Libro Vigilancia Universitaria

7/29/2019 Libro Vigilancia Universitaria

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PROYECTO:

VIGILANCIA

UNIVERSITARIA

Programa Regional SurAREQUIPA


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PROYECTO:Vigilancia Universitaria

RED NACIONALANTICORRUPCION

AREQUIPA


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Proyecto de Vigilancia Universitaria"La publicacin que tiene en sus manos es una publicacin de la Red NacionalAnticorrupcin - Arequipa

Autoras:Daisy Milagros Luque ArapaPatricia Delia Pinto Arenas

Karla Melissa Castillo MamaniPaola Raquel Chiuche Gutirrez

Diseo de portada:Paola Katherine Vera Cruz

Correccin final:Jess Edgar Augusto Coa Begazo

Centro de Estudios para el Desarrollo Regional - CEDERUrbanizacin Aurora F-13, Cercado, Arequipa PerTelfono: 51-54 289405Telefax: 51-54 282887E-mail: [email protected]

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-02985Primera Edicin, febrero 2012.500 ejemplares

Impreso por Jos Luis Cornejo OblitasRUC 10805150071Calle Den Valdivia No 408 Of. 207

Se autoriza su reproduccin total o parcial siempre que se informe a losautores y se den los crditos correspondientes.

Proyecto de vigilancia universitaria


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NDICE

PRESENTACIN

CAPTULO I

RED ANTICORRUPCIN AREQUIPA:

1. Antecedentes.2. Qu es la RAA?3. Quines la conforman?4. Actividades principales.

CAPTULO II

PROYECTO VIGILANCIA UNIVERSITARIA:

1. Justificacin y problemtica.2. Objetivos.3. Estrategia de intervencin y metodologa de trabajo.4. Resultados y actividades implementadas.5. Equipo de trabajo.6. Lecciones aprendidas.

CAPTULO III

DIAGNSTICO DEL CANON MINERO EN UNIVERSIDADES:

1. Conceptos previos.2. Las transferencias del canon minero a las universidades pblicas.

2.1 Cambio de rumbo en el uso del canon y regalasmineras.

2.2 La investigacin en las universidades.3. Transferencias y uso del canon minero en la Universidad Nacional

de San Agustn (UNSA).3.1 Transferencias a la UNSA.3.2 Uso del canon en la UNSA.3.3 Disponibilidad del canon y regalas en el ao 2010 y 2011.

Conclusiones.

Glosario del captulo.

CAPTULO IV

VEEDURA DE PROYECTOS EJECUTADOS CON FONDOS DEL

CANON MINERO Y REGALAS MINERAS EN LA UNSA:

1. CASO 1:- Nombre y ubicacin de la obra.- Expediente tcnico.

PROYECTOVIGILANCIA UNIVERSITARIA

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- Ejecucin del proyecto.- Constataciones.- Informe de los responsables de la verificacin.- Conclusiones del grupo.2. CASO 2

- Nombre y ubicacin de la obra.- Expediente tcnico.- Ejecucin del proyecto.- Constataciones.- Informe de los responsables de la verificacin.- Conclusiones del grupo.

CAPTULO V

ORGANIZACIONES ACADMICAS DE LA UNSA:

1. Mapeo de organizaciones acadmicas.2. Caractersticas de las organizaciones acadmicas.3. Caractersticas de sus integrantes.4. Caractersticas del trabajo de las organizaciones acadmicas.5. Limitaciones para el desarrollo de investigaciones.6. Mecanismos para impulsar la investigacin entre estudiantes.

Conclusiones.

CAPTULO VI

VIGILANCIA A PORTAL DE TRANSPARENCIA DE LA UNSA:

1. Normas en relacin a la transparencia y acceso a la informacinpblica.

2. Veeduras a portales WEB.

2.1 Portal web de la UNSA.

2.2 Portal del Estado peruano.3. La transparencia de la informacin en las universidades.

3.1 La UNSA del 2006 2011.

3.2 UNSA en el puesto 28 del ranking de transparencia en

universidades pblicas.

3.3 La UNSA en comparacin con universidades que reciben canon

minero.4. Ficha de seguimiento a normas de transparencia

Conclusiones

CONCLUSIONES GENERALES

BIBLIOGRAFA

AGRADECIMIENTOS

ANEXOS

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La expansin de la corrupcin en el sector pblico, viene socavando eldesarrollo de nuestro pas, por lo mismo como ciudadana, nos llama a ser vigilantesdel correcto uso del poder confiado a nuestras autoridades y servidores pblicos, ascomo a participar organizadamente para combatirla.

La Red Anticorrupcin Arequipa (RAA), espacio integrado actualmente porel Centro de Estudios para el Desarrollo Regional CEDER, la Asociacin CivilLabor, el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco y la RedInterquorum Arequipa; es un espacio importante que desde el 2009 viene incidiendoen la Regin, colocando temas urgentes y de inters a la opinin pblica, como en el2010 en relacin a la contratacin docente y ahora sobre el uso de canon minero en laUniversidad Nacional de San Agustn que busca impulsar y optimizar latransparencia de la informacin respecto a la asignacin y el uso de este recursoeconmico, entendiendo que los pilares fundamentales para combatir la corrupcinson la transparencia de la informacin en todos los organismos pblicos y la vigilanciaciudadana desde los principios de la democracia participativa.

La Universidad Nacional de San Agustn, hoy en da, alberga alrededor de 27mil estudiantes y desde 1828, ao de su fundacin, viene aportando al desarrollo

nacional por medio de los hombres y mujeres que en ella han recibido instruccinsuperior. Asimismo, desde el 2004 es una de las pocas universidades pblicas en elPer beneficiarias econmicamente por el canon minero, recurso econmico queviene recibiendo en aumento cada ao y que segn ley debe ser orientadofundamentalmente a la investigacin universitaria, lo cual, de aplicarse conforme a loque establece la norma, elevara su produccin cientfica y seraun valioso aporte parael desarrollo. Por ello, es necesario que la comunidad universitaria y la ciudadana engeneral conozcan los mecanismos de su asignacin e inversin en las universidades

Los integrantes de la Red Anticorrupcin Arequipa presentamos a usted,amable lector, nuestra experiencia sobre la transparencia en la asignacin de recursosdel canon minero que recibe la Universidad Nacional de San Agustn y la formacindel ncleo de vigilancia universitario. Exponemos nuestros hallazgos, invitndolo (a)a realizar veedura de este importante recurso econmico, por el nfasis que propiciaen el desarrollo de la investigacin universitaria.

Milagros Luque ArapaCoordinadora de Proyecto

PRESENTACIN

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C A P T U L O I

RED ANTICORRUPCIN AREQUIPA

1. ANTECEDENTES.

La Red Nacional Anticorrupcin es una iniciativa impulsada por el ConsejoNacional para la tica Pblica Protica. Desde el ao 2009 busca promover laparticipacin de la sociedad civil en la lucha anticorrupcin a travs de la creaciny el fortalecimiento de ncleos anticorrupcin regionales. Estos ncleos

regionales son conformados por estudiantes universitarios, periodistas,representantes de organizaciones sociales, etc. quienes son capacitados a travsde la Escuela Nacional Anticorrupcin y acompaados para desarrollar iniciativasque promuevan la transparencia, la rendicin de cuentas en la gestin pblica ycoloquen en debate el tema de la corrupcin en la agenda local y nacional.

Durante la ltima semana de agosto y la ltima semana de septiembre del ao2009 se llev a cabo la I Escuela Anticorrupcin y del 11 al 17 de mayo del 2011la II Escuela Anticorrupcin en ambas se brind capacitacin en temtica yherramientas sobre lucha contra la corrupcin combinando elementos terico-

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prcticos y propiciando en los distintos representantes de las regiones propuestasa ejecutarse a travs de proyectos

2. QU ES LA RAA?

La Red Anticorrupcin Arequipa (RAA) es un espacio de representantes deorganizaciones de la sociedad civil, que de manera voluntaria y comprometida,inciden desde el 2009 por medio de proyectos en temas puntuales para la luchaanticorrupcin buscando principalmente la transparencia de la informacin en losorganismos pblicos y la integracin de ms personas al trabajo.

3. QUINES LA CONFORMAN?

Para el proyecto de Vigilancia Universitaria al Canon Minero 2011, la Redestuvo conformada por:

- Centro de Estudios para el Desarrollo Regional CEDER:Organizacin no Gubernamental de Desarrollo fundada en 1983 queidentifica, constituye y valida propuestas de desarrollo humanosustentable con la poblacin de baja calidad de vida, con iniciativa ypotencialidad de desarrollo.

- Asociacin Civil Labor: Organizacin sin fines de lucro con 30 aos devida institucional, dedicada a la incorporacin de la gestin ambientalcomo elemento clave en los procesos de desarrollo sostenible,especialmente en las regiones del sur del Per.

- Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco:Organizacin no gubernamental de desarrollo, con 45 aos de trabajo alservicio de la promocin del desarrollo social y del fortalecimiento de las

capacidades de los sectores excluidos del Per. El Programa RegionalSur (descosur) es una unidad desconcentrada de desco, que promueve eldesarrollo y la integracin de la Macro Regin Sur, contribuyendo amejorar las condiciones de vida de los sectores populares, con autonomapara adecuar sus estrategias a la realidad y al contexto de sus mbitos deintervencin.

- Red Interquorum Arequipa: Organizacin de jvenes voluntarios quetiene como propsito la formacin de ciudadanas y ciudadanos capaces

de fortalecer procesos democrticos e involucrarse de manerapropositiva en el desarrollo, promoviendo la formacin de liderazgossinrgicos por complementariedad, para un trabajo creativo, plural y

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tolerante que busca la construccin de consensos a partir del enfoque dederechos humanos, la equidad de gnero y el cuidado medioambiental.

4. ACTIVIDADES PRINCIPALES:

Proyecto Jaque a la Corrupcin:

Durante los primeros meses del 2010 los miembros de la RAAdesarrollaron la iniciativa Jaque a la Corrupcin en Educacin para vigilar elproceso de contratacin docente. Donde los participantes aplicaron una serie deherramientas para reducir los riesgos de corrupcin, dentro de ellas tenemos: lasveeduras ciudadanas, las solicitudes de acceso a la informacin, la asesora decasos problemticos y los programas de radio donde se difundan reportajes

elaborados con la informacin recogida en el trabajo de campo, fueron muyimportantes para identificar y crear alertas sobre irregularidades en la prcticaadministrativa del sector educacin.

