1. DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN LA ERA DE LA INFORMACINLIBRO VERDE CENTRO DE PUBLICACIONES P Infanta Isabel, 1 - 28014 MadridLIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN LA ERA DE LA INFORMACIN

2. LIBRO VERDEDE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN LA ERA DE LA INFORMACINMadrid, 2012 3. El Libro Verde de Sostenibilidad Urbana y Local en la Era de la Informacin ha sido realizado en el marco del Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona Autor: D. Salvador Rueda Palenzuela Director de la Agencia de Ecologa Urbana de BarcelonaCon la colaboracin de: Con la participacin de:Direccin institucional: D. Soledad Perlado Hergueta Consejera Tcnica. Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio NaturalCon la colaboracin de:Con la participacin de:D. Joan AltabellaD. Moiss MoratD. Joan Altabella D. Moiss Morat Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha. D. Berta Cormenzana D. Jos Manuel Naredo D. Berta Cormenzana D. Jos Manuel Naredo D. Eugenia Rodrguez, D. RamnCuch D. Albert Sotos D. Imma Quintana D. Albert Cuch D. Imma Quintana Red Navarra de Entidades LocalesMar Delgado D. M. del hacia la Sostenibilidad.D. Alfonso Sanz D. Jordidel Mar Delgado Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha. Abadal Red de D. M. D. Alfonso Sanz D. Rafael Tortajada D. Ignacio Elorrieta D. Joan Subirats D. David Andrs D. Eugenia Rodrguez, D. Ramn Sotos D. Ignacio Elorrieta D. Joan Subirats Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat (Catalua).Jaume Terradas D. Antonio Estevan D. D. Marta Blanco Red Navarra de Entidades Locales hacia la Sostenibilidad. D. Antonio Estevan D. Jaume Terradas D. Nuria Buenaventura, D.Cecilia Gan D. Domnec Martnez. D. Isabela Velzquez D. Manuel Garca D. Rafael Tortajada D. Cecilia Gan Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la D. Isabela Velzquez D. Jos Emilio Guerrero D. Carlos Verdaguer D. Carmen Mat Sostenibilitat (Catalua). Xarxa Balear de Sostenibilitat (Islas Baleares). D. Jos M. Martorell D. Jos de la Guzmn D. Mercedes D.D. Llus OteroGuerrero Buenaventura, D. Domnec Carlos Verdaguer Jos Emilio D. Martnez. Red de Municipios SosteniblesRamnProvincia de Jan. D. Sonia Vidal D. Nuria D. Mireia de Mingo D. Marta Vila D.D. Josep Puig Guzmn Balear de Sostenibilitat (Islas D. Mercedes Vidal Martorell Jos Ramn Xarxa Baleares). D. Jos M. Bermdez. D. Mireia de Mingo de Municipios Sostenibles de la Provincia de Jan. D. Sonia D. Marta Vila Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21 (Andaluca). D. Jordi Renom Red D. Antonio Llaguno D. Annabel Subias Bermdez. D. Joan Palou Con la colaboracin de:Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21 (Andaluca). D. de Municipis Valencians cap a la Sostenibilidad (Provincia de Xrcia Programa de D. Xavier Pont Antonio Llaguno Valencia). D. Julio Chanza, D. Miguel Muoz, D. Valero Eustaquio Red D. Jordi Abadal Xrcia de Municipis Valencians cap a la Sostenibilidad (Provincia de Entidades Locales del Altoaragn por la Sostenibilidad RETE D. Josep Puig de Valencia). D. Julio Chanza, D. MiguelD. Jordi Renom Eustaquio Muoz, D. Valero 21. (Provincia de Huesca). D. Francisco Ordua, D Pilar Ibarz D. David Andrs Red de Entidades Locales del Altoaragn por la Sostenibilidad Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad UDALSAREA 21. Red D. Marta Blanco D. Annabel Subias RETE 21. (Provincia de Huesca). D. Francisco Ordua, D Pilar Ibarz Luis Aurrecochea D. Jos D. Manuel Garca D. Joan Palou Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad UDALSAREA 21. Federacin Espaola de Municipios y Provincias. D Ana Barroso. D. Carmen Mat D. Xavier Pont D. Jos Luis Aurrecochea D. Llus Otero Federacin Espaola de Municipios y Provincias. D Ana Barroso. Coordinador de la edicin: D. Edaimon DeJuanMINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE Edita: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Secretara General Tcnica Centro de Publicaciones Diseo y maquetacin: Edaimonde Ecologa Urbana de Barcelona Agencia DeJuan Impresin y encuadernacin: V.A. Impresores, S.A.Distribucin y venta: P de la Infanta Isabel, 1 28014 Madrid Telfono: 91 347 55 41 Fax: 91 347 57 22 Tienda virtual: www.magrama.es www.magrama.es centropublicaciones@magrama.esNIPO: 280-12-195-1 ISBN: Depsito Legal: M-41085-2012 Catlogo de Publicaciones de la Administracin General del Estado: http://publicacionesoficiales.boe.es/ Datos tcnicos: Formato: 16,5 x 24 cm. Caja de texto: 12,8 x 18,6 cm. Composicin: una columna. Tipografa: Avenir Next LT Pro Regular con cuerpo 9. Papel: Interior en estucado con certificacin FSC de 115 g. Cubierta en Symbol Card de 300 g. con certificacin FSC. Tintas: 4/4 ms barniz. Encuadernacin: rstica. El certificado FSC (Forest Stewardship Council) asegura que la fibra virgen utilizada en la fabricacin de este papel procede de masas certificadas con las mximas garantas de una gestin forestal social y ambientalmente responsable y de otras fuentes controladas. Consumiendo papel FSC promovemos la conservacin de los bosques del planeta y su uso responsable. 4. ndiceEL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN LA ERA DE LA INFORMACIN . ......................... 21 I. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DEL URBANISMO. ....................... 31 1. LOS GRANDES CONFLICTOS DEL PROCESO URBANIZADOR. . . . . . . . . . . . . .31 2. CAUSAS Y TENDENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 3. OBJETIVOS PARA UN URBANISMO MS SOSTENIBLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 4. DIRECTRICES VINCULADAS A LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DEL URBANISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 4.1.Directrices vinculadas a la estructura fsica urbana: ordenar la expansin y la remodelacin urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 4.2.Directrices vinculadas a la complejidad y la mixticidad de usos urbanos y la sociedad del conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 5. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local 4.3.Directrices vinculadas a la biodiversidad y a la preservacin de valores geogrficos naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 4.4. Directrices relacionadas a la eficiencia de los recursos y al metabolismo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 4.5.Directrices vinculadas a la cohesin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 5. UN MODELO DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y LA CONCEPCIN DE UN NUEVO URBANISMO: EL URBANISMO ECOLGICO PARA RESOLVER LAS DISFUNCIONES Y CONFLICTOS ACTUALES DEL PROCESO URBANIZADOR Y ABORDAR LOS RETOS DE LA SOCIEDAD ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89II. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA MOVILIDAD. ...................... 95 1. MARCO DE INTERPRETACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 2. LOS GRANDES CONFLICTOS DE LA MOVILIDAD URBANA. . . . . . . . . . . . . . . .96 3. CAUSAS Y TENDENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 99 4. OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 5. DIRECTRICES DE EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA MOVILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 5.1.Urbanismo de proximidad, que facilita el uso de los medios de transporte alternativos al automvil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 5.2.Redes viarias de la sostenibilidad, que faciliten el control del uso del automvil en lugar de su estmulo indiscriminado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109 5.3.Polticas de aparcamiento sostenibles, en coherencia con un menor uso del automvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112 5.4.Protagonismo de los modos de transporte sostenibles, relevancia y oportunidades para el peatn, la bicicleta y el transporte colectivo . . . . . . . . . . .116 5.5.Espacio pblico multifuncional, que equilibre la preponderancia actual del uso para el transporte y, en particular, para el automvil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 5.6.Nueva cultura de la movilidad, que estimule los patrones de desplazamiento ms sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126 5.7.El marco legal, administrativo y fiscal propicio a la movilidad sostenible . . .125 5.8.Nueva direccin de la innovacin tecnolgica, que apueste especialmente por la reduccin de la potencia, la velocidad y el peso de los vehculos urbanos y la introduccin del conocimiento en la gestin de la movilidad urbana sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1294 6. ndice 5.9.Bases prcticas para un modelo integral de movilidad y espacio pblico ms sostenible que reduzca los conflictos y disfunciones de la movilidad actual y que incorpore los objetivos y la mayor parte de las directrices de esta estrategia en el mbito de la movilidad y el espacio pblico. . . . . . . . . . . . . . . . .131III. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA EDIFICACIN . ................... 139 1. LOS PROBLEMAS DE LA SOSTENIBILIDAD EN EL MBITO DE LA EDIFICACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139 2. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 3. OBJETIVOS PARA UNA EDIFICACIN MS SOSTENIBLE. . . . . . . . . . . . . . . . . .149 4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA EDIFICACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 4.1.Directrices referidas a la promocin de la complejidad urbana y a la consecucin de la cohesin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 4.2.Directrices tendentes a incrementar la eficiencia en el uso de los recursos y el mantenimiento de la biodiversidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158 4.3.La nueva habitabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162IV. EL LIBRO VERDE DE MEDIO URBANO EN EL MBITO DE LA BIODIVERSIDAD . ................................. 175 1. LOS PROBLEMAS DE LA SOSTENIBILIDAD EN EL MBITO DE LA BIODIVERSIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175 2. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190 2.1.Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190 2.2.Nuevos planteamientos, nuevas herramientas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195 3. OBJETIVOS PARA UNA BIODIVERSIDAD SOSTENIBLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200 4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN RELACIN CON LA BIODIVERSIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202 4.1.Directrices referidas a la promocin de la biodiversidad urbana y a su disfrute por la poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2025 7. