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Dana Gardner Munro

LAS CINCO REPÚBLICASDE CENTROAMÉRICA

Desarrollo político y económico yrelaciones con estaDos UniDos

Estudios introductorios de:Fabrice E. LehoucqIván Molina Jiménez

EDITORIAL DELA UNIVERSIDADDE COSTA RICA

PLUMSOCKMESOAMERICAN

STUDIES

Colección Retorno

título original: The Five Republics of Central America: Their Political and Economic Development and Their Relation with theUnited States. new york, oxford University press, 1918; reimpreso por russell & russell, new york, 1967.

edición aprobada por la comisión editorial de la Universidad de costa rica.primera edición: 2003.

edición al cuidado de: Fabrice E. Lehoucq l Iván Molina Jiménez.

traducción de: Jeanina Umaña Aguiar.

Diseño de portada: Daniel Villalobos.

ilustración de portada: lorenzo Fortino. Paso del río barranca. óleo sobre tela. sin fecha. colección museo Histórico culturalJuan santamaría.

© editorial de la Universidad de costa rica ciudad Universitaria “rodrigo Facio”.apdo. 75-2060. Fax. 207-5257, email: [email protected] san José, costa rica.prohibida la reproducción total o parcial todos los derechos reservados Hecho el depósito de ley.

agraDecimientos

la economía política De la inestabiliDaD política: Dana g.mUnro y sU estUDio sobre centroamérica

Fabrice Lehoucq

Dana garDner mUnro: Del olviDo a la recUperaciónintelectUal De Un imperialista Democrático

Iván Molina Jiménez

nota introDUctoria Del DirectorJohn Bates Clark

preFacio Del eDitor a la versión en inglésDavid Kinley

preFacio Del aUtorDana G. Munro

capítulo iel país y la gente

capítulo iiinstitUciones políticas centroamericanas

capítulo iiigUatemala

CONTENIDO

vii

1

23

39

45

47

51

73

97

capítulo ivnicaragUa

capítulo vel salvaDor

capítulo viHonDUras

capítulo viicosta rica

capítulo viiiel establecimiento De Una FeDeración centroamericana

capítulo iXcaUsas De las revolUciones centroamericanas

capítulo Xla conFerencia De WasHington De 1907

capítulo Xila intervención De estaDos UniDos en nicaragUa

capítulo Xiicomercio

capítulo XiiiFinanzas públicas centroamericanas

capítulo XivinFlUencia De estaDos UniDos en centroamérica

bibliografía

índice

117

141

159

177

201

219

237

259

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315

333

349

355

vi

a re cu pe ra ción en es pa ñol del li bro de Da na gard nermun ro pa ra los lec to res cen troa me ri ca nos fue po si ble gra -cias a la co la bo ra ción de plum sock me soa me ri can stu -

dies, y en par ti cu lar de ch ris top her H. lutz y ar man do J. al fon -zo, sin cu yo apo yo fi nan cie ro la pre sen te edi ción de Las cin core pú bli cas se ría, aún, un pro yec to. la ca te drá ti ca Jea ni na Uma -ña aguiar se en car gó de tra du cir la obra con su acos tum bra dopro fe sio na lis mo. el middle american research institute, de tu -lane University, permitió la reproducción de varias foto grafíastomadas por munro en 1915 y 1916; la princenton Universitylibrary autorizó el uso de una foto de munro fechada en 1932,cirma –mediante guisela asensio– facilitó dos valiosas ilus-traciones, y el museo Histórico cultural Juan santamaría estuvoanuente a que un óleo de su valiosa colección de pinturas fuerautilizado en la portada de esta obra. Jeanette Fadul revisó conextremo cuidado y detalle las pruebas finales, y ericka lippirojas ela boró el índice analítico. por último, el consejo de laeditorial de la Universidad de costa rica respaldó desde un ini-cio la publicación de este valioso libro.

a todos, muchas gracias.

Fabrice e. lehoucqiván molina Jiménez

AGRADECIMIENTOS

L

l ini cio del si glo XXi, es im por tan te re fle xio nar so bre elpor ve nir de cen troa mé ri ca. el si glo XX fue una épo ca enla cual los cin co paí ses del ist mo ex pe ri men ta ron con la

de mo cra cia y el au to ri ta ris mo, no pu dien do es ca par del sub de -sa rro llo eco nó mi co. so la men te cos ta ri ca, has ta fi na les del si -glo XX, gra cias a la pre sión ejer ci da por es ta dos Uni dos y losor ga nis mos fi nan cie ros mul ti la te ra les, lo gró di ver si fi car las tra -di cio na les ex por ta cio nes cen troa me ri ca nas cons ti tui das por ca féy ba na no.1 asi mis mo con la ex cep ción de cos ta ri ca, to dos lospaí ses sa lie ron de las re vo lu cio nes de los ochen ta con re gí me nesde mo crá ti cos; sin em bar go, al gu nos ado le cen de al tos ni ve les devio len cia que po nen en te la de jui cio el com pro mi so del es ta dode pro te ger los de re chos hu ma nos.

¿cuá les son las raí ces de tra yec to rias tan di sí mi les? es ta hasi do qui zás la prin ci pal in quie tud de la so cio lo gía po lí ti ca cen -troa me ri ca na, la for ma de re fle xión po lí ti ca más de sa rro lla da enla re gión. es ta tam bién es la pre gun ta cen tral de la obra de Da -

LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LA INESTABILIDAD POLÍTICA:DANA G. MUNRO Y SU ESTUDIO SOBRE CENTROAMÉRICA*

A

Fabrice LehoucqDivisión de estudios políticos

centro de investigación y Docencia económica (ciDe)méxico, D. F.

* agra dez co a ai da va ca guz mán, Jea ni na Uma ña y pau li na ma la vas si por su ayu da edi to -rial y es ti lís ti ca con es te en sa yo.

1. pa ra un aná li sis glo bal de es te pro ce so, véa se: clark, mary, Gra dual Eco no mic Re form inLa tin Ame ri ca: The Cos ta Ri can Ex pe rien ce (al bany, sUny press, 2001). pa ra un ba lan -ce de la si tua ción so cial, eco nó mi ca y po lí ti ca de la re gión, véa se: pro yec to es ta do de lare gión, Es ta do de la Re gión en De sa rro llo Hu ma no Sos te ni ble, 1999 (san Jo sé, pro yec toes ta do de la re gión, 1999).

na g. mun ro, la cual fue pu bli ca da por pri me ra vez en 1918 ycu ya edi ción en es pa ñol em pie za a cir cu lar aho ra, ca si un si glodes pués de su apa ri ción en el idio ma de sha kes pea re.2 sin em -bar go, Las cin co re pú bli cas de Cen troa mé ri ca ha si do mar gi na -da por la so cio lo gía po lí ti ca cen troa me ri ca na. Juz gan do por suau sen cia en las bi blio gra fías de las úl ti mas dé ca das, la co mu ni -dad de cien tis tas so cia les de cen troa mé ri ca apa ren te men te lle góa la con clu sión que la obra de mun ro no es dig na de re fle xión.

cu rio sa men te, es ta obra fue de con sul ta obli ga to ria an tes dela se gun da gue rra mun dial. na da me nos que una edi to rial dela ta lla de ox ford Uni ver sity press pu bli có múl ti ples edi cio nesdel li bro en las dé ca das de 1920 y 1930, épo ca en la que tro pases ta dou ni den ses per ma ne cie ron en sue lo ni ca ra güen se, sien doob je to de re pu dio por mu chos cen troa me ri ca nos, lo cual de sa tóuna po lé mi ca en el con gre so nor tea me ri ca no. aun que la re giónsu frió la mis ma suer te tras la re vo lu ción san di nis ta en 1979, conla di fe ren cia de que es ta dos Uni dos apo yó la con tra rre vo lu -ción en lu gar de en viar los “ma ri nes”, muy po cos le ye ron laobra de mun ro.

por un la do, el he cho de que Las cin co re pú bli cas de Cen -troa mé ri ca nun ca se tra du je ra al idio ma de cer van tes li mi tó sudi fu sión en el ist mo, don de sus his to ria do res y cien tis tas so cia -les co men za ron a es tu diar y leer obras en in glés a par tir de losochen ta. por otro la do, los pa ra dig mas uti li za dos por los cen -troa me ri ca nis tas –tan to na ci dos en el ist mo co mo fue ra de él–,pri vi le gia ron la lu cha de cla ses, los pro ce sos eco nó mi cos, y lafor ma ción de iden ti da des la di nas e in dí ge nas pa ra com pren dertan to las tra yec to rias so cioe co nó mi cas co mo la cons truc ción dere gí me nes ines ta bles y/o au to ri ta rios en la ma yo ría de los paí sesdel ist mo. Da dos es tos ses gos, no es sor pren den te que una obra,cu ya te má ti ca es la lu cha por el po der, ha ya si do ig no ra da porser “his to ria tra di cio nal”, “his to ria di plo má ti ca”, o en el peor delos ca sos una apo lo gía de la po lí ti ca es ta dou ni den se ha cia la re -gión. aun que las dos pri me ras acu sa cio nes no son to tal men te

La economía política de la inestabilidad política2

2. Una ex cep ción son los ca pí tu los i y v pu bli ca dos en men jí var, ra fael y gui dos vé jar, ra -fael, eds., El Sal va dor de 1840 a 1935 (san sal va dor, Uca edi to res, 1978).

fal sas, la ter ce ra sí lo es com ple ta men te. co mo otros es ta dou ni -den ses que pos te rior men te si guie ron sus pa sos, mun ro cri ti có lapo lí ti ca ex te rior de es ta dos Uni dos ha cia ni ca ra gua, afir man doque el apo yo in con di cio nal a los go bier nos con ser va do res so la -men te man te nía las ba ses po lí ti cas de la ines ta bi li dad en esepaís.

en es te en sa yo in tro duc to rio, su ge ri ré, esen cial men te, losmo ti vos por los que se de mo ró ca si un si glo tra du cir la obra demun ro. an tes de abor dar el te ma, eva lua ré Las cin co re pú bli casde Cen troa mé ri ca a la luz de las po cas in ves ti ga cio nes que sehan pro du ci do so bre la po lí ti ca en cen troa mé ri ca y de los es tu -dios teó ri cos y com pa ra ti vos so bre la po lí ti ca eco nó mi ca del de -sa rro llo y la de mo cra ti za ción. par to del ar gu men to de que laobra de mun ro fue pio ne ra en mu chos cam pos y que las cien ciasso cia les de la re gión se han ol vi da do de un li bro im por tan tí si mopa ra com pren der su de sa rro llo po lí ti co. em pe za ré mi aná li siscon una bre ve pre sen ta ción de Da na gard ner mun ro.

1. El au tor de Las cin co re pú bli cas de Cen troa mé ri ca

Da na gard ner mun ro na ció en 1892. es tu dió en las uni ver -si da des de brown y Wis con sin, y ob tu vo su doc to ra do en el De -par ta men to de eco no mía de la Uni ver si dad de pen sil va nia jus tocuan do es ta lló la pri me ra gue rra mun dial, la cual ini ció el si gloXX y los con flic tos ideo ló gi cos en tre iz quier da y de re cha quedo mi na ron la cen tu ria. Du ran te es ta épo ca, po cos iban a la uni -ver si dad en es ta dos Uni dos, y los que lo ha cían, eran ge ne ral -men te hom bres blan cos y de “bue nas fa mi lias”, los cua les usual -men te no op ta ban por un pos gra do en las cien cias so cia les.

ca be des ta car es tos ele men tos pa ra apre ciar que el jo venmun ro no se for jó, co mo mu chos hom bres de su ge ne ra ción, so -la men te en los cam pos bé li cos fran ce ses, pe lean do con tra elKái ser ale mán. aun que fue pi lo to en la fuer za aé rea es ta dou ni -den se al fi nal de la pri me ra gue rra mun dial, se de di có a es tu -diar cen troa mé ri ca cuan do eu ro pa es ta ba sien do azo ta da por lague rra y el in te rés de la ma yo ría de los es ta dou ni den ses es ta baen fo ca do en el vie jo mun do. en otras pa la bras, el jo ven mun -

Las cinco repúblicas de Centroamérica 3

ro pa só dos años de su vi da via jan do por una re gión pe ri fé ri ca.no hay que ol vi dar que el mun do aca dé mi co es ta dou ni den se an -tes de la se gun da gue rra mun dial no se preo cu pa ba por es tu diara sus ve ci nos del sur. no exis tían “la ti noa me ri ca nis tas” y la re -gión era co no ci da so la men te co mo fuen te de ma te rias pri mas pa -ra las fá bri cas del nor te. Du ran te es ta épo ca, se te nía no ti cia deal gún país cen troa me ri ca no so la men te por que roc ke fe ller u otromag na te nor tea me ri ca no te nía in ver sio nes cla ves en pe tró leo,ba na nos u otro pro duc to bá si co de ex por ta ción. el tér mi no ba -na na re pu blic na ce pre ci sa men te en es ta épo ca, cuan do los paí -ses cen troa me ri ca nos ex por ta ban más de la mi tad de la pro duc -ción ba na ne ra del mun do, y pre do mi na ban los go bier nos ines ta -bles cu yos cam bios, es pe cial men te en Hon du ras, eran pro mo vi -dos por em pre sa rios del ba na no co mo sa muel ze mu rray.3

De acuer do con las me mo rias que mun ro es cri bió so bresus aven tu ras en cen troa mé ri ca, es co gió es ta re gión de bi do ala re co men da ción de su pro fe sor guía, quien le ayu dó a ob te -ner fon dos del “car ne gie en dow ment for in ter na tio nal pea ce”pa ra su fra gar los gas tos re la cio na dos con su in ves ti ga ción doc -to ral.4 an tes co mo aho ra, el en dow ment –que en tre otras ac ti -vi da des pu bli ca la re vis ta Fo reign Po licy –se preo cu pa ba pores tu diar las re gio nes del mun do po co co no ci das por el De par -ta men to de es ta do, con el fin de ob te ner da tos pa ra com pren -der las me jor.

el jo ven mun ro se in cor po ró al ser vi cio ex te rior en 1919,don de tra ba jó en múl ti ples car gos has ta que pre sen tó su re nun -cia en 1933, a raíz de di fe ren cias por el ma ne jo de la po lí ti ca ex -te rior de su país ha cia Hai tí, don de fue em ba ja dor del go bier noes ta dou ni den se. Du ran te sus ca tor ce años en el De par ta men to de


3. al gu nos es tu dios que ana li zan el im pac to de las em pre sas ba na ne ras son: eu ra que, Da río,Rein ter pre ting the Ba na na Re pu blic: Re gion and Sta te in Hon du ras, 1870-1972 (cha pelHill, n. c., Uni ver sity of north ca ro li na press, 1996); Do sal, paul J., Doing Bu si ness withDic ta tors: A Po li ti cal His tory of Uni ted Fruit in Gua te ma la, 1899-1944 (Wil ming ton, De.,scho larly re sour ces, 1997); y via les, ronny, Des pués del en cla ve, 1927-1950: un es tu diode la re gión atlán ti ca cos ta rri cen se (san Jo sé, edi to rial de la Uni ver si dad de cos ta ri ca,1998).

4. mun ro, Da na gard ner, A Stu dent in Cen tral Ame ri ca, 1914-1916 (new or leans, midd leame ri ca re search ins ti tu te, 1983).

es ta do, mun ro fue je fe asis ten te de la Di vi sión de asun tos la ti -noa me ri ca nos, miem bro de las le ga cio nes en ni ca ra gua y pa na -má y es pe cia lis ta so bre el ca ri be.

en 1933, mun ro in gre só al De par ta men to de His to ria de laUni ver si dad de prin ce ton, don de fue nom bra do di rec tor en1936. pos te rior men te, en 1942 fue asig na do a la “cá te dra Wi -lliam ste wart todd so bre asun tos pú bli cos”, po si ción que ocu -pó has ta su ju bi la ción en 1961. Du ran te los años que fun gió co -mo do cen te, es cri bió múl ti ples obras, en tre las cua les des ta can:The Uni ted Sta tes and the Ca rib bean Area (bos ton, World pea -ce Foun da tion, 1934), The La tin Ame ri can Re pu blics: A His tory(new york, ap ple ton cen tury co., 1942), In ter ven tion and Do -llar Di plo macy in the Ca rib bean, 1900-1921 (prin ce ton, prin -ce ton Uni ver sity press, 1964) y The Uni ted Sta tes and the Ca -rib bean Re pu blics, 1921-33 (prin ce ton, prin ce ton Uni ver sitypress, 1974).

Du ran te su es tan cia en prin ce ton, ayu dó a or ga ni zar la pres -ti gio sa es cue la Woo drow Wil son de asun tos pú bli cos e in ter na -cio na les, de no mi na da así en ho nor al ex -pre si den te de los es ta -dos Uni dos que tam bién fun gió co mo pre si den te de di cha ins ti -tu ción. mun ro ejer ció la di rec ción en tre 1939 y 1958. es ta es -cue la ac tual men te ofre ce maes trías y fa ci li da des pa ra que lospro fe so res e in ves ti ga do res en el área de las cien cias so cia lescom par tan los re sul ta dos de sus tra ba jos en te mas de in te rés pú -bli co e in ter na cio nal. munro falleció en 1990.

2. El va lor de la obra: una vi sión ac tua li za da

es evi den te que Las cin co re pú bli cas de Cen troa mé ri ca fuees cri ta cuan do las cien cias so cia les, co mo dis ci pli na, eran me nosri gu ro sas. en pri mer lu gar, el tra ba jo no in cor po ra el aná li sis es -ta dís ti co ni mu chos da tos cuan ti ta ti vos; en es te sen ti do, las ci frasson uti li za das so la men te pa ra sus ten tar el aná li sis so bre el co -mer cio o las fi nan zas pú bli cas. por otra par te, aun que el li bro es -tá ba sa do en una in ves ti ga ción em pí ri ca, la im pre sión per so naldo mi na; es de cir, en po cas oca sio nes mun ro emi te un ar gu men -to y lo sos tie ne con un aná li sis sis te má ti co. por ejem plo, cuan do


se ña la el con sa bi do pro ble ma –aún vi gen te– de que la ma yo ríade los paí ses tie nen gra ves si tua cio nes de co rrup ción, omi te lasus ten ta ción de bi da, co mo el mon to de los so bor nos y su po si -ble va ria ción de un país a otro.5

a pe sar de ta les li mi ta cio nes, que tam bién son pro pias deotras obras, Las cin co re pú bli cas de Cen troa mé ri ca es tá lle na deob ser va cio nes agu das e hi pó te sis su ge ren tes. por ejem plo, es tu -dios re cien tes so bre el frau de elec to ral en cos ta ri ca sus ten tanla afir ma ción de mun ro de que los co mi cios de prin ci pios del si -glo XX no es ta ban vi cia dos por la vio len cia con tra los vo tan tesy que in cor po ra ban a la ma yo ría de los hom bres adul tos.6 asi -mis mo, su aná li sis de la dic ta du ra de es tra da ca bre ra en gua te -ma la (1898-1920) re ve la que el dic ta dor te nía más po der quecual quier otro go ber nan te en la re gión; ya que el cli ma de mie -do, au na do al te rror que el ré gi men uti li za ba con tra sus opo nen -tes, mi na ba la po si bi li dad de for mar una alian za pa ra de rro car algo bier no.

su aná li sis de lo que yo de no mi no “la ana to mía de la re vo -lu ción”, es un re tra to in com pa ra ble de los pro ce di mien tos se gui -dos pa ra de rro car a un go bier no. mun ro se ña la que la mo no po -li za ción del po der crea ba in cen ti vos pa ra que la opo si ción or ga -ni za ra una in su rrec ción, la cual, cuan do triun fa ba, im po nía ungo bier no pro vi sio nal. los me ca nis mos se gui dos por los re vo lu -cio na rios eran va ria dos. al gu nos in ten ta ban cap tu rar una ciu dadim por tan te don de con ta ran con la sim pa tía de la po bla ción.otros pre fe rían or ga ni zar in va sio nes des de paí ses ve ci nos don de


5. so bre la co rrup ción, véa se: ro se-ac ker man, su san, Po li ti cal Cou rrup tion: Cau ses, Con -se quen ces, and Re form (new york, cam brid ge Uni ver sity press, 1999), tra du ci do co mo:La co rrup ción y los go bier nos. Cau sas, con se cuen cias y re for ma (ma drid, si glo XXi,2001). so bre los sis te mas le ga les de cen troa mé ri ca, véa se: Field, mart ha y Fis cher, Wi -lliam iii, Le gal Re form in Cen tral Ame ri ca: Dis pu te Re so lu tion and Pro perty Sys tems(cam brid ge, Har vard ins ti tu te for in ter na tio nal De ve lop ment, 2001).

6. le houcq, Fa bri ce y mo li na, iván, Stuf fing the Ba llot Box: Fraud, Elec to ral Re form, andDe mo cra ti za tion in Cos ta Ri ca (new york, cam brid ge Uni ver sity press, 2002). al gu nosde los ha llaz gos cen tra les de es te es tu dio es tán en le houcq, Fa bri ce y mo li na, iván, “De -mo cra ti za ción y go ber na bi li dad elec to ral: el ca so de cos ta ri ca”. Po lí ti ca y Go bier no.mé xi co, 9: 1 (pri mer se mes tre de 2002), pp. 135-75. pa ra un aná li sis pre li mi nar so bre elfrau de elec to ral, véa se: mo li na, iván y le houcq, Fa bri ce, Ur nas de lo ines pe ra do: lu chapo lí ti ca y frau de elec to ral en Cos ta Ri ca (1901-1948) (san Jo sé, edi to rial de la Uni ver si -dad de cos ta ri ca, 1999).

dis pu sie ran del apo yo de los go ber nan tes. se gún mun ro, las re -vo lu cio nes te nían más pro ba bi li dad de pros pe rar si com ple ta -ban es tas ac cio nes rá pi da men te. por su par te, los go bier nos po -dían reac cio nar sus pen dien do el or den cons ti tu cio nal y en car ce -lan do a los miem bros de la opo si ción en los si tios que per ma -ne cían ba jo su con trol. se po día tam bién re clu tar for zo sa men teun ejér ci to en tre las cla ses tra ba ja do ras y, co mo con se cuen cia,se po día lle gar a una “pa ra li za ción in me dia ta de la agri cul tu ray el co mer cio”. si el go bier no no po día so fo car la aso na da rá -pi da men te, “el pre si den te, por lo ge ne ral, cae de bi do a su pér -di da de pres ti gio y a la de ser ción de los siem pre nu me ro sos po -lí ti cos que de sean, por so bre to das las co sas, es tar en el ban doven ce dor”.7

su aná li sis so bre el ci clo re vo lu cio na rio per mi te al lec tortrans por tar se en el tiem po. su re la to es dig no de elo gio li te ra riopor que es com pa ra ble con la ima gen que ga briel gar cía már -quez re crea, en su no ve la Cien años de so le dad, de las gue rrasci vi les tan co mu nes en co lom bia y en otros paí ses de la ti noa -mé ri ca. es un mun do don de el po der es igual men te só li do y frá -gil, don de la aven tu ra y el po der de con vo ca to ria de lí de res mon -ta dos a ca ba llo es tán ín ti ma men te vin cu la dos a la vio len cia, lades truc ción y el te rror. el pun to fuer te de su aná li sis es tri ba ensu ca rác ter glo bal: los nom bres pro pios de los su je tos no se men -cio nan por que mun ro, des pués de ha ber es tu dia do mu chas re vo -lu cio nes, en ten dió que lo im por tan te es el pro ce so. co mo for made efec tuar el tras pa so del po der de un ban do a otro, el ci clo re -vo lu cio na rio tie ne su ló gi ca, una di ná mi ca que va le la pe na com -pren der y ana li zar.

ca be des ta car que esa cen troa mé ri ca es dis tin ta al mun doque ani mó la re fle xión so cio ló gi ca de las úl ti mas dé ca das del si -glo XX. Des de el li bro de edel ber to to rres-ri vas pu bli ca do en1969, has ta la obra de Jef frey pai ge que cir cu ló en 1997, los so -ció lo gos po lí ti cos se han preo cu pa do por ex pli car la di ver gen ciapo lí ti ca de los paí ses cen troa me ri ca nos o, di cho en otras pa la -bras, por qué to dos los paí ses sal vo cos ta ri ca de sa rro lla ron re -


7. in fra, p. 224.

gí me nes au to ri ta rios.8 en con tras te, mun ro re tra tó un mun do –eldel si glo XiX y las pri me ras dé ca das del si glo XX– don de cos -ta ri ca era re la ti va men te di fe ren te a la ma yo ría de sus ve ci nos.Jun to con el sal va dor, Hon du ras, y ni ca ra gua, cos ta ri ca tam -bién pa de cía de in su rrec cio nes ar ma das y de elec cio nes don de elfrau de no era inu sual.9 si bien Hon du ras y ni ca ra gua eran másines ta bles, el sal va dor era go ber na do por una oli gar quía es ta blecon al ter nan cia pa cí fi ca en el po der. asi mis mo aun que el sis te -ma po lí ti co ti co era más com pe ti ti vo, to dos es tos sis te mas re sul -ta ban bas tan te co mu nes en com pa ra ción con gua te ma la, don deim pe ra ron los re gí me nes au to ri ta rios de lar ga du ra ción. el ci clode ines ta bi li dad po lí ti ca, que con tan ta ni ti dez ana li zó mun ro,don de los go bier nos uti li za ban el frau de pa ra man te ner se en elpo der, lo cual pro vo ca ba re be lio nes en su con tra, re fle ja no so -la men te las di fi cul ta des que te nían los po lí ti cos pa ra de sa rro llarme ca nis mos que les per mi tie ran com par tir el po der, si no tam -bién los pro ble mas que te nían pa ra con so li dar un es ta do con so -be ra nía so bre sus te rri to rios res pec ti vos.

Un ele men to fun da men tal de tal re tra to es el pa pel de la ri -va li dad in ter na cio nal en el ist mo, cu ya im por tan cia, em pí ri ca yteó ri ca, mun ro nos ha ce re cor dar. es ta com pe ten cia por ob te nerla he ge mo nía en cen troa mé ri ca no era pro duc to de la in ter ven -ción de las gran des po ten cias, si no de la lu cha en tre los re gí me -nes de ca da país, sal vo cos ta ri ca. los pre si den tes, en sus in ten -tos por con so li dar su po der, mu chas ve ces fo men ta ban las re vo -lu cio nes en los paí ses ve ci nos pa ra co lo car alia dos en la si lla


8. to rres-ri vas, edel ber to, In ter pre ta ción del de sa rro llo so cial cen troa me ri ca no: pro ce sos yes truc tu ras de una so cie dad de pen dien te (san tia go de chi le, pla, 1969). es ta obra fuetra du ci da al in glés en 1993 co mo: His tory and So ciety in Cen tral Ame ri ca (aus tin, Uni -ver sity of te xas press, 1993). pai ge, Jef frey, Cof fee and Po wer: Re vo lu tion and the Ri seof De mo cracy in Cen tral Ame ri ca (cam brid ge, mass., Har vard Uni ver sity press, 1997).véan se tam bién: Dun ker ley, Ja mes, Po wer in the Isth mus: A Po li ti cal His tory of Mo dernCen tral Ame ri ca (new york, ver so, 1988); y Wi lliams, ro bert g., Sta tes and So cial Evo -lu tion: Cof fee and the Ri se of Na tio nal Go vern ments in Cen tral Ame ri ca (cha pel Hill,Uni ver sity of north ca ro li na press, 1994).

9. le houcq, Fa bri ce, “the ins ti tu tio nal Foun da tions of De mo cra tic sta bi lity in cos ta ri ca”.Jour nal of La tin Ame ri can Stu dies. 26: 1 (may, 1996), pp. 329-355; ídem, Ins ti tu cio nes de -mo crá ti cas y con flic tos po lí ti cos en Cos ta Ri ca (He re dia, edi to rial Uni ver si dad na cio nal,1998).

pre si den cial. re cor de mos que el dic ta dor gua te mal te co Jus toru fi no ba rrios (1873-1885) mu rió en el sal va dor don de ini cióuna gue rra pa ra re ha cer la Fe de ra ción cen troa me ri ca na ba jo do -mi nio gua te mal te co. por su par te, el li be ral ni ca ra güen se Jo sésan tos ze la ya (1893-1909) in ter fi rió en el jue go po lí ti co de susve ci nos, lo cual le va lió el de rro ca mien to por los con ser va do resapo ya dos por go bier nos de la re gión y el de es ta dos Uni dos. lalu cha por el po der, por lo tan to, fo men tó la gue rra en tre los es -ta dos, crean do así una re la ción cau sal en tre la ines ta bi li dad po -lí ti ca y los re gí me nes no de mo crá ti cos, la cual ha si do muy de -ba ti da por los es pe cia lis tas en re la cio nes in ter na cio na les.10 mun -ro su gi rió que la com pe ten cia en tre los es ta dos ex pli ca por quélos paí ses cen troa me ri ca nos han si do tan ines ta bles. la geo gra -fía, ade más, ex pli ca por qué Hon du ras y ni ca ra gua han si do loscam pos de ba ta lla de tan tas gue rras: por es tar en el cen tro del ist -mo han si do los paí ses más ines ta bles.

¿cuá les fue ron las cau sas de la ines ta bi li dad cen troa me ri ca -na? en el ca pí tu lo iX mun ro sin te ti za sus ar gu men tos en trescau sas. aun que no con si de ro que es ta sín te sis re su ma ade cua da -men te “las cau sas de las re vo lu cio nes cen troa me ri ca nas” queson ana li za das en los pri me ros ocho ca pí tu los de la obra, la re -to mo pa ra apre ciar el ar gu men to del au tor.

la pri me ra de las tres cau sas que im pul sa ban el ci clo re vo -lu cio na rio, se gún mun ro, eran las “ins ti tu cio nes po lí ti cas co -pia das de una de las de mo cra cias más avan za das del mun do enun país don de las elec cio nes eran ab so lu ta men te im po si bles”.11

al ha cer es ta afir ma ción, mun ro se ha ce eco de un ar gu men toque es co no ci do y nue vo a la vez. el ar gu men to re pi te la sa bi -du ría con ven cio nal, al im pu tar los pro ble mas de ines ta bi li dadpo lí ti ca en la ti noa mé ri ca a sus so cie da des, su pues ta men te de -fi cien tes. Des de los cro nis tas del si glo XiX has ta po li tó lo gos


10. la teo ría de la paz de mo crá ti ca ha ge ne ra do una gran can ti dad de es tu dios, en tre otros:brown, mark e., brown, lynn-Jo nes, sean m. y mi ller, ste ven e., eds., De ba ting the De -mo cra tic Pea ce (cam brid ge, mass., mit press, 1996); y bar ka wai, ta rak y laf fey, mark,De mo cracy, Li be ra lism, and War: Ret hin king the De mo cra tic Pea ce (boul der, lyn nerien ner, 2001).

11. in fra, p. 231.

con tem po rá neos de la ta lla de ro bert in gle hard y ro bert put -nam, mu chos ana lis tas po lí ti cos cul pan a las so cie da des la ti -noa me ri ca nas por te ner va lo res au to ri ta rios, es truc tu ras so cia -les de si gua les, y po co ca pi tal so cial, es de cir, po ca so li da ri dadso cial.12

es cu rio so que mun ro ini cie su sín te sis re fi rién do se al mar -co cons ti tu cio nal, ya que no lo ha bía ana li za do ex plí ci ta men teen las pá gi nas an te rio res. en al gu nas oca sio nes, ha ce re fe ren ciaal mo do có mo se ele gían los pre si den tes y se se lec cio na ban losma gis tra dos del po der Ju di cial. pe ro fue ra de es tos de ta lles ais -la dos, prác ti ca men te no se ha ce re fe ren cia a las cons ti tu cio nesde es tos paí ses, ni si quie ra men cio na el año en que fue ron pro -mul ga das. el fac tor ins ti tu cio nal que más en fa ti za es la po tes tadque te nían los pre si den tes pa ra or ga ni zar los pro ce sos elec to ra -les, un po der que les per mi tía des vir tuar los re sul ta dos y asíman te ner se en el po der.

a la luz de in ves ti ga cio nes re cien tes, se pue de cons ta tar quemun ro tie ne ra zón cuan do afir ma que los arre glos ins ti tu cio na -les pue den ge ne rar in cen ti vos per ver sos. al con cen trar tan tosatri bu tos y res pon sa bi li da des en el po der eje cu ti vo –una ob ser -va ción que mun ro en fa ti za en múl ti ples oca sio nes–, las cons ti -tu cio nes crea ron me ca nis mos pa ra que los gru pos de opo si ciónno las res pe ta ran. sin em bar go, los ha llaz gos cen tra les de los es -tu dios so bre el pre si den cia lis mo con tra di cen el ar gu men to demun ro y, por lo tan to, la sa bi du ría con ven cio nal, se gún la cualla ines ta bi li dad po lí ti ca se de be a los de fec tos de las so cie da desla ti noa me ri ca nas y no al sis te ma pre si den cial de ins pi ra ción es -ta dou ni den se. en pri mer lu gar, los po li tó lo gos y cons ti tu cio na -lis tas coin ci den en que el sis te ma pre si den cial es me nos es ta bleque el sis te ma par la men ta rio. por con cen trar mu cho po der en elpre si den te, per mi tir po cos elec to res, y fo men tar el mul ti par ti dis -mo, mu chos sis te mas pre si den cia lis tas han pro vo ca do en fren ta -mien tos en tre el po der eje cu ti vo y el po der le gis la ti vo que ter -


12. in gle hard, ro bert, Mo der ni za tion and Post mo der ni za tion (prin ce ton, prin ce ton Uni ver sitypress, 1997); put nam, ro bert, Ma king De mo cracy Work: Ci vic Tra di tions in Mo dern Italy(prin ce ton, prin ce ton Uni ver sity press, 1993). el ar gu men to ba jo es tu dio apa re ce en la pá -gi na 179 del li bro de put nam.

mi nan en con flic tos, pa rá li sis po lí ti ca, y con mu cha fre cuen ciaen el co lap so de la de mo cra cia.13

en se gun do lu gar, la sa bi du ría con ven cio nal, al ar gu men tarque las so cie da des la ti noa me ri ca nas (to das igua les e in fe rio res,se gún sus ex po nen tes) no es ta ban su fi cien te men te ma du ras pa raha cer fun cio nar el mo de lo es ta dou ni den se, ig no ra el he cho deque los sis te mas de se pa ra ción de po de res que se de sa rro lla ronen la ti noa mé ri ca no fue ron ins pi ra dos por el mo de lo que creó lacons ti tu yen te de Fi la del fia de 1789.14 en ge ne ral, los cons ti tu -cio na lis tas la ti noa me ri ca nos fue ron in flui dos más por el pen sa -mien to po lí ti co de la asam blea na cio nal re vo lu cio na ria deFran cia y de las cor tes de cá diz de 1812. Una de las ideas cen -tra les del cons ti tu cio na lis mo es ta dou ni den se es la teo ría de pe -sos y con tra pe sos, pro pues ta y de fen di da por Ja mes ma di son, elpen sa dor de vir gi nia que tu vo una in fluen cia de ci si va en Fi la -del fia. se gún ma di son, no era su fi cien te di vi dir las po tes ta desdel es ta do en tres o más po de res. la frag men ta ción del po der entres de par ta men tos po dría crear una si tua ción don de ca da po deriría por un ca mi no dis tin to, y tal de sar ti cu la ción lle va ría a la de -sor ga ni za ción es ta tal y mi na ría las ba ses de un es ta do efi cien tey le gí ti mo. los es tu dios que se han pu bli ca do so bre la cons ti tu -


13. exis ten mu chos es tu dios so bre es ta te má ti ca, en tre los más im por tan tes, véa se: linz, JuanJ. y va len zue la, ar tu ro, eds., The Fai lu re of Pre si den tial De mo cracy (bal ti mo re, JohnsHop kins Uni ver sity press, 1994). es ta obra ha si do tra du ci da co mo: El fra ca so del pre si -den cia lis mo (ma drid, alian za edi to rial, 1998). véa se tam bién: Jo nes, mark p., Elec to ralLaws and the Sur vi val of Pre si den tial De mo cra cies (no tre Da me, Uni ver sity of no tre Da -me press, 1995); shu gart, mat hew so berg, Pre si dents and As sem blies: Cons ti tu tio nal De -sign and Elec to ral Dy na mics (new york, cam brid ge Uni ver sity press, 1992); main wa -ring scott y shu gart mat hew, eds., Pre si den tia lism and De mo cracy in La tin Ame ri ca(new york, cam brid ge Uni ver sity press, 1997); y va la dés, Die go y ser na, Jo sé ma ría,eds., El go bier no en Amé ri ca La ti na ¿pre si den cia lis mo o par la men ta ris mo? (mé xi co, iiJ-Unam, 2000). pa ra un aná li sis que po ne es tos re sul ta dos en una pers pec ti va más am plia,véa se: co lo mer, Jo sep, Po li ti cal Ins ti tu tions (new york, ox ford Uni ver sity press, 2001),tra du ci do co mo: Ins ti tu cio nes po lí ti cas (bar ce lo na, edi to rial ariel, 2001); lijp hart, arend,Pat terns of De mo cracy (new Ha ven, ya le Uni ver sity press, 1999), tra du ci da co mo: Mo -de los de de mo cra cia: for mas de go bier no y re sul ta dos en trein ta y seis paí ses (bar ce lo na,edi to rial ariel, 2000); y sar to ri, gio van ni, Com pa ra ti ve Cons ti tu tio nal En gi nee ring: AnIn quiry in to Struc tu re, In cen ti ves and Out co mes (new york, new york Uni ver sity press,1994), que ha si do tra du ci da co mo: In ge nie ría cons ti tu cio nal com pa ra da: una in ves ti ga -ción de es truc tu ras, in cen ti vos y re sul ta dos (mé xi co, Fon do de cul tu ra eco nó mi ca, 2001).

14. es te pá rra fo es tá ba sa do en el li bro de agui lar ri ve ra, Jo sé an to nio, En pos de la qui me -ra: re fle xio nes so bre el ex pe ri men to tran sa tlán ti co (mé xi co, Fon do de cul tu ra eco nó mi -ca, 2000).

yen te que re dac tó la car ta Fun da men tal de la Fe de ra ción cen -troa me ri ca na, su gie ren que los cons ti tu yen tes fue ron pro fun da -men te in flui dos por las cor tes de cá diz.15 la men ta ble men te, sehan he cho muy po cos es tu dios so bre las cons ti tu yen tes de lospaí ses cen troa me ri ca nos des pués de la de sin te gra ción de la Fe -de ra ción, y por lo tan to aún no se ha ex pli ca do por qué no seapli có la teo ría de pe sos y con tra pe sos.16

en cuan to al pe so del po der eje cu ti vo en los pro ce sos elec -to ra les, ca be se ña lar que el te ma ha si do ob je to de una re no va -ción in te lec tual en los úl ti mos años. Des pués de ha ber ca li fi ca -do a las elec cio nes la ti noa me ri ca nas co mo far sas in sig ni fi can tes,his to ria do res y po li tó lo gos se han de di ca do a res ca tar las co mote ma dig no de es tu dio.17 es tos nue vos tra ba jos han de mos tra doque los co mi cios in vo lu cra ban a sec to res ma yo ri ta rios de la so -cie dad, que las elec cio nes eran una for ma im por tan te de re no varel po der, y que los cál cu los de los po lí ti cos pa ra ini ciar una in -su rrec ción se ba sa ban esen cial men te en sus ex pec ta ti vas y de -sem pe ño en el sis te ma elec to ral y, por lo tan to, en sus cuo tas delpo der es ta tal. ex cep to pa ra el ca so de cos ta ri ca, mun ro fun da -men tal men te se ha ce eco de la sa bi du ría con ven cio nal con res -pec to a las elec cio nes cen troa me ri ca nas, se gún la cual el pre si -


15. véan se, en tre otros tra ba jos: bum gart ner, luis, Jo sé del Va lle of Cen tral Ame ri ca (Dur -ham, nc, Du ke Uni ver sity press, 1963); gar cía la guar dia, Jor ge ma rio, Orí ge nes de lade mo cra cia cons ti tu cio nal en Cen troa mé ri ca (san Jo sé, eDU ca, 1971); ro drí guez, ma -rio, The Cá diz Ex pe ri ment in Cen tral Ame ri ca, 1808-1826 (ber ke ley, Uni ver sity of ca li -for nia press, 1978), tra du ci da co mo: El ex pe ri men to de Cá diz en Cen troa mé ri ca (mé xi co,Fon do de cul tu ra eco nó mi ca, 1984); y town send, an drés, Las pro vin cias uni das de Cen -troa mé ri ca: fun da ción de la re pú bli ca (san Jo sé, edi to rial cos ta ri ca, 1973).

16. Una ex cep ción es el es tu dio de Jor ge ma rio gar cía la guar dia so bre los orí ge nes de la car -ta mag na de 1871 de gua te ma la, a sa ber: La re for ma li be ral (gua te ma la, edi to rial Uni -ver si ta ria, 1978).

17. Una de las pri me ras com pi la cio nes de es tu dios so bre las “elec cio nes an tes de la de mo cra -cia” per te ne ce a po sa da-car bó, eduar do, ed., Elec tions Be fo re De mo cracy: the His tory ofElec tions in Eu ro pe and La tin Ame ri ca (new york, st. mar tin’s press, 1996). véan se tam -bién las si guien tes obras: an ni no, an to nio, ed., Las elec cio nes en Ibe roa mé ri ca, si glo XIX(bue nos ai res, Fon do de cul tu ra eco nó mi ca, 1995); ma la mud, car los, ed., Le gi ti mi dad,re pre sen ta ción y al ter nan cia en Es pa ña y Amé ri ca La ti na: las re for mas elec to ra les (1880-1930) (mé xi co, Fon do de cul tu ra eco nó mi ca, 2000); y sa ba to, Hil da, ed., Ciu da da nía po -lí ti ca y la for ma ción de las na cio nes: pers pec ti vas his tó ri cas de Amé ri ca La ti na (mé xi co,Fon do de cul tu ra eco nó mi ca, 1999). pa ra una re vi sión de es tos y otros es tu dios, véa se:po sa da-car bó, eduar do, “elec to ral Jug gling: a com pa ra ti ve His tory of the co rrup tion ofsuf fra ge in la tin ame ri ca, 1830-1930”. Jour nal of La tin Ame ri can Stu dies. 32: 3 (no vem -ber, 2000), pp. 611-644.

den te las con tro la ba.18 pa ra cos ta ri ca, sin em bar go, mun rodes cri be con gran ni ti dez có mo se efec tua ron las pri me ras elec -cio nes di rec tas, las cua les in clu ye ron a ca si to dos los va ro nesadul tos y com por ta ron la mo vi li za ción de los par ti dos pa ra con -se guir los vo tos y la vic to ria, as pec tos que es tu dios re cien tes hancon fir ma do. otras in ves ti ga cio nes tam bién han ex pli ca do có mola in ge ren cia del po der eje cu ti vo en los pro ce sos elec to ra les, yla del po der le gis la ti vo en la cer ti fi ca ción de lo ac tua do por elpre si den te en ma te ria elec to ral, crea ron in cen ti vos pa ra que losco mi cios siem pre fue ran fuen te de con flic tos y, en mu chas oca -sio nes, de gue rras ci vi les.19

la se gun da cau sa del ci clo de ines ta bi li dad, se gún mun ro,es lo que de no mi na “el há bi to de la re vo lu ción en la cla se go -ber nan te y el pue blo de mu chas de las ciu da des”. De acuer do alau tor, ese “há bi to” se for mó en las pos tri me rías de las gue rrasde in de pen den cia, gue rras que por “el ren cor de las ri va li da desper so na les y los ce los fac cio na les” ori gi na ron un pro ce so de“per se cu ción mu tua de las fac cio nes ri va les”. tal pro ce so tam -bién fue impulsado“por la bús que da en la po lí ti ca de una ocu -pa ción lu cra ti va”.20 tan to la so cio lo gía de las re la cio nes den trode la cla se do mi nan te co mo sus in te re ses de so bre vi vir en unam bien te de po si bi li da des eco nó mi cas muy li mi ta das –don de eles ta do se trans for ma en un bo tín po lí ti co cu yo con trol se pa ra alos que co men de los que no co men– cons ti tu yen fac to res quefo men tan la ines ta bi li dad po lí ti ca.


18. ade más de los es tu dios de le houcq y de le houcq y mo li na, véan se: Dodd, tho mas J.,Ma na ging De mo cracy in Cen tral Ame ri ca: A Ca se Study, Uni ted Sta tes Elec tion Su per vi -sion in Ni ca ra gua, 1927-1933 (mia mi, north-south cen ter, 1992); obre gón, clo til de, Elpro ce so elec to ral y el Po der Eje cu ti vo en Cos ta Ri ca (san Jo sé, edi to rial de la Uni ver si -dad de cos ta ri ca, 2000); y me jías, so nia al da, “la con so li da ción de la ‘re pú bli ca res -tric ti va’ an te ‘las de ma sías de la re pre sen ta ción po pu lar’, en la gua te ma la del si glo XiX”.sa ba to, Ciu da da nía po lí ti ca y la for ma ción de las na cio nes, pp. 292-314.

19. véa se: le houcq, Fa bri ce, “can par ties po li ce them sel ves? elec to ral go ver nan ce and De -mo cra ti za tion”. In ter na tio nal Po li ti cal Scien ce Re view. 23: 1 (Ja nuary, 2002), pp. 29-46.pa ra un aná li sis de có mo la teo ría clá si ca de jus ti cia elec to ral fun cio na ba en cos ta ri ca,véa se: mo li na, iván, “la co mi sión de cre den cia les y re nun cias del con gre so. Un ca pí -tu lo ol vi da do de la his to ria po lí ti ca cos ta rri cen se (1902-1948)”. Me mo rias del IV Sim po -sio Pa na me ri ca no de His to ria (mé xi co, ins ti tu to pa na me ri ca no de geo gra fía e His to ria,2001), pp. 113-131.

20. in fra, p. 231.

con es tas afir ma cio nes, mun ro se acer ca a las co rrien tes in -no va do ras de la po lí ti ca eco nó mi ca. Des de la pu bli ca ción en1959 del ar tí cu lo de sey mour mar tin lip set en el Ame ri can Po -li ti cal Scien ce Re view so bre la re la ción po si ti va en tre el de sa rro -llo eco nó mi co y la de mo cra ti za ción, se de sa tó un de ba te en treso ció lo gos, po li tó lo gos y eco no mis tas acer ca de la ve ra ci dad detal ar gu men to.21 en el es tu dio más re cien te y sis te má ti co so bredi cho te ma, adam pr ze wors ki y otros in ves ti ga do res ar gu men -tan que los po lí ti cos pue den ini ciar un ré gi men de mo crá ti co acual quier ni vel de de sa rro llo eco nó mi co, pe ro que la du ra cióndel ex pe ri men to va ría po si ti va men te en re la ción con el ni vel dede sa rro llo eco nó mi co.22 mun ro es ta ble ció que cos ta ri ca y elsal va dor eran más es ta bles que sus ve ci nos, de bi do al tem pra noéxi to en la pro duc ción y co mer cia li za ción de ca fé.23 por tan to,mu cho an tes que las cien cias so cia les em pí ri cas con fir ma ran lare la ción en tre el de sa rro llo eco nó mi co y la de mo cra cia, mun roya sos pe cha ba su exis ten cia.

por otra par te, mun ro alu de a lo que Jon els ter lla ma “me -ca nis mos” –fac to res y ra zo nes que ex pli can por qué los se res hu -ma nos se com por tan de una ma ne ra que crea una re la ción sis te -má ti ca en el es pa cio y el tiem po– pa ra ex pli car la re la ción en treel de sa rro llo po lí ti co y el eco nó mi co.24 es tos me ca nis mos es tán,se gún mun ro, ba sa dos en pro ce sos so cio ló gi cos y se re fie ren ala for ma en que las cla ses do mi nan tes se re la cio nan en tre ellas.25


21. lip set, sey mour mar tin, “so me so cial re qui si tes of De mo cracy: eco no mic De ve lop mentand po li ti cal De mo cracy”. Ame ri can Po li ti cal Scien ce Re view. 53: 1 (march, 1959), pp.69-105.

22. pr ze wors ki, adam, ál va rez, mi ke, chei bub, Jo sé an to nio y li mon gi, Fer nan do, De mo -cracy and De ve lop ment: Po li ti cal Ins ti tu tions and Ma te rial Well-Being in the World, 1950-1990 (new york, cam brid ge Uni ver sity press, 2000).

23. véa se: acu ña or te ga, víc tor Hu go, ed., His to ria ge ne ral de Cen troa mé ri ca: las re pú bli -cas agroex por ta do ras, to mo iv (ma drid, Flac so, 1993).

24. els ter, Jon, Nuts and Bolts for the So cial Scien ces (new york, cam brid ge Uni ver sity press,1989), tra du ci da co mo: Tuer cas y tor ni llos: una in tro duc ción a los con cep tos bá si cos delas cien cias so cia les (ma drid, ge di sa, 1996).

25. so bre la so cio lo gía de las cla ses do mi nan tes cen troa me ri ca nas, véa se: ca saús, mar ta, “lame ta mor fo sis de las oli gar quías cen troa me ri ca nas”. Re vis ta Me xi ca na de So cio lo gía. mé -xi co, 92: 3 (ju lio-sep tiem bre de 1992), pp. 64-110; ídem, Gua te ma la: li na je y ra cis mo(san Jo sé, Flac so, 1992); sto ne, sa muel z., La di nas tía de los con quis ta do res (san Jo -sé, eDU ca, 1975); ídem, The He ri ta ge of the Con quis ta do res: Ru ling Clas ses in Cen tralAme ri ca from the Con quest to the San di nis tas (lin coln, Uni ver sity of ne bras ka press,1991); y vi las, car los m., “Fa mily af fairs: class, li nea ge and po li tics in con tem po raryni ca ra gua”. Jour nal of La tin Ame ri can Stu dies. 24: 2 (may, 1992), pp. 309-341.

en es ta lí nea, mun ro avan za la su ge ren te hi pó te sis de que losdes cen dien tes de las cla ses di ri gen tes cen troa me ri ca nas se em -po bre cie ron de bi do a que no pu die ron con ser var su po si ción an -te el de sa rro llo de la eco no mía agroex por ta do ra que arran ca afi na les del si glo XiX. por lo tan to, las eli tes des po seí das se in -cor po ra ron a la lu cha po lí ti ca con el fin de ocu par car gos im -por tan tes y así ge ne rar in gre sos a cos ta del res to de la so cie dad.a di fe ren cia de al gu nos pro fe sio na les que tam bién bus ca ron“col gar se de la ubre na cio nal”, co mo lo ex pre só una vez ma riosan cho (el in ci si vo crí ti co de la so cie dad cos ta rri cen se), la eli -te des po seí da in yec tó una se rie de ren co res y con fron ta cio nes alas ya con flic ti vas re la cio nes po lí ti cas.26 su com por ta mien tofue so la men te igua la do por el de los ar te sa nos y tra ba ja do res la -di nos o mes ti zos, quie nes te nían po co que per der, da das sus li -mi ta cio nes pa ra as cen der so cial men te, y mu cho que ga nar, alin cor po rar se a le van ta mien tos cu yo fin era apro piar se del bo tínes ta tal. los re van chis mos so cia les, por lo tan to, se com bi na roncon los in te re ses po lí ti co-eco nó mi cos pa ra sem brar la ines ta bi -li dad po lí ti ca en cen troa mé ri ca.

los ar gu men tos de mun ro han si do am plia dos por dis tin gui -dos cien tis tas so cia les es ta dou ni den ses co mo ro bert H. ba tes yman cur ol son.27 por ejem plo, ba tes ha ar gu men ta do que, en uncon tex to de sub de sa rro llo eco nó mi co, el es ta do es ex tre ma da -men te im por tan te pa ra la so bre vi ven cia ma te rial. Has ta que eles ta do pue da ga ran ti zar la paz y así per mi tir que exis ta la se gu -ri dad pa ra que la so cie dad in vier ta sus re cur sos en ac ti vi da deseco nó mi cas a lar go pla zo, el de sa rro llo eco nó mi co se va a es tan -car. el sub de sa rro llo, se gún ba tes y ol son, se man tie ne por unci clo vi cio so de in se gu ri dad y es tan ca mien to eco nó mi co.

la úl ti ma de las tres cau sas de la ines ta bi li dad po lí ti ca, se -gún mun ro, es “el atra so de las ma yo rías po pu la res”.28 aun que,a pri me ra vis ta, tal afir ma ción pa re ce des pec ti va –¿a quién le


26. san cho, ma rio, Cos ta Ri ca, Sui za Cen troa me ri ca na (san Jo sé, ti po gra fía, “la tri bu na”,1935).

27. ba tes, ro bert H., Pros pe rity and Vio len ce: The Po li ti cal Eco nomy of De ve lop ment (newyork, W. W. nor ton, 2001); y ol son, man cur, Po wer and Pros pe rity: Out gro wing Com mu -nist and Ca pi ta list Dic ta tors hips (new york, ba sic books, 2000), tra du ci do co mo: Po dery pros pe ri dad (ma drid, si glo XXi, 2001).

28. in fra, p. 231.

gus ta ser ca li fi ca do co mo atra sa do? –, al re fle xio nar com pren -de mos que mun ro se re fie re a que usual men te las ma yo ríascen troa me ri ca nas no han si do con sul ta das so bre el de sem pe ñogu ber na men tal. se gún la teo ría li be ral de mo crá ti ca, los go ber -nan tes res pe tan los de seos de los ciu da da nos si és tos pue dencas ti gar les al vo tar en su con tra en los pró xi mos co mi cios.29 eljue go de mo crá ti co, los car gos de elec ción po pu lar y los vo tos,son los me ca nis mos por los cua les se obli ga a los go ber nan tes aaca tar los de seos de la opi nión pú bli ca. pe ro, si co mo re sul ta dode las dos pri me ras cau sas de ines ta bi li dad po lí ti ca, no exis te unré gi men de mo crá ti co y no hay ren di ción de cuen tas, los go ber -nan tes ten drán po co in te rés en aten der las de man das en cuan to ain ver sión so cial, co mo por ejem plo la edu ca ción pú bli ca, quepo dría in du cir a las ma yo rías a exi gir ho nes ti dad y ma yor aten -ción a sus go ber nan tes. es te ar gu men to ha si do uti li za do poramart ya K. sen, pre mio nó bel en eco no mía, pa ra sos te ner quela de mo cra cia es be ne fi cio sa pa ra el de sa rro llo.30 en con se cuen -cia, no es sor pren den te que ha ya si do en la so cie dad más avan -za da de cen troa mé ri ca don de, des de fi na les del si glo XiX, la lu -cha po lí ti ca se ha ya ca na li za do por me dio de elec cio nes com pe -ti ti vas, y ha ya si do la pri me ra en in ver tir en edu ca ción po pu lar,sa lud pú bli ca, y otros pro gra mas de bie nes tar so cial.31

Las cin co re pú bli cas de Cen troa mé ri ca es un li bro con unmar co teó ri co pro fun da men te so fis ti ca do, po lí ti co y fe cun do. esso fis ti ca do por que sus hi pó te sis son se me jan tes a las uti li za daspor los es tu dios más re cien tes so bre la eco no mía po lí ti ca del de -sa rro llo y de la de mo cra cia. su en fo que es po lí ti co por que se


29. pa ra un aná li sis tan to fi lo só fi co co mo em pí ri co de la ren di ción de cuen tas, véa se: pr ze -wors ki, adam, sto kes, su san c. y ma nin, ber nard, ed., De mo cracy, Ac coun ta bi lity, andRe pre sen ta tion (new york, cam brid ge Uni ver sity press, 1999).

30. sen, amart ya K., De ve lop ment as Free dom (new york, an chor books, 1999), tra du ci daco mo: De sa rro llo y Li ber tad (mé xi co, pla ne ta, 1999).

31. pa ra un aná li sis de có mo la com pe ten cia po lí ti ca se vin cu la con el gas to so cial, véa se: mo -li na J., iván, “ci clo elec to ral y po lí ti cas pú bli cas en cos ta ri ca (1890-1948)”. Re vis ta Me -xi ca na de So cio lo gía. mé xi co, 63: 3 (ju lio-sep tiem bre, 2001), pp. 67-98; y pal mer, ste venp., From Po pu lar Me di ci ne to Me di cal Po pu lism: Hea lers, Doc tors and Pu blic Po wer inCos ta Ri ca, 1800-1940 (Dur ham, nc., Du ke Uni ver sity press, en pren sa). pa ra un aná li -sis de la de mo cra ti za ción de la vi da po lí ti ca, véa se: le houcq, “the ins ti tu tio nal Foun da -tions of De mo cra tic sta bi lity in cos ta ri ca”; ídem, Ins ti tu cio nes de mo crá ti cas y con flic -tos po lí ti cos en Cos ta Ri ca.

cen tra en ex pli car los orí ge nes de la ines ta bi li dad po lí ti ca co more sul ta do de las es tra te gias se gui das por los sec to res que es tántan to a fa vor co mo en con tra del go bier no. Fi nal men te, su ex pli -ca ción es fe cun da por que ge ne ra una se rie de hi pó te sis que se ríamuy pro ve cho so in ves ti gar con ma yor cui da do.

3. Su ge ren cias pa ra in ves ti ga cio nes fu tu ras

pa ra fi na li zar, qui sie ra es pe cu lar por qué el li bro de mun roha te ni do tan po ca in fluen cia en el de sa rro llo de los es tu dios po -lí ti cos cen troa me ri ca nos. en par te, es te re sul ta do se de be a quela obra nun ca fue tra du ci da al es pa ñol y por que has ta ha ce muypo co tiem po la ma yo ría de los cien tis tas so cia les cen troa me ri ca -nos no con sul ta ba obras en in glés. sin em bar go, no con si de roque la ba rre ra lin güís ti ca sea fun da men tal por que muy po cos delos ex tran je ros que es tu vie ron en cen troa mé ri ca du ran te la con -vul sa dé ca da de 1980 le ye ron a mun ro. ¿por qué se ha ig no ra dola di ná mi ca po lí ti co-elec to ral en los es tu dios so bre los orí ge nesde los re gí me nes po lí ti cos?

co mo res pues ta a es ta pre gun ta se pue de afir mar que la re -gión cam bió. cuan do los so ció lo gos po lí ti cos co men za ron apro du cir sus obras du ran te la dé ca da de 1960, se ob ser va ba máses ta bi li dad de la que en rea li dad exis tía. en cos ta ri ca im pe ra -ba un ré gi men de mo crá ti co y su es ta bi li dad pa re cía ca si eter na,aun que era fuer te men te cri ti ca da por la iz quier da cos ta rri cen se.en el sal va dor, gua te ma la y ni ca ra gua, im pe ra ban las dic ta du -ras. la ni ca ra güen se era una dic ta du ra de ca rác ter per so nal,man te ni da por la fa mi lia so mo za des de los años trein ta. po cospen sa ban que es tos re gí me nes au to ri ta rios po drían caer, aun queen ni ca ra gua exis tía un mo vi mien to re vo lu cio na rio, el Fren tesan di nis ta de li be ra ción na cio nal (Fsln), así lla ma do en ho -nor a au gus to cé sar san di no, el li be ral ni ca ra güen se que ha bíalu cha do con tra la pre sen cia nor tea me ri ca na en su pa tria, y aquien so mo za or de nó ase si nar en 1934.

es ta su pues ta es ta bi li dad era cla ve pa ra los es que mas so cio -ló gi cos que vin cu la ban las tra yec to rias po lí ti cas de los paí sescen troa me ri ca nos con sus ras gos so cia les y eco nó mi cos. aun que


edel ber to to rres-ri vas no tra tó de ex pli car el de sa rro llo po lí ti code la re gión en su li bro so bre el sub de sa rro llo cen troa me ri ca no,sí con so li dó un pa ra dig ma que res pon sa bi li zó al de sa rro llo eco -nó mi co de pen dien te por la au sen cia de un de sa rro llo que be ne fi -cia ra a las ma yo rías po pu la res. en sus es cri tos, Héc tor pé rezbrig no li sos tie ne que la re la ción de mo grá fi ca en tre po bla ción ytie rra ex pli ca por qué cos ta ri ca fue el úni co país que de sa rro llóun sis te ma de mo crá ti co.32 en con tras te con los otros paí ses delist mo, los te rra te nien tes ti cos es ta ban obli ga dos a ne go ciar conlos cam pe si nos, mu chos de los cua les te nían su par ce la y su sub -sis ten cia ga ran ti za da. se gún es te his to ria dor, la for ma ción de dic -ta du ras en el res to de cen troa mé ri ca era una res pues ta de los po -lí ti cos a las de man das de las oli gar quías te rra te nien tes pa ra ase -gu rar se una abun dan te ofer ta de tra ba ja do res agrí co las y pro tec -ción pa ra sus enor mes fin cas de di ca das al cul ti vo y ex por ta ciónde ca fé. con li ge ras mo di fi ca cio nes, la so cio lo gía po lí ti ca cen -troa me ri ca na ha sos te ni do es ta te sis, la cual uti li za fac to res so -cioe co nó mi cos pa ra ex pli car fe nó me nos po lí ti cos.33

sin em bar go, las dic ta du ras y de mo cra cias del si glo XX apa -ren ta ban ser más es ta bles de lo que en rea li dad fue ron y, por lotan to, po nen en te la de jui cio los mar cos teó ri cos de la so cio lo -gía po lí ti ca. aún en cos ta ri ca, los par ti dos se guían uti li zan dola vio len cia pa ra re te ner o con quis tar el po der. la gue rra ci vil de1948 fue pro duc to de la in ca pa ci dad del go bier no y de la opo si -ción pa ra so lu cio nar sus con flic tos con res pec to a la su ce siónpo lí ti ca. asi mis mo, a los ti cos les to có es pe rar más de una dé ca -da pa ra que los ban dos po lí ti cos fi nal men te re nun cia ran al uso


32. pé rez brig no li, Héc tor, “cre ci mien to agroex por ta dor y re gí me nes po lí ti cos en cen troa mé -ri ca: un en sa yo de his to ria com pa ra da”. pé rez brig no li, Héc tor y sam per, ma rio, eds., Tie -rra, ca fé y so cie dad: en sa yos so bre la his to ria agra ria cen troa me ri ca na (san Jo sé, Flac -so, 1994), pp. 25-54. véa se tam bién: acu ña or te ga, víc tor Hu go, “au to ri ta ris mo y de -mo cra cia en cen troa mé ri ca: la lar ga du ra ción –si glos XiX y XX–”. tan ger mann, KlausD., ed., Ilu sio nes y di le mas: la de mo cra cia en Cen troa mé ri ca (san Jo sé, Flac so, 1995),pp. 63-97.

33. véa se: Dun ker ley, Po wer in the Isth mus; pai ge, Cof fee and Po wer; y Wi lliams, Sta tes andSo cial Evo lu tion. Dos es tu dios que rom pen con al gu nos de los pos tu la dos de es te en fo queson: ma ho ney, Ja mes m., The Le ga cies of Li be ra lism: Path De pen den ce and Po li ti cal Re -gi mes in Cen tral Ame ri ca (bal ti mo re, Johns Hop kins Uni ver sity press, 2001) y yas har, De -bo rah J., De man ding De mo cracy: Re form and Reac tion in Cos ta Ri ca and Gua te ma la,1870s-1950s (stan ford, stan ford Uni ver sity press, 1997).

de la vio len cia pa ra re sol ver sus con flic tos en tor no al con troldel es ta do.34 por otra par te, tan to en el sal va dor co mo en gua -te ma la, el con trol del es ta do fue pro duc to de le van ta mien tos po -pu la res y cuar te la zos, los cua les ce sa ron tras las re vo lu cio nesso cia les de los años ochen ta.35 par ti cu lar men te en el ca so sal va -do re ño, la gue rra de los ochen ta li qui dó el vie jo sis te ma do mi -na do por los mi li ta res e inau gu ró un sis te ma po lí ti co com pe ti ti -vo con la par ti ci pa ción de par ti dos de de re cha e iz quier da.36 enel ca so de ni ca ra gua, a pe sar de la pre sen cia de la di nas tía de losso mo za, no se die ron gra ves pro ble mas que pu sie ran en pe li groal ré gi men. tras una ar dua la bor, anas ta sio so mo za gar cía, elfun da dor de la di nas tía, lo gró con so li dar su po der so bre la guar -dia na cio nal, las di fe ren tes fac cio nes del par ti do li be ral (al queper te ne cía) y el par ti do con ser va dor. so mo za gar cía ter mi nó suges tión abrup ta men te en 1956 cuan do fue ase si na do por el jo venpoe ta san di nis ta ri go ber to ló pez pé rez, quien a su vez ca yóaba ti do por un guar daes pal das del dic ta dor. los otros go bier nosso mo cis tas tam bién se preo cu pa ron cons tan te men te por man te -ner el po der, pe ro el ré gi men lle gó a su fin con el des plo me dela guar dia na cio nal a raíz de la re be lión en ca be za da por los san -di nis tas.37 en con se cuen cia, el ci clo re vo lu cio na rio que mun ro


34. en su va lio so tra ba jo, Kirk bow man nos re cuer da que ca si se de sa ta una gue rra ci vil encos ta ri ca du ran te los años cin cuen ta, apar te de la in va sión pa tro ci na da por las fuer zaspo lí ti cas que ha bían per di do la gue rra ci vil del 1948. véa se: bow man, Kirk, “¿Fue el com -pro mi so y con sen so de las eli tes lo que lle vó a la con so li da ción de mo crá ti ca en cos ta ri -ca? evi den cias de la dé ca da de 1950”. Re vis ta de His to ria. He re dia /san Jo sé, no. 41 (ene -ro-ju nio de 2000), pp. 91-127; ídem, Mi li ta ri za tion, De mo cracy, and De ve lop ment in La -tin Ame ri ca (Uni ver sity park, penn sta te Uni ver sity press, 2003).

35. pa ra el ca so sal va do re ño, véa se: ba loy ra-Herp, en ri que, El Sal va dor in Tran si tion (cha -pel Hill, nc., Uni ver sity of north ca ro li na press, 1982), gordon r., sara, Crisis, políticay guerra en El Salvador (méxico, siglo XXi, 1989), y stan ley, Wi lliam, The Pro tec tionRac ket Sta te: Eli te Po li tics, Mi li tary Ex tor tion, and Ci vil War in El Sal va dor (phi la del phia,tem ple Uni ver sity press, 1996). pa ra gua te ma la, véa se: Jo nas, su san, The Bat tle for Gua -te ma la: Re bels, Death Squads, and U.S. Po wer (boul der, co., West view, 1991); y tru -deau, ro bert, Gua te ma lan Po li tics (boul der, West view, 1993).

36. Wood, eli za beth Jean, For ging De mo cracy from Be low: In sur gent Tran si tions in SouthAfri ca and El Sal va dor (new york, cam brid ge Uni ver sity press, 2000). véa se tam bién:good win, Jeff, No Ot her Way Out: Sta tes and Re vo lu tio nary Mo ve ments, 1945-1991 (newyork, cam brid ge Uni ver sity press, 2001), es pe cial men te pp. 137-216, don de se ana li zanlas re vo lu cio nes cen troa me ri ca nas. pa ra un aná li sis de los efec tos de la gue rra, véa se: vi -las, car los, ed., De mo cra cia emer gen te en Cen troa mé ri ca (mé xi co, Unam, 1993).

37. Wal ter, Knut, The Re gi me of Anas ta sio So mo za, 1936-1956 (cha pel Hill, Uni ver sity ofnorth ca ro li na press, 1993).

tan agu da men te ca rac te ri zó tam bién es apli ca ble al si glo XX.com pren der la di ná mi ca del po der, por lo tan to, es cla ve pa raex pli car el de sa rro llo de los sis te mas po lí ti cos cen troa me ri ca nosen di cho si glo.

tam bién es im por tan te se ña lar que la ri va li dad en tre los es -ta dos no ha ce sa do. to das las gue rras ci vi les y re vo lu cio nes delsi glo XX in vo lu cra ron a to dos los paí ses cen troa me ri ca nos. lague rra ci vil cos ta rri cen se de 1948 y las dis pu tas por el po der enla dé ca da si guien te com por ta ron in va sio nes de ti cos exi lia dos ensue lo ni ca ra güen se.38 tan to la caí da del so mo cis mo co mo la de -rro ta elec to ral de los san di nis tas en 1990 no se pue den com pren -der sin ana li zar el pa pel ju ga do por cos ta ri ca y Hon du ras. talco mo ha se ña la do el no ve lis ta ni ca ra güen se ser gio ra mí rez (vi -ce pre si den te de su país en tre 1984 y 1990), re fi rién do se al pro -ce so in ter na cio nal pa ra lo grar la fir ma de un acuer do de paz conla con tra, “for mar par te de la re gión im po nía a nues tra pro piarea li dad un ses go in sos la ya ble; cen troa mé ri ca se guía sien do unsis te ma de va sos co mu ni can tes, co mo a lo lar go de to da su his -to ria”.39 el ci clo re vo lu cio na rio en su di men sión in ter na cio nal,que mun ro tan agu da men te ca rac te ri zó, tam bién es apli ca ble alsi glo XX.

los mar cos teó ri cos de los que se han nu tri do la ma yo ría delos cien tis tas so cia les que han es tu dia do la re gión, cons ti tu yenotro mo ti vo pa ra ex pli car por qué la so cio lo gía po lí ti ca cen troa -me ri ca na ha ig no ra do la lu cha por el po der y el pa pel de las ins -ti tu cio nes en la con for ma ción de los re gí me nes po lí ti cos cen -troa me ri ca nos. no es ca sual que nin gún po li tó lo go ha ya es cri -to la me dia do ce na de li bros que exis te so bre los orí ge nes de los


38. lon ge ley, Ky le, The Spa rrow and the Hawk: Cos ta Ri ca and the Uni ted Sta tes du ring theRi se of Jo sé Fi gue res (bir ming ham, Uni ver sity of ala ba ma press, 1997).

39. ra mí rez, ser gio, Adiós mu cha chos: una me mo ria de la re vo lu ción san di nis ta (mé xi co,agui lar, 1999), p. 274. en tre los es tu dios so bre la po lí ti ca in ter na cio nal con res pec to a lasre vo lu cio nes de la dé ca da de 1980, fi gu ran: aron son, cynt hia J., Cross roads: Con gress,the Pre si dent, and Cen tral Ame ri ca, 1976-1993, 2da edi ción (Uni ver sity park, penn sta teUni ver sity press, 1993); leo gran de, Wi lliam, Our Own Back yard: The Uni ted Sta tes inCen tral Ame ri ca, 1977-1992 (cha pel Hill, Uni ver sity of north ca ro li na press, 1998); mo -ra les, abe lar do, Ofi cios de paz y pos gue rra en Cen troa mé ri ca (san Jo sé, Flac so, 1995);y rou quié, alain, Gue rras y paz en Amé ri ca Cen tral (mé xi co, Fon do de cul tu ra eco nó -mi ca, 1994).

sis te mas po lí ti cos de la re gión. so ció lo gos e his to ria do res, cu -yo cam po de es pe cia li za ción es la de mo gra fía o el de sa rro lloeco nó mi co, son los au to res de las prin ci pa les obras ci ta das enes te en sa yo. al go tan ob vio co mo dón de y qué es tu dia ron loscien tis tas so cia les –y que po dría mos de no mi nar la so cio lo gíadel co no ci mien to– ha des via do su aten ción de los pro ble mascen tra les del po der.

en el ca so del aná li sis de las dic ta du ras mi li ta res de la pos -gue rra, el en fo que que pri vi le gia los pro ce sos so cia les y eco nó -mi cos es com pren si ble, de bi do a que es tos re gí me nes prác ti ca -men te no hi cie ron na da pa ra dis tri buir la ri que za ge ne ra da por elau ge en la ex por ta ción de ca fé, ba na nos, ga na do y al go dón.40 elpeor le ga do del ci clo re vo lu cio na rio ana li za do por mun ro fueque la ma yo ría de los go ber nan tes tu vie ron po co in te rés en crearins ti tu cio nes pú bli cas pa ra edu car a la po bla ción, ga ran ti zar suac ce so a ser vi cios de sa lud y crear la in fraes truc tu ra in dis pen sa -ble pa ra pro mo ver el de sa rro llo eco nó mi co y hu ma no. asi mis -mo, en al gu nos ca sos el es ta do fue cap tu ra do por sec to res reac -cio na rios. es te fue el ca so de gua te ma la en 1954 cuan do, en losini cios de la gue rra Fría, la ex tre ma de re cha, apo ya da por elejér ci to na cio nal y el go bier no de es ta dos Uni dos, de rro có a ungo bier no pro gre sis ta y pu so fin abrup ta men te al pro ce so de re -for ma agra ria.41 la po bre za, la exis ten cia de am plios sec to rescon po cas po si bi li da des pa ra in cor po rar se al sec tor for mal de laeco no mía y de es ta dos in ca pa ci ta dos pa ra pro por cio nar ser vi -cios bá si cos, son el le ga do de dé ca das de ines ta bi li dad po lí ti caen mu chos paí ses cen troa me ri ca nos.42


40. pa ra un aná li sis de es te pa trón de de sa rro llo, véa se: bul mer-tho mas, vic tor, The Po li ti calEco nomy of Cen tral Ame ri ca sin ce 1920 (cam brid ge, cam brid ge Uni ver sity press, 1987);car do so, ci ro F. s. y pé rez brig no li, Héc tor, Cen troa mé ri ca y la eco no mía oc ci den tal(1520-1930) (san Jo sé, edi to rial de la Uni ver si dad de cos ta ri ca, 1977); Weeks, John,The Eco no mics of Cen tral Ame ri ca (new york, Hol mes and meier, 1985); Wea ver, Fre de -rick, In si de the Vol ca no: The His tory and Po li ti cal Eco nomy of Cen tral Ame ri ca (boul der,co., West view, 1994); y Wi lliams, ro bert g., Ex port Agri cul tu re and the Cri sis in Cen -tral Ame ri ca (cha pel Hill, Uni ver sity of north ca ro li na press, 1986).

41. Handy, Jim, Re vo lu tion in the Country si de: Ru ral Con flict and Agra rian Re form, 1944-1954 (cha pel Hill, Uni ver sity of north ca ro li na press, 1994); y glei je ses, pie ro, Shat te -red Ho pe: The Gua te ma lan Re vo lu tion and the Uni ted Sta tes, 1944-1954 (prin ce ton, nJ.,prin ce ton Uni ver sity press, 1991).

42. pa ra una vi sión ana lí ti ca y sin té ti ca de cen troa mé ri ca, véa se: pro yec to es ta do de la re -gión, Es ta do de la re gión en de sa rro llo hu ma no sos te ni ble.

los no ci vos efec tos del mar co teó ri co rei nan te tam bién sonvi si bles en el ca so cos ta rri cen se don de, has ta ha ce muy po co, nose es tu dia ba la lu cha por el po der ni por qué, des de fi na les delsi glo XiX, los par ti dos ca na li za ron sus dis pu tas en la are na elec -to ral. en ge ne ral, no hay es tu dios sis te má ti cos de có mo fun cio -na la asam blea le gis la ti va, el po der eje cu ti vo, el po der Ju di cialy el tri bu nal su pre mo de elec cio nes, es te úl ti mo con ver ti do encuar to po der de la re pú bli ca en 1975. afor tu na da men te, los in -ves ti ga do res han co men za do a preo cu par se por com pren der có -mo las ins ti tu cio nes afec tan la lu cha por el po der, y es to ha da -do ini cio a una co rrien te de in ves ti ga ción dig na de las ideas deDa na gard ner mun ro.43


43. véa se: ro vi ra mas, Jor ge, ed, La de mo cra cia de Cos ta Ri ca an te el si glo XXI (san Jo séFun da ción Kon rad ade nuer y edi to rial de la Uni ver si dad de cos ta ri ca, 2001). pa ra unaná li sis del sis te ma po lí ti co cos ta rri cen se ba sa do en una am plia bi blio gra fía, véa se: le -houcq, Fa bri ce, Lu cha elec to ral y sis te ma po lí ti co en Cos ta Ri ca, 1948-1998 (san Jo sé,edi to rial por ve nir, 1997). véa se tam bién: Wil son, bru ce, Cos ta Ri ca: Eco no mics, Po li tics,and So ciety (boul der, lyn ne rien ner, 1997).

l es tu dian te Da na gard ner mun ro se em bar có con des ti no acen troa mé ri ca en ju lio de 1914, po co des pués de cum plirlos 22 años: par tió de nue va or leáns, en es ta dos Uni dos, a

bor do de un va por que per te ne cía a la Uni ted Fruit com pany. elbu que, an tes de di ri gir se al puer to de li món, eje ur ba no del en -cla ve ba na ne ro en la cos ta ca ri be de cos ta ri ca, hi zo es ca la enpa na má, por lo que el jo ven via je ro, que aca ba ba de ser be ca dopor el car ne gie en dow ment for in ter na tio nal pea ce pa ra efec tuarsu in ves ti ga ción doc to ral, pu do ob ser var los “enor mes tra ba josde in ge nie ría” que de man dó el ca nal in te ro ceá ni co, el cual se ríapues to en ope ra ción unas dos se ma nas des pués de su vi si ta.1

el pri mer can di da to doc to ral es ta dou ni den se que efec tua batra ba jo de cam po en cen troa mé ri ca2 pro ce día de una dis tin gui -da fa mi lia in te lec tual, aco mo da da y blan ca: su pa dre, Da na car -le ton mun ro (1866-1933), se gra duó de la Universidad de brown

DANA GARDNER MUNRO: DEL OLVIDO A LA RECUPERACIÓNINTELECTUAL DE UN IMPERIALISTA DEMOCRÁTICO*

E

Iván Molina Jiménezescuela de Historia/ciicla

Universidad de costa [email protected]

* agra dez co los co men ta rios de ralph lee Wood ward y step hen We bre y la co la bo ra ciónde J. l. var gas, Jorge Francisco sáenz carbonell y verónica ríos Quesada; por su pues to,soy el úni co res pon sa ble por los erro res y omi sio nes que con ten ga es te ar tí cu lo.