Campaa Lupita 2010: Los ojos en las hojas de vida de los candidatos

Durante el 2010 en todo el pas fue desarrollada la campaa: Los ojos enlas hojas de vida de los candidatos. En esta experiencia hubo un nivel de relacin

con el JNE y particularmente con el proyecto Voto Informado, por ocasin delas elecciones municipales y regionales, buscando propiciar la vigilanciaciudadana al respecto de los datos consignados por los distintos candidatos. Dichacampaa dio como resultado una serie de denuncias, de las cuales Protica tomparte y las proces; hacindolas de conocimiento pblico.

Campaa Lupita 2012: Si no se rinden cuentas hay gato encerrado

El objetivo de la Campaa Lupita 2011-2012: Si no rinden cuentas, hay gatoencerrado!, es que los ciudadanos se familiaricen con el concepto y losmecanismos de rendicin de cuentas. Para ello, se va a: informar sobre lasnormas y mecanismos para rendir cuentas; realizar un concurso de investigacin,adems de actividades de incidencia pblica en las regiones.

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C A P T U L O II

PROYECTO: VIGILANCIA UNIVERSITARIA

Esta iniciativa, ha sido desarrollada por la Red Anticorrupcin Arequipa(RAA), como parte de los proyectos de la II Escuela Anticorrupcin para el ao 2011.Tanto la Red como la Escuela son impulsadas por Protica desde el 2009, y cuentancon el apoyo de USAID y la Corporacin del Desafo del Milenio.

1. JUSTIFICACIN Y PROBLEMTICA.

El canon minero representa una oportunidad para mejorar la competitividad delas universidades pblicas, porque permite ampliar el presupuesto que disponen yorientarlo a elevar la calidad educativa.

Actualmente, se desconoce cul es el uso que la Universidad Nacional SanAgustn da al canon, puesto que el portal de transparencia de la universidad estdesactualizado, lo que limita cualquier posibilidad de realizar seguimiento delimpacto de la inversin que ha recibido por ese concepto en los ltimos 5 aos.

Segn la Ley 28077 del 2003, los recursos que reciben las universidades porconcepto de canon se deben destinarexclusivamente a la inversin en investigacin

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cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional (Art. 4). Adems,Campodnico (2010) menciona que la Ley de Presupuesto del 2009 estableci que se

pueden aplicar esos montos en el financiamiento y cofinanciamiento deinvestigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pblica, la sanidad

agropecuaria, preservacin de la biodiversidad y el ecosistema y para la utilizacin deenergas renovables y procesos productivos. Por tanto, los recursos del canon debenservir para potenciar el desarrollo acadmico de los futuros profesionales y vincular ala universidad con la sociedad mediante investigaciones que contribuyan aldesarrollo.

En la UNSA existen 47 escuelas profesionales y 17 facultades; en el portal detransparencia se indica que existen 23 grupos de investigacin estudiantiles y ms de

10 unidades de investigacin en toda la universidad. Sin embargo, se desconoce siesos grupos han recibido apoyo para hacer investigacin.

Por otro lado, los estudiantes no poseen capacitacin en el tema de vigilancia delos recursos presupuestales, su motivacin es muy baja, a pesar de que estndirectamente involucrados en el tema.

2. OBJETIVOS

Objetivo General

El proyecto busc impulsar y optimizar la transparencia de la informacin,mediante la difusin de informacin; la sensibilizacin y la capacitacin a diversosactores; el entrenamiento en el uso de diversas herramientas para el acceso a lainformacin pblica y la veedura respecto a la asignacin; y uso del canon minero yregalas mineras en la Universidad Nacional de San Agustn.

Objetivos Especficos

a) Conformar, capacitar y entrenar al Ncleo de Vigilancia Universitario,integrado por estudiantes que pertenecen a diversos grupos de investigacinde la universidad, en el uso de diversas herramientas de acceso a lainformacin pblica y veedura.

b) Sensibilizar y elaborar documentos informativos respecto a la asignacin yal uso de los recursos del canon y de las regalas mineras.

c) Promover la veedura e impulsar la transparencia de la informacin en losmedios de transparencia de la UNSA.

1 Las universidades pblicas y el canon. Mi, 24/11/2010 - 05:00 Diario La Repblica

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3. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN Y METODOLOGA DETRABAJO

Para el desarrollo de esta iniciativa se logr formar un equipo multidisciplinario,

denominado Ncleo de Vigilancia Universitario (NVU), integrado por jvenesuniversitarios y representantes de diversos grupos o centros de investigacin de launiversidad. Este grupo fue capacitado en diferentes temas relacionados al proyectoque se iba a ejecutar.

Tambin, se contaba con el equipo responsable de la ejecucin del proyecto, elcual era conformado por los representantes de las instituciones integrantes de la RAA.

El NVU realiz acciones de seguimiento a los portales web, tambin acciones deveedura e investigacin sobre algunos casos especficos de asignacin y uso derecursos recibidos por el canon minero y las regalas; particip en las diversasacciones pblicas de sensibilizacin e informacin; actividades como la elaboracindel diagnstico del uso de canon y regalas mineras, el mapeo de organizacionesestudiantiles de ndole acadmico, la veedura universitaria y el seguimiento a losmedios de transparencia de la UNSA, fueron las que necesitaron del trabajo quemencionamos a continuacin:

a. Trabajo de campo.- Se realiz mediante las tcnicas siguientes:

- Encuestas: Aplicadas a integrantes o miembros de diversas organizaciones deestudiantes para lograr identificar a las que se dedicaban a actividadesacadmicas.- Entrevistas: Se ha entrevistado a los trabajadores relacionados con los

proyectos identificados, y a estudiantes beneficiarios. Para los diversos anlisisse ha hecho consultas a especialistas en la temtica.- Observacin participante: Realizada en las instalaciones de la universidad, enlas diversas reas, a fin de corroborar la informacin que se recolectaba para elseguimiento de los casos y para el mapeo de organizaciones acadmicas.

b. Trabajo de gabinete:El trabajo de gabinete fue realizado por el equipo ejecutor as como por el Ncleode Vigilancia Universitario.

El anlisis de la informacin, consisti en la revisin de portales web, debibliografa sobre el tema, la sistematizacin de encuestas, etc., a partir de lo cualse realiz la elaboracin de informes.

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4. RESULTADOS Y ACCIONES IMPLEMENTADAS:

Las acciones realizadas fueron las siguientes:

Diagnstico sobre la

asignacin y uso de

canon minero y regalas

para la Universidad

Nacional de San

Agustn

Mediante la recoleccin de informacin, revisinbibliogrfica, revisin de portales de transparencia

electrnica, realizacin de consultas a funcionarios

y otros actores, se elabor el documento resumensobre la cantidad de recursos que la UNSA tieneasignada, y la calidad en el gasto del mismo.

Formacin y capacitacindel Ncleo de Vigilancia

Universitario

Dos jornadas de capacitacin fueron realizadas, ascomo varias reuniones de coordinacin, para

brindar los conocimientos bsicos, las herramientas

y el entrenamiento necesario para la realizacin delas actividades posteriores.

En las jornadas de capacitacin contamos con lapresencia de especialistas en diversos temas.

Mapeo de organizacin

estudiantiles de ndole

acadmico:

El NVU ayud en la aplicacin de instrumentos de

recoleccin de informacin y elabor una base de

datos de las 26 organizaciones acadmicasidentificadas, logrando mencionar las caractersticas

de las mismas.

Veedura universitaria: Mediante la revisin de informacin en portalesoficiales del Estado Peruano, como:

http://www.unsa.edu.pe/ y http://www.mef.gob.pe/ Tambin, la aplicacin de entrevistas a diversosactores, por ejemplo a los trabajadores de launiversidad, y las visitas a las instalaciones de la

universidad se logr recolectar datos acerca de dosproyectos implementados con recursos del canonminero y de las regalas.

Se formaron dos equipos interdisciplinarios y seencargaron de los siguientes proyectos:Adquisicin de unidades vehiculares como soporte

para labor de campo en el desarrollo de la inves-

tigacin; yAdquisicin de equipos de laboratorio

para el Departamento acadmico de IngenieraMetalrgica y Materiales destinado a la investiga-

de la problemtica del oro y el cobrecin en laen la regin Arequipa.

CUADRO N 001

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5. EQUIPO DE TRABAJO

Para realizar las acciones antes mencionadas necesitbamos de un grupo humanocomprometido y entusiasta, que asuma el reto de participar mediante elcumplimiento de diversas funciones. Es por ello que conformamos los siguientesequipos:

Grfico N 001:

Diagrama de estrategiaProyecto: Vigilancia Universitaria

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Revisin del portal webinstitucional de laUniversidad Nacional deSan Agustn.

Segn el instrumento elaborado para esta accin(ver anexo26), as como las pginas web:www.unsa.edu.pe y www.peru.gob.pe se logridentificar qu tipo de informacin se encuentraactualizada.

Sensibilizacin einformacin a estudiantesy sociedad civil eneventos pblicos:

Se realizaron campaas de sensibilizacin, un foroy se particip en ferias informativas. Se elaborpara ello material informativo y ldico, dirigido aestudiantes universitarios y a la poblacin engeneral. En el caso del foro se logr la colaboracinde especialistas de diversas organizaciones sobre eltema de uso del canon minero y regalas en lasuniversidades pblicas.

2El material completo, incluyendo anexos, puede ser encontrado en:

www.redanticorrupcin.wordpress.com.


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Equipo de Ejecutor:Encargado de la planificacin de las actividades, las coordinaciones

interinstitucionales, la redaccin de documentos, la elaboracin de instrumentos, laelaboracin de material informativo, y el manejo de la documentacin del colectivo.

Este equipo est Integrado por las representantes de las instituciones que sonparte de la RAA, las mencionamos a continuacin:

-Karla Castillo Mamani (Asociacin Civil Labor).-Milagros Luque Arapa (CEDER).-Paola Chiuche Gutirrez (Red Interquorum Arequipa).-Paola Vera Cruz (Red Interquorum Arequipa).-Patricia Pinto Arenas (desco).