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local 4.2.Directrices destinadas a facilitar el acceso de los ciudadanos a la naturaleza, minimizando el impacto sobre la misma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 4.3.Las conexiones entre la ciudad y el entorno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207 4.4.Directrices relacionadas con el efecto del metabolismo urbano sobre la biodiversidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208 4.5.Directrices destinadas a impedir las malas prcticas comerciales relacionadas con la biodiversidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 4.6.Directrices destinadas a mejorar las condiciones de las reas periurbanas .210 5. LA GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215 6. LA INFORMACIN SOBRE LA BIODIVERSIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216V. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA ENERGA . ....................... 221 1. PROBLEMAS PARA LA SOSTENIBILIDAD EN EL MBITO DE LA ENERGA. . .221 2. ANLISIS DE LAS CAUSAS Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225 3. OBJETIVOS PARA LA CREACIN DE UN ESCENARIO ENERGTICO MS SOSTENIBLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227 4. DIRECTRICES PARA UNA GESTIN DE LA ENERGA MS SOSTENIBLE. . . . .230 4.1.Directrices para la reduccin de la demanda energtica. . . . . . . . . . . . . . . . .232 4.2.Directrices para la disminucin de la dependencia y vulnerabilidad energtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253 5. HACIA UN NUEVO SISTEMA ENERGTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258VI. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DEL AGUA. ............................ 263 1. EL DESARROLLO HIDRULICO DEL SIGLO XX Y LOS CONFLICTOS DEL AGUA EN ESPAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265 2. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269 2.1.La sobrevaloracin de los recursos de agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269 2.2.La reactivacin de las demandas urbanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271 2.3.El deterioro de la calidad del agua urbana en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272 6 8. ndice 2.4.La eficiencia en el uso del agua en Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275 3. OBJETIVOS DE LA POLTICA DEL AGUA URBANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276 4. DIRECTRICES DE LA POLTICA DEL AGUA URBANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 4.1.La Directiva Marco del Agua: la sostenibilidad como referencia. . . . . . . . . . .277 4.2.Los temas clave en la gestin del agua urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280 4.3.La necesidad de asegurar la calidad del agua en las ciudades. . . . . . . . . . . .282 4.4.La garanta de abastecimiento para los usos necesarios. . . . . . . . . . . . . . . . . .286 4.5.Asumir la mejora de la eficiencia como una responsabilidad urbana. . . . . . .294 4.6.Consumo energtico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302 5. RECUPERAR LA RELACIN DE LAS CIUDADES CON EL AGUA. . . . . . . . . . . . .307VII. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DEL USO DE RECURSOS Y LA GESTIN DE RESIDUOS.............................. 309. 1. CONFLICTOS DERIVADOS DE LA GENERACIN Y LA GESTIN DE LOS RESIDUOS DE COMPETENCIA MUNICIPAL EN ESPAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311 2. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319 2.1.Generacin de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320 2.2.Composicin de los residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321 2.3.Modelos actuales de gestin de residuos. Puntos fuertes y dbiles. . . . . . . .322 3. OBJETIVOS PARA UN USO DE RECURSOS Y GESTIN DE RESIDUOS SOSTENIBLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325 4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA GESTIN DE RESIDUOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332 4.1.Directrices de gestin de residuos dirigidas a la ciudadana. . . . . . . . . . . . . .334 4.2.Directrices para la gestin: organizacin y logstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 4.3.Directrices referidas a las infraestructuras de gestin de residuos . . . . . . . . .3627 9. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y LocalVIII. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA CALIDAD DEL AIRE . ........ 365 1. LOS GRANDES CONFLICTOS REFERENTES A LA CALIDAD DEL AIRE EN ESPAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .365 2. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .372 3. OBJETIVOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377 4. DIRECTRICES Y LNEAS DE ACTUACIN PARA EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA CALIDAD DEL AIRE. . 378 4.1.Directrices vinculadas al conocimiento de la calidad del aire . . . . . . . . . . . . .379 4.2.Directrices y lneas de actuacin vinculadas a restablecer, mantener o mejorar la calidad del aire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .383 4.3.Directrices y lneas de actuacin vinculadas al acceso a la informacin . . . .395 4.4.Directrices y lneas de actuacin vinculadas a la coherencia de las medidas de control de la contaminacin atmosfrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396IX. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DEL RUIDO URBANO. ................... 399 1. PROBLEMAS DEL RUIDO EN LAS CIUDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .399 2. ANLISIS DE TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .406 3. OBJETIVOS PARA CREAR ESCENARIOS SONOROS DESEABLES. . . . . . . . . . .406 4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DEL RUIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407 4.1.Directrices vinculadas a la mejora de los ambientes sonoros de los espacios pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .410 4.2.Directrices vinculadas a la mejora de los ambientes sonoros de los espacios interiores destinados al descanso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .420 4.3.Directrices vinculadas a la mejora de los ambientes sonoros de los espacios destinados al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4228 10. ndiceX. EL LIBRO VERDE DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MBITO DEL CAMBIO CLIMTICO.. ............................ 425 1. EL IMPACTO DEL CALENTAMIENTO GLOBAL SOBRE LAS CIUDADES. . . . . . .425 2. EL ACTUAL METABOLISMO URBANO, CAUSA PRINCIPAL DEL CALENTAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428 3. EL LIBRO VERDE DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL ANTE EL FENMENO DEL CAMBIO CLIMTICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431 3.1.Reducir las emisiones de los sectores difusos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431 3.2.Adaptacin de las ciudades espaolas a los efectos del cambio climtico. .431 4. DIRECTRICES Y MEDIDAS PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMTICO EN LAS CIUDADES ESPAOLAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431 4.1.Directrices para mitigar el cambio climtico desde la gestin de la energa. La reduccin de la demanda energtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432 4.2.El cambio climtico y la gestin de residuos urbanos. Directrices y medidas. . . .440 4.3.Agua y cambio climtico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .444 5. ADAPTACIN DE LAS CIUDADES AL CAMBIO CLIMTICO. . . . . . . . . . . . . . . .446 5.1.Reducir la escorrenta torrencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .447 5.2.Evitar o reducir los daos de las inundaciones en la edificacin y las infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .448 5.3.Adaptacin al cambio climtico por sequas extremas. . . . . . . . . . . . . . . . . . .449 5.4.Adaptacin al cambio climtico por olas de calor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .451XI. EL LIBRO VERDE DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL: HBITAT URBANO E INCLUSIN SOCIAL. ............... 453 1.HBITAT URBANO Y EXCLUSIN SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .457 1.1.La exclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462 1.2.Especificidades urbanas de la exclusin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466 1.3.Segregacin urbana y exclusin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .467 1.4.Exclusin social urbana en Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4729 11. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local 1.5.Exclusin social, vulnerabilidad y barrios desfavorecidos en Espaa. . . . . . .478 2. SOSTENIBILIDAD URBANA E INCLUSIN SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .486 2.1.Sostenibilidad urbana: lmites y potencialidades del concepto . . . . . . . . . . .490 2.2.Ciudades sostenibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .493 3. PROPUESTAS PARA AVANZAR HACIA HBITATS URBANOS MS INCLUSIVOS Y SOSTENIBLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .500 3.1.Liderazgo local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .503 3.2.Actuaciones y prcticas estratgicas e integrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .503 3.3.Actuaciones preventivas, educativas y de inclusin social . . . . . . . . . . . . . . . .504 3.4.Actuaciones que promuevan el trabajo en red y la participacin . . . . . . . . . .505 3.5.Actuaciones adaptadas al territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506 3.6.Actuaciones para estimular la creacin de ciudades complejas inclusivas . .507 3.7.Actuaciones basadas en una gestin urbana transversal . . . . . . . . . . . . . . . . .509 3.8.Actuaciones innovadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .510 4. EL URBANISMO ECOLGICO Y SU INFLUENCIA SOBRE LA INCLUSIN SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .511 4.1.La importancia de la mixticidad como elemento de inclusin social . . . . . . .511 4.2.La inclusin social en las propuestas del Libro Verde de Sostenibilidad Urbana y Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .513XII. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA ECONOMA. ............... 523 1. MARCO DE INTERPRETACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523 2. LOS NUEVOS ENFOQUES PROPUESTOS Y SU APROXIMACIN AL ANLISIS DE LOS PROBLEMAS DEL MEDIO URBANO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .528 3. PROBLEMAS ACTUALES, PERSPECTIVAS Y ALTERNATIVAS . . . . . . . . . . . . . . .548 4. BASES PARA LA IMPLANTACIN DE UNA ECONOMA ECOLGICA EN LOS SISTEMAS URBANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557 4.1.La organizacin interna y la competencia entre territorios: . . . . . . . . . . . . . . .557 4.2.De la ciudad dispersa a la ciudad compacta y al Urbanismo Ecolgico.. . . .561 4.3.Bases para la configuracin de un nuevo modelo metablico.. . . . . . . . . . . .565 10 12. ndice 4.4.Directrices para implantar un modelo inmobiliario ms acorde con los objetivos de este Libro Verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573XIII. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO RURAL-URBANO . ................ 595 1. LOS GRANDES CONFLICTOS DE LAS INTERRELACIONES RURAL-URBANO.595 2. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .617 3. OBJETIVOS PARA UNAS INTERRELACIONES RURAL-URBANO MS SOSTENIBLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .620 4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL AMBITO DE LAS INTERRELACIONES RURAL-URBANO. . . . . . . . . . .621 4.1.Directrices referidas al reconocimiento y cuantificacin de la complejidad territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621 4.2.Directrices referidas a un nuevo enfoque de planificacin dinmica. . . . . . .623 4.3.Directrices referidas a la creacin de una nueva institucionalidad . . . . . . . . .627 4.4.Directrices referidas a la potenciacin de las sinergias y oportunidades. . . .632 4.5.Directrices referidas al reconocimiento e integracin de los espacios periurbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .636 4.6.Directrices referidas al desarrollo de una nueva generacin de estrategias . 639 5. HACIA UN MODELO DE TERRITORIO RURAL-URBANO SOSTENIBLE. REFLEXIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .640XIV. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA GESTIN URBANA. ......... 647 1. NUEVO CONTEXTO URBANO: OPORTUNIDADES Y RETOS . . . . . . . . . . . . . . .647 2. NEXOS CAUSALES, TENDENCIAS Y BASES DEL NUEVO LIBRO VERDE. . . . . .653 3. OBJETIVOS PARA UNA GESTION URBANA Y PARTICIPATIVA QUE BUSQUE LA SOSTENIBILIDAD SIN PERDER COMPLEJIDAD Y COHESIN SOCIAL . . . . . . .656 4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DE LA GESTIN URBANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65911 13. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local 4.1.Otorgar a la gestin urbana una dimensin estratgica que ane criterios de sostenibilidad y de cohesin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .659 4.2.Auspiciar el compromiso colectivo para impulsar el cambio urbano hacia la sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .663 4.3.Desarrollar instrumentos de planificacin urbana para la consecucin de una estrategia ambiental y de sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .664 4.4.Promover el desarrollo de instrumentos de gestin urbana en el plano social, econmico y ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .672 4.5.Establecer mecanismos de evaluacin y seguimiento de la poltica ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .675 4.6.La colaboracin en red como agente multiplicador de la estrategia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .679 4.7.Los retos de la administracin local como ncleo de cambio hacia la sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .682 4.8.El aprendizaje, elemento clave para avanzar en la cultura de la sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .686 5. LA GESTIN DE LA COMPLEJIDAD URBANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .687 6. LA GESTIN DE LOS SERVICIOS URBANOS EN LA ERA DE LA INFORMACIN: LAS SMART CITIES O CIUDADES INTELIGENTES. . . . . . . . . . . . . . 69112 14. ndiceLista de figurasFigura 1.1: Distribucin de la edificacin en Galicia. ..............Figura 1.2: Reciclaje de residuos de la construccin y demolicin 1995-2006 ................................ Figura 1.3: ndice de desigualdad socioeconmica nacional en Barcelona (a partir del porcentaje de la poblacin en paro y el porcentaje de la poblacin sin estudios, estandarizados respecto a los valores nacionales, 2001)........................Figura 1.4: Ordenacin del subsuelo. Ecobarrio Sector de Llevant de Figueres (Catalua) ........................... Figura 1.5: Compacidad absoluta. Ecobarrio Sector de Llevant de Figueres (Catalua).................................Figura 1.6: Compacidad absoluta: intensidad edificatoria en los municipios de Oleiros y Sada en la zona afectada por el Plan de Ordenacin del Litoral de Galicia ..................Figura 1.7: Tipos de edificacin construida hasta 2005. ............Figura 1.8: Propuesta de ordenacin del espacio pblico en las Casernes de Sant Andreu.............................Figura 1.9: Espacio viario peatonal. Ecobarrio Sector de Llevant de Figueres (Catalua). .......................... 36 4143 54 5659 61 68 7013 15. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local Figura 1.10: Distrito de Gracia (Barcelona). .................... 71 Figura 1.11: Confort trmico. Ecobarrio Sector de Llevant de Figueres (Catalua)................................73 Figura 1.12: reas de nueva centralidad de Barcelona. ............75 Figura 1.13: Escenario de mxima diversidad prevista para el rea 22@ de Barcelona................................77 Figura 1.14: Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz. ..................81 Figura 1.15: ndice bitico del suelo. Ecobarrio Sector de Llevant de Figueres (Catalua). .........................83 Figura 2.1: Impactos negativos del trfico en la calidad de vida urbana. ... 98 Figura 2.2: Seal de entrada a la zona de peaje (calle Old Street, Londres). ................................ 111 Figura 2.3: Aparcamiento en va bsica y desvinculado de las viviendas Ecobarrio Sector de Llevant de Figueres............... 115 Figura 2.4: Tiempo medio de desplazamiento por modo de transporte en mbito urbano. ............................ 116 Figura 2.5: Carril VAO (Vehculos de Alta Ocupacin).............. 118 Figura 2.6: Sistema de transporte pblico en bicicleta Bicing. Barcelona... 119 Figura 2.7: Viajeros en transporte pblico en Vitoria tras la implantacin de las lneas de tranva (T1 y T2), y la nueva red de autobs urbano (PMS F1). ................................ 120 Figura 2.8: Gravedad de los accidentes en funcin de la velocidad...... 121 Figura 2.9: (1) Aplicacin accesible de gua inteligente en transporte pblico en la ciudad. (2) Gestin de aparcamiento inteligente en Santander............................... 131 Figura 2.10: Esquema conceptual de Supermanzana.............. 132 Figura 2.11: Espacio pblico actual e interior de Supermanzana (reproduccin). ............................ 133 Figura 2.12: Distribucin del espacio pblico en Gracia, Barcelona, tras la aplicacin de un modelo de movilidad urbana basado en Supermanzanas........................... 137 Figura 3.1: Proyeccin de poblacin a largo plazo................ 141 Figura 3.2: Portada del libro: Cuch, A. y Sweatman, P. (2011). Una visinpas para el sector de la edificacin en Espaa. Hoja de ruta para un Nuevo Sector de la Vivienda. Grupo de Trabajo sobre Rehabilitacin. ......................... 168 Figura 3.3: Viviendas rehabilitadas anualmente y viviendas principales rehabilitadas............................... 170 Figura 3.4: Inversin anual en miles de euros................... 171 14 16. ndice Figura 3.5: Localizacin de la poblacin, de los equipamientos y servicios y de los recorridos de acceso a pie. Escenario estndar....... 172 Figura 3.6: Accesibilidad de 100 habitantes del barrio de Llevant en relacin a otros entornos urbanos. ................. 174 Figura 4.1: Estratificacin del verde en el Urbanismo de los tres niveles... 179 Figura 4.2: ndice de Afectacin de las Barreras (IAB), regin de Barreiros-Foz (Galicia).......................... 185 Figura 4.3: Itinerarios en el mbito metropolitano de Barcelona con presencia de Cotorra Argentina (Myiopsitta monachurus)..... 189 Figura 4.4: ndice de naturalidad. Regin de Oleiros-Sada (Galicia)...... 192 Figura 4.5: ndice de habitabilidad del espacio pblico (actual y futuro). .. 206 Figura 4.6: Corredores verdes urbanos de Barcelona. ............. 208 Figura 5.1: Evolucin de la demanda de energa primaria (1990-2010) ... 222 Figura 5.2: Origen de las emisiones de efecto invernadero en Espaa. ... 224 Figura 5.3: Disipacin energtica del ruido: seccin transversal de la intensidad sonora que producen dos carriles de trfico rodado en zona semiurbana........................... 224 Figura 5.4: Relacin entre el consumo energtico y el Producto Interior Bruto (PIB)................................ 226 Figura 5.5: Modelo de un sistema energtico con generacin distribuida y redes inteligentes............................ 229 Figura 5.6: Urbanismo de los tres niveles. .................... 234 Figura 5.7: Representacin del sistema SCACS ................. 246 Figura 5.8: Instalacin de contadores inteligentes................ 248 Figura 5.9: Esquema de planta desalinizadora de smosis inversa. ..... 251 Figura 7.1: Evolucin de la generacin de residuos urbanos en Espaa y en la UE-27 (1995-2009) y tasa de crecimiento interanual del PIB per capita (2000-2011). Previsin de Eurostat para 2010 y 2011.................................... 310 Figura 7.2: Evolucin de la generacin y tratamiento de residuos de competencia municipal EU-27 (1995-2009) ............ 320 Figura 7.3: Generacin y destino de los residuos de competencia municipal EU-27 (2006)........................ 321 Figura 7.4: Matriz jerrquica de gestin de residuos. Elementos a contemplar................................ 334 Figura 7.5: Relacin entre coste total de vertedero y porcentaje de residuos urbanos vertidos (2009)................... 336 Figura 7.6: Programa de Mejora Continua. Ciclo de Deming aplicado a residuos................................. 357 15 17. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local Figura 7.7: Ejemplo de balance de masas para evaluar el xito del modelo de recogida y tratamiento. Sistema de Informacin y Modelizacin Urbana aplicado a los Residuos (SIMUR). ..... 359 Figura 7.8: Ejemplo de perfil ambiental del modelo de gestin. Sistema de Informacin y Modelizacin Urbana aplicado a los Residuos (SIMUR).................................. 360 Figura 8.1: Representacin de los diferentes efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la salud....................... 368 Figura 8.2: Visibilidad deficiente en mbito urbano debido a la contaminacin atmosfrica...................... 371 Figura 8.3: El trfico rodado es la principal fuente de emisin en las ciudades................................. 372 Figura 8.4: Ejemplo de contaminacin por la actividad constructiva. .... 373 Figura 8.5: En las ciudades martimas el trfico portuario es una fuente de emisin. ................................. 374 Figura 8.6: La industria ha disminuido sus emisiones pero aun son una fuente relevante............................. 375 Figura 8.7: Evolucin de la media anual de NO2 en Barcelona (2005-2011)............................... 376 Figura 8.8: Evolucin de la media anual de PM10 en Barcelona (2005-2011)............................... 