1. mun ro, Da na gard ner, A Stu dent in Cen tral Ame ri ca, 1914-1916 (new or leans, midd leame ri can re search ins ti tu te, 1983), p. 1. la pu bli ca ción de es ta obra en es pa ñol se ría unacon tri bu ción muy va lio sa a la in ves ti ga ción so cial y cul tu ral so bre cen troa mé ri ca. la sec-ción sobre costa rica se encuentra traducida en: miguel ángel Quesada, ed., Entre silla -das y rejoyas. Viajeros por Costa Rica de 1850 a 1950 (cartago, editorial tecnológica decosta rica, 2001), pp. 626-649.

2. Wood ward, ralph lee Jr., Cen tral Ame ri ca: A Na tion Di vi ded, 3a. edi ción (new york, ox -ford Uni ver sity press, 1999), p. 342. la pri me ra edi ción es de 1976.

en 1887; po co des pués, via jó a ale ma nia, don de se ini ció su in -te rés por la edad me dia, es pe cial men te por las cru za das; y mástar de se con vir tió en pro fe sor del De par ta men to de His to ria dela Universidad de prin ce ton, uni dad de la que se ría je fe en tre1916 y 1928. la des ta ca da ca rre ra del pro ge ni tor, quien tam -bién pre si dió la ame ri can His to ri cal as so cia tion y la me die valaca demy,3 ayu da a en ten der que su hi jo, a los 20 años, lo gra rauna be ca de la fun da ción car ne gie, pa ra lo cual el jo ven con -tó, ade más, con el apo yo de su di rec tor de te sis, leo stan tonro we (1871-1946), docente en la Universidad de pensilva niay pre si den te de the ame ri can aca demy of po li ti cal and so cialscien ces en tre 1902 y 1930.4

el tras fon do fa mi liar, so cial y ét ni co, y las con di cio nes im -pe ria lis tas en que el jo ven mun ro lle gó al ist mo pre sa gia ban lopeor; sin em bar go, des pués de ca si dos años de tra ba jo de cam -po y el tiem po que le lle vó pro ce sar los da tos de que dis po nía ypre pa rar el ma nus cri to co rres pon dien te, en 1918 ox ford Uni ver -sity press le pu bli có un li bro que, pe se a sus li mi ta cio nes, ses gosy pre jui cios (tan evi den tes hoy día), cons ti tu ye el pri me ro quepro cu ra iden ti fi car la di ná mi ca de las so cie da des cen troa me ri ca -nas des de la pers pec ti va de la cien cia so cial. ¿por qué, en ton ces,The Fi ve Re pu blics of Cen tral Ame ri ca que dó, ex cep to por unaque otra re fe ren cia es po rá di ca, prác ti ca men te en el ol vi do?

1. Or ga ni za ción, en fo que y prin ci pa les apor tes del li bro

la pri me ra his to ria de cen troa mé ri ca en in glés, es cri ta porHu bert Ho we ban croft, fue pu bli ca da en la dé ca da de 1880, unaépo ca en la que el im pe ria lis mo co mer cial es ta dou ni den se em -pe za ba a ex pan dir se por amé ri ca la ti na. el én fa sis de la obra in -di ca da, sin em bar go, no es el pre sen te, si no el pa sa do, ya que losdos pri me ros to mos y una par te del ter ce ro es tán de di ca dos alpe río do co lo nial. el tra ta mien to da do al si glo XiX, en lo ideo ló -gi co, es ta ba muy in flui do por la pers pec ti va del in te lec tual li be -

Dana Gardner Munro: del olvido a la recuperación24

3. “per so nal”. Ame ri can His to ri cal Re view, 38: 3 (april, 1933), pp. 618-620.4. “ro we, leo stan ton”. The Na tio nal Cy clo pae dia of Ame ri can Bio graphy, v. 18 (new york,

Ja mes t. Whi te and co., 1922), pp. 316-317.

ral gua te mal te co, lo ren zo mon tú far;5 y en lo me to do ló gi co, seca rac te ri za por un en fo que pre do mi nan te men te cro no ló gi co ydes crip ti vo, país por país, y fal to de un es fuer zo com pa ra ti vo sis -te má ti co.6

el li bro de mun ro, en con tras te, es tá or ga ni za do de una ma -ne ra muy di fe ren te: ocho ca pí tu los ex plo ran el ist mo en su con -jun to, cin co ver san so bre ca da uno de los paí ses del área por se -pa ra do, y uno exa mi na una ex pe rien cia par ti cu lar, la in ter ven ciónes ta dou ni den se en ni ca ra gua. el pe río do co lo nial, a di fe ren cia dela obra de ban croft, es con si de ra do bre ve men te, ya que el aná li -sis se con cen tra en el si glo XiX y, so bre to do, en las pri me ras dé -ca das del XX. The Fi ve Re pu blics, en abier to de sa fío a lo que eray es usual en los tex tos his tó ri cos, po nía el acen to en el pre sen -te, no en el pa sa do.

la in ver sión del én fa sis cro no ló gi co fue com ple men ta dacon otras tres rup tu ras en tér mi nos me to do ló gi cos. la pri me racon sis te en que, aun que mun ro efec tuó una re vi sión bas tan teex haus ti va de las fuen tes pri ma rias dis po ni bles en es ta dosUni dos y cen troa mé ri ca, com bi nó tal evi den cia con en tre vis -tas y una ob ser va ción que po dría ser de fi ni da co mo an tro po ló -gi ca de las so cie da des del ist mo. el jo ven es tu dian te doc to ral,sin du da, fue más allá de los via je ros oca sio na les, que ela bo ra -ban su imagen de los paí ses que vi si ta ban con ba se en “ru mo -res” y “vis ta zos”, y re cu rrió a dos es tra te gias bá si cas de la in -ves ti ga ción cua li ta ti va pa ra cons truir fuen tes, en una épo ca enque los his to ria do res de pen dían ca si ex clu si va men te del ma te -rial es cri to.

la se gun da rup tu ra es tri ba en que la obra de mun ro se ca -rac te ri za por un afán com pa ra ti vo sis te má ti co, au sen te en tex tos


5. ga rrard-bur nett, vir gi nia y We bre, step hen, “Wood ward’s cen tral ame ri ca: a na tion Di -vi ded –a His to rio grap hi cal as ses ment” (po nen cia pre sen ta da en la 67th an nual mee ting,sout hern His to ri cal as so cia tion, new or leans, loui sia na, 16-19 de no viem bre del 2001),p. 2.

6. ban croft, Hu bert Ho we, The Works of Hu bert Ho we Ban croft, t. VIII. His tory of Cen tralAme ri ca, t. III. 1801-1887 (san Fran cis co, the His tory com pany, 1887), pp. v-xv. los ca -pí tu los de es ta obra que tie nen una pers pec ti va com pa ra ti va son 5 de 34, y ver san so bre lasins ti tu cio nes, el avan ce in te lec tual, el ejér ci to y el sis te ma ju di cial, la in dus tria y el co mer -cio y las fi nan zas pú bli cas.

pos te rio res, co mo The Cen tral Ame ri can Re pu blics, un li bro deFran klin D. par ker, pu bli ca do en 1964, cu yo én fa sis en el exa -men por se pa ra do de ca da país os cu re ce las ten den cias y si mi li -tu des de con jun to. el en fo que in te gral avan za do en The Fi ve Re -pu blics en 1918 so lo se con so li da ría en tre me dia dos de las dé ca -das de 1960 y 1970, cuan do cir cu la ron las obras Cen tral Ame ri -ca (1965), de ma rio ro drí guez; Pro ce sos y es truc tu ras de unaso cie dad de pen dien te: el ca so de Cen troa mé ri ca (1969), deedel ber to to rres ri vas; Cen tral Ame ri ca: A Na tion Di vi ded(1976), de ralph l. Wood ward; y Cen troa mé ri ca y la eco no míaoc ci den tal, de ci ro car do so y Héc tor pé rez (1977); to das lascua les se dis tin guen por ana li zar com pa ra ti va men te la his to riadel ist mo.7

el des ve lo de mun ro por ofre cer y ana li zar in for ma cióncuan ti ta ti va, so bre to do de ti po co mer cial, cons ti tu ye la ter ce rarup tu ra: su tex to in clu ye 16 cua dros, una ci fra ape nas in fe rior alos 18 que fi gu ran en la úl ti ma edi ción del li bro de Wood ward.la cuan ti fi ca ción, en las dos pri me ras dé ca das del si glo XX, eraex cep cio nal en las obras his tó ri cas, e in clu so un des ta ca do es tu -dio, co mo lo es la His to ria fi nan cie ra de Cos ta Ri ca, de cletogon zá lez ví quez,8 con tie ne más trans crip ción de cuen tas que ta -blas ela bo ra das se gún un prin ci pio ana lí ti co. el apor te pio ne roen es te cam po fue re co no ci do in di rec ta men te por vic tor bul -mer-tho mas, quien re cu pe ra, en el ca pí tu lo pri me ro de La eco -


7. ga rrart-bur nett y We bre, “Wood ward’s cen tral ame ri ca”, pp. 3-4. par ker, Fran klin D., TheCen tral Ame ri can Re pu blics (new york, ox ford Uni ver sity press, 1964). los ca pí tu los“com pa ra ti vos” (es pe cial men te el iii y el iv) son los más dé bi les del li bro de par ker quien,por lo de más, no ci ta la obra de mun ro. ro drí guez, ma rio, Cen tral Ame ri ca (en gle woodcliffs, pren ti ce-Hall, 1965). la edi ción es pa ño la de es te tex to fue pu bli ca da por Dia na en1967. to rres ri vas, edel ber to, Pro ce sos y es truc tu ras de una so cie dad de pen dien te: el ca -so de Cen troa mé ri ca (san tia go, edi to rial pla, 1969). la edi to rial Uni ver si ta ria cen troa -me ri ca na (eDU ca) pu bli có una ver sión pos te rior de es te li bro en 1971, ba jo el tí tu lo yaclá si co de In ter pre ta ción del de sa rro llo so cial cen troa me ri ca no. Wood ward, Cen tral Ame -ri ca. car do so, ci ro y pé rez, Héc tor, Cen troa mé ri ca y la eco no mía oc ci den tal (1520-1930)(san Jo sé, edi to rial de la Uni ver si dad de cos ta ri ca, 1977).

8. gon zá lez ví quez, cle to, His to ria fi nan cie ra de Cos ta Ri ca (san Jo sé, edi to rial cos ta ri -ca, 1977). es te tra ba jo se pu bli có ori gi nal men te en Ana les del Ate neo de Cos ta Ri ca, en1914. pa ra un aná li sis de con jun to de la his to rio gra fía cos ta rri cen se de las pri me ras cua -tro dé ca das del si glo XX, véa se: Que sa da, Juan ra fael, His to ria de la his to rio gra fía cos -ta rri cen se 1821-1940 (san Jo sé, edi to rial de la Uni ver si dad de cos ta ri ca, 2001), pp. 275-402.

no mía po lí ti ca de Cen troa mé ri ca,9 va rias es ta dís ti cas pu bli ca dasori gi nal men te en The Fi ve Re pu blics en 1918.

el tex to de mun ro, sin du da, no es tá exen to de des crip cio nescro no ló gi cas de ín do le tra di cio nal, pe ro ta les sec cio nes es tán enfun ción de pos te rio res na rra ti vas ana lí ti cas, que van más allá delde ta lle y la anéc do ta. el exa men de la po lí ti ca del ist mo es un ca -so elo cuen te: la re fe ren cia a even tos, con flic tos y per so nas es se -gui da por un de ci di do es fuer zo de teo ri za ción que pro cu ra ex pli -car la di ná mi ca po lí ti ca cen troa me ri ca na, y es pe cial men te, sucons tan te ines ta bi li dad. la vi gen cia del en fo que re sul tan te es vi -si ble en va rios sen ti dos, uno de los cua les es la in quie tan te lu ci -dez con que ese jo ven es tu dian te doc to ral de tec tó la con fi gu ra -ción de un sis te ma de te rro ris mo de es ta do en gua te ma la.10

la obra de mun ro no so lo su pe ró a la de ban croft en cuan -to a la con cep ción de la po lí ti ca del ist mo, si no por que exa mi -nó, por vez pri me ra en términos de proceso, una se rie de te masde ca rác ter eco nó mi co, so cial y cul tu ral: en tre otros, la com po -si ción y los vai ve nes del co mer cio ex te rior, la deu da in ter na, lasfi nan zas pú bli cas, la es truc tu ra y di ná mi ca del mo de lo agroex -por ta dor, la edu ca ción, las di vi sio nes ét ni cas y de cla se exis ten -tes en las so cie da des cen troa me ri ca nas, el pe so de los pe que ñosy me dia nos pro pie ta rios ru ra les y los sis te mas la bo ra les. el tra -ta mien to de es te úl ti mo tó pi co pa ten ti za los lí mi tes del jo venes ta dou ni den se, ya que a la vez que rea li zó una de las más fuer -tes de nun cias del tra ba jo for za do in dí ge na en gua te ma la, pa re -ce jus ti fi car el em pleo de un ex pe dien te si mi lar pa ra el ca so deni ca ra gua.

2. The Fi ve Re pu blics y el mer ca do in te lec tual

la ópe ra pri ma de mun ro, por sus ca rac te rís ti cas, po día des -per tar más el in te rés de otros cien tí fi cos so cia les que de los his -


9. bul mer-tho mas, vic tor, La eco no mía po lí ti ca de Cen troa mé ri ca des de 1920 (san Jo sé,ban co cen troa me ri ca no de in te gra ción eco nó mi ca, 1989), pp. 9-10 y 28 (no ta 3). la edi -ción en in glés de es te li bro es de 1987.

10. pa ra am pliar so bre es te pun to, véa se: le houcq, Fa bri ce, “la eco no mía po lí ti ca de la ines -ta bi li dad po lí ti ca: Da na mun ro y su es tu dio de cen troa mé ri ca”, su pra, pp.1-22.

to ria do res –ya fue ran cen troa me ri ca nos o es ta dou ni den ses–,pues to que en tre es tos úl ti mos, pe se a las fuer zas re no va do ras dela dis ci pli na que em pe za ban a abrir se pa so, pre va le cía una vi -sión bas tan te tra di cio nal del es tu dio del pa sa do a ini cios del si -glo XX.11 el en fo que que dis tin gue a The Fi ve Re pu blics, en to -do ca so, pa re ce de ber le me nos a la his to rio gra fía pro gre sis ta dees ta dos Uni dos,12 y más a la in fluen cia de otras dis ci pli nas, es -pe cial men te de la po li to lo gía y la so cio lo gía. el di rec tor de la te -sis probablemente contribuyó, de manera decisiva, a que así fue -ra: en efec to, los in te re ses de in ves ti ga ción del pro fe sor ro we sedi vi dían en tre la di ná mi ca po lí ti ca, los efec tos eco nó mi cos de lasgue rras y las re la cio nes en tre su país y amé ri ca la ti na.

la au sen cia de co rrien tes de in ves ti ga ción so cial im por tan -tes y sis te má ti cas so bre cen troa mé ri ca, en el uni ver so aca dé mi -co es ta dou ni den se an te rior a la dé ca da de 1950,13 su pu so que eltex to de mun ro que da ra co mo un lo gro ex cep cio nal en so li ta rio.es ta con di ción par ti cu lar fue re for za da por un re sul ta do im pre -vis to: a me di da que el tiem po trans cu rría, The Fi ve Re pu blics,con su én fa sis en el pre sen te, per día ac tua li dad co mo obra so cio -ló gi ca y po li to ló gi ca; a la vez, sin em bar go, se con so li da ba co -mo un ex ce len te li bro his tó ri co. step hen We bre, al evo car susaños de es tu dian te, a ini cios del de ce nio de 1960, se ña la ba queel tra ba jo pu bli ca do por ox ford en 1918 fue el úni co que su pro -fe so ra de his to ria la ti noa me ri ca na le re co men dó al so li ci tar re fe -ren cias so bre el ist mo.14

la lar ga per ma nen cia del tex to de mun ro en el mer ca do aca -dé mi co de es ta dos Uni dos em pe zó a de cli nar po cos años des -


11. bur ke, pe ter, The French His to ri cal Re vo lu tion. The An na les School 1929-1989 (stan ford,stan ford Uni ver sity press, 1990), pp. 6-11.

12. Hofs tad ter, ri chard, The Pro gres si ve His to rians-Tur ner, Beard, Pa rring ton (new york,Knopf, 1968).

13. grif fith, Wi lliam J., “the His to rio graphy of cen tral ame ri ca sin ce 1830”. His pa nic Ame -ri can His to ri cal Re view. 40: 4 (no vem ber, 1960), pp. 548-569. lab bens, Jean, “bi blio gra -fía de cien cias so cia les en cen troa mé ri ca”. Re vis ta de Fi lo so fía. san Jo sé, 5: 18 (ene ro-ju -nio de 1966), pp. 223-250. adams, Ja ne y bo la ños, mar ga ri ta, “apro xi ma ción his tó ri ca alde sa rro llo de la an tro po lo gía nor tea me ri ca na en cen troa mé ri ca: 1930-1990”. mu ri llo,car men, ed., An tro po lo gía e iden ti dad en Cen troa mé ri ca (san Jo sé, ofi ci na de pu bli ca -cio nes de la Uni ver si dad de cos ta ri ca, 1996), pp. 25-41.

14. ga rrart-bur nett y We bre, “Wood ward’s cen tral ame ri ca”, p. 3.

pués de la ex pe rien cia des cri ta por We bre. Wi lliam J. grif fith,con si de ra do en la dé ca da de 1960 el pa triar ca es ta dou ni den se delos es tu dios cen troa me ri ca nos, se ña la ba a ini cios de ese de ce nioque The Fi ve Re pu blics era “el tra ba jo bá si co en el cam po”;15 yaun que en 1971 sos te nía aún tal afir ma ción, agre ga ba:

“con si de ra as pec tos del pri mer me dio si glo pos te rior a lain de pen den cia, y de las po lí ti cas im pul sa das por los re gí -me nes neo li be ra les des pués de 1870, pe ro el én fa sis es tápues to en la in fluen cia po lí ti ca y eco nó mi ca fo rá nea, par -ti cu lar men te la de es ta dos Uni dos, más que en los asun tosin ter nos. es cri to an tes de que tó pi cos vi ta les so bre la cen -troa mé ri ca con tem po rá nea hu bie sen si do re co no ci dos, es táde sac tua li za do, pe ro es aún útil”.16

la opi nión de grif fith fue com ple men ta da en 1976 por sudis cí pu lo, ralph lee Wood ward quien, ca si al tér mi no de un ar -tí cu lo que ex plo ra ba las im pre sio nes es ta dou ni den ses so brecen troa mé ri ca, ad ver tía:

“al prin ci pio del si glo vein te, Da na mun ro es cri bió una im -por tan te sín te sis de la his to ria de cen tro amé ri ca que, aun -que su per fi cial en su tra ta mien to del si glo diez y nue ve,ofre ce mu cha in for ma ción so bre las dos pri me ras dé ca dasdel si glo ac tual”.17

The Fi ve Re pu blics, pe se al va lor em pí ri co que le atri buíaWood ward, no tar dó en de sa pa re cer prác ti ca men te de la bi blio -


15. grif fith, “the His to rio graphy of cen tral ame ri ca”, p. 552. la tra duc ción en es te y los de -más ca sos es mía. la pro fe so ra de We bre era Wes ley sch wem mer, quien fue es tu dian te degrif fith.

16. grif fith, Wi lliam J., “cen tral ame ri ca”. ídem, ed., La tin Ame ri ca: A Gui de to the His to ri -cal Li te ra tu re (aus tin, Uni ver sity of te xas press, 1971), p. 405.

17. Wood ward, ralph lee, “im pre sio nes nor tea me ri ca nas so bre cen tro amé ri ca en los si glosXiX-XX”. Anua rio de Es tu dios Cen troa me ri ca nos. san Jo sé, no. 2 (1976), p. 386. Wood -ward ex pre só un pun to de vis ta se me jan te en la pri me ra edi ción de Cen tral Ame ri ca: A Na -tion Di vi ded (new york, ox ford Uni ver sity press, 1976), p. 286; y un jui cio más va lo ra -ti vo en 1983, cuan do ca li fi có a The Fi ve Re pu blics co mo un clá si co y una de las me jo resfuen tes so bre la cen troa mé ri ca de ini cios del si glo XX. Wood ward, “Fo re word”. mun ro,A Stu dent in Cen tral Ame ri ca, p. ix.

gra fía de va rias de las más im por tan tes obras, en es pa ñol e in -glés, que con si de ra ban, en to do o en par te, la eco no mía, la so -cie dad y la po lí ti ca de la cen troa mé ri ca de los si glos XiX y XX,las cua les fue ron pu bli ca das en las dé ca das de 1980 y 1990. eltex to de mun ro bri lla por su au sen cia en los li bros ge ne ra les deHéc tor pé rez-brig no li y eli za beth Fon se ca;18 y en los es pe cí fi -cos de Da vid mc creery, Da río a. eu ra que, De bo rah J. yas har,al do a. lau ria-san tia go y greg gran din;19 y ape nas fi gu ra es -po rá di ca men te en los tra ba jos de con jun to de ma rio sam per,ro bert g. Wi lliams, víc tor Hu go acu ña y Ja mes ma ho ney,20 yen los par ti cu la res de pa tri cia al va ren ga y Jef frey l. gould.21


18. pé rez-brig no li, Héc tor, A Brief His tory of Cen tral Ame ri ca (ber ke ley, Uni ver sity of ca li -for nia press, 1989), pp. 201-209. la edi ción ori gi nal en es pa ñol es de 1985. Fon se ca, eli -za beth, Cen troa mé ri ca: su his to ria (san Jo sé, Flac so-eDU ca, 1996), pp. 323-350.car do so y pé rez utilizaron The Fi ve Re pu blics para analizar los ingresos y gastos estatalesen Cen troa mé ri ca y la eco no mía oc ci den tal (1520-1930), pp. 306-307; sin em bar go, car -do so, omi te tal re fe ren cia en el en sa yo bi blio grá fi co de un ar tí cu lo pos te rior: “the li be ralera, c. 1870-1930”. bet hell, les lie, ed., Cen tral Ame ri ca Sin ce In de pen den ce (cam bri d ge,cam brid ge Uni ver sity press, 1991), pp. 332-334.

19. mc creery, Da vid, Ru ral Gua te ma la 1760-1940 (stan ford, stan ford Uni ver sity press,1994), pp. 423-439. eu ra que, Da río a., Rein ter pre ting the Ba na na Re pu blic. Re gion andSta te in Hon du ras, 1870-1972 (cha pel Hill, the Uni ver sity of north ca ro li na press,1996), pp. 216-223. yas har, De bo rah J., De man ding De mo cracy. Re form and Reac tion inCos ta Ri ca and Gua te ma la, 1870s-1950s (stan ford, stan ford Uni ver sity press, 1997), pp.279-307. lau ria-san tia go, al do a., An Agra rian Re pu blic. Co mer cial Agri cul tu re and thePo li tics of Pea sant Com mu ni ties in El Sal va dor, 1823-1914 (pitts burgh, Uni ver sity ofpitts burgh press, 1999), pp. 301-317. gran din, greg, The Blood of Gua te ma la. A His toryof Ra ce and Na tion (Dur ham, Du ke Uni ver sity press, 2000).

20. sam per, ma rio, “ca fé, tra ba jo y so cie dad en cen troa mé ri ca (1870-1930): una his to ria co -mún y di ver gen te”. acu ña, víc tor Hu go, ed., His to ria ge ne ral de Cen troa mé ri ca. Las re -pú bli cas agroex por ta do ras (ma drid, Flac so-Quin to cen te na rio, 1993), p. 108. The Fi -ve Re pu blics no es ci ta do en los otros es tu dios que in te gran es te vo lu men. Wi lliams, ro -bert g., Sta tes and So cial Evo lu tion. Cof fee and the Ri se of Na tio nal Go vern ments in Cen -tral Ame ri ca (cha pel Hill, the Uni ver sity of north ca ro li na press, 1994), p. 330. el ape -lli do de mun ro apa re ce en es te li bro erró nea men te co mo mon roe. acu ña, víc tor Hu go,“au to ri ta ris mo y de mo cra cia en cen troa mé ri ca: la lar ga du ra ción –si glos XiX y XX–”.tan ger mann, Klaus D., comp., Ilu sio nes y di le mas: la de mo cra cia en Cen troa mé ri ca (sanJo sé, Flac so, 1995), p. 83. ma ho ney, Ja mes, The Le ga cies of Li be ra lism: Path De pen -den ce and Po li ti cal Re gi mes in Cen tral Ame ri ca (bal ti mo re, Johns Hop kins Uni ver sitypress, 2001), pp. 132 y 158.

21. al va ren ga, pa tri cia, Cul tu ra y éti ca de la vio len cia. El Sal va dor 1880-1932 (san Jo sé,eDU ca, 1996), p. 144. gould, Jef frey l., To Die in this Way. Ni ca ra guan In dians and theMyth of Mes ti za je 1880-1965 (Dur ham, Du ke Uni ver sity press, 1998), pp. 50 y 66. al va -ren ga, sin em bar go, no ci ta la ver sión in gle sa, si no la tra duc ción de los ca pí tu los i y v que,con el tí tu lo “el sal va dor”, ra fael men jí var y ra fael gui dos vé jar, pu bli ca ron en El Sal -va dor de 1840 a 1935 (san sal va dor, Uca edi to res, 1985), pp. 115-149.

la de sa pa ri ción del li bro de mun ro de la bi blio gra fía so brecen troa mé ri ca que cir cu ló en los dos úl ti mos de ce nios del si gloXX pue de ser ex pli ca da, en par te, co mo re sul ta do de la di ná mi -ca aca dé mi ca, en cu yo cur so, por ra zo nes de mo da o de avan cedel co no ci mien to, los tí tu los más an ti guos tien den a ser des pla za -dos pau la ti na men te por las úl ti mas no ve da des. The Fi ve Re pu -blics, sin em bar go, ex pe ri men tó un pro ce so de de sac tua li za ciónmuy es pe cí fi co, vin cu la do con la trans for ma ción ocu rri da en elmer ca do in te lec tual es ta dou ni den se e íst mi co en la se gun da mi -tad del si glo XX, la cual con vie ne con si de rar en de ta lle.

la ten den cia del tex to de mun ro a con so li dar se co mo unaobra his tó ri ca fue re for za da, en la dé ca da de 1960, por una olea dasin pre ce den te de pu bli ca cio nes, es cri tas por es ta dou ni den ses ycen troa me ri ca nos, so bre la in te gra ción eco nó mi ca del área, cu yoeje era el pre sen te in me dia to.22 es te én fa sis, en un con tex to do mi -na do por la alian za pa ra el pro gre so y la gue rra Fría –es de cir,muy dis tin to del que pre va le cía en 1918– con tri bu yó de ci si va men -te a que The Fi ve Re pu blics que da ra re du ci da, en el me jor de losca sos, a un an te ce den te le ja no. The Fai lu re of Union, de tho masl. Kar nes, im pre so en 1961, se con ver ti ría en la nue va re fe ren ciain dis pen sa ble acer ca del pa sa do po lí ti co del ist mo.23

el des pla za mien to de The Fi ve Re pu blics fue re for za do, cu -rio sa men te, por el mis mo mun ro, quien en 1964 pu bli có un ex -ten so vo lu men ti tu la do In ter ven tion and Do llar Di plo macy inthe Ca rib bean,24 el cual le per mi tió re con si de rar y ac tua li zar va -rios de los plan tea mien tos ex pues tos ini cial men te en 1918, a lavez que in cor po ra ba la pro ble má ti ca –prác ti ca e ideo ló gi ca– dela gue rra Fría y se afa na ba por des men tir lo que él con si de ra bael mi to del im pe ria lis mo es ta dou ni den se.25 el im pac to de es taobra es muy vi si ble en el tex to de ma rio ro drí guez, Amé ri ca


22. lab bens, “bi blio gra fía de cien cias so cia les”, pp. 223-250. li za no, eduar do y Huer tas,ma rit za, “bi blio gra fía so bre el mer ca do co mún cen troa me ri ca no”. Es tu dios So cia lesCen troa me ri ca nos. san Jo sé, 8: 24 (sep tiem bre-di ciem bre de 1979), pp. 271-330.

23. Kar nes, tho mas l., The Fai lu re of Union; Cen tral Ame ri ca, 1824-1960 (cha pel Hill, Uni -ver sity of north ca ro li na press, 1961).

24. mun ro, Da na gard ner, In ter ven tion and Do llar Di plo macy in the Ca rib bean, 1900-1921(prin ce ton, prin ce ton Uni ver sity press, 1964).

25. mun ro, In ter ven tion and Do llar Di plo macy, pp. 530-531.

Cen tral;26 y en la pri me ra edi ción de su li bro, Wood ward la elo -gió porque “pro vee ex ce len te co ber tu ra so bre cen troa mé ri ca”.27

el cre cien te va lor his tó ri co de The Fi ve Re pu blics no fue,por otra par te, jus ta men te apre cia do por los in ves ti ga do res in te -re sa dos en el pa sa do del ist mo de bi do a un im pre vis to de sen -cuen tro cro no ló gi co y te má ti co. la prin ci pal co rrien te de re no -va ción de la his to rio gra fía de y so bre cen troa mé ri ca, a par tir dela dé ca da de 1970, fue con du ci da por aca dé mi cos de gua te ma -la, cos ta ri ca, es ta dos Uni dos y ca na dá, cu yo in te rés, des per -ta do por las obras mag nas de mur do ma cleod y se ve ro mar tí -nez pe láez, se con cen tró en la épo ca co lo nial.28 es te pe río do fue,pre ci sa men te, el que mun ro prác ti ca men te des car tó en su li brode 1918.

el cam bio his to rio grá fi co ex pues to fue el fun da men to deuna nue va sín te sis so bre el pa sa do del área, Cen tral Ame ri ca: ANa tion Divided, pu bli ca da por ox ford en 1976. es te tex to, com -pa ra ti vo en el mé to do, glo ba li zan te en el en fo que y bi blio grá fi -ca men te ex haus ti vo, se con vir tió de in me dia to, prin ci pal men teen el mun do aca dé mi co de es ta dos Uni dos y ca na dá, en la re fe -ren cia in dis pen sa ble pa ra to da per so na in te re sa da en es tu diar elist mo. la nue va olea da de cen troa me ri ca nis tas de esos dos paí -ses, que a par tir de las dé ca das de 1980 y 1990 se es pe cia li za ronen el exa men de los si glos XiX y XX, par tie ron del li bro deWood ward,29 en tan to que el de mun ro que da ba esen cial men teen el ol vi do, pe se a que vol vió a ser edi ta do en 1967.30

el pa pel ju ga do por la obra de Wood ward en es ta dos Uni -dos y ca na dá, fue cum pli do en cen troa mé ri ca por In ter pre ta -


26. ro drí guez ci ta, de ma ne ra es po rá di ca, The Fi ve Re pu blics, y am plia men te In ter ven tionand Do llar Di plo macy. ro drí guez, ma rio, Amé ri ca Cen tral (mé xi co, edi to rial Dia na,1967), pp. 134, 140, 146, 151-157 y 162-164.

27. Wood ward, Cen tral Ame ri ca, 1976, p. 304.28. Wood ward, ralph lee Jr., “la his to rio gra fía cen troa me ri ca na mo der na des de 1960”. pé -

rez, Héc tor, “la his to rio gra fía cen troa me ri ca na des de 1960: una bi blio gra fía se lec ti va”.Anua rio de Es tu dios Cen troa me ri ca nos. san Jo sé, 13: 1 (1987), pp. 43-65 y 67-70. mo li -na Ji mé nez, iván, “La pa tria del crio llo, tres dé ca das des pués”. pe láez, os car, comp., Lapa tria del crio llo, tres dé ca das des pués (gua te ma la, edi to rial Uni ver si ta ria, 2000), pp.199-221.

29. ga rrart-bur nett y We bre, “Wood ward’s cen tral ame ri ca”, pp. 10-1130. mun ro, Da na g., The Fi ve Re pu blics of Cen tral Ame ri ca (new york, rus sell & rus sell,

1967).

ción del de sa rro llo so cial cen troa me ri ca no, un tex to cu ya pri -me ra ver sión fue pu bli ca da en 1969 en san tia go de chi le, el cualfue bá si co en la pro fe sio na li za ción de las cien cias so cia les en elist mo, y cu ya in fluen cia es vi si ble, in clu so, en Cen tral Ame ri ca:A Na tion Divided.31 el en fo que de edel ber to to rres ri vas, altiem po que in tro du cía la teo ría de la de pen den cia, se con cen tra -ba en el pe río do pos te rior a 1930, por lo que ape nas con tie ne unare fe ren cia es po rá di ca al li bro de mun ro de 1918.32

el di le ma de The Fi ve Re pu blics con sis tió, por tan to, en quecuan do se pu bli có en 1918, se ade lan tó a la in ves ti ga ción so cialque se efec tua ba so bre el ist mo, y una vez que es ta úl ti ma se di -ver si fi có y pro fe sio na li zó se gún los pa tro nes ya exa mi na dos apar tir del de ce nio de 1960, que dó de ma sia do dis tan te. el tras -fon do ideo ló gi co del tex to de mun ro com pli có to da vía más sucon su mo in te lec tual, es pe cial men te du ran te la gue rra Fría: pa raquie nes se ubi ca ban a la de re cha, eran ina cep ta bles las crí ti casfor mu la das en la obra so bre la ex plo ta ción de los tra ba ja do res,la co rrup ción de las ca ma ri llas po lí ti cas y mi li ta res y la in ter ven -ción es ta dou ni den se en el área; pa ra quie nes se ali nea ban a la iz -quier da, el li bro po día ser in ter pre ta do co mo una de fen sa y jus -ti fi ca ción del im pe ria lis mo yan qui.

3. La uto pía del im pe ria lis mo de mo crá ti co

la ima gen de cen troa mé ri ca co mo tie rra de re vo lu cio nes,es ta dos en ban ca rro ta y re fu gio de fu gi ti vos, predominante enes ta dos Uni dos, era in jus ta, se gún des ta ca ba mun ro en el pre -fa cio de su li bro, por que no se con si de ra ba que la ma yo ría de lapo bla ción del área des cen día de las tri bus abo rí ge nes se mi bár -


31. ga rrart-bur nett y We bre, “Wood ward’s cen tral ame ri ca”, pp. 8-9.32. to rres ri vas, edel ber to, In ter pre ta ción del de sa rro llo so cial cen troa me ri ca no, 7a. edi ción

(san Jo sé, edi to rial Uni ver si ta ria cen troa me ri ca na, 1981), p. 116. véa se no ta 7 su pra, p.32. el én fa sis en el pre sen te tam bién ex pli ca la au sen cia del tex to de mun ro en la bi blio -gra fía de mon te for te to le do, ma rio, Cen troa mé ri ca: sub de sa rro llo y de pen den cia (mé xi -co, Unam, 1972), pp. 305-315, en la cual sí fi gu ran los li bros de Kar nes y to rres ri vas.so bre el pa pel ju ga do por to rres ri vas y su obra, véa se: ro vi ra, Jor ge, “edel ber to to rresri vas: cen troa me ri ca no, ra zón y pa sión”. Anua rio de Es tu dios Cen troa me ri ca nos. san Jo -sé, 26: 1 (2000), pp. 7-28.

ba ras, que fue ron es cla vi za das por los con quis ta do res en el si -glo Xvi, por lo que sus so bre vi vien tes per ma ne cían en una con -di ción de den sa ig no ran cia y de pen den cia eco nó mi ca. el sis te -ma co lo nial, a su vez, im pi dió que las cla ses al tas avan za ran porel ca mi no de la ci vi li za ción; por tan to, cuan do ocu rrió la in de -pen den cia, las so cie da des del ist mo ca re cían de la ex pe rien ciay de las ins ti tu cio nes po lí ti cas en que se pu die ra ba sar un go -bier no es ta ble.

el en fo que ra cial, a to no con las co rrien tes in te lec tua les pre -va le cien tes en la épo ca,33 tenía, sin em bar go, un sen ti do pro gre -si vo: de acuer do con mun ro, su pro pia ra za (es de cir, la blan caen su ver sión eu ro pea oc ci den tal) ha bía su pe ra do el de sor denque pre va le cía en las más tur bu len tas par tes del ist mo ape nasunos si glos atrás, y en es ta dos Uni dos, aún per sis tían ma les si -mi la res a al gu nos de los peo res que ca rac te ri za ban a la po lí ti cacen troa me ri ca na. lo sor pren den te, por tan to, era que, pe se allas tre del pa sa do co lo nial, el área ex pe ri men ta ra avan ces, in di ca -do res de una me jo ra gra dual, ex pli ca ble por los es fuer zos de lapo bla ción en su con jun to y, so bre to do, de los me jo res ele men -tos de la cla se go ber nan te.34

la trans for ma ción so cial de cen troa mé ri ca por una re vo lu -ción po pu lar fue una op ción que mun ro ni si quie ra con si de ró, yaque el de sa rro llo, se gún él, se ría obra de un pro ce so ci vi li za to -rio, de ín do le cla sis ta, que se ex ten de ría de la ci ma a la ba se dela so cie dad. el fac tor cla ve pa ra que es ta uto pía fue ra exi to sa erala po lí ti ca ex te rior de es ta dos Uni dos, ra zón por la cual era fun -da men tal que el go bier no y el pue blo de ese país co no cie ran conexac ti tud las con di cio nes es pe cí fi cas del área. la opi nión pú bli -ca es ta dou ni den se, ba sa da en tal in for ma ción, ase gu ra ría que elen fo que que Was hing ton die ra a sus re la cio nes con sus ve ci nosdel sur fue ra be né fi co pa ra el ist mo.


33. Ha le, char les, “po li ti cal and so cial ideas in la tin ame ri ca, 1870-1930”. bet hell, les lie,ed., The Cam brid ge His tory of La tin Ame ri ca, IV, c. 1870 to 1930 (cam brid ge, cam brid -ge Uni ver sity press, 1986), pp. 396-414.

34. ga rrart-bur nett y We bre in cu rren en el error de ge ne ra li zar pa ra to da cen troa mé ri ca la ca -rac te ri za ción que hi zo mun ro de la po bla ción del in te rior de Hon du ras, con lo cual, a lavez que re sal tan sus pre jui cios, ob vian que él se afa nó por cri ti car los di rec ta men te en elpre fa cio de su li bro. ga rrart-bur nett y We bre, “Wood ward’s cen tral ame ri ca”, p. 2.

el mo de lo se gún el cual la de mo cra ti za ción de cen troa mé ri -ca ten dría su me jor alia do en la de mo cra cia de es ta dos Uni dos noca re cía, sin em bar go, de gra ves con tra dic cio nes. la ines ta bi li daddel área y la in sol ven cia de sus es ta dos po dían con ver tir a los paí -ses en blan co de in ter ven cio nes mi li ta res eu ro peas pa ra ga ran ti zarlas vi das y pro pie da des de sus ciu da da nos, o el pa go de los prés -ta mos con traí dos en eu ro pa. el pe li gro de que es to ocu rrie ra era,a jui cio de mun ro, ina cep ta ble pa ra la se gu ri dad na cio nal de supaís, da da la es tra té gi ca ubi ca ción del ca nal de pa na má; en ta lescir cuns tan cias, la doc tri na mon roe de be ría ser el prin ci pio bá si code la po lí ti ca ex te rior es ta dou ni den se.

el di le ma, en ton ces, era que si es ta dos Uni dos no iba a to -le rar la in ter ven ción de eu ro pa en el ist mo, sí de bía asu mir cier -ta res pon sa bi li dad en cuan to a pro te ger las vi das, pro pie da des yprés ta mos de los eu ro peos. el des cui do de tal obli ga ción o el fra -ca so en cum plir la po día afec tar el pre do mi nio con ti nen tal es ta -dou ni den se, so bre to do en el ca ri be. la au sen cia en cen troa mé -ri ca de go bier nos es ta bles, de mo crá ti cos y res pon sa bles, y lasame na zas di rec tas e in di rec tas que ese va cío su po nía pa ra los in -te re ses es ta dou ni den ses, jus ti fi ca ba –en opi nión del jo ven mun -ro– que Was hing ton pro ce die ra a de fen der los.

la po lí ti ca íst mi ca de es ta dos Uni dos po día os ci lar en tredos ex tre mos bá si cos. el pri me ro par tía de for zar el cum pli -mien to de los acuer dos de la con fe ren cia de Was hing ton de1907, orien ta dos a pro mo ver la paz en área. la vía es tric ta men -te di plo má ti ca, sin em bar go, re sul ta ba in su fi cien te pa ra ga ran ti -zar tal ob je ti vo, por lo que era in dis pen sa ble la pre sión es ta dou -ni den se pa ra obli gar a los paí ses cen troa me ri ca nos a res pe tar lopac ta do. el cos to de tal in fluen cia po día, iró ni ca men te, pro du cirlo con tra rio de lo que se bus ca ba: el des con ten to de la ca sablan ca, al de bi li tar al go bier no trans gre sor, alen ta ba a la opo si -ción a su ble var se, lo que ori gi na ba un nue vo ci clo de ines ta bi li -dad. la ni ca ra gua del pe río do 1907-1912, que vi vió la caí da deJo sé san tos ze la ya en 1909 y las lu chas pos te rio res, fue es ce na -rio de un pro ce so de tal ín do le.

las li mi ta cio nes de la vía di plo má ti ca con du cían al otro ex -tre mo: la in ter ven ción mi li tar, que fue lo ocu rri do en la pa tria de


ru bén Da río a par tir de 1912. la pre sen cia de fuer zas es ta dou -ni den ses allí, al de cir de mun ro, con tri bu yó a fre nar la ines ta bi -li dad en el res to del ist mo, ya que el te mor a la ocu pa ción ex -tran je ra re du jo la in fluen cia de los sec to res de opo si ción máspro cli ves a li de rar le van ta mien tos con tra el or den es ta ble ci do.la des ven ta ja prin ci pal de tal po lí ti ca con sis tía en que el país in -ter ve ni do per día el sen ti do de res pon sa bi li dad in ter na cio nal y deau to-res pe to; ade más, ge ne ra ba mu cha hos ti li dad con tra es ta dosUni dos, ya que pa re cía que su pro pó si to era ab sor ber, po co a po -co, a to da cen troa mé ri ca.

la efi ca cia de la po lí ti ca es ta dou ni den se de pen día, por tan to,de di si par to da sos pe cha y con ven cer a los cen troa me ri ca nos deque Was hing ton era mo ti va do por ob je ti vos al truis tas, y de quesus in ter ven cio nes, ya fue ran de ín do le di plo má ti ca o mi li tar, te -nían co mo me ta úl ti ma el bie nes tar de los ha bi tan tes del ist mo. eljo ven mun ro ad mi tía, sin em bar go, que cier tas ini cia ti vas em -pren di das por su país po dían dar pie a du das le gí ti mas so bre susver da de ras in ten cio nes, co mo el tra ta do fir ma do con la ni ca ra -gua ocu pa da en 1914, que le ga ran ti za ba a es ta dos Uni dos el de -re cho a cons truir un ca nal in te ro ceá ni co a lo lar go del río sanJuan y a es ta ble cer una ba se na val en el gol fo de Fon se ca.

la me jo ra de las re la cio nes con sus ve ci nos del sur de pen -día, se gún mun ro, de que Was hing ton cum plie ra con va rias con -di cio nes: una po lí ti ca ex te rior cris ta li na y co he ren te, que in clu -ye ra el en vío de di plo má ti cos que, por lo me nos, do mi na ran eles pa ñol; el apo yo pa ra que los go bier nos cen troa me ri ca nos con -tra je ran prés ta mos fa vo ra bles con ban que ros es ta dou ni den ses; yuna vi gi lan cia y con trol so bre las cor po ra cio nes que ope ra ban enel área, en es pe cial fe rro ca rri le ras y fru te ras, pa ra im pe dir quein ter fi rie ran en la po lí ti ca lo cal y evi tar que, ba sa das en su vas -to po der eco nó mi co, for za ran –por pre sión o so bor no– la fir made con tra tos le si vos pa ra los paí ses de cen troa mé ri ca. la com -ple ja mi sión ci vi li za do ra que el es tu dian te de leo s. ro we leasig na ba a los di ri gen tes de su pa tria de bía ser com ple men ta dapor las or ga ni za cio nes fi lan tró pi cas de es ta dos Uni dos, que po -dían am pliar las op cio nes de en se ñan za téc ni ca y su pe rior exis -ten tes en el ist mo.


el ob je ti vo fi nal de la po lí ti ca ex te rior es ta dou ni den se se ríaque, a la lar ga, las so cie da des cen troa me ri ca nas con ta ran congo bier nos es ta bles, ba sa dos en co mi cios pe rió di cos, y ca pa cesde arre glar sus pro pios asun tos sin in ter ven ción ex ter na. elfac tor de ci si vo pa ra lo grar lo ex pues to era que es ta dos Uni dosre for za ra la in fluen cia de los me jo res ele men tos de las cla sesedu ca das: al asu mir ta les in di vi duos el con trol es ta tal pau la ti -na men te, em pe za rían a des pla zar a los co rrup tos, a los lí de resmi li ta res y a los de ma go gos. la trans for ma ción de la po lí ti caocu rri da por es te me dio, jun to con el cre ci mien to eco nó mi co yla ex pan sión de la ins truc ción po pu lar, le da rían a los paí ses delárea una opor tu ni dad pa ra de sa rro llar se ins ti tu cio nal men te; enlas pro pias pa la bras de mun ro:

“la so lu ción fi nal a los pro ble mas po lí ti cos se de be bus cares ta ble cien do las ins ti tu cio nes de mo crá ti cas que ca da paíspo see en el pa pel y pre pa ran do al pue blo pa ra el ejer ci cioin te li gen te del su fra gio”.35

el es ta do es ta dou ni den se, cu ya in ter ven ción en el ist mo se -ría jus ti fi ca ble y le gí ti ma en tan to el de sor den y la in sol ven ciaex pu sie ran a los paí ses del área a la ocu pa ción eu ro pea –quepon dría en pe li gro los in te re ses es tra té gi cos de Was hing ton–,de bía cum plir una tri ple fun ción: pro te ger las in ver sio nes im pe -ria lis tas en cen troa mé ri ca, in de pen dien te men te del ori gen delca pi tal; vi gi lar y con tro lar a ese im pe ria lis mo pa ra evi tar, enpar ti cu lar, que le sio na ra las eco no mías lo ca les y fo men ta ra laines ta bi li dad po lí ti ca; y de sa rro llar la de mo cra cia elec to ral co -mo for ma efec ti va de go bier no.

la uto pía pre ce den te, que le pa re cía a mun ro po si ble y rea -li za ble al fi na li zar la dé ca da de 1910, no tar da ría en con so li dar seco mo la atrac ti va fa cha da de una po lí ti ca estadounidense haciael istmo que pro mo ve ría y fi nan cia ría las dic ta du ras, el te rro -ris mo de es ta do y la vio la ción sis te má ti ca de los de re chos hu -ma nos. el des fa se en tre el sue ño del jo ven es tu dian te doc to ral


35. in fra, p. 347.

que de sem bar có en el ist mo en 1914, y la pe sa di lla pos te rior pa -tro ci na da por Was hing ton, se ría iró ni ca men te cap ta da en un ex -traor di na rio li bro, de di ca do al Fren te san di nis ta de li be ra ciónna cio nal, que el poe ta ni ca ra güen se, er nes to car de nal, pu bli cóa ini cios de la dé ca da de 1970, uno de cu yos ver sos ex pre sa:

“el im pe ria lis mo di ce que nos quie re ha cer fe li ces”.36

Epílogo

el paso de Dana gardner munro por centroamérica fue re-cuperado, a finales del siglo XX, no por la ciencia social, sinopor la literatura. la escritora panameña, gloria guardia, lo pre-senta en Libertad en llamas (una novela publicada en méxico en1999), como el encargado de negocios de estados Unidos en lanicaragua de finales de la década de 1920. el autor de The FiveRepublics es descrito como:

“...bien plantado, fornido, de cabellos castaños, ojos oscurosy lucía siempre impecable. esa tarde llevaba un traje palmbeach, que le resaltaba el tono bronceado de la piel, un parde zapatos combinados, una camisa oxford, muy bien corta-da y una corbata de nudo ancho y de vivos colores. era elepítome del hombre moderno y atlético”.37

el “doctor Dana munro”, según lo denomina gloria guar -dia, cumple en la novela un doble papel que, en cierto sentido,representa desde otro ángulo las contradicciones de la utopíadel imperialismo democrático. el encargado de negocios letransmite –sin darse cuenta, por supuesto– información confi-dencial a una ilustrada y bella espía identificada con la lucha desandino, al tiempo que emprende una detallada investigaciónpara des cubrirla.


36. car de nal, er nes to, Can to na cio nal (bue nos ai res, edi cio nes c. loh lé, 1973), p. 40.37. guardia, gloria, Libertad en llamas (méxico, plaza & Janés, 1999), p. 36. las itálicas son

del original.

a Di vi sión de eco no mía e His to ria de la Fun da ción car ne -gie pa ra la paz in ter na cio nal tie ne co mo fin “pro mo ver lain ves ti ga ción cien tí fi ca y ri gu ro sa de las cau sas y con se -

cuen cias de la gue rra”. en con cor dan cia con es te pro pó si to, enagos to de 1911 tu vo lu gar en ber na, sui za, una con fe ren cia a laque asis tie ron emi nen tes es ta dis tas, es pe cia lis tas en de re cho in -ter na cio nal y eco no mis tas, en la cual se for mu ló un plan de in -ves ti ga ción y se pre pa ró una ex ten sa lis ta de te mas. co mo se ve -rá, se em pren die ron una se rie de ta lla da de in ves ti ga cio nes y, sila gue rra no hu bie ra in ter ve ni do, qui zás an tes de es ta fe cha seha bría con ta do con los in for mes es cri tos de los re sul ta dos.

en tre los tra ba jos ini cia dos, al gu nos bus can re ve lar las con -se cuen cias di rec tas e in di rec tas del con flic to ar ma do, pa ra fun -da men tar el cri te rio so bre lo ra zo na ble o no de re cu rrir a él. sien rea li dad los da ños son ma yo res y los be ne fi cios me no res delo que apa ren tan ser, ta les es tu dios de be rían su mi nis trar evi den -cia con vin cen te de es te he cho y así sen tar ba ses pa ra di se ñar po -lí ti cas in for ma das ca da vez que exis ta el pe li gro de con flic tos in -ter na cio na les.

los es tu dios de las cau sas del con flic to ar ma do re ve lan, enpar ti cu lar, las in fluen cias eco nó mi cas que, en tiem pos de paz,cau san con flic tos de in te re ses y pro vo can sos pe cha y hos ti li dadmu tuas. tam bién in di can cuá les po lí ti cas, se gún las adop ten las

L

NOTA INTRODUCTORIADEL DIRECTOR

di ver sas na cio nes, re du cen los con flic tos de in te re ses, pro pi cianel be ne fi cio co mún, y pro veen las ba ses pa ra la con fian za ybue na fe en tre las na cio nes. más aún, di chos es tu dios tien den are ve lar las in fluen cias eco nó mi cas na tu ra les que en sí cau sanre la cio nes ca da vez más ar mo nio sas y tien den a reem pla zar losda ños mu tuos de ri va dos de la ac ción egoís ta y tor pe por el be -ne fi cio ge ne ral. el in ter na cio na lis mo eco nó mi co ne ce si ta for ta -le cer se me dian te la con fian za mu tua que se crea con tan só lo ne -go ciar, pe ro las con di cio nes eco nó mi cas pue den fa vo re cer lacon duc ta jus ta en sí. ta les con di cio nes, a la vez, se pue den crearen par te me dian te una evo lu ción na tu ral y en par te por la ac cióncons cien te de los go bier nos y tan to la evo lu ción co mo la ac ciónpú bli ca son par te de los te mas im por tan tes de in ves ti ga ción.

se re quie re un lla ma do a la ra zón cuan do los sen ti mien tosexal ta dos ha cen que el con flic to ar ma do sea in mi nen te, pe rotam bién se re quie re en igual me di da cuan do no exis te exal ta cióny cuan do el de sa rro llo del con flic to se pue de pre de cir y pre ve nirme dian te po lí ti cas na cio na les só li das. su mi nis trar una ba secien tí fi ca pa ra po lí ti cas in ter na cio na les ra zo na bles es el ob je ti vode al gu nos de los es tu dios que se es tán lle van do a ca bo, así co -mo de otros que se em pren de rán pos te rior men te.

el ini cio de la gue rra in te rrum pió más de la mi tad de los es -tu dios que se es ta ban ha cien do, pe ro ella mis ma ha si do fuen tede te mas de im por tan cia in me dia ta y tras cen den te. los cos tosdi rec tos e in di rec tos del con flic to, las po lí ti cas co mer cia les quein du ce y, en es pe cial, el con trol di rec to que de bi do a ella ejer cenaho ra los go bier nos en mu chas es fe ras de la ac ti vi dad eco nó mi -ca don de an te rior men te pre va le cían la com pe ten cia y la li ber tadin di vi dual, son fe nó me nos que, más que la ma yo ría de los de -más, re quie ren es tu dio cien tí fi co. es de es pe rar que la ma yorpar te del tra ba jo in te rrum pi do sea fi nal men te rea nu da do y que,mien tras es to ocu rre, es tu dios de una im por tan cia aún ma yor seem pren dan y con clu yan rá pi da men te.

las pu bli ca cio nes de la Di vi sión de eco no mía e His to ria es -tán ba jo la di rec ción de un co mi té de in ves ti ga ción, cu yosmiem bros in clu yen es ta dis tas, es pe cia lis tas en de re cho in ter na -cio nal y eco no mis tas que par ti ci pa ron en la con fe ren cia de ber -

Nota introductoria del director40

na de 1911, y dos que se in cor po ra ron pos te rior men te. la lis taac tual de miem bros es la si guien te:

eu gè ne bo rel, pro fe sor de De re cho pú bli co e in ter na cio nalen la Uni ver si dad de gi ne bra.

lu jo bren ta no,1 pro fe sor de eco no mía en la Uni ver si dad demu nich; miem bro de la aca de mia real de cien cias de ba va ria.

char les gi de, pro fe sor de eco no mía so cial com pa ra da enla Uni ver si dad de pa rís.

H. b. gre ven, pro fe sor de eco no mía po lí ti ca y es ta dís ti caen la Uni ver si dad de lei den.

Fran cis W. Hirst, lon dres.Da vid Kin ley, pro fe sor de eco no mía po lí ti ca en la Uni ver si -

dad de illi nois.Hen ri la Fon tai ne, se na dor de bél gi ca.su ex ce len cia lui gi luz zat ti, pro fe sor de De re cho cons ti -

tu cio nal en la Uni ver si dad de ro ma; se cre ta rio del te so ro,1891-1893; pri mer mi nis tro de ita lia, 1908-1911.

go ta ro oga wa, pro fe sor de Fi nan zas en la Uni ver si dad deKio to, Ja pón.

sir geor ge paish, coe di tor de The Sta tist, lon dres.maf feo pan ta leo ni, pro fe sor de eco no mía po lí ti ca en la

Uni ver si dad de ro ma.eu gen phi lip po vich von phi lipps berg,2 pro fe sor de eco no -

mía po lí ti ca en la Uni ver si dad de vie na; miem bro de la cá ma raal ta de aus tria, Ho frat.

paul s. reinsch, mi nis tro ple ni po ten cia rio de los es ta dosUni dos en chi na.

su ex ce len cia ba rón y. sa ka ta ni, ex mi nis tro de Fi nan zas;ac tual al cal de de to kio.

theo dor schie mann, pro fe sor de His to ria de eu ro pa orien -tal en la Uni ver si dad de ber lín.

Ha rald Wes ter gaard, pro fe sor de cien cias po lí ti cas y es ta -dís ti ca en la Uni ver si dad de co pen ha gue.


1- su mem bre sía con clu yó el 6 de abril de 1917, de bi do a la de cla ra ción de es ta do de gue rraen tre es ta dos Uni dos y el go bier no im pe rial ale mán.

2. Fa lle ció en ju nio de 1917.

Frie drich Frei herr von Wies ser, pro fe sor de eco no mía po lí -ti ca en la Uni ver si dad de vie na.

la fun ción de los miem bros de es te co mi té es se lec cio narco la bo ra do res com pe ten tes pa ra lle var a ca bo in ves ti ga cio nes ypre sen tar in for mes en for ma de li bros o mo no gra fías, con sul tarcon es tos au to res lo re la ti vo a pla nes de es tu dio, leer los ma nus -cri tos e in for mar a los per so ne ros de la Fun da ción si me re cen serpu bli ca dos en las se ries de pu bli ca cio nes. es ta fun ción edi to rialno com pro me te a los miem bros del co mi té con nin gu na de lasopi nio nes ex pre sa das por los au to res. al igual que otros edi to -res, se les pi de que den su au to ri za ción con ba se en la uti li dad delas obras, su mé ri to cien tí fi co y li te ra rio, así co mo la con ve nien -cia de po ner las a dis po si ción de los lec to res. De igual for ma, lapu bli ca ción de las mo no gra fías no com pro me te a la Fun da ciónco mo un to do, ni a nin gu no de sus per so ne ros, con las opi nio nesex pre sa das en las pu bli ca cio nes. la ca li dad y los lo gros de losau to res se lec cio na dos cons ti tu yen ga ran tía de la pro fun di dad dela in ves ti ga ción y la exac ti tud de los he chos, y la na tu ra le za demu chas de las obras se rá tal que los he chos, es ta dís ti cos, his tó -ri cos y des crip ti vos, cons ti tui rán ca si la to ta li dad del con te ni do.en el tan to re ve len las opi nio nes de los au to res, no son apro ba -das ni con de na das por el he cho de que la Fun da ción las pu bli -que. por ejem plo, la pu bli ca ción de una obra que des cri ba la ac -ti tud de va rios cuer pos so cia lis tas so bre el te ma de la gue rra y lapaz no tie ne nin gu na im pli ca ción en cuan to a los pun tos de vis -ta de los per so ne ros de la Fun da ción en tor no al te ma del so cia -lis mo; así co mo tam po co la pu bli ca ción de una obra que des cri -ba la ac ti tud de las cla ses em pre sa ria les ha cia la gue rra y la pazim pli ca nin gún acuer do o de sa cuer do por par te de los per so ne -ros de la Fun da ción con los pun tos de vis ta de miem bros de es -tas cla ses so bre po lí ti cas pro tec cio nis tas, el con trol del mo no po -lio o la re gu la ción de la ban ca y la mo ne da. es ne ce sa rio sa berqué pien san ge ne ral men te esas per so nas so bre el gran te ma de lague rra, y uno de los ob je ti vos de la Fun da ción es pro mo ver es -tu dios que re ve len exac ta men te su ac ti tud. ni la Fun da ción ni elco mi té de in ves ti ga ción apo yan más que el he cho de que las

Nota introductoria del Director42

obras edi ta das por ellos con tie nen ta les da tos, que por lo ge ne ralse pue de con fiar en las afir ma cio nes que se ha cen res pec to aesos da tos, y que los tra ba jos son, en un sen ti do cien tí fi co, deuna ca li dad tal que los ha ce me re ce do res de ser di vul ga dos.

John ba tes clarkDi rec tor


ste vo lu men del Dr. Da na g. mun ro so bre la his to ria y lascon di cio nes eco nó mi cas de las cin co re pú bli cas de cen -troa mé ri ca fue apo ya do por la Fun da ción car ne gie pa ra la

paz in ter na cio nal co mo par te de una se rie de es tu dios que bus -can pre sen tar las mis mas con di cio nes en otras re pú bli cas la ti -noa me ri ca nas. el pro pó si to ge ne ral de los es tu dios es fa mi lia ri -zar a nues tra gen te con las con di cio nes, se gún las in ter pre ta unode nues tros es tu dio sos y crí ti cos, a fin de que lo gre mos unacom pren sión me jor y más em pá ti ca de los idea les y las con di -cio nes de vi da de nues tros ve ci nos cen troa me ri ca nos y su ra me -ri ca nos. tam bién es pe ra mos que di cha pre sen ta ción sea útil pa -ra la gen te de es tos paí ses, co mo un in ten to cor dial de sus ami -gos por com pren der los y ha cer les ver có mo se ven las co sas a losojos de fo rá neos amis to sos.

el vo lu men del Dr. mun ro es el re sul ta do de va rios me sesde es tu dio en el cam po. él uti li zó to dos los me dios usua les detrans por te pa ra via jar por los paí ses que des cri be y ob tu vo la in -for ma ción, en la me di da de lo po si ble, de pri me ra ma no. se pue -de con fiar en que su na rra ción es una pre sen ta ción co rrec ta de lavi da de la gen te vis ta por un fo rá neo.

na da es más de sea ble en las re la cio nes in ter na cio na les dees ta dos Uni dos que una me jor com pren sión de los pue blos delhe mis fe rio oc ci den tal y una co la bo ra ción más es tre cha con ellos.

PREFACIO DEL EDITOR A LAVERSIÓN EN INGLÉS

E

en tre más se pa mos so bre las di fi cul ta des, los gus tos y los idea -les de unos y otros, me jo res ami gos po dre mos ser to dos, me jorpo dre mos to le rar nues tras fla que zas y me jor po dre mos apre ciar -nos unos a otros.

Da vid Kin leyedi tor

Prefacio del editor46

Dana g. munro en 1932. University archives. Department of rare books and special collec -tions. princeton University library.

uchas per so nas en es ta dos Uni dos pien san en cen troa -mé ri ca prin ci pal men te co mo tie rra de re vo lu cio nes, go -bier nos en ban ca rro ta, pre si den tes que hu yen y un pa -

raí so pa ra fu gi ti vos de la jus ti cia de paí ses más po bla dos. elpro gre so de los pue blos del ist mo pos te rior a la de cla ra ción dela in de pen den cia y el sig ni fi ca do de es te pro gre so a la luz de lasdi fi cul ta des con tra las que tie nen que lu char, ra ra vez se re co no -cen. el hecho es que con de ma sia da fre cuen cia se pa sa por al toque la ma yor par te de las per so nas de las cin co re pú bli cas, ex -cep to en cos ta ri ca, son des cen dien tes de las tri bus abo rí ge nesse mi ci vi li za das que fue ron es cla vi za das por los con quis ta do resen el si glo Xvi y que es tos in dios per ma ne cen, en la ma yo ría delos ca sos, en con di cio nes de cra sa ig no ran cia y de pen den ciaeco nó mi ca. in clu so a las cla ses al tas blan cas se les im pi dió du -ran te tres si glos, ba jo el sis te ma co lo nial es pa ñol, avan zar en elpro ce so de ci vi li za ción, me dian te la res tric ción del in ter cam biocon otros paí ses y la cen tra li za ción de la au to ri dad en ma nos delos per so ne ros ex tran je ros; ade más, no lo gra ron es ta ble cer unsis te ma po lí ti co es ta ble una vez que ob tu vie ron la in de pen den -cia, de bi do a su fal ta de ex pe rien cia pa ra au to go ber nar se, así co -mo a la au sen cia de ins ti tu cio nes po lí ti cas so bre las cua les se pu -die ra ba sar un sis te ma de go bier no es ta ble.

cuan do to ma mos en con si de ra ción es tos he chos, y cuan dove mos los avan ces que han lo gra do al gu nas de las re pú bli cas

PREFACIO DELAUTOR

M

cen troa me ri ca nas a pe sar de es tos im pe di men tos, so mos me nospro pen sos a lle gar a la con clu sión de que sus pue blos son in he -ren te men te in ca pa ces de go ber nar se. tan só lo unos cuan toscien tos de años se pa ran a nues tra pro pia ra za de las de sor de na -das con di cio nes que ca rac te ri zan las re gio nes más tur bu len tasdel ist mo, y ac tual men te en es ta dos Uni dos no nos son aje nosal gu nos ma les si mi la res a los peo res ma les de la vi da po lí ti cacen troa me ri ca na. no hay ra zón pa ra no su po ner que to das lascin co re pú bli cas lo gra rán de sa rro llar go bier nos es ta bles, co moya lo han he cho al gu nas. si bien las con di cio nes en mu chas par -tes del ist mo son to da vía muy ma las, se van su pe ran do gra dual -men te me dian te los es fuer zos de los me jo res ele men tos de lascla ses go ber nan tes y me dian te el pro gre so gra dual de los pue -blos. más aún, des de la con fe ren cia de Was hing ton de 1907, lain fluen cia de es ta dos Uni dos ha con tri bui do po de ro sa men te a lacon ser va ción de la paz in ter na e in ter na cio nal del ist mo.

Que las con di cio nes eco nó mi cas y po lí ti cas de cen troa mé -ri ca y de los otros paí ses del ca ri be sean com pren di das por elgo bier no y el pue blo es ta dou ni den ses, es al go de su ma im por -tan cia. la po lí ti ca de es ta dos Uni dos, qui zás más que cual quierotro fac tor ex ter no o in ter no, de ter mi na rá el cur so del de sa rro llode las cin co re pú bli cas du ran te las pró xi mas dé ca das y pa ra quees ta po lí ti ca sea be ne fi cio sa, de be ba sar se en el co no ci mien to yde be ser con tro la da por una opi nión pú bli ca in te li gen te. so lo in -jus ti cia pue de de ri var se de la pu bli ca ción de obras co mo mu chasde las re cien tes des crip cio nes su per fi cia les de cen troa mé ri ca, yasea que pre sen ten a las cin co re pú bli cas co mo fo cos de de sor dencon ti nuo, cons ti tu cio nal men te in ca pa ces de go ber nar se y, por lotan to, des ti na das a la ab sor ción por par te de un po der ma yor, oque pin ten un re tra to ri dí cu la men te elo gio so, ba sa do en in for -mes ofi cia les y ma ni fes ta cio nes de au to ri da des más que en laob ser va ción crí ti ca. es te es tu dio tie ne co mo fin des cri bir lascon di cio nes tal y co mo se pre sen ta ron an te el au tor du ran te unaes ta día de dos años en el ist mo, con el ob je to de ha cer pú bli co loque han lo gra do los pue blos de cen troa mé ri ca des de la de cla ra -ción de la in de pen den cia y cuá les pro ble mas en fren tan en es taeta pa ac tual del de sa rro llo.

Prefacio del autor48

las di fi cul ta des que pre sen ta el es tu dio cui da do so de la his -to ria y de las con di cio nes eco nó mi cas y po lí ti cas de las cin co re -pú bli cas son enor mes, por cuan to no exis ten ma te ria les es cri toscon fia bles. las obras his tó ri cas son es pe cial men te in sa tis fac to -rias. el pe río do co lo nial es tá tra ba ja do há bil men te en dos o tresli bros de au to res cen troa me ri ca nos, pe ro el de sa rro llo de la co -mu ni dad des de su se pa ra ción de es pa ña y los enor mes cam bioseco nó mi cos y po lí ti cos que han te ni do lu gar du ran te el úl ti mo si -glo, apa ren te men te nun ca han si do es tu dia dos por na die quecuen te con el en tre na mien to his tó ri co y el co no ci mien to del paísque le per mi ta in ter pre tar lo. al tra tar de ob te ner ma te ria les pa raes bo zar el de sa rro llo his tó ri co del ist mo, me he vis to por tan tofor za do a con fiar en las muy ina de cua das his to rias exis ten tes,que no son más que lis tas de pre si den tes y re vo lu cio nes, así co -mo en un gran nú me ro de pan fle tos po lí ti cos, do cu men tos gu -ber na men ta les y me mo rias de lí de res cen troa me ri ca nos y de an -ti guos via je ros por el ist mo. gran par te de es tos ma te ria les notie nen nin gún va lor de bi do a la ig no ran cia o a los mo ti vos ul te -rio res de los au to res, pe ro tie nen un gra do de va lor su fi cien te entan to re ve lan cier tas ten den cias ge ne ra les del de sa rro llo eco nó -mi co y po lí ti co.

es igual men te di fí cil ob te ner in for ma ción so bre la con di -ción ac tual de los paí ses. las pu bli ca cio nes ofi cia les ra ra vez sepue den acep tar co mo con fia bles de bi do al des cui do con que lle -van los re gis tros y ob tie nen la in for ma ción es ta dís ti ca la ma yo -ría de los de par ta men tos y por que, con de ma sia da fre cuen cia,las de cla ra cio nes ofi cia les so bre el pro gre so ma te rial del país ylas ac ti vi da des de las au to ri da des re pre sen tan as pi ra cio nes pa -trió ti cas más que he chos con cre tos lo gra dos. más aún, las di fe -ren cias en cuan to al uso de los tér mi nos y a los es tán da res de ser -vi cio pú bli co son tan gran des que es di fí cil que un ex tran je ro seha ga una idea de la si tua ción ac tual en uno de los paí ses sim ple -men te con ver san do con las au to ri da des y otras per so nas en la ca -pi tal. Fue su ma men te útil com ple men tar esas con ver sa cio nescon via jes a las ciu da des de pro vin cia y a los dis tri tos ru ra les. Fa -mi lia ri zar se con la vi da y el es pí ri tu de la gen te fue ra de las ciu -da des un tan to eu ro pei za das y ob ser var có mo tra ba ja en rea li dad


la ma qui na ria po lí ti ca con tri bu yó enor me men te a acla rar mu -chos aspectos que, de otro mo do, qui zás ha brían si do di fí ci les decom pren der.

la cor te sía de los per so ne ros de los cin co go bier nos y lahos pi ta li dad que brin dan al via je ro to da cla se de per so nas ha -cen que el via je por cen troa mé ri ca sea una ex pe rien cia quesiem pre se pue de re cor dar con su mo pla cer. se ría im po si bleagra de cer aquí en for ma in di vi dual a los mu chos ami gos quecon tri bu ye ron pa ra que mi es ta día en el ist mo fue ra tan pla cen -te ra co mo fruc tí fe ra. no obs tan te, de seo ex pre sar mi agra de ci -mien to es pe cial por la ayu da que re ci bí del Dr. l. s. ro we, delos se ño res John m. Keith, luis an der son, ma nuel ara gón,boaz long, art hur Jo nes y se ño ra, ge ne ral luis me na, Wi lliamowen y se ño ra, prof. phi lip m. brown, Fran cis co cas tro y do -ña Fi de li na de cas tro, Dr. es co lás ti co la ra, Dr. Juan b. sa ca sa,Dr. louis scha pi ro y ge ne ral Jo sé ma ría mon ca da. sin su ayu -da ha bría si do im po si ble ob te ner la in for ma ción so bre la que seba sa es te es tu dio.

Prefacio del autor50

ua te ma la, el sal va dor, ni ca ra gua, Hon du ras y cos ta ri -ca, las cin co re pú bli cas de cen troa mé ri ca, ocu pan una an -gos ta fran ja de tie rra en tre el océa no atlán ti co y el pa cí -

fi co que se ex tien de ha cia el es te y el sur, des de mé xi co has ta elist mo de pa na má. aun que los cin co te rri to rios jun tos son máspe que ños que el es ta do de ca li for nia,1 in clu yen mu chas re gio -nes de con di cio nes cli má ti cas muy di ver sas, ya que las mon ta -ñas que ocu pan la ma yor par te del te rri to rio cau san va ria cio nesen la dis tri bu ción plu vial y ade más crean me se tas y va lles de al -tu ra don de el ca lor tro pi cal es me nos in ten so gra cias a la ele va -ción del te rre no. a lo lar go de la cos ta del mar ca ri be hay unafran ja an cha de tie rra ape nas so bre el ni vel del mar, la cual per -ma ne ció ca si des ha bi ta da has ta ha ce po co de bi do a la in ten sahu me dad y la tem pe ra tu ra so fo can te, pe ro que en los úl ti mosvein ti cin co años ha al can za do gran im por tan cia eco nó mi ca, al

CAPÍTULO IEL PAÍS Y LA GENTE

G

ras gos fí si cos –ca rác ter de la po bla ción –cla se te rra te nien te y cla se obre ra: es ti lo devi da y ca rac te rís ti cas per so na les –Fac to res que han re tar da do el de sa rro llo eco nó mi -co –pro duc tos agrí co la s–in mi gra ción e in ver sio nes ex tran je ras.