Equipo de campo:Este equipo se encarg de las entrevistas, la aplicacin de encuestas, la revisinde portales de transparencia para el seguimiento de los casos seleccionados, ycolaboraron en las actividades pblicas del proyecto (foro, campaa desensibilizacin, etc.).

Nuestro Ncleo de Vigilancia Universitario (NVU), estaba integrado porestudiantes pre-grado de diversas especialidades.

Equipo de produccin audiovisual:Tuvo a su cargo la elaboracin de los spots de audio y video. Este equipo estuvointegrado por estudiantes voluntarios de la Escuela Profesional de Ciencias deComunicacin de la UNSA.

6. LECCIONES APRENDIDAS:

Sobre la RAA:- El equipo que se form para ejecutar este proyecto, si bien tena como una

fortaleza ser un equipo integrado por diversos profesionales, implicaba latarea de una distribucin adecuada de responsabilidades que permitan ellogro adecuado de objetivos.

- Las instituciones que participan en la RAA, estn comprometidas con lalucha anticorrupcin desde hace un buen tiempo, participan de ella desdediversos espacios y actividades, lo que nos ha generado mejores alianzas

para el trabajo realizado.

Sobre el Ncleo de Vigilancia Universitario (NVU):

- Un grupo integrado por estudiantes de pregrado de diversas escuelasprofesionales, jvenes proactivos, interesados en motivar la participacin desus compaeros en la vigilancia de los recursos de la universidad, y en la

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promocin de diversas actividades para la generacin de una cultura de latransparencia. Trabajar con ellos ha permitido motivar en este grupo deactores claves la posibilidad de impulsar otras actividades.

- Es necesario promover que miembros del NVU participen en otrosespacios de formacin, como ha venido sucediendo. Permitiendo que

puedan fortalecen sus capacidades y conocimientos para aportar de mejorforma en la RAA.

Sobre nuestros aliados:- Existen instituciones y organizaciones de la regin que han colaborado

con nosotros en diversas actividades, y otras que, a pesar de la voluntadexistente, no se logr concretar el apoyo.

- Es importante mencionar que hay periodistas y medios de comunicacininteresados en el tema.

Sobre la lucha anticorrupcin en la Regin Arequipa:- Aunque diversas instituciones pblicas y privadas trabajan el tema, estos

esfuerzos estn desarticulados, incluso contando con funcionarios dediversos organismos del Estado interesados en colaborar, lo que nofavorece a un trabajo real y eficiente.

- Los recursos a los cuales decidimos hacerle vigilancia los que recibe laUNSA por canon, sobrecanon y regalas mineras son un tema bastantecomplejo, porque la universidad tiene sobre s varios procesos por actosde corrupcin, lo que se ha logrado es poner el tema en agenda pblica,saber qu sucede con estos recursos que si son bien utilizados pueden

beneficiar a los estudiantes, y en general a la comunidad.

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C A P T U L O III

DIAGNSTICO DEL CANON EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DESAN AGUSTN 2005 2011

1. CONCEPTOS PREVIOS.

El canon .-El canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado

por la explotacin econmica que realizan las empresas privadas de los recursosnaturales. Es entregado a los Gobiernos Regionales y Locales ubicados en lajurisdiccin donde operan las empresas.

De acuerdo con las leyes del Per, existen seis tipos de canon, clasificadosen funcin al recurso natural que sea explotado:

a) Canon Minero: Originado en el aprovechamiento de recursos mineralesmetlicos y no metlicos. Est constituido por el cincuenta por ciento(50%) del Impuesto a la Renta, que pagan las empresas mineras al Estadopor el aprovechamiento de los recursos minerales metlicos y nometlicos.

b) Canon Petrolero: Originado en la produccin de petrleo.

c) Canon Gasfero: Originado en la explotacin de gas natural ycondensados (cuando cambia la temperatura y presin del gas extrado, y

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se convierte en lquido).d) Canon Hidroenergtico: Originado en la concesin de generacin de

energa elctrica que utilice el recurso hdrico (agua).e) Canon Pesquero: Originado en la extraccin comercial de pesca de mayor

escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, ycontinentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ros, arroyos,quebradas, torrentes).

f) Canon Forestal: Originado en el aprovechamiento de productos forestalesy de fauna silvestre. Originado en la extraccin comercial de pesca de mayorescala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, ycontinentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ros, arroyos,quebradas, torrentes).

Los gobiernos locales y el gobierno regional de Arequipa perciben el canonminero, canon hidroenergtico, el canon pesquero y el canon forestal para inversin.

Regala minera.-Es el pago que las empresas mineras hacen al Estado por el derecho de la

explotacin de sus recursos naturales. Slo algunas empresas pagan esta retribucinpues otro grupo no lo hace, amparadas en contratos de estabilidad tributaria que sefirmaron durante el gobierno de Alberto Fujimori. A pesar de que el Tribunal

Constitucional determin que: la regala minera no es un tributo, pues se trata de unmecanismo de obtencin de recursos originarios, es decir, de fuentes propias, como esel patrimonio de la nacin. As, siendo el Estado el titular, a nombre de la Nacin, delos recursos naturales no renovables, es plenamente justificado que exija este pagoamparado en su dominio soberano; el gobierno no hizo efectiva esta resolucin.

Fuentes de financiamiento.-

El Estado cuenta con varias fuentes de financiamiento para la ejecucin de

proyectos y actividades. Para este diagnstico, vamos a analizar dos, pues all sontransferidos los fondos del canon minero y regalas a las universidades pblicas:

Rubro 13: donaciones y transferencias .- Comprende los fondos financieros noreembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales deDesarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, as como de otras

personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se consideran lastransferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas sin exigencia de

contraprestacin alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario,

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Resolucin del 1 de abril de 2005 sobre el EXP.N0048-2004-PI/TCInformacin suministrada por el Portal de Transparencia Econmica del MEF.

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as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

Rubro 18: Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones .-Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a

Ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de suterritorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalas, los recursos porParticipacin en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por lasaduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustre y terrestres, en el marco de laregulacin correspondiente, y los depsitos que efecta la Direccin Nacional delTesoro Pblico - DNTP, a nombre del Gobierno Regional de San Martn, en la cuentarecaudadora del fideicomiso administrado por la Corporacin Financiera deDesarrollo S.A. - COFIDE como fiduciario, incluida su actualizacin sobre la base del

ndice Acumulado de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana. Incluye elrendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

2. LAS TRANSFERENCIAS DEL CANON MINERO A LASUNIVERSIDADES PBLICAS.

En el 2001 se promulga la Ley del Canon (Ley N 27506). En el ao 2003,mediante una modificacin (Ley N 28077), el Estado comienza a asignar un

porcentaje del canon a las universidades pblicas, adems de determinar su uso:

Los gobiernos regionales entregarn el 20% (veinte por ciento) del totalpercibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin,destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgicaque potencien el desarrollo regional. (Art 6. Utilizacin del Canon)

En teora, a partir del 2004, todas las universidades pblicas, ubicadas en

regiones con actividad minera formal, comenzaron a recibir esta importanteinyeccin de dinero para investigacin. Slo entre el ao 2005 y 2010 se calcula que adiez universidades pblicas en el pas se les transfiri aproximadamente 1085millones de soles (ver cuadro) para realizar investigaciones. En este monto se incluyeno slo los recursos provenientes del canon minero, sino tambin de las regalasmineras.

5Idem.

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Cuadro N 002

Transferencias del canon, sobrecanon, regalas a las universidades pblicas, 2005-

2010

En millones de soles

Regin Universidad

Nacional

2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Ancash UN Santiago

Antnez de

Mayolo/ UN

Universidad del

Santa

2.5 17.5 81.5 63.3 49.5 51.4 265.7

Tacna UN Jorge

Basadre

Grohmann

10.8 21.3 44.2 40.0 20.1 19.3 155.7

Cajamarca UN de

Cajamarca

14.3 17.8 29.3 9.0 12.4 21.5 104.3

Moquegua UN de

Moquegua

7.4 1.5 0.3 9.5 25.1 19.9 63.7

Arequipa UN San Agustn 3.2 4.1 8.7 23.5 30.6 20.2 90.3

Cusco UN San Antonio

Abad del Cusco

16.0 23.1 43.8 45.8 48.5 69.7 246.9

Piura UN de Piura 0.0 0.0 0.0 12.8 13.7 13.4 39.9

Trujillo UN Trujillo 1.4 3.5 15.1 14.5 20.5 23.4 78.4

Ica UN San Lus

Gonzaga

2.3 4.2 6.4 7.4 10.4 9.8 40.5

Totales 57.9 93 229.3 225.8 230.8 248.6 1085.4

Fuente: SIAF- MEF Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana, Vigilancia de las Industrias

extractivas N13

Las universidades que percibieron mayores partidas del canon han sidohistricamente las universidades Santiago Antnez de Mayolo y la Universidad

Nacional del Santa, de Ancash; y la Universidad San Antonio Abad del Cusco. Siguenen la lista Jorge Basadre Grohmann de Tacna; la Universidad Nacional de Cajamarca;

y la Universidad Nacional de San Agustn, Arequipa.

Los montos asignados por canon y regalas varan cada ao debido al preciode los metales en el mercado, que es el que determina el valor de la produccin minera.

2.1 Cambio de rumbo en el uso del canon y regalas mineras.-Cada ao se aprueba una Ley de Presupuesto Pblico, mediante la cual el

gobierno planifica la distribucin del gasto para el ao fiscal correspondiente. Estas

leyes introducen excepciones para la ejecucin de diferentes partidas presupuestales,a veces las dan en forma general y otras a alguna entidad estatal en particular.

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La Ley N 28927, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao 2007,dio una orientacin general a las investigaciones que se deban realizar con el canon:Facltese a las universidades nacionales para que con el aporte que reciben del

canon, sobrecanon y regalas puedan realizar investigaciones que potencien eldesarrollo econmico y productivo de las regiones.

La Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao 2009,fue ms especfica en la orientacin del gasto en investigacin estableciendo lneas deinvestigacin prioritarias a nivel nacional sin considerar las necesidades locales (sindescartar otras):

Los recursos que las universidades pblicas reciban por concepto del canon ysobrecanon y regala minera sern utilizados, preferentemente, en elfinanciamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicadarelacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas;

sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de lazona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicasextractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos

productivos.

Asimismo, dichos recursos podrn destinarse al financiamiento de proyectos de

inversin pblica vinculados directamente con los fines de las universidadespblicas y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta unlmite mximo del treinta por ciento (30%).

Meses ms adelante, el gobierno decidi aumentar el gasto en infraestructuradesnaturalizando nuevamente la norma original. La modificacin se hizo mediante laLey N 29447 que a letra dice:

Las universidades que tengan sedes, facultades o carreras profesionales que

funcionen en la provincia o provincias productoras en su regin deben destinarno menos del diez por ciento (10%) del total de lo recibido por este conceptodirectamente en dichas zonas, conforme a lo establecido en dicha norma.

Asimismo, dichos recursos pueden destinarse al financiamiento de proyectosde inversin pblica vinculados directamente con los fines de las universidades

pblicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento y que nocontemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un lmite mximodel cincuenta por ciento (50%). Estos recursos no pueden utilizarse, enningn caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquierndole.

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En la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico del 2011, seprorrog hasta finales de ao las facultades de gasto del canon otorgadas a lasuniversidades pblicas en la Ley de Presupuesto del 2009, nuevamente con laaclaracin que: Los recursos no podrn utilizarse, en ningn caso, para el pagode remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole.

En la mencionada Ley de Presupuesto se indic por primera vez cundo losgobiernos regionales tenan que hacer efectiva la transferencia del canon a lasuniversidades: dentro de los 5 das hbiles de recibidos estos recursos.Originalmente la Ley del Canon no incluy la fecha de transferencia, es por eso quemuchos gobiernos regionales transferan esta partida de forma tarda o en el peor delos casos no lo hacan. Este es el caso de muchas universidades, como el de laUniversidad Nacional de San Agustn de Arequipa, la Universidad Nacional delAltiplano, entre otras; trayendo como consecuencia que estas casas de estudio norealizaran una adecuada planificacin de ejecucin de sus recursos, pues no sabancon certeza si ese ao se les iba a hacer la transferencia o no.

En este punto cabe resaltar que a partir del 2007, por disposiciones de lasdiferentes leyes de presupuesto, las transferencias del canon comenzaron a ser anualesy dejaron de ser mensuales.

A partir del ao 2012, el gobierno realizar la transferencia del canon a lascuentas de las universidades pblicas de forma directa y ya no a travs de losGobiernos Regionales. Suponemos que esta medida fue adoptada por las

irregularidades presentadas en las transferencias a distintas universidades de parte delos gobiernos regionales. Esta medida es ventajosa, pues en teora permitir que las

UNA Puno recibi 14 millones de nuevos soles por canon minero del GR

El Gobierno Regional de Puno, oficializ la entrega de 14 millones 242 milnuevos soles a la Universidad Nacional del Altiplano, una deuda pendiente de laanterior gestin por concepto del canon minero.

El rector de la Universidad Nacional del Altiplano de Puno, Lucio vila Rojasdijo que ese monto se invertir en la realizacin de trab ajos de investigacin que

mejoren las potenciales de los estudiantes de las 19 facultades.

Por su parte el presidente regional, Mauricio Rodrguez, anunci que en losprximos das, tambin har entrega de 7 millones de nuevos soles, producto delcanon minero.

Fuente:Pachamama Radio, 09 de Julio de 2011

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universidades pblicas realicen una mejor programacin de su presupuesto deinversin en el ao fiscal respectivo, puesto que la transferencia ya no depender delos designios de las autoridades de los gobiernos regionales.

2.2 La investigacin en las universidades.-La investigacin es una actividad promovida desde la Ley Orgnica de la

Universidad Peruana de 1969 (Ley N 17437):

Artculo 4Son funciones de la universidad peruana, para el cumplimiento desus fines:a) Promover, organizar, estimular y realizar la investigacin cientfica,humanstica y tecnolgica, orientndola de preferencia a los problemasnacionales y en coordinacin con el Consejo Nacional de Investigacin

[]Artculo 62La universidad propiciar, fomentar y realizar la investigacin,como una funcin bsica de la misma, dando preferente atencin a los

problemas de inters nacional.Artculo 63La docencia y la investigacin se realizan en los departamentosacadmicos, constituyendo una unidad indisoluble en el quehacer universitario.Los profesores cumplen tanto funciones de enseanza como de investigacin.

Artculo 64Los trabajos de investigacin de carcter interdepartamental se

incluirn en un programa que estar a cargo de un centro de investigacin. Encada universidad se organiza tanto centros de investigacin como susnecesidades requieren.

Artculo 65Los trabajos de investigacin de alcance regional y nacional, sellevarn a cabo en uno de los centros de investigacin de la universidad quedesigne el consejo Regional Universitario o el Consejo Nacional de laUniversidad Peruana, respectivamente, con la colaboracin de otrasuniversidades en los casos que sea pertinente.

En 1983 se da una nueva Ley Universitaria (N 23733), la que se encuentraen vigencia hasta el momento. Respecto a la investigacin dice:

Artculo 65- la investigacin es funcin obligatoria de las Universidades quelas organiza y conduce libremente. Igual obligacin tiene los profesores como

parte de su tarea acadmica en la forma que determine el Estatuto. Sucumplimiento recibe el estmulo y el apoyo de su institucin.

Artculo 66- Las Universidades mantienen permanente relacin entre s y conlas entidades pblicas y privadas que hacen labor de investigacin, a fin decoordinar sus actividades. Son rganos regulares de investigacin, humanista,cientfica y tecnolgica apoyadas econmicamente por los organismos del

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estado creados para fomentar la investigacin en el pas, as como por aporte deentidades privadas, sea ste voluntario o legal, dar preferencia a los asuntos y

proyectos de inters nacional y regional; participan en los organismosencargadas de formular la poltica nacional de ciencia y tecnologa. Las

Universidades publican anualmente un resumen informativo de los trabajos deinvestigacin realizados.Artculo 67- Las Universidades cooperan con el estado realizando poriniciativa propia o por encargo de ste, de acuerdo con sus posibilidades,estudios, proyectos e investigaciones que contribuyan a atender los problemasde la regin y del pas.

Al respecto Marcos Garfias Dvila dice:

No obstante la ley es solamente declarativa pues no formula reglamentacinalguna al respecto. Esta tarea recae en las propias universidades al momento de definirsus estatutos y sus reglamentos. En tal sentido no existe desde hace casi tres dcadasuna normatividad sobre el ejercicio de investigacin nica o uniforme para todas lasuniversidades, aunque, en general, estas son bastante similares

El investigador critica la Ley universitaria de 1983:

[] signific la desarticulacin de las tareas de investigacin ejecutadas

por las universidades. Cada centro universitario construa su agenda de investigacinsin atender a la que sus pares hacan, o a las que ejecutaban los Institutos deInvestigacin de los Ministerios. Esta desarticulacin interinstitucional tuvo asmismo su correlato al interior de las universidades, puesto que los Institutos deInvestigacin de las Facultades establecan sus dinmicas propias de trabajo, tanto porla autonoma que caracteriza a las Facultades, como por la debilidad de los rganoscentrales de investigacin universitaria que adems carecan de presupuestossignificativos.

Mediante la Ley del Canon las universidades comenzaron a recibirdirectamente recursos para investigacin; sin embargo no existen al momentodiagnsticos estatales de cuan efectiva ha sido la inversin del canon y las regalasmineras en las universidades para la mejora de la produccin de la investigacinuniversitaria. Por el contrario en la prensa se ha hecho regular encontrar noticiassobre la distorsin del gasto del canon por las universidades.

Que realiz una investigacin denominada la investigacin en la universidad pblica regional y losfondos del canon, 2004 2008. CIES / Instituto de Estudios Peruanos. Lima, noviembre de 2009.

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6

6


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UNSA USA CANON MS PARA INFRAESTRUCTURA

La Universidad Nacional de San Agustn (UNSA), invierte la mayor parte de los

recursos que recibe por canon minero en proyectos de infraestructura y equipamiento,

expuso la coordinadora regional del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)Nury Lpez de Crdenas. Segn la ley, este dinero debe utilizarse tambin en

investigaciones cientficas.

Fuente: La Repblica, 26 de mayo de 2011

3. TRANSFERENCIAS Y USO DEL CANON MINERO EN LAUNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN (UNSA).

3.1 Transferencias a la UNSA.-

La Universidad Nacional de San Agustn, es la nica universidadnacional en el departamento de Arequipa. Se le transfiere dinero de dos fuentesprovenientes de las industrias extractivas. La primera son las regalas, que sontransferidas de forma directa por el Gobierno Nacional. La segunda fuenteproviene del canon minero, transferencia constituida por el 20 % de lo que recibeel Gobierno Regional por este recurso.

En teora la UNSA comenz a recibir estos fondos desde 2004, pero conmucha dificultad, pues el Gobierno Regional siempre ha manejado de formadiscrecional estas transferencias, ya que la Ley del Canon no ordenaba la fecha deeste acto. La universidad por su parte no haca el reclamo respectivo de estatransferencia, o al menos no pblicamente.

Las transferencias por canon minero fueron incrementadaspaulatinamente desde el ao 2005 debido a que hubo una mayor recaudacin deimpuestos por el Estado como consecuencia del alza de precios de los metales enel mercado mundial. En el siguiente cuadro podemos apreciar el detalle de lastransferencias por canon minero que la universidad debi recibir de parte delGobierno Regional de Arequipa y la transferencia de regalas que hizo efectiva elGobierno Nacional.

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Cuadro N 003

Transferencias efectivas y no efectivas de canon minero y regalas a la UNSA(en millones de soles)

UNSA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Clculo del 20 %canon minero delgobierno regional.

