2011 – 2014, presentó una tendenciadecreciente,aunatasapromedioanualdel11.6%,pasandode925estudiantesretiradosenelaño2011a564enelaño2014;además,enelaño2012decrecióen14.4%elnúmeroderetiradosconrespectoalaño2011,elaño2013disminuyoen14.8%conrespectoalañoanterioryelaño2014seevidencióunadisminuciónen16.3%conrespectoalañoanterior(GráficoN°22).
Gráfico N° 22Lima Cercado: Número de estudiantes retirados de Educación Básica Regular, Nivel secundaria
2011-2014
Fuente:CensoEscolar-MinisteriodeEducación.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2011 2012 2013 2014 2015
66.9%
33.1%
2011
27 974 27 174
Número de matriculados de educación secundaria
24 99324 32226 574
2012 2013 2014 2015
758
56.1% 43.9%
1 301
58.8%41.2%
1 057
61.3%38.7%
910
63.4%
34.6%
824
2011 2012 2013 2014
58.7%
41.3%
925
55.6% 44.4%
791
56.5%43.5%
67459.6%
40.4%
564
28
EnelgráficoN°23sepresentaelporcentajedelamatrículadefindeañodelnivelcorrespondiente,elnúmeroderetirados,comoseexplicóanteriormente,sonestudiantesdesecundariaquenollegaronalaevaluación final por haber superado el límite de inasistencias.
Analizando los motivos por los cuales las y los estudiantes se retiraron del nivel secundaria de Lima Cercadoenelaño2014,seencuentraqueel32.6%fueporsusituacióneconómica,el0.9%fueporenfermedadyel66.5%dejódeasistirdemaneraregularsobrepasandoellímitedeinasistenciasindara conocer el motivo.
Gráfico N° 23 Lima Cercado: Estudiantes retirados de la Educación Básica Regular del nivel secundario,
según motivo, 2014
Otros incluye: Problemasfamiliares,cambiodedomicilio,paternidadyembarazo,personales,adicción,otrosysinespecificar.Fuente: Censoescolar-MinisteriodeEducación.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Cabedestacarque ladeserciónescolardelnivel secundaria,esun fenómenoasociadomayormentea aspectos más estructurales, por ejemplo, las condiciones de pobreza de los estudiantes que losobligaaaccederatrabajosentempranaedad;sinembargo,enalgunoscasoslafaltademecanismosocondiciones de las instituciones educativas no permiten configurar un sistema educativo atractivo para losmenores.Esasí,queenelaño2015,anivelnacionalel43.4%desertópormotivoseconómicos,el12.7%porproblemasfamiliares,el12.4%porhacerlosquehaceresdelhogar,otromotivorepresentativodeladeserciónfueeldelosquenoqueríanestudiarconel23.6%yelhechoquenocuentenconcentroseducativosel1.9%.
11. Embarazo en adolescentesLaexistenciadeembarazosenadolescentes,esunproblemadesaludpública,yaqueesunacausademuerte materna y en muchas ocasiones terminan en abortos inducidos; también se convierte en un factorderiesgorelacionadoalaprobabilidaddeliniciodefamiliasdesestructuradas,alafaltadeatencióno de cuidados parentales debido a la necesidad de generar ingresos por parte de los padres de familia adolescentes.AlrespectoelPlanNacionaldeAcciónporlaInfanciaylaAdolescencia(PNAIA),destacaque “[...] el embarazo adolescente interrumpe el proceso de maduración de la adolescente y en general, en contextos de pobreza, disminuye las oportunidades de desarrollo de los jóvenes padres, quienes con frecuencia deben abocarse a la crianza sin haber completado sus estudios. La maternidad adolescente tiende a reproducir la pobreza en la familia peruana y pone en riesgo la integridad física y emocional del recién nacido, cuyos primeros años de vida (tan decisivos para su desarrollo integral) transcurren en contextos por lo general precarios” (Ministerio de laMujer y Poblaciones Vulnerables, 2012). Lasituaciónpuedeser“másdelicadacuandosetratadeadolescentessolterasysinpareja,pobres,conunniveleducativobajo,relacionadoconelembarazonodeseadoyelaborto.Lasperspectivasdeexclusión
Situacióneconómica
Enfermedad Otros
32.6%0.9%
66.5%
29
socialdemadreehijosontanelevadas,quesinlaintervencióndelEstadoydeinstitucionesparticularesdifícilmentetendríanelapoyorequerido”.
LaEncuestaDemográficaydeSaludFamiliar(ENDES)queentrevistaamujeresenedadfértil,de15a49añosdeedad,proporciona informacióndemográficaydelestadodesaludde lasmadresyniñosmenoresdecincoañosresidentesenelterritorionacional.Paraelperiodo2014-2015deltotalde10294mujeresde15a19añosdeedad,el13.6%estuvoalgunavezembarazada,esdecirel10.6%yaeranmadresyel2.9%estabangestandoporprimeravez;mientrasqueenlaprovinciadeLimaelporcentajemuchomenoren5.7puntosporcentualesalnacional,siendode7.9%,el5.9%yaeranmadresyel4.2%eran gestantes primerizas.
Sobreelnúmerodeembarazadasquerecibenatencióndesalud,elMinisteriodeSaludinformaqueenelaño2014,aniveldistrital,fueron3955,delascualesel6.5%(256)eranadolescentesde12a17añosdeedad;ademásenelaño2013seregistróunincrementodel22.2%conrespectoalaño2012.
Gráfico N° 24Lima Cercado: Embarazadas que reciben atención de salud, 2012-2014
Fuente::OficinaGeneraldelaTecnologíadelaInformación-SeguroIntegraldeSalud(SIS)-MinisteriodeSalud.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
12. Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) Lasinfeccionesdetransmisiónsexual,dancuentadeinicioatempranaedaddelaactividadsexual,unidaaningúntipodeprevisiónymuchomenosunaplanificaciónparael iniciode lavida familiar, loquepodría repercutir luego en embarazos no deseados con las consecuencias ya mencionadas.
De acuerdo a la Primera Encuesta Nacional de la Juventud 201112,lapoblaciónentre15y19añosdeedadanivelnacional,considerócomoprincipalesformasdetransmisióndeinfeccionessexuales:i)tenerrelacionessexualessincondón(72.4%),ii)seguidodelatransfusiónsanguínea(42.1%),iii)tenerdistintasparejasdelsexoopuesto(26.2%),iv)inyectándosedrogas(21.6%),v)estandoencontactoconcualquierpersona infectada (15.1%)y vi)distintasparejas sexualesdelmismosexo (9%),éstas son las formasmás típicas de transmisión tal como se muestra en el siguiente cuadro. (Ministerio de Educación y la SecretaríaNacionaldelaJuventud,2016).
12 MinisteriodeEducaciónylaSecretaríaNacionaldelaJuventud,2016.
Total deEmbarazadas
Embarazadasde 12 a 17 años
Resto deembarazadas
6.6%
2012 2013 2014
2 9223 457
3 955
193236 256
2729 3221 3699
6.8% 6.5%
30
Gráfico N° 25Perú: Formas de Infecciones de Transmisión Sexuales
Fuente:EncuestaNacionaldelaJuventud2011-InstitutoNacionaldeEstadísticaeinformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
ConrespectoalasintervencionesquerealizaelMinisteriodeSalud,enLimaCercado,elaño2015,seregistró524adolescentesde12a17añosdeedadatendidosporInfeccionesdeTransmisiónSexual(ITS),delascuales,394(75.2%)recibieronconsejería,49(9.4%)teníanITSy81(15.5%)presentaronsíntomasasociadosaITS.Sepuedeobservarqueelaño2013,elnúmerodeadolescentesatendidosincrementóen34.3%conrespectoalañoanterioryelaño2014hadisminuidoen76.2%conrespectoalaño2013.
Gráfico N° 26Lima Cercado: Intervenciones del Ministerio de Salud, relacionadas a Infecciones de Transmisión
Sexual en adolescentes de 12 a 17 años de edad, 2012-2015
Fuente:OficinaGeneraldeEstadísticaeInformática-MinisteriodeSalud.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Relaciones sexuales sin condón, 72.4%
Transfusión sanguínea, 42.1%
Disntas parejas sexuales del sexo opuesto, 26.2%
Inyectarse drogas (comparr agujas contaminadas / instrumentos cortantes), 21.6%
Estar en contacto con cualquier persona infectada, 15.1%
Disntas parejas sexuales del mismo sexo, 9.0%
De madre a hijo, durante el embarazo, 5.5%
No sabe / No contesta, 4.4%
Otros*, 2.8%
De madre a hijo, durante el nacimiento / parto, 2.6%
2012 2013 2014 2015
Sintomas Asociados a ITS ITS Consejeria
251
4785
385
378
47
92
517
81
123
339
394
49
81
524
31
13. Trabajo AdolescenteEltrabajoinfantilyadolescenteesunproblemasocial,asociadoafactoresderiesgoquepromuevenquelosmenoresseexponganarealizaralgunaactividadeconómicaquegenerepeligroscomo:laexplotaciónlaboral y sexual,mendicidad,deserciónescolar, sobreesfuerzo físico, inadecuada construcciónde laidentidad, entreotros.Otro aspecto a tener en cuenta, estádadapor las condiciones en las que lamayoríadeadolescentestrabajan,yquemuchasvecesesinadecuada,debidoalainformalidadyalafaltadeunaremuneraciónapropiada.Usualmentelosadolescentesquetrabajannopercibenuningresoacordealtrabajoquedesempeñan,colocándolosenunasituacióndevulnerabilidad.
Enmateriadetrabajo,eladolescentesecuentaconunanormativanacionaleinternacionalqueestablecela necesidad de una autorización de los Municipios y del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; enelcasodeadolescentesentre12y14añosdeedad,nodebenexcederlas4horasdiariasomásde24horasalasemana,yenelcasodemayoresde15hastalos17añosdeedad,nodebenexcederlas6horasdiariasomásde36horasalasemana(CódigodelosNiñosyAdolescentes).
Comoreferenciasecuentaconlainformacióndelingresopromediomensual,provenientedeltrabajo,elcualsegúnelInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,representamásdel70%delingresodeloshogares,teniendocomootrasfuenteslastransferencias,rentaseingresosextraordinarios.Anivelnacional,seobservaqueelingresocorriente,esdecir,elmontoensolesquerecibenlostrabajadoresde14amásañosdeedadmensualmenteenpromedioparacadaañodelperiodo2011-2014,haestadoaumentando,siendodeS/.1230enelaño2014;enelcasodelaprovinciadeLima,elcrecimientofuemínimo desde el año 2009 hasta el año 2011.
Gráfico N° 27Lima Metropolitana: Ingreso Promedio Per Cápita Mensual del Promedio de la provincia de Lima*
(Soles)
*IncluyeProvinciaConstitucionaldelCallaoFuente:EncuestaNacionaldeHogares(ENAHO),2007-2011-InstitutoNacionaldeEstadísticaeinformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
14. Jóvenes que ni estudian ni trabajan Enelaño2014,deltotaldehogaresanivelnacional,enelárearuralel59.5%teníaentresusmiembrosalmenosunmenorde18añosdeedad,mientrasqueeneláreaurbanaeradel61.5%dehogarestienecomoresidenteaalgunaniña,niñoy/oadolescente,peroconadolescentesde12a17añosdeedad,enelárearuralesdel39.0%yenlaurbanade34.5%13.
13 InformeTécnico“EstadodelaNiñezyAdolescencia”Enero-Febrero-Marzo2016-InstitutoNacionaldeEstadísticaeinformática.
887.7 889.9 932.2 933.1943.0
2007 2008 2009 2010 2011
32
El13.8%delapoblaciónde15a17añosdeedad,niestudiabanitrabajaba,perosiserevisaporsexosetienequeel15.4%delasmujeresdeesegrupodeedaderanNiniyel12.3%delsexomasculinoenelmismo rango de edad14.
Paraelaño2015lasituaciónnovaríamucho,deltotaldehogaresanivelnacional,enelárearuralel60.8%teníaentresusmiembrosalmenosunapersonamenorde18añosdeedad,mientrasqueeneláreaurbanaellorepresentóqueel61.1%tienecomoresidenteaalgunaniña,niñoy/oadolescente;yconsiderandosololapoblacióndeadolescentesde12a17añosdeedad,enelárearuralesdel35.8%yenlaurbanade32.8%.Finalmentesetienequeel11.4%delapoblaciónde14a17añosdeedad,nitrabajaba ni estudiaba15.
Las y los adolescentes, jóvenes que ni estudian ni trabajan (NINI), constituye un indicador que nosmuestra a una población que se encuentra al margen de sectores fundamentales como son la educación y el empleo.
Ello supone desarrollar líneas de investigación que nos permitan conocer de manera más profunda a estos jóvenes y sus trayectorias, del mismo modo, implican desarrollar estrategias para que lossistemaseducativoslogrenincluiraestosjóvenes.Otro,desafíoqueseplanteaescomovincularmásestrechamentea laeducaciónconelmercado laboral,elloa travésdepropuestasmás flexiblesqueconsideren las dinámicas económicas y laborales de las y los adolescentes y jóvenes.
15. Víctimas de Trata de PersonasLatratadepersonasresultaserunfenómenosocialcomplejoyelusivo.Lascifrassobreéste,porlogeneral,suele presentar deficiencias debido a la naturaleza del fenómeno que intentan registrar16.Así,entreelaño2010al2013,elMinisterioPúblicoregistró1616denunciasporlacomisióndeldelitodetratadepersonasen31distritosfiscales,deloscualesel15.2%seregistróenlosDistritosFiscalesdeLima,conuntotalde282casos.Esprecisoseñalarqueladificultaddeobtenerestadísticasconfiablessobreestedelito,enlamedidaquepresentaunelevadosub-registro,esdebidoaquemuypocasvecesesdenunciada.
16. Consumo de Alcohol y DrogasSegún laOrganizaciónMundial de la Salud, la droga “[...] es toda sustancia que, introducida en el organismo por cualquier vía de administración, produce una alteración, de algún modo, del natural funcionamiento del sistema nervioso central del individuo y es, además, susceptible de crear dependencia, ya sea psicológica, física o ambas” (OrganizaciónMundialdelaSalud(OMS), 2016).
Laadolescencia,esunaetapadecisivaparalaformación(emocional)delapersonalidad,y,enellasedesarrollanaspectoscomoelfísico,psicológico,social,etc.,tambiéneseliniciodelabúsquedadelaautonomía e identidad; además en esta aparecen las conductas de riesgo. El no consumo de drogas hoy constituyeundesafíoparatodoslosadolescentes,esunasituaciónconlaquesetienequeenfrentarytomarunadecisióneladolescente,enfunciónasumediosocial,familiarycomunitario.Elconsumode drogas en la adolescencia constituye en sí una conducta de riesgo, que probablemente tengasconsecuencias negativas.
DeacuerdoalaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas(DEVIDA),enlaprovinciadeLima,la prevalencia o proporción de estudiantes del 1º al 5º año de educación secundaria que consumió drogas
14 IndicadoresdeEducaciónporDepartamentos,2004-2014-INEI.15 Informe Técnico “Estado de la Niñez y Adolescencia” Enero-Febrero-Marzo 2016 - Instituto Nacional de Estadística e
informática.16 Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de explotación. Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC);
MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.Julio,2015.
33
legalesentrelosaños2007-2012,registróunatendenciadecreciente,yelaño2012laprevalenciadelconsumodisminuyóen7.4puntosporcentualesreferentealaño2009;respectoalconsumodedrogasilegales,elaño2009hubounincrementode0.8puntoporcentualrespectoalaño2007,sinembargoelaño 2012 se evidenció una mínima disminución del 0.1 punto porcentual con respecto al año 2009; y en elcasodelasdrogasmédicas,existeunincrementodel1.6puntosporcentualeselaño2009respectoalaño2007,yparaelaño2012disminuyóen3.1puntosporcentualesrespectoalaño2009.
Laprevalenciadelconsumodealcoholdisminuyóentrelosaños2007-2012;elaño2012fuedel22.4%,menor en 6.5 puntos porcentuales referente al año 2009.
En la actualidad la marihuana es una droga muy popular entre los adolescentes escolares en comparación conlasotrasdrogasilegalesestudiadas,quizádebidoaqueesmuyfácildeconseguirysuconsumoesmuycomúnentrelospares(InstitutoNacionalSobreelAbusodeDrogas,2016).Estosereflejaensuprevalenciadeconsumo,lacualpresentaunatendenciacrecientedesdeelaño2007hastaelaño2012;además,enelaño2007laprevalenciafuede2.6%,enelaño2009hubounincrementode0.1puntoporcentual respecto al año 2007 y el año 2012 se evidencio un incremento de 0.5 puntos porcentuales conrespectoalaño2009(ComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidaSinDrogasDEVIDA,2013).
Tabla N° 01Provincia de Lima: Comparación del Consumo de drogas legales, ilegales y médicas
(%)
Tipo de DrogasPrevalencia por año
2007 2009 2012Drogas legales 44.8 33.8 26.4
Alcohol 28.4 20.7 26.4Tabaco 37.3 28.9 22.4
Drogas ilegales 4.3 5.1 5.0Inhalantes 1.9 2.2 1.2Marihuana 2.6 2.7 3.2Pasta básica de cocaína 0.9 0.9 1.3Cocaína 1.1 1.2 1.4Éxtasis 0.7 1.5 1.6Otrasdrogas/1 0.5 0.4 0.5
Drogas Médicas 5.4 7.0 3.9Tranquilizantes 4.5 4.4 2.4Estimulantes 2.1 4.9 2.1
1/ Puede incluir: alucinógenos,anfetaminas,sanpedro,crack,ketamina,heroína,opio,morfinas,hashis,etc.Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión Nacional para elDesarrollo y Vida sin Drogas. Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Deacuerdoalsexo,laprevalenciadelconsumodedrogaslegales,enelaño2012,enlosestudiantesdel1ºal5ºañodeeducaciónsecundaria,registróenelsexomasculinounmayorconsumode3.3puntosporcentualesrespectoalsexofemenino;delmismomodo,enelcasodelasdrogasilegalesexisteunaprevalenciamayor del sexomasculino de 1.8 puntos porcentuales respecto al sexo femenino; pero,respecto al consumo de drogas médicas la diferencia fue del 1.7 punto porcentual del sexo femenino respectoalmasculino.Conrelaciónlaprevalenciadelconsumodealcoholenloshombresfuede23.9%y21.0%enlasmujeres.