1 el te rri to rio y la po bla ción es ti ma dos pa ra los cin co paí ses se gún el Sta te man’s Year Bookde 1916 son los si guien tes: área en mi llas cua dra das po bla cióngua te ma la 48.290 2.003.579 (1915)el sal va dor 7.225 1.225.835 (1914)ni ca ra gua 49.200 703.540 (1914) Hon du ras 44.275 562.000 (1914)cos ta ri ca 23.000 420.179 (1915)

171.990 4.915.133

me nos pa ra el mun do ex te rior, por la ex por ta ción del ba na no.las lla nu ras se ex tien den ha cia el in te rior, ha cia la cor di lle racen troa me ri ca na, que es una se rie de ca de nas mon ta ño sas cu yaal tu ra au men ta con for me se acer can al océa no pa cí fi co, has tacul mi nar en una gran ca de na de pi cos vol cá ni cos que atra vie sael ist mo des de la fron te ra con mé xi co has ta la fron te ra con pa -na má. cer ca de es tos pi cos, don de la la va des com pues ta pro -duc to de an te rio res erup cio nes ha crea do un sue lo ma ra vi llo sa -men te fér til y un cli ma de llu vias co pio sas pe ro no ex ce si vasdu ran te seis me ses al año, sa lu da ble y ap to pa ra la agri cul tu ra,está la zo na don de vi ve la gran ma yo ría de la gen te en cen troa -mé ri ca. ca si to das las ciu da des y pue blos im por tan tes es tán si -tua dos en los va lles de las mon ta ñas, a una al tu ra de en tre dosy sie te mil pies, don de la tem pe ra tu ra ra ra vez ex ce de losochen ta gra dos Fah ren heit, o en la lla nu ra cá li da pe ro se ca, ypor lo tan to re la ti va men te sa lu da ble, en tre la ba se de los vol ca -nes y el océa no pa cí fi co.

si glos an tes de la con quis ta es pa ño la ya exis tían en es ta par -te de amé ri ca co mu ni da des in dí ge nas po pu lo sas y par cial men teci vi li za das, cu yos des cen dien tes for man el grue so de la po bla -ción de las cin co re pú bli cas. a pe sar de que los ha bi tan tes ori gi -na les fue ron ca si ex ter mi na dos en mu chas áreas por la opre sióny el mal tra to de los pri me ros co lo ni za do res, se man tu vo un nú -me ro su fi cien te co mo pa ra lle gar a ser el ele men to ra cial pre -do mi nan te en el con glo me ra do de la po bla ción, es pa ñol en sulen gua y re li gión, pe ro in dí ge na en cuan to a su ci vi li za ción yes tán dar de vi da, que sur gió de la fu sión de los in va so res, losabo rí ge nes y los ne gros traí dos co mo es cla vos o que es ca pa ronde las in dias oc ci den ta les ha cia tie rra fir me. es to fue así par ti -cu lar men te en el ca so de los tres paí ses cen tra les del ist mo y, poren de, su de sa rro llo ha si do un tan to di fe ren te al de cos ta ri ca,don de el com po nen te blan co pre do mi na in clu so en tre las cla sespo pu la res, y al de gua te ma la, don de los in dios de pu ra san greto da vía cons ti tu yen una ra za de fi ni da y se pa ra da.

si bien los paí ses cen troa me ri ca nos teó ri ca men te son de mo -cra cias, exis te en ca da país una cla se al ta pe que ña, pe ro po de ro -sa, que con sis te en las lla ma das “fa mi lias prin ci pa les”. en su

El país y la gente52

ma yo ría son des cen dien tes de fa mi lias crio llas2 pro mi nen tes enlos días de la co lo nia y que, por lo tan to, son en mu chos ca sosde as cen den cia es pa ño la pu ra o ca si pu ra. sin em bar go, una granpro por ción, qui zás la ma yo ría, tie ne un ma yor o me nor por cen -ta je de san gre in dia, e in clu so ne gra, en las ve nas. es ta cla se hapo di do man te ner su po si ción do mi nan te en la co mu ni dad, enpar te por que ma ne ja el go bier no, el cual asu mió cuan do se des -cu brió que las ins ti tu cio nes re pu bli ca nas que los pa trio tas delist mo tra ta ron de in tro du cir des pués de la de cla ra ción de la in -de pen den cia no fun cio na ban de bi do a la ig no ran cia de la ma yo -ría del pue blo, pe ro más aún de bi do al con trol so bre la agri cul -tu ra que ejer ce es ta cla se. Du ran te la con quis ta, la tie rra, al igualque to do lo de más en los te rri to rios in va di dos, era ma ne ja da co -mo pro pie dad de la co ro na y los go ber na do res rea les di vi die ronla que ro dea ba los asen ta mien tos es pa ño les en tre los co lo ni za -do res. De vez en cuan do, du ran te el pe río do co lo nial, se hi cie -ron otras gran des con ce sio nes. Des pués de la de cla ra ción de lain de pen den cia, los go bier nos de las di fe ren tes re pú bli cas con ti -nua ron vien do co mo pro pie dad es ta tal to da la tie rra que aún nose ha bía otor ga do a na die es pe cí fi ca men te, y ven die ron o re ga -la ron gran des ex ten sio nes a lu ga re ños adi ne ra dos o a ex tran je -ros, sin to mar en cuen ta que gran par te de los te rre nos pú bli cosya es ta ban ocu pa dos por cam pe si nos que siem pre ha bían con si -de ra do su yos los te rre nos que cul ti va ban. el nú me ro de la ti fun -dios au men tó aún más en al gu nas de las re pú bli cas por la di vi -sión en tre los ha bi tan tes de ca da al dea de las tie rras co mu na lesque an te rior men te te nía ca da una, ya que los be ne fi cia rios confre cuen cia ven dían sus te rre nos a los ve ci nos más ri cos. en laac tua li dad, un nú me ro re la ti va men te pe que ño po see una grancan ti dad de te rre nos agrí co las y em plea a la ma yo ría de los otrosha bi tan tes del ist mo co mo tra ba ja do res en sus plan ta cio nes. elpo der eco nó mi co y po lí ti co de es ta cla se se ría evi den te men temuy gran de aun si no con ta ra con el apo yo de su pres ti gio co modes cen dien tes de la ra za con quis ta do ra.


2. la pa la bra “crio lla” se usa aquí en el sen ti do his pa noa me ri ca no pa ra re fe rir se a una per -so na de as cen den cia es pa ño la na ci da en amé ri ca.

aun que su ri que za es en su to ta li dad agrí co la, las “fa mi liasprin ci pa les” in va ria ble men te re si den en las ciu da des. Ha cen vi -si tas fre cuen tes a sus plan ta cio nes, que con fían al cui da do de losman da do res, pe ro en su ma yo ría des mues tran una mar ca da aver -sión tan to a la vi da ru ral co mo a los in te re ses ru ra les. co mo gru -po, no son ni muy em pren de do ras ni muy di ná mi cas. Quie nes nohe re dan una plan ta ción que pro duz ca su fi cien tes in gre sos pa raman te ner los, se de di can a al gu na de las pro fe sio nes li be ra les queya tie nen nu me ro sos prac ti can tes, en vez de de di car se al de sa -rro llo de los re cur sos na tu ra les del país, con cu ya ex plo ta ciónlos ex tran je ros a dia rio ama san for tu nas en las pro pias na ri ces delos lu ga re ños. más aún, prác ti ca men te to dos los miem bros de lacla se al ta par ti ci pan ac ti va men te en po lí ti ca, ex clu yen do o per -ju di can do sus otras ocu pa cio nes.

las fa mi lias más ri cas vi ven en ca sas de ado be o con cre tode una o dos plan tas, cons trui das so bre áreas sor pren den te men -te gran des pe ro sin pre ten der ma yor be lle za ar qui tec tó ni ca ni co -mo di dad. es tán cons trui das al re de dor de dos, o a ve ces tres, pa -tios. el pa tio del fren te, al que a me nu do dan la sa la y los dor -mi to rios, ge ne ral men te con tie ne un her mo so jar dín ro dea do porun co rre dor abier to, que sir ve co mo área de es tar y co me dor. enla par te pos te rior es tán la co ci na, el es ta blo y el área pa ra los sir -vien tes. el ni vel de vi da, es pe cial men te en las fa mi lias me nosadi ne ra das, to da vía es bas tan te pri mi ti vo. el mo bi lia rio y la co -mi da son muy sim ples y los sir vien tes, que ca da fa mi lia em pleaen gran nú me ro, no tie nen nin gu na ca pa ci ta ción y son ine fi cien -tes. los con cier tos de ban das tres o cua tro ve ces por se ma na, losci ne ma tó gra fos y ope re tas ba ra tas oca sio na les cons ti tu yen ca sila úni ca opor tu ni dad de di ver sión, ex cep to por las oca sio nesmuy po co usua les en que un sub si dio gu ber na men tal po si bi li tauna cor ta tem po ra da de ópe ra o tea tro. los even tos so cia les sonpo cos. en ca da ciu dad hay dos o tres fies tas cí vi cas al año, oca -sión en que la so cie dad lo cal se aban do na en una ron da de bai -les, ca bal ga tas y otras di ver sio nes, pe ro en otras épo cas las ca pi -ta les del ist mo son de fi ni ti va men te abu rri das. la vi da tie ne, sinem bar go, un en can to pe cu liar pa ra el ex tran je ro, gra cias al ca -rác ter ama ble y amis to so de la gen te.


De bi do a que la cons truc ción de los fe rro ca rri les y el au -men to del co mer cio han pues to a los paí ses cen troa me ri ca nos enma yor con tac to con el mun do ex te rior, ha ha bi do un gran cam -bio en las cos tum bres y for mas de vi da en lu ga res co mo gua te -ma la, san sal va dor y san Jo sé de cos ta ri ca. el al to pre cio delca fé du ran te la úl ti ma dé ca da del si glo XiX tra jo con si go una erade pros pe ri dad que las co mu ni da des pro vin cia nas del ist mo nun -ca ha bían ex pe ri men ta do. en las ca pi ta les se cons tru ye ron re si -den cias muy ela bo ra das y cos to sos edi fi cios pú bli cos y se im -por ta ron de eu ro pa gran des can ti da des de pia nos, vi drio pa raven ta nas, mue bles mo der nos y otros ar tí cu los que an te rior men -te ca si no se usa ban. Des pués de la reac ción an te la caí da de lospre cios del ca fé en los mer ca dos mun dia les, se man tu vo el ni velde vi da, e in clu so los miem bros más po bres de las cla ses al tasgo zan aho ra de la ma yo ría de las co mo di da des y mu chos de loslu jos de la ci vi li za ción mo der na. la ten den cia a adop tar cos tum -bres eu ro peas y es ta dou ni den ses se in ten si fi ca gra cias a los jó -ve nes que en nú me ro ca da vez ma yor son en via dos a es cue las yuni ver si da des del ex tran je ro, ya que re gre san con nue vos gus tosy nue vas for mas de pen sar, aun que no ad quie ran una gran can -ti dad de co no ci mien tos.

a pe sar de que los miem bros de la cla se al ta son en su ma -yo ría des cen dien tes de los con quis ta do res, la pro mi nen cia so cialy po lí ti ca ac tual ya no es so lo un asun to de cu na. las an ti guasfa mi lias crio llas for ma ban un cír cu lo pe que ño y ex clu si vo has tafi na les del si glo XiX, pe ro co mo re sul ta do de las gue rras fac cio -na les en tre ellas mis mas y con tra otros seg men tos de la co mu ni -dad, aho ra por lo ge ne ral se han em po bre ci do y ca si ex tin gui do.Un nue vo ele men to, re clu ta do en tre los miem bros más in te li gen -tes y am bi cio sos de las cla ses in fe rio res, ha ama sa do en tre tan touna gran can ti dad de po der po lí ti co y ca si a la fuer za ha si do ad -mi ti do a una po si ción ca si de igual dad con la vie ja aris to cra cia.en la ac tua li dad, una cu na hu mil de no es en sí obs tá cu lo pa ra elpro gre so, aun que las opor tu ni da des edu ca ti vas son tan li mi ta dasy el pa pel que jue gan la in fluen cia fa mi liar y el fa vo ri tis mo estan gran de que so lo los jó ve nes más ca pa ces y di ná mi cos de lascla ses ba jas pue den man te ner se al mis mo ni vel de aque llos a


quie nes el na ci mien to les ha de pa ra do ami gos po de ro sos y ma -yo res opor tu ni da des de es tu dio.

los que son pro duc to del mes ti za je, co no ci dos co mo la di -nos o mes ti zos, ocu pan una po si ción in ter me dia en tre la aris to -cra cia blan ca y la gran ma sa de la po bla ción tra ba ja do ra, en laque pre do mi na la san gre in dí ge na. en su ma yo ría, los mes ti zosson ar te sa nos o tra ba ja do res ca li fi ca dos en las ciu da des. por loge ne ral son tra ba ja do res as tu tos, em pren de do res y rá pi dos pa raapren der, pe ro sin ca pa ci dad pa ra tra ba jar en for ma cons tan te ydi li gen te en pos de al gu na me ta. ocu pan prác ti ca men te to das laspo si cio nes que re quie ren des tre za ma nual o ca pa ci ta ción es pe -cial. mu chos lle gan a ser más pro mi nen tes que las per so nas dedes cen den cia es pa ño la pu ra en las es cue las y uni ver si da des pú -bli cas y no son po cos los que lo gran pues tos al tos en el go bier -no o en las pro fe sio nes li be ra les.

en ca da una de las cin co re pú bli cas hay al gu nos pe que ñosfin que ros, en su ma yo ría des cen dien tes de los pri me ros co lo noses pa ño les. es tos son los ciu da da nos lí de res de los pue blos y al -deas. no siem pre son due ños de tie rras, pe ro a me nu do cul ti vante rre nos que les con ce den los mu ni ci pios a los que per te ne cen.a los nue vos asen ta mien tos que se fun da ban du ran te el pe río doco lo nial se les asig na ban ex ten sio nes de tie rra, usual men te unale gua cua dra da, pa ra ser usa das por los ha bi tan tes co mo te rre nosco mu na les: una par te co mo re pas to, otra co mo bos que y una ter -ce ra pa ra ser asig na da anual men te en tre los miem bros de la co -mu ni dad. con ce sio nes si mi la res fue ron he chas a mu chas de lasal deas y tri bus in dí ge nas, que en al gu nos ca sos re ci bie ron el tí -tu lo de ex ten sio nes ma yo res que las da das a sus ve ci nos blan cos.es tas tie rras co mu na les to da vía exis ten en to das las re pú bli cas,pe ro el nú me ro de pue blos que las po seen se ha re du ci do enor -me men te por que al gu nos de los go bier nos, co mo los de cos tari ca y gua te ma la, han apro ba do le yes que di vi den las tie rras en -tre los ha bi tan tes, con la es pe ran za de es ti mu lar la em pre sa pri -va da. la pro pie dad así con ce di da, co mo se men cio nó an te rior -men te, fre cuen te men te se ven día a los agri cul to res adi ne ra dos,es pe cial men te en dis tri tos don de el cli ma era pro pi cio pa ra elcul ti vo del ca fé, y los an ti guos due ños se con vir tie ron en par te


de la cla se de peo nes sin tie rras. in clu so en los si tios en don dees to no ha ocu rri do, los pue blos más pe que ños por lo ge ne ralhan de caí do de bi do a la mi gra ción de sus ha bi tan tes ha cia lasciu da des y zo nas ca fe ta le ras. el pe que ño agri cul tor ha de ja do deser un fac tor eco nó mi co de im por tan cia, ex cep to en cos ta ri cay en al gu nas par tes de el sal va dor; y aho ra hay po cos lu ga rescon me nos vi da y más de pri men tes que los an ti guos asen ta mien -tos prós pe ros en los dis tri tos ru ra les más re mo tos.

los sir vien tes do més ti cos y los tra ba ja do res co mu nes, quecons ti tu yen las cla ses más po bres, son des cen dien tes de las tri -bus na ti vas que los con quis ta do res do mi na ron y es cla vi za ron aprin ci pios del si glo Xvi. los pri me ros po bla do res en to das par -tes for za ron a los in dios a tra ba jar pa ra ellos, ya sean de cla rán -do los es cla vos, co mo cas ti go por re be lar se, o me dian te el sis te -ma de en co mien da, ba jo el cual se con fió a es pa ño les in flu yen -tes la ins truc ción re li gio sa de los ha bi tan tes de cier tos po bla dosy a cam bio de los be ne fi cios así con ce di dos se les per mi tió co -brar una cier ta can ti dad de tra ba jo co mo pa go por los ser vi cioses pi ri tua les. es tas en co mien das o re par ti mien tos cons ti tuían laprin ci pal fuen te de in gre so pa ra los pri me ros co lo ni za do res. losde sa for tu na dos abo rí ge nes fue ron obli ga dos a tra ba jar en mi naso plan ta cio nes o a pa gar tri bu to a sus due ños, y fue ron tra ta doscon gran cruel dad cuan do no cum plían. Una vez que el go bier -no es pa ñol se dio cuen ta de los gra ves abu sos que el sis te maim pli ca ba or de nó su su pre sión, pe ro las en co mien das fue ronfi nal men te abo li das tan so lo des pués de una lar ga lu cha con losco lo ni za do res, a quie nes los go ber na do res rea les ayu da ban ense cre to a man te ner sus pri vi le gios. los in dios nun ca re cu pe ra -ron to tal men te su in de pen den cia eco nó mi ca, ya que los des cen -dien tes, con la ex cep ción de unos cuan tos mi les que vi ven unavi da ais la da y me dio sal va je en cla ros del bos que, son has ta hoyde pen dien tes del tra ba jo en las plan ta cio nes de las fa mi liasblan cas.

ya sea en la ciu dad o en el cam po, las cla ses tra ba ja do rasvi ven en ca su chas de ado be o ma de ra, de una o dos ha bi ta cio -nes, con pi so de tie rra y te chos de pa ja. Una me sa or di na ria condos o tres si llas, una o más ca mas de cue ro o ma de ra y a me nu -


do un pe que ño al tar con una pe que ña ima gen de la vir gen o al -gún san to, cons ti tu yen la to ta li dad del mo bi lia rio. las pa re deses tán de co ra das con es tam pas y anun cios de co lo res, muy apre -cia dos por aque llos que tie nen la suer te de ob te ner los de al gúnvia je ro que pa sa o de al gún ami go en la ciu dad. ge ne ral men tehay un ta ban co en un ex tre mo de la ca sa, don de se al ma ce nanel maíz y los fri jo les, si los hay, así co mo al gu nas de las po se -sio nes fa mi lia res de más vo lu men, en tan to que las he rra mien -tas pe que ñas y los uten si lios, así co mo las pro vi sio nes, cuel ganen las pa re des. el agua, a me nu do aca rrea da por las mu je res so -bre la ca be za y des de al gu na dis tan cia, se al ma ce na en gran desja rras de ba rro y se sa ca con ca la ba zos que sir ven no so lo co -mo ta zas, si no tam bién co mo la va ma nos. los ali men tos se co -ci nan en un fue go so bre una pla ta for ma de la dri llos, don de al -gu nas ve ces hay un hor no pri mi ti vo. los ani ma les de la fa mi liain clu yen unos cuan tos cer dos y ga lli nas, que se re la cio nanamis to sa men te, den tro y fue ra de la ca sa, con los pe rros fla cosy los ni ños des nu dos.

en ta les con di cio nes, el tra ba ja dor cen troa me ri ca no vi ve fe -liz y des preo cu pa do, ya que ne ce si ta po ca ro pa y tan so lo unapo ca can ti dad de co mi da ba ra ta. maíz, pre pa ra do en for ma detor ti llas, arroz y fri jo les co ci na dos con man te ca y ca fé, cons ti tu -yen la die ta de la fa mi lia pro me dio, día tras día. tam bién se co -me gran des can ti da des de plá ta nos en al gu nas par tes del ist mo ypor lo ge ne ral se con si guen hue vos. Fue ra de las ciu da des, lacar ne so lo se pue de co mer oca sio nal men te y las le gum bres y ve -ge ta les, aun que fá ci les de cul ti var, ca si no se siem bran. lo mis -mo es cier to en re la ción con las in nu me ra bles y de li cio sas fru tastro pi ca les, que cre cen en cual quier par te, sin nin gún cui da do nipro tec ción.

De bi do a lo pri mi ti vo de las con di cio nes de vi da, hay unacan ti dad con si de ra ble de en fer me da des y una ta sa de mor ta li dadal ta, es pe cial men te en tre los ni ños. la ma la ria y la ti foi dea sonco mu nes, y los pa rá si tos in tes ti na les es tán om ni pre sen tes. la an -qui los to mia sis, en par ti cu lar, ha cau sa do es tra gos in cal cu la bles.los go bier nos de va rias de las cin co re pú bli cas em pren die ronre cien te men te la erra di ca ción de es ta en fer me dad, con ayu da de


la co mi sión in ter na cio nal pa ra la sa lud de la Fun da ción roc ke -fe ller, que ha con tri bui do con gran des su mas de di ne ro y hapres ta do per so nal ca pa ci ta do pa ra lle var a ca bo el tra ba jo. la in -ci den cia de la an qui los to mia sis, que qui zás con tri bu ya tan to co -mo cual quier otro fac tor a la po bre con di ción fí si ca de la ma yo -ría de las ra zas tro pi ca les, se in di ca cla ra men te en el he cho deque las per so nas exa mi na das por los re pre sen tan tes de la co mi -sión en 1915 es ta ban in fec ta das en un 60.1 por cien to de los ca -sos en cos ta ri ca, un 58.6 por cien to en gua te ma la y un 49.4por cien to en ni ca ra gua.3 ya se han ob te ni do re sul ta dos no ta -bles, no so lo en la cu ra de los en fer mos, si no en la edu ca ción dela gen te y de los go bier nos pa ra que com pren dan la ne ce si dad depres tar le ma yor aten ción a la sa lud pú bli ca en ge ne ral. cuan doen el ist mo se com pren dan me jor los prin ci pios de la hi gie ne ycuan do se su mi nis tren me jo res sis te mas de al can ta ri lla do y deagua po ta ble, las ciu da des cen troa me ri ca nas po drán ser tan sa lu -da bles co mo cual quier otra de zo na tem pla da, ya que el cli mamo de ra do y la po ro si dad de los sue los vol cá ni cos en los que seen cuen tran con tri bu yen a pre ve nir las en fer me da des co mu nes enotras par tes del tró pi co.

en los pue blos ru ra les, la vi da es en ex tre mo ca ren te deeven tos y es muy abu rri da. las mu je res pa san gran par te deltiem po ha cien do vi si tas y asis tien do a los ser vi cios en la igle siao a reu nio nes pa ra re zar. los hom bres laboran, cuan do hay tra -ba jo, du ran te la se ma na y se em bo rra chan con aguar dien te losdo min gos. las fies tas y fe rias, que se ce le bran al me nos una vezal año en ca da pue blo, son prin ci pal men te una oca sión pa ra eljue go y el li ber ti na je, en lo que a la gen te co mún se re fie re. Haymuy po ca re crea ción de otro ti po. la mo no to nía de tal exis ten -cia, que lle va a los tra ba ja do res ru ra les a em bar car se en cual -quier aven tu ra que ofrez ca cual quier co sa emo cio nan te y las po -si bi li da des de ob te ner un bo tín, es uno de los fac to res que fa ci -li ta ar mar un ejér ci to re vo lu cio na rio en mu chos de los es ta doscen troa me ri ca nos.


3. es tos da tos es tán com pi la dos en el se gun do in for me anual de la in ter na tio nal Health,1915.

ex cep to en gua te ma la, don de exis te un sis te ma de peo na jeque se des cri be más ade lan te, los sa la rios de los tra ba ja do res noson muy ba jos, si se to ma en cuen ta que sus ser vi cios son mu -cho me no res que los que el pa trón ten dría que pa gar le a al guienmás di ná mi co e in te li gen te. en ge ne ral, van del equi va len te dequin ce cen ta vos de dó lar es ta dou ni den se por día, más co mi da yalo ja mien to, has ta trein ta, cua ren ta, e in clu so cin cuen ta cen ta vosal día, sin co mi da ni alo ja mien to, y en al gu nas par tes son in clu -so más al tos. los tra ba ja do res no la bo ran a con cien cia ni son fí -si ca men te fuer tes y la can ti dad de tra ba jo que lo gran ha cer en undía es po ca. en mu chas plan ta cio nes, el pa go se ha ce por la ta -rea, o a des ta jo, y los em plea dos tra ba jan en for ma in ter mi ten tey con fre cuen cia no se apa re cen mu chos días se gui dos a la vez.es to se de be en par te al pre do mi nio de la em bria guez y las en -fer me da des, y en par te sim ple men te a una in dis po si ción a tra ba -jar más de lo ne ce sa rio pa ra sub sis tir.

prác ti ca men te no se pre ten de que ha ya igual dad en el tra toque da el go bier no a las cla ses al tas y a las ba jas. los tra ba ja do -res y las per so nas ru ra les se ven for za das a so por tar to do el pe -so del ser vi cio mi li tar que en teo ría es obli ga to rio pa ra to dos, asíco mo a ha cer los tra ba jos de cons truc ción de ca mi nos y otras la -bo res de ín do le pú bli ca de las que es tán exen tas las fa mi lias adi -ne ra das; en to das par tes, las cla ses ba jas pa gan im pues tos al tos,aun que in di rec tos, en be ne fi cio de los po lí ti cos pro fe sio na lesque ocu pan los pues tos en el go bier no. los per so ne ros de me norca te go ría en las lo ca li da des ejer cen una au to ri dad ca si irres pon -sa ble so bre los tra ba ja do res y los po bla do res ru ra les y fre cuen -te men te uti li zan el po der pa ra su be ne fi cio per so nal o el de susami gos. el hom bre po bre go za de po ca se gu ri dad en cuan to a susde re chos per so na les o de pro pie dad y por lo tan to tie ne po cos in -cen ti vos pa ra me jo rar su po si ción.

la edu ca ción, no obs tan te, ha con tri bui do mu cho du ran telos úl ti mos vein ti cin co años a me jo rar la si tua ción de las ma sasen las re pú bli cas más avan za das, ya que el tra ba ja dor que apren -de a leer y es cri bir tie ne en sus ma nos un ar ma po de ro sa tan topa ra su pro pia pro tec ción co mo pa ra el pro gre so de sus in te re sespo lí ti cos y eco nó mi cos. en cos ta ri ca, don de se han abier to es -


cue las pú bli cas en to das par tes y el por cen ta je de anal fa be tis moes com pa ra ti va men te in sig ni fi can te, los cam pe si nos po bres es -tán asu mien do un pa pel más in flu yen te en la co mu ni dad. De sór -de nes in ter nos y fal ta de re cur sos han im pe di do que el sal va dor,ni ca ra gua y Hon du ras ele ven los sis te mas de edu ca ción al ni velde su ve ci na más tran qui la, pe ro los go ber nan tes es tán real men -te in te re sa dos en la ins truc ción po pu lar y han he cho po si ble quegran par te de la po bla ción apren da a leer y es cri bir. so la men teen gua te ma la la gran ma yo ría de los ha bi tan tes son ac tual men -te anal fa be tas. es to no es cul pa so lo del go bier no, que ha ins ti -tui do un gran nú me ro de es cue las y ha le gis la do a fa vor del es -ta ble ci mien to de otras por par te de los due ños de plan ta cio nes,si no más bien se de be a la in di fe ren cia de los in dios mis mos, aquie nes por lo ge ne ral no les im por ta ni si quie ra apren der a ha -blar es pa ñol.

la mo ral pú bli ca y pri va da se ha vis to de sas tro sa men te afec -ta da por las con di cio nes so cia les que sur gie ron de la con quis tade una ra za se mi ci vi li za da por par te de aven tu re ros que con de -ma sia da fre cuen cia per te ne cían a las cla ses más ba jas y po bresde es pa ña. los in dios que se guían for man do el grue so de la po -bla ción se vie ron pri va dos de sus pro pias cos tum bres re li gio sasy mo ra les y a cam bio re ci bie ron un cris tia nis mo im pues to a lafuer za y del que so lo veían el peor la do, de bi do a la cruel dad yel li ber ti na je de los con quis ta do res. la opre sión y la vio len ciaque ca rac te ri za ban a las co mu ni da des del ist mo du ran te su his to -ria ini cial im pi die ron por mu cho tiem po es ta bi li zar la vi da so ciale hi cie ron que la fuer za bru ta, más que la con cien cia o la opi niónpú bli ca, fue ra la di rec triz en los asun tos pú bli cos y pri va dos. in -clu so en la ac tua li dad, en al gu nos de los cin co paí ses, las con di -cio nes po lí ti cas y so cia les tien den a ir con tra el es pí ri tu pú bli coy el al truis mo en la vi da pú bli ca y con tra la ho nes ti dad per so nalen la vi da pri va da. las con di cio nes so cia les tam bién de jan mu -cho que de sear. en tre los hom bres de las cla ses al tas las no cio -nes de mo ra li dad son por lo ge ne ral muy la xas y no es inu sualver que un res pe ta do ciu da da no críe hi jos ha bi dos con otras mu -je res, jun to con los de la pro pia es po sa. la co mu ni dad no so lono cen su ra es te de sa ca to del la zo con yu gal, si no que in clu so re -


ci be a la pro le ile gí ti ma prác ti ca men te al mis mo ni vel que los hi -jos le gí ti mos. en tre los tra ba ja do res mes ti zos, el ma tri mo nio esuna ins ti tu ción que tie ne po co apo yo y no, co mo a ve ces se di -ce, por el gas to que im pli ca la ce re mo nia, si no por que tan to ahom bres co mo a mu je res les dis gus tan las obli ga cio nes y los la -zos que crea una unión for mal y pre fie ren una re la ción que, aun -que por lo ge ne ral es bas tan te per ma nen te, ca da una de las par -tes pue de rom per a su gus to.

es te ba jo ni vel mo ral se de be en gran par te a la fal ta de res -tric cio nes re li gio sas. en una épo ca la igle sia ca tó li ca, a la que to -dos per te ne cen no mi nal men te, era muy po de ro sa en to do el ist -mo y el cle ro y los nu me ro sos mo nas te rios ejer cían una fuer tein fluen cia so cial y po lí ti ca. no obs tan te, po cos años des pués dela de cla ra ción de la in de pen den cia, los lí de res li be ra les, que ha -bían re ci bi do la opo si ción del par ti do cle ri cal en su lu cha por lle -gar nue va men te al po der du ran te los años 1826-1829, ex pul sa ronal ar zo bis po y a mu chos otros sa cer do tes y ce rra ron to dos loscon ven tos. las ór de nes re li gio sas nun ca fue ron re vi vi das, ex -cep to en gua te ma la des pués de la vic to ria de los con ser va do resen 1839. ahí con ti nua ron ejer cien do una in fluen cia do mi nan tehas ta la re vo lu ción de 1871, pos te rior a la cual el go bier no nue -va men te los re pri mió y to mó me di das ra di ca les pa ra des truir lain fluen cia del cle ro. en los otros paí ses, los sa cer do tes con ti nua -ron ju gan do un pa pel me nor en la po lí ti ca, usual men te co moalia dos del par ti do con ser va dor, pe ro en la ac tua li dad di fí cil -men te se pue de de cir que su in fluen cia sea im por tan te. tan to enlos asun tos es pi ri tua les co mo tem po ra les, la igle sia ha per di doca si por com ple to su in fluen cia en la gen te. mu chas de las mu -je res son to da vía muy de vo tas, pe ro los hom bres, en es pe cial losde las cla ses al tas, son por lo ge ne ral fran ca men te an ti rre li gio -sos. en los dis tri tos ru ra les, muy po cas igle sias pue den man te -ner un sa cer do te y los de be res re li gio sos se li mi tan a los re zos,en los que las mu je res par ti ci pan y los li de ran, así co mo a la ce -le bra ción bas tan te li ber ti na de los días san tos. en tre los cu ras,mu chos de los cua les son ex tran je ros, hay al gu nos que vi ven unavi da irre pro cha ble, pe ro mu chos otros, es pe cial men te en los paí -ses más po bres, ha cen mu cho da ño a la igle sia con su con duc ta


es can da lo sa. Hay unos cuan tos mi sio ne ros de in gla te rra y es ta -dos Uni dos, pe ro el pro tes tan tis mo es tá tan le jos de adap tar se altem pe ra men to de la gen te que tie ne muy po cos con ver sos.

el cen troa me ri ca no tie ne, sin em bar go, mu chas cua li da des.es bá si ca men te bue no, afa ble, pro fun da men te ape ga do a susami gos y a los miem bros de la fa mi lia y su ma men te sus cep ti blea los idea les gran dio sos y a los ím pe tus pa trió ti cos. en ca da ciu -dad exis te un nú me ro de hom bres que se dis tin guen por su in te -gri dad per so nal y su ho nes ti dad es cru pu lo sa, cu ya in fluen cia yejem plo con tri bu yen a con tra rres tar los efec tos des mo ra li zan tesde la cons pi cua co rrup ción po lí ti ca y la des ho nes ti dad co mer -cial. in clu so en tre los hom bres más vio len tos y más ig no ran tesque han os ten ta do el po der en las di fe ren tes re pú bli cas, ha ha bi -do al gu nos cuan tos que, a pe sar de los obs tá cu los que sig ni fi ca -ba te ner una opo si ción ar ma da y una de sor ga ni za ción ad mi nis -tra ti va, hi cie ron lo po si ble por pro mo ver el pro gre so so cial yeco nó mi co de los paí ses.

el atra so de las cin co re pú bli cas se de be en gran par te al ais -la mien to en que las man tu vo es pa ña du ran te los tres si glos devi da co lo nial. el de sa rro llo es tu vo res trin gi do has ta ini cios delsi glo XiX, de bi do a una po lí ti ca erró nea que prác ti ca men te im -po si bi li tó el pro gre so. la agri cul tu ra y la in dus tria se veían obs -ta cu li za das por pe sa das re gu la cio nes e im pues tos que no so loim pe dían el cul ti vo de mu chos pro duc tos pa ra los cua les el paísera ad mi ra ble men te ap to, si no que tam bién di fi cul ta ban, cuan dono im pe dían, la ex por ta ción de lo que se per mi tía cul ti var. lapro hi bi ción del in ter cam bio co mer cial con los de más paí ses y lares tric ción de lo per mi ti do con es pa ña, en com bi na ción conotros obs tá cu los pa ra el trans por te des de eu ro pa y ha cia allá,prác ti ca men te ais la ron a cen troa mé ri ca del res to del mun do du -ran te to do el pe río do co lo nial. es más, la de cla ra ción de in de -pen den cia en 1821 im pli có muy po co cam bio en es te sen ti do, yaque las nue vas re pú bli cas to da vía no te nían me dios di rec tos deco mu ni ca ción con eu ro pa ni nor tea mé ri ca. to das ellas es tán deca ra al pa cí fi co y no al atlán ti co. ciu dad de gua te ma la, sansal va dor y las otras ca pi ta les no so lo es ta ban más cer ca de lacos ta oes te que de la del es te, si no que las zo nas mon ta ño sas y


las sel vas pes tí fe ras, di fí ci les y pe li gro sas de cru zar, las se pa ra -ban de la cos ta orien tal. no fue si no has ta des pués de la cons -truc ción de los fe rro ca rri les de pa na má y de te huan te pec, quehi cie ron que los puer tos de la cos ta oc ci den tal fue ran re la ti va -men te ac ce si bles a los cen tros del co mer cio mun dial, que pu die -ron ex por tar sus pro duc tos en for ma lucrati va. más re cien te men -te, la cons truc ción de fe rro ca rri les a lo an cho de gua te ma la ycos ta ri ca les ha da do una sa li da al atlán ti co.

in clu so una vez re mo vi dos los obs tá cu los pa ra la co mu ni ca -ción con el mun do ex te rior, el de sa rro llo eco nó mi co de las cin -co re pú bli cas se vio de te ni do, ya que las con di cio nes in ter nas ylos dis tur bios po lí ti cos que ca rac te ri za ron las pri me ras cin co dé -ca das al am pa ro de ins ti tu cio nes re pu bli ca nas y que to da vía pre -va le cen en al gu nas de ellas, hi cie ron que la agri cul tu ra a gran es -ca la fue ra di fí cil y po co ren ta ble y se de ses ti mu ló el co mer cio.las gue rras ci vi les a me nu do ale ja ban a los tra ba ja do res de lasplan ta cio nes en los mo men tos en que más se ne ce si ta ban susser vi cios y cau sa ban una des truc ción pe rió di ca de la pro pie dad,así co mo co se chas per di das por no po der ser re co gi das. en gua -te ma la, cos ta ri ca y el sal va dor, don de las re vo lu cio nes han si -do me nos co mu nes du ran te la úl ti ma ge ne ra ción, las cla ses másadi ne ra das han ob te ni do gran pros pe ri dad con la pro duc ción yex por ta ción de ca fé, pe ro Hon du ras y ni ca ra gua, de bi do a lague rra ca si cons tan te en tre fac cio nes ri va les, es tán hoy ape nasun po co me jor que en 1821.

to dos los cin co paí ses cen troa me ri ca nos son to da vía co mu -ni da des pu ra men te agrí co las. la ma nu fac tu ra nun ca ha avan za -do más allá del su mi nis tro de unos cuan tos ar tí cu los pri mi ti vospa ra el con su mo do més ti co, y las in dus trias lo ca les han de cli na -do des de que el au men to de las re la cio nes co mer cia les con elmun do ex te rior ha ce que sea más ren ta ble im por tar mu chas co -sas, ta les co mo tex ti les, mo bi lia rio y ar tí cu los de cue ro, que ha -cer los con las tos cas he rra mien tas de los ar te sa nos lo ca les. Hayunas cuan tas fá bri cas pe que ñas en ca da ciu dad que pro du cenaguar dien te, pu ros y ci ga rri llos, tex ti les, can de las y otros ar tí cu -los, pe ro nin gu na uti li za gran can ti dad de ca pi tal ni un gran nú -me ro de obre ros. los pro duc tos agrí co las más im por tan tes, des -


de el pun to de vis ta lo cal, son los ví ve res, en tre los cuales elmaíz ocu pa el pri mer lu gar y es cul ti va do por to dos los agri cul -to res en to das par tes del ist mo. los fri jo les, el arroz, la ca ña deazú car y los plá ta nos tam bién se en cuen tran en to do lu gar endon de se pue den cul ti var. las pa pas, el ca cao e in nu me ra bles va -rie da des de fru tas y le gum bres de la zo na tem pla da y de los tró -pi cos se en cuen tran aquí y allá en los cli mas en don de cre cen,pe ro hay re la ti vo po co in te rés en su cul ti vo y es sor pren den te -men te di fí cil ob te ner las, ex cep to en los mer ca dos de las ciu da -des más gran des. los mé to dos agrí co las han cam bia do po codes de la con quis ta es pa ño la. ex cep to en las re gio nes más den sa -men te ha bi ta das, el an ti guo sis te ma in dí ge na de siem bra aún seuti li za. se es ta ble ce un abra ta lan do los ár bo les más gran des yque man do el so to bos que y las ra mas y se rie ga la se mi lla en hue -cos que se ha cen con un pa lo pun tia gu do, en me dio de los tron -cos car bo ni za dos. Des pués de usar la tie rra un año, se siem branre pas tos o se de ja que la tie rra vuel va a su es ta do ori gi nal y nose cul ti va de nue vo por un pe río do de tres a cin co años. en lasre gio nes don de la den si dad de la po bla ción ha ce que sea ne ce sa -rio sem brar año tras año, se usa una ver sión tos ca del ara do dema de ra, pe ro los fer ti li zan tes y los mo der nos im ple men tos agrí -co las son po co co no ci dos. el ma che te, cu chi llo lar go y pe sa doque to do tra ba ja dor lle va al cin to, sir ve de ha cha, aza dón y pa -lus tre. sin em bar go, la tie rra es tan fér til que pro du ce dos co se -chas ca da es ta ción, y en al gu nos si tios has ta tres, sin que apa ren -te men te se de te rio re.

en ni ca ra gua y Hon du ras, así co mo en las tie rras ba jas a lolar go de la cos ta pa cí fi ca de las otras re pú bli cas, gran par te de latie rra se de di ca a las ha cien das ga na de ras. el ha to por lo ge ne -ral no es muy fi no. ex cep to en al gu nas ha cien das, no se ha in -ten ta do me jo rar los ha tos me dian te la im por ta ción de ani ma lesex tran je ros y el ha to lo cal pa re ce ha ber se de ge ne ra do un tan toco mo re sul ta do de si glos de vi da en un cli ma ca lien te. el ga na -do re ci be po ca aten ción de los pro pie ta rios y en al gu nas re gio -nes mue re por mi les en años de se quía, de bi do a la fal ta de ali -men to y agua. prác ti ca men te to da la car ne se con su me en cen -troa mé ri ca, ya que el ex ce den te de Hon du ras y ni ca ra gua es ad -


qui ri do por los paí ses ve ci nos más den sa men te po bla dos. el cue -ro y los ca chos son ex por ta dos a es ta dos Uni dos y eu ro pa, pe -ro los re cien tes in ten tos oca sio na les pa ra ex por tar tam bién unoscuan tos mi les de ca be zas de ga na do en pie no han si do muy exi -to sos. los pro duc tos lác teos jue gan un pa pel muy pe que ño en laeco no mía do més ti ca en cen troa mé ri ca. las va cas lo ca les pro du -cen po ca le che y el que so, que se fa bri ca en gran des can ti da des,por lo ge ne ral es de muy ba ja ca li dad.

Has ta va rios años des pués de la de cla ra ción de la in de pen -den cia, prác ti ca men te las úni cas ex por ta cio nes de cen troa mé -ri ca eran los pro duc tos fo res ta les de la cos ta es te y pe que ñascan ti da des de añil, co chi ni lla y ca cao de las co mu ni da des en lacos ta pa cí fi ca del ist mo. las cin co re pú bli cas te nían muy po coco mer cio y por es ta ra zón po co con tac to con el mun do ex te rior.es ta si tua ción cam bió com ple ta men te cuan do se in tro du jo elca fé en las in dias oc ci den ta les en el se gun do cuar to del si glopa sa do. De bi do a que se en con tró que el sue lo y el cli ma en lasfal das de los vol ca nes a lo lar go de la cos ta oc ci den tal eran ad -mi ra ble men te ap tos pa ra es te va lio so cul ti vo, y co mo des de unini cio el pro duc to de cen troa mé ri ca lo gró un al to pre cio en losmer ca dos eu ro peos, el nú me ro de plan ta cio nes au men tó rá pi da -men te y la nue va in dus tria pron to cap tó el in te rés de los pro pie -ta rios de tie rras en gua te ma la, cos ta ri ca, el sal va dor y, en me -nor gra do, ni ca ra gua. De he cho, el cul ti vo del ca fé lle gó aafec tar se ria men te la pro duc ción de los cul ti vos bá si cos, ya quete rre nos que an te rior men te se cul ti va ban de maíz y fri jo les secon vir tie ron en ca fe ta les e hi cie ron que los ha bi tan tes de los dis -tri tos ru ra les, que an te rior men te cul ti va ban lo su fi cien te pa ra su -plir sus pro pias ne ce si da des y ven der pe que ñas can ti da des en lasciu da des, se de ja ran lle var por la po si bi li dad de ob te ner me jo resin gre sos o ce die ran an te la pre sión ofi cial y se con vir tie ran entra ba ja do res de las plan ta cio nes ca fe ta le ras. en con se cuen cia,los pre cios de los ali men tos han au men ta do y se ha he cho ne ce -sa rio im por tar de otros paí ses ha ri na, arroz y a ve ces has ta fri jo -les y maíz. Una vez que la tie rra se siem bra de ca fé, que tar da detres a cin co años pa ra pro du cir co se cha y por lo tan to re pre sen -ta una gran can ti dad de ca pi tal fi jo, es di fí cil de di car la de nue vo


a los pro pó si tos que ori gi nal men te te nía, co mo tam bién es di fí -cil des pe dir a los tra ba ja do res de la plan ta ción pa ra que se ocu -pen en otras la bo res, aún cuan do en épo cas de ba jos pre cios delca fé la pro duc ción de otros cul ti vos po dría ser más ren ta ble.

el cul ti vo del ca fé es más ven ta jo so si se ha ce a gran es ca -la, ya que pre pa rar lo pa ra el mer ca do re quie re re mo ver la pul pade la fru ta y las mem bra nas de la se mi lla uti li zan do ma qui na riabas tan te ca ra y com pli ca da. las me jo res plan ta cio nes en cen -troa mé ri ca pro du cen en tre 200.000 y 1.000.000 de li bras de ca -fé be ne fi cia do por año4 y tie nen sus pro pios be ne fi cios. los fin -que ros que ope ran a me nor es ca la, o que por al gu na ra zón no lesre sul ta ren ta ble ins ta lar un be ne fi cio, en vían el ca fé a los be ne -fi cios ins ta la dos en im por tan tes cen tros de aco pio, don de el tra -ba jo se efec túa a un pre cio da do por sa co. an tes de la gue rra, lama yor par te del pro duc to se ex por ta ba a ale ma nia, in gla te rra oFran cia, pe ro el cie rre par cial de los mer ca dos en eu ro pa ha he -cho que, des de 1914, can ti da des ca da vez ma yo res se en víen aes ta dos Uni dos.5

el rá pi do de sa rro llo del co mer cio ex te rior y el co rres pon -dien te au men to de las im por ta cio nes en las cin co re pú bli cas noha brían si do po si bles sin el me jo ra mien to de los me dios detrans por te que ha te ni do lu gar du ran te el úl ti mo me dio si glo. Haha bi do una me jo ría no ta ble, es pe cial men te en las po si bi li da desde via jar en tre cen troa mé ri ca y es ta dos Uni dos. en la ver tien teatlán ti ca, la Uni ted Fruit com pany y, en tiem pos de paz, la na -vie ra Ham burg-ame ri can, así co mo un nú me ro de com pa ñíasmás pe que ñas, su mi nis tran un am plio ser vi cio de car ga y pa sa -je ros en tre to dos los puer tos im por tan tes, nue va or leáns y nue -va york. ca da se ma na hay va rios bar cos que zar pan de puer toba rrios y puer to li món, ter mi na les de los fe rro ca rri les tran síst -mi cos. las con di cio nes en la cos ta del pa cí fi co son mu cho me -nos sa tis fac to rias pues la pa ci fic mail steams hip com pany, quetie ne ca si el mo no po lio des de que la gue rra obli gó a la cos mosli ne ale ma na a re ti rar se, da un ser vi cio muy irre gu lar y bas tan -


4. en gua te ma la hay tres o cua tro plan ta cio nes que pro du cen mu cho más que es to.5. pa ra una dis cu sión más com ple ta del mer ca do del ca fé, véase el ca pí tu lo Xii.

te ca ro. sin em bar go, in clu so ahí las con di cio nes son in men sa -men te me jo res que las que exis tían cuan do se abrió el Fe rro ca -rril de pa na má en 1855.

las co mu ni ca cio nes in ter nas tam bién han me jo ra do. Ha cecin cuen ta años, prác ti ca men te no ha bía fe rro ca rri les en nin gu napar te del ist mo, pe ro en la ac tua li dad el ser vi cio dia rio del trenco nec ta to das las ca pi ta les, ex cep to te gu ci gal pa, con uno o máspuer tos. otras for mas de trans por te y de via je, no obs tan te, to da -vía se en cuen tran en un es ta do bas tan te pri mi ti vo. al gu nas delas re pú bli cas han gas ta do gran des su mas de di ne ro en la cons -truc ción de ca rre te ras pa ra lle var los pro duc tos del cam po a laciu dad o a las es ta cio nes del fe rro ca rril, pe ro por re gla ge ne rallos go bier nos sin di ne ro no han po di do avan zar mu cho pa ra ven -cer las di fi cul ta des que pre sen tan el ca rác ter mon ta ño so del re -lie ve y los agua ce ros to rren cia les de la épo ca llu vio sa. Hay po -cas ca rre te ras ade cua das pa ra cual quier ve hí cu lo más allá de lalen ta ca rre ta de bue yes y en mu chos lu ga res in clu so es tas tie nenque ce der le el pa so a la re cua de mu las.

Una de las fuer zas más po de ro sas que han pues to a cen troa -mé ri ca en ma yor con tac to con el mun do ex te rior ha si do el cul -ti vo del ba na no por par te de las em pre sas nor tea me ri ca nas a lolar go de la bos co sa cos ta atlán ti ca. Has ta ha ce po co, las tri busdis per sas e in ci vi li za das des cen dien tes de in dios y de ne gros ci -ma rro nes de las in dias oc ci den ta les que vi vían en for ma muypri mi ti va en los cla ros a lo lar go de la cos ta o en las ri be ras delos ríos, eran prác ti ca men te los úni cos ha bi tan tes de es ta re gión.Ha bía uno o dos puer tos que lu cha ban por so bre vi vir y unoscuan tos asen ta mien tos de ma de re ros que co mer cia ban con cao -ba, pa lo de bra sil y ce dro, pe ro te nían po co in ter cam bio con lasco mu ni da des ci vi li za das del in te rior. en po co más de un cuar tode si glo, es ta re gión de sa gra da ble e in sa lu bre, pe ro ma ra vi llo sa -men te fér til, se ha trans for ma do. se han es ta ble ci do gran des fin -cas ba na ne ras en la an ti gua sel va im pe ne tra ble, y se ha cons trui -do una red de fe rro ca rri les pa ra trans por tar la fru ta pe re ce de ra alos puer tos, don de es em bar ca da en ve lo ces bar cos a es ta dosUni dos y eu ro pa. es to es obra de una cor po ra ción es ta dou ni -den se, la Uni ted Fruit com pany, que con tro la el co mer cio del


ba na no no so lo en cen troa mé ri ca, si no tam bién en las in diasoc ci den ta les. co mo las plan ta cio nes y las lí neas de trans por tees tán ad mi nis tra das prin ci pal men te por es ta dou ni den ses y el tra -ba jo ma nual lo lle van a ca bo ne gros de las in dias oc ci den ta lesbri tá ni cas, el in glés es el idio ma pre do mi nan te de las nue vas po -bla cio nes que han sur gi do. pa ra el cen troa me ri ca no, la cos ta esca si un país ex tran je ro. los puer tos del ca ri be en Hon du ras yni ca ra gua es tán, de he cho y pa ra to dos los fi nes prác ti cos, másle jos de te gu ci gal pa y ma na gua que de nue va or leáns y aún enaque llos paí ses en don de hay me jo res me dios de trans por te des -de el in te rior has ta los puer tos don de se em bar ca la fru ta, la zo -na ba na ne ra se ha de sa rro lla do a su mo do, con po ca in fluen ciaeco nó mi ca o po lí ti ca de las co mu ni da des del in te rior. los pue -blos del in te rior, sin em bar go, se han vis to pro fun da men te afec -ta dos por los cam bios en la cos ta orien tal. el co mer cio de la fru -ta es bá si ca men te res pon sa ble del me jo ra mien to en el ser vi cio debar cos y en gua te ma la y cos ta ri ca los fe rro ca rri les que ori gi -nal men te se cons tru ye ron pa ra trans por tar ba na nos se han am -plia do has ta la ca pi tal de ca da país, de ma ne ra que el via je des deeu ro pa y nor tea mé ri ca a esas ciu da des, y de ahí a otras par tes delist mo, se ha re du ci do en va rios días.

en el in te rior de va rias de las re pú bli cas, los úl ti mos cin -cuen ta años han si do tes ti gos de una in mi gra ción con si de ra blede em pre sa rios y agri cul to res ex tran je ros, en tre los que los ale -ma nes y los nor tea me ri ca nos han si do los más nu me ro sos, a pe -sar de que tam bién han lle ga do mu chos fran ce ses, in gle ses eita lia nos. los re cién lle ga dos han ob te ni do el con trol ca si ab so -lu to del co mer cio ex te rior en el ist mo, e in clu so el co mer cio alde ta lle en la ac tua li dad es tá prin ci pal men te en ma nos de co mer -cian tes es pa ño les, chi nos y ar me nios. en una épo ca el co mer cioera una de las prin ci pa les ocu pa cio nes de las fa mi lias crio llas,pe ro los tran qui los co mer cian tes cen troa me ri ca nos, acos tum -bra dos a la ru ti na crea da por tres si glos de ais la mien to, no hanpo di do man te ner su po si ción una vez que cam bia ron las con di -cio nes. lo mis mo se pue de afir mar, aun que en me nor gra do,con res pec to a la agri cul tu ra. mu chas de las me jo res plan ta cio -nes fue ron de sa rro lla das en pri mer lu gar por ex tran je ros y otras


pa san cons tan te men te a sus ma nos. la ma yo ría de las que to da -vía per te ne cen a los lu ga re ños es tán fuer te men te hi po te ca das,pues apa ren te men te el fin que ro cen troa me ri ca no no pue de re -sis tir la ten ta ción de pe dir di ne ro pres ta do, a pe sar de las al tasta sas de in te rés y las con di cio nes rui no sas con que ga ran ti za elprés ta mo. Hay va rias fir mas eu ro peas cu yo ne go cio con sis te enpres tar di ne ro con el res pal do de hi po te cas so bre plan ta cio nes yco se chas. even tual men te se adue ñan de las pro pie da des, lascua les caen ba jo su con trol y las re ven den o las ope ran por supro pia cuen ta.

tam bién hay va rios ban cos pe que ños y no muy es cru pu lo -sos, la ma yo ría de los cua les se han es ta ble ci do, al me nos enpar te, con ca pi tal ex tran je ro. en al gu nas de las re pú bli cas hanco la bo ra do efi caz men te con los per so ne ros ofi cia les pa ra de ses -ta bi li zar la mo ne da y las fi nan zas gu ber na men ta les. los in te re -ses es ta dou ni den ses han in ver ti do gran des su mas de di ne ro enfe rro ca rri les y mi nas. el mon to to tal del ca pi tal ex tran je ro en elpaís es, sin em bar go, re la ti va men te ba jo, ya que has ta ha ce po coel de sor den in ter no y la len ti tud con que se ha abier to el país hande ses ti mu la do las in ver sio nes. to da vía exis te un enor me es pa -cio pa ra la em pre sa ex tran je ra en la ex plo ta ción de los re cur sosna tu ra les en cen troa mé ri ca, que in clu yen no so lo tie rra ap ta pa -ra la pro duc ción de ca si to da cla se de pro duc tos agrí co las, si notam bién gran des bos ques de ma de ras pre cio sas y de pó si tos mi -ne ra les aún sin ex plo tar.

en al gu nos as pec tos las re la cio nes en tre cen troa mé ri ca y elmun do ex te rior no han si do del to do be ne fi cio sas pa ra las co mu -ni da des del ist mo. mu chos de los ex tran je ros, es pe cial men te loses ta dou ni den ses, son fu gi ti vos de la jus ti cia en sus pro pios paí -ses que han uti li za do su ta len to en per jui cio de los lu ga re ños, oaven tu re ros que se han mez cla do en la po lí ti ca del país pa ra supro pio be ne fi cio. cor po ra cio nes o per so nas ines cru pu lo sas hanex plo ta do la inex pe rien cia o la in ge nui dad de los go bier nos lo -ca les pa ra ob te ner va lio sas con ce sio nes sin efec tuar nin gu na re -tri bu ción ade cua da por los fa vo res re ci bi dos y no han du da do enpro vo car re vo lu cio nes o ayu dar en ellas cuan do con si de ra banque ha cer lo los be ne fi cia ría. Un nú me ro de ma sia do al to de hom -


bres de ne go cios ex tran je ros han he cho lo po si ble por em peo rarlos es tán da res de mo ral co mer cial ya de por sí ba jos y han de -mos tra do ser más ca ren tes de prin ci pios que sus com pe ti do reslo ca les. a pe sar de la des con fian za ge ne ra da por las ex pe rien ciasne ga ti vas, a los cen troa me ri ca nos no pa re ce dis gus tar les los re -cién lle ga dos ni re sien ten mu cho su in tro mi sión. mu chos es ta -dou ni den ses y eu ro peos se han con ver ti do en re si den tes res pe ta -bles e in flu yen tes de las co mu ni da des en don de se han asen ta doy los ma tri mo nios en tre ex tran je ros y lu ga re ños de la me jor cla -se, por lo ge ne ral bien re ci bi dos por las fa mi lias crio llas, po co apo co dan ori gen a un ele men to se miex tran je ro que ca da vez esmás pro mi nen te en ca da una de las cin co re pú bli cas.

Un ma yor con tac to con el mun do ex te rior ha traí do, por en -de, con di cio nes to tal men te nue vas en to do el ist mo. cuál se rá elre sul ta do fi nal de los cam bios ac tua les es muy di fí cil de de cir.las fa mi lias lo ca les pier den ca da vez más su po si ción en la vi -da eco nó mi ca del país, ya que el co mer cio, la ban ca, la mi ne ríay, ca da vez con más fre cuen cia, la agri cul tu ra, son con tro la daspor ex tran je ros. por lo tan to, los lu ga re ños se ven em pu ja dos ca -da vez más ha cia las pro fe sio nes li be ra les, que so lo per mi ten unme dio de vi da muy po bre pa ra to dos ex cep to los más ca pa ces, yha cia la po lí ti ca. su in fluen cia dis mi nu ye y a ve ces no pa re cemuy le ja no el día en que el pa pel do mi nan te en la co mu ni dad loasu mi rán los ex tran je ros y sus des cen dien tes, que pro ba ble men -te se rán asi mi la dos en ma yor gra do a las po bla cio nes lo ca les.al gu nas de las fa mi lias lo ca les más di ná mi cas e in te li gen tes po -drán sin du da man te ner su ac tual ri que za e in fluen cia, aún cuan -do se ve rán obli ga das a cam biar sus cos tum bres y há bi tos porcom ple to, co mo ya lo es tán ha cien do mu chas de ellas en los paí -ses más ade lan ta dos. to da vía es muy pron to pa ra de cir si lascon di cio nes po lí ti cas y so cia les me jo ra rán o em peo ra rán de bi doa esos cam bios, pe ro es ine vi ta ble que tan to la na tu ra le za de losgo bier nos co mo las con di cio nes de la gen te co mo un to do sevean pro fun da men te afec ta das.



carga de bananos en costa rica. zamora, Fernando, Álbum de vistas de Costa Rica (san José,s. e., 1909), foto.78.

l 15 de se tiem bre de 1821, los prin ci pa les per so na jes ci vi -les y ecle siás ti cos de la ciu dad de gua te ma la, in clu yen domu chas de las au to ri da des rea les y los crio llos más pro mi -

nen tes, se reu nie ron en una asam blea y de cla ra ron la in de pen -den cia de las cin co pro vin cias del vi rrei na to de gua te ma la, quehas ta ese en ton ces ha bían de pen di do de la co ro na es pa ño la. lama qui na ria ad mi nis tra ti va exis ten te no fue abo li da por el mo -men to, ya que mu chos de los fun cio na rios ha bían apro ba do lasac cio nes del par ti do se pa ra tis ta y ha bían ju ga do un pa pel pro mi -nen te en ellas. el go ber na dor ge ne ral, bri ga dier gaín za, si guióejer cien do el po der eje cu ti vo y se gi ra ron ins truc cio nes a losgo ber na do res lo ca les en el sal va dor, Hon du ras, ni ca ra gua ycos ta ri ca pa ra que hi cie ran lo mis mo. en la ca pi tal se nom bróun co mi té de lu ga re ños in flu yen tes, lla ma do Jun ta con sul ti va,pa ra ayu dar a las an ti guas au to ri da des rea les has ta que se de ci -die ra una nue va for ma de go bier no. no hu bo re sis ten cia ar ma -da de la ma dre pa tria an te es ta ac ción, ya que al es tar in vo lu cra -da en una lu cha pro lon ga da con las co lo nias más im por tan tes alsur, no es ta ba en ca pa ci dad de en viar tro pas pa ra sub yu gar lasinac ce si bles y re la ti va men te in sig ni fi can tes co mu ni da des decen troa mé ri ca.

el pa no ra ma al que se en fren ta ban las pro vin cias, a mer cedde sus pro pios re cur sos, era po co me nos que bri llan te. es ta ban

CAPÍTULO IIINSTITUCIONES POLÍTICAS CENTROAMERICANAS

His to ria po lí ti ca ini cial del ist mo –Di fi cul tad pa ra es ta ble cer un go bier no es ta ble–a ne -xión a mé xi co–es ta ble ci mien to y di so lu ción de la re pú bli ca Fe de ral cen troa me ri -ca na –lu cha en tre li be ra les y con ser va do res –Des crip ción de los go bier nos ac tua lesde cen troa mé ri ca–im por tan cia del pre si den te –par ti dos po lí ti cos, pa tro na je y so bor -no –re vo lu cio nes.

E

mal pre pa ra das pa ra exis tir co mo na ción in de pen dien te. losaris tó cra tas crio llos, que ha bían li de ra do el mo vi mien to pa ra se -pa rar se de es pa ña y que aho ra asu mían el con trol del go bier no,ha bían te ni do po ca ins truc ción que los ca pa ci ta ra pa ra el ejer ci -cio de sus nue vas fun cio nes, pues po cos ha bían re ci bi do al gomás que la ru di men ta ria edu ca ción lo cal y era aún me nor el nú -me ro que ha bía via ja do al ex te rior. nin gu no ha bía te ni do ex pe -rien cia prác ti ca en asun tos po lí ti cos, por cuan to la po lí ti ca de lasau to ri da des rea les siem pre ha bía si do asig nar los car gos ofi cia -les ex clu si va men te a los es pa ño les pe nin su la res,1 ex clu yen do asíde la ad mi nis tra ción a los na ci dos en las co lo nias. Ha bía unavein te na de lí de res bri llan tes en los con se jos de la nue va na ción,pe ro eran no ta bles más por sus idea les, al tos pe ro po co prác ti -cos, que por una ver da de ra com pren sión de la si tua ción lo calcon cre ta que te nían an te sí. po seían un al to pa trio tis mo, pe ro suca pa ci dad co mo es ta dis tas de ja ba mu cho que de sear. el pue blose com po nía ma yor men te de in dios ig no ran tes y su pers ti cio sos,con una pe que ña do sis de san gre es pa ño la y un le ve bar niz de ci -vi li za ción es pa ño la. es ta ban dis per sos a lo lar go de una fran ja detie rra de ocho cien tas mi llas, en va lles ais la dos, se pa ra dos en tresí por ca de nas de mon ta ñas y sel vas in sa lu bres, don de el úni come dio de co mu ni ca ción era una se rie de ca mi nos de pe ne tra ciónpa ra mu las. en la ma yor par te del ist mo, la gen te de ca da al dea,al te ner po co co mer cio con los ve ci nos o con el mun do ex te rior,de pen día ca si por com ple to de sus pro pios pro duc tos pa ra sub -sis tir. Unas cuan tas zo nas fa vo re ci das pro du cían añil, co chi ni llao me ta les pre cio sos pa ra la ex por ta ción, pe ro era tan al to el cos -to de en viar es tos pro duc tos des de la cos ta del pa cí fi co has ta es -pa ña, el úni co país con el que se les per mi tía co mer ciar a los co -lo nos, que los que tra ba ja ban en es tas ac ti vi da des ob te nían muypo cas ga nan cias. el ni vel de vi da era, por lo tan to, tan so lo unpo co más al to, in clu so en las ciu da des, que lo que ha bía si dotres cien tos años an tes.

la na ción cen troa me ri ca na es tu vo di vi di da des de un ini cio.pro duc to de los pri vi le gios es pe cia les y las pre ten sio nes de las

Instituciones políticas centroamericanas74

1. es de cir, na ci dos en es pa ña.

cla ses más fa vo re ci das, ha bía en gua te ma la mu chos ce los en trelos fun cio na rios pe nin su la res y las gran des fa mi lias crio llas, poruna par te, y en tre es tas y los co mer cian tes y pro fe sio na les de ori -gen me nos aris to crá ti co, por otra. es te sen ti mien to se agu di zócon las di fe ren cias ra di ca les de opi nión en tor no a asun tos re li -gio sos y eco nó mi cos. ade más del di sen so en tre los gru pos queasu mie ron el con trol de los asun tos po lí ti cos en la ca pi tal, hu bocon flic tos de fac cio nes y gue rras ci vi les lo ca les en ca si to daspar tes del ist mo. las pro vin cias, que por mu cho tiem po ha bíansen ti do que las au to ri da des rea les sa cri fi ca ban los in te re ses pro -vin cianos a fa vor de los de gua te ma la, eran pro cli ves a re cha zarla au to ri dad del nue vo go bier no cen tral y ade más la in su bor di -na ción se vio es ti mu la da tan to por los am bi cio sos go ber na do reslo ca les, que de sea ban ejer cer au to ri dad en for ma in de pen dien te,co mo por el gru po, na da des pre cia ble, que se man te nía leal a es -pa ña. san sal va dor, co ma ya gua, león y car ta go, se des de losgo bier nos pro vin cia les, pron to se con vir tie ron en cen tros de re -be lio nes más o me nos abier tas con tra gaín za y la Jun ta con sul -ti va, mien tras que otros po bla dos, mo vi dos por ce los a la ca pi talres pec ti va, se alia ron al par ti do que ejer cía el con trol en gua te -ma la. el re sul ta do fue un es ta do de anar quía que ani qui ló la agri -cul tu ra y el co mer cio y ca si da al tras te con to da no ción de go -bier no or ga ni za do.

la inex pe rien cia de los lí de res crio llos y los con flic tos en trelas cla ses so cia les ce lo sas y las ciu da des ri va les fue ron real men -te de sas tro sos, por que las co mu ni da des cen troa me ri ca nas no po -seían ins ti tu cio nes po lí ti cas que pu die ran ser vir de ba se pa ra eles ta ble ci mien to de un go bier no in de pen dien te. en es te sen ti do,es ta ban en una si tua ción muy di fe ren te a la de es ta dos Uni dosen 1783, por que en es te país las or ga ni za cio nes es ta ta les y lo ca -les se ha bían man te ni do ca si in tac tas a pe sar de la re vo lu ción yla ca pa ci dad po lí ti ca de ri va da de si glos de ex pe rien cia ra cial enel au to go bier no ha bía fa ci li ta do la crea ción de una nue va au to -ri dad cen tral. cen troa mé ri ca ha bía si do go ber na da du ran te tres -cien tos años por fun cio na rios y le yes im pues tos por una fuer zaex ter na, y cuan do es ta fuer za se re ti ró, el an ti guo ré gi men se hi -zo añi cos sin de jar na da en su lu gar. los au to de no mi na dos co -


mi tés re vo lu cio na rios no con ta ban con mu cha leal tad de la gen -te y te nían po co po der pa ra ha cer res pe tar sus ór de nes. la úni cains ti tu ción po lí ti ca que se pue de de cir que so bre vi vió al cam biofue la mu ni ci pa li dad. in clu so du ran te la co lo nia, los crio llos másadi ne ra dos ha bían po di do com prar po si cio nes en los ayun ta -mien tos y ha bían te ni do, por lo tan to, voz en la ad mi nis tra ciónde cier tos asun tos pu ra men te lo ca les. Des pués de la de cla ra ciónde la in de pen den cia, en mu chos lu ga res el ayun ta mien to era laúni ca au to ri dad res pe ta da y ju gó un pa pel muy im por tan te, tan -to en el man te ni mien to del or den co mo en la or ga ni za ción de lasjun tas que se hi cie ron car go de los asun tos de la pro vin cia. noobs tan te, nun ca cons ti tu ye ron una ba se real pa ra la for ma cióndel es ta do ni de los go bier nos na cio na les, por cuan to su in de -pen den cia y au to ri dad, que ha bían si do po cas ba jo el do mi nioes pa ñol, les fueron arre ba ta das al ini cio de la era re vo lu cio na riapor los dés po tas mi li ta res que to ma ron el con trol de los asun tospú bli cos. su pro mi nen cia du ran te el pe río do de tran si ción en1821 con tri bu yó po co al es ta ble ci mien to de un go bier no or de na -do, ya que fue ron el fo co de los ce los lo ca les res pon sa bles deman te ner el país en un es ta do de anar quía.

la or ga ni za ción de un go bier no per ma nen te que reem pla za -ra los co mi tés re vo lu cio na rios pro vi sio na les pre sen tó, en con se -cuen cia, un pro ble ma di fí cil. Des de un ini cio hu bo un par ti dofuer te que fa vo re cía el es ta ble ci mien to de una re pú bli ca fe de ral,pe ro la ma yo ría de las cla ses adi ne ra das, que ha bían apo ya do lade cla ra ción de in de pen den cia so lo por los ce los ha cia los es pa -ño les pe nin su la res que mo no po li za ban los pues tos ofi cia les ypor que se ha bían da do cuen ta de que la ma dre pa tria ya no es ta -ba en po si ción de pro te ger las co lo nias de la agre sión ex ter na ydel de sor den in ter no, po nían en du da la ca pa ci dad del pue blo delist mo pa ra au to go ber nar se al am pa ro de ins ti tu cio nes re pu bli ca -nas, y se in cli na ban a fa vor de la unión de las cin co pro vin ciascon el im pe rio me xi ca no de itur bi de. es te par ti do pron to se for -ta le ció, co mo re sul ta do de los de sór de nes que bro ta ron en Hon -du ras y ni ca ra gua, y el 25 de ene ro de 1822 la Jun ta con sul ti vavo tó a fa vor de la ane xión. el ge ne ral Fi lí so la, re pre sen tan te delem pe ra dor, lle gó a la ca pi tal unos po cos me ses más tar de y de


in me dia to se mar chó al man do de un ejér ci to con tra el pue blo desan sal va dor, que se ha bía ne ga do a re co no cer su au to ri dad. noha bía ter mi na do de su pe rar se la opo si ción de los re pu bli ca noscuan do lle gó la no ti cia de que itur bi de ha bía si do de rro ca do.

Fi lí so la, de re gre so en la ca pi tal, con vo có un con gre so de re -pre sen tan tes de ca da una de las cin co pro vin cias, al que le ce dióel po der. es te ór ga no, que asu mió el tí tu lo de asam blea na cio -nal cons ti tu yen te, de cla ró re pú bli ca fe de ra da a las an ti guas co -lo nias cen troa me ri ca nas y nom bró un co mi té eje cu ti vo pro vi sio -nal de tres hom bres, que du ran te dos años ejer cie ron una au to ri -dad pre ca ria, su je ta a cons tan te in ter fe ren cia por par te de laasam blea. Du ran te es ta épo ca, la asam blea re dac tó una cons ti -tu ción muy de ta lla da que se guía el mo de lo de la de es ta dos Uni -dos y es ta ble cía un go bier no fe de ral en la ciu dad de gua te ma la,así co mo go bier nos es ta ta les en ca da una de las cin co pro vin cias.Un pre si den te y cin co je fes de es ta do, es co gi dos por el pue blome dian te co le gios elec to ra les, sus ti tu ye ron al ca pi tán ge ne ral ya los go ber na do res rea les de las pro vin cias y el po der le gis la ti vofue pues to en ma nos de un con gre so uni ca me ral. se adop tó elsis te ma de pe sos y con tra pe sos de la cons ti tu ción es ta dou ni den -se y se hi zo más com ple jo con el fin de man te ner la in de pen den -cia de los po de res le gis la ti vo, eje cu ti vo y Ju di cial, así co mo pa -ra pre ve nir los abu sos de po der.

la asam blea tam bién apro bó gran can ti dad de le gis la ciónpro gre sis ta, la cual eli mi nó mu chos de los peo res ras gos del ré -gi men es pa ñol. Des de un ini cio, sin em bar go, las se sio nes sevie ron per tur ba das por las irre con ci lia bles di fe ren cias de opi -nión en tre los miem bros ra di ca les, que cons ti tuían la ma yo ría, yel cle ro y mu chos de los te rra te nien tes y co mer cian tes ri cos,quie nes de sa pro ba ban las re for mas pro pues tas. co mo re sul ta dode es te con flic to, se for ma ron dos par ti dos que se au to de no mi -na ron “li be ra les” y “con ser va do res”. los li be ra les con tro la ron elpri mer con gre so cons ti tu yen te, que se sio nó en 1825, y eli gie -ron pre si den te de la re pú bli ca a su can di da to, ma nuel Jo sé ar ce.es te, sin em bar go, pron to tu vo una dis pu ta con su pro pio par ti -do, di sol vió el con gre so e in clu si ve de rro có y reor ga ni zó el go -bier no es ta tal de gua te ma la, con la ayu da de los con ser va do res.


es tos ac tos ar bi tra rios cau sa ron re be lio nes en mu chas par tes delist mo, es pe cial men te en el sal va dor. el pue blo de ese es ta dosiem pre ha bía re ce la do que gua te ma la con tro la ra sus asun tos yla hos ti li dad ha cia la ca pi tal ha bía au men ta do con la opo si ciónde las au to ri da des fe de ra les a la crea ción de una nue va dió ce sisen su te rri to rio. ba jo el li de raz go del pa dre Del ga do, quien as pi -ra ba al obis pa do, los sal va do re ños se unie ron con el par ti do opo -si tor en Hon du ras y gua te ma la en una gue rra de dos años con -tra ar ce, y fi nal men te lo gra ron de rro car lo en 1829.

el hon du re ño Fran cis co mo ra zán, lí der del ejér ci to vic to rio -so, fue pro cla ma do pre si den te de la Fe de ra ción en 1830. las au -to ri da des es ta ta les de gua te ma la que ha bían si do ex pul sa das porar ce fue ron reins ta la das y la su pre ma cía de los li be ra les fue es -ta ble ci da por la fuer za de las ar mas en to do el ist mo. no obs tan -te, hu bo fre cuen tes le van ta mien tos de los con ser va do res, e in clu -so la gen te de el sal va dor, que ha bía ju ga do el pa pel prin ci pal enel triun fo de mo ra zán, pu so de ma ni fies to su an ti gua ani mad ver -sión ha cia el do mi nio de gua te ma la y se vol vió en su con tra. lare sis ten cia sal va do re ña fue do mi na da por la fuer za en 1831, pe -ro se con si de ró acon se ja ble trans fe rir la se de del go bier no fe de -ral a san sal va dor. Des pués de es to, el pres ti gio de mo ra zán dis -mi nu yó rá pi da men te. sus es fuer zos por re pri mir el de sor denfue ron en va no y los con ser va do res gra dual men te vol vie ron aga nar el con trol de mu chos de los go bier nos es ta ta les. el úl ti mocon gre so fe de ral, que se reu nió en 1838, de cla ró que los es ta doseran li bres de go ber nar se a sí mis mos en for ma in de pen dien te.así, en 1839, cuan do con clu yó el se gun do pe río do de mo ra zán,su au to ri dad no se re co no cía en nin gu na par te fue ra de el sal va -dor. Fue ex pul sa do de cen troa mé ri ca al año si guien te por unejér ci to de Hon du ras, ni ca ra gua y gua te ma la.

la caí da del sis te ma fe de ral era ine vi ta ble. in clu so los res -pon sa bles de la adop ción de la cons ti tu ción de es ta dos Uni dosco mo mo de lo ig no ra ban có mo fun cio na ba real men te esa cons -ti tu ción y nin gu no te nía un con cep to cla ro del es pí ri tu de com -pro mi so y de res pe to mu tuo ha cia los de re chos le ga les que en sípo si bi li ta ban la exis ten cia de un go bier no co mo el que que ríanes ta ble cer. mu chos de los go ber na do res es ta ta les se ne ga ron a


obe de cer a los fun cio na rios del go bier no fe de ral, quie nes a suvez los de rro ca ron y reem pla za ron con sim pa ti zan tes de la fac -ción que te nía el po der en la ca pi tal. el con gre so, al tra tar deatar le las ma nos al eje cu ti vo, fue re du ci do a la im po ten cia me -dian te el uso del ejér ci to. el pre si den te mis mo su cum bió an tesde fi na li zar su pri mer pe río do, fren te a una re vo lu ción en la quepar ti ci pa ron to dos los ele men tos des lea les. in clu so un go bier nome jor or ga ni za do pro ba ble men te ha bría si do in ca paz de man te -ner el or den por mu cho tiem po en un país co mo cen troa mé ri ca,don de las dis tan cias eran tan gran des, los me dios de co mu ni ca -ción tan ina de cua dos y los ce los re gio na les tan in ten sos.

igual men te ine vi ta ble era la caí da de las ins ti tu cio nes de mo -crá ti cas que ha bían tra ta do de crear los lí de res de la asam bleacons ti tu yen te. las elec cio nes pron to se con vir tie ron en una far -sa de bi do a la ig no ran cia y a la in di fe ren cia de las ma sas. la his -to ria de los cen troa me ri ca nos nun ca les ha bía en se ña do el res pe -to ha cia la vo lun tad de las ma yo rías y des de un ini cio ha bía, porlo tan to, po ca pro pen sión a acep tar de bue na fe un ve re dic to in -sa tis fac to rio en las ur nas. las au to ri da des po co a po co apren die -ron a pre sio nar a los vo tan tes a fa vor de los in te re ses del par ti doen el po der, y con for me pa só el tiem po lo gra ron un con trol ca davez ma yor de los vo tos, has ta que los can di da tos que se opo níanal go bier no per dían to da po si bi li dad de te ner éxi to. a la vez, losmiem bros del par ti do opo si tor eran re pri mi dos o ex pul sa dos delpaís, a fin de im pe dir que in tri ga ran o se re be la ran con tra el go -bier no. a los po cos años, la au to ri dad es ta ble ci da y sos te ni da porla fuer za era la úni ca au to ri dad re co no ci da o res pe ta da, y no ha -bía for ma de cam biar a los fun cio na rios en el po der. no ha bía,en con se cuen cia, re cur so al gu no con tra el mal go bier no, ex cep -to la re vo lu ción. la gue rra ci vil se con vir tió, en ton ces, en par tein dis pen sa ble del sis te ma po lí ti co.