376 Figura 8.9: Estacin de medida de calidad del aire. .............. 380 Figura 8.10: Ejemplo de modelizacin de la calidad del aire .. . . . . . . . 381 Figura 8.11: Ejemplo de modelizacin de emisiones de trfico. ....... 382 Figura 8.12: Bus hbrido: gas natural y electricidad. .............. 385 Figura 8.13: Logotipo del proyecto MOVELE: movilidad elctrica....... 386 Figura 8.14: Factor de emisin Nox Passenger Car Euro 3 gasolina (CORINAIR)............................... 386 Figura 8.15: Emisiones en la red actual y futura de Barcelona (inicio de las cinco primeras lneas, Otoo 2012). ................ 389 Figura 8.16: Red de autobuses urbanos en Vitoria-Gasteiz despes del Plan de Movilidad........................... 390 Figura 8.17: Red de autobuses urbanos en Vitoria-Gasteiz. Situacin previa al Plan de Movilidad.......................... 391 Figura 8.18: Red de autobuses urbanos en Vitoria-Gasteiz despes del Plan de Movilidad........................... 392 Figura 8.19: Isopletas de ozono........................... 397 Figura 9.1: Tolerancia al ruido en especies de aves que responden significativamentea la contaminacin acstica. .......... 403 16 18. ndice Figura 9.2: Liberacion del ruido interior con el modelo de Supermanzanas ............................ 411 Figura 9.3: Nivel sonoro diurno segn aplicacin de supermanzanas en Vitoria-Gasteiz.............................. 414 Figura 9.4: Impacto sonoro de la recogida de residuos............ 418 Figura 10.1: Evolucin de las emisiones de CO2 equivalente en Espaa. Comparacin con compromiso de Kioto (1990-2010)...... 426 Figura 10.2: Comparativa entre las emisiones de GEI en Espaa y el objetivo establecido en el Protocolo de Kioto........... 430 Figura 10.3: Tendencia de la ciclicidad hiperanual de las lluvias. Pluvimetro de Tablada y Sevilla (1923-2030). .......... 450 Figura 11.1: Componentes que facilitan una mayor inclusin social urbana ................................. 508 Figura 12.1: Medio ambiente fsico inestudiado por el enfoque econmico corriente................................. 526 Figura 12.2: Ampliacin del objeto de estudio.................. 529 Figura 12.3: Cambios en el metabolismo urbano. ............... 535 Figura 12.4: Flujo de agua, materiales y energa en la Comunidad de Madrid (1984-2001).......................... 537 Figura 12.5: Entrada y salida de materiales (1984 y 2005)........... 538 Figura 12.6: Modelos inmobiliarios......................... 545 Figura 12.7: Comparativa de construccin de viviendas entre Espaa, Francia y Alemania (2001-2007). .................. 551 Figura 12.8: Ejemplo de espacio periurbano madrileo. ........... 552 Figura 12.9: Monocultivo de viviendas unifamiliares de la provincia de Alicante. ................................ 554 Figura 12.10: Deuda hipotecaria de los hogares segn renta disponible... 555 Figura 12.11: Actual modelo de ocupacin del territorio. ........... 562 Figura 12.12: Modelo de ocupacin del territorio que mejor se acomoda a los principios de la economa ecolgica urbana. ....... 564 Figura 12.13: Actual modelo de energa basado principalmente en el consumo de combustibles fsiles y de uranio. ......... 566 Figura 12.14: Autosuficiencia energtica con recursos locales y renovables. ............................. 567 Figura 12.15: Relaciones ms importantes de la gestin de los residuos municipales. ............................ 569 Figura 12.16: Modelos de gestin del ciclo hdrico urbano, actual y propuesto............................... 57117 19. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y LocalLista de tablasTabla 2.1: Comparativa entre el escenario actual y con Supermanzanas... Tabla 3.1: Viviendas iniciadas en Alemania, Francia y Espaa (2001-2004)... Tabla 3.2: Alcances del Plan de Accin. ..................... Tabla 3.3: Tabla resumen de los escenarios urbanos analizados........ Tabla 3.4: Clculo de accesos: distancia de los recorridos........... Tabla 6.1: Eficiencia de distribucin en los abastecimientos espaoles ... Tabla 6.2: Lmites de mineralizacin aconsejados por la OMS ........ Tabla 6.3: Protocolos si el recurso no cubre la garanta de suministro .... Tabla 6.4: Tasas propuestas para tipos de urbanizacin ............ Tabla 6.5: Condiciones de utilizacin de los diferentes recursos hdricos.. Tabla 7.1: Composicin de los residuos en Espaa. .............. Tabla 7.2: Sistemas de recogida y su incidencia sobre los condicionantes de gestin y su incidencia sobre los condicionantes de gestin... Tabla 7.3: Resultados del anlisis energtico realizado con el Sistema de Informacin y Modelizacin Urbana aplicado a los Residuos (SIMUR) por circuitos de recogida................... Tabla 8.1: Objetivos de calidad del aire para la proteccin de la salud. ...18135 142 169 172 173 275 283 288 296 299 322 348361 366 20. ndice Tabla 8.2: Resumen de los efectos de la exposicin a partculas en suspensin................................. 369 Tabla 10.1: Previsiones de emisiones de CO2 segn escenarios del mundo.................................. 427 Tabla 11.1: ndice de urbanizacin y puntos de inflexin urbano vs rural .. 457 Tabla 11.2: Distribucin de la poblacin espaola segn el tamao del municipio de residencia 2009.................... 459 Tabla 11.3: Densidad del hecho urbano por Comunidades Autnomas, 2010 (hab/km2) ............................ 459 Tabla 11.4: Evolucin de la tasa de riesgo de pobreza en Europa 2000-2010 (%)............................. 460 Tabla 11.5: Evolucin de la tasa de pobreza relativa por edad en Espaa (2007 2011).............................. 473 Tabla 11.6: Evolucin de la tasa de riesgo de pobreza en Espaa antes y despus de transferencias sociales (2007 2010)......... 474 Tabla 11.7: Exclusin social urbana. Barrios multidegradados y aspectos socio-habitacionales (2000) ..................... 482 Tabla 11.8: Caractersticas de los barrios desfavorecidos en Espaa (municipios de ms de 50.000 hab) ................ 485 Tabla 11.9: Municipios espaoles en redes de desarrollo local sostenible (2010) ................................. 493 Tabla 11.10: Modelo de ciudad compacta vs modelo de ciudad extensa ................................ 495 Tabla 12.1: Requerimiento directo de materiales de la Comunidad de Madrid.................................. 540 Tabla 12.2: Analoga entre el comportamiento del melanoma y del modelo de la conurbacin difusa........................ 54219 21. IntroduccinEL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN LA ERA DE LA 1 INFORMACIN Salvador RuedaLas ciudades espaolas constituyen, sin duda, el patrimonio ms importante que tiene el pas. Son sistemas urbanos que se han adaptado a los retos que se han ido sucediendo a lo largo de la historia. Son lugares que han ido creciendo en la medida que creca, en todos los trminos, la sociedad espaola. Han sido y son lugares bellos y por ello admirados, creativos y en buena medida seguros, en donde la convivencia se ha revelado como uno de los bienes ms preciados de la vida urbana de nuestras ciudades. Hasta hace unas dcadas eran ciudades compactas, con una elevada mixticidad de usos y funciones, razonablemente eficientes y con una buena cohesin social. El campo y la ciudad se visualizaban como entidades perfectamente distinguibles y complementarias. Ahora bien, de un tiempo a esta parte, las cosas han sufrido cambios sustanciales en todas las escalas. Los retos que afrontan las sociedades del siglo XXI vienen y son fruto, en buena medida, de los cambios ocurridos en la manera de producir ciudad y tambin por el desarrollo de la tecnologa que nos ha situado a las puertas de una nueva era: la era de la sociedad de la informacin y el conocimiento. 1 La Estrategia de Medio Ambiente Urbano siguiendo los pasos de la Estrategia Europea se centra en los municipios de ms de 100.000 habitantes para algunas de las directrices en ella incluidas, no obstante, se constata que la mayora de stas son perfectamente aplicables a la mayor parte de los municipios espaoles con una poblacin significativamente menor. 21 22. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local Los modelos de producir ciudad son hoy muy parecidos en todos los sistemas urbanos de la Tierra, tambin lo son los sistemas urbanos espaoles. El automvil, la vivienda unifamiliar y las hipotecas, dos artefactos y un mecanismo financiero explican en buena medida la direccin del cambio de territorios extensos. Las hipotecas y los crditos personales han permitido, por una parte, el uso masivo del automvil y, por la otra, el acceso a la vivienda. Con el automvil se han desarrollado las infraestructuras de transporte que han producido una mayor accesibilidad y se han revelado como la vanguardia de un proceso de urbanizacin que ha ido ocupando territorios extensos con asentamientos, a menudo, de muy baja densidad. El resultado ha sido una ocupacin explosiva del territorio, produciendo la dispersin de la ciudad y, con ella, la insularizacin de los espacios naturales con la consiguiente prdida de biodiversidad, la impermeabilizacin y el sellado de superficies inmensas, la distorsin del ciclo hdrico, la ruina de muchos valores paisajsticos, un galopante consumo de materiales, de agua y de energa y, con ello, una emisin de cantidades ingentes de contaminantes atmosfricos. Este proceso global de urbanizacin (en muchas ciudades espaolas en tres dcadas se ha duplicado y en ocasiones triplicado el suelo ocupado en toda la historia) supone tal consumo de recursos y tan elevado impacto contaminante sobre el conjunto de ecosistemas de la Tierra, que las incertidumbres creadas por ello nos llevan a afirmar que estamos inmersos en un proceso que no nos asegura el futuro y por ello es insostenible. Hoy se puede afirmar que las ciudades son los sistemas que mayor impacto generan en el Planeta y, por esto, sabemos que la batalla de la sostenibilidad la vamos a ganar o la vamos a perder en base a la organizacin y la gestin urbanas que desarrollemos a partir de ahora. No obstante, en la medida que se mantengan las ciudades extrayendo el capital natural y humano, sin medida, de otros territorios, el logro de la sostenibilidad local no garantiza automticamente el logro de la sostenibilidad global. En efecto, las ciudades pueden conseguir buenas condiciones locales a corto plazo y plantear al mismo tiempo demandas insostenibles sobre los recursos naturales (importar grandes cantidades de agua, energa y exportar abundantes residuos). Analizar los vnculos entre la sostenibilidad local y global es, por tanto, esencial para buscar el equilibrio territorial. Repensar las ciudades abordando los dos retos que hoy tiene la sociedad, la sostenibilidad y la entrada en la era de la informacin, es obligado, pues si no se abordan, por una razn o por