34
Tabla N° 02Provincia de Lima: Consumo de drogas legales, ilegales y médicas, según género, 2012
(%)
Tipo de DrogasPrevalencia por año
Hombres MujeresDrogas legales 28.0 24.7
Alcohol 16.2 12.1Tabaco 23.9 21.0
Drogas ilegales 5.9 4.1Inhalantes 1.3 1.2Marihuana 3.9 2.5Pasta básica de cocaína 1.7 1.0Cocaína 1.8 1.0Éxtasis 1.7 1.5Otrasdrogas/1 0.6 0.4
Drogas Médicas 3.1 4.8Tranquilizantes 1.8 3.0Estimulantes 1.9 2.3
1/ Puede incluir:alucinógenos,anfetaminas,sanpedro,crack,ketamina,heroína,opio,morfinas,hashis,etc.Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión Nacional para elDesarrollo y Vida sin Drogas. Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
EnlatablaN°03podemosobservarquelaprovinciadeLima,laedadpromediodeiniciodelconsumodetabacoenlosestudiantesdel1ºal5ºañodeeducaciónsecundariafuealos13.2añosdeedad,delalcoholalos13.3añosdeedad;enelcasodelasdrogasilegalescomolamarihuanafuealos14.2años,delapastabásicadecocaínaalos14.1años,delosinhalantesalos12.4añosydeléxtasisalos14.3añosdeedad;delas drogas médicas como los tranquilizantes y estimulantes a los 12.7 años de edad para ambas.
Tabla N° 03Provincia de Lima: Edad del inicio de consumo de drogas legales, ilegales y médicas, 2012
(%)Tipo de Drogas Promedio de edad de inicio de consumo
Drogas legales Alcohol 13.3Tabaco 13.2
Drogas ilegales Inhalantes 12.4Marihuana 14.2Pasta básica de cocaína 14.1Cocaína 14.6Éxtasis 14.3Otrasdrogas/1 14.1
Drogas Médicas Tranquilizantes 12.8Estimulantes 12.8
1/ Puede incluir:alucinógenos,anfetaminas,sanpedro,crack,ketamina,heroína,opio,morfinas,hashis,etc.Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión Nacional para elDesarrollo y Vida sin Drogas. Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
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Elconsumodealcoholydrogasentre losadolescentesespreocupante,actualmenteestádisminuyendoel autocontrol (valores y normas sociales) e incrementa los comportamientos de riesgo desembocando en problemasdesaludysociales,como: lesiones,adiciones,violenciafamiliar,deserciónescolar,conductasantisociales,etc.
17. Violencia FamiliarElimpactodelaviolenciacontralamujersemanifiestaensushijosehijas,quienespuedenexperimentarproblemasdeconducta,bajorendimientoescolar,ansiedad,menorsensibilidadinterpersonal(empatía),y malas relaciones interfamiliares (padres y familiares).
LaEncuestaDemográficaySaludFamiliar(ENDES),recogeinformaciónacercadelaviolenciafamiliarcontralasmujeresenedadfértil(15a49añosdeedad),anivelnacionalydepartamental.Laevolucióndelaviolenciafísicay/osexualcontralamujerenlosúltimosdocemesesporpartedelesposoocompañerohadisminuidoaunatasapromedioanualde3.4%enlosaños2010-2015,peroenelaño2014crecióen5.8%conrespectoalañoanterioryelaño2015(11.7%)disminuyeen8.9%respectoalaño2014(12.8%).
Sepuedeobservarquedesdeelaño2013hastael2015,enlaprovinciadeLima,elporcentajedelamujeresquehansidovíctimasdeviolencia físicay/osexual,ejercidaporelesposoocompañeroenlosúltimos12mesesanterioresalaencuesta,hasidooscilante;alcanzandoel11.0%,enelaño2015(manteniéndosepordebajodelpromedionacional,11.7%),analizandoporeltipodeviolencia,setienequeel10.1%sufrióviolenciafísicayel2.6%violenciasexual.
Gráfico N° 28Provincia de Lima: Violencia física y/o sexual ejercida contra la mujer en los últimos 12 meses por el
esposo o compañero, 2013 - 2015
Fuente: EncuestaDemográficaydeSaludFamiliar-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Laviolenciacontralamujeresmulticausal,ycontribuyenasuexistenciafactoresenelámbitoindividual(psicológico), familiar, comunitario (social), lo quehace indispensable las intervenciones endistintosniveles (familiar y comunitario).
Alanalizarsiunamujer,algunavezpasóporalgunasituacióndeviolenciaejercidaporsucompañerooesposo,elporcentajeesrepresentativocon71.6%,ycuandoseleconsultólaformadeviolenciaquesufrió,se tienequeel68.6%fuevíctimadeviolenciapsicológicay/overbal,el30.4%violencia físicayel7.8%violenciasexual;de lasmujeresquesufrieronalgúntipodeviolenciasóloel27.8%solicitóayudaaalgunainstitución,siendolaComisaríalainstituciónalaquemásacudieron(91.8%),seguidodelaDEMUNA(7.6%),EstablecimientodeSalud(4.2%),laFiscalíadelaFamiliayMixta(4.1%),Juzgado
2013 2014 2015
10.1%2.6%
11.0%
12.1%12.3%
ViolenciaFísica
ViolenciaSexual
36
deFamilia (3.4%),Ministeriode laMujer yPoblacionesVulnerables (0.4%)entre las representativas(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,2016).
Gráfico N° 29Provincia de Lima: Violencia familiar contra la mujer ejercida alguna vez por parte del esposo o
compañero, según forma de violencia e institución a la que solicita ayuda, 2015
Fuente: EncuestaDemográficaydeSaludFamiliar-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
SobrelasdenunciasenLimaCercadoporviolenciafamiliarregistradasporlaPolicíaNacionaldelPerú,atravésdelascomisarias,sepuedeverquelatendenciaesdecrecientedesdeelaño2011(2816)hastaelaño2013(2407);además,elaño2014,elnúmerodedenunciasascendióa2414conuncrecimientodel0.3%respectoalaño2013.
Gráfico N° 30Distrito de Lima: Denuncias por Violencia Familiar, 2011 - 2014
Fuente:DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PNP-MinisteriodelInterior.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
91.8% 0.4% 3.7%4.1%7.6%
Ins�tuciones a las que solicitó ayuda
3.4%4.2%
Comisaría JuzgadoFiscalíaDefensoríaMunicipalDEMUNA
Establecimientode Salud
Ministerio dela Mujer y
PoblacionesVulnerables
OtrasIns�tuciones
No,28.4%
Si,71.6%
No,72.2%
Si,27.8%
Violencia Forma de violencia Solicitó ayuda a algunaIns�tución cuando fue
maltratada fisicamente,2015
Psicológica y/o verbal
Físico
Sexual7.8%
30.4%
68.6%
2011 2012 2013 2014
2 816 2 7162 407 2 414
37
SegúnelSistemade InformacióndeApoyoalTrabajoFiscaldelDistritoFiscaldeLima,desdeelaño2011(14004)hastaelaño2013(15766)elnúmerodedenunciasporviolenciafamiliarhatenidounatendenciacreciente,enelaño2014huboundecrecimientode25.3%conrespectoalaño2013yenelaño2015disminuyóen25.4%conrespectoalañoanterior,(vergráficoN°31).
Gráfico N° 31Distrito Fiscal de Lima: Denuncias por Violencia Familiar, 2012-2015
Fuente:SistemadeInformacióndeApoyoalTrabajoFiscal(SIAFT)-FiscalíadelaNación-MinisterioPúblico.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Elregistrodelnúmerodevíctimasdeviolenciafamiliary/osexualprocedentesdelosdistritosdeLimaCercado,Breña,JesúsMaría,Lince,MagdalenadelMar,PuebloLibre,SanMiguelatendidasenelCentroEmergenciaMujerLima,duranteelperiodo2011–2015,presentóunatendenciaoscilatoria;elaño2012aumentóen10.5%conrespectoalaño2011,elaño2013disminuyóen15.5%respectoalaño2012,elaño2014decrecióen12.4%respectoalaño2013yelaño2015acrecentóen35.3%respectoalañoanterior.Alobservarloscasos,deacuerdoaltipodeviolenciaalquefueronsometidaslasvíctimas,setienequelaviolenciapsicológicaeslaquesehapresentadoconmásfrecuencia,siendoelaño2015elmásrepresentativocon754casos;seguidodelaviolenciafísica,yquesemostróconmayorfrecuenciaelaño2012(464);ylaviolenciasexualsepresentóconmenorfrecuenciaentodoslosaños,elaño2015,elnúmerodevíctimasascendióa143,siendoelmayornúmeroregistradoenelperiododeaños2011-2015.
Duranteelaño2015seatendió1142casosdeviolencia,de loscuales,el66.0%fueronvíctimasdeviolenciapsicológica,el21.5%deviolenciafísicayel4.3%deviolenciasexual,talcomosemuestraenelsiguiente gráfico.
2011 2012 2013 2014 2015
14 004 14 62315 766
11 782
8 795
38
Gráfico N° 32Centro Emergencia Mujer Lima: Número de víctimas de violencia familiar y/o sexual
Nota: ElCentroEmergenciaMujerLima,atiendeatodaslasvíctimasdeviolenciafísicay/osexualdelosdistritosdeLima,Breña,JesúsMaría,Lince,MagdalenaDelMar,PuebloLibre,SanMiguel.Fuente: Registro de Casos del Centro Emergencia Mujer Cajamarca - Unidad de Generación de la Información y Gestión delConocimiento-ProgramanNacionalContralaViolenciaFamiliarySexual-MinisteriodelaMujeryPoblacionesVulnerables.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Sianalizamoslainformaciónpordosgruposdeedad,enelaño2015,ensumayoríafueronmayoresdeedad,el65.2%(745)teníanentre18amásañosdeedadyel34.8%(94)teníanentre0a17añosdeedad(vergráficoN°33).
Gráfico N° 33Centro Emergencia Mujer Lima: Edad de las víctimas de violencia familiar y sexual
Nota:ElCentroEmergenciaMujerLima,atiendeatodaslasvíctimasdeviolenciafísicay/osexualdelosdistritosdeLima,Breña,JesúsMaría,Lince,MagdalenaDelMar,PuebloLibre,SanMiguel.Fuente: Registro de Casos del Centro Emergencia Mujer Cajamarca - Unidad de Generación de la Información y Gestión delConocimiento-ProgramanNacionalContralaViolenciaFamiliarySexual-MinisteriodelaMujeryPoblacionesVulnerables.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2012 2013 2014 2015
12.5%
21.5%
66.0%
2011
Psicológica
1 0331 141
964844
1 142
116
449
468
123
464
554
106
358
500
130
235
479
143
245
754
Física Sexual
1 033
1 141964
8441 142
2012 2013 2014 20152011
73.0%
27.0%
33.2%32.8%
66.8% 67.2%66.7% 65.2%
18 años y más
0 a 17 años
33.3%34.8%
754762 648
563 745
3928
3137
27
39
18. Maltrato InfantilElhechodehabervividoenunhogarenelcualhuboviolenciaenlaetapadelainfanciaylaadolescencia,constituyeunescenariodeposibletransmisióngeneracionaldeviolencia;asímismo,dealgunosestudiosrealizados se desprende que las madres que sufrieron violencia física por parte de sus parejas o esposos tienen mayores probabilidades de aplicar castigos físicos a sus hijos e hijas.
EnlaprovinciadeLima,enelaño2015,el40.3%delasmujeresde15a49añosdeedadencuestadasdeclararon que tenían conocimiento que su papá golpeó alguna vez a su mamá y entre las principales formas de castigo ejercidas por sus padres hacia ellas, se encuentran: golpes (54.8%), reprimendas(45.20%),prohibiéndolesdealgoque lesgusta (31.1%),palmadas (5.8%);cuandose leconsultóa laentrevistadaqueteníaalmenosunhijoohijaviviendoenelhogar,sobrelaformadecastigodelpadrebiológicoymadrebiológica,setienequelareprimendaverbalhasidoelcastigomásutilizado,seguidade prohibirles de algo que les gusta; también se puede evidenciar que la madre biológica es quien utilizó máselcastigofísico(17.4%)enrelaciónalpadrebiológico(10.4%).
Gráfico N° 34Provincia de Lima: Formas de castigo recibida por la entrevistada por sus padres, padre y madre
biológica a sus hijas e hijos, 2015(%)
Fuente: EncuestaDemográficaydeSaludFamiliar-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Las denuncias por violencia familiar a adolescentes de 11 a 17 años de edad que llegaron a formalizar a travésdeunadenunciaenlaPolicíaNacionaldelPerú,eneldepartamentodeLima,desdeelaño2013hastaelaño2015hatenidounatendenciacreciente;enelaño2012aumentóen20.0%conrespectoalaño2011,elaño2013hubounadisminucióndel32.2%conrespectoalaño2012,elaño2014seincrementóen14.8%conrespectoalañoanterioryelaño2015aumentóen15.9%conrespectoalaño2014.
Reprimenda
45.2%
68.2% 69.4%
54.8%
10.4%17.4%
31.1%
62.6%68.6%
5.8% 2.5%8.5%
15.3%
2.8%
Golpe Prohibiéndolealgo
que le gusta
Palmadas Otras formas
Padres a la entrevistada Padre biológico a sus hijas e hijos Madre biológica a sus hijas e hijos
No sabe 2.5%La golpeaba40.3%
No lagolpeaba
57.2%
Mujeres que declararon que su papágolpeó alguna vez a su mamá
40
Gráfico N° 35Departamento de Lima: Número de denuncias por violencia familiar a adolescentes
de 11 a 17 años de edad, según sexo 2012- 2015
Fuente: DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
19. Niñas, Niños y Adolescentes en circunstancias difíciles y retenidosLa existencia de menores de edad en situación de abandono o en circunstancia difíciles, estágeneralmente asociado a carencias económicas y afectivas, que convergen en violencia ymaltrato,llegando a situaciones de abuso sexual.
LaPolicíaNacionaldelPerú(PNP),registracasosdeniñas,niñosyadolescentesencircunstanciasdifíciles,locualnosindicaqueanivelnacional,elaño2015,seregistraron10697deniñas,niñosyadolescentesque se encontraban en circunstancias vulnerables, como: estar en adicciones, pertenecer a bandasjuveniles,enpeligrodeabandono,frecuentarabaresycasasdejuego,fugadehogar,extraviados,entreotros(PolicíaNacionaldelPerú,2016).
Lacantidadreportadadeltotaldeniñas,niñosyadolescentesregistradasbajocircunstanciasdifícileseneldepartamentodeLima,elaño2012hubounadisminucióndel35.3%respectoalañoanterior,elaño2013decrecióen21.2%respectoalaño2012,elaño2014disminuyóen7.0%conrespectoalañoanterioryenelaño2015aumentóen11.5%respectoalaño2014.
Elaño2015,deltotaldeniñas,niñosyadolescentesquehansidoregistradosbajocircunstanciasdifíciles,641(6.0%)pertenecíanaldepartamentoLima,deloscualessegúneltipodecircunstancias,el45.1%fugarondesuhogar,seguidodel10.5%queseencontrabanextraviados,el10.0%fueronviolados,el8.0%pertenecíanaBandasJuveniles,el6.6%seencontraronenpeligrodeabandono,5.1%eranmaltratados,el4.8%eranpirañas,el1.4%noteníanhogaryel8.6%seencontrabanenotrascircunstanciasdifíciles(PolicíaNacionaldelPerú,2016).
20122011
2 941 3 526
2 392
2 746
3 183
1 027 890
1 311
1 9142 215
1 502
736
2 0102 333
2013 2014 2015
Hombres Mujeres
850
41
Gráfico N°36Departamento de Lima: Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles, 2011-2015
Fuente:DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Anivelnacional,enelaño2015,seregistraron12464niñas,niñosyadolescentesretenidosporlaPolicíaNacionaldelPerú,2910casospertenecíanaldepartamentodeLima,deloscuales,lamayoríafueronhombres(76.4%)ysuminoríamujeres(23.6%);segúnsuedadel92.2%teníanentre12a17añosdeedad,el6.2%entre6a11añosyel1.6%entre0a5años;ydeacuerdoaldestinofinal,el31.1%seencontrabanenel JuzgadodeFamilia,el30.4%seencontraban internadosenCentroPreventivos,el20.0%estabanenFiscalíasdeFamilia,el15.5%fueronentregadosasuspadrestutoresyel3.1%fueroninternados en establecimientos tutelares.
Paraelmismodepartamento,elnúmerodeniñas,niñosyadolescentesretenidos,duranteelaño2011seregistraron2910casos,elaño2013disminuyóen13.1%conrespectoalaño2012,enelaño2014decrecióen30.0%conrespectoalaño2013yenelaño2015disminuyóen10.8%(155)conrespectoalañoanterior(PolicíaNacionaldelPerú,2016).
Gráfico N°37Departamento de Lima: Niñas, niños y adolescentes retenidos por la Policía Nacional del Perú,
2011-2015
Fuente: DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2011 2012 2013 2014
1 212
784
618 575
2015
641
Sin hogar, 1.4%Pirañas, 4.8%
Maltratados, 5.1%
Peligro deAbandono, 6.6%
Bandas Juveniles, 8.0%
Violados, 10.0%
Extraviados, 10.5%
Fuga de Hogar, 45.1%
Otros, 8.6%
Niñas, niños y adolescentes según circunstancias di�ciles (%)
2012 2013 2014 20152011
2 910
2 3612 051
1 281
Número de niñas y niños y adolescentesretenidos 2011-2015
Edad y sexo de las niñas, niños y adolescentes retenidos, 2015
Estado de los casos de las niñas, niñosy adolescentes retenidos, 2015
1 436
0-5años
Hombres
6-11años
12 a 17años
Mujeres
128
3644
927
254
Fiscal de Familia256 20.0%
Padres tutores 19815.5%
Estableci-mientoTutelar 40 3.1%
Juzgado deFamilia39831.1%
Centros Preven-�vos38930.4%
42
ElPrograma“FiscalesEscolares”delMinisterioPúblicotienecomoobjetivo“[...] formar estudiantes en la cultura de la prevención del delito, minimizando los riesgos y evitando que éstos se desarrollen”. Los beneficiarios de este programa son estudiantes de las instituciones educativas más representativas (MinisterioPúblico,2016).Elnúmerodebeneficiariosdeeste programaenLimaCentro(Rímac,Lima,SanMiguel,PuebloLibre,Breña,JesúsMaríayMagdalenadelMar)haidodisminuyendoentrelosaños2012-2015,elaño2013 disminuyóen15.7%conrespectoalañoanterior,sinembargo,enelaño2015sepudoobservarunadisminucióndel30.9%conrespectoalaño2014.
El Programa “Jóvenes Líderes” “[...] realiza acciones estratégicas en el marco de la prevención del delito, mostrando adolescentes y jóvenes que se encontraban en conflicto con la ley penal o en riesgo, sin cometer infracciones, faltas ni delitos” (MinisterioPúblico,2016).Elnúmerode beneficiarios de este programaenLimaCentroascendióa453adolescentesy jóvenes durante el año 2012 hasta el año 2015; elaño2013disminuyóen6.3%conrespectoalaño2012, elaño2014aumentóen12.5%conrespectoalañoanterioryel2015decrecióen48.1%conrespectoalaño 2014.