Du ran te va rios años des pués de 1839, prác ti ca men te en to -dos los es ta dos del ist mo hu bo con flic to in ter mi ten te, tan to na -cio nal co mo in ter na cio nal men te, qui zás con un in ter va lo mí ni -mo de paz. tan so lo cos ta ri ca, por sus con di cio nes so cia lespe cu lia res que se des cri ben en un ca pí tu lo pos te rior, tu vo en suais la do va lle una exis ten cia tran qui la en com pa ra ción con los


de más. en to dos los otros es ta dos, el es ta ble ci mien to de go bier -nos es ta bles pa re cía im po si ble. con flic tos de am bi cio nes, per se -cu cio nes mu tuas y ce los en tre los sec to res, así co mo di fe ren ciasen tor no a asun tos po lí ti cos y eco nó mi cos, di vi die ron a los lí de -res po lí ti cos de la co mu ni dad en fac cio nes hos ti les y ven ga ti vas,cu ya úni ca for ma de re sol ver las dis pu tas era re cu rrir a las ar -mas. los go bier nos es ta ta les, de pen dien tes del re sul ta do de lasre vo lu cio nes, no po dían adu cir le ga li dad ni es pe rar el res pe to dela co mu ni dad y se veían for za dos a man te ner su po si ción, cuan -do lo lo gra ban, por la fuer za y me dian te la re pre sión ti rá ni ca deto do in ten to de de rro car los. ade más de la opo si ción na cio nal delas cla ses in sa tis fe chas, en fren ta ban tam bién el pe li gro de la in -ter ven ción por par te de go bier nos es ta ta les ve ci nos y en ma nosdel par ti do opo si tor, ya que la so li da ri dad crea da por la ac ciónmu tua en asun tos fe de ra les hi zo que los con ser va do res y li be ra -les en ca da es ta do ayu da ran a sus an ti guos her ma nos le van ta dosen ar mas en otros es ta dos, in clu so des pués de ro ta to da an ti guaco ne xión po lí ti ca. es ta so li da ri dad se vio for ta le ci da no so lo porla am bi ción de gran par te del par ti do li be ral, que de sea ba es ta -ble cer nue va men te y por la fuer za la an ti gua unión fe de ral ba joel li de raz go de los se gui do res de mo ra zán, si no tam bién por laopo si ción de los con ser va do res a es te plan.

Du ran te la ma yor par te del pe río do en tre 1839 y 1871, loscon ser va do res, li de ra dos por el par ti do aris to crá ti co y cle ri cal engua te ma la, do mi na ron en to do el ist mo. los li be ra les se ase gu -ra ron el con trol du ran te pe río dos cor tos y en di fe ren tes épo casen el sal va dor, Hon du ras y ni ca ra gua, pe ro en to dos los ca sosfue ron de rro ca dos por la in ter ven ción de ra fael ca rre ra, pre si -den te de gua te ma la. es tos go bier nos con ser va do res, si bien porlo ge ne ral eran con tro la dos por las cla ses más adi ne ra das y res -pe ta bles de la co mu ni dad, no hi cie ron mu cho por me jo rar la gra -ve si tua ción po lí ti ca y eco nó mi ca en la que la gue rra ci vil per -ma nen te ha bía su mi do las nue vas re pú bli cas, de bi do en par te acam bios fre cuen tes en el per so nal de los go bier nos y a fre cuen -tes de sa ve nen cias en la cla se go ber nan te, y en par te a la de bi li -dad in he ren te de ad mi nis tra cio nes es ta ble ci das y man te ni das,por la fuer za, por un go bier no ex tran je ro.


en tre 1871 y 1872, los li be ra les re tor na ron al po der co more sul ta do de un mo vi mien to con cer ta do en gua te ma la, Hon du -ras y el sal va dor. es ta re vo lu ción efec tuó mu cho más que unsim ple cam bio de pre si den tes: mar có la des truc ción del an ti guopar ti do aris to crá ti co y cle ri cal co mo fuer za do mi nan te en el pa -no ra ma po lí ti co. en gua te ma la, don de los lí de res con ser va do resfue ron en via dos al exi lio o he chos pri sio ne ros, y en don de tan toa las gran des fa mi lias co mo a la igle sia les fue ron con fis ca dasgran par te de sus tie rras y su in fluen cia, el an ti guo ré gi men nun -ca fue reins ta la do. su de sa pa ri ción de bi li tó mu chí si mo la po si -ción de los alia dos en Hon du ras y el sal va dor. Una re vo lu ciónsi mi lar pe ro ca si sin de rra ma mien to de san gre se dio en cos tari ca en 1870, cuan do el ge ne ral to más guar dia de rro có a las“fa mi lias prin ci pa les” que has ta la fe cha ha bían con tro la do elgo bier no. en ni ca ra gua, don de las di vi sio nes par ti dis tas se ba -sa ban más en las ri va li da des lo ca les que en dis tin cio nes de cla -se, el cam bio al nue vo or den no fue tan re pen ti no ni tan vio len -to y la aris to cra cia de gra na da pu do man te ner se en el po derhas ta 1893.

De he cho, el par ti do con ser va dor con ti nuó exis tien do co mofuer za po lí ti ca, pe ro no fue más un gru po so cial que de fen díaprin ci pios de fi ni dos y pun tos de vis ta, si no tan so lo una or ga ni -za ción de po lí ti cos pro fe sio na les. la in fluen cia de las gran desfa mi lias dis mi nu yó ca da vez más y el li de raz go en el par ti do fueasu mi do por los je fes mi li ta res cu yos ob je ti vos y am bi cio nes noeran muy di fe ren tes de los de sus opo si to res. Des de 1871, las lí -neas par ti dis tas han ten di do a de sa pa re cer y han te ni do po coefec to en las con di cio nes po lí ti cas, ya sea que una ad mi nis tra -ción sea con tro la da por una fac ción o por la otra. en Hon du rasy el sal va dor, de he cho, in clu so los nom bres de los par ti dosprác ti ca men te han de ja do de usar se y en ni ca ra gua de no tan sim -ple men te a los sim pa ti zan tes de ciu da des ri va les. es di fí cil de circuán fuer te es aún la vie ja aris to cra cia en gua te ma la, de bi do ala bru tal re pre sión gu ber na men tal a to da ma ni fes ta ción de opi -nión po lí ti ca.

Des de 1871 las re pú bli cas del ist mo han si do go ber na das enla ma yo ría de los ca sos por go ber nan tes fuer tes y ab so lu tos, que


han con cen tra do to do el po der en sus ma nos y que, en ge ne ral,han te ni do más éxi to en man te ner el or den que las ad mi nis tra cio -nes cam bian tes, me nos cen tra li za das y con tro la das por la oli gar -quía con ser va do ra. to da vía hay re vo lu cio nes y re be lio nes, pe rotie nen éxi to con me nos fre cuen cia que an tes, ya que el re la ti vopo der del go bier no ha au men ta do mu cho. el de sa rro llo agrí co laen años re cien tes ha he cho que las cla ses adi ne ra das, que tie nenca pi tal in ver ti do en plan ta cio nes de ca fé y ca ña de azú car, se in -cli nen a ver con ma los ojos cual quier in ten to por su mir al país enla gue rra ci vil. ade más, el me jo ra mien to y el cre cien te cos to dela ar ti lle ría y de otros ma te ria les bé li cos han he cho más di fí cilpo der equi par una re vo lu ción lo su fi cien te men te fuer te co mo pa -ra de rro car un ejér ci to re gu lar. al gu nos pre si den tes, apo ya dospor fuer zas mi li ta res po de ro sas, han po di do por lo tan to man te -ner la au to ri dad su pre ma du ran te lar gos pe río dos, así co mo es ta -ble cer ad mi nis tra cio nes muy cen tra li za das y com pa ra ti va men teefi cien tes, las cua les han es ti mu la do el de sa rro llo del país. seancua les fue ren las des ven ta jas del ejer ci cio irres pon sa ble del po -der por par te de un hom bre, no hay du da de que los paí ses cen -troa me ri ca nos han pro gre sa do más ba jo go bier nos de es te ti poque ba jo las ad mi nis tra cio nes cam bian tes del pa sa do, que no te -nían ni el pres ti gio ni el po der mi li tar ne ce sa rios pa ra man te nerel or den. mien tras el eje cu ti vo no con tro la ba las otras es fe ras delpo der, es pe cial men te los con gre sos, su ac ción se veía a me nu dopa ra li za da y más de un pre si den te fue obli ga do a re nun ciar de bi -do a dis pu tas ba na les ori gi na das en pu ros ce los per so na les. en ta -les con di cio nes era im po si ble, por su pues to, de sa rro llar una po lí -ti ca de fi ni da y co he ren te.

la ma yo ría de los go bier nos cen troa me ri ca nos ac tua les sonre pu bli ca nos so lo en el pa pel, aun que to da vía se aca tan las for -mas de las di ver sas cons ti tu cio nes. se rea li zan elec cio nes conre gu la ri dad en to das las cin co re pú bli cas, pe ro son con tro la daspor la ad mi nis tra ción, que ca si siem pre se ase gu ra el triun fo dela pa pe le ta ofi cial. el gra do en que se ejer ce es te con trol va ríacon el ca rác ter y la for ta le za del pre si den te. en la ma yo ría de losca sos, las can di da tu ras de opo si ción sim ple men te no se per mi -ten y to do el que se in vo lu cre en pro pa gan da des fa vo ra ble al par -


ti do en el po der es tra ta do se ve ra men te. en otros ca sos, so lo alos que se co no cen co mo se gui do res del pre si den te se les per mi -te vo tar y, si es ne ce sa rio, el es cru ti nio de los vo tos es frau du len -to. in clu so en cos ta ri ca, don de en com pa ra ción con los otrospaí ses rei na la li ber tad, los ciu da da nos a ve ces son in ti mi da doso coac cio na dos y las au to ri da des pue den pre sio nar de mu chasfor mas, me dian te pro me sas de fa vo res o me dian te per se cu cio nespor asun tos me no res. es tas prác ti cas se fa ci li tan al ser la emi sióndel vo to abier ta y pú bli ca y por ser des co no ci do el su fra gio deti po aus tra lia no. en ca da una de las cin co re pú bli cas ha ha bi douna o dos elec cio nes en las que el go bier no no se ha atre vi do aim po ner su de seo, pe ro en ellas por lo ge ne ral no par ti ci pó granpar te de la po bla ción, que vi ve fue ra de las ciu da des, y se re cuer -dan co mo acon te ci mien tos fue ra de lo co mún. por re gla ge ne ral,los cam bios en la pre si den cia se dan so lo cuan do los al tos ma -gis tra dos vo lun ta ria men te re nun cian al pues to a fa vor de unmiem bro de su pro pio par ti do, o cuan do la opo si ción re sul ta vic -to rio sa en una gue rra ci vil.

en tan to pue da man te ner se en el pues to y con tro lar los mo -vi mien tos ar ma dos con tra su au to ri dad, un pre si den te cen troa -me ri ca no es un go ber nan te ab so lu to, que do mi na to das las otrases fe ras del go bier no. nom bra y re mue ve a to dos los fun cio na -rios ad mi nis tra ti vos, y a tra vés de los mi nis tros su per vi sa di rec -ta men te to das las ra mas de la ad mi nis tra ción pú bli ca. las ren tasse re co lec tan y se gas tan se gún sus ór de nes, con cier ta in di fe ren -cia ha cia el pre su pues to apro ba do por la le gis la tu ra y sin ma yorin ten ción de ren dir cuen tas. el pre si den te no so lo eje cu ta si noque tam bién ha ce y des ha ce las le yes, ya sea me dian te el con troldel con gre so o sim ple men te por de cre to eje cu ti vo. el ejér ci to yla po li cía es tán ba jo su man do ab so lu to. in clu so los tri bu na lespor lo ge ne ral de ci den los ca sos más im por tan tes que atien den,se gún los de seos del pre si den te. so la men te el te mor a per der elapo yo de sus se gui do res o a ser de rro ca do por una re vuel ta po -pu lar con tie ne su po der, y nin gu no de es tos pe li gros es por lo ge -ne ral muy gran de, siem pre y cuan do re ten ga la leal tad de susami gos me dian te el re ga lo de pues tos y di ne ro y pre ven ga la agi -ta ción po lí ti ca me dian te el uso efi caz del ejér ci to y la po li cía.


las le gis la tu ras na cio na les, a pe sar de que las cons ti tu cio nesbus can que sean es fe ras in de pen dien tes y coor di na das del go -bier no, en la prác ti ca tie nen muy po ca au to ri dad. ex cep to en ni -ca ra gua, don de aho ra pre va le ce un sis te ma bi ca me ral, ca da re -pú bli ca cuen ta con un sis te ma uni ca me ral. los miem bros sonelec tos teó ri ca men te por el pue blo por un pe río do de dos o cua -tro años, pe ro en la rea li dad son es co gi dos por la ad mi nis tra ción,al igual que otros fun cio na rios, y por lo tan to son po co me nosque vo ce ros del pre si den te. to do in ten to del con gre so por opo -ner se a los de seos del eje cu ti vo es, de he cho, de ses ti mu la do me -dian te el uso de la fuer za o de per se cu cio nes me no res, ta les co -mo la re ten ción de sa la rios o el ase dio a los con gre sis tas por par -te de la po li cía. no con po ca fre cuen cia sur gen di fe ren cias deopi nión con re la ción a asun tos po co sig ni fi ca ti vos, pe ro en asun -tos de gran im por tan cia, el con gre so ra ra vez tra ta de afir mar supro pia vo lun tad.

con el de par ta men to ju di cial su ce de bá si ca men te lo mis mo.la cor te su pre ma, elec ta por un pla zo fi jo, ya sea por el con gre -so o por el pue blo, por lo ge ne ral nom bra o des ti tu ye a to dos losjue ces me no res y a los em plea dos ju di cia les. es te sis te ma ha fun -cio na do bien en cos ta ri ca, don de los tri bu na les son ge ne ral -men te in de pen dien tes y ho nes tos, pe ro en las otras re pú bli cas, lascon si de ra cio nes po lí ti cas por lo ge ne ral jue gan un pa pel muy im -por tan te, no so lo en la se lec ción de los jue ces si no en la de ci siónde los ca sos. los tri bu na les es tán su je tos bá si ca men te al mis moti po de pre sión que el po der le gis la ti vo, y muy po cos se atre ve -rían a opo ner se a los de seos ex pre sos del pre si den te. por lo tan -to, con tri bu yen muy po co o na da a pro te ger a los ciu da da nos con -tra los abu sos de po der de las au to ri da des de la ra ma eje cu ti va ode los fun cio na rios de me nor ran go.

el pre si den te cuen ta con la ayu da de se cre ta rios de es ta doque él nom bra y que son res pon sa bles úni ca men te an te él. lascar te ras más im por tan tes son las de gue rra, obras pú bli cas, go -ber na ción, Fi nan zas y cré di to pú bli co. los mi nis te rios de me -nor im por tan cia (Jus ti cia, ins truc ción pú bli ca, be ne fi cen cia,etc.), por lo ge ne ral es tán a car go de sub se cre ta rios. los se cre ta -rios ra ra vez son al go más que con se je ros y ayu dan tes del pre si -


den te, quien di ri ge la po lí ti ca de las se cre ta rías y dic ta prác ti ca -men te to das las ac cio nes. no tie nen au to ri dad in de pen dien te y,co mo re gla, no tie nen ver da de ra in fluen cia en la con duc ción delos asun tos cuan do el je fe del eje cu ti vo es un hom bre de ca rác -ter fuer te.

la ad mi nis tra ción lo cal es tá ba jo la di rec ción de la se cre ta -ría de go ber na ción, la cual tie ne en ca da pue blo y vi lla a lo lar -go del país, a un re pre sen tan te su je to a las ór de nes del se cre ta -rio y, me dian te él, res pon sa ble an te el pre si den te. ca da re pú bli -ca es tá di vi di da en de par ta men tos –en tre sie te y vein ti sie te– congo ber na do res que son a la vez co man dan tes mi li ta res, “je fes po -lí ti cos y co man dan tes de ar mas”.2 es tos fun cio na rios, nom bra -dos por el pre si den te, ha cen cum plir la ley, co bran im pues tos ycon tro lan el gas to de los fon dos gu ber na men ta les en su ju ris dic -ción, y con es tos fi nes tie nen a sus ór de nes prác ti ca men te a to -das las au to ri da des na cio na les menores. los de par ta men tos es -tán sub di vi di dos en mu ni ci pa li da des, que son dis tri tos que in clu -yen una ciu dad o pue blo y los te rre nos cir cun dan tes, don de laau to ri dad cen tral es tá re pre sen ta da por un fun cio na rio me nor co -mún men te lla ma do co man dan te,3 quien tie ne a su car go unospo cos sol da dos y a quien le es tá con fia do el de ber de man te nerel or den y ha cer cum plir la ley. es tas au to ri da des de par ta men ta -les y lo ca les con de ma sia da fre cuen cia son ti ra nue los que res pe -tan muy po co los de re chos pri va dos o la pro pie dad de los ha bi -tan tes de los dis tri tos ba jo su ju ris dic ción. co mo tie nen muypo cas res tric cio nes en su pro pia es fe ra de ac ción, pue den ex plo -tar a los miem bros de las cla ses ba jas prác ti ca men te se gún lesplaz ca y ni si quie ra las per so nas adi ne ra das y con po si ción so -cial es tán li bres de per se cu ción, a me nos que pue dan pro te ger -se me dian te el ejer ci cio de la in fluen cia po lí ti ca. es muy di fí cilob te ner de sa gra vio por abu so de po der, ya que los tri bu na lesusual men te no pue den o no se atre ven a in ter fe rir y las au to ri -


2. en cos ta ri ca, los de par ta men tos se lla man pro vin cias y los je fes ad mi nis tra ti vos, go ber -na do res.

3. es te no es el nom bre ofi cial, que di fie re de un país a otro. en gua te ma la se lla ma co mi -sio na do po lí ti co y co man dan te mi li tar, en ni ca ra gua agen te de po li cía, en cos ta ri ca je fepo lí ti co, etc.

da des su pe rio res, más preo cu pa das por la leal tad que por la vir -tud de los su bor di na dos, tie nen muy po co in te rés en la pro tec -ción de los de re chos del ciu da da no co mún.

en ca da dis tri to mu ni ci pal hay un go bier no lo cal o mu ni ci -pa li dad, que in clu ye uno o más al cal des, o fun cio na rios eje cu -ti vos, y una jun ta de re gi do res o con ce ja les. es te cuer po, quetie ne am plia ju ris dic ción en asun tos de in te rés pu ra men te lo cal,ta les co mo re pa ra ción y alum bra do de ca lles, cons truc ción deca mi nos y puen tes y ha cer cum plir las re gu la cio nes sa ni ta rias,es elec to por vo to po pu lar y es en teo ría in de pen dien te de losre pre sen tan tes lo ca les de la se cre ta ría de go ber na ción. en laprác ti ca, sin em bar go, es ta do mi na las ac cio nes de la mu ni ci pa -li dad y le im pi de a los al cal des lle var a ca bo to da ac ción que noaprue be. es más, los miem bros de la mu ni ci pa li dad en sí son enla ma yo ría de los ca sos pro pues tos por el go bier no cen tral, quecon tro la si son elec tos o no, co mo lo ha ce con otros fun cio na -rios. en to do ca so, la fal ta de fon dos les im pi de ju gar un pa pelpro mi nen te en la pro mo ción de los in te re ses lo ca les. sus in gre -sos, de ri va dos prin ci pal men te de im pues tos a los es ta ble ci mien -tos co mer cia les y de cuo tas por el agua y otros ser vi cios pú bli -cos, ra ra vez al can zan pa ra lle var a ca bo al gu na otra me jo ra,ade más de que el cré di to con que cuen tan es muy po bre. en con -se cuen cia, el go bier no cen tral se ve for za do a cons truir y ad mi -nis trar to das las obras pú bli cas más ca ras, así co mo a ejer cer mu -chas de las otras fun cio nes asig na das por ley a las jun tas lo ca les.

se pue de ver en ton ces que en una or ga ni za ción po lí ti ca co -mo la des cri ta, el ca rác ter de la ad mi nis tra ción de pen de ca si porcom ple to de la ca pa ci dad y dis po si ción del hom bre que la en -ca be za. Un pre si den te ca paz, en una re pú bli ca ca ri be ña, ejer ceun po der ab so lu to pa ra el cual se ría di fí cil en con trar pa ra le lo enal gu na par te del mun do ci vi li za do.4 no se ve li mi ta do, co mo los


4. De be in di car se que la des crip ción de los go bier nos cen troa me ri ca nos que se ha ce en es teca pí tu lo no se apli ca con to dos los de ta lles a cos ta ri ca. en ese país, si bien la cons ti tu -ción y la es truc tu ra del go bier no son las mis mas que en los otros paí ses, las con di cio nespo lí ti cas son, de he cho, muy di fe ren tes. el pre si den te asu me el man do, al me nos en la ma -yo ría de los ca sos, me dian te una elec ción li bre y no una re vo lu ción, y ejer ce un po der mu -cho me nos ab so lu to que en to dos los otros paí ses del ist mo. las con di cio nes pe cu lia resque exis ten en cos ta ri ca se des cri ben en un ca pí tu lo pos te rior.

mo nar cas ab so lu tos de eu ro pa y asia, por tra di cio nes di nás ti -cas ni por con si de ra cio nes re li gio sas, y prác ti ca men te no ne ce -si ta to mar en cuen ta la opi nión pú bli ca en tan to cuen te con labue na vo lun tad del ejér ci to y de los fun cio na rios que le de benel pues to. a me nu do se pue de ree le gir un pe río do tras otro, y noes res pon sa ble an te na die por el ejer ci cio de la au to ri dad ni porla ad mi nis tra ción de las ren tas pú bli cas. el país es tan pe que ñoque pue de ex ten der su con trol has ta en asun tos pu ra men te lo ca -les y de po ca mon ta, y a me nu do lo ha ce, in clu so has ta in ter fe -rir con los asun tos per so na les y las re la cio nes fa mi lia res de suscon ciu da da nos, sin pres tar aten ción al gu na a los más sa gra dosde re chos del in di vi duo. tie ne po der pa ra en viar a sus ene mi gosal exi lio, a pri sión o a la muer te, así co mo pa ra con fis car les losbie nes, a la vez que pue de en ri que cer se y ha cer que sus ami gospros pe ren. es cier to que la po si bi li dad siem pre pre sen te de unare vo lu ción pre vie ne con tra el abu so ex ce si vo del po der en al -gu nas de las re pú bli cas más ilus tra das pe ro, en los otros paí ses,si glos de mal go bier no y de opre sión de una cla se por otra handa do al tras te con el res pe to a los de re chos de las per so nas a talgra do que se to le ran los go ber nan tes más crue les y ar bi tra riospues el pue blo cree que me dian te la re vo lu ción úni ca men te sepon dría en pe li gro la vi da y la pro pie dad, sin me jo rar las con -di cio nes.

so lo un hom bre ex cep cio nal men te ca paz, sin em bar go, pue -de ejer cer un po der tan des pó ti co du ran te un pe río do lar go detiem po. a un pre si den te de me nos fuer za de ca rác ter ge ne ral -men te le es im po si ble man te ner su po si ción o se ve do mi na dopor sus so cios po lí ti cos. a me nu do un lí der mi li tar o un mi nis -tro po de ro so es el ver da de ro go ber nan te. con fre cuen cia se di ceque un go bier no fuer te y au tó cra ta es lo me jor pa ra las con di cio -nes pe cu lia res de la amé ri ca tro pi cal, ya que le ofre ce el ma yorgra do de se gu ri dad a la agri cul tu ra y al co mer cio, así co mo lame jor pro tec ción a las in ver sio nes ex tran je ras. mu chos pre si -den tes cen troa me ri ca nos, sin em bar go, ins pi ra dos por el pa trio -tis mo y por los idea les re pu bli ca nos, se han ne ga do a ejer cer elpo der dic ta to rial, per mi tien do un cier to gra do de in de pen den ciaa las otras es fe ras del go bier no, y al fi nal del pe río do pre si den -


cial han en tre ga do el po der a su ce so res elec tos en for ma más ome nos li bre. es tos no siem pre han lo gra do man te ner el or den ylle var a ca bo me jo ras pú bli cas, co mo sí lo han he cho los me noses cru pu lo sos, ya que no han po di do ac tuar con la de ci sión y efi -ca cia que son po si bles cuan do to da la au to ri dad se con cen tra enma nos de un hom bre. sin em bar go, di chas ad mi nis tra cio nes alme nos le dan la opor tu ni dad al pue blo de ob te ner al gu na ex pe -rien cia en el au to go bier no y cons ti tu yen una vi da po lí ti ca mássa lu da ble que la que se en cuen tra en paí ses en los que la ex pre -sión de opi nión en la pren sa, e in clu so en la con ver sa ción, es táli mi ta da por el des po tis mo mi li tar. cuan do cae una dic ta du ra fir -me men te es ta ble ci da du ran te mu cho tiem po, con de ma sia da fre -cuen cia hay un pe río do de de sor den que des tru ye to do el pro gre -so al can za do du ran te años de paz. to da la or ga ni za ción gu ber -na men tal, le van ta da en tor no a una fi gu ra al man do, se des plo -ma cuan do el lí der, ya sea por muer te o por in ca pa ci dad, se veobli ga do a de jar el po der, y es muy ra ro en con trar de in me dia tootro hom bre ca paz de man te ner uni da la ma qui na ria ad mi nis tra -ti va. en aque llos paí ses, co mo cos ta ri ca, en que la pre si den ciaes una po si ción de me nos in fluen cia y ga nan cia, es re la ti va men -te más fá cil re sol ver el asun to de la su ce sión en for ma pa cí fi ca,se gún la ley o me dian te acuer do en tre los lí de res po lí ti cos, pe rocuan do to dos los par ti dos se han vis to su je tos por mu chos añosal go bier no au to crá ti co de un so lo hom bre, obli ga dos a cum plirhu mil de men te sus ór de nes, nin gu no de los je fes de las fac cio nespue de ni si quie ra pen sar que un ri val sea el su ce sor en ese pues -to. por es ta ra zón, la caí da de un dic ta dor cen troa me ri ca no porlo ge ne ral va se gui da de una gue rra ci vil más o me nos pro lon ga -da, que so lo ter mi na cuan do un gru po de hom bres lo gra im po -ner su vo lun tad so bre los de más.

se ría im po si ble pa ra una so la per so na, que no pue de con fiarni en la leal tad que se le de be a un so be ra no he re di ta rio ni en elpres ti gio de un juez su pre mo es co gi do por una ma yo ría del pue -blo, im po ner su au to ri dad ab so lu ta a to da una na ción, si no fue -ra por las con di cio nes po lí ti cas tan pe cu lia res que se dan en cen -troa mé ri ca. en las cin co re pú bli cas la gen te no de mues tra ma yorhos ti li dad an te el des po tis mo co mo tal y es tá po co dis pues ta a


tra tar de in fluir en la se lec ción de las po lí ti cas de los go ber nan -tes o a guiar las. ni el mo zo in dí ge na de gua te ma la, anal fa be ta yopri mi do, ni el prós pe ro y con ser va dor con cho de cos ta ri catie nen idea cla ra del sig ni fi ca do ni de las po si bi li da des de lasins ti tu cio nes de mo crá ti cas, y am bos es tán dis pues tos a de jar lacon duc ción de los asun tos po lí ti cos en ma nos de sus su pe rio res.pa ra ellos, el go bier no, con el ser vi cio mi li tar obli ga to rio y eltra ba jo obli ga do en obras pú bli cas que exi ge, es sim ple men te unmal ne ce sa rio, y to do in ten to por cam biar los fun cio na rios me -dian te la gue rra ci vil cau sa más de sa lien to que en tu sias mo. muypo cos miem bros de las cla ses ba jas se su man vo lun ta ria men te alos le van ta mien tos ar ma dos. las cla ses al tas, por otra par te, es -tán in te re sa das en la po lí ti ca no tan to en fun ción de los prin ci -pios o de las po lí ti cas pú bli cas, si no por que de sean ase gu rar seuna par te de los pues tos y pre ben das que per mi ten que mu choslle ven una vi da có mo da a cos ta del res to de la co mu ni dad en treellos hay mu chos po lí ti cos pro fe sio na les y lí de res mi li ta res queno tie nen nin gu na otra ocu pa ción lu cra ti va, y cu yo nú me ro hacre ci do con si de ra ble men te en años re cien tes por el he cho de queel co mer cio de las cin co re pú bli cas, y en me nor gra do la agri cul -tu ra a gran es ca la, han caí do ba jo el con trol de ex tran je ros, locual ha em po bre ci do a mu chas de las fa mi lias an tes adi ne ra das.por en de, me dian te el uso de los pues tos y del di ne ro, el go bier -no pue de siem pre ase gu rar se ad he ren tes y cons truir un gru pofuer te de se gui do res, pro fun da men te in te re sa dos en que per ma -nez ca en el po der por que de eso de pen den sus pues tos. es enuna or ga ni za ción po lí ti ca de es te ti po, y en el ejér ci to, en lo quede be con fiar el pre si den te pa ra po der man te ner ba jo con trol asus ene mi gos per so na les y a las ma sas po pu la res, ig no ran tes ein di fe ren tes.

la fuer za mi li tar es el prin ci pal apo yo del go bier no. los ofi -cia les de ma yor ran go son por lo ge ne ral miem bros in flu yen tesy con fia bles del par ti do del pre si den te, ya que la exis ten cia mis -ma de la ad mi nis tra ción de pen de de su leal tad. el ejér ci to en síse com po ne de unos po cos mi les de cons crip tos ig no ran tes, des -cal zos y ha ra pien tos, co man da dos por sol da dos pro fe sio na lescon po ca ins truc ción o po si ción so cial, quie nes en mu chos ca sos


han as cen di do des de los pues tos in fe rio res. en teo ría, to do va -rón es tá su je to al ser vi cio mi li tar, pe ro en la prác ti ca so lo las cla -ses más po bres no lo gran exi mir se de una u otra for ma. el re clu -ta mien to se ha ce de ma ne ra no sis te má ti ca y con po ca equi dad.cuan do se ne ce si tan más sol da dos, sim ple men te se cap tu ra elnú me ro re que ri do de cam pe si nos u obre ros, se les lle va a loscuar te les y se les obli ga a en lis tar se por un pe río do cor to o lar -go, sin to mar en cuen ta si an te rior men te han cum pli do con elser vi cio obli ga to rio. cuan do lle gan no ti cias de que en una ve -cin dad da da es tán au men tan do las tro pas, to do hom bre que pue -da ha cer lo se es con de y en al gu nas ca pi ta les es fre cuen te verpe que ños gru pos de “vo lun ta rios”, ata dos con una cuer da yfuer te men te cus to dia dos, que lle gan del cam po pa ra au men tarla guar ni ción. co mo los sol da dos de es te ti po no tie nen mu chopo der de de ci sión y si guen a cie gas las ór de nes de los lí de res,son es tos los que real men te con tro lan el ejér ci to. sin em bar go, ape sar del in men so po der que po drían ejer cer, es tos ofi cia les sonpor lo ge ne ral tan so lo un ins tru men to de los po lí ti cos ci vi les,que se ase gu ran su apo yo dán do les di ne ro y con fi rién do les ho -no res mi li ta res. aun que ca da re pú bli ca en uno u otro mo men tode su his to ria ha si do go ber na da por sol da dos pro fe sio na les, elnú me ro de dic ta do res, de ver dad mi li ta res, ha si do sor pren den -te men te ba jo.

si bien es cier to los par ti dos po lí ti cos his tó ri cos se han frac -cio na do, y en al gu nos es ta dos han de sa pa re ci do del to do, siem -pre exis te una opo si ción al go bier no más o me nos abier ta y or -ga ni za da, cons ti tui da por los ri va les de los que es tán en el po dery por los ele men tos des con ten tos que no han ob te ni do su por -ción de pues tos y pre ben das. es tas fac cio nes, en ge ne ral, sim -ple men te re pre sen tan ce los y am bi cio nes per so na les y lo ca les.los miem bros se man tie nen uni dos por la zos de san gre y amis -tad, siem pre fuer tes en un país la ti noa me ri ca no y más en es taspe que ñas re pú bli cas, cu ya po bla ción has ta ha ce po co te nía escasocon tac to con el mun do ex te rior y se ha bía re la cio na do es tre cha -men te por vía del ma tri mo nio. las ene mis ta des en tre las fa mi -lias pro mi nen tes se tor nan es pe cial men te amar gas en esas co mu -ni da des, co mo su ce de tam bién con los ce los en tre di fe ren tes


pue blos y al deas, los cua les, a pe sar de es tar se pa ra dos en tre sípor unas cuan tas mi llas, tie nen po co con tac to co mer cial o so -cial en tre sí. los asun tos de po lí ti ca na cio nal y los pla nes pa rael de sa rro llo de los re cur sos na cio na les jue gan un pa pel muype que ño en las lu chas po lí ti cas. los lí de res pro mi nen tes no sontan to los re pre sen tan tes de teo rías o ten den cias, si no hom bresque se han ga na do la con fian za y leal tad de la gen te de los pue -blos y al deas, o que son la ca be za de po de ro sas re des fa mi lia -res, y las in tri gas y lu chas por el po der en tre esos hom bres y susse gui do res son el prin ci pal mo ti vo de las gue rras ci vi les aúnfre cuen tes en va rias de las cin co re pú bli cas. las fac cio nes quese dis pu tan el con trol del go bier no en las cua tro re pú bli cas delnor te to da vía se au to de no mi nan li be ra les y con ser va do res, pe roen la ac tua li dad hay po ca di fe ren cia en tre las po lí ti cas o el ca -rác ter de los miem bros de am bos par ti dos. en rea li dad son me -ras com bi na cio nes en tre los lí de res am bi cio sos de gru pos máspe que ños, ca da uno de los cua les lu cha por me jo rar su pro piafor tu na y las de sus ami gos.

la ani mad ver sión crea da por las gue rras ci vi les, sin em bar -go, así co mo la amar gu ra de las lu chas por el po der en la ac tua -li dad, ha cen que los sen ti mien tos en tre las di fe ren tes fac cio nessi gan sien do muy in ten sos. en al gu nas re pú bli cas, ca da gru po dehom bres que se ha ase gu ra do el con trol del go bier no ha lu cha dopa ra con so li dar su po der y pa ra ven gar a sus miem bros por losda ños que en el pa sa do les cau só el par ti do de rro ca do, to dome dian te un tra to se ve ro y a me nu do to tal men te in jus ti fi ca bleha cia los ene mi gos ven ci dos. es tos con fre cuen cia se ven re du -ci dos a tal pun to que la vi da en su pro pio país se les ha ce ca siin to le ra ble. los lí de res más in flu yen tes de la opo si ción son en -via dos al exi lio o en car ce la dos y al gu nas ve ces se ven pri va dosde sus pro pie da des, ya sea por que son con fis ca das o por que seven for za dos a ha cer prés ta mos; los miem bros ra sos del par ti dose ven su je tos a to da cla se de per se cu cio nes a cau sa de la ava ri -cia o la ven gan za de las nue vas au to ri da des. mu chas de las me -di das que se to man son real men te ne ce sa rias, en es pe cial cuan -do exis te el pe li gro de una con tra rre vo lu ción, pe ro con tri bu yena man te ner vi vo el pro fun do odio per so nal en tre los gru pos de


po lí ti cos ri va les. en los úl ti mos años, la to ma de con cien cia entor no a es to ha he cho que los go bier nos de mu chas de las re pú -bli cas adop ten po lí ti cas más hu ma nas y ci vi li za das, pe ro las cos -tum bres ad qui ri das du ran te un si glo de gue rra ci vil han di fi cul -ta do mu cho la pues ta en prác ti ca de esas po lí ti cas.

el he cho de que ca da ad mi nis tra ción to me por la fuer za y sease gu re el con trol del go bier no, ha ce que es te sea vis to por elpar ti do vic to rio so co mo bo tín de gue rra. con la lle ga da de ca danue vo pre si den te se da un cam bio ra di cal de em plea dos, des delos mi nis tros del ga bi ne te has ta los mis ce lá neos, lo que cau sauna des mo ra li za ción en tre los ser vi do res pú bli cos fá cil de ima -gi nar. no so lo se otor gan pues tos ofi cia les a per so nas inex per tase ine fi cien tes, si no que se abul ta la pla ni lla de em plea dos con elpa go de sa la rios a fun cio na rios inú ti les o pu ra men te de co ra ti vos,nom bra dos en re com pen sa por los ser vi cios po lí ti cos. las es cue -las y al gu nas otras ac ti vi da des gu ber na men ta les, ta les co mo elte lé gra fo, es tán en cier to mo do a sal vo de la de sor ga ni za ción ge -ne ral de bi do a que ta les pues tos pa gan ba jos sa la rios y re quie renha bi li da des es pe cia les, por lo que no son atrac ti vos pa ra los po -lí ti cos pro fe sio na les, ca za do res de em pleo bien re mu ne ra do yque de man da po co tra ba jo, pe ro in clu so en es tos pues tos el em -plea do ex pe ri men ta do y leal no tie ne nin gu na ven ta ja fren te alque tie ne ami gos po de ro sos.

el fa vo ri tis mo en los nom bra mien tos no es, sin em bar go, unmal tan gra ve co mo el so bor no más o me nos pre va le cien te en losgo bier nos de las cin co re pú bli cas. es ta co rrup ción se de be enpar te a la ten den cia a ver los pues tos ofi cia les co mo el fru to deuna vic to ria tem po ral, de los que es ne ce sa rio ase gu rar se tan taga nan cia co mo sea po si ble mien tras du re el par ti do en el po der,y en par te al he cho de que pa ra mu chos de los em plea dos es im -po si ble vi vir de sa la rios ri dí cu los y a me nu do pa ga dos en for mairre gu lar. en al gu nos de los paí ses, don de ha ha bi do pro lon ga -dos pe río dos de go bier no des pó ti co de un so lo hom bre, que a suvez ha su bor di na do to da otra con si de ra ción al man te ni mien to desus se gui do res per so na les y a la con so li da ción de su po der, lascon di cio nes son tan ma las que son di fí ci les de creer. Des de elem plea do pos tal que ro ba re vis tas ilus tra das de los ca si lle ros


pos ta les, has ta el al to ofi cial que mis te rio sa men te se con vier teen due ño de gran des ex ten sio nes de tie rra du ran te el ejer ci cio desu pues to, los em plea dos de la na ción les ro ban a sus con ciu da -da nos me dian te una in fi ni dad de mé to dos. el pre si den te y losmi nis tros ob tie nen ga nan cias otor gan do con ce sio nes y fir man docon tra tos; los ofi cia les lo ca les ob tie nen tri bu tos de los que de -pen den de su pro tec ción; y to do em plea do que de be ve lar por elcum pli mien to de re gu la cio nes o que pue de dis pen sar fa vo res,tra ta de ase gu rar se pe que ñas su mas de los que se ven afec ta dospor la for ma en que de sem pe ñe su car go. en es tas dic ta du ras mi -li ta res, la au to ri dad irres pon sa ble de que go zan los ofi cia les, asíco mo el con ti nuo abu so del po der, even tual men te da co mo re -sul ta do una co rrup ción de plo ra ble de los idea les po lí ti cos y de lamo ra li dad ofi cial en tre los miem bros de to dos los par ti dos, pueslos opo nen tes de la ad mi nis tra ción, cuan do a su vez lle gan al po -der, con de ma sia da fre cuen cia son in ca pa ces de re sis tir la ten ta -ción de se guir el ejem plo de sus pre de ce so res y de ven gar se e in -dem ni zar se a sí mis mos por los su fri mien tos cau sa dos por losene mi gos.

la co rrup ción más da ñi na es la que exis te en los tri bu na les.con de ma sia da fre cuen cia, los ca sos se de ci den no so lo se gún lain fluen cia de las per so nas in vo lu cra das o los in cen ti vos queofrez can, si no que las con si de ra cio nes po lí ti cas jue gan un pa pelmuy im por tan te cuan do sur gen. en al gu nos paí ses, el pre si den -te de he cho ha in ter ve ni do a me nu do abier ta men te en asun tos ju -di cia les y ha obli ga do a los ma gis tra dos a de ci dir se gún sus de -seos. cuan do la evi den cia ha ce que el ve re dic to que a la cor tele gus ta ría emi tir sea im po si ble o ri dí cu lo, es muy pro ba ble queel ca so se pro lon gue in de fi ni da men te me dian te la pér di da de do -cu men tos ne ce sa rios, o la de ci sión se in va li da a pro pó si to per -mi tien do de fec tos téc ni cos en el pro ce so. Un ma gis tra do que in -ten te de sem pe ñar su car go a con cien cia con fre cuen cia ve que susen ten cia es re vo ca da por los tri bu na les su pe rio res o que se que -da sin eje cu tar por par te de los fun cio na rios ad mi nis tra ti vos, oin clu so pue de ver se pri va do de su pues to.

tal co rrup ción, sin em bar go, ha lle ga do a un gra do ex tre moso lo en unos po cos ca sos, en los que hom bres es pe cial men te


ines cru pu lo sos han ob te ni do el po der ab so lu to del go bier no. enla ma yo ría de las cin co re pú bli cas, el so bor no flo re ce en for maalar man te, pe ro no es uni ver sal ni tan de sas tro so pa ra la mo ralpú bli ca. las ideas en tor no a la vir tud en el ejer ci cio de un pues -to son bas tan te la xas en tre la ma yo ría de los po lí ti cos pro fe sio -na les, pe ro aún así son más bien po cos, com pa ra ti va men te, quie -nes no de mues tran un de seo sin ce ro de cum plir fiel y efi cien te -men te con sus de be res, aun que be ne fi cián do se al mis mo tiem pode su pues to de for ma tal que un fun cio na rio an glo sa jón con si -de ra ría ile gí ti ma. en cos ta ri ca, co mo ve re mos, los em plea dosdel go bier no re ci ben sa la rios bas tan te ade cua dos que, en con di -cio nes nor ma les, se pa gan re gu lar men te. pro ba ble men te co more sul ta do de es to, los em plea dos cum plen con su de ber tan ho -nes ta y efi cien te men te co mo los fun cio na rios es ta ta les pro me dioen es ta dos Uni dos. en ca da uno de los otros go bier nos, hay fun -cio na rios cu ya in te gri dad es in cues tio na ble; sin em bar go, son laex cep ción más que la re gla y el so bor no apa ren te men te se rásiem pre la ca rac te rís ti ca más no to ria de la ad mi nis tra ción pú bli -ca cen troa me ri ca na, en tan to los es tán da res mo ra les y las con di -cio nes del ist mo se man ten gan co mo es tán.

el cum pli mien to de las le yes pe na les es usual men te la xo y ave ces co rrup to. los miem bros de las cla ses al tas por lo ge ne ralpue den eva dir el cas ti go, o al me nos es ca par con pe nas muy li ge -ras, in clu so cuan do ha yan co me ti do una fal ta gra ve, siem pre queno sea po lí ti ca. no hay una so la en tre las cin co re pú bli cas en don -de, en años re cien tes, per so nas so cial men te pro mi nen tes no ha -yan co me ti do im pu ne men te los crí me nes más atro ces, o en la queno ha yan he cho gran des frau des sin te mor a ser cas ti ga dos. enca sos que in vo lu cran a las cla ses ba jas, las le yes se cum plen enfor ma bas tan te más se ve ra, pe ro irre gu lar, y los cri mi na les confre cuen cia es ca pan del cas ti go me dian te so bor nos o por el des -cui do de los tri bu na les o de los car ce le ros, cuan do no hay cir -cuns tan cias es pe cia les que ha gan que el go bier no de see man te -ner los en car ce la dos. a quie nes son juz ga dos y sen ten cia dos porlo ge ne ral se les asig na tra ba jo en obras pú bli cas ba jo el cui dode cus to dios y a cam bio de su tra ba jo re ci ben una pe que ña su -ma de di ne ro con la que pue den com prar co mi da. la pe na de


muer te ra ra vez se apli ca por de li tos que no sean po lí ti cos, aun -que se di ce que en al gu nos paí ses los ofi cia les mi li ta res tie nen lacos tum bre de ma tar a los sos pe cho sos cuan do los arres tan, a finde evi tar el pro ble ma y el gas to de lle var los a jui cio. sin em bar -go, y a pe sar de la inac ti vi dad de los fun cio na rios, no hay unagran can ti dad de ban do le ris mo en cen troa mé ri ca y los he chosde vio len cia per so nal, si ex cep tua mos los en cuen tros san grien -tos que se dan to dos los do min gos por in fluen cia del aguar dien -te, son re la ti va men te po cos. la gen te pa re ce ser de na tu ra le zaapa ci ble y obe dien te de la ley, in clu so en lu ga res don de no haynin gu na fuer za or ga ni za da pa ra con tro lar a los de lin cuen tes.

los peo res ras gos de los go bier nos cen troa me ri ca nos se de -ben a que los go bier nos es tén su je tos a tan po co con trol por par -te de la opi nión pú bli ca. aque llos que se be ne fi cian con los ac -tos de la ad mi nis tra ción la apo yan sin im por tar qué de fec tos ten -ga, mien tras que los que se opo nen lo ha cen a pe sar de los mé -ri tos que ten ga. el sen ti mien to de la cla se go ber nan te co mo unto do pue de in fluir en el go bier no en asun tos no po lí ti cos, pe ro alto mar me di das pa ra for ta le cer su pro pia po si ción, el pre si den tey sus con se je ros ra ra vez se de tie nen an te con si de ra cio nes de le -ga li dad, po pu la ri dad o mo ra li dad. Una ad mi nis tra ción no se de -bi li ta tan to por la vio la ción de los de re chos ga ran ti za dos en lacons ti tu ción co mo por no dar les pues tos y otras re com pen sas aquie nes la apo yan. la pren sa, co mo me dio pa ra mol dear la opi -nión pú bli ca, tie ne po ca im por tan cia po lí ti ca, pues in clu so enaque llos paí ses en don de no es ob je to de una fuer te cen su ra, lama yo ría de los pe rió di cos son de ma sia do par ti dis tas o so bor na -bles co mo pa ra me re cer el res pe to ge ne ral.

el úni co re me dio con tra un mal go bier no es la re vo lu ción.es to, de sa for tu na da men te, ca si siem pre de mues tra ser peor queel mal que pre ten de erra di car. las gue rras ci vi les de los úl ti mosno ven ta y seis años han cau sa do un da ño in cal cu la ble en to daslas cin co re pú bli cas, ex cep to en cos ta ri ca, no so lo de bi do a lapér di da de vi das y de bie nes, si no por que han he cho que la fuer -za sea la úni ca fuen te de au to ri dad y por que han lle va do al po -der a hom bres con ha bi li dad mi li tar, pe ro no a es ta dis tas cons -truc ti vos. los nu me ro sos pa trio tas cen troa me ri ca nos que han


pues to to do su em pe ño y ener gía en es ta ble cer una ad mi nis tra -ción efi caz y en lo grar el pro gre so eco nó mi co de sus paí ses, hanvis to có mo se anu lan sus es fuer zos fren te al con ti nuo de sor denque im po si bi li ta la evo lu ción pa cí fi ca. Una y otra vez, an te elsur gi mien to de una gue rra ci vil, to das las cla ses se han vis toobli ga das a sus pen der sus ocu pa cio nes nor ma les y han vis to có -mo las co se chas, el ga na do y otros bie nes son con fis ca dos pa racon ver tir los en pro vi sio nes o en bo tín. en ta les con di cio nes, haypo cos in cen ti vos pa ra que los cen troa me ri ca nos in vier tan en fe -rro ca rri les o mi nas. los re cur sos y la ener gía de los go bier nos,que se des per di cian tra tan do de man te ner la su pre ma cía mi li tarfren te a los ene mi gos, no han es ta do dis po ni bles pa ra la cons -truc ción de las ca rre te ras y los fe rro ca rri les tan ne ce sa rios, ni pa -ra la eje cu ción de me di das sa ni ta rias ab so lu ta men te in dis pen sa -bles en un país tro pi cal. co mo re sul ta do de es tas con di cio nes,al gu nas de las re pú bli cas del ist mo han pro gre sa do muy po codes de la de cla ra ción de la in de pen den cia, a pe sar de que aque -llas que han go za do de una paz re la ti va han avan za do rá pi da -men te en pros pe ri dad y ci vi li za ción. el pri mer re qui si to pa ra elme jo ra mien to de las con di cio nes eco nó mi cas y po lí ti cas decen troa mé ri ca es sus ti tuir el me dio cos to so y des truc ti vo de lare vo lu ción por for mas pa cí fi cas de sus ti tuir a los fun cio na riosde los go bier nos.


ua te ma la es la más im por tan te de las cin co re pú bli cascen troa me ri ca nas. sus dos mi llo nes de ha bi tan tes cons ti -tu yen apro xi ma da men te el cua ren ta por cien to de la po -

bla ción del ist mo y el co mer cio es ma yor que el de cual quie ra delos otros cua tro paí ses. aun que en mu chos as pec tos es tá me nosde sa rro lla da que cos ta ri ca y el sal va dor, sus re cur sos y un go -bier no su ma men te or ga ni za do, apo ya do por un ejér ci to for mi da -ble, siem pre les han per mi ti do a los go ber nan tes de sem pe ñar unpa pel pro ta gó ni co en la po lí ti ca in ter na cio nal del ist mo, e in clu -so te ner una in fluen cia de ci si va en los asun tos in ter nos de lospaí ses ve ci nos.

la po bla ción de es ta re pú bli ca vi ve en su ma yo ría en lasme se tas a lo lar go de la cos ta del pa cí fi co, no le jos de una ca de -na de ele va dos pi cos vol cá ni cos que bor dean la lla nu ra in te rioral sur y cu yas fal das al otro la do caen abrup ta men te ha cia las lla -nu ras ba jas de la cos ta. la ma yo ría de los nu me ro sos po bla dosde es ta re gión eran co mu ni da des prós pe ras y bas tan te ci vi li za dassi glos an tes de que co lón des cu brie ra amé ri ca. to da vía son ha -bi ta das por in dí ge nas, si bien en ca da lu gar exis te aho ra una cla -se al ta de blan cos de di ca dos al co mer cio, la agri cul tu ra y las pro -fe sio nes.

He mos vis to có mo, du ran te va rios años des pués de la de cla -ra ción de la in de pen den cia, la his to ria de gua te ma la es tu vo ín -

CAPÍTULO IIIGUATEMALA

His to ria po lí ti ca –go bier no –po bla ción in dí ge na –sis te ma de ma no de obra con tra ta -da –pro duc ción de ca fé y otros cul ti vos en la cos ta sur –me dios de trans por te –zo naspe ri fé ri cas del país.

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ti ma men te re la cio na da con la del go bier no fe de ral. Un go bier noli be ral, ins ta la do por mo ra zán, se man tu vo en el po der has ta1838. Fue de rro ca do por una in su rrec ción ini cia da al es te de laca pi tal por la di nos fa ná ti cos e ig no ran tes, per sua di dos por loscu ras de que un bro te de có le ra ocu rri do el año an te rior se ha bíade bi do al en ve ne na mien to de los ríos por par te de las au to ri da -des. los li be ra les se re ti ra ron a la ciu dad oc ci den tal de Que zal -te nan go, don de tra ta ron de fun dar un es ta do in de pen dien te, pe -ro fue ron de rro ta dos por el ejér ci to con ser va dor en 1840. ra faelca rre ra, un cam pe si no mes ti zo que ha bía li de ra do el mo vi -mien to po pu lar, fue du ran te una ge ne ra ción el per so na je máspo de ro so de amé ri ca cen tral. lle gó a la pre si den cia en 1844 yman tu vo el car go has ta su muer te en 1865, aun que las di fi cul -ta des cau sa das por nue vas re vuel tas li be ra les lo hi cie ron re nun -ciar dos ve ces y por in ter va los cor tos. en 1854 fue elec to pre -si den te vi ta li cio. ca rre ra fue un dés po ta, afi cio na do a ha cer ga -la del po der ab so lu to, pe ro en asun tos po lí ti cos es tu vo un tan tosu je to al con trol de los lí de res del par ti do con ser va dor y de lasau to ri da des ecle siás ti cas. la po lí ti ca de su go bier no fue, por lotan to, de ter mi na da por las gran des fa mi lias y por la igle sia, y alos ele men tos más li be ra les y pro gre sis tas de la co mu ni dad nose les per mi tió ex pre sar su opi nión ni par ti ci par en los asun tospú bli cos.

Uno de los ac tos ini cia les del go bier no con ser va dor fue re -pu diar la unión fe de ral. las cla ses adi ne ra das de la ca pi tal ha -bían su fri do tan tas mo les tias por aten der ese ex pe ri men to mal -ha da do, y ha bían te ni do que asu mir tan tos gas tos or ga ni zan doex pe di cio nes pa ra man te ner la au to ri dad de la Fe de ra ción en losotros es ta dos y pa ra de fen der a las au to ri da des cen tra les con tralos ata ques ex ter nos, que no es de sor pren der nos que ha yan pre -fe ri do rom per to do li ga men con sus tur bu len tos ve ci nos. Du ran -te to do su pe río do en el po der, su po lí ti ca fue de ses ti mu lar la res -tau ra ción de la Fe de ra ción, no so lo ne gán do se an te cual quierpro pues ta ten dien te a tal fin, si no tam bién in ter vi nien do, me -dian te in tri gas e in clu so por la fuer za, en los asun tos in ter nos delos ve ci nos, cuan do no se po dían frus trar de nin gu na otra for malos pla nes del par ti do unio nis ta.

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Des pués de la muer te de ca rre ra y du ran te la ad mi nis tra ciónde vi cen te cer na, su su ce sor, los li be ra les rea nu da ron las ac ti vi -da des de opo si ción al go bier no y, fi nal men te, en 1871 lo gra ronde rro car lo me dian te la re vo lu ción. el pri mer pre si den te ba jo elnue vo ré gi men fue mi guel gar cía gra na dos. en 1873 lo su ce dióel ver da de ro lí der del par ti do, el ge ne ral Jus to ru fi no ba rrios,ba jo cu yo ma gis tral li de raz go los con ser va do res fue ron to tal -men te ani qui la dos. las ór de nes re li gio sas, que ha bían si do muypo de ro sas, fue ron ex pul sa das del país y sus pro pie da des fue roncon fis ca das; un des ti no si mi lar co rrie ron los je fes de las vie jasfa mi lias aris to crá ti cas. to do ti po de re for mas li be ra les se in tro -du je ron en teo ría, pe ro no siem pre en la prác ti ca, y se to ma ronpre vi sio nes pa ra la cons truc ción de fe rro ca rri les, el es tí mu lo a laagri cul tu ra y el es ta ble ci mien to de es cue las. la gran am bi ciónde ba rrios era res tau rar la unión cen troa me ri ca na, pe ro los es -fuer zos pa ra ob te ner la coo pe ra ción de los otros go bier nos delist mo con es te fin tu vie ron po co éxi to. Fue en un in ten to por lo -grar es te ob je ti vo por la fuer za que en con tró la muer te, en unaba ta lla con tra el ejér ci to sal va do re ño en 1885.

ma nuel li san dro ba ri llas, uno de los de sig na dos, o vi ce pre -si den tes, fue el su ce sor de ba rrios y se man tu vo en el po der has -ta 1892. al con cluir el pe río do y no te nien do la for ta le za pa ra se -guir en el po der ni el de seo de ha cer lo, ba ri llas hi zo las úni caselec cio nes re la ti va men te li bres en la his to ria de la re pú bli ca, yJo sé ma ría rey na ba rrios, un jo ven so bri no del gran lí der li be -ral, re sul tó elec to pre si den te. aun que era ca paz y di ná mi co, es -te go ber nan te era tan ex tra va gan te en el gas to de las ren tas pú -bli cas que su ase si na to en 1898 de jó la re pú bli ca en con di cio nesfi nan cie ras muy crí ti cas. es tas se agra va ron por las di fi cul ta despo lí ti cas que en fren tó el pri mer de sig na do, ma nuel es tra da ca -bre ra, cuan do asu mió el con trol del go bier no. Des pués de unospo cos me ses de ten sión, sin em bar go, el nue vo je fe del eje cu ti -vo lo gró es ta ble cer la au to ri dad le gal y re sol ver al gu nos de lospro ble mas que te nía el te so ro na cio nal. to da vía es tá al man dodel go bier no, des pués de die ci nue ve años de ser vi cio.

la pro fun da ig no ran cia y las con di cio nes de opre sión de lasma sas, jun to con la amar ga lu cha fac cio nal en tre las cla ses al tas,


en las que el odio par ti dis ta es qui zás más fuer te que en cual -quier otro país cen troa me ri ca no, han he cho que el go bier no degua te ma la se con vier ta en un des po tis mo mi li tar, más ab so lu toque cual quier otro en el ist mo. el go bier no man tie ne fir me men -te su au to ri dad por me dio de un ejér ci to y una fuer za po li cial nu -me ro sos, y con tro la rá pi da e in mi se ri cor de men te la más mí ni mama ni fes ta ción de in sa tis fac ción po pu lar. Un ser vi cio se cre tomuy com ple jo tra ta, con bas tan te éxi to, de in for mar se en de ta llede to do lo que ocu rre en la re pú bli ca. los su pues tos ene mi gosdel par ti do en el po der son vi gi la dos muy de cer ca por los ve ci -nos, los sir vien tes, e in clu so por los miem bros de la mis ma fa -mi lia, y a los ex tran je ros que lle gan al país a me nu do se les si -gue la pis ta has ta que se acla ren to dos los de ta lles de sus ne go -cios. es pe li gro so ex pre sar una opi nión so bre asun tos po lí ti cos,in clu so en el cur so de una con ver sa ción pri va da. la ofi ci na deco rreos abre y lee gran par te de la co rres pon den cia, es pe cial -men te la que lle ga del ex tran je ro. la for ma ción de clu bes so cia -les se de ses ti mu la de bi do a los po si bles re sul ta dos po lí ti cos, y esim po si ble que un hom bre pro mi nen te en los cír cu los ofi cia lesten ga mu chos ami gos sin cau sar sos pe chas. las per so nas sos pe -cho sas son en via das a la cár cel, ven res trin gi da su li be rad, o in -clu so de sa pa re cen mis te rio sa men te. la eje cu ción bru tal de nu -me ro sas per so nas, mu chas de ellas pro ba ble men te ino cen tes, hasi do el ac to pos te rior a los in ten tos de re vo lu ción o de ase si naral pre si den te. es te rei no del te rror cuen ta con la apro ba ción demu chos gua te mal te cos in flu yen tes y de la ma yo ría de los ex tran -je ros en el país, con el ar gu men to de que so lo un go bier no muyfuer te pue de im pe dir la re vo lu ción y man te ner el or den; y no haydu da de que la vi da y la pro pie dad de los fo rá neos, al me nos, hanes ta do más a sal vo en gua te ma la que en al gu nos de los otrospaí ses cen troa me ri ca nos. sin em bar go, el sis te ma de es pías om -ni pre sen tes y el tra ta mien to cruel im pues to a quie nes se gran jeanel dis gus to de las au to ri da des, han crea do una at mós fe ra de sos -pe cha y te mor re cí pro cos, es pe cial men te en la ca pi tal, lo cual hami na do vi si ble men te el es pí ri tu y el au to-res pe to del pue blo.gran par te del pa trio tis mo y el or gu llo na cio nal han si do des trui -dos por la pro hi bi ción de dis cu tir te mas na cio na les im por tan tes

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y du ran te las úl ti mas dos dé ca das el país se ha con ver ti do en ton -ces en po co me nos que ade cua do pa ra el au to go bier no.

a pe sar de que los pre si den tes, ca si sin ex cep ción, han de -mos tra do gran fuer za de ca rác ter y mar ca da ha bi li dad ad mi nis -tra ti va, los fun cio na rios su bor di na dos fre cuen te men te son ine fi -cien tes y co rrup tos. la mo ral de ta les in di vi duos pa re ce em peo -rar en vez de me jo rar, apa ren te men te co mo re sul ta do di rec to dela de pre cia ción de la mo ne da, que no ha ido acom pa ña da por elco rres pon dien te au men to de sa la rios. los em plea dos de ma yorran go, ta les co mo los mi nis tros y los jue ces de la cor te su pre -ma, re ci ben el equi va len te a unos cin cuen ta dó la res men sua les yla re mu ne ra ción de los fun cio na rios me no res va ría en tre uno yvein te dó la res. los pues tos en el go bier no, en con se cuen cia, sonpo co atrac ti vos ex cep to pa ra aque llos que los de sean por lasopor tu ni da des de so bor no que ofre cen, y las per so nas res pe ta -bles, que a me nu do son nom bra das co mo ins truc to res en las es -cue las o en otros pues tos que re quie ren co no ci mien to es pe cial yex pe rien cia, los acep tan tan so lo por que se ven prác ti ca men teobli ga das a ha cer lo. la gran ma yo ría de los fun cio na rios ad mi -nis tra ti vos y ju di cia les son hom bres de cla se más bien ba ja y elso bor no, el ro bo y la opre sión, por lo tan to, pre va le cen. el he chode que las au to ri da des su pe rio res no cas ti guen ni de ses ti mu lenni si quie ra la co rrup ción más fla gran te, da pie a la sos pe cha deque es tán de acuer do en que sus su bor di na dos se re com pen sende es ta for ma, a fin de no ver se obli ga dos a pa gar les sa la riosade cua dos pro ve nien tes de las ar cas na cio na les.

a pe sar de la co rrup ción en el go bier no y la ex plo ta ción delpue blo en be ne fi cio de la cla se ofi cial, al me nos se fin ge la exis -ten cia de una ad mi nis tra ción al ser vi cio del pú bli co. se dic tanle yes hu ma ni ta rias y su apro ba ción se ala ba en los pe rió di cos;las ciu da des se em be lle cen con par ques y mo nu men tos; se cons -tru yen mag ní fi cos edi fi cios pa ra es cue las, hos pi ta les y otras ins -ti tu cio nes pú bli cas; y es cri to res sub si dia dos, no so lo en cen troa -mé ri ca si no tam bién en es ta dos Uni dos y eu ro pa, anun cian elca rác ter pro gre sis ta y be né vo lo del go bier no. los mo ti vos queguían a es te úl ti mo son sin du da dig nos de ala ban za, pe ro el bie -nes tar que en rea li dad se ha lo gra do no ha si do mu cho. la pues -


ta en prác ti ca de las re for mas se ha de ja do en ma nos de fun cio -na rios que no en tien den el es pí ri tu de las mis mas y cu yos pro -pios in te re ses en mu chos ca sos les im pi den eje cu tar las. ade más,las es cue las y otras ins ti tu cio nes pú bli cas nun ca han si do de bi -da men te equi pa das ni pro vis tas de per so nal do cen te ade cua dopor que no se ha asig na do pre su pues to pa ra eso.

si bien to do el po der se con cen tra en ma nos de un hom bre,to da vía se ob ser van los as pec tos for ma les de la cons ti tu ción yse ha cen elec cio nes pe rió di ca men te se gún la ley. es más, enellas par ti ci pan no unos cuan tos elec to res es co gi dos, co mo enal gu nos otros paí ses cen troa me ri ca nos, si no to dos los ciu da da -nos. es pe cial men te en una elec ción pre si den cial, to das las cla sesson lle va das a las ur nas por los mi li ta res y ahí ejer cen el de re choal su fra gio, li mi ta das úni ca men te por el he cho de que so lo se lesper mi te vo tar por los can di da tos ofi cia les. así, el nú me ro de vo -tos pa ra la ree lec ción del pre si den te es igual al nú me ro to tal deva ro nes adul tos en la re pú bli ca, cuan do no lo su pe ra.

Des de la caí da de la Fe de ra ción cen troa me ri ca na, gua te ma -la se ha vis to en vuel ta en me nos re vo lu cio nes exi to sas que cual -quier otro es ta do del ist mo. no es que es ta re pú bli ca se ha ya vis -to a sal vo del de sor den in ter no, pe ro al me nos no ha es ta do su -je ta a los con ti nuos y des mo ra li za do res cam bios de ré gi men quese han da do con tan ta fre cuen cia en los paí ses ve ci nos. es ta re -la ti va es ta bi li dad se ha de bi do en par te a la fuer te or ga ni za ciónque el go bier no he re dó de sus pre de ce so res es pa ño les. Du ran tela co lo nia, el ca pi tán ge ne ral y la au dien cia ge ne ral en la ciu -dad de gua te ma la dis fru ta ban na tu ral men te de más pres ti gio yte nían más me dios pa ra ha cer res pe tar su au to ri dad que los go -ber na do res en las pro vin cias, ade más de que, en cier ta for ma, laan ti gua ma qui na ria ad mi nis tra ti va y las tra di cio nes se man tu vie -ron des pués de la de cla ra ción de la in de pen den cia. a es to hacon tri bui do tam bién que el país ha ya te ni do una se rie de go ber -nan tes ca pa ces, por lo ge ne ral vi ta li cios, que han eli mi na do to -da opo si ción en for ma po co res pe tuo sa de las nor mas cons ti tu -cio na les y de la opi nión pú bli ca, y que ca si siem pre han po di dode rro tar los in ten tos de re vo lu ción y ha cer los arre glos ne ce sa -rios pa ra es co ger al pre si den te si guien te. Hay, por su pues to, ele -

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men tos re vol to sos que oca sio nal men te in ten tan de rro car al go -bier no, pe ro su in fluen cia ha si do mu cho me nor que en Hon du -ras, ni ca ra gua o el sal va dor, de bi do a las con di cio nes ra cia les yeco nó mi cas de gua te ma la.

el es pí ri tu re vo lu cio na rio pa re ce es tar en la ac tua li dadcons pi cua men te au sen te en tre las cla ses al tas, no obs tan te es tardi vi di das por en co na dos feu dos po lí ti cos, y a pe sar de que mu -chas fa mi lias po de ro sas han su fri do agra vios in des crip ti bles ama nos de go bier nos hostiles. la ma yo ría de las fa mi lias blan -cas due ñas de plan ta cio nes en las que em plean ma no de obra in -dí ge na es tán más in te re sa das en man te ner la paz que en ob te nerpues tos me dian te una re be lión que ha ría que los tra ba ja do resfue ran re clu ta dos pa ra ir al ejér ci to y que qui zás lle va ría a lades truc ción de sus pro pie da des. la di fi cul tad pa ra de rro car algo bier no, que tie ne un gran ejér ci to y me jor equi po mi li tar, asíco mo las te rri bles con se cuen cias de ri va das de un in ten to fa lli -do, di sua den a quie nes tie nen al go que per der de in vo lu crar seen la agi ta ción po lí ti ca.

la cla se mes ti za, que por lo ge ne ral es cau sa de dis tur biosen las re pú bli cas ve ci nas, jue ga tan so lo un pa pel muy pe que ñoen la po lí ti ca. los la di nos, co mo se les lla ma, ocu pan una po si -ción eco nó mi ca y so cial in ter me dia en tre la po bla ción tra ba ja do -ra in dí ge na y los te rra te nien tes y se em plean co mo ar te sa nos, pe -que ños co mer cian tes y fun cio na rios pú bli cos de me nor ran go enlos pue blos, ade más de car pin te ros, mu le ros y tra ba ja do res ru ra -les ca li fi ca dos. en los dis tri tos al es te de la ca pi tal, don de hayunos cuan tos in dí ge nas pu ros, los la di nos tra ba jan en las plan -ta cio nes o en pe que ños te rre nos pro pios. mu chos, en tre los másin te li gen tes, pro gre san des de sus orí ge nes hu mil des y es ca lanpo si cio nes al tas, pe ro la ma yo ría son ig no ran tes, des ho nes tos yvi cio sos y for man uno de los ele men tos más in de sea bles de laco mu ni dad. sin em bar go, la im por tan cia que tie nen es me nor, encom pa ra ción con la de las otras cla ses.

la gran ma yo ría de los ha bi tan tes de la re pú bli ca son in dí -ge nas de pu ra san gre, dó ci les e ig no ran tes. nun ca han de mos tra -do in cli na ción por la gue rra, des de que el pri mer con tin gen te pe -que ño de in va so res es pa ño les con quis ta ron sus rei nos po pu lo sos


a ini cios del si glo Xvi. los agi ta do res po lí ti cos ra ra vez han po -di do in ci tar los a de sa fiar a las au to ri da des, por quie nes sien tenun mie do y res pe to pro fun da men te arrai ga dos. por es ta ra zón, laor ga ni za ción de un ejér ci to re vo lu cio na rio en tre ellos es másdi fí cil que en tre los tur bu len tos mes ti zos de los otros paí sescen troa me ri ca nos. por otra par te, pa ra el go bier no cons ti tu yensol da dos pa cien tes y obe dien tes, si bien no muy in te li gen tes.mu chos de ellos son as cen di dos a ofi cia les mi li ta res im por tan -tes, ya que su fal ta de in te rés en los asun tos po lí ti cos los ha cemás con fia bles que los ofi cia les blan cos o la di nos. en ge ne ral,son en ton ces una in fluen cia fa vo ra ble a la paz.

gua te ma la es el país cen troa me ri ca no don de la po bla ciónabo ri gen aún man tie ne su iden ti dad co mo ra za apar te. en otrasáreas del ist mo los in dios fue ron ex ter mi na dos por mi lla res du -ran te el pri mer si glo de do mi nio es pa ñol, y los que so bre vi vie -ron fue ron asi mi la dos a las co mu ni da des eu ro peas a tal gra doque adop ta ron la len gua y las cos tum bres de los con quis ta do resen to das par tes ex cep to en al gu nos lugares ale ja dos. en gua te -ma la es to no ocu rrió, en par te por que la po bla ción era más com -pac ta y más ci vi li za da en la épo ca de la con quis ta, y en par tepor que los de re chos de los in dí ge nas re ci bie ron más pro tec ciónde las au to ri da des es pa ño las en la ca pi tal que en las pro vin cias.los in dios es ta ban, por su pues to, su je tos al sis te ma de en co -mien da, al igual que los de Hon du ras y ni ca ra gua, pe ro los re -par ti mien tos los da ña ron me nos que en esos paí ses por que al sertan nu me ro sos im po si bi li ta ron que los pe que ños gru pos de es -pa ño les ex plo ta ran la to ta li dad de la po bla ción. los in dí ge nasto da vía se dis tin guen co mo una cla se apar te de los mes ti zos ylos blan cos. en mu chos lu ga res ca si no co no cen el cas te lla no,si bien las len guas in dí ge nas, de las cua les se di ce que hay die -ci nue ve que se ha blan en la re pú bli ca, ca da vez es tán más con -ta mi na das con pa la bras y fra ses del cas te lla no. los ha bi tan tes delas al deas to da vía man tie nen los tra jes dis tin ti vos y en al gu nossi tios ob ser van los ri tos re li gio sos de la épo ca pre his pá ni ca; ade -más, en los si tios don de se les ha per mi ti do ma ne jar se so los, to -da vía prac ti can una agri cul tu ra y man tie nen una in dus tria ca se -ra pri mi ti vas, muy si mi la res a las an te rio res a la con quis ta.