2.8 3.5 7.9 21.8 28,5 17,6 33.1 115.2

Transferencias deregalas de partedel GobiernoNacional(efectivas)

0.4 0.6 0.8 1.7 2.1 2.6 2.2 10.4

TOTAL 3.2 4.1 8.7 23.5 30.6 20.2 35.3 125.6

Fuentes: SIAF MEF, Vigilancia de la Industrias extractivas N13, Reportes Regionales de lasIndustrias Extractivas. N3, N5 y N7, Universidad Nacional de San Agustn. Elaboracinpropia.

En la primera fila se ha hecho un clculo del canon minero que el gobiernoregional debi transferir a la universidad. En la segunda fila se presentan el total deregalas mineras transferidas a la universidad entre el 2005 y 2011 por el Gobierno

Nacional, que ascienden a 10,4 millones de soles. Y en la tercera el total de dinero que

debi recibir la universidad por ambos conceptos, provenientes de la industria minera.

Las regalas mineras se transfirieron en su totalidad, pero el canon minero no.Veamos el siguiente cuadro, que da cuenta de las transferencias efectivas por canonque recibi la universidad de parte del gobierno regional.

Cuadro N 004Transferencias del canon del Gobierno Regional a la UNSA

(en millones de soles)

UNSA

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Canon que debi

ser transferido ala universidad

2.8 3.5 7.9 21.8 28,5 17,6 33.1 115.2

Canon minero

transferido *

1.3 4.4 9.9 21.9 10 0 33.1 80.6

Diferencia entre

lo que se debi

transferir y la

transferenciaefectiva

1.5 - 0.9 - 2 - 0.1 18.5 17.6 0 34.6

*Fuente: Gobierno Regional de Arequipa

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Las transferencias efectivas del canon minero entre el 2005 y el 2011 a laUNSA, segn informacin proporcionada por el Gobierno Regional de Arequipa,ascendieron a 80,6 millones de soles, quedndole un saldo de transferencia a launiversidad 34,6 millones de soles. Ntese que en la informacin de algunos aos las

cifras son ms altas que lo calculado para la transferencia. Esto se podra deber a queel Gobierno Regional de Arequipa se fue poniendo al da con su deuda, aunquefinalmente no lo logr.

A qu se debi el retraso en las transferencias en estos siete aos? No losabemos con certeza. Miguel Ocharn Pichu, asesor de la Presidencia Regional,indic que como la universidad no gasta, ellos han decidido, en vez de tenerla en el

banco, darle movimiento en proyectos de infraestructura de envergadura del

Gobierno Regional. Precis que lo transferido en el 2011 a la universidad es a cuentade lo que le adeudan y que el canon que les corresponda el 2011 est guardado en elBanco de la Nacin. Esta declaracin da cuenta de la discrecionalidad que hamantenido el gobierno regional en las transferencias del canon a la universidad.

3.2 Uso del canon en la UNSAEn el siguiente cuadro veamos en forma general el presupuesto programado

y ejecutado por la Universidad Nacional de San Agustn en proyectos y actividades

desde el 2005 hasta el 2011 con presupuesto del canon minero y de las regalas

mineras:

Cuadro N 005Proyectos y actividades programados con recursos del

canon mineroen la UNSA 2005 - 2011 (en soles)

Ao N de proyectos yactividades

PIM Devengado

2005 7 3,919,697 2,293,3722006 15 2,527,427 2,527,4272007 34 9,953,237 3,801,1512008 28 7,693,101 5,211,0262009 24 17,401,699 5,923,2762010 07 7,524,623 3,749,6292011 10 6,515,528 1,722,581

Total 115 55,535,312 25,228,462

26

7

7.

Durante el Foro Uso del canon minero y regalas en las universidades pblicas organizado por RedAnticorrupcin de Arequipa realizado el 4 de noviembre de 2011


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Cuadro N 006Proyectos y actividades programados con recursos

de las regalas minerasen la UNSA 2005 - 2011 (en soles)

Ao N de proyectosy actividades

PIM Devengado

2005 0 0 02006 1 550 000 136,4852007 4 1,279,665 885,4472008 2 841,224 663,8972009 1 1,571,620 796,1212010 2 1,799,730 57,5552011 1 2,244,793 889,08Total 11 8,287,032 3,428,585

Hay que precisar nuevamente que: el canon minero se transfiere a la fuente

donaciones y transferencias; mientras que, las regalas mineras a la fuente canon,

sobrecanon, regalas y participaciones; y algunos de los proyectos y actividades

numerados no se ejecutaron en su totalidad (ver siguiente cuadro y anexo 1). En el

siguiente cuadro se da cuenta de los proyectos y actividades ejecutadas y programadas

para este 2011 con ambos rubros de forma detallada, por ser el ltimo ao de ejecucin

de estos recursos.

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Cuadro N 007Proyectos y actividades programados con recursos del canon y regalas en la UNSA

Ao 2011 (en soles)Proyecto / actividad Fuente PIM Ejecucin

Construccin de Laboratorios de

la Facultad de IngenieraGeolgica, Geofsica y Minas.

Canon, Sobrecanon,

Regalas yParticipaciones

2,244,793

889,08

Desarrollo de Estudios,Investigacin y Estadsticas.

Donaciones yTransferencias

220 0

Desarrollo de la EducacinUniversitaria


866,837 0

Unidades de Enseanza yProduccin


112 0

Infraestructura Complementariaen el Hospital Docente de la

UNSA


347,164 149,155

Equipamiento para el Programade Investigacin enEnfermedades Prevalentes de laRegin Arequipa


226,756

194,011

Adquisicin de Equipos paraPotenciar la Labor deInvestigacin en las FacultadesDe la UNSA


279,641

0

Mejoramiento y Desarrollo deInvestigacin en el Laboratorio

de Operaciones Unitarias de laUNSA


127,455

92,595

Mejoramiento y Desarrollo deInvestigacin Cientfica enValoracin Nutricional y Controlde Calidad de Alimentos en laEscuela Profesional de Cs. de laUNSA

Donaciones y

Transferencias

1,623,891

1,210,229

Mejoramiento de Investigacinen Ciencias Sociales para la

Descentralizacin y DesarrolloRegional -

rea Cs. Sociales dela UNSA

Donaciones y

Transferencias

80,260

76,591

Mejoramiento y Desarrollo deInvestigacin Cientfica enRobtica y Automatizacin deProcesos Productivos en laEscuela Profesional de Ing.Electrnica de la UNSA

Donaciones y

Transferencias

2,631,524

0

Total

8,677,956

2,611,661

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas a setiembre de 2011.

28


30/106

Del 2005 al 2011 la Universidad Nacional de San Agustn de un total de80,6 millones de soles de canon minero program el gasto de 55,5 millones, delos cuales ejecut 25,2 millones de soles. En este mismo periodo se letransfirieron 10,4 millones de soles en regalas mineras, de los cuales slo gast

3,4 millones de soles.

Lo llamativo del uso del canon minero por parte de la universidad no selimita a la eficiencia del gasto sino a la calidad del gasto. Si echamos una mirada alos cuadros donde se detallan proyectos y actividades (ver ejecucin de 2011 yanexo 1) vemos que la orientacin del gasto se ha dado mayormente ainfraestructura. Como hemos visto la distorsin del gasto (en un primer momentola ley asignaba estos recursos exclusivamente para investigacin) se dio en granmedida por la apertura en las leyes de presupuesto al gasto en infraestructura(hacia finales de 2009), pero tambin por la poca voluntad de las universidadespblicas en general en resolver con rapidez la controversia si los proyectos deinvestigacin deban pasar por la rgida estructura del Sistema Nacional deInversin Pblica (SNIP) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). No hasido hasta finales del 2010 que la Asamblea Nacional de Rectores hace la consultaal MEF respecto a esta controversia:

29


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Con la respuesta del MEF es que la Universidad Nacional de San Agustncomienza oficialmente a hacer concursos para utilizar el dinero del canon mineroen investigacin, claro que el monto asignado a investigacin an es menorrespecto a lo percibido y a lo gastado en infraestructura. Los proyectos deinvestigacin son considerados como gasto corriente es decir como una actividady no como un proyecto (gasto de inversin).

Segn Gerardo Sotelo, Jefe de la Oficina Universitaria de Planificacinen el ao 2011, se ha asignado S/. 6'073,860 nuevos soles para 73 proyectos deinvestigacin de ciencia aplicada como parte de un concurso . Sin embargo estemonto no aparece en el cuadro de actividades y proyectos del 2011, al menoshasta setiembre del ao pasado, mes en el que se recab la informacin.

3.3 Disponibilidad del canon y regalas en el ao 2010 y 2011

En esta parte veremos la disponibilidad de dinero provenientes del canony regalas de los dos ltimos aos presupuestales.

Cuadro N008

Canon y Regalas disponibles en la Universidad Nacional de San Agustnen el 2010

(en millones de soles)

Descripcin

Monto

Saldo de balance del 2009

28,6

Transferencia del Gobierno Regional de Arequipa

10,0

Regalas transferidas por el Gobierno Nacional 2,6

Total 41,2 Fuente: Universidad Nacional de San Agustn. Elaboracin: Propia

8 Ver mayor informacin en http://proyectosunsa.wordpress.com

30

8


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El 2011 la universidad dispuso en teora de 73,8 millones, pero en laprctica slo dispusieron de 8 millones 677 mil soles ya que los 33,1 millones,

transferencia del Gobierno Regional no fueron insertadas a su presupuesto, ni

tampoco parte de su saldo de balance. En este punto, cabe aclarar que la transferencia

del canon minero del Gobierno Regional a la universidad se hizo efectiva a

comienzos de julio del ao en mencin.

Si vemos el cuadro Proyectos y actividades programados con recursos del canon yregalas en la UNSA Ao 2011 (en soles) veremos que en el 2011 slo programaronun gasto de 8 millones 677 mil soles, de los cuales se han gastado dos millones 611 milsoles. Esta escasa programacin se explica porque la universidad no consider en suPrograma de Compromisos Anuales (PCA) el dinero de la transferencia del canon delGobierno Regional. Esto en entendible considerando que el Gobierno Regional estos

Cuadro N 009Canon y Regalas disponibles en la Universidad Nacional de San Agustn

en el 2011(en millones de soles)

Descripcin Monto

Saldo de balance del 2010 38,5Transferencia del Gobierno Regional 33,1Regalas transferidas por el Gobierno Nacional 2,2Total 73,8

Fuente: SIAF - MEF. Elaboracin: Propia

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Durante el ao 2010, la Universidad Nacional de San Agustn dispuso de41 millones 200 mil soles. Segn las normas presupuestarias la universidad podadisponer del 50% de su presupuesto para proyectos de inversin que tenganrelacin con la universidad, el resto se tena que usar en investigacin.