Gráfico N° 38Lima Centro*: Número de beneficiarios de los Programas Fiscales Escolares y Jóvenes Líderes,
2011-2015
*ConsiderarlainformaciónrecopiladadeLimaCentro,alosdistritosde:Rímac,LimaCercado,SanMiguel,PuebloLibre,Breña,JesúsMaría y Magdalena del Mar.Fuente: ProgramaJóvenesLíderesyProgramaFiscalesEscolares-MinisterioPúblico.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2012 2013 2014
Beneficios del Programa Fiscales Escolares Beneficios del Programa Jóvenes Líderes* enLima Centro
2015 2012 2013 2014 2015
2 300
1 940 1 940
1 340
128 120135
70
43
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
20. Lugares y zonas de riesgoElcontextosocial,esfundamentalenelanálisis,enlamedidaquealgunosestudiosseñalanquelaszonasdeelevadavulnerabilidadydealtoriesgodelictivo,favorecenlaaparicióndeinfraccionesalaleypenal,yaquelosadolescentesdesdemuytempranaedad,serelacionanenelbarrioconlacriminalidad.
Segúnla informacióndisponibleenelPlanLocaldeSeguridadCiudadana2016delCercadodeLima,se identificaron lugares y zonas donde se presentaron el mayor índice delictivo (Municipalidad MetropolitanadeLima,2016),lasquesemencionanacontinuación:
Tabla N°4Zonas y Lugares de Riesgo
1. Comisaría San AndrésAv. Abancay cdra. 05Av.Abancaycdra.03Jr. Ancash con el Jr. LampaAv.Abancaycdra.04Jr. Cusco con el Jr. AzángaroAv. Abancay con el Jr. AmazonasJr.Miroquezadacdra.3Jr. Miroquezada con el Jr. HuantaJr. Paruro con el Jr. JunínJr. Cusco con el Jr. LucanasJr. Cangallo con el Jr. JunínJr. Huallaga cdra. 6Jr.AndahuaylasconelJr.UcayaliJr. Ancash con el Jr. HuánucoJr. Huánuco cdra. 5Jr.Huantacdra.4y8Jr. Huanta con el Jr. AncashJr. Huánuco cdra. 1 y 6Jr. Amazonas cdra. 2Jr. Maynas con el Jr. AncashJr. Manuel PardoJr.Centroescolarcdra.3Jr. Ancash (ovalo Santo Cristo)Jr. Amazonas con el Jr. Maynas(Lozadeportivadelahuerta)AA.HH.Sta.RosaJr. Manuel Pardo con el Jr. Tnte. ArancibiaJr. Junín cdra. 15 (cinco esquinas)Jr. Junín cdra. 12Jr. Huamalíes con el Jr. Manuel PardoJr. Coata cdra. 2Jr. MiroquezadaJr. Conde la Vega con Jr. Soto MayorJr. Junín con el Jr. HuánucoJr.Juníncdra.13
2. Comisaría de MonserratAv. Tacna con la Av. EmancipaciónAv. Tacna con el Jr. Conde de SuperundaJr.Icacdra.02y03Jr.IcaconJr.CañeteAv. Emancipación con el Jr. AngaraesJr. Huancavelica con Jr. CañeteJr. Huancavelica con Jr. TayacajaJr. Huancavelica cdra. 08 y 09Jr.Angaraescdra.04y05Jr. Guillermo Dansey con Jr. AngaraesAv.AlfonsoUgarteconJr.GuillermoDansey
Av.AlfonsoUgarteconPuenteelEjércitoPlazaRamónCastillaAv.ArgentinaconJr.PacasmayoAv.ArgentinaconJr.RamónCárcamoJr.RamónCárcamoCdra.02y03Av. Oscar R. Benavides con Jr. AcomayoAv.EnriqueMeiggsconJr.FernandoWiesse
3. Comisaría Conde de la VegaAv. Morales Duárez cdra. 11Av. Morales Duárez cdra. 17Av. Enrique Meiggs cdra. 12Av. Enrique Meiggs cdra. 15Jr.FernandoWiessecdra.01Jr.SantaRosacdra.02y03Av. Morales Duárez cdra. 05Av. Morales Duárez cdra. 07Av. Enrique Meiggs cdra. 05Av. Enrique Meiggs cdra. 08Jr. Ramón Cárcamo cdra. 02Av.MoralesDuárezcdra.04Av. Morales Duárez cdra. 02Jr. Mancora cdra. 02Av.EnriqueMeiggscdra.04Jr. Ascope Cdra. 02Puente Santa María
4. Comisaría de Mirones BajoAv.UniversitariaconAv.MoralesDuárezJr.CeciliaTúpacconAv.MoralesDuárezJr.CeciliaTúpacconAv.EnriqueMeiggsAv. Bahía con Av. MaquinariasAv.BahíaconAv.ArgentinaJr.JoaquinCapellocdra.32Av. Nicolás Dueñas con Av. Morales DuarezAv. Nicolás Dueñas con Av. Enrique MeiggsAv.UniversitariaconAv.EnriqueMeiggsJr.CrespoyCastillocdra.18(parqueIndependencia)Jr. Pimentel Jimenez cdra.22Av. Nicolás Dueñas con Av. MaterialesAv.NicolásDueñasconAv.ArgentinaAv.UniversitariaconAv.MaterialesAv.UniversitariaconAv.ArgentinaAv.Materialescdras.18-20ParqueMicaelaBastidasAA.HH.Palermo
5. Comisaría Unidad Vecinal N° 03Av.OscarBenavidesconlaAv.Universitaria
44
Av. German Amezaga con la Av. VenezuelaJr.ArístidesdelCarpiocdra.13y17Av. Oscar Benavides crda. 26 y 27Av. Aurelio García y García con la Av. VenezuelaParqueUrubambaUrb.BenavidesParqueAriasSchereiberUrb.LosCipresesParqueBarquitounidadvecinalN°03Av.SaavedraPiñóncdra.26,27y28Urb.ElioAv.ArgentinaconlaAv.UniversitariaAv. Roberto Thornike con Av. Saavedra PiñonAv. Roberto Thornike con Av. VenezuelaAv. Elvira García y García con Av. Víctor SarriaParque San FranciscoParque la BanderaJr. Remy Barua cdra. 26
6. Comisaría Unidad Vecinal MironesAv. Colonial con la Av. L. ArrietaAv. Colonial con la Av. Nicolás Dueñas Parque TrinidadAv. Saavedra Piñón cdra. 25Jr. Gualberto Guevara con el Parque TrinidadUnidadvecinaldeMirones2daetapaAv.AricaconlaAv.NacionesUnidasAv.AricaconelJr.SantiagoTávaraAv. Venezuela con la Av. Tingo MaríaJr.Zorritoscdra.13Parque Clorinda MatosParque Holanda
7. Comisaría PalominoAv.Venezuelacdra.33Calle Santa Francisca cdra. 9 y 10Av.SantaMarianaconAv.UniversitariaAv. Venezuela cdra. 27 y 28Ca.SantaEduvigescdra.03y04Ca. Perpetuo Socorro cdra. 1Ca.SantaColetacdra.03Calle Santa Francisca cdra. 05 y 06Av.Bertellocdra.8,09,10y11Av. Bertello con AlboradaAv.Alboradacdra14y17Av. Alborada cdra 16Ca.Martecdra.03y04Ca. Leonidas cdra. 07Av. Venezuela con AlboradaCa. Antenor Orrego cdra 11Av.EduardodelCastillocdra.23y24Av.PorrasBarrenecheacdra.23y25Ca. Geranios cdra. 05Ca.ErnestoMalinowskycdra.04Parque 1ro. De mayoAv. Sosa Peláez cdra. 11 y 12
8. Comisaría Alfonso UgarteJr. Moquegua con Av. TacnaJr. Moquegua cdra. 06Av. Tacna con Av. ColmenaJr.RufinoTorricoconJr.OcoñaJr. Angaraes con Jr. DanseyJr. Tacna con Av. EmancipaciónPasajePeñalozacdras.1,2Av.NicolásdePiérolacdra.4PsjeInclancdra.1Jr. Chancay cdra. 8Psje Larraburren cdra.1 Jr. Cañete con Jr. ZepitaJr.Zepitacdras.5,6y10Jr. Moquegua con CayllomaJr. Camaná con Jr. QuilcaJr. Ocoña con Jr. Camaná
PlazaSanMartínJr.DelaUniónconJr.PachiteaJr. Caylloma con Jr. OcoñaJr. Quilca cdra. 2Jr. Cailloma cdras. 6 y 8Av. Nicolás de Piérola cdras. 6 y 7Jr. Cailloma cdra. 6 y 7Jr.Quilcacdra.3Av.Uruguaycdra.3Jr. Dávalo Lisson cdra. 01Av.UruguayconJr.ChotaAv. G. De la Vega cdra. 12Jr.Iloconav.AlfonsoUgarteJr. Dávalos Lissón cdra. 02Jr.WashingtonconIloJr.WashingtonconJr.DávalosLissonAv.GarcilasodelaVegaconJr.IloAv.AlfonsoUgarteconJr.QuilcaPsj. Nva. Rosita
9.ComisaríaPetitThouarsJr. Moquegua con Av. TacnaJr. Moquegua cdra. 06Av. Tacna con Av. ColmenaJr.RufinoTorricoconJr.OcoñaJr. Angaraes con Jr. DanseyJr. Tacna con Av. EmancipaciónPasajePeñalozacdras.1,2Av.NicolásdePiérolacdra.4PsjeIncláncdra.1Jr. Chancay cdra. 8Psje Larraburren cdra.1 Jr. Cañete con Jr. ZepitaJr.Zepitacdras.5,6y10Jr. Moquegua con CayllomaJr. Camana con Jr. QuilcaJr. Ocoña con jr. CamanaPlazaSanMartínJr.DelaUniónconJr.PachiteaJr. Caylloma con Jr. OcoñaJr. Quilca cdra. 2Jr. Cailloma cdras. 6 y 8Av. Nicolás de Piérola cdras. 6 y 7Jr. Cailloma cdra. 6 y 7Jr.Quilcacdra.3Av.Uruguaycdra.3Jr. Dávalo Lisson cdra. 01Av.UruguayconJr.ChotaAv. G. De la Vega cdra. 12Jr.IloconAv.AlfonsoUgarteJr. Dávalos Lisson cdra. 02Jr.WashingtonconIloJr.WashingtonconJr.DávalosLissonAv.GarcilasodelaVegaconJr.IloAv.AlfonsoUgarteconJr.QuilcaPsj. Nva. Rosita
10. Comisaría CotabambasJr. Cotabambas con Jr. BambasJr.LeticiaconJr.SandiaAv. Grau con Jr. SandiaJr. Azángaro cdra 10Av.AbancayconJr.LeticiaAv.PaseodelaRepúblicacuadra01Av. Abancay con Av. GrauJr. Contumazá con Jr. Lino CornejoJr. Azangaro cdra. 07Jr. Azangaro cdra. 08ParqueUniversitarioJr.Punocdra.03Av. Abancay con Jr. Cusco
45
Mapa N°02Distrito de Lima: Zonas y lugares de riesgo
Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana 2016 del Cercado de Lima.
21. Delitos de Mayor alarma en la Población
Se considera un hecho delictivo a todo evento que atenta contra la seguridad y vulnera los derechos de unapersonayconllevaalpeligro,dañooriesgoson:robodedinero,cartera,celular,vehículoautomotor,autopartes de vehículo automotor, motocicletas, mototaxis, bicicletas, amenazas, intimidaciones,maltratofísicoy/opsicológico,ofensasexuales,secuestro,extorsión,estafa,robodenegocios,etc.
Según cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática recogidas de las Encuestas NacionaldeProgramasEstratégicos(ENAPRES),enelmesdeoctubrede2015almesdemarzode2016,enlasciudadesdemásde20000habitantes,el36.1%delaspersonasdelapoblaciónde15amásañosdeedad,delaprovinciadeLimafueronvíctimasdealgúnhechodelictivo;siendoelrobodedinero,cartera,celular (16.8%)elprimerhechodelictivoqueafectóa lapoblación, seguidode laestafa (14.4%),entercerlugarseidentificóelintentoderobodedinero,cartera,celular(6.5%),encuartolugarelrobodevehículo(1.3%),amenazaseintimaciones(1.7%),maltratoyofensasexual(1.4%),intentoderobodevehículo(0.8%),secuestroyextorsión(0.6%)robodenegocio(0.3%),yotro(0.3%)(InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformáticayMinisteriodeEconomíayFinanzas,2016).
Av. Abancay con Jr. PunoAv. Abancay con Av. Nicolás de PiérolaJr. Mesa Redonda con Jr. AndahuaylasAv.NicolásdePiérolacdra.14Av. Grau con Jr. AyacuchoAv. Abancay con Av. GrauAv.AbancayconJr.InambariJr. Ayacucho cuadra 11Jr. Montevideo cdra. 06
Av. Grau con Jr. LucanasAv. Grau con Jr. ParinacochasAv. Grau con Jr. HuánucoJr. Puno con Jr. LucanasJr. Puno con Jr. HuánucoJr. Puno con Jr. HuantaJr. Cusco con Jr. LucanasJr.Lucanascdra03
46
22. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel policialLa Policía Nacional del Perú, informó sobre las denuncias realizadas a los adolescentes infractoresregistradasen lascomisarías.EneldepartamentodeLimaelnúmerode infractoresdenunciadoshapresentadounatendenciadecrecienteenelperiodo2011-2015;además,elaño2012conrespectoalaño2011presentóundecrecimientode4.2%,elaño2013disminuyóen20.8%conrespectoalañoanterior,elaño2014hadisminuidoen27.5%conrespectoalaño2013yelaño2015(898)seregistróunadisminucióndel5.9%(56)respectoalaño2014(954).
Gráfico N° 39Departamento de Lima: Niños, niñas y adolescentes infractores a la ley penal registrados por la
Policía Nacional del Perú, 2011-2015
Fuente:DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Para el mismo departamento, en el año 2015, nos muestra que del conjunto de adolescentesdenunciados,lasinfraccionesmásfrecuentesconel86.4%eranporactoscontraelpatrimonio,seguidodelasinfraccionesportráficoilícitodedrogasconel6.5%,asícomoporlesionesconel1.7%yotrosconel5.4%;estas3primerasinfraccionessumanel94.6%deltotaldelasdenunciasporinfracción(PolicíaNacionaldelPerú,2016).
Gráfico N° 40Departamento de Lima: Denuncias policiales según tipo de infracción a la ley penal, 2015
Fuente:DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2011 2012 2013 2014 2015
1 734 1 662
1 316
954 898
Total de casos registrados: 898
Contra el Patrimonio T.I.D. Lesiones Otros
774(86.4%)
58(6.5%)
15(1.7%)
49(5.4%)
47
23. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel fiscalDuranteelaño2015,anivelnacional,enlasfiscalíasdefamiliaymixtasseregistraron13557denunciaspor infracción a ley penal, del total de las denuncias ingresadas, el 41.1% fueron formalizadas, el29.0%archivadasdefinitivamente,el8.4%seencontróeninvestigación,7.4%estuvieroncondenunciapendiente, el 4.4% se encontró en investigación fiscal, el 4.1% se le brindo la remisión, el 2.9% seencontróentrámite,el2.0%seencontróeninvestigaciónpolicial,el1.6%seampliaronporinvestigaciónpolicial,el1.5%resultadosdelainvestigaciónpolicial,el0.3%fueronarchivadasprovisionalmente,el0.2%sesolicitóinvestigacióntutelaryel0.1%seencontrabanconqueja.El8.5%deltotaldedenunciasporinfracciónalaleypenalcorrespondenadenunciasqueingresaronalDistritoFiscaldeLima(1160),delascuales600estuvieroncondenuncia,240coninvestigaciónfiscal,230archivadasdefinitivamente,64conremisiones,11condenunciapendiente,4sesolicitóinvestigacióntutelar,2estuvieronconqueja,2entrámite,1quejaabsueltay1conresultadodeinvestigaciónpolicial.
ElreporteestadísticodelSistemaInformáticodeAtenciónIntegral(SIAF)delMinisterioPúblico,señalaquelaevoluciónporeltipodeinfracciónalaleypenaldelperiodo2011-2015,procedentesdeLimaCercado,sepuedeobservarquehubounamayorproporcióndelasinfraccionescontraelPatrimonio(361),contralaLibertad(112),contralaVida,elCuerpoylaSalud(126),contralaSeguridadPública(57),contralaFamilia(4)yotras(30).
Enelperiodo2015, lasFiscalíasde laFamiliayMixtasdeLimadelDistritoFiscaldelmismo indicanquelasinfraccionesmásfrecuentesconel52.3%sonporinfraccionescontraelpatrimonio,conmayorincidenciaenhurtosyrobos,seguidodecontralavida,elcuerpoylasaludconel18.3%,tambiénlasdenunciascontralaLibertadconun16.2%,contralaseguridadpúblicaconel8.3%ycontralaFamiliaconel0.6%;estas5infraccionessuman95.7%deltotaldelasdenuncias.
Gráfico N°41Distrito Fiscal de Lima: Número de infracciones a la ley penal procedentes de Lima Cercado,
según tipo de infracción, 2010-2015
Fuente: SistemadeGestiónFiscal-SistemadeInformacióndeApoyoalTrabajoFiscal-MinisterioPúblico.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
LaRemisiónesuninstrumentoprocesalalternativo,quecomprendelaseparacióndeladolescentede14a17añosdeedad,delprocesojudicialconelobjetodeeliminarlosefectosnegativosdesuparticipación
Contra el PatrimonioContra la Vida, el Cuerpo y la Salud
Contra la LibertadContra la Familia
3
4919
91
286 307
307
410
338 361
409
91 135137
431 24
6453
7 1 43057
112126
2011 2012 2013 2014 2015
Tipos de infracción a la ley penal, 2015
Contra laLibertad;
112;16.2%
Contra laSeguridad Pública;
57; 8.3 %
Contra la Vida,el Cuerpo y
la Salud;126; 18.3%
Contra la Familia; 4; 0,6%
Otros delitos; 30; 4.3%
Total: 690 infractores de la Ley Penal
Contra el Patrimonio;361;52.3%
Contra la Seguridad PúblicaOtros delitos
27
6898
106
48
enlacomisióndeunhechoinfractor,estáreguladaenlosartículos223°a228°delCódigodelosNiñosyAdolescentesdenuestropaís;puedeserconcedidaensedefiscalojudicial,ytieneporobjetobrindarmedidas alternativas para evitar la aplicación de una medida socioeducativa y separar al adolescente de un proceso judicial.