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al no asi mi lar se a la po bla ción blan ca, los in dí ge nas seman tu vie ron co mo una ra za en es ta do de su mi sión. in clu so des -pués de la abo li ción de las en co mien das, fue ron obli ga dos a tra -ba jar en las plan ta cio nes de los te rra te nien tes blan cos por po care mu ne ra ción o sin ella, ya que se hi zo cos tum bre que las au to -ri da des re clu ta ran a al gu nos por la fuer za y los en via ran a cual -quier par te don de se ne ce si ta ran sus ser vi cios, ya fue ra co mofa vor es pe cial pa ra el be ne fi cia rio o por di ne ro pa ga do al te so -ro na cio nal. es tos man da mien tos, co mo se les lla ma ba, fue ronel prin ci pal me dio pa ra con se guir tra ba ja do res agrí co las has taca si fi na les del si glo XiX. sin em bar go, des pués del es ta ble ci -mien to de las gran des plan ta cio nes ca fe ta le ras, se vio que losin dí ge nas se rían com ple ta men te ina de cua dos pa ra su mi nis trarla ma no de obra re gu lar que era ne ce sa ria pa ra la nue va in dus -tria, y el sis te ma ha si do su pe ra do en gran me di da, aun que noha de sa pa re ci do del to do, por la ac tual ley de tra ba ja do res,apro ba da en 1894.

es ta ley de fi ne dos ti pos de tra ba ja do res o mo zos: co lo nos,que re si den en la plan ta ción en for ma per ma nen te, y jor na le ros,que ven den sus ser vi cios me dian te con tra to por un cier to pe río -do de tiem po. los pri me ros por lo ge ne ral tra ba jan pa ra el pa tro -no so lo par te del mes, a cam bio de la tie rra que se les per mi tecul ti var. es te sis te ma es muy co mún en al ta ve ra paz, don de lasplan ta cio nes tie nen gran des ex ten sio nes de tie rra ina de cua daspa ra el cul ti vo del ca fé y don de los in dios, que has ta ha ce po covi vían en el bos que en ple na li ber tad, son me nos fá ci les de con -tro lar que en la cos ta sur. los tra ba ja do res ahí son en su ma yo -ría in dí ge nas que ocu pa ban la tie rra an tes de ser com pra da porel due ño ac tual, y una vez es ta ble ci da la plan ta ción no tu vie ronmás re me dio que acep tar su nue va con di ción o aban do nar el lu -gar na tal. en ge ne ral go zan de me jo res con di cio nes que los jor -na le ros por que tie nen más in de pen den cia y pue den tra ba jar par -te del tiem po pa ra sí mis mos.

los jor na le ros, o tra ba ja do res por el día, se re tie nen en lasplan ta cio nes ba jo el sis te ma de peo na je. teó ri ca men te, el in dí ge -na es tá en to tal li ber tad de em plear se o no se gún le plaz ca, pe rouna vez que se em plea, no pue de de jar de es tar al ser vi cio del pa -


trón has ta com ple tar el pe río do de tiem po acor da do y pa gar eldi ne ro que aquel pue de ha ber le pres ta do. si tra ta de es ca par, esper se gui do por las au to ri da des y lle va do de re gre so a la plan ta -ción; los cos tos de la cap tu ra y el tras la do se le car gan a su cuen -ta. si, por otra par te, se nie ga a tra ba jar, pue de ser en car ce la dohas ta que se vuel va más ra zo na ble. los que aún así si guen obs -ti na dos, una vez trans cu rri dos quin ce días en la cár cel y a so li ci -tud del pa trón, pue den ser en via dos a for mar par te de cua dri llasde con vic tos, y el cin cuen ta por cien to de lo que ga nen con eltra ba jo se se pa ra pa ra can ce lar lo a los acree do res. el sis te ma de -pen de en su to ta li dad de la po si bi li dad de man te ner al mo zo endeu da. con es te fin, se le per mi te te ner un mon to li mi ta do decré di to en el al ma cén de la plan ta ción e in clu so, de vez en cuan -do, re ci be en prés ta mo pe que ñas su mas de di ne ro si lo ne ce si ta.muy po cos tie nen la su fi cien te ener gía o la am bi ción pa ra ha cerel es fuer zo por li be rar se de es tas obli ga cio nes. De he cho, no tie -nen mu chos in cen ti vos pa ra ha cer lo, ya que los que aban do nenla plan ta ción so lo pue den es pe rar un em pleo si mi lar en cual quierotra par te o, lo que es mu cho peor, la cons crip ción mi li tar, de laque es tán le gal men te exen tos to dos los mo zos que tra ba jen engran des plan ta cio nes de ca fé, azú car o ba na no.

la ley im po ne cier tas obli ga cio nes a los pa tro nos, las cua -les se cum plen más o me nos fiel men te. en la ma yo ría de los ca -sos, a los mo zos de am bas cla ses se les su mi nis tra cho zas y seles da ali men ta ción cuan do los pro duc tos que ellos mis mos cul -ti van se ago tan. los jor na le ros, de he cho, son ali men ta dos ca sien su to ta li dad por los pa tro nos, aun que con fre cuen cia se lesdan pe que ñas par ce las de tie rra pa ra ha cer huer tas y de dos acua tro se ma nas al año pa ra cul ti var las. el ha cen da do dis tri bu yeme di ca men tos e in clu so da con se jos mé di cos de afi cio na docuan do se re quie re. al gu nas plan ta cio nes tie nen es cue las, exi -gi das por la ley, aun que por lo ge ne ral so lo asis ten los hi jos delos em plea dos la di nos, ya que a los in dios no les in te re sa la edu -ca ción de sus hi jos y por lo ge ne ral no se les obli ga a en viar losa la es cue la. el due ño de la plan ta ción es res pon sa ble de man -te ner el or den y es tá fa cul ta do pa ra en car ce lar a de lin cuen tes yfu gi ti vos la bo ra les has ta que las au to ri da des lo ca les pue dan ha -

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cer se car go de ellos. pa ra es tas la bo res en las gran des plan ta cio -nes cuen ta con la asis ten cia de un al cal de au xi liar, nom bra dopor el al cal de mu ni ci pal de una lis ta de nom bres pre sen ta da alha cen da do. es te fun cio na rio, que no mi nal men te re pre sen ta laau to ri dad del go bier no, pe ro en rea li dad es un em plea do del ha -cen da do, es un ayu dan te in va lua ble pa ra que es te man ten ga alos tra ba ja do res ba jo con trol.

los sa la rios que ac tual men te se pa gan a los tra ba ja do res sonsu ma men te ba jos, ya que han au men ta do muy po co a pe sar de lará pi da de pre cia ción de la mo ne da na cio nal. el jor na le ro o co lo -no en una plan ta ción pro me dio, ade más de una can ti dad li mi ta -da de ali men ta ción bá si ca, re ci be de dos a tres pe sos al día (decin co a ocho cen ta vos de mo ne da es ta dou ni den se), mien tras quelos tra ba ja do res vo lun ta rios, so bre los que el ha cen da do no tie -ne con trol, re ci ben de cin co a sie te pe sos por exac ta men te elmis mo tra ba jo. en la ma yo ría de los lu ga res es cos tum bre pa garpor ta rea rea li za da, de mo do que los más efi cien tes pue den ga -nar un po co más que es ta su ma, mien tras que los dé bi les o in ca -pa ces re ci ben me nos. con si de ran do que un in dí ge na en tra al ser -vi cio del ha cen da do con una deu da de cin cuen ta o cien pe sosque por cos tum bre se le ade lan tan cuan do se con tra ta, no de besor pren der nos que no pue da li brar se de la deu da, es pe cial men tesi los po cos ar tí cu los que de be com prar, co mo ro pa, he rra mien -tas y can de las pa ra la igle sia o ca pi lla, son re la ti va men te ca ros.los in gre sos de to da la fa mi lia, ya que a mu je res y ni ños se lesasig nan ta reas igual que a los hom bres, si aca so al can zan pa rasu plir las ne ce si da des vi ta les sin te ner que re cu rrir de vez encuan do a un prés ta mo adi cio nal del pa tro no.

es te sis te ma de peo na je, en sí per ni cio so, es mo ti vo de gra -ves abu sos. los in dios mio pes e im pre vi so res fá cil men te sonper sua di dos a acep tar ade lan tos de di ne ro pa ra gas tar lo en al gúneven to in me dia to, co mo un bau tis mo o un fu ne ral, sin que apa -ren te men te se den cuen ta de las con di cio nes one ro sas en las quede ben can ce lar lo. los ha bi li ta do res o con tra tis tas pro fe sio na lesde ma no de obra, así co mo los agen tes que mu chos ha cen da dosman tie nen en las al deas de in dí ge nas, se apro ve chan de es ta yotras de bi li da des del ca rác ter de los in dí ge nas, con el fin de


man te ner los ba jo con trol. es to se fa ci li ta mu cho gra cias al gus -to de los in dí ge nas por el li cor y al de sam pa ro en que los de ja laem bria guez. los in dios a me nu do fir man con tra tos fal sos o in -du ci dos me dian te la vio len cia por par te de las au to ri da des lo ca -les, co rrup tas e ines cru pu lo sas, que con fre cuen cia los pre sio nancon ame na zas de en car ce la mien to ar bi tra rio o de cons crip ción.mu chos fun cio na rios del go bier no ob tie nen gran des in gre soscon las re tri bu cio nes que se les pa gan por ser vi cios de es te ti poy con los tri bu tos que ob tie nen men sual o anual men te de los ha -cen da dos, co mo pre cio al apo yo ofi cial en dis pu tas con los tra -ba ja do res. Que los con tra tos ra ra vez son fir ma dos vo lun ta ria -men te o con ple no co no ci mien to de las con di cio nes es evi den tea juz gar por la gran di fe ren cia en tre los sa la rios que re ci ben losque tra ba jan ba jo con tra to y los que re ci ben los así lla ma dos tra -ba ja do res vo lun ta rios. el go bier no ha he cho in ten tos, no muyen tu sias tas, por co rre gir los peo res ras gos del sis te ma, pe ro lasau to ri da des lo ca les por lo ge ne ral han de ja do sin eje cu tar los de -cre tos que im po nen res pe to es tric to a la li ber tad per so nal y quees ti pu lan sa la rios mí ni mos en fu tu ras con tra ta cio nes.

el sis te ma de ma no de obra con tra ta da se de fien de en gua -te ma la con el ar gu men to de que sin él no se po dría cul ti var el ca -fé, del que de pen den la pros pe ri dad y el co mer cio del país. el in -dí ge na, se di ce, nun ca tra ba ja ría más de unos po cos días al añoa me nos que se le obli gue a ha cer lo, ya que se con ten ta con unoscuan tos bie nes que pue de ob te ner por sí mis mo con el cul ti vo deuna pe que ña par ce la en el bos que. los ha cen da dos se que jan dela es ca sez de ma no de obra in clu so en la ac tua li dad y a me nu doles es di fí cil cul ti var las tie rras y re co ger las co se chas. es te ar -gu men to ex pli ca, pe ro no jus ti fi ca, el sis te ma. Una ins ti tu ciónque so me te a las ma sas del pue blo a una es cla vi tud de gra dan te yque no les per mi te pro gre sar o vol ver se más ap tas pa ra el au to -go bier no que no mi nal men te es tán su pues tas a ejer cer, de be ser alar go pla zo su ma men te da ñi na pa ra el país co mo un to do. el de -sa rro llo de la agri cul tu ra y el co mer cio, que ha si do be ne fi cio soprin ci pal men te pa ra los in ver sio nis tas ex tran je ros, ape nas si sepue de lla mar de sea ble si ha em peo ra do las con di cio nes so cia lesy po lí ti cas del país. mien tras los in dí ge nas sean prác ti ca men te

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sier vos, mien tras vi van en las con di cio nes más pri mi ti vas y es -tén des pro vis tos de to da opor tu ni dad de me jo rar su po si ción, se -rá im po si ble edu car los ni ele var su ni vel de vi da.

no hay, ade más, prue ba de fi ni ti va de que los in dí ge nas sene ga rían a tra ba jar si no fue ran obli ga dos a ha cer lo por las le yesla bo ra les y por la ti ra nía de los fun cio na rios. na tu ral men te, ha -cen to do lo que es té a su al can ce pa ra es ca par al em pleo en lascon di cio nes ac tua les, cuan do a cam bio de su tra ba jo no re ci bensi no lo mí ni mo ne ce sa rio pa ra vi vir. es to lo po drían ob te ner ca -si sin tra ba jar, si se les de ja ra en su es ta do na tu ral en el bos que.no hay ra zón pa ra su po ner, sin em bar go, que se ne ga rían a em -plear se si los sa la rios real men te va lie ran la pe na. cier ta men te noson una ra za más pe re zo sa que la de los ve ci nos mes ti zos, y sindu da me jo ra rían su ni vel de vi da, que no es me nor que el de losla di nos en las zo nas más atra sa das de Hon du ras y ni ca ra gua, sise les die ra la opor tu ni dad de ha cer lo. tam po co au men ta ría tan -to el cos to del cul ti vo del ca fé co mo pa ra que se vuel va pro hi bi -ti vo. en cos ta ri ca y el sal va dor, don de los sa la rios son en trecua tro cien tos y ocho cien tos por cien to más al tos que en gua te -ma la, los ha cen da dos son prós pe ros y ob tie nen gran des ga nan -cias. ba jo el sis te ma ac tual, los in dí ge nas mal ali men ta dos ymal tra ta dos son tra ba ja do res des ga na dos e ine fi cien tes y sus ser -vi cios im pli can una gran can ti dad de gas tos pa ra el pa tro no, quepa ga a los ha bi li ta do res y a los fun cio na rios lo ca les a cam bio deayu da pa ra con tra tar los. se aho rra rían ese di ne ro y el va lor delos in dí ge nas co mo tra ba ja do res cier ta men te au men ta ría, si seeli mi na ra el sis te ma de peo na je y los tra ba ja do res fue ran em -plea dos li bre men te y re ci bie ran sa la rios jus tos.

Hay unos cuan tos mi les de in dí ge nas, es pe cial men te en laspar tes me nos de sa rro lla das de la re pú bli ca, que to da vía cul ti vansus pro pias tie rras o una por ción de las tie rras co mu na les en susal deas, en las que co se chan no so lo maíz y fri jo les pa ra ali men -tar a las fa mi lias, si no tam bién un pe que ño ex ce den te que lle vana gran des dis tan cias pa ra ven der los en los mer ca dos de los pue -blos. pa re cen de lei tar se con la vi da li bre de los ca mi nos en tre lasmon ta ñas, don de el via je ro con ti nua men te pa sa jun to a lar gas fi -las de in dí ge nas ves ti dos con sus pin to res cos tra jes lo ca les y lle -


van do le gum bres, tex ti les ca se ros, ca nas tas y pe ta tes de fi bra ve -ge tal, pe sa das car gas de ar tí cu los que los hom bres aca rrean enpe cu lia res ar ma zo nes cua dra das so bre la es pal da y las mu je resen ca nas tas o bul tos so bre la ca be za. mu chos lle gan a la ca pi talpro ce den tes de lu ga res dis tan tes a va rios días de via je. acam pana la ve ra del ca mi no en la no che y lle gan a su des ti no ca si tan rá -pi do co mo los via je ros más aris to crá ti cos que ha cen el via je enmu la. ade más de los que ven den pro duc tos de es ta for ma, hay ungran nú me ro de car ga do res pro fe sio na les que pa san la vi da en losca mi nos, lle van do ar tí cu los de un lu gar a otro, con tra ta dos o es -pe cu lan do con el co mer cio. se di ce que cu bren has ta trein ta mi -llas dia rias con una car ga de cien li bras y cons ti tu yen uno de losfac to res más im por tan tes del trans por te in ter no del país.

es tos in dios li bres no tra ba jan en las plan ta cio nes o lo ha censo lo par te del tiem po. cuan do tra ba jan, es por lo ge ne ral co mo“vo lun ta rios” pa ra la co se cha. su nú me ro, sin em bar go, dis mi -nu ye cons tan te men te. con for me la ex ten sión de las plan ta cio nesca fe ta le ras ha in cre men ta do la de man da de tra ba ja do res, se hahe cho ca da vez más di fí cil pa ra los in dios es ca par de las ga rrasde los ha bi li ta do res y de la pre sión que ejer cen los fun cio na rioslo ca les, de mo do que los que es tán en dis tri tos agrí co las más de -sa rro lla dos han si do per sua di dos o for za dos, con po cas ex cep -cio nes, a ser vir en las plan ta cio nes. mu chos de los in dios que vi -vían en te rre nos pú bli cos han si do obli ga dos a tra ba jar pa ra losex tran je ros que le com pra ron al go bier no las tie rras que aque llosan te rior men te cul ti va ban, ya que la prác ti ca nor mal en al gu naspar tes del país ha si do ase gu rar se nue vos mo zos de es ta ma ne ra.in clu so los que una vez fue ron due ños de la tie rra a me nu do laven die ron a los ve ci nos más adi ne ra dos.

en la ac tua li dad, la si tua ción de los in dios es pro ba ble men -te peor que ha ce cin cuen ta años y es cier ta men te peor que la delas cla ses más ba jas en las otras re pú bli cas. el de sa rro llo del sis -te ma de peo na je los ha pri va do has ta del mí ni mo de li ber tad eco -nó mi ca y po lí ti ca que al gu na vez tu vie ron y, al ale jar los de susho ga res, ha des trui do ca si por com ple to su an ti gua vi da co mu -nal. las mu ni ci pa li da des abo rí ge nes, que coe xis ten con las jun -tas mu ni ci pa les la di nas en mu chos de los pue blos y que an ti gua -

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men te ad mi nis tra ban los asun tos in ter nos de la co mu ni dad in dí -ge na, han per di do to do po der pa ra pro te ger a sus miem bros de laac ción de los ha bi li ta do res y de la ti ra nía de los re pre sen tan tesdel go bier no cen tral. mu chas de las al deas in dí ge nas que en unaépo ca tu vie ron un cier to gra do de in de pen den cia de los ve ci nosblan cos, es tán aho ra com ple ta men te a mer ced de fun cio na rioslo ca les bru ta les, que no se con ten tan con ex traer le di ne ro a lagen te me dian te cual quier pre tex to ima gi na ble, si no que in clu sotie nen la cos tum bre de prác ti ca men te ven der co mo es cla vos alos que han si do pues tos ba jo su go bier no.

en tre tan to, sus pro pios vi cios han re du ci do a la ra za in dí -ge na a una pe no sa con di ción en los dis tri tos don de han es ta do encon tac to con la ci vi li za ción por más tiem po. las cla ses tra ba ja -do ras con su men en gran des can ti da des el aguar dien te ba ra to yve ne no so, cu ya ven ta el go bier no es ti mu la por las ren tas que lepro du ce, y hay can ti nas en to das par tes, no so lo en los pue blosy al deas, si no in clu so al la do de los ca mi nos ru ra les. el li cor esmuy in fe rior al que se pro du ce en otros paí ses cen troa me ri ca nosy se ven de a un pre cio equi va len te a me nos de diez cen ta vos porcuar to de ga lón. sus efec tos son im pre sio nan tes. a él se de be lama yor par te de los de li tos que se co me ten en el país, ya que laem bria guez con vier te a los in dí ge nas, por lo ge ne ral pa cí fi cos,en per so nas pen den cie ras e in con tro la bles, y ade más ha ce quelos do min gos y días fe ria dos sean oca sión de un gran nú me ro decrí me nes y ro bos por do quier. Hay una de ge ne ra ción muy evi -den te en tre los in dí ge nas de la zo na sur del país, de bi da a es tevi cio en par ti cu lar.

las ha cien das ca fe ta le ras, que en cin cuen ta años se han con -ver ti do en las em pre sas más im por tan tes del país, por lo ge ne rales tán si tua das en las fal das me ri dio na les de los vol ca nes a lo lar -go de la cos ta del pa cí fi co, no le jos de los pue blos y al deas den -sa men te po bla dos de la me se ta del in te rior. en pro me dio sonmás gran des que en otros paí ses del ist mo y tie nen sus pro piosbe ne fi cios. el ca fé de gua te ma la es el me jor de cen troa mé ri ca,con la po si ble ex cep ción del de cos ta ri ca, y di fí cil men te es su -pe ra do en nin gu na par te del mun do. las ha cien das me jo res ymás gran des son pro pie dad de ale ma nes, que tam bién las ad mi -


nis tran y quie nes las es ta ble cie ron des de un ini cio o las ad qui -rie ron de sus an ti guos due ños, y mu chas de las que to da vía per -te ne cen a gua te mal te cos es tán, pa ra to dos los fi nes prác ti cos, ba -jo el con trol de in te re ses ex tran je ros due ños de las hi po te cas. noso lo la pro duc ción, si no tam bién el mer ca deo, prin ci pal men te enma nos de fir mas ex por ta do ras ale ma nas, han si do to tal men tesis te ma ti za dos.

la pro duc ción de ca fé opa ca to das las otras em pre sas agrí -co las en la cos ta me ri dio nal, pe ro hay sin em bar go mu chos otroscul ti vos que de ben men cio nar se por la im por tan cia lo cal que tie -nen. en la me se ta más allá de las ha cien das ca fe ta le ras, se cul ti -van con éxi to no so lo los pro duc tos tí pi cos cen troa me ri ca nos co -mo maíz y fri jo les, si no tam bién mu chas fru tas y le gum bres dela zo na tem pla da, e in clu so tri go. en la lla nu ra de la cos ta, ha ciael sur, hay gran des ha cien das ga na de ras y plan ta cio nes de ca ñade azú car que, al me nos en par te, su plen la de man da do més ti cade car ne, azú car y aguar dien te. las ove jas de las tie rras al tas yel al go dón de las tie rras ba jas su plen la ma te ria pri ma pa ra lostex ti les que aún te jen los in dí ge nas en te la res ma nua les que tie -nen en sus cho zas. Hay in ter cam bio re gu lar de ali men tos, quepor lo ge ne ral los hom bres trans por tan en sus es pal das, en tre losasen ta mien tos de la me se ta y los dis tri tos más tro pi ca les de lalla nu ra cos te ra. es im po si ble pa ra el via je ro no im pre sio nar sean te la gran va rie dad de pro duc tos po si bles gra cias a las di fe ren -cias de al ti tud y de dis tri bu ción de las llu vias, ya que en los mer -ca dos de la ca pi tal se pue den en con trar ca si to dos los ti pos defru tas y le gum bres de las zo nas tro pi cal y tem pla da, que lle gandes de uno u otro pun to de las em pi na das fal das de las mon ta ñasen tre la me se ta y la cos ta. sin em bar go, no se ha he cho ma yores fuer zo por cul ti var pa ra la ex por ta ción nin gu na de las plan tasen dé mi cas, ex cep to el ca fé; en al gu nos ca sos, no se ha in ten ta dosem brar in clu so lo su fi cien te pa ra sa tis fa cer la de man da lo cal.la ha ri na, por ejem plo, se im por ta en gran des can ti da des de es -ta dos Uni dos, a pe sar de que no hay ra zón apa ren te pa ra que, enlas me se tas al oes te de la ca pi tal, no se cul ti ve una can ti dad su -fi cien te de tri go pa ra abas te cer to do el país. tam bién se cul ti vaal go dón, pe ro la ma yor par te de los tex ti les que se usan se im -

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por tan o se ma nu fac tu ran lo cal men te con hi lo im por ta do. aligual que en los otros paí ses del ist mo, el mo no cul ti vo de un pro -duc to fuer te de ex por ta ción ha con su mi do el ca pi tal y las ener -gías de los ha bi tan tes de la re pú bli ca a tal gra do que las otras for -mas de agri cul tu ra han si do se ria men te des cui da das.

el de sa rro llo eco nó mi co de la par te sur del país se ha ace le -ra do en años re cien tes gra cias a las me jo ras en los me dios detrans por te. la nort hern rail way, que co nec ta la ca pi tal y la cos -ta sur con puer to ba rrios, en el mar ca ri be, se com ple tó en 1908des pués de una gran in ver sión y mu chas di fi cul ta des. otra ca rre -te ra va de la ciu dad de gua te ma la a los puer tos de san Jo sé,cham pe ri co y ocós, ubicados en el pacífico, y cru za de la par tesur del país ha cia la fron te ra con mé xi co, don de unos cuan toscien tos de yar das la se pa ran del Fe rro ca rril pa na me ri ca no de esepaís. sin em bar go, ex cep to la ca pi tal, la ma yo ría de los pue blosim por tan tes to da vía de pen den de for mas de trans por te más pri -mi ti vas, ya que es tán si tua dos en las al tas me se tas, a va rias mi -llas por en ci ma de la lí nea del fe rro ca rril que co rre a lo lar go dela cos ta sur. lo mis mo se apli ca a la ma yo ría de las ha cien dasca fe ta le ras. las ca rre te ras que co nec tan pue blos y fin cas en tre síy con las es ta cio nes son bá si ca men te ca mi nos de mu las, aun queen tre las gran des ciu da des hay ca mi nos pa ra ca rre tas, y en al gu -nos ca sos pa ra co ches y au to mó vi les.

el sis te ma fe rro via rio es tá ba jo el con trol de una cor po ra -ción de ca pi tal es ta dou ni den se alia da muy de cer ca con la Uni -ted Fruit com pany. las ta ri fas pa ra el trans por te de car ga sonal tas y muy in jus tas, ya que se fi ja ron con la idea de dar le apuer to ba rrios, don de lle gan los va po res de la Uni ted Fruitcom pany, to das las ven ta jas so bre los puer tos de la cos ta delpa cí fi co, a tra vés de los cua les to da vía se lle va a ca bo gran par -te del co mer cio ex te rior del país. se gún el ho ra rio vá li do en eloto ño de 1915, por ejem plo, la com pa ñía co bra ba $0,70 oro1 portrans por tar un sa co de ca fé des de la es ta ción de can de la ria a ba -rrios, a una dis tan cia de 331 mi llas; $1,48 des de la ciu dad degua te ma la has ta ba rrios, a 196 mi llas; y $0,64 des de los ama -


1. cuan do se usa la ex pre sión “oro” en re la ción a su mas de di ne ro, quie re de cir en mo ne dade es ta dos Uni dos.

tes a ba rrios, a 60 mi llas. por otra par te, las ta ri fas a los puer tosen el pa cí fi co eran des pro por cio na da men te mu cho más al tas, yaque de can de la ria a cham pe ri co, a 20 mi llas de dis tan cia, era de$0,22 y pa ra un tra mo de 75 mi llas des de gua te ma la a san Jo séera de $1,00.

la po lí ti ca de la com pa ñía fe rro via ria ha dis mi nui do en granpar te los be ne fi cios que po dría ha ber re ci bi do la re pú bli ca con laaper tu ra del ca nal de pa na má, por cuan to ha de ses ti mu la do elem bar que de mer can cías de ex por ta ción e im por ta ción por víade la cos ta del pa cí fi co. los de par ta men tos oc ci den ta les se hanbe ne fi cia do un po co al re ci bir ta ri fas más ba jas ha cia ba rrios,pe ro aún así les cues ta más en viar el ca fé por esa ru ta que si tu -vie ran una ta ri fa jus ta ha cia los puer tos del sur. en otras par tesdel país, el fe rro ca rril se ve obli ga do a co brar ta ri fas más al tasde lo ne ce sa rio, a fin de man te ner sus in gre sos. la pér di da pa rael país co mo un to do que su po ne ha ber des via do el co mer cioha cia una ru ta más ca ra que la que ha bría to ma do en otras cir -cuns tan cias, es con si de ra ble. a pe sar de que los puer tos en elpa cí fi co son tan so lo fon dea de ros abier tos, don de no se pue decom pa rar el ser vi cio irre gu lar de bar cos con el que su mi nis trala Uni ted Fruit com pany en un puer to más se gu ro co mo espuer to ba rrios, son los pun tos de sa li da ló gi cos pa ra el co mer -cio de la par te más po bla da de gua te ma la, por es tar mu cho máscer ca de las plan ta cio nes de ca fé. la di fe ren cia en el trans por tema rí ti mo de ba rrios a nue va york y de los puer tos del pa cí fi covía te huan te pec o pa na má a nue va york (en tre cua ren ta y cua -ren ta y cin co cen ta vos por ca da sa co de ca fé de cien li bras) noes real men te su fi cien te co mo pa ra com pen sar el cos to real deltrans por te en fe rro ca rril, que re co rre una gran dis tan cia a tra vésde las mon ta ñas.

a pe sar de ser la cos ta me ri dio nal la zo na don de vi ve la granma yo ría de la po bla ción de gua te ma la, hay va rios otros dis tri tosde im por tan cia eco nó mi ca, don de la ex plo ta ción de los re cur sosna tu ra les ha si do de ja da ca si to tal men te en ma nos de ex tran je -ros. más allá de los dis tri tos ári dos e im pro duc ti vos del in te rior,in me dia ta men te al nor te de la re gión vol cá ni ca, hay otra fran jaca fe ta le ra en el de par ta men to de al ta ve ra paz, cu yo pro duc to,

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co no ci do co mer cial men te por el nom bre de la ca pi tal del de par -ta men to, co bán, es de una ca li dad inu sual men te bue na. los due -ños de las plan ta cio nes son en su ma yo ría ale ma nes. el ca fé dees ta zo na, que re pre sen ta apro xi ma da men te el diez por cien todel to tal ex por ta do por la re pú bli ca, se em bar ca en el puer to deli vings ton, co nec ta do con las plan ta cio nes me dian te un fe rro ca -rril cor to y una lí nea re gu lar de lan chas en el la go iza bal y elrío Dul ce. al es te de al ta ve ra paz, a lo lar go de la par te in fe riorde la lí nea fe rro via ria que va des de la ca pi tal a puer to ba rrios, laUni ted Fruit com pany ha es ta ble ci do un nú me ro de plan ta cio -nes ba na ne ras. no son tan ex ten sas co mo las de cos ta ri ca uHon du ras, pe ro ge ne ran un pro duc to de ex por ta ción que cre cecon ti nua men te, so la men te su pe ra do en va lor por el ca fé. al nor -te, la lla nu ra ba ja e in sa lu bre del pe tén, que com pren de ca si unter cio del área de la re pú bli ca, es ri ca en cao ba, ce dro y otros ár -bo les ma de ra bles va lio sos, pe ro la fal ta de me dios de trans por tey el cli ma mor tí fe ro han im pe di do has ta aho ra el au men to de lapo bla ción ahí, y ade más han de ses ti mu la do el de sa rro llo de losre cur sos na tu ra les.

gua te ma la ha si do ben de ci da por la na tu ra le za con un cli maagra da ble y sa lu da ble, así co mo con un sue lo ma ra vi llo sa men tefér til que de be rían con ver tir la en uno de los paí ses más ri cos dela amé ri ca tro pi cal. sin em bar go, nun ca po drá lo grar ver da de rapros pe ri dad en tan to los go ber nan tes no ha gan un ver da de ro es -fuer zo por me jo rar la si tua ción de las ma sas del pue blo y eli mi -nen los peo res ras gos de su or ga ni za ción so cial. en tre las cla sesba jas, el sis te ma de ma no de otra con tra ta da y la ven ta irres tric -ta de aguar dien te son hoy cau sa de cons tan te de ge ne ra ción que,si no se co rri ge, even tual men te po dría ha cer que la co mu ni dadco mo un to do se su ma ca da vez más en el se mi bar ba ris mo. es -tos ma les se rán muy di fí ci les de re me diar. la ac ción le gis la ti vapa ra ase gu rar la in de pen den cia de los in dí ge nas se ve rá obs ta cu -li za da por el in te rés que tie nen las cla ses go ber nan tes en man te -ner las con di cio nes ac tua les, y la edu ca ción de los tra ba ja do respa ra que lo gren un ni vel tal que les per mi ta pro te ger sus pro piosin te re ses se rá un asun to de ge ne ra cio nes y qui zás de si glos. sinem bar go, es del me jo ra mien to gra dual del ni vel so cial y eco nó -


mi co de los in dí ge nas, más que del de sa rro llo de la agri cul tu ra yde la ex plo ta ción de los re cur sos na tu ra les del país, que de pen -de el fu tu ro de gua te ma la.

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tranvía tirado por un caballo en guatemala. Foto tomada por Dana gardner munro, cerca de1915-1916. cortesía del middle american research institute, tulane University, new orleans.

ica ra gua, el sal va dor y Hon du ras tie nen mu chas ca rac te -rís ti cas en co mún y di fie ren de las otras dos re pú bli cas delist mo en que han ex pe ri men ta do más mez cla ra cial que

los otros paí ses. los in dios no se man tu vie ron co mo un gru poét ni co apar te, co mo en gua te ma la, y no fue ron ex ter mi na dos,co mo en cos ta ri ca, si no que se fu sio na ron con los in va so respa ra cons ti tuir una po bla ción ho mo gé nea de mes ti zos que adop -ta ron la len gua y la re li gión de los es pa ño les, pe ro que en mu -chos lu ga res man tu vie ron el es ti lo de vi da y el mo do de cul ti varla tie rra de los in dí ge nas. las cla ses al tas, es pe cial men te en ni -ca ra gua y el sal va dor, son en su ma yo ría de as cen den cia eu ro -pea y aun que una pe que ña por ción de las cla ses tra ba ja do ras seha mez cla do con san gre es pa ño la, es tas son de ras gos y cos tum -bres cla ra men te in dí ge nas. so lo en unos po cos lu ga res exis teuna cla ra lí nea di vi so ria en tre es tas cla ses y los mes ti zos, y es -tos úl ti mos son qui zás el ele men to más nu me ro so de los tres.las dis tin cio nes so cia les pa re cen coin ci dir en cier to gra do conlas fron te ras ra cia les, si bien no se pue de de cir que real men te de -pen dan de ellas.

Hay, en ton ces, más ho mo ge nei dad en la po bla ción y me nosde si gual dad en tre las cla ses que en gua te ma la. aun que la ma yorpar te de la gen te tra ba ja en las plan ta cio nes de la aris to cra ciadue ña de las me jo res pro pie da des agrí co las, son tra ba ja do res li -

CAPÍTULO IVNICARAGUA

se me jan zas en tre ni ca ra gua, el sal va dor y Hon du ras –si tua ción geo grá fi ca pe cu liarde ni ca ra gua –Fac to res que han cau sa do de sor den in ter no –ri va li dad en tre león ygra na da –His to ria de la re pú bli ca –con di cio nes eco nó mi cas –me dios de trans por te –re la cio nes con es ta dos Uni dos.

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bres que re ci ben sa la rios jus tos y no son obli ga dos a tra ba jar sino lo de sean. es más, hay una dis tri bu ción de la tie rra un tan tome jor que en la re pú bli ca ve ci na del nor te, y los de re chos de lospe que ños agri cul to res es tán me jor pro te gi dos que los del in diogua te mal te co.

el go bier no, si bien no es en nin gún sen ti do de mo crá ti co,de pen de en al gún gra do de la opi nión pú bli ca, ya que las cla sesba jas son ex ce si va men te pro pen sas a la re be lión y a de rro car alpre si den te si es tán des con ten tas con él. los par ti dos po lí ti cosson li de ra dos por una mi no ría adi ne ra da y edu ca da, pe ro las san -gui na rias lu chas in ter nas por lo ge ne ral se de ci den me dian te elapo yo del pue blo, es pe cial men te el de las ciu da des. va rios fac -to res han he cho que ar te sa nos y obre ros par ti ci pen en esas gue -rras ci vi les, aun que en otras cir cuns tan cias no tie nen nin gún in -te rés en la po lí ti ca. Uno de los más im por tan tes es la ri va li daden tre di fe ren tes pue blos y al deas: el es pí ri tu lo ca lis ta. otro fac -tor, que sin em bar go es tá per dien do im por tan cia rá pi da men te,es la di vi sión tra di cio nal en tre “con ser va do res” y “li be ra les”,ba sa da en una opo si ción que no es real men te de prin ci pios ni depo lí ti cas. Un ter cer fac tor es la ten den cia a es tar “con tra el go -bier no” sin im por tar qué mé ri tos ten ga, ras go es te que no es denin gún mo do ex clu si vo de la ra za mes ti za. es con ba se en es tostres fac to res que se cons tru yen los par ti dos po lí ti cos. ca da lí derbus ca ase gu rar se el apo yo de los ar te sa nos y obre ros de su dis -tri to cul ti van do re la cio nes per so na les amis to sas con ellos y ju -gan do con sus pre jui cios; ade más, tra ta de que esos se gui do reslo acom pa ñen en cual quier lí nea de ac ción que me jor se aco mo -de a sus in te re ses per so na les. los gru pos así for ma dos re pre sen -tan, por lo tan to, pre jui cios mez qui nos y leal tad ha cia los in di vi -duos, en vez de prin ci pios po lí ti cos.

los pre si den tes de es tos paí ses son, por lo tan to, go ber nan -tes me nos ab so lu tos que los je fes del po der eje cu ti vo de gua te -ma la. en vez de de pen der de un ejér ci to de in dios ig no ran tes fá -cil men te con tro la dos y po co dis pues tos a otra co sa que no seaobe de cer las ór de nes de los ofi cia les, el go bier no de be de pen derde sol da dos que, en al gu na me di da, pien san por sí mis mos y sein te re san en los asun tos po lí ti cos. el go bier no de be tam bién

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man te ner la bue na vo lun tad de sus se gui do res, así co mo abs te -ner se de pro vo car hos ti li dad en la co mu ni dad na cio nal, don de laopo si ción es por lo ge ne ral de ma sia do nu me ro sa y bien or ga ni -za da co mo pa ra re pri mir la o inu ti li zar la ase si nan do o exi lian doa los lí de res. no hay una opi nión pú bli ca lo su fi cien te men tefuer te co mo pa ra im pe dir que el par ti do en el po der tra te se ve ra -men te a los ene mi gos más cons pi cuos, o que le de uso in de bi doal con trol de la ma qui na ria ad mi nis tra ti va pa ra be ne fi ciar a fun -cio na rios y ami gos, pe ro siem pre exis te al me nos el pe li gro deuna re vo lu ción, lo cual ha ce que el go bier no sea cau te lo so pa rano per der el apo yo de un al to por cen ta je del pue blo.

no se pue de de cir que las ins ti tu cio nes re pu bli ca nas flo rez -can en nin gu na de las re pú bli cas cen troa me ri ca nas, pe ro elpros pec to de que sean una rea li dad es mu cho más es pe ran za doren ni ca ra gua que en gua te ma la. se ría im po si ble uti li zar la mi -li cia pa ra obli gar a to das las cla ses de to dos los pue blos ni ca ra -güen ses, tan di vi di dos en fac cio nes, a ir a las ur nas y vo tar porel pre si den te, co mo se hi zo en gua te ma la cuan do el pre si den tees tra da ca bre ra fue ree lec to uná ni me men te en 1916, pe ro no esmuy di fí cil con tro lar las elec cio nes por otros me dios. en cir -cuns tan cias nor ma les, no hay más po si bi li dad que la pa pe le taofi cial. la opo si ción y has ta los sos pe cho sos de apo yar la tí mi -da men te es tán ex clui dos de la lis ta ofi cial de vo tan tes, con cual -quier ex cu sa o sin ella, y se de ses ti mu lan las can di da tu ras deopo si ción en car ce lan do o ex pul san do del país a los lí de res ri va -les y sus prin ci pa les se gui do res. el frau de y la in ti mi da ción seusan fre cuen te men te pa ra au men tar la ma yo ría del go bier no.las me di das to ma das, por lo ge ne ral, son su fi cien tes pa ra ase -gu rar le un re sul ta do sa tis fac to rio a la fac ción en el po der, pe roal gu nas ve ces son en va no por que la opo si ción es lo su fi cien te -men te fuer te co mo pa ra sa car le al gu na con ce sión al go bier no opa ra de rro car lo me dian te una re vo lu ción. las elec cio nes, por lotan to, a me nu do van acom pa ña das por un ma yor o me nor gra -do de de sor den e in cer ti dum bre y, con al gu na fre cuen cia, un in -ten to muy vio len to por im po ner le al pue blo un can di da to im po -pu lar ha de sem bo ca do en una gue rra ci vil. con la ex pan sión ac -tual de la edu ca ción po pu lar, hay ra zo nes pa ra es pe rar que en un


fu tu ro no muy le ja no las elec cio nes sean ver da de ra ex pre siónde la vo lun tad po pu lar, ca rac te rís ti ca que ya han ad qui ri do encos ta ri ca.

el de sa rro llo po lí ti co y eco nó mi co de ni ca ra gua ha si do de -ter mi na do por fuer zas si mi la res, si bien más mar ca das, a las quehan afec ta do a el sal va dor y Hon du ras, por lo que el es tu dio desu his to ria e ins ti tu cio nes fa ci li ta rá en ton ces la com pren sión dela si tua ción en las otras dos re pú bli cas.

ni ca ra gua ha si do siem pre ob je to de in te rés pa ra el mun doex te rior de bi do a su si tua ción geo grá fi ca. en su te rri to rio, lacor di lle ra cen troa me ri ca na se ve in te rrum pi da por una de pre -sión que se ex tien de a lo an cho del ist mo y for ma la cuen ca delos dos gran des la gos y el río san Juan, sa li da al atlán ti co. ella go de ni ca ra gua, tan so lo a 110 pies so bre el ni vel del mar, es -tá se pa ra do del pa cí fi co por una ca de na de pe que ñas co li nas. sedi ce que los pa sos más ba jos es tán en tre vein ti cin co y trein ta yseis pies so bre la su per fi cie y, por lo tan to, a so lo 135 pies so breel ni vel del mar.1 en el pun to más es tre cho, es ta fran ja de tie rratie ne me nos de tre ce mi llas de an cho. al nor te del la go de ni -ca ra gua y co nec ta do con él me dian te un pe que ño río, se en cuen -tra el la go de ma na gua, se pa ra do del pa cí fi co por apro xi ma da -men te trein ta mi llas a través de la lla nu ra de león. en la épo caco lo nial, la ru ta que cru za ba el ist mo des de león a gra na da, aori llas del la go de ni ca ra gua, y de ahí al atlán ti co por vía flu -vial, se usa ba con fre cuen cia pa ra trans por tar pro duc tos de to daspar tes de cen troa mé ri ca a es pa ña y, mu cho más re cien te men te,fue una de las for mas más po pu la res de lle gar a ca li for nia des -de la cos ta es te de es ta dos Uni dos. Des de un ini cio la ru ta lla móla aten ción de quie nes es ta ban in te re sa dos en pro yec tos pa racons truir un ca nal en el ist mo y mu chos la con si de ra ban la ru tamás prác ti ca pa ra esa vía in te ro ceá ni ca. las con tro ver sias di plo -má ti cas en tor no al con trol del ca nal pro pues to, así co mo las ma -ni pu la cio nes de las em pre sas que que rían ase gu rar se con ce sio -nes a cam bio de la cons truc ción, im po si bles si quie ra de es bo zaraquí, han ju ga do un pa pel pro ta gó ni co en las re la cio nes in ter na -

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1. eli sée re clus, North Ame ri ca, vol. ii, pp. 274, 279.

cio na les de la re pú bli ca que a me nu do tam bién han te ni do efec -to en las con di cio nes po lí ti cas in ter nas.

el pue blo de ni ca ra gua, más que el de cual quie ra de losotros paí ses del ist mo, es de ci ta di nos. apro xi ma da men te lacuar ta par te de los ha bi tan tes vi ve en seis ciu da des im por tan tesen las lla nu ras de los la gos.2 a pe sar del cli ma cá li do, los es pa -ño les es ta ble cie ron sus prin ci pa les asen ta mien tos en es ta re gióndu ran te la con quis ta, a fin de so me ter más fá cil men te a las co -mu ni da des in dí ge nas es ta ble ci das ahí des de tiem po atrás por lafer ti li dad del sue lo y la abun dan cia de agua, así co mo pa ra uti li -zar la ma no de obra. la con cen tra ción de la po bla ción en unospo cos cen tros ha in ten si fi ca do to das las con di cio nes ad ver sas ala paz en cen troa mé ri ca y han he cho de ni ca ra gua la más tur -bu len ta de las cin co re pú bli cas. Des de el prin ci pio de la his to ria,los ha bi tan tes de las ciu da des han si do más pro cli ves al de sor -den y a la re vo lu ción que sus her ma nos ru ra les. es to es par ti cu -lar men te cier to en cen troa mé ri ca por que tan to el per so na lis moco mo el lo ca lis mo, con to dos los ma les que im pli can, lle gan a suple no de sa rro llo en co mu ni da des gran des, don de el con tac to en -tre los in di vi duos es más cer ca no y el nú me ro de per so nas in te -re sa das en la po lí ti ca es ma yor que en los dis tri tos ru ra les. losar te sa nos mes ti zos, re la ti va men te más nu me ro sos e in flu yen tesen ni ca ra gua que en nin gún otro si tio del ist mo, siem pre es tánlis tos pa ra de jar el tra ba jo y to mar las ar mas en be ne fi cio de lafac ción o del pa trón, e in clu so los tra ba ja do res co mu nes, al me -nos en los pue blos, son li be ra les o con ser va do res y par ti da riosde al gún lí der. el pue blo es tá po co in te re sa do en los prin ci piosinvolucrados en las con tien das en tre los dos gran des par ti dostra di cio na les, pe ro si guen a los lí de res en par te por de vo ciónper so nal y en par te por que es tán uni dos a ellos por los an ces tra -les odios lo ca les que han man te ni do vi vos es tos par ti dos en ni -ca ra gua, aún des pués de que esos gru pos se re du je ron a sim plesnom bres en otras par tes del ist mo.


2. no hay da tos con fia bles so bre la po bla ción de las ciu da des ni so bre la po bla ción to tal dela re pú bli ca, pe ro las me jo res es ti ma cio nes con cuer dan en que el país tie ne cer ca de600.000 ha bi tan tes, en tan to la po bla ción de las ciu da des men cio na das se pue de cal cu larapro xi ma da men te así: león, 62.000; ma na gua, 35.000; gra na da, 17.000; chi nan de ga,10.000; ma sa ya, 13.000; ri vas, 8.000.

es ta ri va li dad en tre pue blos ha cau sa do de rra ma mien tos desan gre en va rias oca sio nes en to das las re pú bli cas cen troa me ri -ca nas pe ro, ex cep to en ni ca ra gua, en to das tam bién ha de sa pa -re ci do, una vez que las ca pi ta les se vol vie ron más im por tan tesque cual quier ciu dad ri val y atra je ron a mu chas de las fa mi liasmás ri cas e in flu yen tes de las pro vin cias. en ni ca ra gua, nin gu nade las dos ciu da des fun da das por los es pa ño les a ini cios del si -glo Xvi ha po di do es ta ble cer su su pre ma cía y la his to ria delpaís, des de sus ini cios, ha si do una lar ga lu cha por el con troldel go bier no y la di rec ción de los asun tos de la na ción, in ten si -fi ca da por las di fe ren cias ra di ca les de idea les e in te re ses de lospo bla do res.

gra na da, en el ex tre mo oes te del gran la go, siem pre ha si -do bá si ca men te un cen tro co mer cial, des de la épo ca en que erael prin ci pal puer to pa ra el co mer cio en tre cen troa mé ri ca y es -pa ña por la ru ta del río san Juan. los lí de res no son so lo te rra -te nien tes, si no co mer cian tes que per so nal men te ven den mer -can cías de trás de los mos tra do res de sus tien das. las gran desfa mi lias de la ciu dad for man un gru po co he ren te y po de ro soque, gra cias a su ri que za y pres ti gio so cial, siem pre ha po di dote ner una in fluen cia des pro por cio na da en re la ción con su nú me -ro, no so lo en la ciu dad en sí, si no en to do el país. la ma yor par -te de los otros quin ce o vein te mil ha bi tan tes de pen den de lospri me ros, pa ra los que tra ba jan co mo sir vien tes o em plea dos, yaque los ar te sa nos son una cla se po co nu me ro sa y re la ti va men tesin im por tan cia. Hay po cos pro fe sio na les so cial men te pro mi -nen tes y unos po cos pe que ños te rra te nien tes, ya que los dis tri -tos ru ra les de los al re de do res en su ma yo ría son gran des ha cien -das ga na de ras no muy bien ad mi nis tra das. los cha mo rro, losla ca yo y los cua dra, con sus pa rien tes, siem pre se han con si -de ra do a sí mis mos una es pe cie de aris to cra cia crio lla, e in clu -so en la épo ca co lo nial no acep ta ban fá cil men te el con trol de lasau to ri da des es pa ño las en león. Des pués de la de cla ra ción de lain de pen den cia, ló gi ca men te se unie ron a las gran des fa mi liasde gua te ma la pa ra for mar el par ti do con ser va dor y des de en -ton ces han man te ni do el nom bre, aun que no los prin ci pios, deesa or ga ni za ción.

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el par ti do li be ral, por otra par te, tie ne su cen tro en león, ca -pi tal co lo nial de la pro vin cia y hoy la ciu dad más gran de de lare pú bli ca, con una po bla ción de se sen ta o se ten ta mil ha bi tan tes.Has ta 1821, el do mi nio de los asun tos po lí ti cos y so cia les porpar te de los fun cio na rios en via dos des de es pa ña im pi dió el sur -gi mien to de una aris to cra cia crio lla fuer te; ade más, el cons tan teapor te de san gre es pa ño la du ran te la épo ca co lo nial, así co mo lapre sen cia de mu chos es pa ño les pe nin su la res in clu so des pués dela de cla ra ción de la in de pen den cia, en cier to mo do re tar da ronlos cam bios pro vo ca dos, en otros lu ga res, por ca si cua tro si glosde vi vir en el tó rri do cli ma de las lla nu ras de los la gos. la gen -te de león siem pre ha mos tra do in cli na ción por las ac ti vi da desin te lec tua les y pro fe sio na les, al go no to ria men te au sen te en gra -na da, y se enor gu lle ce de sus es cue las y su uni ver si dad. los abo -ga dos y mé di cos más pro mi nen tes de la re pú bli ca, in clu so enma na gua y otras ciu da des, son en su ma yo ría leo ne ses, y la ma -yo ría de los prin ci pa les co mer cian tes lo ca les es tán re la cio na doscon las fa mi lias de gra na da. león tie ne un gru po gran de y ac ti -vo de ar te sa nos y mu chos pe que ños pro pie ta rios, ya que la ex -ten sa lla nu ra que ro dea la ciu dad es tá di vi di da en un gran nú me -ro de pe que ñas pro pie da des, ex plo ta das ya sea di rec ta men te porel due ño o ba jo su su per vi sión. Hay po cas fa mi lias con gran desca pi ta les. era ine vi ta ble que una co mu ni dad así se alia ra con losli be ra les en las lu chas que mar ca ron los pri me ros años de la Fe -de ra ción cen troa me ri ca na, por cuan to el ca rác ter de la po bla -ción la hi zo ra di cal, así co mo la po si ción de las gran des fa mi liasde gra na da las hi zo con ser va do ras.

los otros pue blos de la re pú bli ca, nin gu no de los cua les sepo día has ta ha ce po co com pa rar con nin gu na de las dos ciu da -des prin ci pa les en cuan to a ri que za o po bla ción, di vi den sus sim -pa tías en tre las dos. los que de pen den geo grá fi ca men te de unade las ciu da des ri va les, na tu ral men te la han se gui do en lo po lí ti -co. otros es tán di vi di dos en feu dos for ma dos por sus lí de res yotros ele men tos de su po bla ción. De bi do a que el de sa rro llo dela in dus tria ca fe ta le ra ha au men ta do la im por tan cia de ma na gua,ma ta gal pa y al gu nos otros pue blos, es tos lu ga res han ad qui ri dodes de lue go gran in fluen cia po lí ti ca, pe ro los di fe ren tes gru pos


in ter nos más bien se han alia do con las fac cio nes exis ten tes envez de for mar nue vas fac cio nes. los lí de res con ser va do res y li -be ra les en gra na da y león to da vía do mi nan los co mi tés de lospar ti dos, si bien su au to ri dad es a me nu do cues tio na da por losalia dos de los nue vos cen tros de po bla ción.

los ce los en tre gra na da y león se con vir tie ron en con flic -to ar ma do tan pron to se eli mi nó la au to ri dad de la ma dre pa tria.Des pués de la de cla ra ción de la in de pen den cia, el go ber na dores pa ñol de león, así co mo las au to ri da des de mu chas de lasotras pro vin cias, se ne ga ron a re co no cer la au to ri dad de gaín za,en tan to los gra na di nos acep ta ron ju bi lo sos el nue vo go bier nocen tral de gua te ma la, al que pre fi rie ron en sus ti tu ción al de lama dre pa tria. en con se cuen cia, se ini ció una gue rra in ter mi ten -te que du ró has ta que el ge ne ral mo ra zán, una vez en la pre si -den cia de la Fe de ra ción, en vió a Dio ni sio de He rre ra co mo je fede es ta do pa ra que res tau ra ra el or den. ba jo su man do, el par ti -do li be ral se afir mó en el po der. Fue se gui do por una se rie de je -fes de la mis ma fac ción, la ma yo ría ba jo el man do de un lí dermi li tar lla ma do cas to Fon se ca, quien era co man dan te de ar -mas. sin em bar go, la caí da de los go bier nos li be ra les en las otrasre pú bli cas hi zo que la si tua ción de las au to ri da des en ni ca ra guafue ra muy pre ca ria, y en 1845 el go bier no fue de rro ca do por unle van ta mien to con ser va dor, ayu da do por los ejér ci tos de Hon du -ras y el sal va dor, que que rían cas ti gar a león por dar le asi lo alos par ti da rios de rro ta dos de mo ra zán. Des pués de sa quear laca pi tal y ase si nar a gran par te de los ha bi tan tes, los in va so restras la da ron la ca pi tal a ma sa ya y pos te rior men te a ma na gua,am bas cer ca de gra na da. Un go bier no con ser va dor, cons ti tui dopor las prin ci pa les fa mi lias de gra na da, se de di có a es ta ble cer elor den y a re pa rar el da ño cau sa do por las gue rras ci vi les que seha bían su ce di do ca si sin in te rrup ción des pués de que el go bier -no fe de ral se de bi li tó tan to que no pu do man te ner la paz, pe roesos es fuer zos no tu vie ron éxi to. el nue vo co man dan te de ar -mas, tri ni dad mu ñoz, man tu vo el país en con ti nua agi ta ciónme dian te in tri gas y cons pi ra cio nes, a fin de au men tar su pro piain fluen cia, y fi nal men te trai cio nó al par ti do que lo ha bía lle va doal po der y usó la fuer za que ha bía si do con fia da a él pa ra es ta -

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ble cer nue va men te la ca pi tal en león. Un nue vo le van ta mien tocon ser va dor, con la ayu da de Hon du ras y cos ta ri ca, lo de rro -có en 1851 y la se de del go bier no de nue vo se tras la dó a ma na -gua. los con ser va do res hi cie ron un ver da de ro es fuer zo por ar -mo ni zar a los dos par ti dos, pe ro des pués de fra ca sar sus in ten -tos por con ci liar con sus opo nen tes dán do les un es pa cio en elga bi ne te, lu cha ron igual men te sin éxi to por man te ner el or denme dian te me di das se ve ras que so lo au men ta ron el odio de losli be ra les.

en 1854, el pue blo de león, li de ra do por má xi mo Je rez yFran cis co cas te llón, ex pul só las fuer zas del go bier no de la ciu -dad y ata có gra na da. los con ser va do res, que re ci bie ron pron taayu da de gua te ma la, se re sis tie ron fe roz men te. al fi nal del añoapa ren te men te es ta ban ga nan do cuan do los li be ra les, en un in -ten to por re ver tir las ac cio nes, pi die ron apo yo a un gru po de fi -li bus te ros nor tea me ri ca nos. es te fue el ori gen de la gue rra na -cio nal, uno de los even tos más so bre sa lien tes y ro mán ti cos de lahis to ria del ist mo.

el 16 de ju nio de 1855, Wi lliam Wal ker arri bó al puer to derea le jo con cin cuen ta y sie te aven tu re ros más, su pues ta men tecon el fin de ayu dar al go bier no li be ral de león, que lo ha bíain vi ta do a ni ca ra gua, pe ro en rea li dad con la in ten ción de con -tro lar to do el país pa ra sí, lo cual lo gró en unos cuan tos me ses.lle vó sus fuer zas por mar a san Juan del sur, don de lo gró eva -dir un ejér ci to con ser va dor que ha bía si do en via do pa ra ata car -lo en ese si tio, na ve gó por el la go has ta gra na da y el 31 de oc -tu bre ocu pó la ciu dad ca si sin re sis ten cia. el po der de los lí de -res con ser va do res no ha bía dis mi nui do, pe ro te mían el ata quede los ex tran je ros que te nían a sus fa mi lia res co mo re he nes. co -rral, je fe de las fuer zas del go bier no, es tu vo de acuer do con untra ta do de paz que se fir mó el 23 de oc tu bre, me dian te el cualel con ser va dor mo de ra do pa tri cio ri vas lle gó a la pre si den cia.co rral pa só a ser se cre ta rio de gue rra y Wal ker co man dan te delejér ci to. la ma yor par te de las tro pas na cio na les fue ron da dasde al ta y los fi li bus te ros, o la “Fa lan ge ame ri ca na”, co mo seau to de no mi na ban, se con vir tie ron en la úni ca fuer za mi li tarreal en la re pú bli ca.


Wal ker que ría es ta ble cer un go bier no de coa li ción ba jo suman do, en el que los lí de res de los dos gran des par ti dos es tu vie -ran re pre sen ta dos. es to de mos tró ser im po si ble por que los je feslo ca les des de un ini cio die ron se ña les de des con ten to. se des cu -brió que co rral man te nía co rres pon den cia des leal con los pre si -den tes de las otras re pú bli cas de cen troa mé ri ca y fue fu si la dopo co des pués de la fir ma del tra ta do de paz. ri vas, el nue vo pre -si den te, y Je rez, lí der de los li be ra les, de ser ta ron del gru po deWal ker en ju nio del año si guien te e ini cia ron una re vo lu cióncon tra él en león y los de par ta men tos oc ci den ta les. el re sul ta dofue que Wal ker se hi zo ele gir pre si den te de la re pú bli ca el 29 deju nio de 1856.

la aven tu ra de los fi li bus te ros, en tre tan to, ha bía lla ma domu cho la aten ción y ha bía ge ne ra do sim pa tía en es ta dos Uni -dos, don de el con trol de ni ca ra gua por par te de un es ta dou ni -den se era vis to co mo una for ma de equi li brar la in tru sión degran bre ta ña en el ex tre mo orien tal de la ru ta pro pues ta pa ra elca nal in te ro ceá ni co. el con trol que ese im pe rio ejer cía so bregrey town, en la de sem bo ca du ra del río san Juan, to da vía seman te nía, a pe sar de lo es ti pu la do en el tra ta do clay ton-bul wer.aún más, la gen te del sur de es ta dos Uni dos, que es ta ba a fa vorde la ex pan sión en los paí ses tro pi ca les pa ra man te ner la in fluen -cia re la ti va de los es ta dos es cla vis tas en la Unión, creía que lasme di das adop ta das por Wal ker al ini cio de su go bier no pa ra ayu -dar a que los es ta dou ni den ses ad qui rie ran te rre nos en ni ca ra guay pa ra lle var ahí la es cla vi tud ne gra, eran se ña les de que el ob -je ti vo fi nal de Wal ker era ane xar el país a es ta dos Uni dos co mouna nue va man co mu ni dad es cla vis ta. es ta creen cia pa re ce queera erró nea, ya que Wal ker mis mo ex pre só en más de una opor -tu ni dad su in ten ción de crear una na ción in de pen dien te, con él ala ca be za co mo dic ta dor mi li tar,3 pe ro al me nos le ga nó al aven -tu re ro mu cha ayu da.

en con se cuen cia, fue fá cil pa ra los ami gos de Wal ker ob te -ner en es ta dos Uni dos gran des can ti da des de su mi nis tros y mu -

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3. véa se Wi llian o. scroggs, Fi li bus ters and Fi nan ciers, que na rra en for ma com ple ta la ca -rre ra de Wal ker y so bre el que se ba sa el es que ma an te rior. Wal ker mis mo es cri bió un li -bro so bre sus cam pa ñas, ti tu la do The War in Ni ca ra gua, y mu chos de sus se gui do res de ja -ron tes ti mo nios de sus aven tu ras.

chos re clu tas pa ra su cau sa. el gru po ori gi nal de cin cuen ta y ochorá pi da men te au men tó a va rios cen te na res y las enor mes pér di dasque cau sa ron en fer me da des y gue rras fue ron fá cil men te re pues -tas. se di ce que un to tal de 2.500 hom bres se unie ron a la “fa lan -ge” y más de mil de ellos mu rie ron a cau sa de las he ri das o lasen fer me da des.4 el go bier no de es ta dos Uni dos tra tó de de te ner elre clu ta mien to de hom bres y el equi pa mien to de ex pe di cio nesden tro de su ju ris dic ción, pe ro lo gró muy po co de bi do a las de fi -cien cias de sus le yes de neu tra li dad y al fuer te sen ti mien to po pu -lar a fa vor de los fi li bus te ros, que a me nu do im pi dió que los fun -cio na rios fe de ra les cum plie ran las ór de nes de sus su pe rio res. niel pre si den te ni el De par ta men to de es ta do se opo nían del to do ala em pre sa de Wal ker cuan do to da vía pro me tía te ner éxi to. elem ba ja dor es ta dou ni den se en ni ca ra gua en to do mo men to ha bíaejer ci do in fluen cia a fa vor de Wal ker, aun que al ha cer lo ha bía idomu cho más allá de sus atri bu cio nes, y el go bier no de ri vas ha bíasi do re co no ci do ofi cial men te por el pre si den te pier ce el 14 dema yo de 1856. es te re co no ci mien to, sin em bar go, no le fue otor -ga do a Wal ker cuan do lle gó a la pre si den cia.

los ami gos más úti les, así co mo los ene mi gos más pe li gro -sos, del ré gi men de Wal ker fue ron los in ver sio nis tas es ta dou ni -den ses in te re sa dos en la com pa ñía ac ce so ria del trán si to, em -pre sa que men sual men te trans por ta ba a mi les de es ta dou ni den -ses de nue va york a san Fran cis co, por me dio del río san Juan,cru zan do lue go el gran la go, has ta lle gar al pa cí fi co por unca mi no ma ca da mi za do en tre la vir gen y san Juan del sur.cuan do los fi li bus te ros lle ga ron a ni ca ra gua, ha bía una dis pu taen es ta com pa ñía, ya que mor gan y ga rri son, agen tes en nue vayork y san Fran cis co, res pec ti va men te, lu cha ban por apo de rar -se del con trol que te nía cor ne lius van der bilt. al no lo grar lo,mor gan y ga rri son de ci die ron uti li zar a Wal ker pa ra que es te sevol vie ra en con tra del ri val ven ce dor. lo ayu da ron a ob te ner elman do del go bier no de ni ca ra gua su mi nis trán do le di ne ro y ar -mas, así co mo trans por tan do nu me ro sos re clu tas en los bu quesque ha cían la ru ta en tre nue va york y san Fran cis co; a cam bio


4. scroggs, op. cit., p. 305.

de es tos fa vo res, lo con ven cie ron de re vo car la con ce sión a lacom pa ñía an te rior y dar les una nue va con ce sión. es ta ac ción en -fren tó a Wal ker con van der bilt, quien a par tir de en ton ces uti li -zó to dos los me dios a su al can ce pa ra lo grar la des truc ción delfi li bus te ro.

en ju lio de 1856, Wal ker ejer cía la su pre ma cía en el su roes -te de ni ca ra gua y con tro la ba la ru ta del trán si to. el ejér ci to quecos ta ri ca ha bía en via do en su con tra unos cuan tos me ses an tesha bía ga na do dos o tres ba ta llas, pe ro pron to se ha bía vis to obli -ga do a re ti rar se, de bi do a una epi de mia de có le ra. los ele men -tos hos ti les de la pro pia ni ca ra gua, así co mo los ejér ci tos degua te ma la, el sal va dor y Hon du ras se es ta ban aho ra agru pan doen león, ya que to da cen troa mé ri ca se ha bía le van ta do en ar mascon tra el in va sor ex tran je ro. en se tiem bre los alia dos avan za ronso bre ma sa ya, don de de rro ta ron una pe que ña tro pa de es ta dou -ni den ses. en no viem bre to ma ron gra na da, se de del go bier no deWal ker, quien or de nó su eva cua ción y des truc ción an te la lle ga -da de sus ene mi gos. pos te rior men te Wal ker tras la dó su ejér ci toa la ru ta del trán si to, que era la prin ci pal vía por la que re ci bíasu mi nis tros y sol da dos del ex te rior.

Has ta ese mo men to los alia dos no ha bían po di do de rro tarde fi ni ti va men te al lí der es ta dou ni den se. si bien se le ha bían en -fren ta do du ran te cin co me ses con fuer zas que de ben ha ber si dopor lo me nos tres ve ces más nu me ro sas que las pe que ñas hues tesde Wal ker, las dis pu tas en tre los lí de res mi li ta res cen troa me ri ca -nos ha bían im po si bi li ta do una ac ción efi caz, y las en fer me da -des, que ha bían diez ma do am bos ban dos, los ha bían des co ra zo -na do mu cho más que lo que lo ha bía he cho la in tré pi da “fa lan -ge”. pro ba ble men te ha brían aban do na do la cam pa ña si cos tari ca, ins ti ga da por van der bilt y ani ma da por el go bier no degran bre ta ña, no hu bie ra ido de nue vo al cam po de ba ta lla y nole hu bie ra in frin gi do a Wal ker un gol pe de ci si vo en su pun to másdé bil. en di ciem bre, un ejér ci to de ese país, di ri gi do por uno delos agen tes de van der bilt, ha bía des cen di do por el río san car -los y to ma do los bu ques en san Juan y en el gran la go, de jan doasí a Wal ker in co mu ni ca do con nue va york, des de don de ha bíare ci bi do la ma yor par te de sus re fuer zos. lue go se unie ron a los

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alia dos que se en fren ta ban a los fi li bus te ros en ri vas. aho ra yaWal ker no po día rea bas te cer se de su mi nis tros ni sus ti tuir las ba -jas en sus fi las. aun que es ta ba en una si tua ción de ses pe ra da, re -sis tió du ran te va rios me ses y re cha zó los ata ques de las fuer zascen troa me ri ca nas, pe ro con mu chas pér di das. sin em bar go, ladis mi nu ción de su tro pa de bi do a las en fer me da des y a la de ser -ción, fi nal men te hi zo que la si tua ción se hi cie ra in sos te ni ble. elpri me ro de ma yo de 1857, se rin dió al co man dan te Da vis, delU.s.s. st. mary’s, quien ha bía me dia do pa ra po ner fin a lashos ti li da des.

al con cluir la gue rra ha bía seis ejér ci tos en ni ca ra gua, quere pre sen ta ban a las otras cua tro re pú bli cas cen troa me ri ca nas ya las dos fac cio nes del país la ma yo ría de los con tin gen tes ex -tran je ros fue ron re ti ra dos por sus res pec ti vos go bier nos, des -pués de al gu nas pe que ñas di fi cul ta des, pe ro ni los con ser va do -res, li de ra dos por el ge ne ral to más mar tí nez, ni los li be ra les, alman do de Je rez, que rían per mi tir que el otro par ti do to ma ra elgo bier no. pro ba ble men te el re sul ta do ha bría si do otra gue rra ci -vil si de re pen te la re pú bli ca no se hu bie ra vis to ame na za da porun nue vo pe li gro des de el ex te rior. cos ta ri ca, que tra ta ba deapro ve char se del ago ta mien to del país ve ci no, se ne ga ba a de jarel te rri to rio que ha bía ocu pa do en la ri be ra sur del río san Juany exi gía la ren di ción de cier tos pues tos mi li ta res allí que le ha -brían da do con trol de gran par te de la ru ta del ca nal pro pues to.tan pron to se hi cie ron evi den tes las in ten cio nes del pre si den temo ra, Je rez y mar tí nez asu mie ron una dic ta du ra con jun ta y sepre pa ra ron pa ra la gue rra. las hos ti li da des ce sa ron so lo por elre gre so re pen ti no de Wal ker, lo que hi zo que los dos paí ses ob -via ran las di ver gen cias y se pre pa ra ran pa ra ha cer le fren te a unanue va in va sión. ya cos ta ri ca ha bía re ti ra do sus de man dascuan do lle gó la no ti cia de que el fi li bus te ro ha bía si do to ma dopri sio ne ro por el ca pi tán de un bar co de gue rra es ta dou ni den seen la cos ta es te, an tes de que tu vie ra tiem po de lle gar al in te riordel país.5


5. Wal ker fue a la pos tre cap tu ra do y fu si la do en 1860, cuan do in ten ta ba una ter ce ra in va sióna cen troa mé ri ca, en la cos ta nor te de Hon du ras.

en tre tan to, la ca pi tal se ha bía fi ja do de fi ni ti va y per ma -nen te men te en ma na gua y to más mar tí nez ha bía to ma do elman do de la pre si den cia des pués de una elec ción. su as cen sofue el pri mer pe río do de go bier no y, has ta la fe cha, el úni co, re -la ti va men te es ta ble y efi cien te en la his to ria de la re pú bli ca.mar tí nez es tu vo en el po der has ta 1867, con tro ló un le van ta -mien to de los li be ra les je fea do por Je rez en 1863 y fue su ce di -do por una se rie de pre si den tes del par ti do con ser va dor, ca pa -ces y ho no ra bles.6 es tos hom bres eran los lí de res de un gru poho mo gé neo y su ma men te or ga ni za do que fue ca paz de man te -ner se en el po der has ta 1893, gra cias a su uni dad y a sus po lí ti -cas sa ga ces y mo de ra das. si bien eran con ser va do res tan to enlas ideas co mo en el nom bre y tra ta ban de man te ner el or den so -cial y la in fluen cia de la igle sia, los go bier nos de los “trein taaños” con tri bu ye ron en gran par te a pro mo ver el pro gre so eco -nó mi co y so cial del país. se cons tru yó un fe rro ca rril des de elpuer to de co rin to, en el pa cí fi co, has ta león y el la go de ma -na gua, y otro de ma na gua a gra na da; la agri cul tu ra se es ti mu -ló de mu chas ma ne ras, e in clu so el sis te ma es co lar se au men tóy me jo ró. el lo gro más im por tan te fue man te ner la paz du ran -te un pe río do tan lar go. Hu bo va rios le van ta mien tos im por tan -tes pe ro ni una so la re vo lu ción exi to sa en tre 1863 y 1893, a pe -sar de que el ejer ci cio pro lon ga do del po der por par te de ungru po po lí ti co que no per mi tía la li ber tad real de ele gir, na tu -ral men te cau sa ba dis gus to en la opo si ción.

los mé to dos me dian te los cua les los con ser va do res pu die -ron man te ner la au to ri dad du ran te tan to tiem po de be rían ser virde va lio sa lec ción a sus su ce so res. en pri mer lu gar, el go bier noera de un gru po de hom bres y no de un go ber nan te ab so lu to. co -mo ca da pre si den te, una vez con clui do su pe río do, en tre ga ba elpo der a uno de sus so cios, en vez de for zar su pro pia ree lec ción,ha bía po cos ce los en tre los lí de res y ca da uno a su vez te nía elapo yo de un par ti do uni fi ca do. en tan to no hu bie ra trai ción en la

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6. ellos eran: Fer nan do guz mán, 1867-1871; vi cen te cua dra, 1871-1875; pe dro Joa quíncha mo rro, 1875-1879; Joa quín za va la, 1879-1883; adán cár de nas, 1883-1887; eva ris toca ra zo, 1887-1889; Da vid osor no, 1889; y ro ber to sa ca sa, 1889-1893.

ad mi nis tra ción en sí, y en tan to se cul ti va ran las re la cio nes amis -to sas con los es ta dos ve ci nos, el go bier no, que con tro la ba elejér ci to y los cuar te les, te nía po co que te mer de sus ene mi gos.los li be ra les, por otra par te, se mos tra ron po co pro cli ves a co -men zar nue va men te las gue rras ci vi les que ha bían de vas ta do elpaís de 1821 a 1863, ya que se be ne fi cia ban si se man te nía el or -den y eran tra ta dos en for ma mu cho más jus ta y ge ne ro sa que laque por lo ge ne ral se le da al par ti do de opo si ción en cen troa -mé ri ca. en la ac tua li dad, des pués de un cuar to de si glo de re no -va das lu chas par ti dis tas y per se cu cio nes, mu chos miem bros deam bos par ti dos se re fie ren a los “trein ta años” co mo el pe río domás fe liz de la his to ria de la re pú bli ca.

sin em bar go, ha bía ele men tos in sa tis fe chos que úni ca men tees pe ra ban una opor tu ni dad pa ra de rro car al ré gi men con ser va -dor. los lí de res de león es ta ban le jos de acep tar com pla cien tesel man do de sus ri va les tra di cio na les, y tan so lo po dían de pen -der del apo yo de un nú me ro cre cien te de gru pos de jó ve nes delas cla ses me dia y ba ja en otras par tes del país, quie nes co men -za ban a ju gar un pa pel pro mi nen te en la agi ta ción po lí ti ca. las“fa mi lias prin ci pa les” es ta ban per dien do el pres ti gio, al igualque ya ha bía su ce di do en gua te ma la y cos ta ri ca, y per die ronel po der po lí ti co cuan do apa re ció la pri me ra de sa ve nen cia se riaen sus fi las. en 1889 el pre si den te ca ra zo mu rió a mi tad de supe río do de go bier no y lo su ce dió ro ber to sa ca sa, uno de lospo cos con ser va do res de león. cuan do el nue vo pre si den te tra -tó de dar le a gen te de su pro pia ciu dad al gu nos de los pues tosmás im por tan tes, los par ti da rios ex tre mis tas de gra na da lo de -rro ca ron en 1893. es te ac to, que rom pió la uni dad del par ti docon ser va dor y, por en de, de bi li tó el go bier no, fue se gui do poruna se rie de le van ta mien tos de los li be ra les de león unos me -ses des pués.

co mo re sul ta do de es ta re vo lu ción le fue da da la pre si den -cia a un jo ven de ma na gua, pro mi nen te en tre la ge ne ra ción másjo ven de li be ra les. así, Jo sé san tos ze la ya fue el go ber nan te ab -so lu to de ni ca ra gua du ran te die ci séis años. al prin ci pio tu vo elapo yo de los lí de res de león, pe ro en 1896, cuan do se hi zo evi -den te que tra ta ba de for zar su ree lec ción pa ra un se gun do pe río -


do, la ciu dad oc ci den tal se al zó en su con tra. lo que sal vó al go -bier no fue la in ter ven ción del go bier no alia do de Hon du ras y laayu da de los con ser va do res de gra na da, que es ta ban de acuer doen apo yar in clu so a un pre si den te li be ral, en con tra de sus ene -mi gos tra di cio na les. es te epi so dio ilus tra una de las prin ci pa lesfuen tes del po der de ze la ya: su ha bi li dad pa ra ha cer que losmiem bros de las di fe ren tes fac cio nes se en fren ta ran en tre sí.cuan do se hi zo evi den te que era im po si ble de rro car lo, los je fesde león de nue vo se aso cia ron con él, e in clu so al gu nos de losgra na di nos adi ne ra dos le acep ta ron pues tos y fa vo res.

Du ran te el go bier no li be ral se me jo ró y se am plió el sis te mafe rro via rio, así co mo el ser vi cio de bu ques en los la gos; me dian -te ge ne ro sos sub si dios se es ti mu ló el de sa rro llo de las zo nas ca -fe ta le ras; asi mis mo, la ca pi tal, don de na ció ze la ya, pa só de serun pue blo pe que ño bas tan te pri mi ti vo a ser la ciu dad más pro -gre sis ta de la re pú bli ca, la cual aho ra tie ne más po bla ción quegra na da, pe ro un tan to me nos que león. se avan zó no ta ble men -te en cuan to a ins truc ción pú bli ca pues se abrie ron es cue las ento das par tes del país, y mu chos jó ve nes con ha bi li da des es pe cia -les fue ron en via dos a es tu diar al ex tran je ro. es de la men tar quelos go bier nos con ser va do res que su ce die ron al de ze la ya ha yanque da do a la za ga del dic ta dor li be ral al res pec to y ha yan aban -do na do mu chas de las ins ti tu cio nes edu ca ti vas que él abrió.

a pe sar de su po lí ti ca pro gre sis ta, ze la ya fue un ti ra no bru -tal e ines cru pu lo so que ex plo tó al país en be ne fi cio pro pio y auna es ca la sin pre ce den tes en la his to ria del ist mo. él y sus mi -nis tros es ta ble cie ron to do ti po de mo no po lios y ven die ron va lio -sas con ce sio nes a ex tran je ros o las ad qui rie ron ellos mis mos,has ta el pun to de que ha bía po cas em pre sas agrí co las o in dus -trias que no pa ga ran al tos tri bu tos a una per so na fa vo re ci da porel ré gi men. las mo ne das de pla ta de sa pa re cie ron an tes de quehi cie ran gran des emi sio nes de pa pel mo ne da irre di mi ble; lascon fis ca cio nes se pa ga ron, pe ro no al con ta do, si no con re ci bosne go cia bles úni ca men te con pér di da y me dian te la ayu da de per -so nas in flu yen tes en el ministerio de Hacienda. la pro pie dady la li ber tad per so nal de las per so nas te nían po ca pro tec cióncon tra los abu sos de po der por par te de mi li ta res y fun cio na rios

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lo ca les, y los ene mi gos del go bier no no so lo eran exi lia dos y susbie nes con fis ca dos, si no que en pri sión eran tor tu ra dos o eli mi -na dos. las fa mi lias adi ne ra das de gra na da, que con cier ta ra zóneran res pon sa bi li za das de los le van ta mien tos que se da ban ca sito dos los años, re ci bían un tra to bru tal. sin em bar go, so lo losene mi gos irre con ci lia bles su frían la se ve ri dad de la ava ri cia y lacruel dad de los fun cio na rios gu ber na men ta les. los ami gos delgo bier no pros pe ra ban y el pue blo en ge ne ral su fría re la ti va men -te po co. De he cho, en el país co mo un to do, el in gre so de di ne -ro pro duc to de la ven ta irres pon sa ble de con ce sio nes creó unacier ta pros pe ri dad, por la que el país ha te ni do que pa gar des deque ca yó ze la ya.

ze la ya hi zo que ni ca ra gua ocu pa ra una po si ción in flu yen teque nun ca an tes ha bía te ni do en cen troa mé ri ca. Fo men tó la re -vo lu ción en to das las otras cua tro re pú bli cas, e in clu so en paí sestan dis tan tes co mo co lom bia y ecua dor, y ya en 1909 el úni cove ci no que no lo odia ba ni te mía era el pre si den te de Hon du ras,a quien el mis mo ze la ya ha bía lle va do al po der me dian te una in -va sión en 1907. Du ran te los úl ti mos tres años de su go bier no,sus in ten tos por res ta ble cer la an ti gua unión fe de ral, con él a laca be za, su mió a cen troa mé ri ca en el caos. sus ac ti vi da des bé li -cas y su opo si ción sis te má ti ca a la in fluen cia es ta dou ni den se enel ist mo fi nal men te pro vo ca ron la rup tu ra con el go bier no de es -ta dos Uni dos y con tri bu ye ron a su pro pia caí da. la his to ria de lare vo lu ción de 1909 y la his to ria de la re pú bli ca a par tir de esa fe -cha se abor da rán en el ca pí tu lo Xi.

no ven ta y cin co años de lu chas ci vi les ra ra vez in te rrum pi -das han de ja do a ni ca ra gua en una si tua ción que ofre ce po ca es -pe ran za pa ra la pron ta res tau ra ción de la paz y el buen go bier no.el pro gre so lo gra do en es te sen ti do en tre 1863 y 1893 fue engran par te anu la do du ran te el ré gi men li be ral, cuan do los con ti -nuos in ten tos de re vo lu ción, por lo ge ne ral se gui dos de un tra ta -mien to bár ba ro pa ra la gen te de gra na da y otros cen tros con ser -va do res, re vi vie ron e in ten si fi ca ron el vie jo es pí ri tu lo ca lis ta y ala vez pro vo ca ron un es pí ri tu be li co so y una fuer te in cli na ciónpor la lu cha de fac cio nes en tre to das las cla ses. po cos años des -pués de 1893 ha bría si do im po si ble que cual quier par ti do acep -


ta ra el go bier no del otro, tal y co mo lo ha bían he cho los li be ra -les du ran te el ré gi men con ser va dor de los “trein ta años”, ya quela su bor di na ción de cual quier sen ti do de jus ti cia a las con si de ra -cio nes po lí ti cas exis ten tes en la con duc ción del go bier no y enlos tri bu na les ha cía que los opo si to res al par ti do en el po der sesin tie ran tan in se gu ros con res pec to a su pro pie dad y a su li ber -tad per so nal que es ta ban dis pues tos a apo yar ca si cual quier mo -vi mien to re vo lu cio na rio que pro me tie ra ali viar su con di ción. elúni co cre do de los em plea dos pú bli cos y de los po lí ti cos pro fe -sio na les pa re cía ser la pro mo ción de los in te re ses de su pro piafac ción y el abu so y la sub yu ga ción de los ene mi gos po lí ti cos.es tas con di cio nes cam bia ron muy po co con la lle ga da de loscon ser va do res al po der en 1910, ya que las nue vas au to ri da des,que ha bían cre ci do ba jo la opre sión de ze la ya y veían cons tan -te men te los peo res ras gos de su go bier no, apa ren te men te no re -sis tían la ten ta ción de ven gar se de sus an ti guos go ber nan tes, poruna par te, ni de tra tar de re cu pe rar sus pér di das a cos ta de la na -ción, por otra. la mo ral po lí ti ca de to dos los par ti dos se ha bíade gra da do a tal pun to que ya no era po si ble res tau rar el ré gi menho nes to y mo de ra do de los “trein ta años”, co mo lo ha bían so ña -do mu chas de las ge ne ra cio nes más an ti guas de gra na da.

las fér ti les pla ni cies del la go, de vas ta das una y otra vez porlos ejér ci tos re vo lu cio na rios, ya no son el “pa raí so de ma ho ma”,que en tér mi nos bri llan tes ha bían des cri to los via je ros du ran te laépo ca co lo nial. Des pués de la de cla ra ción de la in de pen den cia,la cla se go ber nan te en ca da sec ción del país de di có to das susener gías a man te ner se en el po der o a de rro car los go bier nos enma nos del ene mi go. los due ños de tie rras, aun que per se gui dos,se guían cul ti van do las plan ta cio nes co mo me jor po dían en losin ter va los en tre las gue rras ci vi les, pe ro la si tua ción po lí ti ca delpaís pron to se tor nó tan de ses pe ra da que te nían po cos in cen ti vospa ra tra tar de re pa rar el da ño cau sa do por ca da bro te de vio len -cia, o pa ra ini ciar nue vas em pre sas agrí co las. las plan ta cio nesde añil, que ha bían en ri que ci do a los pro vin cia nos du ran te el go -bier no es pa ñol, fue ron aban do na das po co an tes de que la in ven -ción de los tin tes de añi li na las con vir tie ran en em pre sas no ren -ta bles en otras pro vin cias, y el fa mo so ca cao de ni ca ra gua, que

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an ti gua men te era un im por tan te pro duc to de ex por ta ción, se cul -ti va aho ra en can ti da des ape nas su fi cien tes pa ra su plir la de man -da lo cal. los úni cos pro duc tos im por tan tes de la cuen ca la cus treson plá ta nos, maíz, fri jo les, azú car y ca cao, que se cul ti van pa rael con su mo lo cal, y el ga na do, del que to da vía hay gran des ha -tos, a pe sar de las pér di das que los apa cen ta do res ile ga les y loscua tre ros cau san a los ga na de ros.