otra, no hay futuro. El abordaje de los dos retos se sita en el centro del Libro Verde de Sostenibilidad Urbana y Local que tiene por objeto combinar un modelo de ciudad ms sostenible con un modelo de ciudad del conocimiento.22 23. Introduccin Siguiendo con las caractersticas del proceso urbanizador y con vistas a definir un modelo urbano ms sostenible, se constata que la produccin de ciudad tiende a especializar funcionalmente el territorio, de manera que, empujados por su capacidad diversa de competir en el mercado del suelo, los usos residenciales, comerciales e industriales se han ido separando, generando, por un lado, un empobrecimiento y simplificacin de nuestras ciudades y, por el otro, como se ha explicitado, un aumento explosivo de la movilidad. Por otro lado, el mercado de la vivienda est empujando a amplias capas de la poblacin a buscar reas urbanas, en la mayora de los casos en periferias extensas, con precios relativamente ms bajos. Esta dinmica supone una segregacin social que va separando a los grupos de poblacin segn su renta (ltimamente tambin su cultura y/o religin), con los peligros derivados que supone la descohesin social y las dificultades para acceder a los servicios bsicos. Por ltimo, y fruto de este proceso de urbanizacin, los flujos metablicos urbanos estn creciendo exponencialmente y, aparte del impacto de carcter global antes mencionado, el consumo de materiales, agua y energa est suponiendo a escala local una merma de la calidad urbana y de vida, que tienen que soportar niveles de ruido, de contaminacin atmosfrica, etc. superiores a los lmites establecidos, generando, en ocasiones, problemas de salud de primer orden. El proceso supone un despilfarro de recursos que son consumidos de modo ineficiente, con el consiguiente impacto en la ciudad y sus pobladores.El modelo de ciudad mediterrnea2, compacta, compleja, eficiente y estable socialmente3 El modelo de ciudad mediterrnea, su preservacin y su adaptacin a los tiempos modernos constituye uno de los ejes principales de la Estrategia, enmarcando el conjunto de directrices que para cada mbito de actuacin se proponen. Espaa cuenta con unas ciudades que constituyen su mayor patrimonio pero necesita acomodarlas a los retos planteados. Retos, como el de la sostenibilidad, que estn aso2 Espaa cuenta con un modelo urbano que se extiende, salvo excepciones, a lo largo y ancho de su geografa. Es un modelo que con las modificaciones y adaptaciones necesarias se muestra como uno de los ms adecuados para abordar los retos enunciados en esta introduccin. Como todo modelo, expresa ciertas regularidades de una determinada realidad, en este caso urbana, que permite sintetizarla y visualizarla de manera singular. As como se acepta que el modelo de clima mediterrneo se extiende a Australia, California y Sudfrica, del mismo modo se puede aceptar que el modelo de ciudad mediterrnea se extienda al conjunto de ciudades espaolas aunque estn en la vertiente atlntica. 3 La Estabilidad social est aqu definida en trminos ecolgicos como la capacidad del sistema social de soportar perturbaciones sin perder su cohesin. 23 24. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local ciados a las dinmicas de la dispersin de la urbanizacin, a la simplificacin del tejido urbano y a la especializacin funcional, a la ineficiencia y el despilfarro de recursos y sus impactos derivados y a los riesgos de segregacin social que de mantener la actual tendencia al alza, puede suponer un proceso de insostenibilidad global y local, una dilucin de la organizacin urbana, una degradacin del territorio y un incremento de la inestabilidad y la descohesin social. El Libro Verde de Sostenibilidad Urbana y Local se articula como el marco estratgico para reorientar los procesos tendenciales, frenando algunos de ellos y potenciando aquellos otros que mejor respuesta den a los retos anunciados. En este sentido, el Libro Verde de Sostenibilidad Urbana y Local propugna un modelo de ordenacin del territorio que potencie, a la vez, que el campo sea ms campo y la ciudad ms ciudad, y un modelo urbano que crezca en contigidad y con densidades razonablemente elevadas. Es decir, frente a la dispersin la Estrategia propugna la compacidad. Frente a la especializacin territorial y la simplificacin de los tejidos y al crecimiento en manchas monofuncionales que suponen la destruccin del tejido urbano organizado y la degradacin del paisaje tanto urbano como territorial, la Estrategia propugna la complejidad. Frente al despilfarro de recursos y al impacto contaminante la Estrategia propugna la eficiencia en los flujos metablicos. Y, finalmente, frente a los procesos de segregacin social y la expulsin de los ciudadanos a periferias, cada vez ms extensas, para poder acceder al mercado de la vivienda, con los peligros que comporta la guetizacin, la Estrategia propugna la estabilidad y la cohesin social. Compacidad, complejidad, eficiencia metablica y estabilidad social son los cuatros ejes del modelo de ciudad propugnados en el Libro Verde de Sostenibilidad Urbana y Local, con el fin de producir ciudad y no urbanizacin, con el objeto de caminar hacia un modelo de ciudad ms sostenible. Se propugna tambin un modelo de ordenacin del territorio basado en una red articulada de pueblos y ciudades que sigan el modelo de compacidad y complejidad propuesto. Fuera de los ncleos urbanos, el campo y la naturaleza.Una ciudad ms sostenible en un modelo de ciudad del conocimiento: el cambio de estrategia para competir entre territorios Reducir la presin sobre los sistemas de soporte es el primer eje de la sostenibilidad, es el camino para aumentar nuestra capacidad de anticipacin hoy reducida por el aumento creciente de las incertidumbres fruto de la accin de transformacin humana (sobre todo urbana) sobre los ecosistemas de la Tierra. La insostenibilidad se asienta en la creciente presin sobre los sistemas de soporte. La presin por explotacin y/o impacto conta24 25. Introduccin minante aumenta hoy, tal como se ha dicho, de manera explosiva debido a las lgicas inherentes al actual modelo de producir ciudad. Son lgicas que en lugar de reducir la presin sobre los sistemas de soporte (las propias en un proceso hacia la sostenibilidad), las aumentan puesto que son lgicas econmicas y de poder que basan su estrategia competitiva en el consumo de recursos. Los indicadores macroeconmicos como el PIB y su crecimiento continuo as lo atestiguan. El PIB, como es sabido, orienta parte de su crecimiento en el consumo de recursos y es un indicador que seala el camino del crecimiento econmico que actualmente se confunde con el de desarrollo. De ah que hablar hoy de desarrollo sostenible sea una contradiccin, puesto que el desarrollo supone un aumento creciente de la presin sobre los sistemas de soporte y la sostenibilidad lo contrario. Desarrollo y sostenible, con la actual estrategia para competir basada en el consumo de recursos son palabras contradictorias, es decir, constituyen un oxmoron. La nica posibilidad de acercarlas vendra, necesariamente, de la mano de un cambio de estrategia competitiva, una estrategia basada en el aumento de la informacin y el conocimiento que sustituyera a la actual fundamentada en el consumo de recursos. La informacin organizada, el aumento de la complejidad organizativa de los sistemas urbanos de manera eficiente, constituye el segundo eje de la sostenibilidad (el primero se refiere a la explotacin de recursos y al impacto contaminante). Los sistemas complejos en la naturaleza nos muestran cmo desde estructuras simples (molculas primigenias en el caso de la evolucin) se pasa a las estructuras ms complejas que conocemos (el cerebro humano), en un proceso donde prima la eficiencia: la potencia energtica instalada en un ser humano no supera los 150w (el equivalente a una bombilla domstica). En la naturaleza se adquiere complejidad (informacin) aumentando la eficiencia en el proceso4. Los sistemas que no han seguido el principio de eficiencia se han extinguido. Este proceso hacia la eficiencia no es el camino escogido para construir la ciudad que aunque aumenta en informacin organizada (en complejidad), lo hace a expensas del despilfarro siguiendo la actual estrategia para competir basada en el consumo de recursos. Por unidad de energa empleada, la complejidad urbana mantenida o aumentada es ciertamente reducida puesto que la lgica seguida no es la lgica de la eficiencia. Las interacciones entre los entornos econmicos sociales y ambientales que configuran cada ciudad pueden plantear problemas de compatibilidad entre los principios de eficiencia relativos al crecimiento econmico, equidad social (relativo a la distribucin de la renta) y equidad ambiental (relativo a la conservacin del equilibrio ecolgico). La solucin a estos problemas, a corto, medio y largo plazo, vendr dada mediante el desarrollo de instrumentos institucionales y de mercado que permitan internalizar las externalidades y conformar el consenso de los ciudadanos para encontrar soluciones a 4 En trminos ecolgicos se expresa como el principio que maximiza la entropa en trminos de informacin. 25 26. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local los problemas que recaen en una ciudad y tambin sobre su zona de influencia, contribuyendo as, aunque esas polticas se implementen en funcin de los intereses locales, a la mejora del medio ambiente global. Reducir la presin sobre los sistemas de soporte y aumentar la complejidad urbana son partes de la misma funcin para avanzar hacia la sostenibilidad5. Reducir el consumo de recursos naturales se enfrenta a la actual estrategia competitiva entre territorios, que se basa, justo en sentido contrario, en un aumento de stos. Cambiar de estrategia supone un cambio copernicano de la actual lgica econmica y, con ello, de los estilos de vida basados en la adquisicin masiva de bienes de consumo, de ocupacin del suelo, de consumo de materiales, agua y energa. La nica estrategia para competir entre territorios que podra acercar de nuevo la idea de desarrollo y sostenibilidad es aquella basada en la informacin y el conocimiento. La informacin y el conocimiento en los sistemas urbanos se concentran en las personas jurdicas: actividades econmicas, instituciones, centros tecnolgicos y del saber, y en las asociaciones, siendo stas las que establecen el nivel de complejidad organizativa y las relaciones multivariadas entre ellas, con distintos grados de especializacin. Aumentar la complejidad urbana significa aumentar la diversidad de las personas jurdicas y, con ello, el nivel de conocimiento que atesoran. Cuando se alcanza determinada masa crtica, un nmero mayor de actividades prosperan por las sinergias que proporciona una complejidad creciente. La atraccin