SegúnlaOficinadeRacionalizaciónyEstadísticadelMinisterioPúblico,sedebemencionarque,durantelosaños2011-2015,seemitieron360remisionesenelDistritoFiscaldeLima;además,elaño2012disminuyóen51.9%conrespectoalañoanterior,elaño2013incrementóen46.0%conrespectoalañoanterior,elaño2014decrecióen5.5%respectoalaño2013yelaño2015decrecióen7.2%conrespectoal año anterior.
ElnúmerodereiteranciasdenuevasinfraccionescometidasporadolescentesatendidosporelPrograma«JusticiaJuvenilRestaurativa»delMinisterioPúblico,deoctubredel2010aMarzodel2014fuede71casos, loquesignificaquetansoloun3,1%del totaldeadolescentesvolvióa incurrirenunanuevainfracción.
Gráfico N°42Distrito Fiscal de Lima: Número de Remisiones Fiscales emitidas, 2012-2015
Fuente: OficinadeRacionalizaciónyEstadística(ORACE)-MinisterioPúblico.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
24. Defensa Pública y Acceso a la Justicia EsteservicioesbrindadoporelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanos(MINJUS),queatravésdelaDireccióndeDefensaPenaldelaDirecciónGeneraldeDefensaPúblicayAccesoalaJusticia,quienesla encargada de brindar asistencia legal gratuita a las personas (adolescentes y adultos que no cuenten con recursos económicos y en los demás casos en los que la ley expresamente así lo establezca) que se encuentran involucradasenunprocesopenalencalidadde investigados,procesadosoacusados,ensituación de libertad o privados de ella.
LaDirecciónDistritaldeDefensaPúblicayAccesoa laJusticiadeLima, informasobrelospatrociniosbrindadosalosadolescentesinvolucradosenlacomisióndeinfracciones.EnlasededeLimaCentro,elnúmerototaldepatrociniosbrindadoselaño2015ascendióa864,deloscuales,el50.0%fueronpatrociniosnuevos,el49.5%patrociniosconcluidosyel0.4%patrociniosenproceso.
2012 2013 2014 20152011
104
50
73 69 64
49
Gráfico N°43Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Lima, sede de Lima Centro:
Número de patrocinios a menores infractores según estado, 2013-2015
Fuente: DirecciónGeneraldeDefensaPúblicayAccesoalaJusticia-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
EnelgráficoN°44podemosobservarqueelnúmerodedenunciadosporinfraccionesalaleypenalenlaCorteSuperiordeJusticiadeLima,enlosúltimos2años(2014-2015)hadisminuido;sicomparamoselaño2012respectoalaño2011seapreciaunadisminuciónde4.5%,elaño2013conrespectoalaño2012seevidenciounincrementode10.7%,elaño2014decrecióen28.5%respectoalañoanterioryelaño2015seregistróunadisminucióndel7.8%respectoalaño2014.
Gráfico N°44Corte Superior de Justicia de Lima: Número de denuncias por infracciones,
2011-2015
Fuente:GerenciadeDesarrolloCorporativo-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Respectoalnúmeroderemisionesjudicialesemitidasdurantelosúltimos4años(2012-2015)sedieron224remisiones;ademásenelaño2014disminuyóen22.6%conrespectoalaño2013yelaño2015hubounincrementodel12.5%conrespectoalañoanterior.Lasmedidasdeinternacióndebenserlaúltimaopciónemitidasporlosmagistrados,porestarazónesmuyimportantedifundirlaaplicacióndeeste instrumento procesal como medida alternativa de internamiento.
2014 20152013
957 957
Patrocinios nuevos Patrocinios en proceso Patrocinios concluidos
984987
3
432 428
4
2011 2012 2013 2014 2015
1 007 9621 065
761 702
50
Gráfico N°45Corte Superior de Justicia de Lima: Número de denuncias por infracciones,
2011-2015
Fuente:GerenciadeDesarrolloCorporativo-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
25. Situación de las y los adolescentes en Conflicto con la Ley penal (ACLP)Los Centros Juveniles son órganos desconcentrados, encargados de atender y conducir de maneraintegralelprocesoderehabilitacióndelosadolescentesenconflictoconlaleypenal,aplicandotécnicassocioeducativas,formativasytratamientodiferenciado;hastalaactualidad(agostode2016)existen:9CentrosJuvenilesdeDiagnósticoyRehabilitación(MedioCerrado),loscualesseencargandealbergaralosadolescentesinfractores,aquieneslaautoridadjudicialleshaimpuestolamedidasocioeducativadeinternación,en7deloscualestambiénsebrindamedidassocioeducativasdemedioabierto;y17ServiciosdeOrientaciónalAdolescente(MedioAbierto),paraadolescentesconmedidassocioeducativasnoprivativasdelalibertad.(PoderJudicial,2016).
LasylosadolescentesinfractoresalaleypenalquecometenunainfraccióneneldeldistritodeLima,y deben cumplir con las medidas socioeducativas en el medio cerrado, son trasladados al CentroJuvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima si son varones o al Centro Juvenil de Diagnóstico y RehabilitaciónSantaMargaritaalasmujeres,amboscentrosseencuentranubicadoseneldistritodeSanMiguel.Deotrolado,losquecumplenmedidassocioeducativasenmedioabiertosontrasladadosal Servicio de Orientación al Adolescente de Rímac (distrito de Rímac) o Limas Este (Ate) o Lima Norte (Independencia).
LaGerenciadeCentrosJuveniles,nosfacilitalacantidaddeinfractoresalaLeyPenalqueseatendieronenelCentroJuvenildeDiagnósticoyRehabilitacióndeLima,SantaMargarita,ServiciodeOrientaciónalAdolescenteRímac,LimaNorteyLimaEste(estos2últimosSOAselaño2015seimplementaron)paracadaañodelperiodo2011-2015.Engeneral,seobservaquelacantidaddeinfractoreshapresentadounatendenciacreciente,conunatasapromedioanualde3.3%duranteesteperiodo,pasandode2627elaño2011a2857elaño2013,sóloelaño2014seregistraunadisminucióndel3.9%conrespectoalañoanterioryelaño2015crecióen8.1%conrespectoalaño2014.
2012 2013 2014 2015
60 62
4854
51
Gráfico N°46Número de infractores atendidos en los Centros Juveniles de Lima, Santa Margarita, Rímac, Lima
Norte y Lima Este, según modalidad de atención, respecto al total nacional, 2011-2015
Fuente: GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
También se cuenta con la información de la cantidad de infractores que nacieron en el departamento de LimayrecibieronmedidassocioeducativasenlosdiferentesCentrosJuveniles,duranteelperiodo2011–2015,crecióaunatasapromedioanualdel3.3%;silosanalizamosdeacuerdoalamodalidaddeatención,encontramosquelosinfractoresdemediocerradodisminuyóaunatasapromedioanualdel4.1%,peroenelaño2015aumentóen3.6%respectoalaño2014;mientrasquelosinfractoresdemedioabierto,crecieronaunatasapromedioanualdel13.6%yenelaño2015crecióen14.5%respectoalañoanterior.
Enelaño2015seatendierona2325infractoresalaleypenalquenacieroneneldepartamentodeLima,deloscualesel52.1%(1212)estuvieroncumpliendomedidassocioeducativasenmediocerradoyel47.9%(1113)enmedioabierto.
Gráfico N° 47Número de adolescentes infractores que nacieron en el departamento de Lima,
según modalidad de atención 2011-2015
Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Si se revisa la informacióndel stockde infractores delmesdediciembredel año2015, es decir lasexistenciasdelosinfractoresenesemes,queeselresultadodelosflujosocurridosanteriormentede
2 62755.4%
2 85755.1% 2 877
51.9%2 76646.8%
2 99045.2%
Medio AbiertoMedio Cerrado
20122011
1 725 1 6741 807
9021050
1203
1 650
11161244
2013 2014 2015
1 746
Medio Abierto Medio Cerrado Lima
20122011
2 045 2 087 2 146 2 1322 325
2013 2014 2015
728
1 002822
1 317 1 2651 144
1 058 1 074 1 1131 212
52
ingresosy salidas, se tienequeal cierredelmes,en total seatendierona883 infractoresenmediocerrado,de los cuales, 80estuvieron internadasel CJDRSantaMargarita (esel únicoCentro JuvenildeMujeresenelpaísytieneunacapacidadparaalbergara88infractoras)y803internadosenCJDRLima,considerandoqueesteCentroJuvenilalmesdediciembredelmismoaño,teníaunacapacidadinstaladaparaalbergara560infractores,esdecirquealbergaba243infractoresmásdesucapacidad,resultandounhacinamientodel43.4%superiorasucapacidaddealbergue,estasituacióntraeconsigoel deterioro de las instalaciones y menores posibilidades de atención de adolescentes a pesar de los múltiplesesfuerzosdelequipomultidisciplinariodeprofesionales.
Cabemencionar que, los infractores internados en el CJDR de Lima proceden de diferentes DistritosJudiciales,deacuerdoadóndesecometiólainfracción,esasíque2infractoresprocedendeldistritoJudicialdeAmazonas,28deAncash,2deApurímac,15deAyacucho,1deCajamarca,43deCallao,59deCañete,deCusco,50deHuaura,126deIca,31deLaLibertad,1deLambayeque,67deLima,115deLimaEste,159deLimaNorte,56deLimaSur,1deLoreto,7dePiura,17deElSanta,2deUcayaliy19deVentanilla;yLasinternadasdelCJDRSantaMargaritaproceden2delDistritoJudicialdeAmazonas,2deAncash,2deArequipa,1deAyacucho,1deCajamarca,2delCallao,2delCusco,1deHuancavelica,2deHuánuco,1deHuaura,10deIca,5deJunín,11deLaLibertad,7deLima,4deLimaEste,14deLimaNorte,3deLimaSur,1deMadredeDios,2dePasco,1dePuno,1deSanMartín,3deSantay2deTacna.
DeltotaldeinfractoresdelCentroJuvenildeLima,elgrupomásrepresentativoconel27.6%tenían18añosdeedad,seguidodel25.2%con17añosdeedad,el18.7%de19amásaños,el18.4%con16años,el7.9%con15añosdeedadyel2.1%de14añosrespectivamente;paraCJDRSantaMargarita,el31.3%tenían16años,el23.8%17años,el17.5%18años,el12.5%de19amásañosdeedad,el11.3%15añosyel3.8%14años.
ElniveleducativopredominanteenlosinfractoresdelCJDRLima,fueelsecundarioconel78.7%frenteaun20.8%querepresentabaelnivelprimario,ademásel02%eraniletrados;respectoalCJDRSantaMargarita,elnivelpredominantefueelnivelsecundariocon73.7%,el23.8%elnivelprimario.
Gráfico N° 48Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima, Santa Margarita:
Edad y nivel educativo de los adolescentes internados, diciembre del 2015
Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
14 años
Total de adolescentes en el Centro de Diagnós�co y Rehabilitación de Lima: 803Total de adolescentes en el Centro de Diagnós�co y Rehabilitación Santa Margarita: 80
Lima: 803
Santa Margarita: 80
15 años 16 años 17 años 18 años 19 años 20 años 21 a más
173
64
9
148
202222
Edad Nivel Educa�voCentro Juvenil de Diagnós�co y Rehabilitación de Lima
Centro Juvenil de Diagnós�co y Rehabilitación de Santa Margarita
89
48
1325 19 14 6 3 1
Lima Santa Margarita
Secundaria78.7%
Superior Universitario 0.1%Analfabe�smo 0.2%Superior Técnico 0.2%
Primaria20.8%
Secundaria73.7%
Primaria23.8%
Superior Universitario 1.2%Superior Técnico 1.3%
53
SobreelestadocivildelosinternadosdelCJDRLima,el84.3%delosinfractoreseransolterosyel15.7%convivientes;unpreocupante13.7%teníanalmenos1hijo.ConrespectoalasinternasdelCJDRSantaMargarita,el87.5%eransolterasyel12.5%convivientes;un12.5%teníanalmenosunhijo.
Gráfico N° 49Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima y Santa Margarita:
Estado civil e internos que tienes hijos, diciembre del 2015
Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
ElmotivodeinternamientodelosinfractoresalCentroJuvenildeDiagnósticoyRehabilitaciónLima,fuepor infraccionesderoboagravado(54.4%)ensumayoría,seguidodeviolaciónsexual(12.6%), luegohomicidios y lesiones (9.2%),hurto (8.2%) y finalmente tráfico ilícitodedrogas (6.1%),estas son las5 infracciones cometidas conmayor frecuencia; respectoa la frecuenciade internamiento,el91.2%ingresaronporprimeravezyel8.6%porsegundavez.
EnelcasodelCJDRSantaMargarita,elinternamientofueporroboagravado(35.0%),pandillaje(12.5%),violación(8.8%),tráficoilícitodedrogas(8.8%),hurto(5.0%)yfinalmentetráficoilícitodearmas(5.5%);respectoalafrecuenciadeinternamiento,el98.8%ingresaronporprimeravezyel1.2%%porsegundavez.
Estado Civil
Centro de Diagnós�co y Rehabilitación de Lima
¿Tiene hijos?
Centro de Diagnós�co y Rehabilitación de Lima
84.3%
15.7%
Soltero Conviviente
Total de adolescentes en Lima: 803
Centro Juvenil de Diagnós�co y Rehabilitación de Santa Margarita
Centro Juvenil de Diagnós�co y Rehabilitación de Santa Margarita
87.5%
12.5%
Soltero Conviviente
Total de adolescentes en Santa Margarita: 80
Total de adolescentes en Lima: 803
Total de adolescentes en Santa Margarita: 80
Si,13.7%
No,86.3%
Si,12.5%
No,87.5%
54
Gráfico N° 50Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima y Santa Margarita:
Motivo del ingreso y frecuencia de internamiento de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Fuente: GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
EnelgráficoN°51,podemosobservarladistribucióndeláreaderesidenciadelosinfractoresdelCJDRLima,deloscualessóloel52.2%vivíaenáreasurbanasyel45.0%enáreasurbanasmarginales;paraelCJDRdeSantaMargarita,el48.8%proveníandezonasurbanomarginalesyel32.5%dezonasurbanas.
El51.8%delosinfractoresdelCJDRLimaindicanqueprovienendefamiliasendondelospadressonseparadosodivorciados,el25.3%conpadresconvivientes,el13.0%conpadrescasados,el6.5%depadresviudos,el2.0%depadressolterosyel0.6%quelospadreshanfallecidosonolosconocieron.RespectoalasinfractorasdelCJDRSantaMargarita,sepuedeobservarqueel27.5%provienedefamiliasendonde lospadreseranviudos,el25.0%erancasados,el23.8%eranconvivientesyel20.0%eranseparados o divorciados.
Mo�vo de Ingreso
Centro de Diagnós�co y Rehabilitación de Lima
Frecuencia de Internamiento
Centro de Diagnós�co y Rehabilitación de Lima
54.5%
12.6% 9.2% 8.2% 6.1% 2.1%5.6% 0.8% 0.5% 0.4%
Robo
Agr
abad
o
Viol
ació
n se
xual
Hurt
o (v
aria
ntes
)
Tráfi
co Il
ícito
Drog
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Arm
as
Otr
os
Secu
estr
o
Pand
illaj
e
Lesio
nes
(var
iant
es)
35.0%21.3%
12.5% 8.8%8.8% 5.0%5.0% 3.6%
Robo
Agr
abad
o
Viol
ació
n se
xual
Hurt
o (v
aria
ntes
)
Tráfi
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ícito
Drog
as
Tene
ncia
ileg
alde
Arm
as
Otr
os
Secu
estr
o
Pand
illaj
e
Total de adolescentes en Lima: 803
Centro de Diagnós�co y Rehabilitación de Santa Margarita Centro de Diagnós�co y Rehabilitación de Santa Margarita
Segundointernamiento,
8.6%
Segundointernamiento,
1.2%
Primer internamiento,91.2%
Primer internamiento,98.8%
Tercer internamiento,0.2%
55
Gráfico N° 51Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima y Santa Margarita: Lugar (morada) de procedencia y situación de los padres de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Sobre el consumo de alcohol y drogas antes de ingresar al CJDR Lima, el 14.9% de los infractoresindicaronquenuncaconsumieronunabebidaalcohólica,elrestante85.1%siconsumióalcoholenalgúnmomento,desagregadoenfrecuenciadeconsumo,setienequeel49.9%tomaronesporádicamenteyel35.2%regularmente;el70.7%consumióalgúntipodedroga;el62.6%consumiómarihuana,el7.7%cocaínayel0.4otrasdrogas.ParaCJDRSantaMargaritael87.6%deinfractorasindicaronquebebieronalcoholyel12.4%nuncaconsumió;el38.7%consumióalgúntipodedroga.
Total de adolescentes en Lima: 803
Situación de los padres
Centro de Diagnósco y Rehabilitación de Lima
Lugar (morada) de procedencia
Centro de Diagnósco y Rehabilitación de Lima
51.8%
25.3%13.0% 6.5% 2.0% 0.6%0.6% 0.2%
Sepa
rado
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o
Solte
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Total de adolescentes en Santa Margarita: 80
Total de adolescentes en Lima: 803
Total de adolescentes en Santa Margarita: 80
Centro de Diagnósco y Rehabilitación de Santa Margarita Centro de Diagnósco y Rehabilitación de Santa Margarita
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48.8%
56
Gráfico N° 52Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima y Santa Margarita:
Consumo de drogas y alcohol de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Fuente: GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
ApesardequelosinfractoresfueroninternadosalCJDRLima,siendoaúnadolescentes,el31.1%indicóquesededicaronalaprestacióndeservicios,el16.9%alaagricultura,el15.7%alaconstruccióncivil,el12.5%aláreaindustrial,5.6%alaventaambulatoriayel5.7%aotrasactividades.EnreferenciaalasinfractorasdelCJDRSantaMargarita,el42.5%señalaronsededicarona laprestacióndeservicios,el15.0%alaventaambulatoria,el3.8%alaagricultura,el2.5%fueronempleadasdelhogar,el2.5%alárea industrial.