Fue ra de las cá li das pla ni cies del in te rior, has ta ha ce po coexis tían po cos asen ta mien tos de im por tan cia. el cli ma de lasmon ta ñas ha cia el no roes te y el su res te de los la gos es mu chomás ade cua do pa ra la co lo ni za ción eu ro pea que el de gra na day león, pe ro es tas ciu da des, si tua das co mo lo es tán en lo quean te rior men te era la ru ta co mer cial a tra vés del ist mo, han si dosiem pre las pre fe ri das de las fa mi lias crio llas co mo lu gar de re -si den cia. la ma yo ría de los pue blos fun da dos en los si glos Xviy Xvii en las re gio nes de ma ta gal pa, Ji no te ga y se go via pron -to fue ron des trui dos por los fie ros in dios de la mon ta ña o porlos pi ra tas que na ve ga ban río arri ba des de las ba ses de ope ra -cio nes en la cos ta es te; los pue blos que so bre vi vie ron son hoy,con po cas ex cep cio nes, po co más que al deas dis per sas. en lassie rras en tre los la gos y el pa cí fi co, ha bía en la épo ca de lacon quis ta un cier to nú me ro de al deas in dí ge nas, pe ro su cre ci -mien to se vio de ses ti mu la do por la fal ta de ríos y fuen tes, quedi fi cul ta ba la ob ten ción de agua po ta ble du ran te la es ta ción se -ca. nin gún dis tri to re ci bió ma yor aten ción del go bier no has tafi na les del si glo XiX.

Du ran te los úl ti mos vein ti cin co años se han es ta ble ci do va -rias plan ta cio nes de ca fé tan to en los de par ta men tos de ma ta gal -pa y Ji no te ga co mo en las mon ta ñas cer ca de ma na gua y gra na -da. es tas no son tan gran des ni tan bien equi pa das co mo las delos otros paí ses del ist mo y la pro duc ción es me nor que en gua -te ma la o el sal va dor, pe ro de to das ma ne ras su de sa rro llo ha in -cre men ta do el co mer cio del país. sin em bar go, no ha afec ta dotan to las con di cio nes eco nó mi cas y po lí ti cas en ge ne ral co moha bría si do el ca so si la ma yo ría de las plan ta cio nes no fue ranpro pie dad de ex tran je ros ni fue ran ad mi nis tra das por ellos. losni ca ra güen ses son due ños de so la men te una par te de las pro pie -


da des en las sie rras del su roes te, y las del nor te es tán ca si to dasen ma nos de ale ma nes, in gle ses y es ta dou ni den ses. los ciu da da -nos de ni ca ra gua han par ti ci pa do me nos de la pros pe ri dad re sul -tan te de las nue vas con di cio nes que en los otros paí ses en don deel ca fé se ha con ver ti do en el prin ci pal pro duc to na cio nal.

los dis tri tos de ma ta gal pa y Ji no te ga tie nen una po bla ciónin dí ge na nu me ro sa que vi ve en pe que ños asen ta mien tos en lasmon ta ñas, dis tan tes unos de otros. es tas tri bus no fue ron so me -ti das por las au to ri da des co lo nia les si no has ta ca si dos si glosdes pués del es ta ble ci mien to de león y gra na da, e in clu so aho -ra, cuan do la ma yo ría ya han adop ta do la len gua y la re li gión delos es pa ño les, mues tran po ca mez cla con san gre blan ca. entiem pos de la pa ci fi ca ción, la co ro na les con ce dió gran des ex -ten sio nes de tie rra que to da vía son te rre nos co mu na les dis tri bui -dos en tre los miem bros a in ter va los re gu la res. co mo nun ca se hade fi ni do cuá les son las fron te ras exac tas de es tas con ce sio nes nisu ex ten sión, han si do cau sa de cons tan te fric ción en tre las co -mu ni da des in dí ge nas y los agri cul to res blan cos. los fun cio na -rios del go bier no cen tral a me nu do han si do des cui da dos y hanven di do a los ca fi cul to res tie rra per te ne cien te a los in dios co mosi fue ra del do mi nio pú bli co y, en al gu nos ca sos, los mis mosagri cul to res han to ma do po se sión ile gal de la pro pie dad de lasco mu ni da des abo rí ge nes. Du ran te al gún tiem po, las au to ri da desde ma na gua le han pres ta do aten ción a pro yec tos pa ra me dir laex ten sión de las tie rras in dí ge nas y pa ra ven der a los ca fi cul to -res las que no ne ce si ten los due ños.

la si tua ción la bo ral en la fran ja ca fe ta le ra del nor te pre sen -ta mu chas di fi cul ta des. los in dios, que no le ven mu chas ven ta -jas a cam biar su vi da li bre en sus pro pias al deas por una vi da detra ba jo en las plan ta cio nes, no su plen un nú me ro re gu lar y con -fia ble de tra ba ja do res, in dis pen sa bles pa ra el cul ti vo ade cua dode las plan ta cio nes, aun que no se nie gan a tra ba jar unos cuan tosdías cuan do ne ce si tan una pe que ña su ma de di ne ro en efec ti vo.Du ran te el go bier no de ze la ya se in ten tó re sol ver el pro ble mame dian te la apro ba ción de una ley de peo na je si mi lar a la ley detra ba ja do res de gua te ma la. es te sis te ma no pa re ce ha ber pe sa -do tan to en los in dios co mo en aquel país, pe ro al me nos les dio

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a los ca fi cul to res un me dio pa ra ase gu rar se una fuer za la bo ralre gu lar con la cual tra ba jar sus plan ta cio nes. se brin dó ayu daadi cio nal me dian te el re clu ta mien to for za do de tra ba ja do res du -ran te la co se cha, cuan do mu chos in dios de ma ta gal pa eran in -clu so obli ga dos a ca mi nar mu chos días por las cá li das lla nu rasdel in te rior pa ra ir a tra ba jar pa ra los ami gos del go bier no en lassie rras al sur de los la gos. no obs tan te, las le yes la bo ra les fue -ron abo li das por el go bier no con ser va dor y des de 1910, al nocum plir se los con tra tos que ha bían acor da do con los in dios, losfin que ros a me nu do han te ni do di fi cul tad pa ra co se char los pro -duc tos. su si tua ción se ha vis to ali via da un tan to por el he cho deque las au to ri da des lo ca les en mu chos ca sos han pues to en prác -ti ca la an ti gua ley, pe ro la in cer ti dum bre de la si tua ción la bo ralha de ses ti mu la do mu cho la am plia ción de las plan ta cio nes y elin gre so de nue vo ca pi tal.7

la cos ta es te, que pa ra to dos los fi nes prác ti cos es tá más le -jos de las ciu da des del in te rior que de nue va or leáns, no ha si -do par te in te gral de ni ca ra gua si no du ran te el úl ti mo cuar to desi glo, por cuan to has ta 1894 dis fru tó de una exis ten cia un tan toin de pen dien te, ba jo la pro tec ción bri tá ni ca, co mo el “rei no dela mos qui tia”. es te era un es ta do fic ti cio de zam bos que des deun ini cio ha bían man te ni do re la cio nes co mer cia les y, has ta cier -to gra do, po lí ti cas con los asen ta mien tos cer ca nos de los pi ra tasy ma de re ros in gle ses, y a tra vés de ellos con el go ber na dor deJa mai ca. a me dia dos del si glo XiX, cuan do la aten ción mun dialse cen tró por pri me ra vez en la po si bi li dad de cons truir un ca nalin te ro ceá ni co uti li zan do el río san Juan, es tas re la cio nes se con -vir tie ron en el pre tex to pa ra es ta ble cer un pro tec to ra do en to da


7. en el ca pí tu lo an te rior el au tor ex pre só su opi nión en el sen ti do de que las plan ta cio nes degua te ma la se po drían ad mi nis trar con éxi to sin un sis te ma de peo na je. el efec to de la de -ro ga ción de las le yes la bo ra les en ni ca ra gua pa re ce ría pro bar lo con tra rio, si no fue ra porla gran di fe ren cia en tre los in dios de los dos paí ses. en gua te ma la, los in dios de pen den delos ca fe ta le ros pa ra vi vir, ya que tie nen po cas tie rras pro pias. ade más, eran un pue blo ca -si ex clu si va men te agrí co la an tes de la con quis ta es pa ño la, mien tras que los in dios de ma -ta gal pa siem pre se han ase gu ra do al me nos una par te de su ali men ta ción con la ca za y nun -ca han es ta do acos tum bra dos al tra ba jo agrí co la, ex cep to en for ma es po rá di ca e irre gu lar.son due ños tam bién de gran des ex ten sio nes de tie rra que, a di fe ren cia de las tri bus degua te ma la, nun ca les han si do qui ta das.

la par te orien tal de ni ca ra gua, así co mo pa ra la to ma de grey -town, en la bo ca del san Juan, que los in dios nun ca ha bían con -si de ra do par te de sus do mi nios. el te rri to rio que pa só así a sercon tro la do por los bri tá ni cos es ta ba en rea li dad go ber na do, nopor los ca ci ques abo rí ge nes, sal va jes y de ge ne ra dos, si no por losbri tá ni cos y de más ex tran je ros que se ha bían es ta ble ci do a lo lar -go de la cos ta. Des de un ini cio es ta dos Uni dos se ne gó a re co -no cer el pro tec to ra do y pro tes tó enér gi ca, y al fi nal exi to sa men -te, con tra la vio la ción de la so be ra nía ni ca ra güen se.

el tra ta do clay ton-bul wer, fir ma do en 1850, obli gó a lasdos par tes a no co lo ni zar, ocu par ni ejer cer su do mi nio en nin -gún lu gar de ni ca ra gua o de cen troa mé ri ca, pe ro el go bier nobri tá ni co se ne gó a ad mi tir que es to lo obli ga ba a re ti rar su pro -tec ción a los mos qui tos y, co mo he mos vis to, la ocu pa ción pro -lon ga da de grey town fue una de las cau sas por las que el pue blode es ta dos Uni dos apo yó las ex pe di cio nes aven tu re ras de Wal -ker. en 1860, gran bre ta ña es tu vo de acuer do en aban do nar elpro tec to ra do, con la con di ción de que grey town se con vir tie raen un puer to li bre y que a los in dios se les die ra una re ser va don -de tu vie ran li ber tad pa ra au to go ber nar se se gún sus pro pias cos -tum bres. es to sig ni fi ca ba que los ex tran je ros en la cos ta que da -ban prác ti ca men te en li ber tad de ad mi nis trar sus pro pios asun tossin in ter fe ren cia de las au to ri da des lo ca les. el plan era in sa tis -fac to rio des de un ini cio, ya que los re si den tes de grey town y deblue fields ob je ta ban to do ejer ci cio de so be ra nía ni ca ra güen se ygran bre ta ña apo ya ba esa ac ti tud, por lo que con ti nuó ejer cien -do el pro tec to ra do.

el pro ble ma se con vir tió en cri sis en 1893, cuan do ze la yausó una gue rra con tra Hon du ras co mo pre tex to pa ra en viar unejér ci to a la re ser va y to mar el con trol del go bier no. los in diosy los ex tran je ros de la cos ta pro tes ta ron enér gi ca men te con traes ta ac ción, pe ro gran bre ta ña, can sa da de la si tua ción di fí cily am bi gua en que la ha bían pues to las re la cio nes con los mos -qui tos, se ne gó a apo yar los. por lo tan to, no tu vo más re me dioque dar se por ven ci da. en 1894, una asam blea con vo ca da porel pre si den te ni ca ra güen se, y do mi na da por él, vo tó a fa vor dela in cor po ra ción ple na de la re ser va a la re pú bli ca ba jo el nom -

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bre de De par ta men to de ze la ya, y des de en ton ces la re pú bli caha te ni do to tal ju ris dic ción so bre el an ti guo “rei no” de loszam bos.

al igual que otras par tes del li to ral ca ri be, la cos ta es te deni ca ra gua es tá ha bi ta da prin ci pal men te por es ta dou ni den ses yne gros cu ya len gua ma ter na es el in glés. su prin ci pal pro duc toes el ba na no. blue fields, que es el cen tro ad mi nis tra ti vo y elpuer to ma rí ti mo, es tá co nec ta da con nue va or leáns me dian te unser vi cio re gu lar de pe que ños bu ques y tie ne re la cio nes co mer -cia les y fi nan cie ras más in ten sas con es ta dos Uni dos que con elin te rior del país. Du ran te el ré gi men li be ral, mu chas con ce sio -nes im por tan tes fue ron otor ga das a em pre sas del te rri to rio re ciénin cor po ra do que lue go se con vir tie ron en una ver güen za pa ra elgo bier no. en al gu nos ca sos, los al tos ofi cia les se be ne fi cia ron así mis mos con con ce sio nes real men te per ju di cia les pa ra la co -mu ni dad, mien tras que en otros se ce die ron gran des ex ten sio -nes de tie rra o se otor ga ron pri vi le gios es pe cia les a pro mo to resines cru pu lo sos que te nían po cas in ten cio nes de cum plir lasobli ga cio nes que asu mían, pe ro que ape la ban a sus pro pios go -bier nos en bus ca de ayu da ca da vez que se veían en dis pu tascon las au to ri da des lo ca les. al gu nos de los mo no po lios que sees ta ble cie ron, es pe cial men te el de re cho ex clu si vo que re ci bióuna com pa ñía pa ra ope rar los bu ques en el río blue fields, cau -sa ron gran des con ten to en la pro pia cos ta, e hi cie ron que la co -lo nia ex tran je ra del lu gar asu mie ra un pa pel pro mi nen te or ga ni -zan do y apo yan do la re vo lu ción de 1909, gra cias a la cual fuede rro ca do ze la ya.

los me dios de trans por te en tre las di fe ren tes par tes de ni -ca ra gua son to da vía muy pri mi ti vos. en el in te rior no son del to -do ma los, ya que fue re la ti va men te fá cil cons truir un fe rro ca rrilde co rin to, prin ci pal puer to en el pa cí fi co, a to das las ciu da desim por tan tes de la re gión de los la gos y a los dis tri tos ca fe ta le rosal oes te, ade más de que los la gos en sí cons ti tu yen un me dio detrans por te ba ra to ha cia las re gio nes ale da ñas a las ri be ras. noobs tan te, ma ta gal pa y los de par ta men tos del nor te de pen den delti po más pri mi ti vo de ca mi nos pa ra ca rre tas y son ca si inac ce si -bles en la es ta ción llu vio sa. la co mu ni ca ción con la cos ta atlán -


ti ca es to da vía más di fí cil, es pe cial men te en la ac tua li dad, yaque el ser vi cio de va po res que exis tía an te rior men te en el río sanJuan se ha de ja do de te rio rar y la ru ta por tie rra a blue fields im -pli ca va rios días de via je en mu la a tra vés de una sel va tro pi cales ca sa men te po bla da. se en cuen tran muy avan za dos los pre pa -ra ti vos pa ra la cons truc ción, con ca pi tal es ta dou ni den se, de unfe rro ca rril de blue fields al la go de ni ca ra gua, el cual ha ría re -la ti va men te fá cil el via je de la cos ta es te a la del oes te. se pla -nea cons truir otra ca rre te ra des de la lí nea prin ci pal del Fe rro ca -rril del pa cí fi co has ta ma ta gal pa, y es po si ble que tar de o tem -pra no se co nec te es ta lí nea con la de blue fields, de mo do que sepue da atra ve sar la re pú bli ca de cos ta a cos ta.

la eje cu ción de es tos pro yec tos, y de he cho la to ta li dad delas pers pec ti vas de ni ca ra gua pa ra el fu tu ro in me dia to, de pen -den de las re la cio nes con es ta dos Uni dos. Des de 1911, tan to losasun tos po lí ti cos co mo el de sa rro llo eco nó mi co del país han es -ta do en gran par te fue ra de las ma nos de los pro pios ciu da da nosdel país, ya que el go bier no de Was hing ton, en su es fuer zo porpro mo ver la paz en ni ca ra gua y en cen troa mé ri ca, ha to ma doun cur so tal que en va rias oca sio nes lo ha obli ga do a in ter ve nirde ci si va men te en la po lí ti ca in ter na del país y, co mo re sul ta do dela ayu da fi nan cie ra brin da da al go bier no, dos fir mas de ban que -ros es ta dou ni den ses han asu mi do gra dual men te el con trol de lasadua nas, los fe rro ca rri les, el sis te ma mo ne ta rio e in clu so las ren -tas in ter nas de la re pú bli ca. el cur so de los even tos que han da -do lu gar a es to se des cri be en el ca pí tu lo Xi.

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l sal va dor es la re pú bli ca cen troa me ri ca na más im por tan -te, des pués de gua te ma la, a pe sar de te ner un te rri to riomu cho me nor que el de las na cio nes ve ci nas. ca si to das

las 7.225 mi llas cua dra das son ap tas pa ra la agri cul tu ra y hay so -lo unas po cas áreas don de la den si dad de la po bla ción no es al -ta. a pe sar de no te ner cos tas en el atlán ti co y ca re cer por eso deco mu ni ca ción di rec ta con eu ro pa y la re gión es te de es ta dosUni dos, el co mer cio ex te rior es mu cho ma yor que el de Hon du -ras y ni ca ra gua y tan so lo un po co me nor que el de gua te ma lay cos ta ri ca; ade más, las cla ses al tas es tán más en con tac to conel mun do ex te rior y han mos tra do una ma yor ten den cia a adop -tar cos tum bres y prác ti cas ex tran je ras que las de la ma yo ría delos otros paí ses. la ca pi tal, san sal va dor, es un cen tro co mer cialdi ná mi co y mo der no, que im pre sio na al via je ro co mo la ciu dadmás pro gre sis ta del ist mo.

la re pú bli ca, que se ex tien de des de gua te ma la al oes te has -ta el gol fo de Fon se ca al es te,1 ocu pa una par te de la am plia pla -ni cie a lo lar go de la cos ta del pa cí fi co. al igual que par tes degua te ma la que ocu pan la mis ma po si ción, la cru za una ca de nade pi cos vol cá ni cos, mu chos aún ac ti vos o que han es ta do ac ti -

CAPÍTULO VEL SALVADOR

Des crip ción geo grá fi ca –His to ria –re cien te me jo ra de las con di cio nes po lí ti ca s–ac ti -vi da des del go bier no –pro duc tos agrí co las –con di cio nes so cia les –me dios de trans -por te –re la cio nes con es ta dos Uni dos –pers pec ti vas fu tu ras.

E

1. De be no tar se que el ist mo li mi ta con el atlán ti co al nor te y el pa cí fi co al sur en gua te ma -la, sal va dor y Hon du ras, en tan to que el atlán ti co se en cuen tra al es te y el pa cí fi co al oes -te de ni ca ra gua y cos ta ri ca.

vos en épo ca muy re cien te. el sue lo, prin ci pal men te de la va des -com pues ta, es su ma men te fér til. las fal das de las mon ta ñas seadap tan per fec ta men te al cul ti vo del ca fé y en las par tes más ba -jas se pue den cul ti var ca si to dos los otros pro duc tos ca rac te rís ti -cos de cen troa mé ri ca, a pe sar de que la to po gra fía es muy irre -gu lar en gran par te del país. Hay llu vias abun dan tes de ma yo aoc tu bre y el su mi nis tro de agua ne ce sa rio pa ra la den sa po bla -ción se ob tie ne de va rios la gos y de un nú me ro de vías flu via lesque no se se can du ran te el ve ra no. el lem pa, que di vi de las mi -ta des es te y oes te del país, se ori gi na cer ca de la fron te ra congua te ma la y atra vie sa los de par ta men tos del nor te. es, sin du da,el río más gran de del li to ral pa cí fi co del ist mo. en vis ta de quelas ciu da des más im por tan tes es tán si tua das en los va lles al piede los vol ca nes, o en las lla nu ras ba jas a lo lar go de la cos ta y enlas ri be ras del lem pa, muy po cas es tán a más de dos mil pies so -bre el ni vel del mar y, por en de, tie nen un cli ma me nos agra da -ble que el de las zo nas más den sa men te po bla das de gua te ma lay cos ta ri ca. sin em bar go, ex cep to en el va lle in fe rior del lem -pa, la gen te es bas tan te sa lu da ble, pro ba ble men te por que la po -ro si dad del sue lo no pro pi cia la re pro duc ción de mos qui tos ycon tro la así al gu nas de las en fer me da des más co mu nes en otraspar tes del tró pi co.

los ras gos ra cia les de la gen te son bá si ca men te los mis mosque se en cuen tran en ni ca ra gua y Hon du ras, aun que pa re cen te -ner más san gre es pa ño la en las ve nas y me nos mez cla con ne -gros que en esos otros paí ses. la ma yo ría son de ori gen in dí ge -na, al me nos en par te, pe ro to dos ha blan es pa ñol y so lo hay unaspo cas co mu ni da des don de los in dí ge nas han man te ni do su in di -vi dua li dad y sus cos tum bres pri mi ti vas. en tre las cla ses al tas, lama yo ría son de des cen den cia eu ro pea pu ra o ca si pu ra, pe ro te -ner san gre in dí ge na no im pi de la pro mi nen cia so cial o po lí ti ca.la po bla ción co mo un to do es bas tan te tra ba ja do ra, to man do encuen ta el cli ma y la in ci den cia de la an qui los to mia sis y de otrospa rá si tos in tes ti na les, y el ni vel de vi da de las cla ses tra ba ja do -ras es con si de ra ble men te más al to que en gua te ma la o ni ca ra -gua. los due ños de tie rras son qui zás los más adi ne ra dos y losmás tra ba ja do res del ist mo.

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la his to ria ini cial de el sal va dor fue tan tur bu len ta co mo lade sus ve ci nos. Du ran te mu chos años des pués de la de cla ra ciónde la in de pen den cia, es tu vo ca si siem pre en es ta do de gue rra ci -vil, en par te de bi do a la ri va li dad en tre los lí de res po lí ti cos y alos ce los en tre las ciu da des del país mismo, y en par te de bi do alas cons tan tes dis pu tas en tre las au to ri da des es ta ta les y las degua te ma la. co mo he mos vis to, los sal va do re ños tu vie ron un pa -pel pro mi nen te en las lu chas pos te rio res al pri mer in ten to por es -ta ble cer una fe de ra ción cen troa me ri ca na. la gue rra pro lon ga daen la que los ciu da da nos de el sal va dor y par te de Hon du ras de -rro ca ron al go bier no con ser va dor de gua te ma la, en 1829, fue se -gui da en me nos de tres años por nue vas di fi cul ta des, que a suvez hi cie ron que el pre si den te mo ra zán des ti tu ye ra a las au to ri -da des es ta ta les en el sal va dor y tras la da ra allí la se de de la ad -mi nis tra ción fe de ral. Des de en ton ces y has ta la caí da fi nal del lí -der unio nis ta, el sal va dor se vio con fre cuen cia en fren ta do a al -gu no de sus ve ci nos, y a ve ces a to dos, de bi do a que es tos seopo nían a las au to ri da des fe de ra les. Fue el úl ti mo de los cin coes ta dos en ad mi tir la di so lu ción de la unión y en la ac tua li dad esla se de del par ti do que abo ga por res tau rar la.

el par ti do li be ral, que ha bía apo ya do a mo ra zán, fue de rro -ca do en 1840 por in ter ven ción del pre si den te ca rre ra, de gua te -ma la, y du ran te cin co años el go bier no es tu vo ba jo el con trol deFran cis co ma les pín, uno de los ami gos de ca rre ra que usó supo si ción co mo co man dan te de ar mas pa ra po ner y qui tar pre si -den tes y con tro lar las po lí ti cas de las au to ri da des ci vi les. los li -be ra les pu die ron re gre sar al po der en 1845, des pués de una lu -cha san grien ta en la que ma les pín, aun que des co no ci do lue gopor ca rre ra, fue ayu da do por el go bier no de Hon du ras. De nue -vo fue ron de rro ca dos por ca rre ra en 1852 y cua tro lí de res con -ser va do res ocu pa ron la pre si den cia du ran te pe río dos cor tos. losli be ra les, con ge rar do ba rrios al fren te, lle ga ron de nue vo al po -der en 1860, pe ro fue ron obli ga dos a aban do nar lo dos años des -pués co mo re sul ta do de otra gue rra con ca rre ra.

en 1863, el lí der con ser va dor Fran cis co Due ñas lle gó a lapre si den cia y con du jo el go bier no en for ma efi caz has ta 1871,cuan do el par ti do li be ral, que al mis mo tiem po es ta ba lle van do


a ca bo re vo lu cio nes en gua te ma la y Hon du ras, lo de rro tó ypu so a la ca be za del es ta do a san tia go gon zá lez, quien se man -tu vo en el pues to has ta 1876. su su ce sor, an drés va lle, se in vo -lu cró en otra gue rra con gua te ma la, a raíz de una in ter ven ciónde am bos es ta dos en los asun tos in ter nos de Hon du ras, y fuesus ti tui do por ra fael zal dí var, uno de los prin ci pa les se gui do resdel ex -pre si den te Due ñas. es te há bil go ber nan te ejer ció la pre si -den cia has ta 1885 y man tu vo re la cio nes muy amis to sas con elpre si den te ba rrios de gua te ma la, a pe sar de que uno per te ne cíaal par ti do con ser va dor y otro al li be ral. sin em bar go, cuan do ba -rrios tra tó por la fuer za de re no var la unión cen troa me ri ca na eini ció la gue rra que ter mi nó en for ma tan de sas tro sa pa ra él enchal chua pa, zal dí var se vol vió en su con tra. po co tiem po des -pués de es ta gue rra, zal dí var fue obli ga do a re nun ciar co mo re -sul ta do de una re vo lu ción li de ra da por Fran cis co me nén dez, yes te go ber nó has ta su muer te en 1890. pos te rior men te la re pú -bli ca fue go ber na da por los her ma nos eze ta, dos lí de res mi li ta -res que se apo de ra ron de la pre si den cia me dian te un gol pe deesta do y se man tu vie ron en el po der por mé to dos des pó ti cos ysal va jes, has ta que fue ron de rro ca dos por un le van ta mien to en laciu dad de san ta ana en 1894. ra fael gu tié rrez, quien lle gó a lapre si den cia ese año, era un go ber nan te ca paz y pa trió ti co, pe roal gu nos ras gos de su ad mi nis tra ción cau sa ron un gra do con si de -ra ble de des con ten to y su par ti ci pa ción en el tra ta do de ama pa -la, me dian te el cual el sal va dor en tró en una dé bil alian za conHon du ras y ni ca ra gua, cau só su caí da en 1898.

el nue vo pre si den te, el ge ne ral to más re ga la do, sir vió unpe río do com ple to y tras pa só la pre si den cia or de na da men te a pe -dro Jo sé es ca lón en 1903. Des de en ton ces, nin gu na re vo lu ciónha te ni do éxi to en el sal va dor, aun que al gu nos lí de res po lí ti cosdes con ten tos en oca sio nes han in ten ta do de rro car el go bier no,sin lo grar lo. en 1906, el ge ne ral re ga la do, que era muy in flu -yen te en el go bier no del pre si den te es ca lón, ini ció una gue rracor ta y sin sen ti do con gua te ma la, la cual ter mi nó con su muer -te en el cam po de ba ta lla. en 1907 hu bo otra gue rra en tre el sal -va dor y ni ca ra gua, por la pre si den cia de Hon du ras y, du ran te eseaño y el si guien te, el pre si den te ze la ya de ni ca ra gua va rias ve -

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ces tra tó in fruc tuo sa men te de pro mo ver re vo lu cio nes con tra losgo bier nos de es ca lón y de Fer nan do Fi gue roa, quien lo su ce dióen el po der. el go bier no de es ta dos Uni dos in ter pu so sus bue -nos ofi cios pa ra po ner fin a las hos ti li da des en tre los dos paí sesy fi nal men te ame na zó con em plear la fuer za en ca so ne ce sa rio,pa ra ter mi nar con los ata ques de ze la ya con tra su ve ci no, pe rola paz no se es ta ble ció por com ple to has ta que el pre si den te ni -ca ra güen se fue de rro ca do en 1909. a Fi gue roa le su ce dió ma -nuel en ri que arau jo en 1911. es te pre si den te fue ase si na do en1913 y el vi ce pre si den te, don car los me lén dez, com ple tó el pe -río do y fue ree lec to en 1915.

Dos he chos im por tan tes so bre sa len en la con fu sa his to riapo lí ti ca de el sal va dor: pri me ro, que las re vo lu cio nes que contan ta fre cuen cia se die ron du ran te los se ten ta y cin co años pos -te rio res a la de cla ra ción de la in de pen den cia se de bie ron más ala in ter fe ren cia de otros paí ses, es pe cial men te de gua te ma la,que a las lu chas en tre fac cio nes lo ca les; se gun do, que en años re -cien tes, cuan do es te ti po de in ter fe ren cia ya no es tan fre cuen te,ha ha bi do un pro gre so sor pren den te y rá pi do ha cia la con so li da -ción de una for ma más es ta ble de go bier no. por tres cuar tos desi glo des pués de 1821, se pue de afir mar que la tran qui li dad in -ter na del país de pen dió ca si por com ple to de las re la cio nes conlos paí ses ve ci nos. los par ti dos for ma dos du ran te los años tur -bu len tos de la unión cen troa me ri ca na con ti nua ron ac ti vos mu -cho tiem po des pués de que los es ta dos que cons ti tuían la uniónse con vir tie ron en na cio nes in de pen dien tes, y los go bier nos con -ser va do res en gua te ma la se guían con si de rán do se ene mi gos na -tu ra les de los go bier nos li be ra les en ni ca ra gua y el sal va dor, engran par te de bi do a la agu da ene mis tad en tre los lí de res en gen -dra da por los he chos del pe río do 1821-1840. las fac cio nes des -con ten tas en el sal va dor nun ca du da ron en so li ci tar la ayu da deotros paí ses pa ra de rro car un go bier no lo cal hos til y los pre si -den tes de los otros paí ses, por su par te, es ta ban siem pre dis pues -tos a in ter ve nir a fin de ase gu rar el es ta ble ci mien to de un go bier -no amis to so en el sal va dor, con el fin de au men tar su in fluen ciay ase gu rar se su pro pia po si ción. sin em bar go, con for me mo ríanlos lí de res que ha bían par ti ci pa do en las gue rras du ran te la era


de la Fe de ra ción y los par ti dos per dían sus ca rac te rís ti cas eco nó -mi cas y so cia les fun da men ta les, de mo do que ha bía po ca di fe -ren cia real en tre los li be ra les de un país y los con ser va do res deotro, las po lí ti cas fac cio na les de ja ron en gran me di da de ser in -ter na cio na les. la in ter ven ción pa ra de rro car un go bier no deorien ta ción po lí ti ca opues ta ya no era, en ton ces, tan ne ce sa riaco mo me di da de au to con ser va ción, co mo lo ha bía si do cuan doca da li be ral o con ser va dor que lle ga ba al po der en uno de los es -ta dos con si de ra ba que era su de ber usar to dos los re cur sos a sual can ce pa ra ase gu rar el do mi nio de su pro pio par ti do en losotros es ta dos. gua te ma la no ha ju ga do un pa pel de ci si vo en elde rro ca mien to de nin gún pre si den te de el sal va dor des de la ba -ta lla de chal chua pa en 1885, y Hon du ras y ni ca ra gua no se hanque da do tan atrás con res pec to a su ve ci no en cuan to a po bla cióny re cur sos co mo pa ra te mer se ria men te que vuel van a in ter ve niren los asun tos sal va do re ños. los in ten tos del pre si den te de ni -ca ra gua pa ra es ti mu lar re vo lu cio nes en el sal va dor en 1907 y1908 fra ca sa ron, aun que le cau sa ron preo cu pa ción y gas tos con -si de ra bles al go bier no.

es más, des de 1908, las gue rras in ter na cio na les en tre los es -ta dos cen troa me ri ca nos se han vuel to ca si im po si bles por que es -ta dos Uni dos ha ejer ci do pre sión di plo má ti ca y a ve ces ha em -plea do la fuer za pa ra ase gu rar el cum pli mien to de los acuer dosde Was hing ton de 1907, me dian te los cua les ca da uno de los cin -co paí ses se com pro me tió a no in ter fe rir en los asun tos in ter nosde los otros. en la ac tua li dad no es pro ba ble que al ejér ci to de unes ta do se le per mi ta in va dir otro es ta do pa ra pro vo car un cam biode go bier no. la pre ven ción de es te ti po de agre sión, de la cualhay ejem plos ca si to dos los años an tes de 1907, ha con tri bui doa de ses ti mu lar las re vo lu cio nes en cen troa mé ri ca, ya que ex cep -to en ca sos don de ha ya un gra do muy vio len to y ge ne ra li za do dedes con ten to po pu lar con el go bier no en el po der, hay po ca pro -ba bi li dad de que un le van ta mien to ten ga éxi to si no cuen ta conayu da ex ter na.

puesto que el ca rác ter de las re la cio nes in ter na cio na les hacam bia do, de mo do que las in fluen cias ex ter nas ya no im pi denel es ta ble ci mien to de la paz in ter na, el sal va dor se ha con ver ti -

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do en una de las re pú bli cas cen troa me ri ca nas más or de na das yme jor go ber na das. los asun tos po lí ti cos es tán por en te ro en ma -nos de una pe que ña cla se edu ca da, en la cual los pro pie ta rios detie rras son más po de ro sos, en tan to que los po lí ti cos pro fe sio na -les y los re vo lu cio na rios en ge ne ral son me nos nu me ro sos e in -flu yen tes que en cual quier otra par te del ist mo. Du ran te mu chosaños es ta cla se es tu vo di vi di da en fac cio nes hos ti les, y mu chotiem po des pués de de sa pa re cer los mo ti vos ori gi na les de las di -fe ren cias, es tas se man te nían vi vas gra cias a las in tri gas e in ter -ven cio nes de los go bier nos ve ci nos. Una vez que de sa pa re cie ronlas ene mis ta des vio len tas crea das por las gue rras du ran te la pri -me ra unión cen troa me ri ca na, y lue go de que el cul ti vo del ca féy el de sa rro llo del co mer cio abrie ron ma yo res opor tu ni da des pa -ra ad qui rir ri que za y po der de las que ofre cía la lu cha por los car -gos pú bli cos, la cla se go ber nan te en ge ne ral de jó de pres tar leaten ción a la po lí ti ca y se cen tró en la agri cul tu ra. el da ño cau -sa do por las fre cuen tes gue rras ci vi les lo sin tie ron muy se ve ra -men te los pro pie ta rios de las plan ta cio nes, que por pri me ra vezcom pren die ron las opor tu ni da des pa ra me jo rar su es ti lo de vi dade pa ra das por la im por ta ción de ar tí cu los sun tua rios y la po si bi -li dad de via jar al ex te rior, y por lo tan to hi cie ron un fren te co -mún, ca si uni ta rio, en pro de la paz y de un go bier no es ta ble.cual quier in ten to ac tual por ini ciar una re vo lu ción a la an ti gua,a me nos que exis ta una ra zón po de ro sa pa ra que rer de rro car elgo bier no, pro ba ble men te en con tra ría una de ci di da hos ti li dad en -tre la ma yor par te de las cla ses más adi ne ra das e in te li gen tes.

no se pue de afir mar, sin em bar go, que el sal va dor sea in -he ren te men te un país pa cí fi co en el mis mo sen ti do que se pue dede cir de cos ta ri ca. las cla ses más ba jas no tie nen más res pe toin na to por la au to ri dad ni amor por la paz que las de ni ca ra guay Hon du ras, a las que se se me jan mu cho en sus ca rac te rís ti cas ycos tum bres, y gran par te de ellas siem pre han par ti ci pa do engue rras y re vo lu cio nes con el mis mo gus to que de mues tran losmes ti zos de los paí ses más be li co sos. si en ge ne ral son me nospro cli ves a los le van ta mien tos se de be a que es tán bas tan te sa tis -fe chos con las con di cio nes ac tua les, y a que son con tro la dos poruna fuer za mi li tar mu cho más fuer te y me jor or ga ni za da que la


de aque llos paí ses. el go bier no se man tie ne en el po der no porel res pe to po pu lar a la au to ri dad ni por la vo lun tad del pue blo,si no por la fuer za, por que siem pre hay ele men tos, in clu so en lascla ses al tas, que so lo es pe ran la oca sión pa ra de rro car lo.

sin em bar go, no exis te en la ac tua li dad nin gu na opo si ción or -ga ni za da, ya que los an ti guos par ti dos ca si han de sa pa re ci do y lafor ma ción de nue vos par ti dos es de ses ti mu la da por la po lí ti ca delgo bier no, que por lo ge ne ral ven ce a los lí de res po lí ti cos des con -ten tos otor gán do les pues tos o di ne ro, o les in di ca abier ta men teque no de ben ha cer pro pa gan da ad ver sa al go bier no. an ti gua men -te los opo nen tes del gru po en el po der eran en via dos al exi lio oase si na dos, pe ro los go bier nos re cien tes más bien han tra ta do dere con ci liar se con los ad ver sa rios y de man te ner la bue na vo lun taddel pue blo, y se ha vis to muy po ca de la se ve ri dad ha cia los ri va -les de rro ta dos que ayu dó a man te ner vi vos los odios en tre fac cio -nes en gua te ma la y ni ca ra gua. no obs tan te lo an te rior, la opo si -ción al go bier no aún se con tro la con ma no du ra y los ase si na toscon fi nes po lí ti cos no son de nin gún mo do inu sua les.

las ins ti tu cio nes po lí ti cas no son más de mo crá ti cas que lasde los paí ses ve ci nos. ex cep to cuan do in ter vie ne una re vo lu ciónexi to sa, ca da pre si den te sa lien te en tre ga la pre si den cia al su ce -sor que ha es co gi do y to dos los otros pues tos de elec ción no mi -nal se lle nan se gún los de seos de la ad mi nis tra ción, ya que lasau to ri da des con tro lan las elec cio nes im pi dien do la no mi na ciónde can di da tos de opo si ción y ejer cien do pre sión en los vo tan tes.ca da de par ta men to es tá ba jo el con trol ab so lu to del pre si den te,en el tan to de see ejer cer su au to ri dad, y la res pon sa bi li dad porto do lo que ocu rra du ran te su ad mi nis tra ción re cae en él. en laac tua li dad el con gre so tie ne al gún gra do de in de pen den cia y elpo der Ju di cial no es tá su je to a los mis mos dic ta dos por par te deleje cu ti vo, co mo su ce de en otros paí ses, pe ro real men te no coor -di na con es te ni se po dría en fren tar a él si sur gie ra una se ria di -fe ren cia de opi nión.

en los úl ti mos años, sin em bar go, los pre si den tes de el sal -va dor han he cho po co por ejer cer la au to ri dad ab so lu ta y ar bi tra -ria que han os ten ta do al gu nos de los go ber nan tes re cien tes degua te ma la y ni ca ra gua, ya que por lo ge ne ral se han con ten ta -

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do con aca tar la cons ti tu ción en la me di da de lo po si ble y ce derel go bier no a uno de sus se gui do res al fi na li zar el pe río do pre si -den cial. Des de 1898 y so lo con una ex cep ción, los cam bios dego bier no se han da do sin que in ter ven ga la fuer za, y el úni copre si den te ase si na do fue su ce di do por el vi ce pre si den te cons ti -tu cio nal men te elec to, sin de sor den ni de rra ma mien to de san gre.

el prin ci pal apo yo del go bier no es el ejér ci to, me jor en tre -na do y equi pa do que el de cual quie ra de los otros paí ses cen troa -me ri ca nos. apa ren te men te, un al to por cen ta je de los sol da doslle ga a ser lo en for ma vo lun ta ria. es más, mu chos se man tie nenen las re ser vas por mu cho tiem po y se sien ten or gu llo sos si sonlla ma dos al ser vi cio. los ofi cia les son de una ca li dad inu sual -men te al ta, ya que los sa la rios re la ti va men te bue nos y la edu ca -ción que ofre ce la es cue la po li téc ni ca han he cho que mu chos jó -ve nes de las me jo res cla ses op ten por la ca rre ra mi li tar. tan to losofi cia les co mo los sol da dos ra sos en ge ne ral pa re cen ser lea lesal go bier no y se mues tran po co pro cli ves a la in tri ga po lí ti ca, al -go que no se pue de afir mar res pec to a las fuer zas ar ma das de al -gu nas de las otras re pú bli cas. el ejér ci to es mu cho más gran dede lo que pa re cen jus ti fi car la ri que za y las ne ce si da des rea lesdel país, y el ele va do gas to que en él se ha ce ha si do fuen te dedes con ten to, pe ro la exis ten cia de tro pas bien or ga ni za das ybien en tre na das ha si do, sin lu gar a du das, un fac tor cen tral a fa -vor de un go bier no es ta ble y una pro tec ción va lio sa con tra ata -ques ex ter nos.

la po li cía ci vil tam bién es efi cien te y es tá bien equi pa da, encom pa ra ción con la de los paí ses ve ci nos. ade más de las fuer zasur ba nas usua les, hay una or ga ni za ción en los dis tri tos ru ra lescer ca de la ca pi tal lla ma da la guar dia ci vil, que pa tru lla los ca -mi nos y con tri bu ye a pro te ger la vi da y la pro pie dad pri va da. sinem bar go, los de li tos vio len tos son co mu nes y con fre cuen ciaque dan im pu nes, ya que la ac ti vi dad del ejér ci to y de la po li cía,al igual que en los otros paí ses cen troa me ri ca nos, se di ri ge mása man te ner la au to ri dad del go bier no que a pre ve nir el de li to. lasu pre sión de los le van ta mien tos y el con trol de to das las zo nasde la re pú bli ca por la fuer za mi li tar es más fá cil que en los paí -ses ve ci nos, de bi do a que el área te rri to rial es pe que ña y la po -bla ción den sa y com pac ta.


las prin ci pa les fun cio nes del go bier no son man te ner el or -den, ad mi nis trar las adua nas y otras fuen tes de in gre sos y ha cerque ser vi cios pú bli cos fun da men ta les co mo el sis te ma pos tal y elte lé gra fo fun cio nen bien. to man do en cuen ta la ri que za del país,una can ti dad re la ti va men te pe que ña de di ne ro se des ti na a otrosfi nes, por el al to cos to del ejér ci to, así co mo por las pér di das de -bi das a la ine fi cien cia y el pe cu la do en la re co lec ción y gas to delas ren tas. las me di das sa ni ta rias y la ins truc ción pú bli ca no hanre ci bi do la aten ción que se po dría es pe rar de un pue blo tan pro -gre sis ta y se ha he cho po co, ex cep to por ini cia ti va pri va da, pa rade sa rro llar los re cur sos del país o pa ra es ti mu lar el co mer cio ex -te rior. aun que oca sio nal men te se ha in ten ta do es ta ble cer es cue -las agrí co las e in dus tria les, el go bier no tie ne po co in te rés en esasins ti tu cio nes y nun ca les ha asig na do los su fi cien tes fon dos pa raque lo gren me tas im por tan tes. el sis te ma vial, de es pe cial im por -tan cia de bi do a lo ac ti vo del co mer cio in ter no, de ja mu cho quede sear, pe ro, más que a fal ta de in te rés, los de fec tos se de ben alas di fi cul ta des ca si in sal va bles que ori gi nan las fuer tes llu vias yla to po gra fía del país. sin em bar go, en to do el país hay ca mi nospa ra ca rre tas bas tan te bue nos du ran te la es ta ción se ca y cer ca dela ca pi tal hay va rios ca mi nos ap tos pa ra los au to mó vi les que po -seen mu chas de las per so nas ri cas de la ciu dad.

las es cue las pú bli cas han re ci bi do me nos aten ción que enal gu nos de los otros paí ses. la secretaría de ins truc ción pú bli -ca, que cuen ta con mu chos fun cio na rios bien in for ma dos y ca -pa ces, ha he cho lo que ha po di do con los es ca sos re cur sos a suha ber, pe ro el go bier no no la ha do ta do ade cua da men te y nosiem pre ha pues to aten ción al nom bra mien to de do cen tes ni hamos tra do im par cia li dad en ello. so lo apro xi ma da men te unacuar ta par te de los ni ños en tre los seis y los ca tor ce años de edadre ci ben ins truc ción.2 las es cue las de la ca pi tal y de las ciu da des

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2. se gún los da tos que me pro por cio nó el se ñor Juan laí nez, Di rec tor de ins truc ción pri -ma ria, hay 245.251 ni ños en tre seis y ca tor ce años de edad en el sal va dor, 60.860 de loscua les es tán ma tri cu la dos en es cue las pú bli cas y pri va das. el pro me dio de los que asis -ten es mu cho me nor al nú me ro de los ma tri cu la dos. el pre su pues to de ins truc ción pú -bli ca pa ra 1916 era de $1.205.074,44 o apro xi ma da men te $408.000 en mo ne da es ta dou -ni den se.

más gran des, aun que mal equi pa das y con muy ma la in fraes truc -tu ra, ha cen un tra ba jo ex ce len te y el vi si tan te no pue de de jar desen tir se im pre sio na do por el en tu sias mo que de mues tran ni ños ymaes tros. es tos úl ti mos por lo ge ne ral es tán mal ca pa ci ta dos,pe ro pa re cen te ner ta len to na tu ral pa ra des per tar el in te rés de losni ños y man te ner su aten ción. en las zo nas ru ra les las opor tu ni -da des edu ca ti vas son mu cho más li mi ta das, ya que las es cue lasahí so lo tie nen tres gra dos re gu la res y un año adi cio nal en el quese da ins truc ción en al gún ofi cio, y hay po cas opor tu ni da des pa -ra que los jó ve nes re ci ban edu ca ción se cun da ria, a me nos quepue dan dar se el lu jo de pa sar cin co años com ple tan do la pri ma -ria en al gu na ciu dad. la edu ca ción de las cla ses más ba jas se hali mi ta do a pro pó si to a unos cuan tos co no ci mien tos bá si cos, por -que las au to ri da des han que ri do de ses ti mu lar la ten den cia, tanda ñi na en to das par tes de cen troa mé ri ca, de op tar por las pro fe -sio nes li be ra les a cos ta de las la bo res agrí co las. en la ac tua li dadno se da ayu da gu ber na men tal a los ni ños po bres pa ra que ha ganes tu dios su pe rio res en el país ni en el ex tran je ro y más bien seha cen es fuer zos pa ra es ti mu lar a los que han com ple ta do sus es -tu dios de pri ma ria, con el fin de que se ca pa ci ten pa ra el cul ti vode la tie rra o en al gún ofi cio. en la ca pi tal se abrie ron re cien te -men te es cue las don de se da ins truc ción prác ti ca con es tos fi nes.Hay un nú me ro de ins ti tu cio nes de en se ñan za se cun da ria en lasciu da des más gran des que se com pa ran fa vo ra ble men te con lasde otras par tes de cen troa mé ri ca, aun que tam bién ca re cen defon dos y de maes tros bien ca pa ci ta dos. lo mis mo ocu rre con laUni ver si dad, don de se en se ñan le yes, in ge nie ría, far ma cia yotras pro fe sio nes. las fa mi lias más adi ne ra das edu can a sus hi -jos en ins ti tu cio nes pri va das o en las pú bli cas y un nú me ro cre -cien te de jó ve nes son en via dos a com ple tar es tu dios en el ex tran -je ro, es pe cial men te en es ta dos Uni dos.

la ad mi nis tra ción de los asun tos pú bli cos es con si de ra ble -men te me nos co rrup ta y bas tan te más efi cien te que en gua te ma -la, ni ca ra gua u Hon du ras. la in te gri dad de mu chos de los al tosfun cio na rios es a to da prue ba y apa ren te men te no se prac ti ca elro bo a gran es ca la en nin gún de par ta men to del go bier no. el po -der Ju di cial no es tan de ses pe ran za da men te ve nal ni tan ine fi -


cien te co mo en al gu nos de los otros paí ses y la cor te su pre macuen ta con el res pe to ge ne ral. la ad mi nis tra ción del sis te mapos tal y del te lé gra fo es bas tan te con fia ble, si bien los mé to dosy el es pí ri tu con que fun cio nan son tí pi ca men te cen troa me ri ca -nos. De to das for mas, las con di cio nes es tán le jos de ser lo quede be rían. in clu so en la ac tua li dad, con un pre si den te cu ya ho -nes ti dad e idea les pro gre sis tas na die cues tio na, los fun cio na riospú bli cos se nom bran con de ma sia da fre cuen cia por ra zo nes pu -ra men te per so na les y sin to mar en cuen ta su ap ti tud, ade más deque la con cu sión se prac ti ca más o me nos abier ta men te en to doslos de par ta men tos, con el co no ci mien to y has ta con el con sen ti -mien to de las au to ri da des su pe rio res. con cual quier ex cu sa el te -so ro pú bli co pa ga gran des su mas de di ne ro a lí de res po lí ti coscu yo fa vor la ad mi nis tra ción de sea ob te ner, y se nom bra en car -gos de res pon sa bi li dad y au to ri dad a hom bres con po ca ha bi li -dad o pa trio tis mo que no ca li fi can pa ra los pues tos y cu ya con -duc ta, una vez nom bra dos, es, con fre cuen cia, es can da lo sa. es -tas con di cio nes es tán ge ne ral men te fue ra del con trol del go bier -no, pues una ad mi nis tra ción que no con so li de su do mi nio me -dian te ta les mé to dos pro ba ble men te no po dría man te ner se en elpo der mu cho tiem po. los re vo lu cio na rios pro fe sio na les a la an -ti gua, mu chos de ellos con un gru po nu me ro so de adep tos en trelas cla ses ba ja y me dia, son to da vía de ma sia do po de ro sos co mopa ra ser ig no ra dos, y si gue vi gen te la idea de que los pues tos yla co rrup ción son las re com pen sas le gí ti mas de la ac ti vi dad po -lí ti ca. sin em bar go, es pro ba ble que las con di cio nes po lí ti casme jo ren con for me el go bier no se vuel va más es ta ble y a me di daque la opi nión pú bli ca, ya una in fluen cia po de ro sa pa ra el biendel país, sea más ilus tra da y ejer za más con trol so bre los lí de resde las fac cio nes.

eco nó mi ca men te, el sal va dor es uno de los paí ses másprós pe ros del ist mo. el prin ci pal pro duc to es el ca fé, que se cul -ti va en las fal das de los vol ca nes y co li nas más al tas y se ex por -ta en can ti da des anua les de se sen ta a se ten ta mi llo nes de li bras aFran cia, es ta dos Uni dos y otros paí ses. en las par tes más ba jasdel país hay mu chas ha cien das ga na de ras y plan ta cio nes de azú -car que pro du cen car ne y azú car pa ra el con su mo do més ti co. el

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maíz se cul ti va en to das par tes, in clu so más que en otros lu ga resde cen troa mé ri ca, de bi do a la den si dad de la po bla ción y al ele -va do con su mo per ca pi ta. la pe que ña par te de la cos ta del pa -cí fi co lla ma da cos ta del bál sa mo, es no ta ble por sus ex por ta cio -nes a pe rú de bál sa mo, un pro duc to fo res tal que se en cuen traúni ca men te en es te si tio.3 en los úl ti mos años, los ár bo les de losque se ex trae es ta go ma me di ci nal han re ci bi do aten ción sis te má -ti ca en plan ta cio nes y han de mos tra do ser una fuen te de ri que zacon si de ra ble pa ra los ca pi ta lis tas lo ca les, así co mo pa ra los in -dios, que la re co gen en el bos que me dian te mé to dos pri mi ti vos.

los miem bros de la cla se al ta son tan em pren de do res y pro -gre sis tas co mo cual quier gru po so cial en cen troa mé ri ca. mu -chos de ellos han via ja do al ex te rior, han adop ta do en la ca sacos tum bres ex tran je ras y, en ge ne ral, han res pon di do a las nue -vas ideas y de mos tra do una ener gía y un pa trio tis mo que pro me -te mu cho pa ra el fu tu ro del país. los due ños de las gran des plan -ta cio nes vi ven en las ciu da des, pe ro se in te re san pro fun da men teen la ad mi nis tra ción y el de sa rro llo de sus pro pie da des, don depor lo ge ne ral pa san par te del año. po cos es tán li bres de la ten -den cia cen troa me ri ca na ha cia la ex tra va gan cia y la im pre vi sión,pe ro no obs tan te han si do lo su fi cien te men te em pren de do res ypro gre sis tas pa ra man te ner su po si ción de do mi nio en la vi daeco nó mi ca del país, mien tras los re cur sos de los otros paí ses hanido ca yen do en ma nos de eu ro peos y es ta dou ni den ses. al gu nosagri cul to res adi ne ra dos son ex tran je ros, pe ro son re la ti va men tepo cos en com pa ra ción con los que hay en gua te ma la y ni ca ra -gua. la gran ma yo ría de las plan ta cio nes más va lio sas to da víaper te ne cen a ciu da da nos sal va do re ños, y gran par te de las ac -cio nes en los ban cos y en las em pre sas in dus tria les más im por -tan tes es tá con tro la da por el ca pi tal lo cal. es to es de gran im -por tan cia pues in di ca que la gen te del país se ha adap ta do a lascon di cio nes mo der nas más rá pi da men te que la de los paí ses ve -ci nos. la pre ser va ción de la cla se que su mi nis tra los lí de res yman da ta rios na tu ra les de la co mu ni dad so lo pue de te ner un efec -to so cial y po lí ti co be ne fi cio so.


3. se ha in tro du ci do en cei lán. En cy clo poe dia Brit ta ni ca, ar tí cu lo so bre “bal sam”.

las cla ses ba jas, que ha bi tan cho zas con pi so de tie rra y te -cho de pa ja y so bre vi ven con una die ta en la que las tor ti llas demaíz cons ti tu yen el pla to prin ci pal, con tras tan en for ma sor pren -den te con las per so nas adi ne ra das y eu ro pei za das de las cla sesal tas, pe ro es tán me jor que en cual quie ra de los paí ses ve ci nos,ex cep to cos ta ri ca. la ma yo ría de los miem bros de las cla sesba jas tie nen tra ba jo re gu lar en las plan ta cio nes, don de se les su -mi nis tra vi vien da y ali men ta ción y re ci ben sa la rios que se com -pa ran fa vo ra ble men te con los que se pa gan en Hon du ras y ni ca -ra gua. su ni vel de vi da es al go más al to que en esos paí ses, y porlo ge ne ral re ci ben me jor tra to de los pa tro nos y de las au to ri da -des. Una al ta pro por ción de los tra ba ja do res en las plan ta cio nesmás gran des re ci be par ce las de tie rra que cul ti van pa ra sí. en lapar te cen tral del país hay mu chos pe que ños pro pie ta rios que en -cuen tran en las ciu da des el mer ca do pa ra sus pro duc tos, y aquie nes un in gre so re gu lar les per mi te dis fru tar de mu chos pe -que ños lu jos des co no ci dos en las par tes más atra sa das del ist mo.

en las ciu da des, prin ci pal men te en la ca pi tal, el co mer cio yla in dus tria a pe que ña es ca la son muy ac ti vos. gran des can ti da -des de le gum bres, le che, le ña y otros pro duc tos del cam po setrans por tan a dia rio en ca rre tas de bue yes guia das por los cam -pe si nos, quie nes in ter cam bian los pro duc tos por los ar tí cu losma nu fac tu ra dos que re quie ren, por lo que el mer ca do y las in nu -me ra bles tien das pe que ñas de los al re de do res son siem pre un si -tio muy ani ma do. Hay al gu nas fá bri cas pe que ñas, don de por loge ne ral se ela bo ran a ma no can de las, ja bón y ci ga rri llos que sonad qui ri dos en gran des can ti da des por los miem bros de las cla sesba jas. sin em bar go, so lo unos po cos es ta ble ci mien tos co mer cia -les pe que ños per te ne cen a ciu da da nos del país, ya que la ma yorpar te del co mer cio al de ta lle es tá en ma nos de ex tran je ros.

el co mer cio ex te rior ha al can za do gran des pro por cio nes, ape sar de que el país no tie ne ac ce so al atlán ti co. al igual queen los otros paí ses del ist mo, hay po cos co mer cian tes es ta dou -ni den ses; y son fir mas in gle sas, ale ma nas y ho lan de sas las quecon tro lan la im por ta ción y el co mer cio al por ma yor. Has ta elini cio de la gue rra en eu ro pa, el sal va dor com pra ba en es ta dosUni dos una pro por ción de sus im por ta cio nes me nor que la de

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los otros paí ses del ist mo, pe ro es ta con di ción ha cam bia do ne -ce sa ria men te en los úl ti mos dos años. en tre las ex por ta cio nes,el ca fé, que es el úni co ar tí cu lo de im por tan cia, se en vía en al -gu nas can ti da des a san Fran cis co, pe ro más se ex por ta a Fran -cia y ale ma nia.

tan to el co mer cio ex te rior co mo el in ter no han si do es ti mu -la dos por el he cho de que el te rri to rio del país sea tan pe que ño yque to das sus par tes es tén tan cer ca nas a la cos ta del pa cí fi co. elpro ble ma del trans por te no ha si do tan di fí cil co mo en al gu nosde los otros paí ses. Hay po cos pue blos im por tan tes que no es ténaho ra co nec ta dos por el fe rro ca rril. la vía más im por tan te es lade la sal va dor rail way com pany, una cor po ra ción bri tá ni ca quesu mi nis tra un ser vi cio ba ra to, rá pi do y en to do sen ti do ex ce len -te en tre la ca pi tal, san ta ana, son so na te y aca ju tla. trans por tala ma yor par te de la car ga y el trá fi co de pa sa je ros de aca ju tlaque, si bien es tan so lo un fon dea de ro abier to don de la car ga ydes car ga es di fí cil y ca ra, cons ti tu ye el puer to prin ci pal del país.la in ter na tio nal rail ways of cen tral ame ri ca, em pre sa es ta dou -ni den se que ope ra el sis te ma gua te mal te co, es tá cons tru yen dootra lí nea des de la Unión, en el gol fo de Fon se ca, has ta sansal va dor. es ta pa sa por mu chas ciu da des im por tan tes de los de -par ta men tos orien ta les y ac tual men te lle ga has ta san vi cen te, aunas cua ren ta mi llas de la ca pi tal. el ser vi cio no es muy bue noy las ta ri fas son más al tas que en la lí nea de la sal va dor rail waycom pany; ade más, la uti li dad de la vía es me nor por que la em -pre sa cons truc to ra no ha lo gra do cons truir un puen te per ma nen -te so bre el río lem pa. pa ra cru zar lo, la car ga y los pa sa je ros de -ben ha cer un trans bor do de sa gra da ble y pe li gro so en lan chaspla nas y abier tas du ran te la es ta ción llu vio sa. sin em bar go, lavía es de gran im por tan cia pa ra las zo nas ri cas por las que pa sa,y cuan do es té con clui da y co nec te la ca pi tal con el puer to me -di te rrá neo de la Unión, no so lo se rá una nue va sa li da pa ra elco mer cio de el sal va dor, si no que abri rá una ru ta mu cho másrá pi da y con ve nien te a Hon du ras y ni ca ra gua, las cuales son al-canzadas por mar en unas po cas ho ras des de la Unión. la mis -ma com pa ñía pla nea cons truir una vía de san ta ana a za ca pa,ter mi nal del Fe rro ca rril de gua te ma la, la cual ha rá que san sal -


va dor y la Unión sean ac ce si bles di rec ta men te por fe rro ca rrildes de puer to ba rrios, en el atlán ti co. cuan do es to sea así, el via -je des de es ta dos Uni dos has ta cual quie ra de es tas tres re pú bli casen el cen tro del ist mo tar da rá va rios días me nos que aho ra.

ade más de los puer tos ci ta dos, el sal va dor tie ne otros dos.la li ber tad, in me dia ta men te al sur de la ca pi tal, pe ro se pa ra dode ella por una ca de na de mon ta ñas muy pro nun cia das, es unfon dea de ro abier to don de se em bar ca una gran can ti dad del ca -fé pro du ci do en las cer ca nías. el triun fo, en una ba hía po co pro -fun da al es te del río lem pa, es tá cer ca de otro dis tri to ca fe ta le -ro, pe ro de be rá ser me jo ra do con si de ra ble men te pa ra que secons ti tu ya en un puer to re gu lar don de lle guen gran des bar cos.am bos puer tos es tán co nec ta dos con las zo nas pro vee do ras me -dian te ca mi nos pa ra ca rre tas, que son bue nos en la es ta ción se -ca, pe ro se de te rio ran mu cho cuan do llue ve.

al igual que en el res to de la cos ta cen troa me ri ca na del pa -cí fi co, ca si no ha exis ti do nin gún ser vi cio de bar cos en es tospuer tos des de que co men zó la gue rra en eu ro pa, ex cep to el dela lí nea pa ci fic mail, cu yas na ves lle gan a in ter va los irre gu la resy ofre cen ins ta la cio nes ca ras y bas tan te in sa tis fac to rias pa ra lacar ga y los pa sa je ros. la pa ci fic steam na vi ga tion com panytam bién ope ra un bu que pe que ño, an ti gua men te pro pie dad de lasal va dor rail way com pany, en tre pa na má y sa li na cruz y cones ca la en la ma yo ría de los puer tos ubi ca dos a lo lar go de la ru -ta, y el go bier no de el sal va dor es pro pie ta rio de un bar co aúnmás pe que ño, que na ve ga en tre los puer tos de la re pú bli ca y sanJo sé, gua te ma la. el sal va dor su fre más que cual quie ra de losotros paí ses cen troa me ri ca nos de bi do a la au sen cia de los ser vi -cios na va les que su mi nis tra la West coast, ya que gua te ma la ycos ta ri ca tie nen ex ce len tes co ne xio nes con es ta dos Uni dos yeu ro pa des de los puer tos del atlán ti co, y ni ca ra gua y Hon du rastie nen un ni vel de co mer cio ex te rior re la ti va men te pe que ño. elpaís no po drá de sa rro llar se co mo de be has ta que se me jo ren sus -tan cial men te las co ne xio nes con el mun do ex te rior.

las re la cio nes en tre el sal va dor y es ta dos Uni dos nun cahan si do tan es tre chas co mo en los paí ses don de se ha in ver ti domás ca pi tal es ta dou ni den se y don de las co mu ni ca cio nes di rec tas

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y cons tan tes han es ti mu la do el co mer cio y los via jes. en años re -cien tes, la amis tad en tre los dos paí ses se ha vis to ame na za da,aun que no des trui da, por cues tio nes po lí ti cas. la in fluen cia queejer ce es ta dos Uni dos en la po lí ti ca in ter na de al gu nos de lospaí ses ve ci nos, es pe cial men te en ni ca ra gua, así co mo la pro -pues ta pa ra es ta ble cer una ba se na val es ta dou ni den se en el gol -fo de Fon se ca, cer ca del puer to de la Unión, han alar ma do mu -cho la opi nión pú bli ca en el sal va dor y han sus ci ta do las pro tes -tas ai ra das, aun que in fruc tuo sas, del go bier no. es te te mor a loque la gen te del país lla ma ten den cias es ta dou ni den ses ha cia laex pan sión ha cau sa do una des con fian za bas tan te mar ca da y unsen ti mien to ne ga ti vo ha cia es ta dos Uni dos, que so lo se pue deeli mi nar pres tán do le aten ción cui da do sa a los de re chos de loscen troa me ri ca nos y a sus sus cep ti bi li da des fu tu ras. no obs tan te,con fran que za y tra to jus to por am bas par tes, las re la cio nes en -tre los dos paí ses es tán des ti na das a ser más amis to sas con for mese ha cen más es tre chas, ya que la in fluen cia de un nú me ro ca davez ma yor de sal va do re ños que via jan a nor tea mé ri ca y es tu dianallá, así co mo de los es ta dou ni den ses que es tán aho ra en el sal -va dor, de be ría con tri buir a un me jor en ten di mien to.

las pers pec ti vas pa ra el fu tu ro de el sal va dor pa re cen bri -llan tes. las con di cio nes po lí ti cas y so cia les es tán me jo ran docons tan te men te y la pros pe ri dad del país, de tie rras fér ti les ypo bla ción em pren de do ra, pa re ce es tar ase gu ra da. el es pí ri tupro gre sis ta de la cla se go ber nan te y su rá pi da ab sor ción deideas ex tran je ras dan mo ti vo pa ra creer que el con trol de la vi -da eco nó mi ca del país por par te de in te re ses fo rá neos, lo cual seha ce ca da vez más mar ca do en to das las otras par tes del ist mo,qui zás se evi te aquí. la atrac ción de ca pi tal ex tran je ro es porsu pues to ne ce sa ria pa ra el de sa rro llo del país, así co mo la in mi -gra ción de ex tran je ros de la me jor cla se, pe ro es de es pe rar quees to su ce da sin dar co mo re sul ta do el em po bre ci mien to y la de -ca den cia de las prin ci pa les fa mi lias lo ca les. si las me jo res per -so nas del país pue den se guir ju gan do en el fu tu ro el pa pel quetie nen en la ac tua li dad en la agri cul tu ra y la po lí ti ca, el pe que ñopaís pro me te se guir sien do uno de los es ta dos más prós pe ros yci vi li za dos en la amé ri ca tro pi cal.


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el mercado en san salvador. Foto tomada por Dana gardner munro, cerca de 1915-1916.cortesía del middle american research institute, tulane University, new orleans.

l te rri to rio de Hon du ras se pue de des cri bir a gran des ras -gos co mo un trián gu lo, cu ya ba se es la cos ta en el mar ca -ri be y los otros la dos son la fron te ra con gua te ma la y el

sal va dor al su roes te y la de ni ca ra gua en el su res te. en el ápi ceal sur hay unas po cas mi llas de cos ta en el gol fo de Fon se ca queson la úni ca sa li da del país al pa cí fi co. el te rri to rio es muy mon -ta ño so, pe ro a di fe ren cia de los paí ses ve ci nos, no es de ori genvol cá ni co en nin gu na par te, ya que la ca de na de crá te res que cru -za otras par tes del ist mo va rias mi llas tie rra aden tro atra vie saHon du ras por las is las có ni cas del gol fo de Fon se ca, de jan do asíla tie rra fir me to tal men te fue ra de la ca de na de tur bas des com -pues tas que cons ti tu yen los dis tri tos agrí co las más fér ti les enotras re gio nes de amé ri ca cen tral. no exis ten, por tan to, las ri -cas lla nu ras erup ti vas ni mon ta ñas con sua ves pen dien tes co molas que han es ti mu la do el es ta ble ci mien to de gran des plan ta cio -nes de ca fé y azú car en gua te ma la y el sal va dor y que han he -cho po si ble que las re gio nes cer ca nas a la cos ta del pa cí fi co, ento dos los otros paí ses, al ber guen den sas po bla cio nes. la zo name ri dio nal de Hon du ras es tá cu bier ta por una se rie de ca de nasde mon ta ñas es ca bro sas, don de so lo pe que ñas ex ten sio nes detie rra, en los va lles, son ap tas pa ra el cul ti vo y en don de las llu -vias son es ca sas e irre gu la res. no obs tan te las di fi cul ta des pa racul ti var la tie rra y pa ra trans por tar pro vi sio nes des de el mun do

CAPÍTULO VIHONDURAS

Des crip ción ge ne ral –His to ria–e fec tos de la con ti nua gue rra ci vil –Fal ta de me dios deco mu ni ca ció n–a tra so del pue blo –la cos ta nor te.

E

ex te rior, los pri me ros asen ta mien tos es pa ño les se es ta ble cie ronen es ta área gra cias a las mi nas de oro y pla ta que en la épo caco lo nial hi cie ron de Hon du ras una de las pro vin cias más im por -tan tes del ist mo. cuan do las mi nas fue ron aban do na das du ran telos años de anar quía pos te rio res a la in de pen den cia, los ha bi tan -tes se afe rra ron a las al deas de ca den tes y so bre vi vie ron co mome jor pu die ron con la agri cul tu ra. al nor te de la di vi sión con ti -nen tal, las mon ta ñas son más ba jas y me nos em pi na das y haygran des ex ten sio nes de sa ba nas y de co li nas cu bier tas de pi nos,don de abun da la llu via y la hier ba se man tie ne ver de to do el año.el sue lo no es muy fér til ex cep to en los cau ces de los ríos, pe rola re gión se ha adap ta do ad mi ra ble men te a la cría de ga na do va -cu no. las ciu da des ha cia el sur y en el in te rior son to da vía el cen -tro de la vi da po lí ti ca del país, pe ro des pués del au ge del co mer -cio del ba na no su im por tan cia eco nó mi ca ha si do su pe ra da porlos pue blos más nue vos, crea dos por la em pre sa ex tran je ra en lacos ta nor te. la re gión cer ca na al mar ca ri be es una lla nu ra ba jaque se ex tien de mu chas mi llas ha cia el in te rior y es tá atra ve sa dapor ca de nas de mon ta ñas ais la das y por va rios gran des ríos queflu yen len ta men te. aquí hay mu chos asen ta mien tos de es ta dou -ni den ses, ne gros de las in dias oc ci den ta les y hon du re ños, to dosde di ca dos bá si ca men te al cul ti vo del ba na no.

la gen te es mes ti za; el es pa ñol es la úni ca len gua y el ca -to li cis mo la úni ca re li gión, pe ro in clu so en las ciu da des hayunas po cas per so nas que son com ple ta men te blan cas y, aun queno hay in dios pu ros en los dis tri tos del cam po, ex cep to en lacos ta atra sa da de la mos qui tia, la ma yo ría de los ha bi tan tes tie -nen mu cho más san gre in dí ge na y afri ca na que eu ro pea. losabo rí ge nes de Hon du ras nun ca fue ron tan nu me ro sos ni ci vi li -za dos co mo los de gua te ma la, el sal va dor y ni ca ra gua, y des -pués de la con quis ta fue ron ex ter mi na dos un tan to más que enesos paí ses de bi do a los tra ba jos for za dos en las mi nas. no obs -tan te, sus ca rac te rís ti cas son las que más se no tan en la po bla -ción mes ti za ac tual. la san gre ne gra es tam bién muy evi den teen la gen te de las re gio nes al nor te de la di vi sión con ti nen tal, yen mu chos lu ga res, es pe cial men te cer ca de la cos ta, pa re ce pre -do mi nar fren te a los otros cons ti tu yen tes ra cia les. era mu cho

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más fá cil pa ra los es cla vos ci ma rro nes de las in dias oc ci den ta -les y pa ra otros in mi gran tes de la mis ma ra za lle gar has ta el in -te rior des de la cos ta del ca ri be en Hon du ras, que des de al gúnotro pun to del ist mo, ya que pa ra ellos el te rri to rio ha cia el in -te rior era abier to y más atrac ti vo de bi do al cli ma cá li do. es di -fí cil de cir con cer te za qué efec to ha te ni do es te ele men to en elde sa rro llo de la na ción, pe ro es po si ble que su pre sen cia ex pli -que de al gu na ma ne ra el atra so de la ma yo ría de las re gio nes endon de se le en cuen tra.

la po si ción cen tral de Hon du ras la ha obli ga do a par ti ci par,quie ra o no, prác ti ca men te en to dos los con flic tos in ter na cio na -les que se han da do en el ist mo; ade más, la cons tan te in ter ven -ción de los ve ci nos más po de ro sos en sus asun tos in ter nos, au -na da al odio en tre las fac cio nes y la ava ri cia por el bo tín del po -der por par te de los pro pios ciu da da nos del país, han man te ni dola na ción en un es ta do de de sor den cró ni co has ta el pre sen te.De bi do al atra so eco nó mi co y al ais la mien to, la po bla ción se havis to re la ti va men te me nos afec ta da por los fac to res que en añosre cien tes han ten di do a de ses ti mu lar el de sor den in ter no y lague rra ci vil en el sal va dor. el go bier no nun ca ha si do lo su fi -cien te men te fuer te co mo pa ra re pe ler la agre sión ex ter na ni pa -ra con tro lar a los ene mi gos in ter nos y con la po si ble ex cep ciónde la cos ta nor te, nin gu na par te del te rri to rio ha al can za do un de -sa rro llo agrí co la o in dus trial lo su fi cien te men te al to co mo pa raper mi tir que sur ja una cla se de ha cen da dos o ca pi ta lis tas más in -te re sa dos en man te ner la paz que en do mi nar una u otra fac ciónpo lí ti ca. no cuen ta con el cli ma fa vo ra ble ni el sue lo fér til quehan es ti mu la do el de sa rro llo de las gran des em pre sas agrí co lasde los paí ses ve ci nos y se ha vis to im po si bi li ta da de usar los va -lio sos re cur sos na tu ra les que po see, en vis ta de los cons tan tescon flic tos pro mo vi dos por ene mi gos ex ter nos e in ter nos.

las de sa ve nen cias se hi cie ron evi den tes po co des pués deex pul sa das las au to ri da des es pa ño las en 1821. al go ber na dores pa ñol de co ma ya gua, que ya ha bía re cha za do la au to ri daddel ca pi tán ge ne ral en gua te ma la, se le opo nía el pue blo dete gu ci gal pa y va rios otros pue blos, y los in ten tos que hi zo pa -ra es ta ble cer su su pre ma cía fue ron el co mien zo de un con flic -


to in ter mi ten te que, con al gu nos in ter va los, du ró va rios años.Des pués del es ta ble ci mien to de la Fe de ra ción, co ma ya gua seunió a los con ser va do res y te gu ci gal pa lo hi zo con los li be ra les;un ejér ci to de es ta ciu dad, co man da do por mo ra zán, ju gó un pa -pel im por tan te en la de fen sa de el sal va dor y en el de rro ca mien -to de las au to ri da des fe de ra les en 1829. el triun fo de la re vo lu -ción en gua te ma la lle vó al es ta ble ci mien to de un go bier no es ta -tal li be ral en Hon du ras, pe ro és te ca yó des pués de la rup tu ra dela unión, cuan do el pre si den te ca rre ra de gua te ma la ayu dó aque los con ser va do res re gre sa ran al po der en 1840. Des de en -ton ces y has ta 1911, la na ción se man tu vo en es ta do de con flic -to de bi do a una se rie de re vo lu cio nes y gue rras ci vi les ins ti ga daspor gua te ma la, el sal va dor o ni ca ra gua, y a ve ces has ta por lastres na cio nes al mis mo tiem po. Fran cis co Fe rrer, apo ya do porca rre ra, ejer ció el po der su pre mo de 1840 a 1852, pri me ro co -mo pre si den te y lue go co mo co man dan te en je fe del ejér ci to. elsu ce sor fue tri ni dad ca ba ñas, li be ral que es tu vo en el po der so -lo tres años cuan do ca rre ra en vió un ejér ci to pa ra que san tosguar dio la lo reem pla za ra. es te go ber nan te fue ase si na do en1862. el su ce sor, alia do a el sal va dor, se in vo lu cró en una gue -rra con tra gua te ma la y ni ca ra gua y la vic to ria de es tas dos na -cio nes dio co mo re sul ta do la “elec ción” de Jo sé ma ría me di naco mo pre si den te de Hon du ras. Fue de rro ca do en 1872 de bi do ala in ter ven ción de los li be ra les que aca ba ban de re gre sar al po -der en gua te ma la y el sal va dor. pon cia no lei va asu mió la ma -gis tra tu ra al año si guien te, pe ro fue obli ga do a aban do nar la en1876 por las in tri gas del pre si den te ba rrios de gua te ma la. losu ce dió mar co au re lio so to, un hom bre há bil y muy in flu yen te,pe ro tam bién fue obli ga do a re nun ciar en 1883 de bi do a la ac ti -tud hos til de ba rrios, y fue su ce di do por luis bo grán, quienejer ció el po der has ta 1891. pon cia no lei va, quien su ce dió abo grán, fue nue va men te obli ga do a re nun ciar en 1893 an te laame na za de una re vo lu ción. el su ce sor, Do min go vás quez, fuede rro ca do un año más tar de co mo re sul ta do de una gue rra de -sas tro sa con ni ca ra gua; así, po li car po bo ni lla, alia do del pre si -den te ze la ya y un li be ral fer vo ro so, se con vir tió en pre si den te.Des pués de un pe río do cons ti tu cio nal, le en tre gó el po der al ge -

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ne ral te ren cio sie rra. es te fue de rro ca do en 1903 por ma nuelbo ni lla, que ha bía co men za do una re vo lu ción cuan do el pre si -den te in ten tó im po ner un su ce sor es co gi do por él.

en 1907, co mo re sul ta do de una que re lla en tre bo ni lla y elpre si den te ze la ya de ni ca ra gua, es te en vió un ejér ci to a Hon du -ras pa ra ayu dar al mo vi mien to re vo lu cio na rio en ca be za do pormi guel Dá vi la. el sal va dor, te mien do un au men to de la in fluen -cia de ze la ya, acu dió en ayu da de bo ni lla, pe ro no pu do im pe -dir la vic to ria to tal de la re vo lu ción. ze la ya aho ra ame na za bacon ata car a el sal va dor y el pre si den te de es te país, alia do congua te ma la, se pre pa ró pa ra apo yar una con tra rre vo lu ción enHon du ras. sin du da se ha bría de cla ra do una gue rra ge ne ra li za daen cen troa mé ri ca si es ta dos Uni dos, con jun ta men te con mé xi -co, no hu bie ran me dia do y su ge ri do que to dos los paí ses del ist -mo en via ran re pre sen tan tes a Was hing ton a fin de dis cu tir lasdi fe ren cias en tre ellos. es te fue el ori gen de la cé le bre con fe -ren cia de Was hing ton. Uno de los acuer dos más im por tan tesadop ta dos por los de le ga dos de los cin co paí ses pro po nía la to -tal neu tra li za ción de Hon du ras y la abs ten ción por par te de sugo bier no de to da par ti ci pa ción en los con flic tos en tre los otrosgo bier nos del ist mo.1

De mo men to, es te tra ta do sur tió po co efec to en la si tua ciónde Hon du ras, ya que los paí ses ve ci nos es ti mu la ron un nú me rode le van ta mien tos con tra el go bier no de Dá vi la du ran te los cua -tro años pos te rio res a 1907 y los ayu da ron eco nó mi ca men te.ze la ya ayu dó a su alia do pa ra que los re pri mie ra, pe ro cuan doca yó el dic ta dor ni ca ra güen se, la suer te del go bier no hon du re -ño que pro te gía ya es ta ba echa da. ma nuel bo ni lla in va dió elpaís des de la cos ta nor te a fi na les de 1910 y de rro tó por com -ple to a las tro pas de Dá vi la des pués de unas cuan tas se ma nas delu cha. cuan do era evi den te que los re vo lu cio na rios iban ga nan -do, se ne go ció un acuer do de paz gra cias a la me dia ción de es -ta dos Uni dos y am bas fac cio nes acor da ron po ner el con trol pro -vi sio nal de los asun tos en ma nos del Dr. Fran cis co ber trand. enla elec ción si guien te, bo ni lla fue elec to pre si den te en for ma ca -


1. véa se el ca pí tu lo X pa ra una ex po si ción más am plia so bre la con fe ren cia de Was hing ton.

si uná ni me. ejer ció el po der has ta su muer te en 1913 y el Dr.ber trand, que era el vi ce pre si den te, lo su ce dió en el go bier no.es te se man tie ne aún a la ca be za, des pués de ha ber si do ree lec -to en 1915.