Segn informacin proporcionada por la misma universidad, incorporaron todo elsaldo de balance que tuvieron en el 2009 al presupuesto de 2010.

Hay que tener en cuenta que existe una diferencia entre el dinero

disponible y el dinero presupuestado, pues pasa que las instituciones a veces no

hacen un buen clculo de cunto recibirn de ingresos por los recursos del canon y

regalas (que vara segn los precios de los metales y la produccin de la empresa)

al momento de elaborar su Programa de Compromisos Anuales (PCA). Este

documento se hace un ao antes para la planificacin presupuestaria, es decir que laprogramacin de presupuesto del ao 2011, se enva al MEF en el 2010.


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aos le ha transferido esta partida a la universidad de forma parcial o no lo ha hecho,como sucedi el 2010. Adeudndole una cantidad de dinero considerable de canonminero. Si nos fijamos en este ltimo cuadro, vemos que la UNSA slo consider susaldo de balance ms las regalas para elaborar su PCA.

CONCLUSIONES.

Primera.- Las leyes de presupuesto desvirtuaron la naturaleza de la norma del canon

sobre el uso de estos recursos en las universidades pblicas. En un primer momento iba a

ser destinado exclusivamente para investigacin pero se abri puertas a los gastos en

infraestructura.

Segunda.- Del 2005 al 2011 el Gobierno Regional de Arequipa hizo las transferencias decanon de forma irregular a la Universidad Nacional de San Agustn. Hubo retrasos

considerables y transferencias incompletas. Esta irregularidad comenz en el periodo de

Daniel Vera Balln como presidente regional y continu en los dos periodos de Juan

Manuel Guilln. Aqu cabe precisar qu el dinero del canon minero de la universidad es de

uso exclusivo de la universidad y no puede ser utilizado como caja del Gobierno Regional

para ninguno de sus proyectos, prctica que se realiz, segn uno de los funcionarios del

gobierno regional, en la institucin.

Tercera.- El Gobierno Regional de Arequipa adeuda a la Universidad Nacional de San

Agustn 34,6 millones de soles de canon minero. Al respecto Miguel Ocharn, funcionario

del gobierno regional manifest que los 33,1 millones transferidos en el 2011 a la

universidad es parte de lo que le adeudan a esta institucin y no el canon correspondiente a

ese ao. El dinero faltante, manifest el mismo funcionario, est en el Banco de la Nacin.

Cuarta.- La Universidad Nacional de San Agustn cont con el dinero del canon minero de

forma irregular, una de las razones por la que la institucin no pudo programar la ejecucinde todos estos recursos. Esto se puede ver claramente en la programacin del canon minero

del 2011.

Quinta.- Del 2005 al 2011 la Universidad Nacional de San Agustn dispuso de 80,6

millones de canon minero. Program el gasto de 55,5 millones, de los cuales ejecut 25,2

millones de soles. En este mismo periodo, el Gobierno Nacional le transfiri 10,4 millones

de soles en regalas mineras de los cuales slo gast 3,4 millones de soles. Este resultado

se podra leer como una falta de capacidad administrativa de gasto de parte de la

universidad, aunque el Jefe de la Oficina de Planificacin y presupuesto de la UNSA, Dr.

Gerardo Sotelo, responsabiliza al Ministerio de Economa y Finanzas de poner


34/10633

limitaciones a la ejecucin presupuestal.

Sexta.- La inversin de canon y regalas de la universidad se orient en un mayorporcentaje a infraestructura. Este resultado podra ser resultado de la falta de lineamientosms precisos del MEF para la utilizacin de recursos del canon minero y las regalasmineras, adems de la poca voluntad de la UNSA en convertir estos presupuestos enfondos concursables para que sean utilizados en investigacin.

Sptima.- El primer, y nico concurso hasta el momento, de proyectos de investigacin

financiados con recursos del canon minero de la UNSA se realiz en el ao 2010.

Octava.- La universidad asign S/. 6'073,860 nuevos soles para 73 proyectos de

investigacin de ciencia aplicada ganadores del concurso. Este dinero se ejecutara en el

2011; sin embargo, este monto no aparece programado en el cuadro de actividades yproyectos del 2011 con fondos canon minero y regalas mineras extrado del Ministerio de

Economa y Finanzas.

GLOSARIO DEL CAPTULO

PIM: Presupuesto actualizado de la entidad pblica a consecuencia de las modificaciones

presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programtico,

efectuadas durante el ao fiscal, a partir del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).

Devengado: Fase del ciclo del gasto donde se registra la obligacin de pago, como

consecuencia del respectivo compromiso contrado.

Proyecto: Conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un

producto final (Metas Presupuestarias), que concurre a la expansin de la accin del

Gobierno. Representa la creacin, ampliacin, mejora, modernizacin y/o recuperacin

de la capacidad de produccin de bienes y servicios, implicando la variacin sustancial o elcambio de procesos y/o tecnologa utilizada por la entidad pblica. Luego de su

culminacin, generalmente se integra o da origen a una Actividad.

Actividad: Categora presupuestaria bsica que rene acciones que concurren en la

operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos existentes.

Representa la produccin de los bienes y servicios que la entidad pblica lleva a cabo de

acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologas vigentes. Es

permanente y continua en el tiempo. Responde a objetivos que pueden ser medidoscualitativa o cuantitativamente, a travs de sus omponentes y Metas.

9

9 Informacin suministrada por el Portal de Transparencia Econmica del MEF


35/106

C A P T U L O IV

VEEDURA DE PROYECTOS EJECUTADOS CON FONDOS DEL CANONMINERO Y LAS REGALAS MINERAS EN LA UNSA

Se entiende por veedura ciudadana al mecanismo democrtico derepresentacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizacionescomunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades,administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, ascomo de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales decarcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin deun programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico .

Uno de los resultados que persegua el proyecto era la creacin de un Ncleo

de Vigilancia Universitaria, en el que se integren alumnos universitarios

comprometidos con el proyecto para esta tarea de veedura. El fin de su creacin fue

hacerlos partcipes directos del proyecto y de esta forma sensibilizarlos respecto a la

importancia de hacer vigilancia de la ejecucin de recursos dentro de la universidad.

Las actividades del Ncleo de Vigilancia Universitaria estuvieron enmarcadas en el

seguimiento de dos proyectos ejecutados entre el 2006 y el 2011. La eleccin de los

proyectos fue potestad del ncleo en base a ciertos parmetros provedos por la Red

Anticorrupcin Arequipa. Los tres principales fueron:

34

10

http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/enconfianza/articulosytemas/documentos/Las%20Veedurias%20Ciudadanas.pdf

Tomado de:10


36/106

Criterios de seleccin El porqu de los criterios 1. Que el ttulo del proyecto enunciaracomo fin el desarrollo de investigacin.

Para asegurarse que se concibe para

promover la investigacin y no como una

actividad complementaria. 2. Que tenga un porcentaje alto de

ejecucin. Para hacer la verificacin de la ejecucin

presupuestal del proyecto. 3. Que se haya ejecutado en uno o

varios aos. Para ver la eficiencia de la ejecucin del

proyecto segn su cronograma.

El ncleo de vigilancia previamente recibi el listado de proyectos

ejecutados por la universidad en el periodo mencionado. Tomando en cuenta los

criterios se seleccionaron:

Cuadro N 011Proyectos Seleccionados

1. Adquisicin de unidades vehiculares como soporte para labor de campoen el desarrollo de la investigacin

2. Adquisicin de equipos de laboratorio para el departamento acadmicode Ingeniera Metalrgica y Materiales destinado a la investigacin de la

problemtica del oro y el cobre en la regin Arequipa.

Se confeccion una ficha de seguimiento (ver anexo 2) comn para ambos

proyectos. Se socializ con los integrantes del ncleo y se convers acerca de las

estrategias para que el seguimiento de los proyectos sea efectivo: revisin de

informacin oficial en el Portal de Transparencia del Ministerio de Economa y

Finanzas, SOSEM y SEACE; entrevistas con alumnos (beneficiarios) y con

trabajadores administrativos de la universidad. Enterado el ncleo de las actividades

de seguimiento se formaron dos equipos de manera voluntaria para realizar laactividad. As se conform dos grupos de cuatro integrantes, procediendo a nombrar

un lder para cada grupo y el seguimiento entr en marcha.

Se dio un plazo de dos semanas inicialmente, pero despus se extendi a dossemanas ms por diversos factores como: feriados, falta de coordinacin en el grupo ydudas durante la ejecucin del seguimiento.

Se realizaron tres reuniones de acompaamiento a ambos grupos. El primero

para instruir a los jefes de grupo en el uso de los portales oficiales de informacin arriba

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Cuadro N 010


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mencionados. Las dos siguientes para responder las inquietudes de ambos grupos respecto al

avance y la resolucin de algunas dificultades durante su trabajo de vigilancia.

El trabajo de seguimiento se hizo en dos partes. La primera fue un trabajo de gabinete donde se

recab informacin de fuentes on line con el SIAF, SNIP, SOSEM y SEACE para revisar el

presupuesto, los formuladores y la coherencia de la ejecucin del proyecto con sus objetivos. La

segunda parte fue de campo para verificar datos y recoger informacin de fuentes primarias

mediante entrevistas (a estudiantes y personal administrativo de la UNSA).Finalmente, cada

grupo entreg su reporte de vigilancia acompaado de un informe narrativo (que podra ser

individual o colectivo) sobre su experiencia. Ambos documentos son presentados a

continuacin.

CASO 1

I.- NOMBRE Y UBICACIN DE OBRA:Nombre : Adquisicin de unidades vehiculares como soporte para labor de

campo en el desarrollo de la investigacinUbicacin : rea de Transporte en ingenieras de la UNSA Cercado ArequipaDepartamento :Arequipa, Provincia: Arequipa, Distrito: Arequipa.