Gráfico N° 53Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima y Santa Margarita:
Actividad económica de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
31.1%
Centro de Diagnós co y Rehabilitación de Lima
Total de adolescentes en Lima: 803 Total de adolescentes en Santa Margarita: 80
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3.8%
2.5%
2.5%
Presentación deServicios
Area Rural /Agricultura
Construcción Civil
Nunca trabajó
Area Industrial
Otros
Venta - ambulante
Presentación deServicios
Area Rural /Agricultura
Nunca trabajó
Area Industrial
Empleada (o) delHogar
Venta - ambulante
Centro de Diagnós co y Rehabilitación de Santa Margarita
Total de adolescentes en Lima: 803
Total de adolescentes en Santa Margarita: 80
Total de adolescentes en Lima: 803
Total de adolescentes en Santa Margarita: 80
Nunca uso,29.3%
Cocaína,7.7%
Solventes e inhalantes,0.4%
Marihuana,62.6%
Consumo de Drogas
Centro de Diagnós�co y Rehabilitación de Lima
Consumo de Alcohol
Centro de Diagnós�co y Rehabilitación de Lima
Centro de Diagnós�co y Rehabilitación Santa Margarita Centro de Diagnós�co y Rehabilitación Santa Margarita
Ingiereregularmente,
35.2%
Nunca ingirió,14.9%
Ingiere esporádica-mente,49.9%
Ingiere esporádica-
mente,33.8%
Nunca ingirió,12.4%
Ingiereregularmente,53.8%
Marihuana,30.0%
Cocaína,6.3%
Solventes e inhalantes,2.4%
Nuca uso,61.3%
57
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios
El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas por adolescentesEl macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas por adolescentes, descrito en el Plan Nacional “PUEDO”, constituye un marco de referencia para mapear la existencia o no, la oferta de servicios que proporciona el Estado y la sociedad, a nivel local, para abordar la problemática de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal.
En este sentido, es posible identificar la oferta de servicios que se ofrecen por cada uno de los tres ejes de intervención que demanda el Plan Nacional: (i) Prevención, (ii) Administración de Justicia y (iii) Reinserción del adolescente y restauración de la víctima.
Diagrama N° 1:Macroproceso de Administración Estatal frente a las Infracciones Penales Cometidas
por Adolescentes
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013-2018.
A continuación se identifica la oferta de servicio por cada uno de los procesos descritos en el macroproceso.
Oferta de Servicios a Nivel de PrevenciónEl fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no limitado al ámbito de la represión y reeducación, sino también, y primordialmente, desde la prevención, entendida como
3ETAPA PREJUDICIAL
de la Policía)
Solicitud de apertura de proceso
Procesos de reinserción
Adolescente reeducado
Adolescente reeducado
Condena
Archivo
Infracción
Conducta
Adolescente orientado
Adolescente orientado
MEDIDA DE INTERVENCIÓN
EN ADOLESCENTES EN RIESGO
23.1
Familia
Pares
Escuela
Comunidad
Sociedad/ambiente
DESARROLLO SOCIAL DEL MENOR
1
ETAPA JUDICIAL
4
APLICACIÓN DE REMISIÓN
FISCAL
APLICACIÓN DE REMISIÓN JUDICIAL
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
ABIERTA
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
CERRADA
ABSOLUCIÓN / PRESCRIPCIÓN ARCHIVO
4.1
4.2
4.3
4.43.2
No procede denuncia
58
la acción anticipada de impedir o evitar que se presente un fenómeno social, mediante estrategias, medidas, acciones, actividades, etc., por parte del Estado las cuales configuran las políticas públicas y también por acciones coordinadas entre los diferentes sectores de la sociedad. Precisamente, para hacer frente con mayor eficacia a las infracciones penales cometidas por adolescentes, es esencial la acción articulada que permita brindar respuestas coherentes y eficaces a estos problemas, creando una cultura de prevención del delito.
El enfoque epidemiológico de la prevención, establece tres niveles de prevención: 1) Prevención Primaria (Prevención Universal), orientado a la reducción de los factores de riesgo y al aumento de los factores de protección en grupos amplios de la población; 2) Prevención Secundaria, dirigida a los grupos de alto riesgo de desarrollo de conductas violentas; y, 3) Prevención Terciaria, dirigida a individuos (niños-adolescentes) que ya han manifestado conductas antisociales o que han sido víctimas, de modo de evitar la reincidencia o revictimización. Por otro lado, el enfoque criminológico nos permite advertir una prevención de tipo situacional del delito, la misma que se orienta a desarrollar acciones que generen un contexto más seguro y reduzcan la oportunidad para la comisión de infracciones.
Diagrama N° 2: Proceso Preventivo
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013 – 2018.
El siguiente diagrama presenta un resumen de la oferta de servicios del distrito de Lima Cercado, identificando además los actores encargados de brindar o gestionar dichos servicios.
MEDIDA DE INTERVENCIÓN EN ADOLESCENTES EN
RIESGO Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente
DESARROLLO SOCIAL DEL MENOR
Adolescente orientado
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A nivel de actuación de instituciones del Estado en el ámbito de prevención de los factores de riesgo se pueden destacar las siguientes:
• Municipalidad Metropolitana de Lima, desarrolla acciones de prevención, promoción, administración y organización de actividades a nivel local, a través de sus gerencias, desarrolla actividades que velan por el aspecto social, económica de la población, en temas de seguridad ciudadana, educación, cultura, salud y deporte, entre otras, con una actuación especial en niños, niñas y adolescentes.
Gerencia de Seguridad Ciudadana, promueve acciones informativas y formativas para enfrentar la inseguridad ciudadana, pone énfasis en el desarrollo de actividades en las Instituciones Educativas promoviendo las charlas preventivas sobre autoestima, prevención del bullying, consecuencias del consumo y abuso de las drogas y el alcohol, el peligro inminente de los robos, el manejo adecuado de las redes sociales. Asimismo se realiza el patrullaje integrado junto con la PNP para lograr reducir la delincuencia a nivel de Lima Metropolitana.
Gerencia de Participación Vecinal, es el órgano de apoyo y responsable de promover, facilitar, articular y fortalecer espacios de participación de los jóvenes, ciudadanos en el gobierno local y otros actores en la gestión y desarrollo de acciones en beneficio de la comunidad, dentro del marco de los dispositivos legales aplicables. Dirige y supervisa actividades de promoción de organizaciones vecinales y juveniles, de la administración de las casas municipales vecinales en el Cercado, de la participación y protagonismo juvenil y su desarrollo integral en la provincia de Lima.
Gerencia de Salud, es el órgano de línea responsable de la promoción y dirección de planes, acciones e intervenciones en materia de Salud; así como de la regulación de la higiene sanitaria y salubridad de los espacios y/o establecimientos bajo responsabilidad de la Municipalidad Metropolitana de Lima; en el ámbito de su competencia y en virtud del marco normativo sectorial vigente. Es responsable de la ejecución de las actividades de salud preventiva y promoción de la salud en las zonas de mayor pobreza de Lima Metropolitana, en concordancia con el marco normativo vigente, permite la coordinación para el trabajo con las personas en situación de vulnerabilidad como son los niñas, niños, adolescentes, adultos y adultos mayores.
Gerencia de Desarrollo Social, desarrolla diferentes actividades que promueven la inclusión social de la población, en temas de educación, cultura, salud y deporte, con una actuación especial en niños, niñas y adolescentes, siendo su principal programa el Programa de Facilitadores Comunitarios, que busca un acercamiento directo a la población y su problemática, a través de los facilitadores, quienes informan y acercan los servicios sociales a la población más vulnerables, además se encuentran capacitados en detectar factores de riesgo en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescentes (DEMUNA), promociona, difunde y defiende los derechos del niño y el adolescente. Brinda asesoría legal (tenencia, filiación, alimentos), realiza orientaciones y deriva a instituciones especializadas en casos de maltrato infantil, violencia familiar y abuso sexual, ejecuta el servicio de conciliación, además lidera el espacio de la COMUDENA que se constituye en un espacio de coordinación interinstitucional para la ejecución de acciones a favor de la niñez y la adolescencia.
• Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana, a través de su Política educativa, autoriza, crea, coordina y supervisa el funcionamiento de las instituciones educativas de educación básica y las instituciones técnico-productiva, en coordinación con las UGEL de Lima Metropolitana. Fomenta y evalúa el plan de fortalecimiento de la educación física, soporte pedagógico a través de las jornadas escolares completas y las acciones del servicio de tutoría y orientación educativa, que incluye las áreas de educación sexual, promoción para una vida sin drogas y los derechos humanos y la convivencia democrática escolar; dichas acciones son realizadas en coordinación y a través de las Instituciones Educativas.
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Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL 03), a través del área de Gestión Pedagógica, monitorea, supervisa y evalúa el funcionamiento de las instituciones educativas, no solo académicas sino también las relacionadas con la promoción de una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades, que incluye la planificación y el desarrollo de programas de prevención y atención integral en bienestar social para los estudiante.
Centros Técnicos Productivos (CETPROS), fomenta una educación orientada a la adquisición y desarrollo de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible, competitivo y humano, que responda a las necesidades educativas de los estudiantes en sus respectivos entornos, permitiendo a los jóvenes de menos recursos a acceder a carreras técnicas como computación, cosmetología, carpintería, ebanistería, panadería, electrónica, confecciones textiles, etc.
Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA), permite a las personas que no han podido concluir sus estudios en el sistema de educación básica regular, por causas de extrema pobreza, de bases generacionales distintas, que tienen dificultades para el aprendizaje, que por sus actividades y posibilidades de tiempo no pueden acceder a una educación continuada y la mayoría de ellos ya se encuentran trabajando. Esta oferta permite a las personas a concluir sus estudios y aspirar a una formación técnica o buscar un empleo que requieren haber concluido la educación secundaria.
• Dirección de Salud V Lima Ciudad, es un órgano desconcentrado del Ministerio de Salud, cuya función principal es ejercer rectoría en el desarrollo de los procesos de promoción, protección, recuperación y rehabilitación de la salud de la población, a través de las instituciones públicas y privadas del sector salud de la jurisdicción.
Red de Salud LIMA CIUDAD, la misión general es lograr que toda la población asignada tenga acceso a los servicios de salud con calidad, en el marco de un nuevo modelo de atención integral de salud, permitiendo cubrir a través de sus establecimientos actividades relacionadas a las estrategias que apoyan a la prevención de adolescentes en riesgo, estas son: (i) Atención Integral de Salud en Etapa de Vida Adolescente, (ii) Estrategia de Salud Sexual y Reproductiva y (iii) Estrategia Sanitaria de Salud Mental y Cultura de Paz programas que permiten desplegar talleres de orientación en instituciones educativas sobre habilidades sociales, intervenciones preventivas en problemas psicosociales (pandillaje, drogas y alcohol), así como trastornos mentales (ansiedad, depresión, etc.)
Centro de Salud “Juan Pérez Carranza”, promueve a través de su Módulo de Salud Mental con énfasis en la atención de adicciones, tiene como función brindar un servicio especializado a través de una atención multidisciplinaria (apoyo de salud mental y social), para aquellos casos de adolescentes en uso y abuso de drogas. Asimismo, brinda una atención integral de acuerdo a la necesidad de los adolescentes.
• La Policía Nacional del Perú, tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila con el propósito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo; este servicio se brinda en las 10 comisarías de Lima Cercado, realizando diferentes actividades preventivas a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana. Para ello cuentan con programas como (i) Fortalecimiento de juntas vecinales, para brindar talleres de seguridad ciudadana, (ii) Patrullajes integrados, con apoyo de la comunidad y el serenazgo y talleres para niñas, niños y adolescentes en vacaciones útiles y durante el año escolar.
• El Ministerio Público, tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses públicos; la representación de la sociedad en juicio, para los efectos
62
de defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil. En el marco de su trabajo ejecuta programas de persecución estratégica del delito: Jornadas de Acercamiento a la Población, Fiscalías Escolares, Jóvenes Líderes, Justicia Juvenil Restaurativa y Padres Construyendo Hijos de Éxito.
Programa de Fiscales Escolares, que promociona una cultura en protección de los derechos humanos, derechos del niño y adolescente, así como la prevención contra toda forma de violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, así mismo en materia de protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales. Todo ello a través de encuentros y talleres.
Programa de Jóvenes Líderes, Contribuye a la prevención de delitos y a la seguridad ciudadana atacando la situación vulnerable de adolescentes y jóvenes, de quienes se dice que infringen la ley penal o que se encuentran en inminente riesgo en zonas focalizadas del país, se promueven las competencias educativas y laborales a través de actividades formativas
Programa Justicia Juvenil Restaurativa, el programa permite a los adolescentes -a la ley penal que se les ha aplicado la Remisión Fiscal por haber cometido una infracción-, insertarse en un proceso educativo, social y laboral, con el apoyo del Equipo Interdisciplinario y la participación de instituciones públicas y de la sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo
Programa Padres Construyendo Hijos de Éxito, es el espacio de socialización más relevante y donde se cultivan los valores y el fortalecimiento de las relaciones sociales aceptadas normativa y socialmente es la familia; pretende apoyar a las familias, ya que esta constituye el “torniquete” más eficaz para la integración o reinserción de los hijos en riesgo infractor frente a la sociedad. Esto es posible si se realiza la reinserción en la familia y brindando a los padres y/o madres herramientas con las que puedan afrontar adversidades. Es así que la familia se convierte en el espacio clave para eliminar los riesgos que pueden experimentar los miembros de la familia foco de la intervención.
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el programa Jóvenes Productivos, está enfocado a jóvenes entre 15 y 29 años de edad en situación de pobreza. Para los adolescentes entre los 15 y 17 años de edad el programa normalmente se centra a nivel de capacitación y emprendimiento. Asimismo, busca crear más convenios de cooperación con empresas privadas y organismos estatales para generar más oportunidades laborales. Busca capacitar a los jóvenes, formarlos para que puedan emprender sus propios negocios o insertarlos laboralmente a alguna empresa u organismo estatal; entre los cursos para estudiar ofrecen; de operario en construcción civil, operario en instalaciones eléctricas, asistente en cocina y panadería, así como para trabajar como almaceneros y cajeros.
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Programa Yachay, orientado a restituir los derechos de niñas, niños y adolescentes (NNA) en situación de calle, para que logren su desarrollo integral y prevenir mayor exposición a riesgos. Todo NNA tiene derecho a (i) Vivir en un ambiente saludable, (ii) Con protección familiar y educación, (iii) Contar con espacios de recreación y participación.
El Centro Emergencia Mujer Lima (CEM-LIMA), es un servicio público especializado y gratuito, de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual, en los cuales se brinda orientación legal, defensa judicial y consejería psicológica. Se procura la recuperación del daño sufrido y se presta asistencia social.
• Defensoría del Pueblo, cumple la función más noble y primordial: ayudar a las personas a que sus derechos sean respetados. Esta facultada para investigar situaciones particulares —a solicitud de los ciudadanos o por iniciativa propia— con el propósito de verificar y esclarecer hechos que por
63
su naturaleza constituyan la vulneración de derechos. En relación a los niños, niñas y adolescentes protege su integridad en las instituciones educativas, interviene en los casos de bullying, en casos de violencia familiar, abuso sexual y/o trata contra niños, niñas y adolescentes, falta de protección en trata; asimismo en los casos en los que los adolescentes son presuntos infractores de la ley penal y vulneran sus derechos.
• El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), Es el organismo técnico encargado de la identificación de los peruanos, otorga el documento nacional de identidad, registra hechos vitales: nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil. A nivel del área de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, brinda el apoyo a través de sus campañas itinerantes el documento nacional de identidad, a las niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo y vulnerabilidad.
• Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), organismo rector encargado de diseñar y conducir la política nacional de lucha contra las drogas de manera articulada y con la participación activa de las instituciones del estado y Sociedad Civil, a fin de prevenir y reducir la producción, consumo y tráfico ilícito de drogas en el país. Interviene en Lima Cercado desarrollando diferentes actividades relacionadas a la prevención del consumo de drogas y alcohol, en coordinación con el gobierno local, Dirección de Salud Lima Ciudad, la Red de Salud Lima Ciudad y la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana y la Unidad de Gestión Local 03, a fin de lograr la mayor cobertura de comunicación y sensibilización para un trabajo permanente en las Instituciones Educativas y en la comunidad.
Oferta de Servicios a nivel de Administración de JusticiaEn el ámbito de la administración de justicia, es el nivel prejudicial, donde usualmente las denuncias son recepcionadas y en la mayoría de casos este acto se realiza en las comisarías de la Policía Nacional del Perú, quien informará al Ministerio Público a fin que éste se avoque como el titular de la acción y como tal tiene la carga de la prueba en los procesos al adolescente en conflicto con la ley penal.
Por otro lado, en tanto el sistema de justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se orienta a su rehabilitación y bienestar, las medidas que se tomen no solo deberán basarse en examinar la gravedad del hecho, sino también en las circunstancias personales que lo rodean. De esta manera, todas las diligencias se realizarán con intervención del fiscal y del defensor público. En esta etapa, el fiscal puede ordenar el archivo si considera que el hecho no constituye infracción, puede disponer la remisión fiscal o formalizar las denuncias ante el Poder Judicial la apertura del proceso.
El Fiscal de Familia debe velar por el respeto de los derechos y garantías de la niña, niño y del adolescente, tanto en la etapa judicial como prejudicial. En la etapa judicial, se llevará a cabo la audiencia única a efectos de determinar si existe o no responsabilidad del adolescente en los hechos que se investiga. El juez emitirá el fallo, pudiendo disponer la aplicación de una remisión judicial -la misma que va acompañada de una medida socioeducativa (programa de orientación) - o emitir sentencia absolutoria o determinando que existe responsabilidad del adolescente y, por ende, de una sentencia condenatoria; en este último caso se impondrá una medida socioeducativa abierta o cerrada, según el caso.
64
preliminar
Servicio de
(especializado)
Servicio de conducción
Servicio de inves�gación
pronunciamiento en elproceso judicial
de la inves�gación y
Servicio de defensapúlica (especializada)
PNP
AdministraciónPoderJudicial(Juez)
MinisterioPúblico(Fiscal)
MINJUS(DefensorPúblico)
Diagrama N° 4: Proceso de Administración de Justicia
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013 – 2018.
Diagrama N° 5: Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a nivel de Administración de Justicia
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A nivel de actores involucrados en la administración de justicia se tiene la presencia de:
• Policía Nacional del Perú.- Encargado de recibir las denuncias de infracciones a la ley penal. En Lima Cercado existen 10 Comisarías: Comisaría Conde de la Vega, Comisaría Monserrate, Comisaría San Andrés, Comisaría Unidad Vecinal Nro 03, Comisaría Mirones Alto, Comisaría Chacra Petit Thouars, Comisaría Alfonso Ugarte, Comisaría Cotabambas, Comisaría Palomino, y no cuentan con un espacio para la atención especializada a los menores infractores de la ley penal.
• Ministerio Público, a través de sus fiscales, se encargan de dirigir y controlar la investigación policial, evalúan el riesgo en el que se encuentra la presunta víctima y se pronuncian sobre la medida de protección, la que dictan de oficio o a pedido de parte, garantizando su ejecución. Contando con dos Fiscalías Superiores de Familia de Lima y 21 Fiscalías Provinciales de Familia en el Distrito Fiscal de Lima.