Hoy, más que nun ca, pa re ce ha ber bue nas ra zo nes pa ra es -pe rar que Hon du ras dis fru te de un lar go pe río do de paz. granpar te de la po bla ción es tá can sa da del con flic to per ma nen te enque ha vi vi do y mu chos em pie zan a des con fiar de los lí de resfac cio na les que has ta la fe cha los han po di do ins tar a la re vo lu -ción ca da vez que las au to ri da des em pren den una ac ción im po -pu lar o enér gi ca. el go bier no del Dr. ber trand ha bus ca do unapo lí ti ca con ci lia to ria con to dos los ele men tos po lí ti cos; ade más,al tra tar a los ene mi gos con mu cho me nos se ve ri dad de la que hasi do cos tum bre en el pa sa do, no les ha da do nin gu na ex cu sa pa -ra la re be lión. los lla ma dos par ti dos de hoy en día se han con -ver ti do en po co me nos que gru pos de bus ca do res pro fe sio na lesde pues tos po lí ti cos, sin pro gra mas ni or ga ni za cio nes per ma nen -tes. si bien mu chas de las cau sas de la dis cor dia lo cal se han eli -mi na do, las in fluen cias ex ter nas que has ta aho ra han im po si bi li -ta do la exis ten cia de un go bier no es ta ble han per di do gran par tede su im por tan cia du ran te los úl ti mos cua tro años. la ac ti tud dees ta dos Uni dos ha ser vi do de avi so pa ra que los otros go bier nosno es ti mu len ni per mi tan en su te rri to rio la pre pa ra ción de ex pe -di cio nes re vo lu cio na rias con tra Hon du ras, y pa ra que no se in -mis cu yan en los asun tos in ter nos de la na ción ve ci na. tan to lain ter ven ción de ci di da de es ta dos Uni dos en la úl ti ma re vo lu ciónni ca ra güen se co mo la in ti mi da ción me dian te una de mos tra ciónopor tu na de fuer za, al ha cer ver que se po dría op tar por una ac -ción si mi lar en ca so ne ce sa rio cuan do la re be lión ame na za ba enotras par tes, han te ni do un efec to sa lu da ble en los po ten cia les re -vo lu cio na rios de to dos los es ta dos del ist mo, ya que son po coslos lí de res po lí ti cos cen troa me ri ca nos que de sean que en su paísse re pi tan los he chos de 1912.

el go bier no de Hon du ras siem pre ha si do un des po tis mo mi -li tar en el que to das las ra mas de la ad mi nis tra ción es tán ba jo elcon trol ab so lu to del pre si den te. la co rrup ción y el fa vo ri tis moson tan evi den tes co mo en los paí ses ve ci nos y los car gos pú bli -

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cos, ocu pa dos ex clu si va men te por los ami gos de los que os ten -tan el po der, que dan li bres y se vuel ven a asig nar des pués deltriun fo de ca da re vo lu ción. sin em bar go, el país ha te ni do unase rie de pre si den tes ca pa ces y pa trió ti cos que han he cho lo me -jor que han po di do con los es ca sos re cur sos a su man do y fren -te a gran des obs tá cu los pa ra es ti mu lar la agri cul tu ra y el co mer -cio. se ha avan za do en el área edu ca ti va y re cien te men te en lacons truc ción de ca mi nos, y si no se ha lo gra do más ha si do de -bi do a la po bre za del te so ro na cio nal, el des per di cio de in gre sosen gue rras ci vi les y a la prác ti ca tan arrai ga da de la co rrup ciónen los car gos pú bli cos, más que a cual quier fal ta de es pí ri tu pro -gre sis ta. la idea de en ri que cer se a ex pen sas de los bie nes pú bli -cos es tan pro fun da, tan to co mo par te del cre do de los po lí ti cospro fe sio na les que con for man la ma yo ría de ca da par ti do co model tras fon do de las re vo lu cio nes a las que de be su exis ten cia ca -da go bier no, que es im po si ble, in clu so pa ra un pre si den te queos ten te los más al tos idea les cí vi cos, de di car to dos los re cur sosdel go bier no a me jo rar la na ción.

los efec tos del de sor den y el mal go bier no que ha su fri do elpaís du ran te ca si un si glo son más cla ra men te evi den tes en losde par ta men tos me ri dio na les y en el in te rior, don de ha bi ta la ma -yo ría de la po bla ción. las mi nas, en las que se ha bían em plea domu chos ha bi tan tes de las pro vin cias du ran te la épo ca co lo nial,fue ron aban do na das po co des pués de la de cla ra ción de la in de -pen den cia, y quie nes de pen dían de ellas fue ron obli ga dos a pro -cu rar se un mo do de vi da co mo me jor pu die ran. mu chos se re -clu ta ron en los ejér ci tos fac cio na les, que en la prác ti ca no se di -sol vie ron du ran te la épo ca de la Fe de ra ción cen troa me ri ca na.otros se de di ca ron a la agri cul tu ra o a la ga na de ría, con lo cualape nas si lo gra ban sub sis tir, tra ba jan do en gran des ven ta ja por laim po si bi li dad de lle var los pro duc tos a un mer ca do y en fren tán -do se cons tan te men te a la rui na con la vi si ta de los ejér ci tos re -vo lu cio na rios. los que cul ti va ban la tie rra se li mi ta ban a pro du -cir pe que ñas can ti da des anua les de maíz, fri jo les y azú car pa rasu pro pio con su mo. las con di cio nes eran más des fa vo ra bles queen otros paí ses pa ra el es ta ble ci mien to de gran des plan ta cio nespor que las re vo lu cio nes eran más fre cuen tes y des truc ti vas, así


co mo tam bién por que en Hon du ras ha bía re la ti va men te me nostie rra dis po ni ble pa ra el cul ti vo de ca fé, añil o azú car pa ra la ex -por ta ción. la ga na de ría, que en otras cir cuns tan cias se ha bríaprac ti ca do en con di cio nes muy fa vo ra bles, es pe cial men te enlos va lles abier tos y cu bier tos por pas ti za les de la zo na de olan -cho, era real men te im po si ble por las gue rras ci vi les, por cuan tona die su fre más con el pa so de un ejér ci to cen troa me ri ca no queel ga na de ro. De he cho, hay aho ra mu chas fin cas ga na de ras enel in te rior y en la cos ta sur, pe ro son ad mi nis tra das en for mades cui da da y con mé to dos pri mi ti vos. los due ños, que han per -di do gran par te del ha to una y otra vez de bi do a las re qui sas mi -li ta res y a la con fis ca ción, no ha cen nin gún es fuer zo por me jo -rar el ha to ni por dar le al ga na do más que la aten ción mí ni mare que ri da. De jan que los ha tos pas ten en es ta do ca si sil ves tre engran des ex ten sio nes de tie rra y so lo se in te re san en el ga na docuan do se pre sen ta la oca sión de lle var unas cuan tas cen te nasde ca be zas al mer ca do. sin em bar go, in clu so aho ra se no ta unbre ve cam bio al res pec to, ya que al gu nos de los due ños de tie -rras es tán co men zan do a pres tar le más aten ción al bie nes tar delga na do, a po ner cer cas y en ge ne ral a me jo rar los te rre nos. si elpaís tie ne unos po cos años más de paz y si se lo gra ob te ner unme jor mer ca do ex ter no pa ra el ga na do en pie, Hon du ras fá cil -men te se po dría con ver tir en el país ga na de ro más im por tan tedel ist mo.

mu chas de las mi nas fue ron abier tas de nue vo por pro mo to -res es ta dou ni den ses du ran te el úl ti mo cuar to de si glo, pe ro lama yo ría fue ron aban do na das po cos años des pués de bi do a lacaí da del pre cio de la pla ta, que era el prin ci pal pro duc to. en laac tua li dad hay un nú me ro de com pa ñías y per so nas que ex traenme ta les pre cio sos a pe que ña es ca la, pe ro la úni ca plan ta real -men te de im por tan cia es la de la em pre sa mi ne ra new york andHon du ras ro sa rio mi ning com pany, en san Juan ci to, cer ca dete gu ci gal pa. la pla ta que en vía es ta fir ma cons ti tu ye ca si el úni -co pro duc to de ex por ta ción im por tan te de los de par ta men tos delsur, y ca si el vein ti cin co por cien to del to tal de ex por ta cio nes dela na ción. exis ten im por tan tes re cur sos na tu ra les sin ex plo tar, ysin du da se abri rían mu chas mi nas si se pu die ra re sol ver la di fi -

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cul tad pa ra trans por tar ma qui na ria al in te rior del país y si lascon di cio nes po lí ti cas del país fue ran lo su fi cien te men te es ta blesco mo pa ra es ti mu lar la in ver sión de ca pi tal ex tran je ro.

Uno de los fac to res que más ha con tri bui do a re tar dar el de -sa rro llo eco nó mi co del país es la fal ta de me dios de co mu ni ca -ción. te gu ci gal pa es aho ra la úni ca ca pi tal cen troa me ri ca na queno es tá co nec ta da por fe rro ca rril con al me nos un puer to ma rí ti -mo. in clu so las ca rre tas de bue yes so lo se pue den usar en unospo cos lu ga res del in te rior, por cuan to la cons truc ción de ca mi -nos en tre los prin ci pa les cen tros de po bla ción ha si do más di fí -cil que en cual quier otra par te del ist mo, de bi do a las ma yo resdis tan cias que hay que cu brir y a la to po gra fía irre gu lar. losprin ci pa les po bla dos del país es tán dis per sos en tre las fron te rascon gua te ma la y ni ca ra gua y en tre la cos ta nor te y la re gión sur,y las ca de nas de mon ta ñas que atra vie san esas zo nas, si bien noson tan al tas co mo en los paí ses ve ci nos, a me nu do son tan em -pi na das y ac ci den ta das que son di fí ci les de cru zar, in clu so a lo -mo de mu la. co mo ya se ha men cio na do, el gas to de la ener gíade la po bla ción y de los re cur sos fi nan cie ros del go bier no en lasgue rras ci vi les ha he cho im po si ble de di car le aten ción al me jo ra -mien to de la na ción. el trans por te en tre los di fe ren tes sec to res,por en de, se ha ce prin ci pal men te en sen de ros pa ra mu las, pe roexis te una ca rre te ra es plén di da de te gu ci gal pa a san lo ren zo,en el gol fo de Fon se ca, la cual no tie ne pa ran gón en cen troa mé -ri ca. los ser vi cios re gu la res de ve hí cu los mo to ri za dos y ca mio -nes que tran si tan es ta vía han re du ci do mu cho la di fi cul tad pa ratrans por tar car ga y pa sa je ros en tre la ca pi tal y el puer to de en tra -da en ama pa la, aun que las ta ri fas que se co bran son ex ce si va -men te al tas, in clu so si se com pa ran con las que co bran los fe rro -ca rri les cen troa me ri ca nos.2 ca rre te ras si mi la res se es tán cons -tru yen do, muy len ta men te, de te gu ci gal pa a co ma ya gua y aolan cho, pe ro su cons truc ción y man te ni mien to son tan ca rosque es pro ba ble que pa sen mu chos años an tes de que esas zo nasdel país ten gan co mu ni ca ción con la ca pi tal por au to mó vil.


2. las ta ri fas son el equi va len te a $10 oro por ca da pa sa je ro y en tre $1,20 y $1,60 por ca dacien li bras de car ga. la dis tan cia es de ochen ta y una mi llas.

te gu ci gal pa, jun to con la mu ni ci pa li dad ale da ña de co ma -ya güe la, es una pe que ña y prós pe ra ciu dad, con un co mer cio pu -jan te y mu chas fa mi lias cul tas y con re cur sos, pe ro fue ra de laca pi tal, con ex cep ción de una me dia do ce na de asen ta mien tos deex tran je ros en la cos ta nor te, hay po cos si tios que mues tren se -ña les de con tac to con la ci vi li za ción mo der na. la ma yo ría de lapo bla ción vi ve en las ciu da des de las pro vin cias, que son al deasde ca den tes de tres a cin co mil ha bi tan tes, o en ca se ríos más pe -que ños y de so la dos. tam bién hay mi les de fa mi lias dis per sas enlas mon ta ñas que vi ven en ran chos con te chos de pa ja y sub sis -ten ca si por com ple to con el pro duc to de sus mil pas y pe que ñospla ta na res. Has ta los pue blos más im por tan tes es tán ca si to tal -men te ais la dos, tan to eco nó mi ca co mo so cial men te. Una pe -que ña por ción del co mer cio in ter no se trans por ta en mu la y elco rreo lle ga a ca si to dos los pue blos y al deas con fre cuen cia yre gu la ri dad acep ta bles, pe ro a la gran ma yo ría de la gen te le in -te re sa muy po co lo que ocu rre fue ra de la co mu ni dad en que vi -ve y tie nen muy po ca idea del mun do más allá de las fron te rasde su pro pio país.

no de be sor pren der nos que la ci vi li za ción de las per so nasque vi ven en ta les con di cio nes ha ya avan za do muy po co en re -la ción con la de sus an ces tros in ci vi li za dos. in clu so aque llos queha brían su pe ra do el en tor no si hu bie ran te ni do la po si bi li dad deha cer lo, no han po di do pro gre sar de bi do a obs tá cu los ca si in su -pe ra bles. no hay in cen ti vos pa ra me jo rar las pro pie da des agrí -co las ni pa ra al ma ce nar pro duc tos pa ra po si bles ne ce si da des fu -tu ras cuan do exis te la pro ba bi li dad de que to do lo que po sea unaper so na le sea arre ba ta do en cual quier mo men to, y no tie ne sen -ti do pro du cir más de lo ne ce sa rio pa ra man te ner la fa mi lia delagri cul tor cuan do no hay un mer ca do don de ven der el pro duc too in ter cam biar lo por otros bie nes. es pe li gro so y ca ro trans por -tar pro duc tos de una par te a otra del país don de pue den ne ce si -tar se, y son po cas las co sas que los cam pe si nos pue den com prarcuan do lo gran ob te ner di ne ro en efec ti vo, pues se pro du cen muypo cos ar tí cu los en el país. ade más, una vez su ma dos los al toscos tos del trans por te des de nor tea mé ri ca y eu ro pa a ama pa la,pa san do por pa na má, más los car gos exor bi tan tes de los bo te ros,

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los in ter me dia rios y los fun cio na rios de adua na en el puer to, asíco mo el cos to del trans por te al in te rior, las im por ta cio nes sevuel ven im po si bles de al can zar pa ra los que no son adi ne ra dos.en al gu nos si tios del in te rior es po si ble via jar días sin pa sar pornin gún lu gar don de se pue da ad qui rir ar tí cu los ex tran je ros, ylos es ta ble ci mien tos co mer cia les fue ra de te gu ci gal pa so loofre cen te las de ba ja ca li dad, ma che tes y otros bie nes in dis pen -sa bles, ade más de unos cuan tos ador nos per so na les ba ra tos y apre cios en tre tres y cin co ve ces el que se co bra ría por ellos enes ta dos Uni dos.

ta les con di cio nes han con de na do ine vi ta ble men te a la gen -te a vi vir una exis ten cia en la que pro du cen pa ra co mer y en laque se ha erra di ca do to da ten den cia al aho rro. la fal ta de pre vi -sión, que pa re ce ser una ca rac te rís ti ca in na ta de la po bla ción demez cla es pa ño la, ne gra e in dí ge na, se ha vis to es ti mu la da por lafa ci li dad con la que se pue den pro du cir el maíz y los fri jo les ne -ce sa rios pa ra man te ner in clu so una fa mi lia nu me ro sa, puesabun da la tie rra de so cu pa da en la ma yor par te del país y es tapue de cul ti var se con po co tra ba jo y me dian te los mé to dos pri mi -ti vos en bo ga que por lo ge ne ral pro du cen dos co se chas al año.es to pa re ce ría in di car que las gen tes lle van una exis ten cia fá cil,aun que no in te re san te, pe ro las mis mas con di cio nes que les hanpo si bi li ta do ase gu rar se una vi da con po cas di fi cul ta des, hancon tri bui do a con ver tir los en la po bla ción de la di nos más po brey mi se ra ble de to do el ist mo. al no es tar acos tum bra dos al tra -ba jo ar duo ni a pen sar en el fu tu ro, du ran te la es ta ción llu vio saca si nun ca siem bran más maíz del es tric ta men te ne ce sa rio pa raso bre vi vir du ran te los me ses se cos, de mo do que una se quía uotra ca la mi dad con las co se chas cau san ca res tía y su fri mien toge ne ra li za dos, agra va dos por la di fi cul tad pa ra ob te ner pro duc -tos de otras par tes del país don de qui zás abun den. en nin gu naotra zo na ha bi ta da de amé ri ca cen tral se en fren ta el via je ro atan ta di fi cul tad pa ra ob te ner pro vi sio nes pa ra sí y pa ra su mu laco mo la que en cuen tra en la ma yor par te de Hon du ras du ran teabril y ma yo.

co mo es de su po ner, el pue blo es su ma men te ig no ran te yna da pro gre sis ta. se han es ta ble ci do es cue las en mu chos de las


al deas y vi llas, pe ro el por cen ta je de anal fa be tis mo en la co mu -ni dad en ge ne ral pa re ce ser muy al to. la re li gión es tá en unpun to ba jo, aun que una sec ción del país, en los al re de do res deco ma ya gua, pa re ce ser la por ción de cen troa mé ri ca más fa ná -ti ca men te ca tó li ca. Fue ra de los asen ta mien tos más gran des nohay sa cer do tes, y aun que el pue blo es su pers ti cio so, le pres tapo ca aten ción a los pre cep tos de la igle sia. no se de be su po ner,sin em bar go, que los hon du re ños sean in fe rio res, in te lec tual nifí si ca men te, a los ha bi tan tes de los otros paí ses. son por na tu -ra le za lis tos e in te li gen tes y se di ce que son tra ba ja do res tanefi cien tes co mo los de cual quier otro país cen troa me ri ca no.las em pre sas mi ne ras ex tran je ras en to do el ist mo los pre fie -ren co mo tra ba ja do res a los de cual quier otro país, no so lo porsu ma yor des tre za, si no por su in com pa ra ble con fia bi li dad. to -do pa re ce in di car que avan za rán rá pi da men te en el ca mi no dela ci vi li za ción cuan do el país ten ga más con tac to con el mun -do ex te rior.

el atra so eco nó mi co del país, re sul ta do en sí de las gue rrasci vi les, es a la vez una de las cau sas de aque llas. la gran ma yo -ría de la gen te tie ne po co que per der con los con flic tos in ter nos,ya que son po cos los due ños de al go más que una ca sa de ado bemal cons trui da y un pe que ño sem bra dío de maíz. aco gen la re -vo lu ción co mo una opor tu ni dad pa ra sa quear y vi vir a cos ta deotro, co mo un cam bio agra da ble an te la mo no to nía de la vi da yco mo una opor tu ni dad tem po ral de me jo rar su si tua ción. en trelos per te ne cien tes a las cla ses al tas ur ba nas, mu chos de los cua -les se de di can a la po lí ti ca y no a ocu pa cio nes más úti les por queni las em pre sas agrí co las o co mer cia les a gran es ca la ni las pro -fe sio nes li be ra les les ase gu ran un in gre so fi jo, siem pre hay ungran nú me ro de per so nas des con ten tas en bus ca de pues tos, lis -tos pa ra in vo lu crar se en cual quier ti po de in tri ga que ofrez ca laopor tu ni dad de te ner un me dio de vi da a cos ta del era rio pú bli -co. la or ga ni za ción de una cons pi ra ción re vo lu cio na ria es por lotan to co sa fá cil y no es más di fí cil or ga ni zar un ejér ci to en tre elpue blo. el di ne ro y las ar mas se ob tie nen de las em pre sas ex tran -je ras que bus can fa vo res es pe cia les y ca si siem pre se pue de ob -te ner ayu da ma te rial y mo ral de al gún otro go bier no cen troa me -

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ri ca no. con tan tos fac to res a su fa vor, no de be sor pren der nosque los lí de res de los par ti dos ha yan po di do su mer gir una y otravez al país en la gue rra ci vil, sa cri fi can do el bie nes tar de la na -ción en aras de sus pro pias am bi cio nes y ri va li da des y frus tran -do así los es fuer zos que ha cen ciu da da nos más pa trió ti cos y vi -sio na rios pa ra tra tar de me jo rar las con di cio nes eco nó mi cas yso cia les del país.

a pe sar de que al me nos el ochen ta por cien to de la po bla -ción vi ve en los de par ta men tos cen tra les y su re ños, la par te másim por tan te de Hon du ras, des de el pun to de vis ta del mun do ex -te rior, es la ex ten sa lí nea cos te ra en el mar ca ri be. es ta re giónno so lo es más pro duc ti va que otras par tes del país, de bi do alsue lo fér til y a las abun dan tes llu vias, si no que tam bién cuen tacon la enor me ven ta ja de es tar cer ca, me dian te los puer tos en elgol fo, de es ta dos Uni dos, con el cual se man tie ne en co mu ni -ca ción cons tan te me dian te va rias lí neas de bu ques rá pi dos. enaños re cien tes, las po si bi li da des agrí co las han si do de sa rro lla -das a gran es ca la por in mi gran tes y ca pi tal pro ce den tes de esepaís. los puer tos, don de el in glés es la len gua más usa da y lain fluen cia es ta dou ni den se es pre do mi nan te, se han con ver ti doen po bla cio nes co mer cia les muy prós pe ras y uno de ellos, lacei ba, es la se gun da ciu dad en im por tan cia, des pués de te gu ci -gal pa, y tie ne más co mer cio ex te rior que to dos los dis tri tos delin te rior jun tos.

el ele men to abo ri gen en la cos ta es al go más nu me ro so queen sec cio nes si mi la res de gua te ma la y cos ta ri ca por que el go -bier no ha pues to cier tos obs tá cu los le ga les a la in mi gra ción li -bre de ne gros de las in dias oc ci den ta les. es ta po lí ti ca ha per mi -ti do que otras áreas se be ne fi cien en al gún mo do de la pros pe ri -dad de las fin cas ba na ne ras, ya que mu chos tra ba ja do res del in -te rior laboran ahí por pe río dos cor tos o lar gos y ga nan sa la riosmu cho me jo res que los que po drían ob te ner en su re gión. noobs tan te, hay po co co mer cio en tre las dos re gio nes del país, yaque los ca mi nos que las unen no son ap tos pa ra nin gún ti po detrans por te ex cep to en mu la. los via je ros con fre cuen cia se tras -la dan de es ta dos Uni dos a te gu ci gal pa por tie rra y el co rreo lle -ga re gu lar men te en los bar cos que to can en puer to cor tés, pe ro


ca si nin gu na de las ex por ta cio nes o im por ta cio nes del in te rior seen vían por los puer tos del ca ri be. la cos ta nor te ha bía te ni dohas ta ha ce po co muy po ca co ne xión po lí ti ca con los otros de par -ta men tos del país, pe ro du ran te los úl ti mos años el go bier no hanom bra do fun cio na rios ci vi les y ha es ta ble ci do fuer zas mi li ta resahí; ade más, ha lu cha do por for ta le cer el sen ti mien to de alian zaen tre los ha bi tan tes de la zo na. la gen te de la zo na ba na ne ra, enes pe cial los ex tran je ros re si den tes, ha te ni do un pa pel muy im -por tan te en las re vo lu cio nes re cien tes, en su ma yo ría or ga ni za -das des de uno de los puer tos en el ca ri be.

los ba na nos, prin ci pal pro duc to de la cos ta, los cul ti van yex por tan nu me ro sos pe que ños agri cul to res y unas po cas em pre -sas fru te ras gran des, ca da una de las cua les tie ne su pro pia lí neana vie ra y con tro la la agri cul tu ra y el co mer cio del dis tri to en elque ope ra. por lo ge ne ral se su po ne que es tas em pre sas, en prin -ci pio in de pen dien tes y en mu tua com pe ten cia, es tán en es tre chare la ción con la Uni ted Fruit com pany o ba jo su con trol, em pre -sa es ta que a su vez tie ne plan ta cio nes y com pra fru ta en uno odos lu ga res. Du ran te va rios años la “Uni ted” ha te ni do re la cio -nes po co amis to sas con el go bier no hon du re ño y se di ce que pores ta ra zón pre fie re ope rar a tra vés de sub si dia rias su pues ta men -te sin re la ción con ella, las cua les es tán en me jor po si ción que laem pre sa ma triz pa ra ob te ner con ce sio nes y pri vi le gios en te gu -ci gal pa. la ma yo ría de es tas com pa ñías fru te ras han ob te ni docon ce sio nes gu ber na men ta les y han acep ta do las cláu su las quelas obli ga a cons truir un fe rro ca rril des de la cos ta nor te has ta al -gún pun to en el in te rior, re ci bien do a cam bio el de re cho de apro -piar se, pa ra su uso, de ex ten sio nes de tie rra que van de 250 a 500hec tá reas (es de cir de 617,5 a 1.235 acres) por ca da ki ló me trocons trui do, te rre nos que se ex tien den a lo lar go de la lí nea prin -ci pal y sus ra ma les. se les per mi te me jo rar los puer tos don delle gan los bu ques y cons truir mue lles por cu yo uso co bran unacuo ta a los otros ex por ta do res. el ob je ti vo del go bier no al ha -cer es tos con tra tos ha si do su mi nis trar me dios de co mu ni ca ciónen tre los puer tos del atlán ti co y las po bla cio nes del in te rior, conla idea de lle var en al gún mo men to el fe rro ca rril has ta la ca pi tal,pe ro las com pa ñías fru te ras, in te re sa das tan so lo en ase gu rar se

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te rre nos ap tos pa ra el cul ti vo del ba na no, por lo ge ne ral hancons trui do so lo aque llas sec cio nes de las lí neas en te rre nos ba -jos y pla nos, pa ra pres tar le lue go aten ción a la cons truc ción dera ma les en dis tri tos con el mis mo ti po de te rre no. la ma yo ría es -tá obli ga da a lle var el fe rro ca rril has ta los pue blos del in te rior enun pla zo da do, pe ro a la fe cha el go bier no no pa re ce ha ber po di -do ha cer cum plir es ta par te de los con tra tos. el de seo de pro cu -rar la co mu ni ca ción por fe rro ca rril en tre la ca pi tal y la cos ta nor -te ha si do tan fuer te que a me nu do se han otor ga do va lio sos yam plios pri vi le gios, sin po ner le mu cho cui da do ni con di cio nesrea les, a com pa ñías que han pro me ti do más de lo que in ten ta banha cer. otras con ce sio nes, a me nu do real men te per ju di cia les pa -ra los in te re ses de la re pú bli ca, a ve ces han si do ob te ni das porex tran je ros que han ayu da do a que lí de res re vo lu cio na ros se ase -gu ren el con trol del go bier no. gra cias a las lec cio nes apren di dasde mu chas ex pe rien cias ne ga ti vas con pro mo to res ines cru pu -lo sos, las au to ri da des lo ca les son úl ti ma men te mu cho más cui -da do sas en in ves ti gar la na tu ra le za y so li dez fi nan cie ra de lasper so nas que les so li ci tan fa vo res, y la ma yo ría de los con tra -tos fir ma dos re cien te men te han si do en tér mi nos más equi ta ti -vos y ex plí ci tos que los de años an te rio res.

De la cos ta nor te no so lo se ex por ta ba na no, si no tam biénpe que ñas can ti da des de ma de ra, ga na do, cau cho y otros pro duc -tos. oca sio nal men te se han otor ga do con ce sio nes es pe cia les pa -ra la cor ta de cao ba y ce dro, siem pre y cuan do el go bier no re ci -ba cin co dó la res es ta dou ni den se por ca da ár bol; ade más, de vezen cuan do se ha cen con tra tos con ex tran je ros pa ra la ex plo ta ciónde otros re cur sos na tu ra les. Des de el ini cio de la gue rra en eu -ro pa mu chos de los agri cul to res, que no han po di do ex por tar elba na no por el re ti ro de los bu ques que has ta en ton ces lo trans -por ta ban a es ta dos Uni dos, han vol ca do su aten ción ha cia la críade ga na do va cu no y por ci no, ya que es tos ani ma les apro ve chanmuy bien la fru ta inu ti li za da y se ven den fá cil men te en la mis -ma Hon du ras o en los paí ses ve ci nos. es ta nue va in dus tria hasal va do a mu chos de los ex tran je ros en la cos ta de la rui na queen 1914 pa re cía ine vi ta ble y hay ra zo nes pa ra su po ner que se ráca da vez más im por tan te en el fu tu ro.


las re la cio nes co mer cia les de Hon du ras con el mun do ex te -rior son po cas en com pa ra ción con las de al gu nos de los paí sesve ci nos. las prin ci pa les ex por ta cio nes, y ca si las úni cas que seha cen en gran des can ti da des, son el ba na no de las plan ta cio nesde ex tran je ros en la cos ta nor te y la pla ta de una gran mi na an -tes men cio na da. el ca fé, que se cul ti va en pe que ñas par ce las yuti li zan do mé to dos pri mi ti vos, a du ras pe nas cu bre la de man dain ter na. otros pro duc tos co mo cue ros, ma de ra, co cos, etc., seen vían al ex te rior en can ti da des re la ti va men te pe que ñas. las im -por ta cio nes di fie ren po co de las de otros paí ses cen troa me ri ca -nos. el vo lu men es pe que ño por que la gen te no tie ne una pro -duc ción agrí co la que les pro vea di ne ro pa ra la com pra de bie nesim por ta dos. ac tual men te las im por ta cio nes ex ce den un tan to lasex por ta cio nes de bi do a los ma te ria les pa ra el fe rro ca rril y a lama qui na ria pa ra la mi ne ría que traen los in ver sio nis tas ex tran je -ros, y tam bién por que, sin du da, du ran te las pre sen tes con di cio -nes se es tá pa gan do anual men te una cier ta can ti dad de bie nescon el en vío de mo ne da de pla ta al ex te rior. la ma yor par te delco mer cio del país se ha ce con es ta dos Uni dos, y más de la mi -tad se trans por ta a tra vés de los puer tos en la cos ta nor te, loscua les tie nen co ne xión ma rí ti ma re gu lar con nue va or leáns ymo bi le. la re gión del in te rior y la cos ta sur, cu ya úni ca sa li daaho ra es por ama pa la, tie nen po cos pro duc tos de ex por ta ción ypue den com prar muy po cas co sas en el ex tran je ro de bi do a supo bre za y a que el cos to de trans por tar las des de ama pa la has tala ca pi tal y de ahí a los pue blos del in te rior es tan ele va do que lama yor par te de los ar tí cu los im por ta dos es tán fue ra del al can cede la ma yo ría del pue blo.

a pe sar de la po bre za que ac tual men te ca rac te ri za a Hon du -ras, su fu tu ro no es ne ce sa ria men te me nos pro me te dor que el deotras par tes de cen troa mé ri ca. el pue blo no es atra sa do por quesea de ge ne ra do, si no por que se ha vis to im po si bi li ta do pa ra de -sa rro llar los re cur sos na tu ra les del país en vis ta de la fal ta de me -dios de co mu ni ca ción y de la con ti nua gue rra ci vil. co mo se hain di ca do, los hon du re ños no son de nin gu na ma ne ra ca ren tes dein te li gen cia o ha bi li dad. Qui zás el país en sí no ten ga las ven ta -jas na tu ra les que han traí do pros pe ri dad a al gu nos de los paí ses

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ca fe ta le ros ve ci nos, pe ro aún así po see gran des áreas fér ti les queno es tán sien do uti li za das, así co mo re cur sos mi ne ra les sin ex -plo tar y que se abri rán al mun do me dian te la cons truc ción defe rro ca rri les y la in ver sión de ca pi tal ex tran je ro, siem pre ycuan do se pro lon gue el ac tual pe río do de paz. nin gu na zo na delist mo es tá si tua da más fa vo ra ble men te pa ra el cul ti vo del ba na -no, la cría de ga na do o la mi ne ría que los de par ta men tos del nor -te de Hon du ras. es muy pro ba ble que en el fu tu ro cer ca no lacos ta del ca ri be, las gran des lla nu ras y los va lles abier tos quede sem bo can en los puer tos, los cua les ya tie nen ma yor im por -tan cia co mer cial que los asen ta mien tos an ti guos del in te rior ylos de par ta men tos del sur, se con vier tan en la zo na don de vi vanla ma yo ría de los ha bi tan tes de la na ción. si es to ocu rre y si losfe rro ca rri les que ya se es tán cons tru yen do se ex tien den por es tare gión ha cia el in te rior, no ha brá nin gún otro país en cen troa mé -ri ca tan fá cil men te ac ce si ble des de es ta dos Uni dos y eu ro pa, ynin gu no ten drá re la cio nes co mer cia les y cul tu ra les más es tre -chas con el mun do ex te rior.


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parada para los viajeros en tamara, departamento de Francisco morazán, Honduras, Foto toma-da por Dana gardner munro, cerca de 1915-1916. cortesía del middle american researchinstitute, tulane University, new orleans.

pesar de que el territorio de Costa Rica es un área de23.000millascuadradas,casitodosloscuatrocientosmilhabitantes,conexcepcióndealgunospequeñosgruposde

indiosynegrosquenoparticipanenlavidapolíticadelpaís,vi-venenunapequeñamesetaubicadaaunaalturadeentretresycuatromilpiessobreelniveldelmar,rodeadaporlosvolcanesycadenasmontañosasdelacordilleracentroamericana.Lapo-blaciónestandensaenestaMesetaCentral,comoselellama,quecasinuncasepuedecaminarmásdeunospocosminutossinpasarporunacasa.SanJosé,Cartago,HerediayAlajuela, lascuatrociudadesprincipales,estánconectadasentresíporunso-locaminoparacarretasdemenosdetreintamillasdelargoysonpocaslasciudadespequeñasypueblosamásdeundíaapiedelacapital.Prácticamentecadaacreenelvalleyenlasfaldasdelasmontañasseusaconfinesagrícolas.Lagentenuncahamos-tradoinclinaciónaextendersehacialazonamontañosadelsur,dondelacomunicaciónconlospueblosseríabastantedifícil,nihacialasregionescalienteseinsalubresdelascostas.Lavertien-tedelAtlántico,aligualqueenotrospaísescentroamericanos,estádedicadaalasplantacionesdebanano,enmanosdeextran-jerosquelasadministran,ylasprovinciasenelPacíficoestánescasamente habitadas por una raza poco progresista en granpartedeascendenciaindígena.Estasdoszonas,porsusproduc-

CAPÍTULO VIICOSTA RICA

Concentracióndelapoblaciónenunazonapequeña–Predominiodesangreespaño-la–Condicionessocialesdebidasalaausenciadetrabajadoresindígenas–Tranquili-dadpolítica–Historia–Naturalezadelgobiernoactual–Comercioexteriorymediosdetransporte.

A

tos,tienenimportanciaeconómica,perolavidasocialypolíticadelpaíssecentraenlafrescayfértilMesetaCentral.

Aquíhacrecidounanaciónqueestotalmentediferenteato-daslasotrasrepúblicascentroamericanas.Lospionerosespaño-lesquefundaronlaciudaddeCartagoafinesdelsigloXVIdes-deuniniciofueronincapacesdeestablecerunacoloniasimilaralasquehabíaenotraspartesdelistmo,yaquenoexistíaunadensapoblaciónagrícolaquesepudierarepartircomomanodeobraentreloscolonos.Entodaslasotrasparteslosindios,queyavivíanengrandespueblosysededicabanalaagricultura,ha-bíansidoobligadosconsorprendentepocadificultadatrabajarparasusamos,peroenCostaRicasolohabíaunascuantastri-busdispersasyenunestadoinferiordecivilizaciónquecultiva-banlatierrademaneraprimitivasoloparacomplementarlara-ciónnaturaldealimentoqueobteníanconlacaza.Alnoestaracostumbradosaltrabajoconstante,noconstituíanmateriapro-metedoracomosiervossimilaresalosqueexistíanenesaépocaenGuatemalayNicaragua.Loscolonos,noobstante,introduje-ronelsistemaderepartimientosinmediatamentedespuésdesullegada,apesardelaordendelaCoronaqueprohibíaesclavizaralosindios,ysedicequetrataronalosaborígenesasualcanceconunacrueldadinclusomayoralaquesepracticabaenotrascolonias.1 Comoconsecuenciadeestaopresión,elnúmerodein-dígenas disminuyó muy rápidamente y los colonos se vieronobligadoscadavezmásarealizarsuspropiaslabores,apesardelosesfuerzosquehacíanparallenarlademandadeesclavosconprisionerosdeguerradeTalamancayotraszonasquenoseso-metíanasudominio.Lamanodeobraindígenanoparecehabersidonuncaunfactorimportanteenlavidaeconómicadelpaís.

Ahorahaypocosdescendientesdelastribusaborígenesenel interiordelpaís, aunque la sangre indígenaes todavíamuyevidente entre la gente deGuanacaste y otros sitios distantes.LoshabitantesdelaMesetaCentralsonclaramenteespañolesencuantoarazaycivilización.Esmás,lasfamiliasblancasnopa-recenserdelmismotipoquelasdeGuatemalayotrospaíses.La

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1. VéaseL.Fernández,HistoriadeCostaRicaduranteladominaciónespañola.

mayoríade lagentedeCostaRica, segúnsedice,esdescen-dientedegallegos,unadelasrazasmásobedientesdelaleyytrabajadoras de las muchas que ocupan la Península Ibérica,mientrasqueenlosotrospaísespredominanlosandaluces.Seacomofuere,elviajeronopuededejardenotarunaciertadife-renciaenapariencia,costumbresyrasgospersonales,entrelasfamilias prominentes de San José y las de las otras capitalescentroamericanas.

Laausenciadeunapoblación indígenanumerosa tuvounefectoeconómicoysocialdifícildeexagerar.Losdesafortuna-doscolonosdeCostaRicavivíanencondicionestalesduranteelperíodocolonialquecausabanlástimaentretodoslosvecinos.Envezdevivirengrandesciudadesymantenidosconlostribu-tosquelesllevabanlosindiosdelasencomiendas,lamayoríadeloscriollossevieronobligadosaestablecerseenelcampo,don-de cada familia cultivaba con sus propiasmanos todo lo queconsumía.SegúnloreportaelGobernadorDiegodelaHayaen1719, lascosechasse recogían“conel trabajopersonalde lospobresvecinosespañoles,respectoáhabermuypocosesclavosentodalaprovincia”.2 LacoloniaeratanpobrequeelnombreCostaRicaseconvirtióenunchiste.Sibienhabíacomidaenabundancia,laropayotrosartículosmanufacturadosenEuropasolosepodíanobtenercongrandificultad,yaquenohabíaex-portacionesconlascualesadquirirlos.Lagenteestabacasiporcompletoaisladadelmundoexterior.Conformeseibandellu-garlosquepodíanhacerlo,ydebidoaquenohabíainmigración,la población crecíamuy lentamente.Sin embargo, la pequeñacomunidadnotuvolosproblemasquecausalapresenciadeunaclasenumerosadetrabajadoresdeotrarazaylosespañoles,sibiensesumieronenunestadodeprofundaignoranciaysevie-ronobligadosaadoptarformasdevidamuyprimitivas,adqui-rieronelhábitodesermuytrabajadores,elcualtodavíalosdis-tinguedelospobladoresvecinos.Cadacolonocultivabaunape-queña parcela,suficienteparamanteneralafamilia,ylaimpo-sibilidaddecontratartrabajadores,asícomolaausenciademer-

LascincorepúblicasdeCentroamérica 179

2. CitadoporFernández,op.cit.,p.316.

cadosparalosproductos,leimpedíaampliarsustierras.Alcre-cer lapoblación, toda laMesetaCentral llegóaestarocupadaporpequeñasfincas.Habíaunaspocasfamiliasadineradasein-fluyentesquehabíanrecibidoprivilegiosespecialesdelgobier-noespañol,peronuncallegaronaocuparlaposicióndominantequehabíapodidoasumirlaaristocraciadeGuatemalaydeNi-caragua,ylatierraqueposeíannuncallegóasermásqueunapequeñaporcióndeláreatotalcultivadaentodalacolonia.

Durantelaépocacolonial,granpartedelatierrapertenecíaalasmunicipalidadesynoapersonas.Conformeaumentólapo-blación sehizo costumbredar a los fundadoresde cada aldeaunaporcióndetierraparaquelausarancomoterrenoscomuna-les,unapartedelacualhabríadedividirsedetiempoentiempoentreloshabitantessegúnlacapacidadquetuvieranparaculti-varlayotrapartehabríadeconservarsecomopastizalobosque.En1841,elpresidenteBraulioCarrilloordenóqueunaporciónimportantedeestas tierrasejidalespasaranaserpropiedaddelosque en esemomento las cultivaban.Estedecreto se anulóposteriormente,peroen1848seaprobóotraleysimilar,lacualpermitíaquelosagricultorescompraranabajopreciolaspartesdelosterrenoscomunalesquehabíancercadoyestabanutilizan-do.3 Estasmedidasdieroncomoresultadoungranaumentoenelnúmerodepequeñaspropiedades.

Lasgrandesextensionessincultivarqueposeíaelgobiernocentralsehanvendidoabajoprecioaquienhayaqueridocom-prarlas,ohansidodadascomopremioparaestimularlasiembradecaféocacao.Muchaspersonasadquirieronasígrandespro-piedades,especialmentedurantelosúltimosañosdelsigloXIX,ypocoapocosehaidoformandounaclasedegrandesterra-tenientes.Enlamayoríadeloscasoshanconvertidolaspropie-dades enplantacionesdecaféofincasganaderas,peromuchaspropiedades extensas nunca han sido cultivadas porque losdueñosnohantenidoelespírituempresarialnielcapitalparahacerlo.Cuandolacantidaddeterrenospúblicoscomenzóade-crecerentodoelpaís,sehicieronintentosporcontrolarlaven-

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3. CostaRica,ColeccióndeLeyes,VI,p.133;XI,p.453.

taimprudenteapersonasquenoteníanintencióndededicarlasalaagricultura,asícomointentosporcontrolarladivisiónente-rrenosmáspequeños.Lacantidadqueselevendíaauncompra-dorseredujogradualmente,yen1909seaprobóunaleyparadarleacadajefedefamiliaelderechoareclamarcincuentahec-táreasdetierraspúblicas,sincostoalguno,siempreycuandoseestablecieraenellasylascultivara.Sinembargo,lagranmayo-ríadelaszonasmejorubicadashanpasadoyaamanosprivadasylagentemuestrapoco interésenemprender laconquistadelosterrenosinaccesiblesfueradelaMesetaCentral.Elestable-cimientodenuevasplantacionesylaaperturadevíasdecomu-nicaciónrequierendemásdineroydeunamayorofertadema-nodeobraquelaquepuedenproveerloscostarricenses.Pores-tasrazones,lalegislaciónquetratabadeaumentarlaproporcióndelterritoriodelarepúblicautilizadoconfinesagrícolasnohatenidomuchoéxito.

Si bien existen muchas plantaciones dispersas en todo elpaís,lamayorpartedelaMesetaCentraltodavíaestádivididaenpequeñasfincas.En1906había110.201propiedadesdiferentesinscritasenelregistropúblicodetierras,cuyovalorpromedioeramenoraquinientosdólaresoro.4 Inclusosisuponemosquehaymuchosextranjerosycostarricensesadinerados,dueñocadaunodeungrannúmerodepropiedades,esevidentequeunapropor-ciónasombrosadefamiliascostarricensessondueñasdesucasa.Dehecho,laclasedesposeídaprácticamentenoexiste,conex-cepcióndeunoscuantosmilesdetrabajadoresenlasciudades.

Eldesarrollopolíticodeestacomunidadcompactadecam-pesinosblancoshasidonecesariamentemuydiferentealdelospaísesvecinos,dondeunapequeñaclasealtadeascendenciaes-pañolagobernabayexplotabaaunnúmerodeindiosymestizosignorantesmuysuperioralsuyo.EnCostaRica,elhechodequeprácticamentetodosloshabitanteserandelamismarazayha-bíanheredado lamisma civilizaciónhahechoque el país seamásdemocráticoyhaobligadoalaclasequecontrolabaelgo-


4. DeboestascifrasalaamabilidaddelseñorManuelAragón,ex-directordelaoficinacos-tarricensedeestadísticas.

biernoatomarencuenta,enciertaforma,losdeseoseinteresesdelasmasas.Porestarazón,eldevenirdelarepública,adiferen-ciadeldelosvecinos,nohaobstaculizadosinomásbienfavore-cidolarealizacióndelosidealesrepublicanosqueenarbolabanquienesredactaronlasprimerasconstitucionescentroamericanas.Lospequeñospropietariossiemprehanejercidounafuerte in-fluenciaafavordelapazydeungobiernoestable,yaqueraravezhanintentadohacerrevolucionesymásbiensehaninclina-doportomarelmismobandodelasautoridadeselectascuandolospolíticosdescontentostratandesumiralpaísenlaguerraci-vil.CostaRicanohavividoningunadelasluchasprolongadasysangrientasquehanempañadolahistoriadelasotrasnaciones,yaqueloscambiosviolentosdegobierno,quesehandadodevezencuando,hansidoproductodeconspiracionesmilitaresenlacapitalynodecampañasenelcampodebatalla.

Además,lasituacióngeográficadelpaíslehapermitidoes-capardelasinfluenciasexternasquehastahacemuypocosañosprácticamenteimposibilitabanlaexistenciadeungobiernoesta-bleenotraspartesdeCentroamérica.Enelextremosurdelist-mo,separadadesusvecinosmáscercanosporvariosdíasdevia-jeatravésdeterritoriosprácticamentedeshabitados,hapodidoabstraersedelasluchasentrelasotrasrepúblicasynuncasehavistoobligadaaqueintervenganensusasuntosinternos.CostaRicaseseparódelaunióncentroamericanaenunaetapainicialycasinohaparticipadoenlosintentosporestablecerladenue-vo,yaquelosgobernantesnohanqueridoatarsufuturoaldelascomunidadesmásturbulentasalnortedelpaís.

DurantelosprimerosañosdelaindependenciadeCentroa-mérica, laguerraentre lospartidos imperialistayrepublicano,quesedioenotraspartesdelistmo,tuvosucontraparteenCos-taRicaenunacortaguerraentreCartagoyHeredia,quefavore-cíanlaanexiónalimperiomexicano,contraSanJoséyAlajue-la,queseleoponían.LavictoriadelosrepublicanosprovocóeltrasladodelacapitaldeCartagoaSanJosé,dondehapermane-cidodesdeentonces.Durantecasimediosigloelgobiernofuecontroladoporunaspocasfamiliaspoderosas,entrequieneslosmásprominenteseranlosMontealegreylosMora,yelnúmero

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depersonasqueparticipabanenlosasuntospúblicoseramuyli-mitado.El primer presidente, JuanMora, logró organizar unaadministraciónbastanteeficienteypromoverelcomercio,queeracasiinexistente,yBraulioCarrillo,quiensehizocargodelgobiernoen1835despuésdedosañosdeagitaciónydesorden,continuóconlapolíticadesuantecesorysentólasbasesparalaactualprosperidaddelpaísestimulandolaproducciónyexpor-tacióndecafé,queseconvirtiórápidamenteenelprincipalcul-tivodelanación.TambiénfijódefinitivamentelacapitalenSanJosé,aunqueparahacerlofuenecesariosofocarunlevantamien-toarmadodelasotrasciudades,quequeríanquelasededego-bierno se trasladara de un lugar a otro.Carrillo fue derrotadocuandoaspirabaalareelecciónen1837,peroganónuevamentesucargomedianteungolpedeEstadoen1838ydurantecuatroañosejercióelpoderenformadictatorial.Duranteesteperíodo,laadministraciónsereformóysehizomáscentralizada,sereor-ganizaronlostribunalesdejusticiayseredactóuncódigopenal,ademásdequesepagóensutotalidadelmontoquelecorres-pondíaaCostaRicaporladeudaenquehabíaincurridoelgo-biernofederal.Carrillofuederrocadoporunarevoluciónsinde-rramamientodesangreen1842,cuandoFranciscoMorazán,quellegóalacostadelPacífico,derrotóalosjefesdelejércitoqueelpresidentehabíaenviadoacombatirloyocupólacapital.NoacababaelvencedordellegaraSanJosécuandocomenzóare-clutartropasyrecaudarfondosparatratardeestablecerdenue-volauniónfederal,desdelapresidenciadelaquelohabíandes-pojado poco antes sus enemigos. Enojado por este intento deobligarloairalaguerracontralospaísesvecinos,elpueblode-rrocóaMorazányloenvióalamuerte.5

Durantelossieteañosposterioresaestarevolución,laslu-chascontinuasentrelasfaccionespolíticasylaconstanteinter-ferenciadeloslíderesmilitareshicieronimposiblequecualquieradministración semantuviera en ejercicio pormucho tiempo.Sinembargo,en1849,conlaeleccióndeJuanRafaelMoradio


5. JuanMoray CarrillofueronjefesdeEstado.ElúltimojefedeEstadoyelprimerpresi-dentedeCostaRicafueJoséMaríaCastroMadriz,quiendeclarólarepúblicaen1848.No-tadeIvánMolina.

inicio otra era de gobierno estable. El ejército fue obligado aobedeceryserestablecióelordenentodoelpaís.Durantelaad-ministracióndeMora,CostaRicaasumióelliderazgoenlague-rra contraWalker enNicaragua.Mora fue derrocado en 1859medianteunaconspiraciónenSanJosé,ydoscomandantesmi-litaresdeapellidosBlancoySalazar,aliadosalasfamiliasMon-tealegreyTinoco,llegaronalpoder.GraciasasuinfluenciafuellevadoalapresidenciaJoséMaríaMontealegre.Mora,queha-bíaintentadosinéxitollevaracabounacontrarrevolución,fuefusiladoylosfamiliaresfueronenviadosalexilio.Laseveridaddelaaccióngubernamentaldespertómuchossentimientosnega-tivos,perolaguerracivilseevitógraciasauncompromiso,re-sultadodelcualfuelaeleccióndeJesúsJiménezen1863ydeJoséMaríaCastroen1866.EsteúltimofuederrocadomedianteunpronunciamientodeBlancoySalazaren1868yJiménez,co-movicepresidente,denuevosehizocargodelgobierno.Elnue-vopresidentehizounverdaderoesfuerzoporeliminarelcontroldelgobiernoqueteníaelejército,removiendoaBlancoySala-zardesuspuestosyobligandoaotrosoficialesaobedeceralasautoridadesciviles.Alhaceresto,sinembargo,seprivódelapo-yodelpequeñogrupoquepor tantosañoshabíacontroladoelgobierno.

Jiménezfuederrocadoen1870.Escondidosentreelpastoquecargabaunacarretadebueyes,unpuñadodehombresentróaudazmenteenlasbarracasdeartillería,6 lastomó,yconellas,elcontroldelaciudad,casisinderramamientodesangre.Ellí-derdelarevolucióneraTomásGuardia,unoficialdelejércitoque, adiferenciadeBlancoySalazar, teníapocas conexionespolíticasconlasgrandesfamilias.EstehombrefueelverdaderogobernantedeCostaRicadesde1870hastasumuerteen1882,aunquenoasumiólapresidenciadeinmediato.Sugobiernofueunadictaduramilitarrepresivaenlaquesusseguidorespersona-lesocuparontodosloscargosimportantes.Lasgrandesfamilias,cuyoslíderesfueronexiladosyexpropiados,sehicieroncasiin-significantescomofactorpolíticoynuncahanvueltoarecupe-

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6. EranlasbarracasdelCuarteldeArtillería.NotadeIvánMolina.

rardeltodosuinfluenciaanterior.Guardiafuesucedidodespuésdesumuerteporsucercanocolaborador,PrósperoFernández,quien era a la vez comandante del ejército.Cuandomurió en1885,suyerno,BernardoSoto,sehizocargodelgobiernocomoprimerdesignadoyluegosehizoelegirpresidenteparaelperío-doquedioinicioen1886.Estosdosgobernantescontribuyeronalmejoramientodelaadministraciónyalasfinanzasdelgobier-no,áreasqueGuardiahabíadejadomuydesorganizadas.Elgo-biernodeSoto fueespecialmentenotabledebidoal trabajodeMauro Fernández,Ministro de Instrucción Pública, quien porprimeravezestableciólaeducacióngratuitayobligatoriaento-dalarepública.Sinembargo,elpequeñogrupoquehabíaesta-doenelpodersehabíaganadomuchosenemigos,entreloscua-leselmáspoderosoeraelclero.Laoposiciónsehizotanfuerteconformeseacercabanlaseleccionesde1889queSotosevioimposibilitadopara imponerasupropiocandidatosin incurrirseriamente en el peligro de una revolución. En consecuencia,permitió laprimeraelecciónrelativamente libreypopularquehabíatenidolanación,enlaqueresultóvictoriosoJoséJoaquínRodríguez,candidatodelpartidoclerical.Muchosdelosparti-darios del gobierno deseabanmantener el controlmediante elusodelafuerza,perolesfueimpedidatodaacciónporlafirme-zadelpresidenteylaactituddelpueblodelaszonasrurales,queselevantóenarmasysepreparóparamarcharhacialacapitalafindehacercumplirelveredictoquehabíadadoenlasurnas.

RodríguezreprimióseveramentetodaoposiciónygobernódurantelamayorpartedesuperíodosinlaayudadelCongreso.En1894obligóalalegislaturaaelegirasuamigoRafaelYgle-siasparaquelosucediera.Durantelaadministracióndeeste,elsistemamonetariosereformóalestablecerseelorocomobaseyseimpulsódemuchasmaneraseldesarrollocomercialyagríco-ladelpaís.Yglesiasfuereelectoen1898,peroen1902lecediólaprimeramagistraturaaAscensiónEsquivel,quienhabíasidoescogidoporunacuerdoentreelgobiernoysusoponentes.

ConlaeleccióndeEsquiveldioiniciounaeradegobiernorepublicano y constitucional sin precedentes en la historia deCentroamérica.Desde1902,lanacióncasinohatenidodesor-


deninternoyhadisfrutadodeperfectalibertaddeprensayelec-cionesgenuinas,sibienuntantocorruptas.CletoGonzálezVí-quez,quienasumiódespuésdeEsquivelen1906,yRicardoJi-ménez, presidente de 1910 a 1914, fueron escogidos por unamayoría de votantes en una contienda en la que participaronprácticamentetodoslosadultosdelapoblaciónmasculinadelarepública.AlfredoGonzález,sucesordeJiménez,fuellevadoalapresidenciaporelCongresoen1914,despuésdequeningúncandidatorecibieralamayoríadelvotopopular.Lalegalidaddeestaelección fueconsideradadudosa,perosiguióa lacabezadelgobiernohastaenerode1917.Suapoyoareformasfinan-cierasradicales,incluyendounimpuestodirectoalapropiedadyunfuerteimpuestoprogresivoalarenta,suscitarongranhos-tilidadentrelasclasesadineradasyalienaronavariosdeloslí-derespolíticosmásinfluyentes,conelconsecuenteresultadodeque fue derrocado mediante un cuartelazo casi sin derrama-mientodesangreyplaneadoporFedericoTinoco,MinistrodeGuerra.Estefueelectoformalmentepresidentedelarepúblicaelprimerodeabrilde1917.Cadaunode losgobernantes re-cientesdeCostaRicasehadedicadoconilustradopatriotismoapromoverelbienestardelpaísysehanlogradograndesavan-cesenlareorganizacióndelasfinanzas,laatencióndelasaludpúblicayenelaccesodelasmasasdelpuebloalaeducación.

LoshabitantesdeCostaRicagozanahoradeinstitucionespolíticasmásestablesymáscercanasalademocraciaquecual-quieradesusvecinoscentroamericanos.Elgobiernoconstitu-cionalfuncionaenlaprácticaylaletradelaleyserespetaengeneral,auncuandoelespírituamenudoseevademuyingenio-samente.Elpresidentecaminaporlascallescomocualquierotrociudadano,sinmiedoaserasesinadoocapturadoporsusenemi-gos,yloslíderesdelaoposiciónhacenpropagandaenSanJosésinningún impedimentonipersecución,e inclusoavecessonllamados por el presidente para consultarles sobre asuntos degranimportancia.Laprensacriticaalgobiernosintemoryave-cesenformadifamatoria,yadiariosepuedenescucharacalora-dasdiscusionespolíticasenlasprincipalesesquinasdelacallecentraldelacapital.Enlaseleccionesparticipaunaproporción

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delapoblacióntanaltacomoenEstadosUnidos.7 Siuncandi-datoobtiene lamayoríade losvotosemitidos,seconvierteenpresidentey,sinohayunaescogenciaabsoluta,elasuntovaalCongreso,dondesedecidemedianteintrigasycomponendasen-treloslíderespolíticos.Elgobiernopuedeejercerunainfluenciadecididaen laseleccióndesusucesormedianteelcontroldelpatronajeydelejército;noobstante,ladecisiónfinalseencuen-traenelpueblooenlosdiputadoselectospopularmente,ynoesprobablequeunpresidenterecurraahoraalosmétodosforzadosmediante los cuales los candidatos oficiales eran llevados alpoderhaceunaspocasdécadas.Laúnicarupturadelprocesopacíficodegobiernoconstitucionaldesde1902fueelgolpedeEstadode1917.Elhechodequeelpartidodescontentohayaescogidomediosviolentosparaobtenerelcontroldelgobierno,envezdeesperaralaelecciónqueseibaarealizaraunañopla-zo,deberíaserlamentadoportodoslosamigosdeCostaRica,peroestemismoeventoledioalpueblounaoportunidadparademostrarsucapacidaddeautogobierno.NadapodríasermáscaracterísticodeCostaRicaquelacooperaciónsinceradetodosloselementospolíticosenlaorganizacióndelnuevogobierno,sinderramamientodesangrenipersecución.

Sinembargo,elgobiernopopularrealmentenohaavanzadotantocomoparecieraindicarelnúmerodevotosemitidosenlaselecciones,yaquelagranmayoríadeloshabitantesdelpaísto-davía se interesan poco en los asuntos políticos. En tanto semantengaelordenyseaseguresuderechoalapropiedad,nolesinteresacuálgrupodepolíticosenespecialestéencontrolyalvotarseguíanmásporlaspromesasdeloscandidatosqueporsupropio criterio.Las personalidadesmásque los asuntos depolíticanacionalsonlostemasquesedebaten,puesmuyraravezuncandidatohacecampañaconbaseenplanteamientospo-líticosoeconómicoscontundentes.Entreunayotraelección,laopiniónpública,aunquemuchomásinfluyentequeencualquie-ra delosotrospaísesdeCentroamérica,ejercemuypococon-


7. Enlaseleccionesde1913seemitieron64.056votos.Lapoblacióntotalparaeseañoseestimabaen410.981habitantes.

trol sobrelaspolíticasdelgobierno.Losperiódicossonleídosy lagenteengeneralestánotablementebien informadasobrelostemasdeactualidad;sinembargo,laprensatieneunpoderrelativamentepequeñoporquenadiecreequeseaimparcialniincorruptible.

Laescogenciadecandidatosacargospúblicosylaconduc-cióndelgobiernosedejancasiporcompletoenmanosdeunpe-queñonúmerodeterratenientes,abogados,médicosypolíticosprofesionalesresidentesenSanJosé.Estosdebensuinfluenciaenparteasuposiciónsocialyriqueza,peromásasueducación,puessibienlosmiembrosdelasantiguasfamiliasprincipalesto-davíasonpersonasprominentes,tambiénhaymuchoslíderesin-fluyentesquehansurgidodelasclasesinferiores,puessupieronaprovecharlasventajaseducativasquelarepúblicaofreceato-doslosciudadanos.Laclasegobernanteestádivididaenunnú-merodepequeñascamarillaspolíticas,cadaunadelascualesleprofesasuadhesiónaunjefedepartido.Talycomosepodríaesperarenunaaristocraciacompuestaprincipalmenteporloslí-deresdeunaciudaddetreintamilhabitantes,loslazosdesangreylossentimientospersonalesjueganunimportantepapelenlaformacióndeestosgrupos,enespecialporquelasfamiliaspro-minentessonmuynumerosasycadaunaestámuyrelacionadaconlasotrasmedianteelmatrimonioentresusmiembros.Unlí-deramenudopuedeobtenerlamayorpartedesufuerzaconso-lorecurrirasusfamiliares,pueslaayudadediezoquincehijosoyernosactivosypopulares,juntoconladevariasdecenasdehermanos,primosysobrinosnosepuededespreciarenunpaísdondesoloexistenalosumounospocoscentenaresdepolíticosactivos.Sinembargo, ademásde los familiaresyamigos ínti-mos,cadajefedepartidocuentatambiénconunnúmerodese-guidoresaliadosaélconlaesperanzadeobtenerempleoenal-gunade lasdependenciasdelgobierno,puesmuchaspersonasdelaclasealtanotienenmásoficioquelapolíticanimásingre-sosquelosqueobtienenenlospuestosdegobiernocuandolosamigosestánenelpoder.

Losdiferenteslíderespuedenteneridealespolíticosyteo-ríaseconómicasdiferentes,queenalgúngradoinfluyenenlas

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relacionesentresí,peroenrealidadnosepuededecirque lospartidosactualestenganprincipiosoprogramasdefinidos.Cadaunodeseabásicamenteganarlaseleccionesparacolocarasuspartidariosenlospuestos;así,losprogramasydeclaracionesdeloslíderesseelaboranteniendoestoencuenta,conelresultadodequerecibenpocaatenciónymenoscredibilidad.Cuandoesnecesarioparalograrelpoder,líderesconpuntosdevistamuydiferentesunenfuerzassinsiquierapensarquesoninconsisten-tes,ynoesinusualqueunmiembroprominentedeunpartidoseunaaotrodeungrupomuydiferenteacausadeunadesavenen-cia con sus anteriores copartidarios o simplemente porque elcambiomejorasusposibilidadesdeprogresar.Loscelosfaccio-nalesyanosonunfactorenlapolítica,porlaformaenquelacapitalhasuperadoalasotrasciudadesenpoblaciónyriqueza,ylosasuntosreligiososraravezsetraenacolaciónenlacampa-ña.Hahabidointentosdeorganizarunpartidopopularentrelostrabajadores y campesinos, y este partido ha logrado algunasvictoriasimportantesenlasurnas,perosupolítica,unavezenelpoder,esmuysimilaraladelasotrasfacciones.Enrealidadhaypocasrazonesparalarivalidadpolíticaentrelasdiferentescla-sesdelapoblación.

Losllamadospartidostienentanpocaorganizaciónperma-nentequeaduraspenassepuededecirqueexistandurante lamayorpartedelperíodopresidencial.Aproximadamenteunañoantesdeunaelección,loslíderesdelosgruposmásfuertes,queamenudosoncandidatosperennes,comienzanaorganizarasusseguidoresyregateanelapoyodeloslíderesmenospoderosos,conmirasainaugurarcadaunosucampaña.Encadaciudadypuebloseorganizancomitésyclubes,ysehacen ingenteses-fuerzosporasegurarseelapoyode losciudadanos influyentesquenoestánafiliadosenformapermanenteconningúnpartido,asícomopor interesara losvotantesengeneral.Seorganizanmarchasyserenatasparademostrarlapopularidaddecadacan-didatoyseenvíanoradoresacadapuebloyaldealosdomingosporlatardeparaentreteneralosvotantesconelabusoylade-nunciadelosaspirantesrivales.Seestablecenperiódicosparti-distas,peroestosselimitanaimprimirlargaslistasdecomitésy


adherenteslocalesyadescribirlasreunionesylasovacionesre-cibidas.Envanosepuedebuscarenlascolumnasperiodísticasdiscusionesseriasentornoalostemasdelacampaña.Variosdelosperiódicosregularestomanbandomásomenosabiertamen-te,entantootrosmantienenunaclaraneutralidad,peroparecie-raquelaprensaengeneraltienepocainfluenciaenlosvotantes.Conformeavanza la contienda, los ánimos se agitan cadavezmásentrelospolíticosylosvotantesseinteresanyluegoseen-tusiasman.Lasreunionesylasovaciones,lasconstantesdiscu-sionespolíticasenlascalles,queavecesterminanenmotines,ylasinvitacionesgeneralesenlascantinasporpartedelosactivis-tasdelospartidoshacenqueelpueblodistraigalaatencióndesusocupacionesdiariasy sedesordene temporalmente toda lacomunidad.Laselecciones,porlotanto,sonesperadasconunciertogradodetemorporpartedelasclasesmásrespetables.

Desde la aprobación de la ley de 1913, el presidente, losmiembrosdelCongresoylosregidoresmunicipaleshansidoes-cogidosmedianteelvotopopulardirectoynoporloscolegioselectorales.Lavotacióntienelugarelmismodíaentodaspartesdelpaís.Cadaciudadanodebeanotarsuescogenciaenunlibrodonde todospueden leerla,ycadapartido tienerepresentantesen lasurnasparaasegurarque la competencia sea justa.Estesistemaimpideelconteofraudulento,perotambiénestimulalacorrupciónyelejerciciodeinfluenciasimpropiassobreloselec-tores individuales.Todoslospartidospracticanabiertamenteelsobornoylohacenagranescala;asimismo,confrecuenciaseleimpidealvotanteemitirelvotosegúnsupropiocriterioportemoraofenderalasautoridadeslocalesoaotrospersonajespo-derososdelpueblo.Elniveldeintimidaciónydecoerción,noobstante,esinsignificantesisecomparaconeldeotrasnacio-nes,ylosintentosdeinfluirenlosvotantesportalesmediossongeneralmentecondenadospor laopiniónpública.LaConstitu-ciónleimpidealpresidentetratardereelegirse,peroalgunodesusallegadosporlogeneralcuentaconelapoyoabiertodelgo-biernocomocandidatooficial,ytieneasíunainmensaventajasobrelosoponentes,aunquelospresidentesrecientessehanabs-tenidodeusarelejércitoylapolicíaparainterferirenlascampa-

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ñasdesusenemigosoparamanteneralosseguidoresdelparti-dodeoposiciónalejadosdelasurnaseldíadelaselecciones.

Lasgrandessumasdedineroquesonquizáselfactormásimportanteenlacampañaseobtienenmediantecontribucionesdemiembrosdelpartido,quienesesperanobtenerpuestosparasíoparasusamigosencasodeunavictoria,asícomodeempre-sarioslocalesyextranjerosquedeseanconcesionesespeciales.LosbancosdeSanJoséporlogeneralayudanauncandidatoac-tivaaunquesecretamente,ytambiénseobtienenconsiderablessumasdeciertosespeculadoresricos,acambiodefavoressuje-tosalaeleccióndelcandidatoqueapoyan.Enconsecuencia,unanuevaadministraciónllegaalpoderatadapornumerosaspro-mesasmásomenos indebidasyagobiadaporelpesodeunaconsiderable deuda partidista. Después de las elecciones de1913-1914,losdiversosgruposcancelaronunaporcióndesusobligacionesfinancierasalestablecerunimpuestoa todoslosfuncionariosdelgobierno,quienessupuestamenteeranlosprin-cipalesbeneficiariosdeltriunfodelpartido.

Laseleccióndelosvotantesnosiempreinspiraelrespetoquedeberíaenunademocraciamásconscientedesupoderymáscelosadesusderechos.Loscostarricenseshandemostradoenmásdeunaocasiónqueestánpreparadosparaexigirqueserespete sudecisión cuando están en juego sus intereses, peroporlogeneralestándispuestosareconocercualquieradminis-traciónquemantengabajo control la capital, considerando laguerracivil,consucorrespondientedestruccióndecosechasyganado,comounmalmayorquelasumisiónaungobiernoile-gal.Noesdeextrañar,entonces,queunafacciónderrotadaoca-sionalmenteintenteapoderarsedelasbarracasenSanJoséme-diante la fuerzao alguna estrategia, oque el presidente exijacondicionesaunoponentevictoriosoenunaelecciónantesdeentregarleelmandodelasfuerzasmilitares.Ningúncandidatoopuestoalgobiernohaganadonuncalapresidenciasinllegaraunacuerdoconsuantecesorosinoponérseleporlafuerza,yaqueinclusolospresidenteselectoslibrementeduranteladéca-daanteriorteníantodoslaaprobación,cuandonoelapoyoacti-vo,delaadministraciónprevia.Noobstante,lafortalezadelgo-


biernodependemuchomenosdelejércitoquedelrechazodelpuebloengeneralacualquierintentopordestituirenformade-sordenadalasautoridadeslegítimas,yaqueelejércitoensíesunafuerzamilitarcasiinsignificante.Hayalgunastropasenlasbarracasdelacapital,peroenotraspartessemantieneelordenmediantelapolicíacivil.Loscostarricensesorgullosamenteha-cenalardedequeelgobiernoempleamásmaestrosquesolda-dos.

Elpresidentedelarepúblicatieneuncontrolcasiabsolutode lamaquinaria gubernamental.No solo nombra a todos losfuncionarios administrativos sino que, además, en la práctica,ejerceunainfluenciadominanteenlasdeliberacionesdelCon-greso,dondesusministrosdaninicioaltrámitedelasleyesmásimportantes. Inclusocuandosusseguidoresno tienenmayoríaenlacámaralegislativa,usualmentepuedelograrlamedianteelpatronajeoeldinerodeltesoro,queamenudosepagaalosdi-putadosenformadecuotasporserviciosprofesionalespresta-dosalgobierno.Conformesepierdenlasdivisionespartidistasunavezpasadaunaelección, los líderespolíticosminoritariosdelcuerpolegislativosonproclivesadejarseinfluirmenosporlahostilidadhaciaelgobiernoqueporeldeseoderetenerasuspropiosseguidoresensusdistritosmediantelaconsecucióndeobraspúblicasparasuspueblosyempleoparasuspartidarios.Esmás,entiemposdeemergencia,elCongresomismoconfre-cuencialeotorgaalpresidenteunpodercasiabsoluto,comolohizocuandoelpaísatravesabalacrisiseconómicaposterioraliniciodelaguerraenEuropa.

ElPoderJudicial,sinembargo,esmuchomásindependien-tedelEjecutivo.LaCorteSuprema,electaporelCongresocadacuatroañosduranteelrecesopolíticoamitaddelperíodopresi-dencial, es laquenombraydestituyea todos losmagistradosqueleestánsubordinadosentodoelpaís.Lapolíticajuegaunpapelmuypequeñoen lacomposicióndeestepoder,enpartedebidoal fuerte sentimientoa favordeun sistema judicialnopartidista,yenparteporquelaslíneaspartidistassoncasiinexis-tentescuandoseeligenlosjueces.Lospuestosinferiorestam-biénsesalvandelsistemadebotínpolíticoqueexisteenotras

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ramas del gobierno, aunque es inevitable que en los nombra-mientosdealgunamanerasetomenencuentaconsideracionespuramentepersonales.Laadministracióndelajusticiaesenge-neralprontaycumplida,aunquelosmagistradosnosiempresedistinguenporsuerudiciónniporsucapacidadylosqueocu-panelestradosuperioravecesdemuestranundeseomuyhuma-nodeasegurarsesureelecciónconformeseacercaelfinaldesuperíodo,manteniéndoseenbuenostérminosconelpresidenteyconlosmiembrosdelCongreso.Sinembargo,porlogeneralsonhonestoseimparcialesensusdecisiones,ysunaturalezainco-rruptible está, con contadas excepciones, fuera de toda duda.Pruebadequenosololagentemisma,sinotambiénlosextran-jerosquevivenenelpaís,confíanenlostribunaleseselhechodequehahabidounanotableausenciadequejasporfaltadejus-ticia,lascualeshancomplicadolasrelacionesdealgunasotrasrepúblicaslatinoamericanas.

Elgobiernolocalessumamentecentralizado,perolapobla-cióndecadacantóngozadeunciertogradodeautogobiernoatravésdelasmunicipalidades.Losrepresentantesdelgobiernocentralsonlosfuncionariosejecutivosdeestoscuerpos,8ylaSe-cretaríadeGobernacióntienelaposibilidaddevetartodossusactos,perolosregidoressonelectoslibrementeporlapoblacióndecadapuebloyaldeaytienenpoderesmuyampliosenasun-tosdeinteréspuramentelocal.Sinembargo,lafaltadefondos,debidaaquelasmunicipalidadesnotienenfuentesdeingresosexceptociertastarifasporpermisosycuotasporserviciospúbli-cos,lasobligaadejarlealgobiernocentralmuchasdelasfun-cionesquelesasignalaConstitución,especialmenteelapoyoyladireccióndecasitodaslasobraspúblicasmáscaras,loquealavezlashacepolíticamentesumisasalpresidenteyalCon-greso,quepuedensuministrarlesonegarlesfondosparafineslocales.ElpresidenteAlfredoGonzáleztratódequelasunida-deslocalesfueranverdaderamenteautónomasautorizándolas,mediantelegislaciónfiscalaprobadajustoantesdesucaída,a


8. EnestoCostaRicadifieredelasotrasrepúblicas,dondeelalcaldeyelrepresentantedelgobiernocentralsondospersonasdistintas,teóricamenteindependientesentresí.

ponerimpuestosdirectosaloshabitantesmediantelaadicióndeunporcentajealosimpuestosdirectosnacionales.