Cdigo SIAF: 2088178 Cdigo SNIP: 67304II.- EXPEDIENTE TCNICO

Nombre del formulador del proyecto : Ing. Jos Huanqui Quispe

Nombre del supervisor del proyecto : no existeFecha de Viabilidad del proyecto : 09 NOV 2007

N de beneficiarios : 35,044 personas

Fecha de inicio del proyecto : 09 mayo-2007

Fecha de culminacin del proyecto : Diciembre-2011

Presupuesto del proyecto en el expediente : 1,647.000

III.- EJECUCIN DEL PROYECTO

Cuadro N 012

Fuente: SOSEM

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Presupuesto del proyecto en PIA : 0000 PIM: 1,777.000Hubo modificacin del presupuesto : SiMonto modificado : 130'000

Porcentaje de ejecucin : 107 %Ao de ejecucin : Camionetas 4x4 - 13/02/09 / buses26/06/09Ejecucin directa : No Ejecucin por licitacin : SiNombre del proveedor ganador : Reparaciones y servicios del sur S.A.C (4

vehculos).Diveimport S.A (2 buses)

IV.- CONSTATACIONES

En qu se invirti

Cuadro N 013

Cuadro N 013

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De forma regular: Porque, segn lo planteado en la justificacin del

proyecto, propone adquirir nuevas unidades que puedan transportar a la poblacin

estudiantil universitaria a lugares donde requieren desarrollar actividades de

investigacin; sin embargo los buses si cumplen ese fin, pero las camionetas no.

Adems hay ciertas limitaciones de los estudiantes para hacer uso de los buses.

Despus de realizar la visita al rea de Transporte de la UniversidadNacional de San Agustn se pudo conversar con un trabajador administrativo quienexplic que para poder sacar las unidades vehiculares (buses), se tiene que realizar el

pago a los choferes por concepto de viticos de 180.00 nuevos soles por cada uno ypor una duracin de 24 horas. Generalmente son dos choferes los que salen al exteriorcon las unidades vehiculares, sumando un total de 360.00 nuevos soles por cada 24

horas. Asimismo los estudiantes que soliciten la unidad vehicular (bus) tienen queasumir el gasto del combustible, y tambin el costo de los peajes durante todo elrecorrido de ida y vuelta. Esos costos disminuyen las posibilidades o desincentivan alos estudiantes de hacer uso de los buses.

El mismo trabajador nos manifest que la salida de los buses saldra a cuentaa los estudiantes siempre y cuando realicen rutas largas, de lo contrario resultara mscostoso. Es por todo lo antes mencionado que los estudiantes prefieren realizar sus

viajes con motivos acadmicos en empresas privadas para evitar pagar viticos,combustible y peajes.

Asimismo, la adquisicin de 4 camionetas 4x4 PICK UP, no contribuyen enla prctica a la investigacin de campo, por el contrario estn al servicio de lasautoridades agustinas (rector, vicerrector y jefes de oficina).

Coherencia del proyecto y su ejecucin

Referente a lo encontrado, existen algunas incoherencias con respecto a lafinalidad del proyecto:

- Segn lo planteado en la justificacin del problema el proyecto estdestinado para el desarrollo de investigacin de campo de alumnos ydocentes. En este proyecto se incluye los dos buses Mercedes Benz de placaUH-5206 y UH-5207, y las cuatro camionetas con placas OH-9350, OH-9354, OH-9355 y EGD-218. Lo incoherente es que si el proyecto es para darsoporte a la labor de campo en el desarrollo de la investigacin de alumnos y

profesores, por qu se adquirieron cuatro camionetas que son de usoexclusivo para el desplazamiento del rector, vicerrector y jefes de oficina.

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- Existe una diferencia textual en la finalidad del proyecto, entre lo planteadoen la justificacin para efectuar esta compra y la convocatoria de licitacin:Segn las bases administrativas de la segunda convocatoria de la LicitacinPblica N 002-2008-U.N.S.A (Adquisicin de unidades mviles), el objeto

de la convocatoria del proceso de seleccin, dice: tiene por objeto laadquisicin de unidades mviles de transporte para el desarrollo acadmicoy administrativo de las autoridades de la entidad. En cambio el

planteamiento de la justificacin del problema seala que el proyecto esdestinado para el desarrollo de investigacin de campo de alumnos ydocentes.

- En el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica- SNIP,refiere que, son un total de 35 044 personas (entre alumnos, docentes yadministrativos) los beneficiarios directos de esta adquisicin; pero, encontraste con la realidad, ni siquiera la mitad de esta poblacin disfruta deeste derecho. Justamente debido a cuestiones econmicas y a la pocainformacin que tienen los alumnos sobre el uso de estos vehculos,consecuencia de la deficiente y escasa publicidad para el uso de estos bienes,adems de no existir un reglamento escrito sobre su utilizacin.

V.- INFORME DE LOS RESPONSABLES DE LA VERIFICACIN:

Fecha de verificacin : 10, 11,16 y 21de noviembre del 2011.

Responsables:

1. WuillansJhasmaniUrquizo Morante2. Yolanda Gutirrez Daz3. Fiorella Lizett Aquino Surco

Medios de comprobacin: Fotos

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Vehculos adquiridos por la UNSA mediante el proyecto antes descrito (Foto: Equipo de VigilanciaUniversitaria)

TESTIMONIO DE LOS RESPONSABLES DE SEGUIMIENTO

Yolanda Gutirrez Daz:

Como estudiantes de la universidad debemos estar informados y darnos cuenta quproyectos hay en beneficio de nuestra formacin universitaria y el presupuesto que esasignado para este fin. A su vez verificar si es utilizado correctamente conforme a losobjetivos de los proyectos. Se sabe que en este tipo de proyectos debe habertransparencia y se deben rendir cuentas sobre todo del proceso de ejecucin.

WuillansUrquizo Morante:

Es de suma importancia participar de forma activa de la vigilancia universitaria paragarantizar el correcto gasto de este dinero proveniente del canon. Es reconfortante ser

partcipe del ncleo de vigilancia en el proceso de veedura a la inversin del canonminero.

Fiorella Lizett Aquino Surco:

Lo relevante de esta investigacin es enterarse de qu manera se est administrando elporcentaje de canon que ingresa a la UNSA, bajo qu mecanismos se efecta el gasto,y si en realidad se cumple con el objetivo del proyecto que se financia. Nuestrainvestigacin no debe detenerse!

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CONCLUSIONES DEL GRUPO:

Despus de un proceso de veedura y anlisis, a raz de la necesidad y el deberque tenemos como estudiantes de la Universidad Nacional de San Agustn y como

integrantes de la Red Anticorrupcin Arequipa arribamos a las siguientesconclusiones:

Primera.-El proyecto de Adquisicin de Unidades Vehiculares contribuye demanera incompleta a la investigacin universitaria.

Segunda.-La justificacin del proyecto de adquisicin, indica que los beneficiariosdirectos son la poblacin estudiantil y los docentes sin embargo esto no se cumple a

cabalidad porque las 4 camionetas adquiridas son uso exclusivo del rector,vicerrectores y jefes de oficina.

Tercera.- No existe una rendicin de cuentas claras y coherentes en la informacinencontrada en las pginas y los sistemas electrnicos informativos, porque el montofinal de ejecucin es S/.1764 764 pero en los documentos encontrados solo se indica el

precio de las 4 camionetas y los 2 mnibus con una suma total de S/.1 647 000, noespecificndose en qu se gast la diferencia entre estos dos montos.

Cuarta.- Hasta el momento la UNSA carece de un reglamento interno que norme eluso de los vehculos del rea de Transporte de la universidad.

Quinta.- Los vehculos (buses) usualmente son usados para viajes al norte del Per,debido a que el desplazamiento a regiones ms cercanas a nuestra ciudad, resultasiendo ms costoso (en comparacin a las ofertas que brindan las empresas detransportes privadas), por los pagos de viticos, combustible y peajes que losestudiantes deben asumir.

CASO 2I.- NOMBRE Y UBICACIN DE OBRA:

Nombre : Adquisicin de equipos de laboratorio para el departamentoacadmico de ingeniera Metalrgica y Materiales destinado a lainvestigacin de la problemtica del oro y el cobre en la regin

Arequipa.Ubicacin : Departamento: Arequipa, Provincia: Arequipa, Distrito:Arequipa

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Cdigo SIAF : 2029209 Cdigo SNIP: 33294 Cdigo SEACE: no tiene

II. EXPEDIENTE TCNICO:Nombre del formulador del proyecto : Dr. Rolando Cornejo Cuervo

Nombre del supervisor del proyecto : No existeFecha de viabilidad : 19 mayo 2006N de beneficiarios : 1,068 personasFecha de inicio del proyecto : Diciembre-2006Fecha de fin del proyecto : Diciembre-2009Presupuesto del proyecto en el expediente: 212,266Total de presupuestado : 212,266Total de devengado : 216,219Diferencia : 3,953

Hubo modificacin del presupuesto: SI

III.- EJECUCIN DEL PROYECTO.-

Ao de ejecucin : 2006Ejecucin directa : No Ejecucin por licitacin : Si

Cuadro N 014

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Informacin de Contrataciones

Cuadro N 015Contratista Tipo Proceso Contrato Fecha Monto10073540831 -

Moreno LedesmaAmilcar Martn

Adjudicacin

DirectaSelectiva

-Adquisicin de

Equipos enGeneral.

25/04/2007 S/.436

10073540831 -Moreno LedesmaAmilcar Martn

AdjudicacinDirectaSelectiva

-Adquisicin deEquipos enGeneral.

25/04/2007 S/.162




25/04/2007 S/.4,826




25/04/2007 S/.259




25/04/2007 S/.601




25/04/2007 S/.172

10294112508 -Barra Torres

Darwin Lutero

AdjudicacinDirecta

Selectiva

-Adquisicin deEquipos

28/09/2007 S/.19,800

20100042500 -Cimatec SAC



25/04/2007 S/.9,895

20100329205 -H.W.KesselS.A.C.