Infracción
Solicitud de apertura de proceso
Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente
DESARROLLO SOCIAL DEL MENOR
1 3
ETAPA JUDICIAL
4
ETAPA PREJUDICIAL
con apoyo de la Policía)
65
• Servicio de Defensa Pública.- Servicio dispuesto por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, quien a través de sus defensores públicos, salvaguardan los derechos de los menores infractores desde el inicio de las investigaciones y durante el proceso judicial. El servicio está dirigido a adolescentes de menos recursos. Sin embargo, no son a dedicación exclusiva para adolescentes infractores.
• Poder Judicial, a través de sus Juzgados de Familia, son los órganos jurisdiccionales encargados de impartir y administrar justicia en materia de Derecho de familia. Disponen de las medidas socio - educativas y de protección en favor del niño o adolescente, según sea el caso. Contando con 21 Juzgados de Familia y 4 Juzgados Transitorios de Familia.
Oferta de Servicios a nivel de Reinserción La reinserción es el proceso de reintegración social del adolescente infractor, que comprende el ámbito de reparación, la concientización por parte del infractor de sus actos atentatorios cometidos contra los derechos de los demás y su reorientación o reeducación, a efectos de ser reinsertado en la sociedad con una perspectiva de respeto de las normas de convivencia social.
Así mismo, a efectos de garantizar el Estado de Derecho como uno de los principios fundamentales de nuestro ordenamiento jurídico y con la finalidad de estar acorde con la normativa internacional vinculante para nuestro país, el Código de los Niños y Adolescentes del Perú vigente considera como herramientas a emplear en el proceso de resocialización del infractor la aplicación de la remisión intra o extraproceso (a través de programas de orientación) y la ejecución de medidas socio educativas (en medio abierto o cerrado) dictadas por el órgano jurisdiccional.
Diagrama N° 6: Proceso de Reinserción Social
Fuente: PUEDO 2013 – 2018Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3ETAPA PREJUDICIAL
de la Policía)
Solicitud de apertura de proceso
Adolescente reeducado
Adolescente reeducado
Condena
Archivo
Infracción
Conducta
Adolescente orientado
Adolescente orientado
MEDIDA DEINTERVENCIÓN
EN ADOLESCENTESEN RIESGO
23.1
Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente
DESARROLLO SOCIALDEL MENOR
1
ETAPA JUDICIAL
4
APLICACIÓNDE REMISIÓN
FISCAL
APLICACIÓN DEREMISIÓNJUDICIAL
MEDIDASOCIOEDUCATIVA
ABIERTA
MEDIDASOCIOEDUCATIVA
CERRADA
ABSOLUCIÓN / PRESCRIPCIÓN ARCHIVO
4.1
4.2
4.3
4.43.2
No procede denuncia
PROCESOS DEREINSERCIÓN SOCIAL
66
Diagrama N° 7: Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a nivel de Reinserción
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el anterior diagrama se detalla la oferta de servicios de reinserción social que a nivel local han sido identificados en Lima Cercado.
• Remisiones Fiscales.- Se realiza bajo la conducción de los fiscales. Busca promover la adecuada aplicación de la Remisión Fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal que hubieran cometido infracciones leves, con el apoyo de un Equipo Interdisciplinario y la participación activa de las instituciones públicas y la sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo. La remisión fiscal va acompañada de un programa de orientación y tratamiento que permite insertar a los adolescentes que cometen infracciones a la ley penal en el proceso educativo y laboral, reparar el daño ocasionado y evitar la reincidencia.
• Remisiones Judiciales.- Se realiza bajo la orden del Juez y es ejecutado en las mismas condiciones que se realiza la remisión fiscal, es decir, se contará con el informe técnico de un equipo interdisciplinario a fin de evaluar en este caso, el programa de orientación para el adolescente infractor.
Es importante destacar que también se vienen aplicando las remisiones judiciales, contando con un equipo multidisciplinario que se encarga de la realización de los programas de socioeducativos, enfocado en niñas, niños y adolescentes.
• Medidas socioeducativas de medio abierto.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a adolescentes infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social de los adolescentes. Contándose con un Servicio de Orientación al Adolescente (SOA) en el Rímac, Lima Este y en Lima Norte, se viene aplicando medidas socioeducativas abiertas.
• Medidas socioeducativas de medio cerrado.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a adolescentes infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social del menor y que por la complejidad de los casos se les dicta una medida de internamiento. En su mayoría de los adolescentes son derivados a los centros juveniles de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima (varones) y de Santa Margarita (mujeres).
Finalmente, respecto a la restauración de la víctima, se puede evidenciar una ausencia de servicios locales en Lima Cercado.
Apoy
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loca
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MinisterioPúblico
(RemisiónFiscal)
CETPROs
CEBAsOtras
RedLocal
Resocialización
Poder Judicial(RemisiónJudicial)
y Rehabilitación deLima y Santa
MargaritaUniversidades
GobiernoLocal
Servicio deatención aladolescente
(SOA)
67
Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Resocialización
A nivel de PrevenciónLa evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de prevención permite concluir que se viene desarrollando en el Distrito de Lima Cercado diversas actividades con una orientación hacia la prevención; sin embargo, es necesario que los operadores de las instituciones públicas y privadas tengan una mayor sensibilización sobre la realidad y problemática del adolescente en conflicto con la ley penal. En este marco es importante generar estrategias tanto a nivel interinstitucional como multinivel, por lo cual las acciones generan un alto impacto sobre los factores de riesgo a fin de prevenirlos y reducirlos.
En este contexto, los principales problemas identificados fueron:
- La violencia es un fenómeno con causas y motivos multidimensionales. Así como hay distintos tipos de crímenes y niveles de violencia, existen causas y explicaciones de lo más diversas: biológicas, psicológicas, sociales, familiares, políticas. Por otro lado, hay razones estructurales socio-culturales: cultura de militancia, valores sociales, distribución inequitativa de la riqueza, además de otros factores de riesgo, como la drogadicción, el alcohol, el uso de armas o la prostitución.
- La problemática de violencia familiar, bajo la Ley N° 26260, Ley de Protección frente a la Violencia Familiar, define esta violencia como cualquier acción u omisión que cause daño físico o psicológico, maltrato sin lesión o violencia sexual que se produzca en el abandono físico y moral de padres e hijos, asimismo la violencia contra la pareja, donde la principal víctima es la mujer por la prevalencia del machismo; lo que origina que los niñas, niños y adolescentes tengan un comportamiento agresivo, que se desencadena en las Instituciones Educativas donde existe el problema del bullying. Frente a la problemática de violencia familiar las instituciones del Distrito de Lima Cercado vienen desarrollando una serie de acciones, siendo una de ellas la atención directa a casos de violencia familiar y sexual a través del Centro Emergencia Mujer, quienes brindan información legal, apoyo psicológico, orientación social y defensa judicial; también se realizan acciones preventivas promocionales; del mismo modo, la DEMUNA, realiza orientaciones para conocer los mecanismos de denuncia y tratamiento de ésta problemática; en esa misma línea los establecimientos de salud de primer nivel desarrolla actividades preventivas contra la violencia intrafamiliar.
− La violencia debilita la calidad de vida de la población, aumenta el miedo y la inseguridadciudadana y deteriora el capital social porque genera aislamiento y desconfianza. La violencia escolar, en particular, no solo afecta la concentración y los aprendizajes de los y las escolares, sino que incrementa las tasas de ausentismo y deserción escolar, lo que perjudica su futuro profesional y económico, es un problema que se manifiesta en las Instituciones Educativas del Distrito de Lima Cercado.
No hay una única causa que explique la violencia escolar; se dice que las siguientes características incrementan el riesgo de una persona de ser afectada por este tipo de violencia: Individual: Por ejemplo, baja autoestima, impulsividad, fracaso escolar, pocas habilidades sociales y egocentrismo. Familiar: Por ejemplo, prácticas de crianza autoritarias, maltrato intrafamiliar, poco tiempo compartido con la familia y escasa comunicación. Escolar: Por ejemplo, normas de convivencias confusas, falta de liderazgo institucional, ausencia de educación en ciudadanía y falta de respeto y autoridad del profesorado. Comunidad: Por ejemplo, escasas oportunidades económicas, violencia urbana, bajos niveles de participación comunitaria. En las Instituciones Educativas se promueve la campaña SISEVE, que tiene la finalidad de informar y prevenir la violencia escolar,
68
asimismo se tiene al Programa Fiscales Escolares del Ministerio Público, que busca la reducción de conductas ilícitas, capacitando a docentes en talleres preventivos para que puedan orientar a los estudiantes, en esa línea también se encuentran las campañas de orientación a adolescentes sobre cultura de paz, bullying escolar, delitos y sus consecuencias jurídicas, desarrolladas por la Defensa Pública, Centro de Emergencia Mujer, Poder Judicial y las Comisarias de Lima Cercado.
− Ausenciadeunaculturadepaz,debidoaunaaltapérdidadevaloressociales,locualsedebealpococompromiso e involucramiento de las instituciones públicas y privadas para rechazar la violencia y todos aquellos factores culturales que limiten una convivencia en armonía y colaboración; se ve reflejada en los medios de comunicación y en el cada día de nuestra sociedad.
− Losaltosnivelesdeconsumodebebidasalcohólicas,tantoenadultoscomoenadolescentesdeambos géneros por igual. Esto se debe principalmente a factores culturales. En el caso de los adolescentes; el consumo puede deberse adicionalmente a conflictos familiares o personales. La Municipalidad Metropolitana de Lima, en conjunto con la Policía Nacional desarrollan diversas actividades preventivas con intervenciones inopinadas para controlar la venta de bebidas y su consumo en vías públicas; sin embargo, este esfuerzo es insuficiente dada la magnitud del origen de la problemática, por lo cual una participación articulada es prioritaria en el distrito.
− Elconsumodedrogas,siendounfactordeimpacto,queseencuentraalalcancedelosadolescenteses un problema prioritario en el Distrito de Lima Cercado; siendo prevalente el consumo de marihuana, pasta básica de cocaína y cocaína pura. Que asociada al alcohol promueve conductas antisociales.
− Los casosdeembarazoprecoz seestán incrementandoeneldistrito,pesea las campañasdeprevención del embarazo en las adolescentes, el uso de los métodos anticonceptivos, las infecciones de trasmisión sexual – VIH; estos temas preventivos en las adolescentes es complicado y polémico ya que aborda temas como el inicio de las relaciones sexuales, el uso y el acceso a los anticonceptivos, la muerte materna, entre otros; siendo un problema de salud pública. La DISA V Lima Ciudad, la Red de Salud Lima Ciudad y sus diversos establecimientos de salud, promueve constantes actividades de prevención en contra del aborto y sus consecuencias.
− En estemarco las instituciones educativas representan un rol importante, permitiendo articularvarios de los esfuerzos que otros actores para emprender en las aulas temas de prevención; en el sentido que la población escolar a nivel primario y secundario que representa el público objetivo. Sin embargo, los esfuerzos son insuficientes debido a la falta de mayor organización y planificación con la UGEL 03 y los directores de las instituciones educativas. Algunas conclusiones específicas son:
• Faltadeinterésenlostalleresdeescueladepadres
• Duplicidadenlascharlasenlostemaspreventivos
• Faltadeespecializaciónporpartedelosdocentesrespectodealgunostemasbrindadosenlas charlas de orientación
− Usoineficientedeltiempolibreporpartedeniños,niñasyadolescentes,puesestosdestinandichotiempo a actividades relacionadas con juegos en red (internet) y participación en redes sociales, así como a observar programas de televisión como los reality shows. La Municipalidad Metropolitana de Lima, brinda una serie de actividades socioculturales y educativas para este público objetivo; como talleres de habilidades sociales, clubs deportivos, Muninet, bailes y emprendimiento en oficios y ocupaciones laborales; que lastimosamente no acceden algunos adolescentes por no estar entre sus prioridades.
− Unaevidenciadelospuntosanterioresesquepartedelapoblaciónadolescenteentre12y17años del distrito tiene participación directa o indirecta en actos como robos, hurtos, abuso sexual
69
y peleas callejeras. Las opiniones recibidas indican que puede deberse a una carencia afectiva, un sentido de independencia y necesidad de pertenencia, al poco control de los padres de familia y al entorno familiar con historia delictiva.
− Laausenciadeunproyectodevidaenlamayoríadeadolescentes,locualtienerelaciónconlasimágenes y patrones de su entorno familiar y amical. Existen diversas actividades de orientación a nivel escolar realizado por las instituciones educativas y universidades como las ferias vocacionales.
− ElDistritodeLimaCercadopresentazonasinsegurasqueseencuentranidentificadasenelmapadeldelito de las 10 Comisarias que se encuentran en la jurisdicción, frente a ello se realizan patrullajes integrados conjuntamente con la Municipalidad Metropolitana de Lima, cada una con cuadrantes y sus mapas de delitos. En este marco, las principales y primeras tareas del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana del Cercado de Lima, es promover en la policía distrital y en el Serenazgo Metropolitano el desarrollo de una doctrina acerca del uso de la fuerza, a efectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos en su conjunto, la Política Intersectorial compromete la participación de los diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno y la participación permanente de la población a través de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP y la Municipalidad en los planes y programas preventivos de seguridad ciudadana.
Aun cuando la deserción escolar es un factor importante, carece de estrategias para orientar el estudio de las causas que originan dicha problemática, por lo cual cualquier acción respecto de la misma es producto de la proactividad de las autoridades de las instituciones educativas y de programas preventivos enmarcados en Políticas Nacionales.
De acuerdo al análisis de la oferta de servicios, en relación a las iniciativas sugeridas por el Plan Nacional “PUEDO”, para abordar los objetivos estratégicos del eje de prevención, se observa que existe una diversa oferta de servicios que responde a las iniciativas que directamente impactarán en los objetivos de prevención propuestos por el Plan. Sin embargo, esta debe ser fortalecida, ampliada y articulada con la finalidad que pueda impactar especialmente a los niños, niñas y adolescentes que presentan mayores factores de riesgo que puedan conducir a cometer una infracción.
Diagrama N° 8: Iniciativas Estratégicas del Eje de Prevención
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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2 Fortalecimiento de las DefensoríasMunicipales del Niños y del Adolescente
de Prevención1 Casas de la Juventud
3 Orientación a padres y madres de familia
5 Espacios púlicos saludables y seguros
6 Comunidad segura
20 Responsabilidad social empresarial
OE1: Fortalecer elproceso de desarrollo
humano del adolescenteen la familia, escuela,vecindad y sociedad
OE2: Brindar asistenciaoportuna a los adolescentes
en riesgo de cometer unainfracción
OE3: Reducirsituaciones de riesgo
que afecten laseguridad de la
población
4 Sistema de prevención de la Violencia Escolar
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A nivel de Administración de JusticiaLa evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de administración de justicia ha permitido evidenciar:
− Ausencia de protocolo interinstitucional para atender al ACLP, lo cual evitaba una atencióndiferenciada a los ACLP, genera demoras para la toma de decisiones y/o diligencias, limitaciones para la obtención de pruebas y deficiencias en la defensa del ACLP.
Actualmente, el 28 de julio del Pte.; se promulgo un Decreto Supremo Nº 011-2016-JUS “Aprueba el Protocolo Interinstitucional para la Atención Especializada de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal en Etapa Preliminar”; la Política Nacional “PUEDO”, establece dentro del eje de Administración de Justicia: fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal; y, por otro lado, fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial; dada la naturaleza de esta Política Nacional, se determinó la necesidad de desarrollar un protocolo de actuación interinstitucional que oriente a los operadores de justicia respecto de los alcances del mismo.
− Asimismo,nosecuentanconequiposinterdisciplinariosparaeltratamientodelosACLP,anivelfiscal y judicial; debido a la limitación de recursos. Ello limita el procedimiento de la Remisión Fiscal y Judicial; en el tratamiento adecuado tanto de los adolescentes infractores y el trabajo con sus víctimas.
− De igual manera; los ambientes en comisarías no son adecuados para atender adolescentesinfractores, lo cual limita la posibilidad de brindarles desde un inicio un tratamiento diferenciado a fin de garantizar la protección de sus derechos. Estos módulos de atención diferenciada solo se brinda en los Distritos Fiscales de Lima Este y Lima Sur (El Agustino y Villa María del Triunfo).
− En LimaCercado, se tiene21 Fiscalías Provincialesde Familia, queabarcan todos losDistritosubicados en el Distrito Fiscal de Lima; siendo importante fortalecer las capacidades de los Fiscales en el enfoque de Justicia Juvenil Restaurativa; empoderando el sentido de oportunidad a los adolescentes infractores que hayan cometido delitos o faltas leves. El Programa de Justicia Juvenil Restaurativa, el cual promueve la participación activa de los involucrados el adolescente infractor, la víctima y la comunidad; manifiesta limitaciones en la parte presupuestal y de personal para poder abarcar zonas dentro de la jurisdicción; no contando con psicólogo, trabajador social y el educador, para el seguimiento de los casos.
− En Lima Cercado, el servicio de la Defensa Pública atiende a toda la población de LimaMetropolitana. Sin embargo, no existe un defensor especializado en atención de adolescentes infractores en Conflicto con la Ley Penal.
− En Lima Metropolitana, se cuenta con dos Centros de Diagnóstico y Rehabilitación (Lima ySanta Margarita); asimismo, se cuenta con el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA), en la zona del Rímac, Lima Este y Lima Norte; el cual brinda a los adolescentes de ambos sexos, medidas socioeducativas no privativas a la libertad, programas de intervención diferenciados que responden a sus características personales, familiares y culturales mediante espacios educativos que propicien el aprendizaje de habilidades, el ejercicio de su creatividad y autonomía en permanente interrelación con su entorno social.
− Enestemarco,secuentaconaliadoslimitadosparalaejecucióndelosprogramasdeorientación,aunque no existe una red conformada para este fin, lo que origina que dicho programa no se desarrolle de manera integral afectando la reinserción del adolescente; de igual manera, se limita el acompañamiento y seguimiento de los programas de orientación, lo cual afecta en el cumplimiento del programa de orientación por los adolescentes y sus familias.
71
− Finalmentenosevienetrabajandoningúnmecanismooestrategiaconlavíctima,paravereltemade reparación del daño; siendo una debilidad para el trabajo de responsabilidad del adolescente y cerrar el círculo de reparación.
De igual forma en este eje, el Plan Nacional “PUEDO”, propone el logro de dos objetivos a nivel de administración de justicia y a su vez propone iniciativas estratégicas que deberán ser ejecutadas para el logro de los mismos, tal como se detalla en siguiente diagrama.
Diagrama N° 9: Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Administración de Justicia
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Producto del mapeo de la oferta local de servicios, se puede evidenciar que los servicios locales realizan esfuerzos importantes para brindar una adecuada administración de justicia; sin embargo, no se alinean a las iniciativas de contar con un Sistema de Justicia Juvenil especializado en la problemática relacionada con los ACLP.