de inversiones aumenta a medida que lo hace la diversidad de personas jurdicas, es decir, en la medida que aumenta el capital econmico y social. Al aumento de la complejidad urbana debera ir acompaada de un incremento de las actividades densas en conocimiento, es decir, actividades con informacin como valor aadido, tambin denominadas actividades @. En la ciudad, la informacin como valor aadido no slo se da en las nuevas actividades TIC, sino que es conveniente extenderla al conjunto de usos y funciones urbanas. Edificios con @ (bioclimticos, por ejemplo); viviendas con @ (aplicacin de la domtica en ellas); espacio pblico con @, que incorpora la informacin a travs del diseo y el mobiliario inteligente; servicios con @: hoteles, escuelas, centros de salud, etc.; o bienes de consumo con @ (por ejemplo, si lo importante es ver imgenes, la tecnologa hoy permite obtenerlas de varios metros de ancho con artefactos -proyectores- de tamao minsculo, sin necesidad de verlas en televisores inmensos, haciendo compatible la obtencin de imgenes grandes con un proceso de 5 Una expresin de la ecuacin podra ser el cociente E/nH, donde E sera la energa (como expresin del consumo de recursos) que necesita el sistema para mantener la complejidad urbana H. E/nH se convierte en la funcin gua de la sostenibilidad, puesto que su evolucin en el tiempo pone de manifiesto los dos aspectos ligados a la misma: el consumo de recursos con la consiguiente simplificacin de los ecosistemas de soporte y la organizacin urbana. [Rueda, S. Ecologa Urbana, Ed. Beta. 1995] 26 27. Introduccin desmaterializacin), son ejemplos de aplicacin prctica para el desarrollo del modelo de ciudad del conocimiento. La incorporacin a la nueva era de la informacin y el conocimiento es el nuevo reto de la sociedad del siglo XXI. Este reto, combinado con el de la sostenibilidad, ha de permitir el traspaso de la actual estrategia para competir por la nueva basada en la informacin y el conocimiento. Ha de permitir una mayor eficiencia en todos los componentes del sistema urbano a la par que se produce un efecto de desmaterializacin de artefactos y procesos. Reducir el consumo de recursos y a la vez aumentar la informacin y el conocimiento, forman parte de la misma ecuacin. No es posible alcanzar el modelo de ciudad sostenible sin el desarrollo del modelo de la ciudad del conocimiento y la ciudad del conocimiento sin el desarrollo del modelo de ciudad sostenible, no tiene futuro.El marco bsico de referencia espaol y europeo de El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local La Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, que fue renovada en el Consejo de Bruselas de 2006, incluye entre sus objetivos: la contribucin a frenar el proceso del cambio climtico, la sostenibilidad en los sistemas de transporte, la adopcin de patrones de produccin y consumo sostenible, la mejora en la gestin y la prevencin de la sobreexplotacin de los recursos naturales, la proteccin y mejora de la salud pblica, la solidaridad intergeneracional, la seguridad y el incremento de la calidad de vida de los ciudadanos, y en general el desarrollo sostenible global y el cumplimiento de sus mandatos internacionales. En este marco de accin, el Gobierno espaol y la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible elaboraron la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible en noviembre de 2007 con los siguientes objetivos: garantizar la prosperidad econmica, asegurar la proteccin del medio ambiente, evitar la degradacin del capital natural, fomentar una mayor cohesin social teniendo en cuenta las tendencias demogrficas actuales y contribuir solidariamente al desarrollo de los pases menos favorecidos en aras de la sostenibilidad global. Entre sus objetivos se encuentra el de alcanzar una sostenibilidad ambiental a travs del desarrollo territorial y urbano sostenible y equilibrado incentivando asimismo el desarrollo sostenible en el medio rural, teniendo en cuenta los usos del suelo y la ocupacin del territorio Por otra parte, la Unin Europea ha aprobado diversas Estrategias temticas complementarias como la de Contaminacin Atmosfrica o Prevencin y Reciclado de residuos, que debern tener un reflejo en las diferentes Estrategias de carcter nacional de27 28. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local los pases miembros, constituyendo todo ello un conjunto coherente dirigido hacia el desarrollo sostenible y estrechamente enlazado con las polticas que impulsa Naciones Unidas, en especial la Organizacin Mundial de la Salud, OMS. En este sentido, el Gobierno ha aprobado la Estrategia Espaola de Calidad del Aire y trabaja en el Plan Nacional Integrado de Residuos 20082015, actualmente sometido al proceso de evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente conforme a la ley 9/2006, de 28 de abril. La Unin Europea, en coherencia con la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, ha promovido la Estrategia Temtica Europea de Medio Ambiente Urbano6, la cual recoge el sentir de los estados miembros y las instituciones europeas sobre los problemas medioambientales que presentan las zonas urbanas y la necesidad de abordarlos de manera integrada, incidiendo en las bases que los generan. Vinculada a esta estrategia temtica, el Gobierno espaol aprob el 30 de abril de 2009 la Estrategia Espaola de Movilidad Sostenible, mientras que la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible en Espaa7 aprob en Albacete, en junio de 2006, la Estrategia de Medio Ambiente Urbano y la Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local el da 17 de junio de 2011. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local es un documento que pretende ser un marco conceptual que, yendo ms all de las Estrategias, recoja principios, objetivos, directrices y medidas cuya aplicacin efectiva permita avanzar en la direccin de una mayor sostenibilidad urbana y local. En la elaboracin de la Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local y sus trabajos preparatorios han participado institucionalmente los Ministerios de Fomento, Administraciones Pblicas, Vivienda, y Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, habiendo actuado estos dos ltimos como coordinadores de la misma. Asimismo han participado el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE), el Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas (CEDEX) del Ministerio de Fomento, y el Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (OSE). La han informado todas las Comunidades Autnomas y slo resta su aprobacin por el Consejo de Ministros. La estructura del presente documento parte de una reflexin crtica sobre la situacin actual, mediante una descripcin del marco general, seguido de un anlisis y diagnstico pormenorizado en relacin a una serie de mbitos o reas temticas que se han considerado como prioritarios: el punto de vista territorial y urbano; los instrumentos urbansticos; las cuestiones relacionadas con la accesibilidad, movilidad y transporte; la gobernanza urbana; las relaciones entre el mundo urbano y el rural; el cambio climtico; 6 COM (2005) 718 final de 11 de enero de 2006. 7 La Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible que engloba a 2411 municipios y 24,5 millones de habitantes en 16 redes. 28 29. Introduccin la edificacin y la rehabilitacin; el metabolismo urbano; la sostenibilidad social y la sostenibilidad econmica. A continuacin se propone el enunciado de los principios generales y objetivos que son los que sostienen El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local, a partir de los cuales se desarrolla de manera detallada cada uno de las reas temticas citadas, recomendando una serie de directrices por cada mbito. Finalmente, cada directriz se despliega mediante una serie de criterios y medidas concretas. Desde el punto de vista operativo se incluyen tambin las herramientas para el desarrollo y seguimiento de la Estrategia. La Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local, en coherencia con la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible en la que est referenciada en su apartado de movilidad, (como documento en el que se contienen los diagnsticos y propuestas de actuacin mbitos como la planificacin urbanstica, gestin urbana o movilidad), no slo supone una adaptacin a Espaa de la Estrategia Temtica Europea de Medio Ambiente Urbano sino que va ms all de las zonas urbanas y apuesta por un enfoque integrado, dando cumplimiento, en consecuencia, al principio de desarrollo territorial y urbano sostenible tal y como se recoge en el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo (que deroga la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo) y la Ley 45/2007, de desarrollo sostenible del medio rural. Esto es vlido tanto para municipios de marcado carcter urbano como para el resto de entidades locales territoriales.29 30. Captulo I: UrbanismoI. EL LIBRO VERDE DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL EN EL MBITO DEL URBANISMO Isabela Velzquez, Carlos Verdaguer y Salvador Rueda1. LOS GRANDES CONFLICTOS DEL PROCESO URBANIZADOR Un ciclo de urbanizacin acelerada y desregulacin legislativa Las pautas que han definido el urbanismo de nuestro entorno en los ltimos aos hasta el pinchazo de la burbuja inmobiliaria en el ao 2007, han estado profundamente determinadas por patrones de crecimiento que creamos olvidados: la presin de la promocin inmobiliaria ha sido determinante en un pas cuya economa ha gravitado de forma importante sobre la construccin de viviendas y obras pblicas1 arruinando cualquier tipo de contencin o racionalizacin urbanstica, cualquier tendencia a la planificacin, o cualquier avance en el sentido de incorporar necesarios planteamientos ambientales y sociales acordes con el momento que nos ha tocado vivir. El crecimiento de la produccin de viviendas se ha desacoplado de las pautas de crecimiento de la poblacin, incluso incorporando la llegada de las nuevas migraciones, a las que tampoco sirvi dada la escasa produccin de vivienda social. La legislacin urbanstica promulgada en las ltimas dcadas, tanto desde las competencias del Estado como desde la legislacin autonmica, se ha caracterizado por ajus1 El Sector de la Construccin movi un porcentaje aproximado del 16,18% del PIB en Espaa (135.600 millones de euros), de los cuales el 8,3% del PIB se destin a vivienda y el 7,9% se destin a otras construcciones, segn informacin de 2005 recopilada por el Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de Espaa. 31 31. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local tarse a los intereses de la promocin inmobiliaria, primando la agilidad y la flexibilidad administrativa sobre cualquier otro tipo de objetivo: la urgencia por urbanizar dentro del ciclo corto econmico garantizaba las ventas y, por tanto, las ganancias vinculadas a esta actividad econmica. Se lleg a amenazar incluso el derecho de propiedad, bsico en toda la cultura urbanstica espaola, sacrificndolo a esta urgencia gestora en caso necesario2. El primer paso para integrar legislativamente este enfoque fue la promulgacin de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanstica valenciana LRAU (1994) que crea la figura del agente urbanizador con el objetivo de luchar contra la retencin especulativa de los propietarios y regular la planificacin. Su planteamiento ha servido de referencia directa para la legislacin urbanstica de muchas autonomas. Este marco legislativo permite que los promotores inmobiliarios obtengan la delegacin de parte del poder pblico urbanizador, reduciendo la influencia y las oportunidades de reaccin de los propietarios del suelo situados en una zona destinada a un proyecto de urbanizacin. Este hecho supone el abandono del urbanismo ordenancista, bienintencionado y difcilmente viable del siglo XX, en el que se da por supuesto que las instituciones pblicas garantizan el inters general, frente a las presiones de los grupos promotores. El resultado de la aplicacin de estas nuevas pautas de regulacin se ha reflejado en una urbanizacin masiva y acelerada de las zonas costeras, tambin de zonas de montaa y metropolitanas, en la que la iniciativa y algunos instrumentos urbansticos se han transferido a los agentes privados, con nimo de lucro. El marco ha sido definido como la ciudad de los promotores3, que enraza en la puesta en cuestin de la planificacin urbanstica en las dcadas de los 70 a los 90, que se produjo en los aos del malestar urbano y de la fuerte crisis econmica y urbanstica. Este enfoque desregulador arrincona el planeamiento general y renuncia a los instrumentos urbansticos clsicos para apostar por un planeamiento estratgico, flexible y a corto plazo. La planificacin sigue su curso: los municipios siguen aprobando Planes Generales, Planes Parciales y Programas de Actuacin Urbanstica, pero la ltima generacin de planes se instrument al servicio del crecimiento y de la facilidad de promocin. Este nuevo enfoque que abandona la criticada filosofa reactiva del urbanismo de los 80, se aplica antes de poner en marcha sistemas pblicos eficientes de control y segui-2 La Ley Reguladora de la Actividad Urbanstica de 1994 de la Comunidad Valenciana, modelo de las sucesivas leyes autonmicas en muchos de sus aspectos innovadores, ha sido objeto de llamadas de atencin de la Comisin Europea, a partir del Informe Fourtou en el que se pide una moratoria urbanstica para el Pas Valenciano, tras la recepcin de 15.000 quejas de propietarios afectados por procesos urbansticos en la costa espaola en el Parlamento Europeo. 3 Concepto acuado por Peter Hall en su conocido ensayo Cities of Tomorrow (1988). Publicado en Espaa por Ediciones del Serbal, Ciudades del maana. 1996.32 32. Captulo I: Urbanismo miento, y ha sido causa de un momento especialmente crtico del urbanismo en toda la pennsula. El motor ha sido la demanda inmobiliaria inducida por la inversin en vivienda, tanto interna como extranjera y por el impacto de fondos financieros de difcil control. Demanda que no est en funcin de la necesidad de vivienda: de hecho, la subida de precios correspondiente a esta presin inversora alej econmicamente a los realmente necesitados de vivienda de su acceso al alojamiento. En el ao 2005, se construyeron 800.000 viviendas en Espaa4, una cantidad mayor que las construidas simultneamente en tres pases de nuestro entorno: Francia, Alemania y Reino Unido juntos5, nos ofrece una cifra del carcter indomable de aquel urbanismo acelerado y desacompasado del crecimiento real del pas. La inversin en vivienda acompa una fase de enorme liquidez, fruto de la huida de capitales de las Bolsas tras la cada del 2000, que se tradujo en un incesante flujo hacia el sector inmobiliario6, continuamente revalorizado en los pases de la OCDE. Se describe el protagonismo de la construccin y las obras pblicas en el desarrollo econmico espaol como la comercializacin y venta/alquiler por parcelas/apartamentos del territorio nacional7. Y recalca la vulnerabilidad de este modelo a los ciclos del mercado mundial del turismo-ocio y a los precios del binomio energa-transporte. El coste de esta especializacin econmica ha sido enorme, pero fue muy rentable a corto plazo para sus beneficiarios. La otra cara de la moneda fue la desinversin en otros sectores productivos que esta concentracin supuso. Y, a medio plazo, un crecimiento tan rpido y con tan escasos controles urbansticos, a pesar de realizarse dentro de la lgica de los planes generales y parciales definidos por la Ley, ha dado lugar a un parque residencial y de actividad econmica ingente, con unas necesidades de mantenimiento y gestin de servicios urbanos que estn suponiendo una gran presin sobre las arcas municipales. El impacto fiscal es mayor an en el caso de la ciudad dispersa. La estructura administrativa de las ciudades espaolas no recoge an ninguna figura especfica para las zonas urbanas dispersas, del estilo de la aglomeracin urbana francesa8.4 Contrastan estas cifras con la media anual de construccin de viviendas en los aos 90, que se sita en cifras de 350.000 viviendas. 5 Formulacin de Julio Rodrguez Lpez que recalca que estos tres pases cuentan con una poblacin conjunta cuatro veces superior a la espaola, as como una renta per cpita netamente superior a la nuestra. 6 El boom inmobiliario fue espacialmente intenso en la Europa de los 15, destacando en primer lugar el caso de Espaa. Seguido de Irlanda, Gran Bretaa, Francia y Suecia. The Economist 18/06/2005, citado por Ramn Fernndez Durn. 7 Ramn Lpez de Lucio (2006) en la Web del Club de Debates Urbanos. 8 Las mancomunidades municipales se crean con objetivos mnimos de gestin de residuos o servicios sociales y las pocas entidades que competen a las reas Metropolitanas tienen un papel ms simblico que real.33 33. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local En conclusin, el urbanismo ha perdido su carcter reactivo, pero no ha conseguido pasar a ser proactivo y presentar una visin de futuro interesante que implique a la sociedad en su desarrollo. Los proyectos de ciudad integrados de los aos 80 se han sustituido por una apuesta por la reclasificacin y el crecimiento en una magnitud inimaginable hace unos aos. Faltan instrumentos que permitan el control pblico de los nuevos procesos.Simplificacin de la organizacin urbana La gran diversidad de pueblos y ciudades que componen nuestro entorno habitado ha manifestado desde su origen un perfil semejante: entes discretos, escala local de funcionamiento, variedad de tipologas arquitectnicas, estructura compleja y articulada y una red de espacios urbanos singulares que cualificaban el espacio pblico. En las ltimas dcadas, el crecimiento de la motorizacin y el impacto de las nuevas tecnologas ofrecen muchas oportunidades, que no se han traducido en mayor accesibilidad y/o comunicacin sino en todo lo contrario: en el sacrificio de los espacios urbanos y residenciales a una ciudad del trfico o de las redes, que a la larga se define como una ciudad de la congestin o del aislamiento. Como bien intuyeron los precursores, los modelos de transporte determinan la estructura de la ciudad9. La periferia que acoge las migraciones campo-ciudad ya supone una primera simplificacin de la estructura urbana. Los barrios obreros residenciales del Movimiento Moderno, con poca actividad econmica y escasos equipamientos conforman un poco apreciado cinturn urbano en casi todas nuestras ciudades. Los mismos bloques, con la misma penuria de espacios urbanos, los mismos tristes interbloques y el omnipresente aparcamiento constituyen el paisaje comn de estas amplias zonas que no consiguen alcanzar el prestigio de la ciudad clsica10. La suburbanizacin o ciudad difusa responde al mismo esquema de zonas unifuncionales y reas especializadas11, con el agravante de su vinculacin a sistemas intensivos de transporte motorizado. Presentan un perfil homogneo de ciudadanos. El arraigo ya no se produce por identificacin con el territorio12. 9 Arturo Soria o Ildefonso Cerd aportan esta visin integrada de urbanismo y transporte a la teora urbanstica universal en sus formulaciones tericas y en sus proyectos construidos. 10 La ciudad que se muestra, que se visita siempre es el centro urbano. El marketing urbano se refiere a la ciudad central y al espacio de los grandes eventos y las grandes intervenciones. 11 Las urbanizaciones de viviendas se completan con parques industriales, parques de oficinas, centros comerciales y de ocio, parque tecnolgicos o grandes equipamientos siempre vinculados a la red viaria. 12 Se produce, como seala Joel Garreau para las Edge Cities, mediante asociaciones de agrupacin de iguales, voluntarias (como los scouts o el Rotary Club) o pagando como algunas asociaciones de amistad, de bsqueda de parejas, de singles, ) que empiezan a aparecer en el nuevo tejido. Ref. Edge Cities: Living in the New Frontier. Jeol Garreau. Doubleday New york 1971.34 34. Captulo I: Urbanismo El paisaje se empieza a poblar con estas zonas comerciales y residenciales de baja densidad orientadas al automvil. La industria ya ha dejado hace tiempo el centro de la ciudad y las actividades de alto valor aadido, asociadas al conocimiento y la tecnologa, con frecuencia se sitan fuera de la ciudad: parques tecnolgicos, universidades, centros de investigacin y de actividad econmica abandonan el centro urbano en busca, como todos los dems usos, de suelo barato, accesibilidad por carreteras an no congestionadas, aparcamiento in situ y espacios de mayor calidad ambiental que los urbanos. El patrn de hbitat de iguales con iguales detrae de las ciudades la convivencia entre diferentes, que es la base de lo urbano. En los dos extremos de esta categorizacin aparecen dos tipos de guetos: las urbanizaciones cerradas exclusivas13 o excluyentes para las familias de alta capacidad econmica y los barrios de excluidos donde se agrupan los que quedan fuera de los circuitos econmicos, herederos del chabolismo no hace tanto erradicado de las ciudades espaolas, que comienza de nuevo a acoger a los no integrados entre los nuevos pobres: los inmigrantes, los sin papeles, etc. Paralelamente, la presin urbana en las ciudades ms importantes, deficitarias en espacios verdes, de relax y de ocio, ha supuesto una perdigonada, en territorios extensos, de segundas residencias buscando el contacto (terico en muchos casos) con el campo, el mar o la montaa y provocando un impacto significativo sobre el paisaje y tambin sobre las variables ambientales, sin que ello tenga compensaciones suficientes sobre los territorios de acogida.Insularizacin de los sistemas naturales La teora urbanstica nunca se ha sentido muy vinculada a la defensa o la colaboracin con la naturaleza. El respeto a la vocacin del territorio y del medio natural ha sido un objetivo secundario del planeamiento, en los casos en que se ha tenido en cuenta. Podemos afirmar que el urbanismo como campo de conocimiento nunca ha destacado por su sensibilidad hacia la naturaleza, el medio natural o rural, a pesar de las recientes aportaciones de la geografa y la ecologa. El lenguaje traduce las actitudes, y el concepto que subyace en el concepto de suelo no urbanizable define claramente la falta de entendimiento del territorio que caracteriza a los instrumentos inerciales del urbanismo. Los objetivos de creacin de suelo urbanizable y de redes de infraestructuras (que hasta hace pocos aos casi equivale a decir infraestructuras viarias y servicios urbanos) gozan de un incuestionado consenso sobre su beneficio social. Incluso se produce una preocupante tendencia a la desaparicin de 13 Country clubs o gated communities en terminologa anglosajona, que se replican en tipologas ms urbanas en manzanas o condominios exclusivos.35 35. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y Local cualquier proteccin al sistema natural y agrcola. En principio, todo el suelo es urbanizable salvo reductos excepcionales de especial valor ecolgico. Ni siquiera se prev que ese valor ecolgico pueda desaparecer en poco tiempo, ya que espacios no urbanizados aislados en un mar de hormign y asfalto inevitablemente perdern su rica biodiversidad en un plazo ms corto que largo.Figura 1.1: Distribucin de la edificacin en Galicia. Fuente: Trabajo de ensayo en curso Instrumentos para la gestin dinmica del territorio y la aplicacin al Plan de ordenacin del litoral. BCNecologia, Xunta de Galicia e Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular. La poblacin espaola se concentra en el 20% del territorio, caso excepcional en el territorio europeo a excepcin de los pases nrdicos. La ocupacin del territorio por el36 36. Captulo I: Urbanismo proceso urbanizador de los 90 creci ms (un 6%) en Espaa que el resto de EU-15 y super el 25% del suelo previamente urbanizado, al tiempo que el bosque perda 250.000 hectreas. El consumo de suelo medio por vivienda, segn datos de GBC14, suma 143 m2. Contando con el dato de viviendas construidas en los ltimos aos, y el bajo peso de la rehabilitacin15, tenemos otra aproximacin al impacto de los procesos de urbanizacin en el territorio virgen. Son aproximaciones que intentan suplir la falta de informacin completa y fiable sobre la ocupacin de suelo. La estructura de crecimiento urbano se concentra en las zonas litorales y el centro de la pennsula, con la regin metropolitana de Madrid. En algunas provincias como Madrid, Valencia, Murcia y Navarra, la nueva ocupacin de los 90 alcanza cifras que superan el 50% del territorio ya urbanizado16. Este consumo de suelo, directo e indirecto a travs de las infraestructuras asociadas al desarrollo, genera un conflicto permanente con la estructura de supervivencia de los sistemas naturales, La proteccin de los sistemas naturales es muy desigual en el territorio espaol, en funcin de los criterios de las administraciones regionales responsables de su definicin y gestin. La afeccin por las infraestructuras territoriales provoca la fragmentacin e insularizacin de los ecosistemas, con amenaza a medio plazo de su permanencia y de la calidad de su diversidad biolgica. Al tiempo, la fragmentacin del sistema de espacios naturales y las afecciones a espacios de alta calidad ecolgica como humedales o bosques testigo se une a una creciente vulnerabilidad de amplias zonas en proceso de desertificacin o afectadas por accidentes naturales o antrpicos como erosin, incendios o inundaciones, factores que se agravarn presumiblemente en el momento en que el impacto del cambio climtico comience a hacerse visible en nuestro territorio. Los ecosistemas ms interesantes y frgiles son los ms presionados: los sistemas insulares, la costa, los mosaicos de cultivos, la montaa o los valles son objeto de expectativas por parte de asentamientos tursticos, corredores viarios, instalaciones de ocio y otros proyectos urbansticos de diversa ndole (residencia permanente para jubilados europeos, etc.). Y los compromisos de crecimiento establecidos por el planeamiento aprobado, multiplican por 2 o 3 veces la presin urbanstica actual en el Mediterrneo y en las islas.14 Green Building Challenge. 15 No superan las 47.000 viviendas/ao. 16 Datos del Instituto Geogrfico Nacional (2004), procedentes del programa CORINE Land Cover citados por Ramn Fernndez Durn. La precisin de estos datos de anlisis de la evolucin de usos de suelo no es muy grande. La unidad mnima de referencia en el CORINE es de 25ha.37 37. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y LocalPerturbacin del ciclo hdrico Entre las zonas de mayor crecimiento y de mayor presin inmobiliaria en el ltimo lustro, se encuentran las zonas tursticas de Valencia, Murcia, Baleares y Canarias, as como la costa atlntica de Andaluca, caracterizadas por su dficit hdrico. La presin constructora se manifiesta intensamente en estas zonas donde menos agua hay17. Es la paradoja del clima mediterrneo, atractivo precisamente porque combina altas temperaturas con ausencia de lluvia, lo que procura un clima especialmente agradable para el turismo, pero limitado por la escasez de los periodos de agua. La aplicacin de la nueva Directiva europea del Agua del ao 2000 debera garantizar la conservacin de las redes hidrogrficas no urbanas. Las ciudades deberan considerar polticas no slo de conservacin y mejora sino de restitucin de los elementos naturales de importancia ecolgica integrados en su zona de influencia. Los escasos proyectos urbanos de recuperacin de riberas o de cordones dunares resultan meramente testimoniales frente a la tendencia acelerada a urbanizar y sellar cualquier espacio natural integrado en las cada vez ms amplias zonas urbanas. Es especialmente grave la situacin de los ros urbanos, susceptibles de convertirse en infraestructuras hidrulicas bajo vas de trfico, en la creciente demanda de ampliacin de infraestructuras viarias para el trfico creciente. Otro proceso preocupante es la destruccin del ecotono de la costa mediterrnea, sustituyendo territorios vivos por playas muertas, extremadamente vulnerables en fenmenos relacionados con el cambio climtico. La situacin de vas de acceso rodado en paralelo a la costa, la ocupacin de la franja de contacto tierra-agua por edificaciones o zonas asfaltadas o cementadas o la eliminacin de cualquier tipo de vegetacin, conduce a crear una franja de contacto sin capacidad de renovacin natural. Los riesgos para la salud de estas playas y costas biolgicamente inertes son tambin relevantes en un pas en el que el turismo tiene gran importancia econmica. En amplias zonas de la geografa espaola hay que destacar asimismo la necesidad de proteger la existencia de zonas naturales hmedas, como principal oportunidad de contar con zonas verdes de calidad sin hacer frente a nuevas demandas de agua. No hay que olvidar la continuacin de la poltica de seguimiento y control de zonas inundables, zonas de proteccin de riberas y otros sistemas de conocimiento del medio que debe extenderse a todo el territorio y completarse con urgencia en las reas con presin urbanstica. Las previsiones de los anlisis prospectivos asociados al cambio climtico deben aumentar la alerta, recordando que no hace tanto tiempo, se han produ-17 La demanda de agua en estas zonas mediterrneas se suma a la presin de una agricultura tambin intensiva en uso del agua.38 38. Captulo I: Urbanismo cido catstrofes de origen natural en nuestro territorio o en pases de nivel de desarrollo semejante.Impermeabilizacin y sellado del suelo Los procesos de urbanizacin no tienen en cuenta las consecuencias en los procesos vivos que el suelo mantiene con el resto de ecosistemas. La urbanizacin sellada que no considera las necesidades de permeabilizacin del suelo contribuye a empeorar las condiciones climticas locales (isla de calor, sequedad excesiva, riesgo de inundacin, ). La impermeabilizacin y sellado del suelo en las amplias zonas detradas al medio natural o rural y la intensificacin de la agricultura no colaboran a la prevencin de estructuras resistentes a los probables efectos del cambio climtico. La capacidad de absorcin del suelo disminuye da a da en nuestro territorio y, por tanto la capacidad de reaccin ante inundaciones. Suelo urbanizado equivale a suelo sellado, absolutamente impermeable y cerrado a la interaccin con el entorno. Los proyectos de urbanizacin son uno de los aspectos sectoriales en los que el concepto de sostenibilidad ha permeado menos. Los criterios de urbanizacin de vas y espacios pblicos estn basados en las pautas de la ingeniera de carreteras, con sobredimensionamientos y utilizacin de firmes y secciones inadecuados en la mayora de los casos. La repercusin de las obras de urbanizacin en los procesos de edificacin es muy reducida, por lo que se valora ms la facilidad de gestin que los ahorros puntuales por racionalizacin econmica de la obra. Es necesario incorporar la necesidad de crear una buena red de espacios pblicos verdes a los proyectos urbanos: el estndar urbanstico se suele resolver con la creacin de grandes parques aislados, sin optimizar la continuidad de los corredores verdes para el mejor funcionamiento de los espacios libres y verdes. Los municipios temen el exceso de zonas verdes por su responsabilidad futura en su mantenimiento. El inadecuado diseo y la errnea ubicacin pueden hacer que, efectivamente, ese mantenimiento suponga un peso econmico para el municipio. Pero hay soluciones en las que la colaboracin con la naturaleza contribuye a procesos ms naturales que reducen notablemente la factura de la conservacin de espacios verdes. Los ejemplos de recuperacin de las riberas segovianas o la rehabilitacin del humedal vitoriano de Salbura son ejemplos de parques recientes con este criterio de mantenimiento naturalizado. El riesgo de crear superficies urbanas completamente aisladas del medio natural se traduce en una mayor vulnerabilidad ante todo tipo de incidencias naturales y, en particular, en la indefensin ante los efectos del previsto cambio climtico.39 39. El Libro Verde de la Sostenibilidad Urbana y LocalConsumo masivo de energa, agua y materiales Edificios y estructura urbana son grandes consumidores de energa, agua y materiales y responsables de una parte importante de las emisiones de CO2. El consumo energtico asociado a la construccin de una vivienda media en Espaa se evala e