AdjudicacinDe MenorCuanta

-Equipos 04/12/2008 S/.4,000

20109350754 -Omega Per S.A



26/04/2007 S/.2,033

20109350754 -Omega Peru S.A



26/04/2007 S/.1,003

20121322634 -Pacheco Import.Represent. Exp.SRL


-Equipos 31/12/2008 S/.4,185

20255430417 -Enviroequip S.ACerrada -

ConexinEcolgica



25/04/2007 S/.6,415

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20307412935 -Surgical MedicalS.R.Ltda.


- Adquisicin deEquipos

28/09/2007 S/.21,790

20374019865 -Bienes De

HumbertoVsquez S.A

AdjudicacinDirecta

Selectiva

- Adquisicin deEquipos en

General.

26/04/2007 S/.3,950

20374246179 -Rts AutomationS.A.C.


- Equipos 31/12/2008 S/.12,867

20504406564 -Ecologa YCiencia SRL


- Adquisicin deEquipos enGeneral.

26/04/2007 S/.23,600

20506983518 -

Hornos EIncineracionesSociedadAnnima

Adjudicacin

DirectaSelectiva

- Adquisicin de

Equipos enGeneral.

25/04/2007 S/.21,10

0

20509585661 -AdrTecnologyS.A.C.


- Adquisicin deEquipos

07/11/2007 S/.23,483

20519609984 -Syscom EmpresaIndividual De

ResponsabilidadLimitada


Adquisicin deEquipos.

27/09/2007 S/.6,800

IV. CONSTATACIONES

Inversin

Cuadro N 016

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Cronograma de inversin segn componentes

Cuadro N 017

Inversin por ao

Cuadro N 018

Operacin y mantenimiento

Cuadro N 019

El proyecto contribuye a la investigacin universitaria

De forma regular: La importancia de la minera en la economa del Per, suimpacto en el medio ambiente y su incidencia en el desarrollo de la comunidad,

hace que este sector requiera del soporte cientfico y tcnico, con la finalidad deoptimizar los procesos de exploracin, explotacin y comercializacin de losrecursos mineros existentes en la Regin, especialmente el oro y el cobre, es por

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esta razn que se desarrolla este proyecto en la UNSA. Pero la realidad concretanos muestra un escenario diferente ya que en el proceso de constatacin se pudoverificar que los laboratorios muestran una serie de deficiencias e irregularidadesque no permiten su buen funcionamiento, adems que contribuyen con la

investigacin de forma regular debido a que no se desarrolla mucha investigacin,porque los laboratorios solo brindan un aprendizaje bsico mas no especializado,necesario para el mundo contemporneo donde la ciencia y tecnologa sedesarrolla de forma muy acelerada.

Coherencia entre lo presupuestado, lo gastado y lo encontrado.

Entre lo presupuestado y lo gastado existe una diferencia de S/. 3953 adems

el cronograma de inversinse tena que realizar en un ao y se prolong por cuatroaos, lo cual representa un hecho bastante irregular y del cual es necesaria unaexplicacin de la universidad.

Lo encontrado genera insatisfaccin, ya que, al momento de la constatacin,slo encontramos mquinas obsoletas, en mal estado o inoperativas, falta deequipos de trabajo, falta de reactivos y falta de implementos de seguridad. Lonico que se utiliza son las maquinarias y equipos ms bsicos, los mismos

estudiantes tienen que agenciarse los insumos, limitando su aprendizajeprofesional. Es por ello que consideramos que el monto gastado en el proyecto notiene coherencia con lo encontrado.

Los principales beneficiarios son los estudiantes de Ingeniera Metalrgica eIngeniera de Materiales los cuales utilizan continuamente estos laboratorios doshoras a la semana por cada curso que requiera los diferentes laboratorios.

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V. INFORME DE LOS RESPONSABLES DE LA VERIFICACIN:

Fecha de verificacin : 15 de noviembre del 2011.Hora de inicio : 3.00 pm.

Hora de finalizada : 5.00 pm.Fecha de verificacin : 18 de noviembre del 2011.Hora de inicio : 3.30 pm.Hora de finalizada : 5.00 pm.Fecha de verificacin : 22 de noviembre del 2011.Hora de inicio : 4.00 pm.Hora de finalizada : 5.00 pm.

El proyecto se seleccion debido a las irregularidades observadas referente a

la ficha de SNIP de los componentes del proyecto (el cronograma de inversinsegn componente). Dicho proyecto se debi realizar en el ao 2006, pero seextendi por cuatro aos (2006, 2007, 2008,2009). Durante este periodo se realizel equipamiento del Laboratorio de Termodinmica y Cintica, Laboratorio deTransporte, Laboratorio de Metales, ubicado en el edificio Antonio Raimondi; yel laboratorio de Minerales ubicado en las barracas. Actualmente, stos seencuentran en funcionamiento, presentando una deficiencia generalizada entodos los laboratorios (determinada en base a visitas al lugar y entrevistas a los

beneficiarios). En noviembre de 2011 se visit el rea de ingenieras,especficamente las Escuelas Profesionales de Ingeniera Metalrgica eIngeniera de Materiales para conocer los 4 laboratorios que se especifican en laficha. Se dialog con los beneficiarios (estudiantes universitarios). A travs deellos se obtuvo mayor informacin sobre los laboratorios, lo que permitiidentificar:

Falta de herramientas.-En estos laboratorios no se cuenta con todas las

herramientas necesarias para las actividades requeridas por losestudiantes. Al no contar con instrumentos necesarios es dificultosopoder elaborar experimentos necesarios para su formacin profesional.En ocasiones los estudiantes se ven obligados a comprar sus propiosinstrumentos, ya que segn sus testimonios se ven desamparados porparte de la universidad.

Maquinarias inoperativas.- Las mquinas ubicadas en los laboratoriosse encuentran inoperativas debido a que estn deterioradas por los aos

de funcionamiento, o porque no han recibido un buen mantenimiento.Adems ya no son muy tiles para los procesos actuales que se realizanen minera, resaltando que solo se utilizan las maquinarias ms bsicas.

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Por otro lado los beneficiarios manifiestan que se muestran maquinariasmas no las utilizan porque se encuentran incompletas.

Falta de reactivos.- Viene a ser la principal preocupacin de losestudiantes porque no cuentan con los necesarios para dicho laboratorio.Son los propios alumnos quienes compran los reactivos, ya sea en grupoo individualmente. Esto lleva a que los estudiantes limiten sus laboresacadmicas.

Implemento de seguridad.- Otra de las irregularidades encontradas enlos laboratorios es que stos no cuentan con implementos de seguridad(lentes, guantes, mamelucos), representando un riesgo latente para losestudiantes, ya que se encuentran expuestos a cualquier accidente.

Infraestructura.- La infraestructura de los laboratorios se encuentradeteriorada. No cuenta con un cuidado y limpieza adecuada (se puedeapreciar vidrios de ventanas rotos, pisos sucios e implementos en malestado). Ello debe ser tomado en consideracin por las autoridadesuniversitarias, ya esta situacin impide el buen funcionamiento de estoslaboratorios.

Estos laboratorios son usados 2 horas por semana en cada curso donde seanecesario. Se realizan muy pocas investigaciones. Los beneficiarios nos

comentan que actualmente se est haciendo una simulacin deLIXIVIACIN DEORO para hacer mejoras en la toma de muestras, como es la concentracin dereactivos y su automatizacin. Est financiado por los alumnos y en parte por losprofesores.

Si el objetivo del proyecto es propiciar el desarrollo de investigacionesespecializadas orientadas al sector minero metalrgico regional en las EscuelasProfesionales de Ingeniera Metalrgica y de Materiales, ste no se cumple. Ya

que no se desarrolla investigacin propiamente dicha en los laboratorios por lasdeficiencias e irregularidades antes mencionadas.

Estos laboratorios representan una herramienta importante para la formacinde futuros profesionales y el desarrollo de la regin. Pero, qu hacer si estos seencuentran en ese estado tan deteriorado, obsoleto y solo brindan lo mnimonecesario para el quehacer acadmico. Es necesario pedir cuentas y transparenciaen la ejecucin de los recursos del canon minero. Porque si se gast S/. 216'219

mil soles en el proyecto, no rinde frutos y los resultados no son visibles

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Exterior de los Laboratorios de Metalurgia yMateriales.(Foto: Equipo de Vigilancia Universitario)

Interior de los Laboratorios de Metalurgiay Materiales.

(Foto: Equipo de Vigilancia Universitario)

Responsables de la Verificacin:Tatiana Muto Galdos.Fiorella Vilca Meza.Judit Gutirrez Aliaga.Alex Villanueva Calsina.

CONCLUSIONES DEL GRUPO:

Primera.- Existe deficiencia en los laboratorios de Ingeniera de Materiales yMetalrgica, la cual puede ser observada en: la falta de herramientas, maquinariainoperativa, falta de reactivos, inexistencia de implementos de seguridad e

infraestructura inadecuada.

Segunda.- La adquisicin de equipos de laboratorio para las Escuelas Profesionalesde Metalrgica y Materiales destinados a la investigacin de la problemtica del oro yel cobre, no cumplen con fines de investigacin, debido a las deficienciasencontradas.

Tercera.- Las actividades que se llevan actualmente en los laboratorios, sonfinanciadas con los recursos econmicos de estudiantes y docentes, limitando unmayor desarrollo acadmico.

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C A P T U L O V

ORGANIZACIONES ACADMICAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONALDE SAN AGUSTIN

El presupuesto que recibe la Universidad San Agustn por canon minerodesde el 2005, de acuerdo a las evidencias (Ver Captulo III), muestran cmo lainversin se ha enfocado principalmente en infraestructura y equipamientocomplementario para el desarrollo de investigacin, siendo escasa la promocin yfinanciamiento de proyectos o estudios de investigacin. En ese sentido, lasoportunidades de generar y fortalecer capacidades de investigacin al interior de la

Universidad mediante estos fondos son muy limitadas, afectando con ello una parteimportante de la formacin de estudiantes universitarios.

Esa fue una de las causas que motivaron que el proyecto VigilanciaUniversitaria sensibilizara a jvenes universitarios de pre-grado sobre la importanciade vigilar el adecuado uso de los fondos del canon minero percibido por laUniversidad Nacional de San Agustn.

Con la finalidad de involucrar ms a los jvenes, se pretenda reali

Libro Vigilancia Universitaria

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