Sobre la Reinserción Social y Restauración de la VíctimaEl análisis de la oferta de servicios orientados a la reinserción de los adolescentes en conflicto con la ley penal, permite evidenciar la siguiente problemática:
− Aniveldelserviciodemediocerrado;secuentaconelCentroJuvenildeDiagnósticoyRehabilitaciónde Lima (varones) y Centro Juvenil Santa Margarita (mujeres), pero que advierte los siguientes problemas:
Una sobrepoblación en relación a la capacidad de albergue. Su capacidad es de 560 adolescentes, pero actualmente alberga a 803, a nivel del Centro Juvenil de Lima. En relación de la capacidad del Centro Juvenil de Santa Margarita; su capacidad es de 88 y alberga a 80 adolescentes; que asimismo, existe un número de madres adolescentes que tienen bajo su cuidado a sus hijos menores de 3 años, en situación de albergados.
Debido a restricciones de recursos, no se brinda un tratamiento diferenciado para una población específica de los adolescentes, de acuerdo a las infracciones cometidas por ellos.
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as8 Sistema de Jus�cia Juvenil Especializado
9 Jus�cia Juvenil Restauran�va
16 Red de Información Estadís�ca
17 Red de Inves�gación de Criminología Juvenil
18 Especialización de Operadores de Jus�cia
20 Responsabilidad Juvenil Empresarial
OE4: Fortalecer elprocedimiento
preliminarnivel policial y fiscal
OE5: Fortalecer lacalidad y los
procedimientos delproceso judicial
72
Los Centros Juveniles, albergan a adolescentes de procedencia de otras zonas de provincia, lo cual contribuye a la sobre población y genera desarraigo en los adolescentes, en conflictos de primacía del Centro Juvenil.
− SevienefortaleciendolosServiciosdeOrientaciónalAdolescente(SOA)quepermitacontarconun espacio para atender medidas socio educativas en medio abierto. Impulsando dos SOA; en Lima Este y Lima Norte, que se suma al existente en el Rímac. La implementación permite generar más espacios para que los jueces generen programas específicos para adolescentes con medidas socioeducativas de medio abierto.
De acuerdo al Plan Nacional “PUEDO”, se destaca cuatro objetivos estratégicos para fortalecer el proceso de reinserción del adolescente infractor(a) y la restauración de la víctima. Así mismo, el Plan propone iniciativas estratégicas que deberán ser implementadas para contribuir al logro de los objetivos (ver diagrama N° 10).
Diagrama N° 10: Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Resocialización
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Producto del mapeo de la oferta local de servicios es posible evidenciar que, debido a la gestión es centralizada, la ampliación y la mejora de los servicios no depende en su totalidad de los actores locales. Por ello, es posible que, a través de una mejor articulación y colaboración, se puedan realizar acciones que estén alineadas a las iniciativas estratégicas propuestas, la generación de unidades receptoras para la aplicación de las remisiones y la implementación de programas de prestación de servicios a la comunidad.
de Resocialización
OE6: Mejorar laeficacia de los programas
medio cerrado
Alineamiento del sistema de reinserción social delAdolescente en conflicto con la ley penal - SRSALPPlan de mejora de infraestructura de losCentros JuvenilesFortalecimiento del servicio de orientaciónal adolescente - SOAEspecialización de educadores sociales
Casas de la juventud
Escuela de padres
Responsabilidad juvenil empresarial
Fortalecimiento de las defensorías municipalesdel niño y adolescente (DEMUNAS)
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OE9: Desarrollarel modelo integral de
restauración de la
OE7: Ampliar laoferta de programas
medio abierto
OE8: Desarrollar“programas de
orientación “ para laejecución de la remisión
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Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente
Objetivos estratégicos del Plan Nacional “PUEDO”El Plan Nacional “PUEDO”, demanda 13 objetivos estratégicos que responden a los tres ejes de intervención: (i) Prevención, (ii) Administración de justicia y (iii) Resocialización/restauración. Por otro lado, se cuenta con un eje transversal que tiene como finalidad asegurar la sostenibilidad del Plan, destacando la necesidad de contar con información cuantitativa y cualitativa acerca de la realidad social y los factores de riesgo, así como de los resultados que se obtendrán producto de la implementación del plan; destaca también la necesidad de contar con profesionales especializados que sean capaces de responder a las iniciativas estratégicas que demanda el plan y finalmente se hace énfasis en la necesidad de tener una actuación articulada entre las diferentes instituciones ministeriales y de gobierno a nivel local, así como incorporar la participación de la sociedad civil en los diferentes ámbitos del Plan.
Es importante mencionar que las iniciativas y acciones que se implementen a nivel local, estarán alineados al logro de los objetivos estratégicos, lo cual repercutirá en los objetivos de impacto planteados por el Plan:
OI1. Las y los adolescentes en conflicto con la ley penal disminuyen
OI2. Reducir conductas antisociales
OI3. Lograr una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista
OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación de la víctima.
Iniciativas estratégicas del Plan Nacional “PUEDO”Las iniciativas constituyen las líneas de acción concretas que deben ser ejecutadas para lograr un desempeño favorable de los objetivos estratégicos. El Plan Nacional “PUEDO”, propone la ejecución de 20 iniciativas estratégicas, que tienen un impacto en los objetivos de los 4 ejes estratégicos: (i) prevención, (ii) administración de justicia, (iii) reinserción social / restauración y (iv) sostenibilidad.
Las iniciativas estratégicas constituyen líneas de actuación que permitirá alinear las acciones que se desarrollen a nivel local. Muchas de ellas requieren de un nivel de actuación interinstitucional, lo que permitirá unir esfuerzos, generar sinergias y tener un mayor impacto sobre los resultados que se esperan de ellas.
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Tabla N° 05Iniciativas Estratégicas del Plan Nacional “PUEDO”
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013-2018
Objetivos estratégicos de intervención centralSi bien es cierto, el presente plan es de aplicación local, se han identificado objetivos que requieren de una intervención de gestión a nivel de gobierno central, es decir corresponderá a los ministerios (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio del Interior, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, entre otros) u otras instituciones como el Poder Judicial y la Fiscalía de la Nación impulsar desde sus Programas Nacionales la aplicación de los mismos a nivel local, o mejorar la oferta de servicios a través de una mayor dotación de infraestructura o recursos. Sin embargo, es importante describirlos a fin que la gestión local (tanto a nivel de gobierno como ministerios) puedan realizar las gestiones pertinentes ante el gobierno de manera de impulsar la implementación de iniciativas a nivel local.
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Línea Estratégica
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ORIENTACIÓN A PADRES Y MADRES DE FAMILIA
SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA ESCOLAR
ESPACIOS PÚBLICOS SALUDABLES Y SEGUROS
COMUNIDAD SEGURA
SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO
JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
RED DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
RED DE INVESTIGACIÓN DE CRIMINOLOGÍA JUVENIL
ESPECIALIZACIÓN DE OPERADORES DE JUSTICIA
ESPECIALIZACIÓN DE EDUCADORES SOCIALES
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL JUVENIL
INCENTIVO DE LA DIFUSIÓN DE CONTENIDOS PROACTIVOS ENLOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTESEN RIESGO
ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN DELADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL-SRSALP
PLAN DE MEJORA DE INFRAESTRUCTURA DE LOSCENTROS JUVENILES
FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN ALADOLESCENTE-SOA
PROGRAMA DESCENTRALIZADO DE ATENCIÓN A VÍCTIMASDE ADOLESCENTES
76
Tabla N° 06 Objetivos de Gestión Centralizada
Objetivos Tratamiento Centralizado Enfoque Local
0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal
A nivel de este objetivo destaca la aplicación de la iniciativa N° 9, relacionada con la implementación del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa, lo que implica una intervención centralizada desde el Ministerio Público, a fin de asignar los recursos necesarios para contar con el equipo multidisciplinario que demanda el programa.
Se puede incentivar el fortalecimiento de su equipo interdisciplinario, en convenios con gobierno local, universidades, colegios profesionales, entre otros, que permita alcanzar una cobertura representativa en el Distrito de Lima Cercado.
OE5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial
Los cambios más significativos tienen que ver con mejoras en los procesos (protocolos) administrativos y operativos vinculados a problemas estructurales del Poder Judicial, cuya solución pasa por iniciativas que tengan su origen a nivel central y luego se desplieguen en los distritos judiciales.
Se puede avanzar en el desarrollo de protocolos específicos para la atención ágil y diferenciada del adolescente infractor y sus víctimas.
OE6: Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en medio cerrado
En Lima Metropolitana, se cuenta con el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación (Lima y Santa Margarita).
De acuerdo al diagnóstico local, se ha podido corroborar la problemática de:
- Limitaciones a nivel de infraestructura para brindar una atención adecuada a los ACLP.
- Educadores sociales con brechas de competencias para acompañar el proceso de tratamiento del adolescente en conflicto con la ley penal.
- Falta de cobertura de psicólogos.- Débil sistema de control y supervisión de los
adolescentes luego de culminar la medida socioeducativa.
La solución de dichos problemas exige una intervención desde la Gerencia de los Centros Juveniles del Poder Judicial.
Localmente pueden realizarse algunas intervenciones relacionadas a:
- Seguimiento post-internamiento de adolescentes en convenio con gobiernos locales.
- Reinserción educativa y/o laboral de adolescentes que han cumplido una medida socio educativa en un medio cerrado y que se reinsertan socialmente.
- Impulso para el desarrollo de actividades desde, donde son referidos los adolescentes con medidas de socioeducativas.
- Elaboración de proyectos de inversión, adecuadamente sustentados.
OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto
La implementación de los SOAs (Servicios de Orientación del Adolescente), en Lima Este, Lima Norte y el Rímac, aún son insuficientes como mecanismos para la aplicación de medidas socioeducativas de medio abierto, es uno de los mayores desafíos de la Política Nacional “PUEDO” pues representarían una herramienta de resocialización para una gran mayoría de adolescentes que por la leve infracción cometida no necesitan ser internados en un centro de diagnóstico y rehabilitación.
En este marco, se busca que la Municipalidad Metropolitana de Lima, sea parte impulsor de espacios de prestaciones comunitarias y actividades socioeducativas.
Asimismo gestionar la implementación y equipamiento, fortaleciendo de personal especializado como docentes, psicólogos y asistentes sociales, entre otros.
77
Objetivos Tratamiento Centralizado Enfoque Local
OE9: Desarrollar el modelo integral de restauración de la víctima
Implica el desarrollo de un modelo de atención que sea diseñado y luego sea replicado en cada uno de los distritos judiciales. Ello genera una intervención desde el gobierno central a fin de diseñar de manera conjunta entre Ministerio Público, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio del Interior, un protocolo de atención especialmente enfocado en la restauración de la víctima.
Involucra que los operadores locales, pueden elaborar protocolos de intervención para con las víctimas como propuesta para un tratamiento médico, y para un soporte psicosocial.
0E11: Contar con información cuantitativa y cualitativa para conocer en detalle la problemática de los adolescentes en conflicto con la ley penal
A nivel de Gobierno Central, se puede promover la realización de estudios, así como contar con información estadística centralizada y actualizada de las Instituciones o Ministerios que operan como órganos rectores ante una problemática social u oferta de servicios.
A fin de uniformizar desde el inicio criterios de medición y calidad de la información, es importante que esta iniciativa sea desarrollada centralmente para luego ser desplegada a nivel local.
Puede promoverse a nivel local, a través de las universidades, institutos tecnológico, colegios profesionales u otras instituciones especializadas la realización de diagnósticos e investigaciones que permitan tener un mayor conocimiento sobre la problemática a nivel local y de esta manera orientar las acciones que se pretenda implementar en el futuro.
Asimismo puede fomentarse la consolidación de estadísticas institucionales, a través de boletines interinstitucionales, que faciliten el monitoreo y evaluación de la problemática más relevante relacionada con los ACLP, en Lima Cercado.
OE12: Tener profesionales con sólida experiencia y especialización
El fortalecimiento de las competencias de los operadores que intervienen en el proceso, implica intervenciones centralizadas desde las instituciones a las que representan los operadores (PNP, MP, MINJUS, PJ).
El objetivo implica el desafío de generar especialistas, lo cual implicará desarrollar un “perfil de competencias” para cada especialidad y desarrollar programas de capacitación en cada una de las entidades mencionadas.
A nivel local se debe gestionar la realización de talleres, charlas o seminarios que permita cambiar paulatinamente la orientación de los operadores en cuanto a la necesidad de brindar un tratamiento diferenciado al adolescente infractor.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmenteTeniendo como base los objetivos de la Política Nacional “PUEDO”, a continuación se describen los objetivos que serán abordados en el Plan Local. Con la finalidad de precisar los compromisos particulares para cada objetivo estratégico se han definido líneas de acción, que han permitido orientar los esfuerzos de los diferentes actores.
78
A nivel del eje estratégico de Prevención
Se considera que a nivel local pueden abordarse los tres objetivos relacionados a esta línea estratégica. El desafío implica articular la red local interinstitucional y multisectorial, para abordar una misma problemática de manera organizada, coordinada y eficiente.
Los objetivos a desarrollar localmente, y sus respectivas líneas de acción son:
Objetivo Estratégico Líneas de Acción
0E1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad.
A1.1.- Talleres de pautas saludables de crianza en la etapa adolescente dirigidos a la familia.
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A1.5.-Actividadesdebuenusodetiempolibre-culturales(artecomunitario,teatro, danza, entre otros) permanentes
A1.6.- Campañas de orientación vocacional y emprendimiento juvenil.
OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción
A2.1.- Asistencia a jóvenes en situación de riesgo.
A2.2.- Tratamiento del consumo de drogas y alcohol, dirigido a adolescentes.
A2.3.- Acciones para atender situaciones de violencia escolar y difusión de mecanismos de denuncia.
A2.4.- Docentes capacitados para intervenir en casos de violencia escolar.
A2.5- Difusión de mecanismos para reportar y atender casos de violencia familiar a adolescentes.
A2.6-Reinsercióneducativadeadolescenteenriesgo.
OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población
A3.1.- Capacitaciones sobre seguridad ciudadana en Instituciones Educativas(medidas que sirvan a la comunidad escolar para elevar su seguridad y propiciar su autocuidado)
A3.2.-PatrullajeenInstitucionesEducativasyzonasderiesgo.
A3.3.- Mejora y recuperación de espacios públicos.
A3.4.- Fomento de la organización comunitaria.
A nivel del eje estratégico de Administración de Justicia
Aun cuando la oferta puede ser definida a nivel central, existe un espacio para desarrollar acciones locales, como la conformación de un equipo multidisciplinario, a través de convenios con colegios profesionales,
79
para las atenciones de los adolescentes. En ese sentido, el objetivo a desarrollar localmente y sus respectivas líneas de acción está constituido por:
Objetivo Estratégico Líneas de Acción
0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar dejusticiaanivelpolicialyfiscal
A4.1.-Protocolointerinstitucionalparalaatencióndeladolescenteenconflictocon la ley penal, actualizado y difundido.
A4.2.-“Módulo Especializado de Atención a Adolescentes en comisarías”- Infraestructura y atención.
A4.3.-“Módulo Especializado de Atención a Adolescentes” - Equipo Multidisciplinario.
A4.4.-Atenciónavíctimasensedepolicial.
A nivel del eje de Reinserción social
De acuerdo al análisis desarrollado sobre las intervenciones centralizadas, se genera una oportunidad para abordar localmente los siguientes objetivos:
Objetivo Estratégico Líneas de Acción
OE6: Mejorar laeficaciadelos programas socioeducativosenmedio cerrado
A6.1.- Fortalecer la reinserción escolar.
A6.2.- Acciones de apoyo al emprendimiento de los adolescentes del Centro Juvenil
A6.3.- Fortalecer el post seguimiento de los ACLP
A6.4.- Especialización del personal del Centro Juvenil
A6.5.- Acciones de mejora de Infraestructura del Centro Juvenil.
A6.6.- Reducir Sobrepoblación en los Centros Juveniles.
OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativosdemedio abierto
A7.1.- Creación/Fortalecimiento de SOAs.
A7.2.- Prestación de Servicios a la Comunidad.
A7.3.-Articulación con juecesde familiaparamejorar la implementacióndemedidassocioeducativasdemedioabierto.
OE8: Desarrollar “programas de orientación” para la ejecución de la remisión
A8.1.-Fomentodelasremisionesanivelfiscal.
A8.2.- Fomento de las remisiones a nivel judicial.
A8.3.- Promover unidades receptoras.
80
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2018
El Plan Operativo del periodo 2016 y 2018, se constituye como la principal herramienta de gestión de la Red Local “PUEDO” de Lima Cercado y ha sido elaborado con la participación de las instituciones públicas y sociedad civil involucradas en el Plan, a nivel de la Municipalidad Metropolitana a de Lima.
El Plan contiene los compromisos que las diferentes instituciones han convenido realizar en función a las actividades que vienen realizando (de acuerdo a sus respectivos planes operativos) y en otras oportunidades producto de la reflexión que se debe hacer algo distinto que tenga un mayor impacto en la problemática analizada. La formulación de estos compromisos y su posterior cumplimiento consideran tres valores: a) proactividad, b) liderazgo, y c) sinergia.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Es así que el compromiso traduce operativamente el actuar de las diferentes instituciones para lograr el objetivo estratégico del plan que aborda una problemática identificada a nivel local. En el siguiente diagrama se puede apreciar la relación del “Compromiso” con el objetivo estratégico y la problemática o factor de riesgo a abordar.
Diagrama N° 12: Vinculación de los Objetivos Estratégicos del Plan “PUEDO” con los Compromisos Locales
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción a la ley.
Línea de acción A.2.3:Atención de situaciones de víolencia escolar y difusión de mecanismo de denuncias.
Compromiso:
violencia escolar dirigidos a profesores, padres y estudiantes.
81
Es así que el Plan contiene los compromisos calendarizados que han asumido las instituciones por cada una de las líneas de acción identificadas para cada objetivo estratégico seleccionado para su abordaje local. En el siguiente cuadro se aprecia un ejemplo de cómo diferentes instituciones se alinean a través de sus compromisos a un objetivo común, a su vez que contribuyen a las iniciativas estratégicas propuestas por el Plan “PUEDO”.
Tabla N° 07 Compromisos Locales asumidos para la Línea de Acción “Atención de situaciones de Violencia Escolar
y Difusión de Mecanismos de Denuncia”
Fuente: Plan Operativo 2016 - 2017.
El Plan Operativo detalla los compromisos asumidos por los actores locales para cada uno de los objetivos estratégicos considerados en el Plan Local, así como su alineamiento con las Iniciativas Estratégicas. El resumen de los compromisos es el siguiente:
Líneas de Acción Institución Compromisos
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Atención de situaciones de violencia escolar y difusión de meca-nismos de denuncias.
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I4. SISTEMAS DE ATENCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA ESCOLAR
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Para el logro de los 88 compromisos del Plan Local de Lima Cercado se tendrá en consideración las siguientes acciones:
Diagrama N° 13: Acciones para el cumplimiento del Plan Local de Lima Cercado
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Priorizando y focalizando esfuerzo
Aprovechando los aprendizajes de experiencias anteriores
Incrementando las capacidades del personal
Conformando redes para incrementar el alcance de nuestros compromisos
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Estrategia de implementación localCon la finalidad de viabilizar la implementación del Plan Local, a continuación se proponen 3 líneas de actuación:
(i) Alineamiento de Oferta de Servicios Locales.- Tiene como propósito visibilizar la oferta de servicios disponible localmente, por parte de las instituciones del Estado y la sociedad civil, que actúa en función a la problemática de los adolescentes infractores en los tres ejes de intervención que demanda el Plan Nacional “PUEDO”. Dicho alineamiento permitirá no solo reconocer las acciones que hoy se emprenden a nivel de prevención, administración de justicia y resocialización, sino que permitirá a los actores desarrollar acciones más articuladas con la finalidad de lograr una mayor cobertura y/o entregar un mejor servicio. Con este fin, se hace de vital importancia la conformación de una RED Local que integre a los actores y se genere un espacio de reflexión y apoyo sobre las acciones que emprenden cada uno de ellos.
(ii) Consolidación y Gestión de Oferta de Servicios Locales.- En este nivel de implementación de la Política Nacional “PUEDO”; la Red Local, ha logrado consolidarse como espacio para realizar una evaluación permanente de las acciones que se vienen realizando, de acuerdo a los compromisos del plan local. Por otro lado, se genera un espacio para la reflexión acerca del impacto de las acciones que se vienen realizando. Se cuestiona, se evalúa y se proponen nuevas acciones de mayor impacto. En el plano de la prevención, se priorizan las acciones de prevención secundaria. Por otro lado, se cuentan con indicadores de gestión que permiten analizar su desempeño a nivel local.
(iii) Atracción de iniciativas de gestión centralizada.- Se espera que en este nivel de implementación, los programas nacionales tengan una presencia importante en los distritos en los que se implementa la Política Nacional “PUEDO”, logrando un mayor nivel de cobertura, un equipo completo de profesionales y una mejor calidad de los servicios que se ofrecen. Se replican iniciativas que han sido implementadas con éxito en otros distritos.
El siguiente diagrama resume la estrategia de implementación, en las tres líneas descritas:
Diagrama N° 14: Estrategia de Implementación Local en el Corto, Mediano y Largo Plazo
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Alineación y atracción deservicios de programas
(PNP, MP, MMPV, MINJUS,MINTRA)Implementación de
sostenibilidad, con apoyocentralizadoEvaluación de los indicadoresde impacto
(sociedad civil, universidades,ONGs, empresas, etc.)Búsqueda de mayor
Mayor foco a la prevenciónsecundaria.Propuesta de nueva ofertade servicios.
Medición del impacto de laimplementación de acciones
Ejecución de accionesalineadas al eje desostenibilidad que puedenser realizadas localmente.
de la red local.
oferta de servicios.Implementación de
que alineadas a las
puedan ser ejecutadaslocalmente.Compromisos de cortoplazo con la actual ofertade servicios.
Alineamiento deOferta de ServiciosLocales
de Oferta de ServiciosLocales
101
Por otro lado, es importante mencionar que existen cuatro factores claves para el éxito de la implementación local, que a continuación se describen.
Conformación y gestión de la Red LocalEstá referido a la necesidad de contar con una red local, denominada para este fin Red Local “PUEDO” Lima Cercado, que tenga como propósito hacer el seguimiento respectivo a la ejecución de los compromisos que han sido descritos en el Plan Local.
Red Local “PUEDO”.- Tiene como finalidad hacer seguimiento a la integridad de los compromisos asumidos en el Plan. Sus principales funciones serán:
• Realizar una reunión trimestral a fin de revisar el avance de la implementación de los compromisos del Plan.
• Realizar una reunión de seguimiento anual a fin de evaluar los resultados del Plan “PUEDO” a nivel local y reportar a la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria el logro de los compromisos asumidos.
• Realizar una evaluación sobre los indicadores de gestión propuestos por el Plan Nacional “PUEDO”, a nivel local.
• Proponer la ejecución de nuevos compromisos para el nuevo período de ejecución.
• Conformar equipos de trabajo especializados a fin de apoyar a la ejecución de compromisos en los que necesiten ser más fortalecidos.
• Observar los objetivos que han sido considerados como de gestión centralizada, a fin de determinar qué gestiones a nivel local se pueden desarrollar.
• Promover acciones a nivel interinstitucional que permitan obtener un mayor impacto en los objetivos deseados.
La Red Local “PUEDO”, deberá tener un Secretario Técnico, el mismo que puede ser liderado por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Local.
A fin de asegurar un seguimiento permanente de la ejecución de los compromisos se conformarán a su vez 2 Comités: (i) Comité de Prevención y (ii) Comité de Administración de Justicia y Reinserción Social
• Comité de Prevención “PUEDO”.- Conformada por las instituciones que estén directamente involucradas con la prevención, destacando los representantes de la UGEL / Área de Tutoría / CEBAs y CETPROs, Establecimientos de Salud, Comisarías (PNP), Instituciones Educativas, Fiscalía de Prevención del Delito, Fiscalías de Familia, Gobierno Local (representada por la Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Participación Vecinal, Gerencia de Salud y Gerencia de Seguridad Ciudadana, DEMUNA y Gerencia de Desarrollo Económico). Podrán ser invitados otras instituciones gubernamentales y/o representantes de la sociedad civil. Sus principales funciones serán:
• Seguimientopermanentealaejecucióndeloscompromisosdelosobjetivosrelacionadoscon el eje de Prevención.
• Serealizaráncuandomenosreunionesbimensuales.
• Evaluacióndelaefectividaddeloscompromisosasumidos.
• EvaluacióndeincorporacióndeotrasaccionesyotrosactoresalaRedLocal.
102
• Seguimiento a la disponibilidad de los datos confiables de los indicadores de gestiónpropuestos para el Plan “Puedo” Local a nivel del eje de Prevención.
• Comité de Administración de Justicia “PUEDO”.- Conformada por las instituciones que se encuentren involucradas directamente con los compromisos asumidos por los ejes de administración de justicia y resocialización. Básicamente estará conformada por los operadores de justicia: (i) Policía Nacional del Perú, (ii) Ministerio Público, (iii) Poder Judicial – Juez de Familia, (iv) Defensa Pública y (v) Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima y Santa Margarita. Adicionalmente se integrará el Gobierno Local, a través de su Gerencia de Desarrollo Social. Sus principales funciones serán:
• Seguimientopermanentealaejecucióndeloscompromisosdelosobjetivosrelacionadoscon los ejes de Administración de Justicia y Resocialización.
• Serealizaránunareunióntrimestral.
• Evaluacióndelaefectividaddeloscompromisosasumidos.
• EvaluacióndeincorporacióndeotrasaccionesyotrosactoresalaRedLocal.
• Seguimiento a la disponibilidad de los datos confiables de los indicadores de gestiónpropuestos para el plan “PUEDO” Local a nivel de los ejes de Administración de Justicia y Resocialización.
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Diagrama N° 16: Reuniones de Seguimiento de la Ejecución del Plan Local
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Implementación de indicadores de gestiónLos indicadores de gestión constituyen los instrumentos tangibles que permitirán conocer que las acciones que se implementen a nivel local contribuirán a los objetivos de impacto del Plan. En el siguiente diagrama se aprecia los indicadores de gestión del Plan Nacional “PUEDO” que deberán ser construidos también a nivel local.
Diagrama N° 17: Indicadores de gestión del Plan Nacional “PUEDO”
Fuente: Plan Nacional “PUEDO”
Comité de Prevención
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Comité de Administración
Ene EneFeb Mar Abr May Jun
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Jul Ago Set Oct Nov DicOct Nov Dic
OI2: Reducir conductasOI3: Tener una
eficiente y con enfoque
OI1: Las y los adolescentes involucrados en conflictos
con la ley penal disminuyen
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Indicador Inst.Código
Denunciabilidad Policial. PNP
Denuncias atendidas enFiscalía.Denuncias atendidas enJuzgados.
MP
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Remisiones judiciales
Internamiento
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Indicador Inst.Cód.
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IndicadorAdolescentes en riesgode cometer conductas
Denuncias de violenciafamiliarIncidentes de violenciaescolar
Casos de consumo dedroga en poblaciónescolarCasos de consumo dealcohol en poblaciónescolar
Adolescentes en pandillas
Inst.Cód.
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Centro JuvenilLima y Santa
MargaritaCentro JuvenilLima y Santa
Margarita
Centro JuvenilLima y Santa
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A fin de contar con los indicadores de gestión de los objetivos de impacto se deberán realizar los siguientes pasos:
• Validar la propuesta de las instituciones rectoras que serán las que responsables de reportar los indicadores a nivel local.
• Obtener la línea base del resultado de los indicadores de gestión que estén disponibles. De ser posible obtener una línea base considerando 3 años de antigüedad.
• Identificar los indicadores que a la fecha no se cuenta con línea base y determinar un plan de acción para obtener la data local.
• Diseñar un protocolo de reporte de indicadores de gestión al Secretario de la RED Local “PUEDO”, a fin que este pueda consolidar toda la información.
Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo socialEstá referido a que la RED Local “PUEDO”, tenga la capacidad de enfocar sus acciones en determinados espacios de mayor riesgo social. Con ese fin debe procurarse que los compromisos detallados en el plan sean desarrollados en:
• Instituciones educativas, donde se advierta mayores riesgos o problemáticas de violencia escolar, mayores índices de deserción escolar, mayores reportes de embarazo precoz, así como denuncias de los alumnos de haber sufrido violencia en el seno familiar.
• Zonas urbanas o rurales, donde se advierta la presencia de pandillas o grupos de adolescentes que cometan infracciones o alto índice de robos y hurtos mapeados por la Policía Nacional del Perú.
• Niñas, niños y adolescentes de mayor riesgo, debe procurarse en todo momento que la oferta de los servicios lleguen a las niñas, niños y adolescentes que presenten mayor riesgo social: adolescente que han desertado el colegio, adolescentes con consumo problemático de alcohol, madres adolescentes, niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia escolar, miembros de pandillas o que vienen cometiendo infracciones pero que aún no han sido denunciados, hijos de padres que se encuentran en los centro penitenciarios, adolescentes que han concluido su tratamiento en un Centro Juvenil, entre otros.
Priorización de compromisosCon la finalidad de focalizar los compromisos, se hará énfasis en las siguientes líneas de acción de los ejes de intervención del Plan.
A nivel de Prevención
• Talleres de pautas saludables de crianza en la etapa adolescente dirigidos a la familia
• Actividades de fortalecimiento de capacidades de adolescentes para una convivencia pacífica y cultura de paz.
• Campañas de orientación vocacional y emprendimiento juvenil.
• Tratamiento del uso y abuso de drogas y consumo de alcohol, dirigido a adolescentes y familia.
• Acciones para atender situaciones de violencia escolar y difusión de mecanismos de denuncia.
106
• Promoción de jornadas interinstitucional con enfoque de género y desarrollo humano.
A nivel de Administración de Justicia
• Protocolo de atención a ACLP y sus víctimas.
• Módulo especializado para atención de adolescentes en comisarías.
• Fortalecimiento de equipo multidisciplinario para aplicar remisiones fiscales.
A nivel de Reinserción Social
• Creación de Programas de Prestación de Servicios Comunitarios.
• Promoción de creación de unidades receptoras para aplicación de remisiones.
• Promoción de remisiones fiscales y judiciales.
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MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DEL DISTRITO DE LIMA CERCADO
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRES
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA ALCALDE LUÍS CASTAÑEDA LOSSIO
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA GERENTE MUNICIPAL ADA NELLY CONSTANTINO FERNÁNDEZ
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL ANDREA EDITH MATÍAS MUÑOZ DE
FIGUEROA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA GERENTE DE SEGURIDAD CIUDADANA ABDUL MARTÍN MIRANDA MIFFLIN
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA GERENTE DE PARTICIPACIÓN VECINAL FRANCISCO GAVIDIA ARRASCUE
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
GERENTE DE SALUD Y SUB GERENTE DE BIENESTAR Y PROMOCIÓN SOCIAL JOSÉ GÁLVEZ CUADRA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO LUÍS ALBERTO GAYOSO REUSENS
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA SUB GERENTE DE DEPORTE Y RECREACIÓN ISABEL DELGADO VACA GUZMÁN
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA COORDINADORA DEMUNA KARINA GUTIÉRREZ MELÉNDEZ
PODER JUDICIAL PRESIDENTE DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA OSWALDO ALBERTO ORDOÑEZ ALCÁNTARA
PODER JUDICIAL RESPONSABLE DEL PROGRAMA JUSTICIA EN TU COMUNIDAD DE LIMA MIGUEL RIVERA GAMBOA
PODER JUDICIAL JUEzASUPERIOR-COORDINADORADELOSJUZGADOS DE FAMILIA ELVIRA ÁLVAREZ OLAZABAL
PODER JUDICIAL DIRECTOR DEL CENTRO JUVENIL DE DIAGNÓSTICO Y REHABILITACIÓN DE LIMA VLADIMIR ROJAS ARELLANO
PODER JUDICIAL DIRECTORA DEL CENTRO JUVENIL DE DIAGNÓSTICO Y REHABILITACIÓN SANTA MARGARITA NELLY CALLISAYA GUTIÉRREZ
PODER JUDICIAL RESPONSABLE DE SOA RÍMAC VICENTE EGUIGUREN PRAELI
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
DIRECTOR DISTRITAL DE LA DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA LUÍS ALEJANDRO YSHII MEZA
MINISTERIO PÚBLICO PRESIDENTE DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE LIMA MIGUEL ÁNGEL VEGAS VACCARO
MINISTERIO PÚBLICO COORDINADORA NACIONAL DEL PROGRAMA PREVENCIÓN ESTRATÉGICA DEL DELITO ZORAIDA ÁVALOS RIVERA
MINISTERIO PÚBLICO COORDINADORA DEL PROGRAMA JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA RITA ARLENY FIGUEROA VÁSQUEZ
MINISTERIO PÚBLICO COORDINADORA DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Y JÓVENES LÍDERES LINA DORITA LOAYZA ALFARO
118
MINISTERIO PÚBLICO COORDINADORA DE PROGRAMA JÓVENES LIDERES EN EL DISTRITO FISCAL DE LIMA LORENA VILLANUEVA ZÚÑIGA
MINISTERIO PÚBLICO COORDINADORA DEL PROGRAMA PADRES CONSTRUYENDO HIJOS DE ÉXITO FIBET RAMOS MAMANI
MINISTERIO PÚBLICO PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE ENLACE DE LAS FISCALÍAS PROVINCIALES DE FAMILIA ELIZABETH MATUTE LLAVES
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES COORDINADORA DEL CENTRO EMERGENCIA MUJER MARÍA ATOCHE GUTIÉRREZ
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
COORDINADORA NACIONAL DEL PROGRAMA YACHAY CARMEN LURDES SEVILLA CAMERO
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ JEFE DE LA REGIÓN PNP LIMA HUGO BEGAZO BEDOYA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ JEFE DE LA DIVISIÓN TERRITORIAL LIMA CENTRO 1 FREDDY VELÁSQUEZ CARRANZA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA MIRONES BAJO CRISTÓBAL PERALTA CAMPOS
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA CONDE DE LA VEGA MARCO ARISTA LA TORRE
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA MONSERRATE ERNÁN GUEVARA BAZÁN
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA SAN ANDRÉS JESÚS JOSÉ PIZARRO INFANTE
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA UNIDAD VECINAL NRO. 3 EDUARDO MORALES ALVA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA MIRONES ALTO WALTER JESÚS ROJAS TÁVARA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA PETIT THOUARS JHON MELGAREJO INFANTE
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA ALFONSO UGARTE HERBERT MATHEUS ÑAUPA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA COTABAMBAS EDUARDO RODRIGUEZ VÁSQUEZ
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARÍA PALOMINO JAVIER LESCANO VELARDE
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARIA DE FAMILIA MAYRA ESPINOZA ALARCÓN
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LIMA
METROPOLITANA DIRECTORA DRE LIMA FLOR AIDEE PABLO MEDINA
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL 03 DIRECTORA MARÍA MERCEDES PACHAS REQUENA
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL 03 ESPECIALISTA CEBA JOSÉ AGUILAR BERNANDINO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL 03 ESPECIALISTA CETPRO ALDO CORNEJO TORRES
RED DE SALUD LIMA CIUDAD DIRECTORA TANIA RODRÍGUEZ DEL ÁGUILA
RED DE SALUD LIMA CIUDAD COORDINADORA DE ETAPA VIDA ADOLESCENTE GIANINA VICENTE ESPINOZA
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRES
119
RED DE SALUD LIMA CIUDAD INTEGRANTE DEL EQUIPO DE ESTRATEGIA DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA ROSMERY GENEBROSO JARA
RED DE SALUD LIMA CIUDAD RESPONSABLE DEL MÓDULO DE SALUD MENTAL DEL CENTRO DE SALUD PEREZ CARRANZA RUTH TORRES ULIA
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
DIRECTORA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO YOLANDA BERTHA ERAZO FLORES
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
DIRECTORA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y CAPACITACIÓN
LABORALASTRID SÁNCHEZ FALERO
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
DIRECTOR DEL PROGRAMA NACIONAL JÓVENES PRODUCTIVOS CHRISTIAN LEÓN PORRAS
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
JEFE ZONAL DE PROGRAMA JÓVENES PRODUCTIVOS DE LIMA JOSÉ HORQQUE GARCES
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DIRECTORA DE LA OFICINA DEFENSORIAL ELIANA REVOLLAR AÑAÑOS
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN ESTADO CIVIL
(RENIEC)GERENTE DE LA GERENCIA DE RESTITUCIÓN DE LA
IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL REYNA IZAGUIRRE CARLOS ENRIQUE
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN ESTADO CIVIL
(RENIEC)RESPONSABLE DE GRIAS ZONA LIMA JOSÉ OSORIO BARRERA
DEVIDA SUB DIRECTORA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS MARTHA GARCÍA GARCÍA
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRES
Impreso en los talleres gráficos deLitho&Arte SAC
Jr. Iquique 046 - BreñaTeléfono: 3321989
[email protected] 2016