Elmismogobiernocentral,graciasaun largoperíododepazinternayalpatriotismoyhabilidaddelosquehanestadoalacabeza,halogradounaltogradodeeficienciayutilidadpa-ra la comunidad.Losderechosprivadosestánpor logeneralbien protegidosylaopresióndelosciudadanosporpartedelosfuncionarios,aunquenoesdesconocida,esinusual.Laseguri-daddelaspersonasylapropiedadestángarantizadasporunafuerzapolicialbienorganizada,unsistemajudicialbastanteefi-cienteyunexcelentesistemaderegistrodelapropiedad.Ape-sardelasdificultadesquepresentanelcaráctermontañosodelpaísylosseismesesalañodefuerteslluvias,lanaciónposeeunsistemadecarreterasaceptable,aunqueenestamateriahaytodavíamuchoquemejorar.ElservicioqueprestaelferrocarrildeSanJoséalacostadelPacífico,propiedaddelgobierno,quetambiénloopera,secomparaenformafavorableconeldefe-rrocarriles controlados por corporaciones extranjeras en otraspartesdeCentroamérica.Hayalcantarillasenlospueblosmásgrandes,asícomoacueductosquesuministranaguapotableysaludable,inclusoenlaspequeñasvillas.Lasaludpúblicatam-biénestáprotegidamedianteunserviciorígidodecuarentena,porunservicioveterinarioqueinspeccionaelganadoenpieylacarne,asícomoporlaregulacióndelasenfermedadesconta-giosasy laprostitución;además,elgobiernoempleacuarentamédicosenvariaspartesdelpaísparaqueatiendanalospobresenformagratuita.Muchosdelosserviciospúblicos,debidoalafaltadeexperienciaycapacitacióndelosfuncionarios,ydebi-doalapobrezadelgobierno,sonaúninsatisfactorios,peroalmenoslasautoridadessemuestrandeseosasdepromoverelbie-nestar delpaís.

Durantelosúltimostresaños,sehaprogresadomuchoenelmejoramientodelascondicionessanitarias.Lacampañacontralaanquilostomiasis,iniciadaen1914conlaayudadelaComi-siónInternacionalparalaSaluddelaFundaciónRockefeller,yaprometesurtiruncambioincalculableenlascondicionesdeloshabitantesdelcampo,grannúmerodeloscualessufrenestaen-

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fermedad.ElrepresentantedelaComisiónInternacionalparalaSalud hasidonombrado jefedeundepartamentooficialenelMinisteriodeGobernaciónytodoslosfuncionariosdesaludlo-calesyoficialesdelapolicíahansidopuestosasusórdenespa-raayudarloaexterminarlosparásitosytrataralospacientes,asícomoparaponerenprácticalasmedidassanitariasquesehandiseñadoparacontrolaraúnmáslaenfermedad.Alavez,selehanombradodirectordelDepartamentodeSanidadEscolary,comotal,hahechounagranlaborparaatenderlasaluddelosniñosyparamejorarlascondicioneshigiénicasenlasescuelas.Conlaampliacooperacióndelgobierno,sehanobtenidoresul-tadosnotablesinclusoenelcortoperíodotranscurridodesdequeseiniciólalabor.Esimposibleestimarcuálseráelefectofinaldedichaobra,yaquesolamenteelexterminiodelaanquilosto-miasis,sinmencionarlosotrosresultadosdelacampañadeedu-caciónmédicaymejoramientosanitarioquesehaemprendido,nopuedesinotenerunefectoduraderoenlafelicidaddelpue-bloyensucapacidadlaboral.

EláreadeactividadenlaquelosgobernantesdeCostaRi-caquizáshandemostradomayorinteréshasidolaeducación.Elsistemaescolarledaalanaciónunadelasrazonesmásfuertespara ser considerada entre las comunidades progresistas delmundo.Unanaciónquehaceunsigloeratananalfabetaqueeradifícilencontrarsuficienteshombresquepudieranleeryescribirparallenarasílospuestospúblicos,ahoradainstruccióngratui-tayobligatoriaatodoslosciudadanosytieneunaescuelapri-mariaentodoasentamientodondehayaalmenostreintaniñosqueasistan.En1915había1.108maestrosy34.703niñosenlasescuelaspúblicas.9 Nuevosedificiosyequipoestánsiendopro-veídostanrápidocomoesposibleyentodaspartesse iniciannuevoscursosdeeducacióntécnicayagrícola.Haycincoinsti-tucionesdeeducaciónsecundariaparaambossexos,dosenSanJoséyunaencadaunadelasciudadesdeHeredia,CartagoyAlajuela,lascualesofrecenunainstrucciónsimilaralaquesedaenlasescuelasestadounidenses.Tienenentotalmásdeocho-


9. CostaRica,Anuarioestadístico,1915.

cientosestudiantes.Estossonprincipalmentedelaclasemediadelasciudades,perolosniñosmásbrillantesdelasescuelasdelcampotambiénsonestimuladosyselesbrindaayudafinancie-raparaquecontinúensueducaciónunavezquecompletanlaescuela primaria.Recientemente se abrió una escuela normalnacionalenHeredia,conelfindeformarmaestrosparatodoelsistema.Ademásdelasinstitucionespúblicas,hayescuelasdeleyes,farmacia,música,bellasartes,textiles,agriculturayedu-caciónparaelhogar,lamayoríadeellasenSanJosé,quereci-benalgunaayudadeltesoronacional.Pruebadelaltoniveldealfabetizacióneslaampliacirculacióndeperiódicosenlasdis-tintaszonasdelpaís.

Unexamendelalabordelgobiernodemuestraque,apesardelolamentablesqueamenudosonlosmétodosqueutilizan,loshombresquecontrolaneldestinodelarepúblicanobuscanelpodertansoloenbeneficiopropio.Sibienhayunaltogradode favoritismoy corrupción en los círculos oficiales tambiénhay un gran espíritu progresista y verdadero patriotismo. Lamayoríadelosempleadosgubernamentalessonnombradosporrazonespolíticas,peroporlogeneralcumplenconsusdeberescontantaenergíayentusiasmocomoesdeesperarenlaAmé-rica tropical.Amenudo se utilizan indebidamente los fondospúblicosyaveces sonconsideraciones indebidas lasquego-biernanlaadjudicacióndecontratos;noobstante,lasobraspú-blicassonbienejecutadas.Elrobogeneralizadodelosfondospúblicos,queesvistotanamenudoconcínicaindiferenciaenotraspartesdelistmo,noseríatoleradoporlaopiniónpúblicaenCostaRica.

EstarlibrededesórdenesinternoslehapermitidoaCostaRicalograrunaprosperidadquehatransformadototalmentelacomunidadatrasadaygolpeadaporlapobrezaqueexistíaenlosdíascoloniales.En1821,elpuebloprácticamentenoteníafor-madecomunicarseconelmundoexterior.Loscostarricensesnoproducíannadaquepudieranexportaryestabanseparadosdeambascostasporvariosdíasdeviajedifícilypeligroso.Sinembargo,elcomercioconelmundoexteriordioiniciorápida-mentedespuésdeladeclaracióndelaindependencia,graciasal

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desarrollo del cultivo del café, exportado por primera vez en1835.10 Rápidamente aumentó la importancia de este cultivo,especialmentedespuésdelaconstruccióndeuncaminodeca-rretas al puerto de Puntarenas, en el Pacífico, terminado en1846. La baya costarricense pronto adquirió una reputaciónmuyaltaenlosmercadoseuropeos,lacualaúnmantiene.

Losexportadoressetoparonenuniniciocongrandesdifi-cultadesygastosparaembarcarelproducto,elcualteníanqueenviaralrededordelCabodeHornoso,posteriormente,porlaonerosarutadelFerrocarrildePanamá.Porlotanto,elgobier-noseesforzódesdeuninicioporsuministrarunmediodetrans-portemásadecuado.En1871,se iniciaronamanosdelseñorMinorC.KeithlostrabajosparaunalíneadesdepuertoLimón,enelMarCaribe,hastalacapital.Unavezvencidasdificulta-desqueparecíancasiinsuperables,ydespuésdelsacrificiodemilesdevidasenlastierrasbajasdelacostaeste,finalmenteseabrióelserviciodeferrocarrilhastaSanJoséen1890ylana-ciónsevioporprimeravezencomunicacióndirectaconEsta-dosUnidosyEuropa.Elferrocarril,que todavía transporta lamayorpartedelasimportacionesyexportaciones,fuedadoencontratoen1905porunperíododenoventaycincoañosalaNorthern Railway de Costa Rica, una firma propiedad de laUnitedFruitCompany.

FuedurantelaconstruccióndeestavíaqueelseñorKeithcomenzóasembrarfincasbananerasqueluegoseconvirtieronen las enormes propiedades en el Caribe de la United FruitCompany.CostaRicatodavíaestáalacabezadelasrepúblicascentroamericanas en laproduccióndeesta fruta.Casi toda lacostaesteestáahoracultivada,yatodololargodelferrocarrilydesusnumerososramales,sehandesarrolladocomunidadesanglohablantesdeestadounidensesynegrosjamaiquinos.Ape-sardelosdañoscausadosporlaenfermedadquehaatacadolasplantacionesmásviejas,másdeoncemillonesde racimosdebananosseexportarondeLimónydesuspuertostributariosen


10. Bancroft,HistoryofCentralAmerica,Vol.III,p.653[Huboexportacionesanterioresaeseaño.NotadeIvánMolina]

1913,11 unvolumenquesolosepuedeapreciarcuandonosda-moscuentaquesuministraríaaproximadamenteunadocenadebananosparacadahombre,mujeryniñoenEstadosUnidos.LaUnitedFruitCompanyespor supuestomuypoderosaenestaregión,endonde,incluso,esatravésdesusagentesqueseejer-cen en gran medida las obligaciones policiales del gobiernocentral.Enelinterior,la“United”gozademenosinfluencia.Tie-netantosamigoscomoenemigosentreloslíderespartidistas,ynohatopadoconcelosnihostilidadtanintensoshacialasem-presasextranjerascomosíhasucedidoenalgunasdelasotrasnaciones.Sinembargo, todoesfuerzoquepuedahaberhechoporinfluirenelresultadodelaseleccionespresidencialesyle-gislativasafindelograrunaposiciónmásventajosaalsolicitarconcesionesdelgobierno,porlogeneralhasidonotablementeinfructuoso.

AdemásdelaNorthernRailway,lanacióntieneotralíneadeferrocarrildeSanJoséalpuertodePuntarenas,enelPacífi-co,lacualesposeídayadministradaporelgobierno.Sucons-truccióntambiénseiniciódurantelaadministracióndelgeneralGuardia,peronosecompletóhasta1910.Alsermáscortayengeneralmenos cara de operar que la vía alAtlántico, con eltiempoprobablementeseaunaenormecompetenciaparaaque-lla,unavezqueeltransporteatravésdelCanaldePanamáseaadecuado.

DurantelaúltimadécadadelsigloXIX,cuandoelpreciodelcaféenelmercadomundialeraalto,lanacióngozódeunaeradegranprosperidad.Lasfamiliasmásadineradaspodíanviajaryestudiarenelexteriorcomonuncaantes lohabíanhecho,ytantolasociedadcomoelgobiernodieroninicioaunperíododeextravagancia,de lacualelmagníficoTeatroNacionalenSanJoséconstituyeunmonumentoperdurable.Cuandocayóelpre-ciodelcafé,hubounareacciónquedetuvoeldesarrollodelosrecursosnaturalesdelpaís.Eláreacultivadaenel interiordelpaíshapermanecidoprácticamenteigualdurantemuchosaños,ylasexportacionesdecafé,aunquesuvalorhadeclinado,sehan

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11. CostaRica,Anuarioestadístico,1913,p.xxxvii.

incrementado poco o nada en volumen.12 Durante esta época,muchasdelasfamiliaslocalesprominentessehanempobrecidoylasclasesaltasengeneralnohandemostradonilafuerzanilaadaptabilidadnecesariasparamantener su liderazgopolíticoyeconómicoenlascondicionesactuales.Sededicanalapolíticayalasprofesionesliberales,peroahoraexisteunnúmerorelati-vamentemenordelosterratenientesadineradosqueconformanlaclasemásinfluyenteenlasotrasrepúblicascentroamericanas.

Labanca,elcomercioylamineríaestáncasiporcompletoenmanosdeextranjeros,aunquelamayoríadelashaciendasca-fetalerastodavíaestánenmanosdeciudadanosnacionales.Losinmigrantessehanidentificadomásdellenoconlacomunidadqueenningunadelasotrasnacionesdelistmo;amenudoseca-sanconcostarricensesyparticipanenformaprominenteenlosasuntoslocales.SanJosé,aunquenoestangrandenitanricaco-moGuatemalaoSanSalvador,separecemásaunaciudadeu-ropeaquecualquiercapitaldelaregión.

Loscampesinos,industriososytenazmenteindependientesdelosdistritosrurales,sehanvistopocoafectadosporloscam-biosenlasciudades.EntodalaMesetaCentralhaynumerosasfincaspequeñas,quenosolosuministranmaíz,frijolesycañadeazúcarparalospropietarios,sinoqueconfrecuenciaproducentambiénunapequeñacantidaddecaféquesevendealosdueñosdelosgrandesbeneficiosdondesepreparaparalaexportación.Losagricultoresnosolocultivansupropiatierra,sinoqueade-más trabajan varios días a la semana en las plantacionesmás


12. Lasexportacionesanualesdecafépromediaron13.478.941kilos,valoradosen8.835.726colones,paraladécada1891-1900y14.478.605kilos,valoradosen6.709.767colones,paraladécada1901-1910.(CostaRica,Resúmenesestadísticos,1883-1910).Lasexportacionesdurante losaños1912-1915,segúnelAnuarioestadístico de1913y1915,fueronlassiguientes:AñoKilosValorencolones1912 12.237.875 7.623.5611913 13.019.059 7.752.7501914 17.717.068 10.028.7311915 12.206.357 8.022.166

Nótesequeelvalordelcolónen1915ydurantepartede1916eraaproximadamenteunveinteporcientomenosqueencondicionesnormales.

grandes.Como los salarios sonbastante altos, tienen ingresoseconómicosquelespermitenvivirmuchomejorquesusherma-nosde lospaísesvecinos.Lamayoría puede leer y escribir ypuededarlealoshijosoportunidadeseducativasapenasinferio-res a lasquedisfrutan loshabitantes ruralesde cualquierotrapartedelmundo.Durantelosúltimosaños,segúnhemosvisto,inclusohanadquiridoungradodepoderpolíticonadadesprecia-ble,queserámásimportanteconformeadquieranexperienciaensuuso.Sonestospequeñospropietarios losquehanhechodeCostaRicaloqueeshoyyquienesleofrecenlamejorgarantíaparaelfuturo.

CostaRica200

CosechadecaféenCostaRica.Zamora, Fernando,ÁlbumdevistasdeCostaRica (SanJosé,s.e.,1909),foto.37.

lidealdeuniraCentroaméricabajounsologobiernohasi-dounadelasfuerzasmáspoderosasquehaninfluidoenlapolíticainternayenlasrelacionesinternacionalesdelist-

mo,desdeladeclaracióndelaindependenciahastanuestrosdías.Aldarsecuentadequeloscincopaísesnuncapodránserreal-menteindependientesentresíyqueconvendríamásalosinte-resesdetodosunirfuerzasentornoaobjetivoscomunes,lama-yoríadelosestadistassiemprehadeseadotransformarlos,hoyquizásmásquenunca,deungrupode repúblicaspequeñasydesordenadasenunanaciónfuerte,capazdepromoverlosinte-resesdelpuebloydeexigirelrespetodelaspotenciasextranje-ras.Creenqueunanacióntal,concincomillonesdehabitantes,tierrasfértilesygrandesrecursosnaturales,podríaalcanzarunaposiciónimportanteenlosforoslatinoamericanosyavanzarha-ciaunmejorgobierno,asícomoaprovecharmejorlasoportuni-dadeseconómicasdisponibles.Enespecialdurante losúltimoscincoaños,unmayorcontactoyunoqueotroroceconotraspo-tenciashanunidoaloscincoestadoscomonuncaantes,yaquelosproblemascreadosporlainvasióndeinteresesfinancierosygobiernosextranjerosensusasuntosinternosloshanhechodar-secuentamásquenuncadelospeligrosaqueseexponenporsucondicióndeestadosdivididosylasconstantesluchasentresí.Lapresiónexternahahechosurgirunsentimientomássólidodesu

CAPÍTULO VIIIEL ESTABLECIMIENTO DE UNA FEDERACIÓN

CENTROAMERICANA

Fuerzadelaideaunionista–CaídadelaprimeraFederación–Intentosparaestablecerunanuevaunión–Obstáculosactualesparalaformacióndedichaunión–VentajasquesederivaríandelaFederación–ActituddeEstadosUnidos.

E

nacionalidadcomún,asícomounacomprensióndelosinteresescomunesmayordeloquepodíaexistirmientrasestuvieroncasiaisladosdetodocontactoconotrospaíses.

Haymuchasinfluenciasquehacenquelasrelacionesentreloscincopaísesseanmásestrechasdeloqueusualmentesedaentre países vecinos e independientes.Launión administrativadurantetressiglosdegobiernoespañolysuingresoconjuntoalafamiliadenacionesindependientesnosolocrearonunfuertevín-culosentimentalentreellas,sinoquetambiéndieronlugarapro-blemaspolíticoscomunes,asícomoapartidospolíticoscuyoes-cenarionoerasololosestadosparticulares,sinoelistmocomountodo.LasfaccionesqueseformarondurantelosañosdelaFe-deraciónmantuvieronsuorganizacióninternacionalunavezdi-sueltoelgobiernocentraly,alolargodelsigloXIX,losconser-vadores enGuatemala,olosliberalesenElSalvadoryNicara-gua,interferíandevezencuandoparapromoverlosinteresesdesuspartidosenotrospaíses.Inclusoenlaactualidad,cadaestadotienedemasiadointerésenlosasuntosinternosdesusvecinospa-rapermanecerindiferentecuandohayrevolucionesuotroscam-biospolíticos.Enconsecuencia,personasdepensamientocomúnsehanacercadomásentresíy,graciasasucooperaciónentornoaobjetivospolíticoscomunes,hanlogradoentenderque,dehe-cho,eranciudadanosdeunanacióncentroamericana.Estesenti-mientosehavistofortalecidoporlacostumbredeexiliaraloslí-deresdelpartidoderrocadoencadarevolución,loquehaestimu-ladoqueviajendeunpaísaotro,asícomoporelhechodequemuchasfamiliasprominentesdelistmoestánrelacionadasentresímedianteelmatrimonio.Másaún,lascincorepúblicasdebendecidirsobrelosmismosproblemaseconómicos,eldesarrollodelosrecursosnaturales,elmejoramientodelosmétodosagrícolasylaobtencióndecapitalparalaconstruccióndeferrocarrilesyotrasobraspúblicas;además,tienenmuchoencomúnensucivi-lización,especialmenteenlascostumbresypensamientodelasclasesaltas,apesardelasgrandesdivergenciasencuantoacon-dicionesracialesysociales.

En1821,cuandosepusofinalpoderespañol,sedabaporunhechoquelasprovinciasdeloquehabíasidoelVirreinato

ElestablecimientodeunaFederación202

deGuatemala1 continuaríanunidasbajounmismogobierno.AladoptarunaConstituciónqueestablecíaunaRepúblicaFederal,laAsambleaConstituyente,quesereunióluegodeladisolucióndelaefímerauniónconMéxico,seguía,porlotanto,elcursológicoqueleseñalabanlahistoriaylaorganizaciónpolíticadeloscincopaíses,asícomolasideasdelosteóricospolíticosconquesecontaba.Yasehaesbozadolaturbulentahistoriadelosgobiernosqueseestablecierondeestaforma.LaFederaciónsedeshizoenparteporlosceloslocalesylosconflictosentrelosintereseslocalesyenpartedebidoafallasenlaConstituciónydebilidadesenlaadministración.Laguerracivilvividaencasitodoslosestadosylasluchasentrelosdiferentesdepartamentosdelgobiernocentralleimposibilitaronestablecerluegounrégi-menconstitucionalyejerceralgúnpoderenformapermanente.Losestados,celososdelcontroldesusasuntosporpartedeGua-temala,respetabanlasórdenesdelasautoridadesfederalessolocuandolesconveníahacerlo;además,lasautoridades,paraman-tenersuposición,seveíanobligadasaintervenirenlosasuntosinternosdelosestadosparaestablecerasíadministracionesquesirvieranasusintereses.Hubo,porlotanto,unaseriederevolu-cionesycontrarrevoluciones,hastaquealcabodeunospocosañostantolosgobiernosnacionalescomoloslocalessehabíanconvertidoensimplesregímenesdespóticosquedependíanex-clusivamentedelejércitofederal.Eraimposiblequeunrégimenmilitarcentralizadoexistierapormuchotiempoenunpaísdon-delosmediosdecomunicaciónentrelasdiferentesregioneser-an inadecuadosydondelasfuerzascentrífugaserantanfuertescomoloeranenlasturbulentascomunidadesdelistmo,celosasunasdeotras.Elgobiernofederal tuvocadavezmenospoderdespuésdelprimerperíododelpresidenteMorazányen1840desaparecióporcompleto,unavezexpulsadosdeCentroaméri-calosrepresentantesgubernamentales.

EldesastrosofracasodelaRepúblicaFederalconvencióamuchosestadistasdelistmodequesuspaísesestaríanenmejo-res condiciones como estados separados.Este sentimiento era


1. N.delaT.:SerefierealaCapitaníaGeneraldeGuatemala.

particularmente fuerte entre los conservadores guatemaltecos,quienespormásdetreintaañosfueronelmayorobstáculoparalarestauracióndelaunión.Laoposicióndelasgrandesfamiliasatenernexospolíticosconlosotrosestadosparecehabersurgi-dodelrecuerdodelgastoquehabíanenfrentadoparaapoyaralasautoridadesfederalesantesde1829,asícomodeloqueha-bíansufridoamanosdelosliberalesdeHondurasyElSalvador,quieneseneseaño lossubyugaronporampliamayoría.CostaRica,enelotroextremodel istmo, tambiénsehabíaseparadoformalmentedelaFederación,conbaseenrazonessimilaresalasqueesgrimíaGuatemala.Sinembargo,adiferenciadeestaúltimaygraciasasuposiciónaislada,CostaRicasepudoman-tener totalmentealmargendelas luchaspolíticasenlasotrasregiones,ysoloenunaodosocasionessevioobligadaapres-tarle atencióna la agitaciónqueperiódicamente causaban lasactividadesdelpartidounionista.

Porotraparte,ElSalvador,NicaraguayHondurassenega-banaaceptarladisolucióndelaprimeraunióncomoresultadofinaldelasrelacionesentrelosestados.MuchosdeloslíderesdeesospaíseshabíanparticipadoenladerrotadeMorazán,perolohabíanhechoporhostilidadpersonalhaciaelpresidentefederalmásqueporeldeseodedestruirelgobiernofederal.Larestau-racióndelauniónlaenarbolabaelpartidoliberal,perotambiéncontabaconelapoyodemuchosdelosconservadores,apesarde la influenciaqueenellos tenían los aliadosenGuatemala.Habíaunaseriedefactoresquetendíanaunificarlastresrepú-blicascentrales.Porsupoblaciónmestiza,lascondicioneseco-nómicasysocialesdeestasnacionesseparecíanentresímásdeloqueseparecíanaGuatemala,consustribusindígenasprimi-tivas,oalablancaCostaRica.Adiferenciadeestosdospaíses,ningunodelostresestadoscentralessevioinfluidoporlaideadequesusproblemasinternoserantotalmentediferentesalosdesusvecinos.Esmás,loscelosporlasuperioridaddeGuatemalaylaalarmaquecausabanlasrepetidasintervencionesdeladic-taduradeCarreraensusasuntos,contribuyeronafortalecereldeseo de unir fuerzas para la defensamutua. Los ataques deGranBretañaenlacostaestedeNicaraguayHondurastuvieron


lasmismasconsecuenciasdespuésde1848.Entre1840ylain-vasióndeWalkeraNicaraguaen1854,2 nohubocasiningúnañoenquenosereunierauncongresoparadiscutirlosplanesparaformarunaunión,almenosentreestostrespaíses.Engenerales-toscongresossereuníansinlograrningúnresultadoconcretoyeltrabajoerainútildebidoalasintrigasdelpartidoseparatistaenGuatemalayaladesconfianzamutuadelosestadosparticipan-tes,peroendosocasionesseestablecióungobiernofederalenelqueniGuatemalaniCostaRicaestuvieronrepresentadas.Cua-rentaañosmástarde,afinalesdelsigloXIX,sehizountercerin-tentoporunirlasrepúblicascentrales.

La historia de estas uniones abortadas ilustran en formaejemplarlasinfluenciasquehanmantenidoseparadasalascincorepúblicas.En1842,delegadosdeElSalvador,HondurasyNi-caraguasereunieronenChinandega,Nicaragua,yfirmaronuntratado que establecía no tanto un gobierno central como unaconfederación,enlacualcadaestadoquedabaenlibertaddead-ministrarsuspropiosasuntos,inclusoparaestablecerrelacionesdiplomáticasodeclararlaguerra.Laúnicaautoridadcomúneraunconsejo,constituidoporunrepresentantedecadapaísypre-sididoporunDelegadoSupremo,asícomounaCorteSupremaes-cogida porloscongresosnacionales.EstegobiernoenviótropasparaayudaraElSalvadorenunaguerraconGuatemalaen1844,yfinalmentelogrófinalizarlaguerragraciasalamediacióndeFrutosChamorro,elDelegadoSupremo.Sinembargo,laConfe-deraciónfinalizóenformaabruptaydesastrosaesemismoaño,cuandoElSalvadoryHondurasatacaronNicaraguaporqueéstalehabíaotorgadoasiloaexiliadospolíticosdeaquellospaíses.3

En1849,lasrepúblicascentralesfirmarondenuevountra-tadodeconfederaciónquecontemplaba la accióncomúnparalasrelacionesexterioresyladefensamutua.LaacciónsedioaraízdelainvasióndeGranBretañaalterritoriodeNicaraguayHondurasenlacostadelaMosquitia.Elconsejodecomisiona-dosalqueseleencomendólaadministracióndelosasuntosde


2. WalkerdesembarcóenNicaraguael16dejuniode1855.NotadeIvánMolina.3. Véase:Bancroft,HistoryofCentralAmerica, Vol. III,pp.188ss.yA.GómezCarrillo,

CompendiodelahistoriadelaAméricaCentral,pp.219,304-305.

laFederacióntuvomuypocoslogros;sinembargo,en1852yalaluzdenuevascomplicacionesenasuntosexteriores,unajun-tasereunióenTegucigalpaparaestrechar relacionesentre lostresestadosdelauniónyestablecer,enlamedidadeloposible,unverdaderogobiernofederal.LajuntaeligióunpresidenteyadoptóunaConstituciónqueledabapoderaesefuncionario,nosolopararepresentaralastresrepúblicasensusrelacionesconestadosextranjeros,sinotambiénparaintervenirporlafuerzaenlosasuntosinternosdelosestados,cuandofueranecesarioafindemantenerelorden.Alestarendesacuerdoconestacláusula,ElSalvadoryNicaraguasenegaronaratificarlaConstituciónylajuntasedisolvió.4

Aunque losconservadoresde lasrepúblicascentraleseranmenoshostiles que las grandes familias deGuatemala ante laideaderestaurarlaFederación,seinteresaronpocoenlospla-nesafavordelaunióndespuésdeestosdosfracasos.Porlotan-to,durantelostreintaañosquegobernaronenNicaragua,elpaísnohizoningúnintentopor lograr loqueenprincipiosehabíaconsideradobásicamenteelidealdelpartidoopositor.JuntoaElSalvadoryCostaRica,Nicaraguadehechoseopusoalospro-yectosdeRufinoBarriosyloderrotóen1885.Nofuesinohas-talallegadaalpoderdelpresidenteZelayaqueelgobiernoni-caragüensedenuevosemostrólistoparaunirseaproyectospa-rarestaurarlaFederación.En1895,losrepresentantesdelastresrepúblicascentralesreunidosenAmapalaredactaronuntratadoqueestablecíaunajuntaintegradaporunmiembrodecadapaís,alaqueseleencargabalaconduccióndesusrelacionesmutuasyconotrasnaciones.Estecuerpodebíaelaborarunplandefini-tivoparaestablecerunauniónmásestrechaypermanente.5 LaFederacióntomóelnombredeGranRepúblicadeCentroaméri-caydeinmediatodiolospasosnecesariosparaestablecerrela-ciones diplomáticas con las potencias.6 Durante los dos añosposterioresseredactóunaConstituciónyenelotoñode1898un


4. Bancroft,III,p.209;GómezC.,pp.306-307;J.D.Gámez,HistoriadeNicaragua, p.575.5. Paraeltextodeestetratado,véaseU.S.ForeignRelations,1896,p.390.6. ElpresidenteClevelandreconocióalaGranRepúblicael24dediciembrede1896.Ibid,

p.369.

consejoejecutivo,conpoderesmuchomásampliosquelosdelaantiguajunta,seinstalóenAmapala.Noobstante,apenassisehabíainstaladocuandoelpartidoqueseoponíaalauniónenElSalvadorderrocóalgobiernodeesanaciónydeclaróelfindelaFederación.ElconsejohizounllamadoalospresidentesdeNi-caraguayHondurasparaqueenviarantropasaimponerlaauto-ridad,peroningunodelosdosqueríadeclararlelaguerraalnue-vogobiernodeElSalvador.Porlotanto,launiónsedisolvió.7

El fracaso de las federaciones creadas por los tratados de1842,1849y1895noindicaqueunaverdaderauniónentreloscincopaísesnofuerapráctica,yaquenoseintentóestablecerla.Los líderespolíticosquecontrolabanelpoderenElSalvador,Honduras y Nicaragua teóricamente favorecían el estableci-mientodeungobiernocentral,perosenegabanadeponerelpro-pio ante ninguna potencia real o a conferirle al central algúncontrolsobreellos.Insistíanenejercercontroldelaadministra-cióndelosejércitos,lasfinanzasylamaquinariaadministrativadelEstadoy,porlotanto,leconferíanalosfuncionariosfedera-lesunaautoridadindefinida,sinelrespaldodeunafuerzamili-tar,lacualrespetabanyapoyabansolosiconveníaasuspropiosintereses. Las uniones así establecidas no eran naciones, sinomerasligasdeestadosindependientes.Cadaunallegóasufinsinpenanigloriatanprontolosrápidoscambiosenlapolíticacentroamericanapusieronalmandoenalgunodelosestadosungobiernoquenosimpatizabaconlosquecontrolabanelgobier-nocentral.

La aparente imposibilidad de restaurar la Federaciónme-diantelaacciónvoluntariadelascincorepúblicasconvencióamuchosde losmás tenacesdefensoresde launióndeque suideal solosepodríahacerrealidadmedianteelusodelafuerza.FueestaconvicciónloquehizoqueRufinoBarrios,elprimergranpresidenteliberaldeGuatemala,seembarcaraenladesas-trosaaventuraquelollevóalamuerte.Pocotiempodespuésdesullegadaalpoder,Barriosintentópersuadiralospresidentesdelasotrasrepúblicasparaquesepusierandeacuerdosobrealgu-


7. Ibid.,1898,p.172;GómezC.,op.cit.,p.310.

naformadefederación.Estosdeclinaronfirmaruntratadodefi-nitivo,aunquelasnegociacionesalrespectosellevaronacaboenformaintermitentedurantevariosaños.ElgobiernodeEsta-dosUnidos,cuando fue invitadoaparticiparenesteesfuerzo,declinóintervenir,sibienlediounacalurosaaprobaciónalplanparalaunión.8 Laactituderróneadelospaísesvecinosysune-gativatantoaaprobarcomoarechazarlaspropuestas,finalmen-teconvencieronaBarriosdequeelpueblodelistmoestabaafa-vordelplan,peroquelosgobiernossololoaprobaríansiselesobligabaahacerlo.El28defebrerode1885,anuncióquehabíaasumidoel comandode las fuerzasmilitaresde laFederaciónCentroamericanaeinstóalosotrosestadosareconocerelnue-vogobiernoyaenviardelegadosaunaasambleaconstituyentequesereuniríaenlaciudaddeGuatemalaenmayodeeseaño.Hondurasaprobólaacciónyleenviótropas,perotodoslosotrospaíses del istmode inmediato comenzaron a formar ejércitosparadefender su independencia.El presidenteZaldívardeElSalvador,concuyaayudahabíaconfiadoBarrios,cedióantelademandapopularparaoponersealaagresióndelenemigotra-dicionaldeesarepública,yenvióunejércitoquederrotóalastropasdeGuatemalaenChalchuapa,el2deabrilde1885.LamuertedeBarriosenestabatalladesanimóasusseguidoresypusofinaunaguerraque,dehabercontinuado,habríainvolu-cradoatodoslossectoresdelistmo.

Laambiciónporcolocarsealacabezadeunanacióncen-troamericana restablecida ha influido en las negociaciones demásdeunpresidentecentroamericanocon lospaísesvecinos.PocoshanllegadotanallácomoBarrios,perolamismaideaqueinspiró al líder guatemalteco a menudo ha influido para queotros gobernantes poderosos intervengan abierta o solapada-menteenlosasuntosinternosdelosotrosestados,yhasidoporlotantocausafrecuentederevolucionesyguerrasinternaciona-les.El intentomás reciente por unir a los cinco países por lafuerzasehizoen1907.Eseaño,elpresidenteZelayadeNicara-guaderrocóelgobiernodelpresidenteBonillaenHondurasy,


8. VéaseU.S.ForeignRelationspara1881ylosañosposteriores.

unavezmás,instauróunnuevogobiernoalmandodeMiguelDávila,aquienenrealidadcontrolaba.LuegoprocedióaatacaraElSalvador,inspiradoenlaideadeestablecerunaunióncen-troamericanaque,comosehaindicado,eneseentonceserade-fendidaconentusiasmoporlaprensadeCentroamérica,Esta-dosUnidosyMéxico.9 Laguerraposteriorllegóasufingra-cias a lamediacióndelpresidenteRooseveltydelpresidentePorfirioDíaz.

En laConferencia deWashington, efectuada pocosmesesdespués,losdelegadosdeHonduras,apoyadosporlosdeNica-ragua, propusieron formalmente que se firmara un tratado deuniónyafirmaronquelospresidentesdeesospaísesestabanlis-tosparadeponersuscargos,siesofueranecesarioparaponerenprácticaeltratado.EstamocióncasihacefracasarlaConferen-cia,yaque losdelegadosdeGuatemala seopusierony losdeCostaRicasenegaronaquesiquierasediscutiera.Losrepresen-tantesdeElSalvador,queenuniniciofavorecíanelplan,vota-ron en contra por considerarlo inoportuno, después de recibirinstruccionesdesugobiernoenesesentido,yeltemafuefinal-menteabandonado.Losargumentosqueesgrimíandefensoresyopositoresdanunaideadelaopinióncentroamericanasobreelestablecimientodeunaunión.ElseñorFiallos,unodelosdele-gadosdeHonduras,enfatizólanecesidaddeunafederaciónpa-raponerfinalasguerrasentrelosestados.Estas,segúndecía,erantansologuerrascivilesquehabíancruzadolasfronterasna-cionales,puesnohabíaverdaderasantipatíasniconflictosdein-teresesentrelospaíses.Seextendióentornoalcostodemante-nercincogobiernosyejércitosseparados,locualimpedíaelusodelasrentasnacionalesparadesarrollarelpaís.Lamayoríadelcomitéformadoparadiscutirelasunto,porotraparte,admitíaquelauniónconstituíalamayorymásnobleaspiracióndelpa-triotismocentroamericano,peroafirmabaquenopodríallevar-seacabohastaquesearmonizaranlascondicioneseconómicas,morales, políticas ymateriales de las cinco repúblicas. Reco-mendabaqueenesemomentolomejoreradiscutirlasmedidas


9. VéaseelmensajeanualalCongresodeNicaragua,1dediciembrede1907.

quepodríanprepararelcaminoparalaunión,talescomomejo-ramientodelascomunicaciones,estímuloalcomerciocostero,establecimientodesistemasfiscalesyarancelesaduanerosuni-formes,celebracióndeconferenciascentroamericanasanualesycreacióndeunacortedearbitrajeobligatorio.10

Parecepocoposiblequeenlaactualidadsepuedaestable-cerenCentroaméricaungobierno federalestableyduradero.Inclusounauniónacordadaporlaacciónvoluntariadeloscin-copaísestardeotempranosedesintegraríaenformacasiinevi-table,independientementedecuánpatrióticohubierasidoeles-píritureinanteparasuformación.QuizáslasfuerzascentrífugasnoseríanmásfuertesquelasquehabíaenEstadosUnidosan-tesde1787,peroseríanfatales,puesseríaimposiblesuminis-trarlamaquinariapolíticarequeridaparaapaciguarlas.Elesta-blecimiento de una administración constitucional y ordenadaparaelconjuntodeloscincopaísesseríatandifícilcomolohasidoparacadaestadoporseparado,porelsimplehechodequelauniónsignificaríamuypococambioenlosmétodospolíticosoenlamoralidadpolíticaynotendríaningúnsignificadoenlacapacidad del pueblo para autogobernarse. Las condicioneseconómicasysocialesdeloscuatropaísesdelnortehacenine-vitable que cualquier gobierno bajo el cual se unan, si logracentralizarse,seaunrégimendefuerza,similaralqueyapreva-leceencadapaís.Nopodríahaberverdaderaseleccionesento-doelistmomásalládeloqueesposibleahoraencualquieradelosestados,yenausenciadeelecciones,nohabríamedioparacambiar lasautoridadesde lafederación,exceptomediante larevoluciónoelconsenso,noentretresocuatrogrupospolíticoscomosucedehoyenNicaraguauHonduras,sinoentreungrannúmerodegrupos,pocosdeloscualespodríanestarrepresen-tadosenelnuevogobierno.El sentimientodeanimadversiónentrelasdiferentessecciones,todavíamuyarraigadotantoen-trelasclasesaltascomoentrelagentedelpueblo,asícomolosinevitablescelosde losestadospequeñoshacia losmásgran-des,tardeotempranocausaríaninsatisfacciónconeldesempe-


10. U.S.ForeignRelations,1907,II,pp.669,721.

ñodelsistemafederal,asícomoluchasportemascomoladis-tribucióndepuestosylaerogacióndedineroparalasmejorasinternas.Estasdificultadesseintensificaríanporlasdiferenciasenelgradodecivilizacióny,enconsecuencia,enlosrequisitospolíticosyenlospuntosdevistaentrelasrepúblicasmásavan-zadasylasmenosavanzadas.Esdifícilvisualizarcómopodríareconciliarestosconflictosdeinteresesungobiernocuyosfun-cionariosygobernados,alafecha,nuncahanaprendidoelva-lordelconsenso,ni lanecesidadde respetar lavoluntadde lamayoríaylosderechosdelaminoría.

Losobstáculosparalaformacióndeunauniónpermanentemediante la acción voluntaria de los cinco estados serían aúnmayoressilauniónsedieraporlafuerza.Unlídercapaz,apo-yadoporelpartidounionistaencadapaís,podría imponerungobiernofederalentodoelistmoduranteciertotiempo,peroseenfrentaríaainmensasdificultadesparahacervalersuautoridadfrentealosgrupospolíticoshostiles,debidoalodifícildeenviartropasyprovisionesdeunazonaaotra.Mientrasdurara,esteré-gimentansolopodríaserpersonalista.Loselementosinsatisfe-chospodríansercontroladosenformatemporal,perodestroza-ríanlauniónconmuchamássañaunavezqueelgobernantesevieraobligadoadejarelmandopordecesooporquehasidode-rrotadoporsusenemigos.

Lasdificultadesparaunirlascincorepúblicasnoseríanin-superablessilasclasesgobernantesestuvieranrealmentelistasparacooperarenellogrodelosidealesnacionales,peroquienesostentanlospuestossuperioresycontrolan los ingresosde losgobiernosnacionalesmuestranunaclaranegativaarenunciarasupoderenarasdelbiencomún.Losgrupospolíticoslocalesylas familias influyentes se verían necesariamente reducidas aunaposicióndemuchomenosimportanciasiselograraestable-cerlaunión,yaldarsecuentadeesto,muchosdelosquemásdefiendenunafederacióncentroamericanasetornancautelosossobrelatomademedidasdefinitivasconesefin.Paralasauto-ridadesdecadanaciónnoesdifícilfrustrarlasluchasdelparti-dounionista,yaqueelpuebloylamayoríadelasclasesaltastienenpocointerésenlasmedidasqueocasionalmentesepro-


ponenparaaglutinaralascincorepúblicas.Laspersonasinstrui-dasypatrióticas,almenosenloscuatropaísesdelnorte,sema-nifiestanafavordelaunión,peroaúnasíinfluyenpocoenlosgobiernosparaqueestosapoyenlosproyectosquebuscanacer-carelmomentoenqueseestablezcaunanacióncentroamerica-na.LasreunionesinternacionalesestablecidasenlaConferenciadeWashingtonde1907,parausarunejemploreciente,secele-braronregularmentedurantevariosañosparadiscutirlosintere-sescomunesdelascincorepúblicasyformularplanesparaacer-carlasentresí,perofinalmenteseeliminaronpueslasautorida-desnacionales,aparentementeporpura indiferencia,nohabíanlogradoponerenprácticaningunadelasexcelentes,yengeneralperfectamenteprácticas,recomendaciones.Ellogrodelidealna-cionalnoseráposiblehastaquedesaparezcaestaindiferenciayunpatriotismomásampliosustituyaloscelosyladesconfianzaqueactualmenteinfluyenenlasrelacionesmutuasdelosestados.

Más aún, una unión permanente será posible solo cuandocambien las condiciones políticas del istmo.Ningún gobiernocentralpodríadurarmuchoamenosquecuenteconelapoyoreal deunpartidofuerteencadarepública,ydichopartidonopodríaexistirconbaseencamarillasquedependenengranme-didadesentimientoslocalistasydelazospersonalesyfamilia-res,comolosquehoydominanlosasuntospolíticosdelascin-corepúblicas.Ungobiernoestablecidoenlascondicionesac-tualessolopodríamantenerseenfrentandolasfaccionesrivalesentresí, loqueplantearíaunasituaciónsimilara laquecausóconflictospermanentesdurantelaprimeraFederación.Afindesentarbasessólidasparalacreacióndeunanacióncentroameri-cana,elcontrolpolíticodebesacarsedelasmanosdelasfaccio-nesorganizadastalycomoestán,medianteunamayorpartici-pacióndelpuebloenelgobierno.Elaumentodelaeducaciónpopularylaintroduccióndeideasforáneasentodoelistmoha-cenquedichocambionoseadeningunamaneraunaprobabili-dadlejana.Cuandosede,lostemasdeinteréspuramenteperso-nalylocal,ahoratanprominentesenlosasuntosdeEstado,severánrelegadosyseeliminaráasíunadelasfuerzasqueoperaconmásfuerzaparamantenerseparadosalospaíses.


Lasrelacionesentre lascincorepúblicasseríanmásestre-chassilosmediosdecomunicaciónfueranmejores.Sibienlamayoríadelospaísestieneunsistemadetransporteinternomásomenosadecuadoporqueentodoshayferrocarrilesycaminosparacarretas,lospaísesseconectanentresíporcaminosdemu-lasmuyprimitivos.Porellostransitamuypococomercioylosviajesterrestresdeunaciudadcapitalaotraestánplagadosdedificultades.Dehecho,losviajerosdeunpaísaotrocasisiem-preprefierenusar losbarcoscarose incómodosque tocan lospuertosdelacostaoccidentalaintervaloslargoseirregulares.Estafaltadefacilidadesparaeltransportenosolotiendeaaislaralascincorepúblicas,sinoqueademásaumentaelproblemadeestablecerungobiernocapazdeejercerverdaderocontrolmili-tarentodasellas.Elmejoramientogradualdelascomunicacio-nesentrelasnacionescontribuiráavencerestadificultadyharáposibleunmayorintercambiocomercial.

Elfuertesentimientounionistaqueexisteenloscuatropaí-sesdelnortenolocomparteelpueblodeCostaRica,elcualad-versalaideademezclarseconlosdelasotrasrepúblicasaunpunto que hacemuy dudosa su participación en el restableci-mientodelaFederación.Alhabersemantenidoalejadosdelosdesórdenesexistentesenotraspartesdelistmo,loscostarricen-sesnodeseanaceptarningúnplanquelosinvolucreenlasluchasdesusvecinos.Rehúsancambiarsusinstitucioneslibresporungobiernomilitarcomolosqueexistenasualrededor,oclaudi-carensuposicióncomonaciónindependienteparaconvertirseenpartesinimportanciadeunpaísenelquelamayoríadeloshabitantes, y por ende supuestamente de los votantes, seríanmestizosatrasadosoindiosincivilizados.Muydadosacentrar-seensímismosyaserautocomplacientes,nosimpatizanmuchocon las aspiracionesnacionalistasde susvecinosy estánmuycontentos,almenosporahora,depodercontinuardesarrollán-dosepacíficamenteyasumanera.

NoesdeesperarqueelpueblolibredeCostaRicasesome-taaun tipodegobiernocomoelque lascondicionessocialeshanhechoinevitableenalgunasdelasrepúblicas.Lasdiferen-ciasenlasituacióninternadeloscincopaísessonrealmenteel


obstáculomásdesestimulanteparahacerrealidadelsueñodelaunióncentroamericana.Guatemala,porejemplo,conelcuaren-ta por ciento de la población del istmo, debería tener una in-fluenciapreponderanteenlosconsejosdelafederaciónencual-quierplanjustodeorganización.Suriquezaydensapoblaciónindígena,másflexibleamanosdelosfuncionariosgubernamen-talesquelosladinosdelosotrospaíses,ledaríanaquienescon-trolen lamaquinariaadministrativaunpoderpeligrosocuandohubierandesavenenciasenlafederación.Esimpensablequelaseleccionesahíseanpocomenosqueunafarsadurantevariasge-neracionesfuturas,yaquelosindígenas,queensugranmayo-ría no han sufrido los cambios quemejoran la posición de lagentecomúnenotraspartesdelistmo,debenpermanecerbajoelcontrolpolíticodelasclasesaltasporunperíodoimposibledecalcular.Porlotanto,paralospaísesmáspequeñosydébiles,launiónsignificaríamuchospeligrosdegrandesdimensiones.Elingeniohumanonopodríadiseñarunaformadegobiernocapazdemantenersefrentealasfaccionesdescontentasylidiarconlascondicionesexistentesenlaspartesmenosdesarrolladasdelist-mo,yquea lavezseaaceptablepara lagentedelasregionesmásinstruidas.

Eldarsecuentadeestadificultadhahechoquemuchoslíde-rescentroamericanosaboguenporunafederaciónenlaqueca-daestadoquedaríaenlibertaddeadministrarsuspropiosasun-tos,envezdeungobiernofederalcentralizado.Sinembargo,talcomohemosvisto,variasvecessehaintentadoestablecerunio-nesdeestetipoyentodosloscasoshanfracasado.Lospaísesquelasapoyabanmostrabanpocorespetohacialasautoridadescentralesysenegabanapermitirqueejercieranelpoder.Enva-rias ocasiones estalló la guerra entre losmismos estados queapoyabanlafederación.Mientrascontinúenlascondicionespo-líticasactuales,ningunaunióncentroamericanapuedeserper-manentenibeneficiosaamenosqueseledeverdaderopoderalgobierno,nosolopararepresentaralauniónenlasrelacionesin-ternacionales,sinotambiénparamantenerelordenyhacercum-plirlaleyalolargoyanchodelterritorio.Silospaísesretienenelcontroldesusfuerzasmilitares,osiestánbajogobiernosque


noesténenarmoníacon lasautoridadesnacionales, la federa-ciónsolopodríaesperarunavidacortaytormentosa.Establecerunaadministracióndescentralizadaseríainstaraldescontentoylarevolución,yaquecadagobiernolocalseconvertiríaenfor-macasiinevitableenuncentrodeintrigascontraelstatusquo.SoloesnecesariorecordarlahistoriadelaprimeraFederaciónCentroamericanaparadarse cuentade lospeligrosquepodríacausarunauniónamedias.

Launióndelascincorepúblicasbajoungobiernocentrallosuficientementefuerteparamantenerelordenyhacerserespe-tarmejoraríamuchosuposición.Unanacióndecincomillonesdehabitantes,conunterritoriode172.000millascuadradases-taríaenmejorescondicionesparanegociarconelrestodelmun-doenlocomercialylodiplomáticoquecincopaísespequeños,cuyasluchashacenquecadaunoseaelpeorenemigodelotro.Silospueblosdelistmopudieranpresentarunfrenteunidoenvezdeintrigarconlosgobiernosextranjeroscontralatranqui-lidaddeunosyotros,odeforzaraesosgobiernosparaquein-tervenganenlosasuntoscentroamericanosincitandoalarevo-luciónoparticipandoenguerrascontralosvecinos,seacabaríaunodelospeligrosmásseriosquehoyamenazansuindepen-dencia.Por supuesto, otrospaísespreferirían tener relacionescon una autoridad central y no con cinco pequeñas. EstadosUnidosenespecial,elcual,debidoasusinmensosinteresesenelMarCaribeya lasobligacionescontraídasenrelaciónconlosacuerdosdeWashingtonen1907,nopuedepermanecerin-diferenteantelosdesórdenesquesurgenconlasdesavenenciasylasrivalidadesde losgobernantescentroamericanos,nopo-dría sino recibirconagradocualquiercambioqueprometaelestablecimientodelapaz.

La supresión de los gobiernos actuales, con sus elevadosgastos, significaría una economíamuy importante para paísesquesufrentantasdificultadesfinancierascomosonlosdeCen-troamérica.Enprimerlugar,seeliminaríaelcostodemantenercincopresidentesseparados,consusoficinas,gabinetesycuer-posdiplomáticos,yqueen laactualidadconstituyenunagrancargaparael tesoronacionaldecadapaís;además,sepodrían


eliminarmuchosotrosfuncionariosinnecesarios.Tambiénsere-cortaríanlosgastosmilitares,yaquelosejércitosdelosdistin-tospaísesenpartesemantienenporlomenosparausarlosunoscontraotros.Coneldineroahorradosepodríaemprenderama-yorescalaquenuncaelmejoramientodelosmediosdecomuni-caciónyeldesarrollodelosrecursosnaturales.Esmás,lasobrassepodríanrealizarsinmuchosdelosobstáculosquehoyinter-ponen los celos entre las naciones. Se podría alcanzarmuchomásprogresoqueelposibleenlaactualidadenáreascomoins-trucciónpública,sanidadyestímuloalaagricultura,yproble-mascomoeldesarrollodemercadosparalasexportacionescen-troamericanasylaproteccióndelosrecursosnacionalescontralaexplotaciónexcesivaporpartedecapitalistasforáneos,sepo-dríanmanejarenformamáseficazmediantelaacciónconjunta.Sinembargo,paraobtenerestosbeneficiosdebehaberungo-biernocentralcapazdemantenerelordenyhacerrespetarsuau-toridadentodaspartesdelistmo,yaqueungobiernoquenolle-neestosrequisitosseríapeorquenotenergobierno.

Los proyectos para formar una federación de repúblicascentroamericanassiemprehandespertadouninterésamistosoenEstadosUnidos,dondeexistelaesperanzadequelauniónpro-moveríalaestabilidadyelprogresopolíticoyeconómicodelist-mo.Yadesde1859,elpresidenteBuchananleofrecióensecre-toelapoyoaJuanRafaelMora,queacababadeserexiliadodeCostaRica,enunintentoporconstituirseenpresidentedeunaunióncentroamericana restaurada,y leprometió ayuda conelenvíodedosbuquesdeguerra comopruebade apoyomoral.Mora la rechazó, sin embargo, con el argumento de que talunión,aunquesepodíaestablecer,alfinaliríaencontradelosmejoresinteresesdeCostaRica,queseveríaenvueltaporesemotivoenlasguerrascivilesdelosotrospaíses.11 Algunosañosmástarde,elSecretarioBlaineexpresólacomplacenciadelDe-partamentodeEstadoconlosproyectosdeBarriosparauniraloscincopaíses,sibiendeclinóinterveniroexpresaraprobación


11. ManuelArgüelloMora,sobrinodelpresidentedeCostaRicaysuacompañanteentodomomento,narraestaentrevistaenlacualélestuvopresenteensus“Recuerdoséimpre-siones”,p.66.

delusodelafuerzaparalograrlos.12 En1907,antesydespuésdelaConferenciadeWashington,hubomuchadiscusióndelte-maenEstadosUnidos,tantoporpartedefuncionariosguberna-mentalescomodelaprensa.

Mas recientemente, la intervención deEstadosUnidos enlosasuntosinternacionalesdelistmo,einclusoenlosasuntosinternosdealgunosdelospaíses,hahechoquelaactitudesta-dounidenseen tornoal temadereestablecer launiónseamásimportantequenuncaantes.13 Variosdelosestadistasmásim-portantesdelistmocreenqueelestablecimientodeungobier-no federal fuerte y permanente solo puede darsemediante laayudaactivadeWashington.Porotraparte,sehaafirmadoconvehemenciaqueelestablecimientodeloqueesprácticamenteunprotectoradoestadounidenseenNicaraguahahechoimposi-blequelosotrospaísesseunanaestepaíshastatantoseinvier-talapolíticadeEstadosUnidos,porcuantoalunirseseestaríansometiendoa lamismadominaciónextranjera.Esdudosoqueestepuntodevistaseadeltodojustificado.Enprimerlugar,nose ha establecido ninguna conexión política permanente entreEstadosUnidosyNicaragua,niesprobablequesehaga.Elgo-biernodelarepúblicanorteamericanadehechohaintervenidoenNicaraguaparaprevenirlasrevoluciones,peropareceproba-blequeseveaobligadoahacerlode igualformaencualquierotroestadocentroamericanodondeexistancondicionessimila-res. Los arreglos con los banqueros estadounidenses, que hansuscitadogranoposiciónenCentroamérica,sonbásicamentedecarácterfinanciero.Seríaimposiblenegarqueconstituyenaten-tadoscontralasoberaníadeNicaragua,peropuedenconcluirenelmomentoenque larepúblicaesté listaparapagareldineroqueelgobiernoharecibidoenpréstamo,asícomoparacomprardenuevolaspropiedadesestatalesquehavendido.Esridículo


12. VéaseU.S.ForeignRelationspara1881yañosinmediatamenteposteriores,bajoelapar-tadodeGuatemala.

13. Segúnlosdespachosdeprensafechadosel31deagostode1917,loscincogobiernoscen-troamericanosplaneanefectuaruncongresoenelfuturocercanopararenovarlosacuer-dosadoptadosenWashingtonen1907,asícomoparadiscutirlosplanesparaunauniónmásestrechaentrelosestados.Sedicequetodaslasotrasrepúblicashanaceptadolainvi-tación delgobiernodeHondurasparaenviardelegadosconestepropósito.

suponerqueEstadosUnidosolosbanquerostenganningúnpro-pósitopolíticoulterior,oquesufinhayasidootroquemejorarlasituacióneconómicadeNicaragua.EltratadoqueestableceelcontrolestadounidensedelarutadelcanalydelabasenavalenelGolfodeFonsecahasuscitadofuertescontroversias,peroesdifícildecirenquéformapodríatenerunainfluenciaadversaeneltemadelaunión.EstadosUnidosnotienenningúninterésenCentroaméricaqueseamásimportantequeeldeayudaraquelascincorepúblicasseconviertanencomunidadesfuertes,prós-perasybiengobernadas,yesentoncesimposiblesuponerqueadversecualquiermovimientoqueprometamejorarlasituacióndeesospaíses.

Laideaunionistadeberecibirelapoyodetodoslosintere-sadosenelfuturobienestardelospueblosdelistmo.Comohe-mosvisto, una federación estable, conunabasede equidadyaceptadaportodaslascincorepúblicas,nopodríasinomejorarsusituación,disminuyendolaexposiciónalaagresióneinterfe-renciaforáneas,asícomoestimulandoeldesarrollointerno,tan-toeconómicocomosocial.Elestablecimientodedichafedera-ciónnopareceprácticoenlaactualidadyunintentoporuniraloscincopaíses,yaseaporlafuerzaoporlaacciónvoluntariadelosgobiernos,probablementecausaríamásdañosquebene-ficios.Sinembargo,eltiempocuandounanacióncentroameri-canafuerteyprogresistapuedaserfundadapareceestaracer-cándoselentamente,ylasfuerzasqueestánoperandoahora,lascualeshancambiadolasituacióninternaeinternacionaldelascinco repúblicas,puedenconduciralarealizacióndeloquetan-todeseanmuchosdesushombresdeEstado,másprontodeloqueahorapareceposible.Todoamigodelospaísescentroame-ricanosdebeesperarqueestoseráasí,afindequepuedanevi-tarselospeligrosaloscualesahoraestánexpuestasdichasna-cionesdebidoasuspropiasdivisionesydebilidadesyalainca-pacidaddealgunasdeellasparaprotegerlavidaylapropiedaddelosextranjeros.


lfactormásimportanteenlahistoriadelasrepúblicascen-troamericanas, desde la declaración de la independenciahasta laactualidad,hasido laguerracivilcasiconstante

quehavividolamayoríadeellas.Suincapacidadparaestable-cergobiernosestablesretardóelprogresoeconómicoysocialenelpasadoyhoyconstituyeunaamenazaparaelbienestarein-clusoparalaexistenciadelaregión.Eldesarrollodelaagricul-tura,laconstruccióndecaminosyferrocarrilesylacivilizaciónyeducacióndelasmasaspopularessehanvistodesestimuladas,tantoporlasluchasentrelasfaccionesinternasyconlosgobier-nosvecinos,comoporelmalgobiernoresultantedelpredomi-niodeelementosmilitaresquesehanhechonotoriosunavezco-locadosenprimerplanoporlosconflictos.Además,ladebilidadde los cincopaíses con frecuencia los ha expuesto a actos deagresiónporpartedepotenciasextranjeras,yenépocarecientesupropiaindependenciasevioenpeligro,yaquelaaparentein-capacidaddelamayoríaparagobernarsehahechoqueenEu-ropayEstadosUnidosporlogeneralsepiensequealgúndíadeberán ser controlados por una potencia más fuerte. En lascondicionesactuales,esimposiblequeungobiernoquenopue-damantenerelordenyasegurarlasvidasypropiedaddelosex-tranjeros,segúnloexigeelderechointernacional,esperequesuderechoalasoberaníaeinclusoasuintegridadterritorialseaes-

CAPÍTULO IXCAUSAS DE LAS REVOLUCIONES CENTROAMERICANAS

LaguerracivilcomoinstituciónpolíticacaracterísticadeCentroamérica–Naturalezaygradodelosconflictos–Causasdefondo:faltadepreparacióndelpuebloparaelgobiernodemocrático,opresióndelpartidoenelpoderfrentealosenemigos,rivali-dadporlasillapresidencial,personalismoylocalismo–Indiferenciadelasmasaspo-pulares–Esperanzadeprogreso–Efectosdelcontactoconelmundoexterior.

E

crupulosamenterespetadoporgobiernosmáspoderososymejororganizados.Laeliminacióndeldesordeninternoes,porlotan-to,unode losproblemasmásseriosqueenfrenta lapoblacióndelistmo.

Si se le pregunta al centroamericanopromedio, ya seadeclaseeducadaodelcomúndelpueblo,cuálhasidolaprincipalcausadelasrevolucionesensupaís,escasiseguroquerespon-da:laambicióndelospolíticosprofesionalesyelabusodelpo-derporpartedelgobierno,eldeseodetodoslosmiembrosdelaclasegobernantedeostentarelpoder,asícomolatendenciadecadaadministraciónausarlaautoridadparabeneficiopersonalde los que controlan las políticas y como gratificación por elodiodesusoponentes.Lafuerzadeestarespuestalaapreciadeinmediatocualquieraquehayaobservadolascondicionesexis-tentesenalgunasdelascincorepúblicas,perolascausasseñala-dasson,noobstante, insuficientesparaexplicarelpredominioextremodelconflictointernoenlascincorepúblicas.Haymu-chospaísescongobiernosperfectamenteestables,peroque,noobstante,carganconlamaldicióndepolíticosmásambiciososyegoístasquelosquehansidoprominentesenlasrevolucionescentroamericanas,asícomomuchosdondelaoposiciónrecibeuntratomuchomásseveroqueelrecibidoporlamayoríadelosmiembrosdelospartidosderrotadosenCentroamérica.Lasra-zonesdadasindican,quizás,loquemotivaaquienesparticipanencada revuelta,peronoexplican lascausassubyacentesqueaumentanlafrecuenciadeloslevantamientoscontraelgobiernoenCentroaméricamásqueencasicualquierotrolugardelmun-docivilizado.Estascausashayquebuscarlas,noenlasaspira-cionesoenlainmoralidaddeungrupopequeñodehombresco-moelquefiguraenlosasuntospolíticoscentroamericanos,sinoenlanaturalezayelfuncionamientodelasinstitucionesguber-namentales,asícomoenlascondicioneseconómicasysocialesdelpuebloengeneral.

Yasehadescritocómolarevoluciónseconvirtióenelúni-comedioparamanejarlasinstitucionespolíticasdelascincore-públicas.Lasconstitucionesredactadasparaelgobiernofederalyparaloscincoestadosentre1823y1825dabancabida,como

Causasdelasrevolucionescentroamericanas220

sehavisto, a la selecciónde losprincipales funcionariosme-diante elecciones populares, pero la realización de verdaderaseleccionespocodespuésdemostróserimposible,debidoalaig-noranciaeindiferenciadelagranmayoríadelpuebloyalafal-tadeexperienciade lasclasesgobernantesparadeterminarsupropia forma de gobierno. Los partidos que se disputaban elcontrol del gobierno pronto sucumbieron ante la tentación deemplearlafuerzayelfraudeparalograrsusfinesylaeleccióndefuncionariosseconvirtió,primero,enocasióndedesórdenesperiódicos,confrecuenciaacompañadosdelllamadoalasarmasy,posteriormente,enunasimplefarsa,enlaqueseasegurabaeltriunfodelcandidatodelgobiernomediante lapresióndeeste.Pocos años después de la declaración de la independencia, lafuerzasereconocíacomoelúnicomedioparaobtenerymantenerelpoder,ylarevoluciónnoerasoloelúnicoremedioparaunmalgobierno, sino la única forma de cambiar los funcionarios.Laguerra civileraasíunaparteindispensabledelsistemapolítico.

Duranteelprimermediosiglodespuésdeladeclaracióndela independencia, las revolucionesestallabancasicadaañoentodoelistmo,yaquelasituacióndescritasedabaentodosloscincopaíses.Sinembargo,enalgunoshabíaunaaparenteten-denciainicialaevitarlaguerraensí,entantoelgobiernoesta-blecidobuscaraunapolíticaquehicieraquesudominiotolera-bleparalospartidosnorepresentadosenél.Inclusocuandolainsatisfacciónsehacía tanfuertequeelcambioera inevitable,porlogeneralseintentabalograrunacuerdo.Lafuerzaseguíasiendolabasedetodaautoridadylarevoluciónlaúnicaformadecorregirunmalgobierno,perolaluchaentrelasfaccioneserainusual.EnCostaRica,dondeestatendenciaeramásfuerte,du-rantesesentaañosprácticamentenosehaderramadosangreenluchaspolíticas.NicaraguayHonduras,porotraparte,confre-cuenciahanvividoguerrassanguinariasalolargodesuhistoriacomonaciones independientes.Estadiferencia con lapacíficanaciónvecinabastaparaindicarqueotrosfactores,ademásdelasimpleimposibilidaddecambiaralgobiernoexceptoporlafuer-za,hancontribuidoaqueseannacionesturbulentas.Antesdein-tentarexplicarcuálessonestosfactores,esnecesariocompren-


derlanaturalezadelasrevolucionescentroamericanas,asícomoelcarácterylosmotivosdelosparticipantes.

Enprimerlugar,hayquetenerencuentaquelarevoluciónpromedionoesunmovimientoqueinvolucreaunnúmeromuygrandedepersonasniquesebaseenmotivoseconómicososo-cialesdegranenvergadura.Lospaísesensísonmuypequeños,yaqueelmásgrandeapenassisobrepasalascincuentamilmi-llascuadradas.Entodosellos,exceptoElSalvador,granpartedelterritorionacionalestátanescasamentepoblado,yamenu-doestanimpenetrableeinsalubre,queaduraspenassepuedeconsiderarescenarioparaoperacionesmilitares.Deltotaldelapoblación,queprobablementenosobrepasalas600.000perso-nas en Nicaragua, Honduras o Costa Rica, solo una porciónmuypequeñaestátaninteresadaenlapolíticacomoparaparti-ciparenformavoluntariaenunaguerracivil.Porlotanto,losejércitosrevolucionariosraravezalcanzangrantamañoyraraveznecesitanhacerloparateneréxito.Lafuerzamilitardelgo-biernoesreducida,estámalequipadaymalentrenada,yconal-gunafrecuenciapartedeellademuestraserdeslealenmomen-tosdecrisispolítica.SibienesimposibleestimarconcertezacuántossoldadosactivoshayrealmenteenunmomentodadoenpaísescomoNicaraguauHonduras,parecemuydudosoqueeltotalexcedalosdosotresmilhombres,tandispersosentodoelpaís que una fuerza revolucionariamuchomenor, a veces demenosdecienhombres,puedetomaryretenerunpuntoestra-tégicoantesdequeelgobiernotengatiempodereunirlastro-pas.Unaveziniciadounlevantamiento,ambosbandoscomple-tanlasfilasmedianteelreclutamientovoluntarioylapresión,peroningunopuedeformarniequiparunejércitoqueparezcatemiblefrenteaunsoloregimientobienentrenado.Bastare-cordarlaresistenciaquepudooponerWilliamWalker,conunoscuantoscientosdeaventurerosviciososeindisciplinados,con-tra el poder militar combinado de las cinco naciones, paraapreciarlaverdaderafuerzaadisposicióndeungobiernocen-troamericano. No obstante, estos gobiernos son capaces decontrolarlamayorpartedeloslevantamientosquesurgencon-trasuautoridad.


Elespírituquecausalasrevolucionesamenudonoprovocamayorentusiasmoentrelapoblaciónengeneral.Loslídereses-tánusualmenteinspiradosenunaseddepuestosyrecompensasoenundeseodevenganzacontra lospolíticosrivalesqueloshanoprimido,yentrelosrasosprivanloscelosregionalesodeclase y rara vezmotivospolíticos sinceros.Por supuesto, haymuchoshombresenlapolíticaquebuscanobtenerelcontroldelgobierno,inclusomediantelarevolución,afindellevaracaboreformaseconómicasysociales.Lasideasgenerosasypatrióti-casestánpresentesentreloslíderesysusseguidoresentodoslospartidos,perojueganunpapelmenoreneliniciodeunarevolu-ciónqueelquejueganlosmotivosmenosloables,peroaúnasímáshumanos,sobrelosqueseerigenlospartidospolíticos.

Lasrevolucionesraravezsonconsecuenciadeunaconspi-raciónpopulargeneralizada.Inclusoungranporcentajedelosmiembrosactivosdelpartidointeresadoamenudocasinosabennadasobrelosplanesdeloslídereshastaqueyahatenidolugarellevantamientoarmado.Elprocedimientoquesesigueesbási-camenteelmismoencasitodosloscasos.Ungrupodejefesdefacción,juntoaunascuantasdocenasdesusseguidoresperso-nales más allegados se sublevan, emiten un pronunciamientocontraelgobiernoynombranaunodesusmiembroscomopre-sidenteprovisional.Sehaceelintentodeapoderarsedealgunapoblaciónendondeelpartidorevolucionarioseaespecialmentefuerte,odeinvadirelpaísdesdeelexterior,ocupandounodelospuertos marítimos como base de operaciones. Esto último esquizáslomáscomún,yaquelosmiembrosimportantesdelpar-tidodeoposiciónpor logeneralestánenelexilioConalgunafrecuencialarevolucióntomafuerza,comosucedióen1909enNicaragua,mediantelatraicióndelasautoridadeslocales,queponenasusórdeneslossoldadosylasmunicionesbajosucon-trol,omedianteeldescontentodealtosoficiales losuficiente-menteinfluyentesparallevarseconsigounaparteconsiderabledelejército.Lasarmasylasprovisionesseobtienendealgúngo-biernovecinoconrazonesparaquererderrocaralgobiernoenejercicio, o de corporaciones y especuladores extranjeros quebuscanconcesionesoprivilegiosespeciales.Unlevantamientoa


menudoalcanzaasígrandesproporcionesantesdequeelgo-biernopuedaformaryequiparunejércitoparaoponérsele,yaqueloslevantamientosporlogeneralseinicianenregionesle-janasdelacapitaldondepuedanconsolidarsusfuerzasantesdeencontraroposiciónseria.Entretanto,enlaszonasaúnbajoelcontroldelasautoridades,seestablecelaleymarcial,seenvíaalacárcelalossimpatizantesconocidosoaquienessesospechaqueloson,loscaballosyotrosbienesserequisanparaelejérci-to,ytodocampesinoyartesanoconcapacidadfísicaseveobli-gadoaprestarservicioscomosoldado,exceptolosquelogranesconderse.Elresultado,porsupuesto,eslaparalizacióninme-diatadelaagriculturayelcomercio.Unarevoluciónasíinicia-da amenudodura variosmeses antes quehayaun resultado,aunquesoloselibrenunascuantasbatallasysolodosotresmilhombres,oamenudomenos,participenencadabando.Silosrebeldeslogranalgúnéxitoinicial,osielgobiernonopuedede-rrotarlosdespuésdeunacampañaprolongada,elpresidenteporlogeneralcae,debidoasupérdidadeprestigioyaladesercióndelossiemprenumerosospolíticosquedesean,porsobretodaslascosas,estarenelbandovencedor.Cuandoestoocurre,sedaunadesmoralización totalen todas lasáreasdelgobierno,confrecuenciaacompañadaporunaescisiónenelpartidovictoriosoounacontrarrevoluciónporpartedelosderrotados.Noseres-tauraelordenhastaqueunlíderfuerteoungrupodelídereslo-greelcontrolmilitartotal.

Debidoaqueestasrevolucionessonobradeunaproporcióntan pequeña de la población, evidentemente las causas debenbuscarsenoenningúntipodedesordeninternoinherentenienlaausenciadeleyenlanacióncomountodo,sinoenlostemasquehandivididoalasclasesinteresadasenlapolítica,asícomoenlascondicionesquehanhechoposiblequeestasclaseshun-danalacomunidadenlaguerracivilunayotravezacausadesusincesantesconflictos,sinquelasdetengaeldeseodelrestodelanaciónportenerpaz.

Losinstigadoresylíderesdelasrevolucionescentroameri-canassoncasisiemprelosdesangrepuraocasipura,descen-dientesdelosconquistadores,yunadelasprincipalescausasde


estosfenómenosdebeporlotantobuscarseenlascaracterísticasquelaaristocraciacriollaheredódesusancestrosdelsigloXVI.Entrelosespañolesquefundaronlascoloniasenelistmoseen-contrabanunas cuantas familias respetables, pero lamayoríaeran aventureros,fugitivosdelajusticiaysoldadosqueseha-bíanquedadosinoficioalcesarlasguerrascontralosmorosyquevinieronaAméricaenbuscadeaventurayriquezafácil.Alexplorarysubyugarlosreinosindígenasdemostraronunvaloryunaenergíaindómitacasisinparangónenlahistoria,perocomocolonizadores eran bélicos, sin apego a la ley y carentes deprincipios.Yasehadescritolacrueldadhacialosindios.Lasdesavenenciasentrelosconquistadores,antesdequeelgobier-no español estableciera un firme control militar sobre ellos,presagiabanloquepodríaesperarsecuandocesaralaautoridaddeEspaña,yaqueloschoquessangrientosentrelosgruposriva-lesdeexploradores,lavenganzaylatraiciónquemostrabanen-tre sí los ambiciosos gobernadores que no podían ponerse deacuerdosobre la jurisdicciónde sus territorios,y los levanta-mientosocasionalesentrelaplebedelosasentamientosespaño-les,comoeldeloshermanosContrerasenNicaragua,convir-tieronlosanalesdelasprovinciascentroamericanasduranteelsigloXVIenunalargacrónicadederramamientosdesangre.Despuésdeladeclaracióndelaindependencia,fueronlosdes-cendientes de los primeros colonizadores los que continuaroncon lasguerrascivilesqueduraron tantosaños, casi sin inte-rrupción.Loslíderesdelasfaccionespolíticas,queocupanlospuestosmásaltoscuandosupartidoestáenelpoderycarganelpesodelaoposiciónenotrosmomentos,sontodavía,enlama-yoríadeloscasos,miembrosdelaclaseblancaalta,aunquelaviejaaristocraciacriollahayaperdidosuexclusividad.

Sorprendeverquelospropietariosdetierrasycomercian-tes, quetienenmásinterésquenadieenmantenerelordenyelbuengobierno, asumanel liderazgoen lasguerrascivilesquehanimposibilitadoelordenyelbuengobierno.Perolasluchasquehandivididoalasclaseseducadasyadineradashansidotanencarnizadasquealafechahasidoimposiblequeloslíderesco-laborenentresíparaestableceryapoyarungobiernoestabley


eficiente.Lacostumbredeproscribiralosenemigospolíticosyconfiscarsusbienesnosolohamantenidovivo,sinoquehain-tensificadoelodiopersonalentrelosmiembrosdelospartidosrivales,inclusoenlospaísesdondenohaytemaseconómicososociales fundamentales que dividan a las clases gobernantes.Despuésdeuncambiodegobierno,losadversariosmáspromi-nentesdelpartidovictoriosoporlogeneralsonenviadosalexi-liooencarcelados,laspropiedadeslessonconfiscadasotoma-das en préstamo forzoso y sus derechos constitucionales sonmuy poco respetados por los funcionarios gubernamentales yporlostribunales.Cuandoseintentaunlevantamientocontraelgobierno,oseamenazaconhacerlo,muchosdelosoponentestodavíaenlibertadsontomadosprisioneroseinclusolasespo-sasehijossonencarceladosymaltratados,yalgunasveces,co-mosucedióbajoelrégimendelpresidenteZelayaenNicaragua,sonsometidosatorturasbárbaras.Estaspersecuciones,inspira-dasenladecisióndeimpedir los levantamientoscontraelgo-biernoyamenudoenundeseodevenganzaydesatisfaccióndeldespechopersonal,confrecuenciahacenquelasituacióndelosenemigosdelgobiernoseatanintolerablequeprefieranarries-garlotodoenunarevoluciónenvezdesometerse.Estohasidoparticularmenteciertoenpaísesdondelascontinuasrevolucio-nes han mantenido los sentimientos partidistas al rojo vivo,acostumbrandoatodaslasclasesaverlaguerracivilcasicomounacondiciónnormal,yforzandoalgobiernoatomarmedidasseverasyporlafuerzadelasarmascontratodoslosquecreaca-pacesdeoponerseasuautoridad.Nosepuedeesperarlapazenestascondiciones.LasúnicasrepúblicasdeCentroaméricaquehanlogradoalgúnavancehaciaungobiernoestablesonaquellasendondelosopositoresalpartidoenelpodersontratadosconrelativajusticiaydondelaconfiscacióndebienesyelencarce-lamientoporrazonespolíticassonpocofrecuentes.

Sinembargo,laresistenciaantelaopresiónnoesdeningu-namaneraelúnicomotivoquehacequelosmiembrosdelascla-ses altasseinvolucrenenintrigasylevantamientoscontraelgo-bierno.Labúsquedadelmandoesensíunaocupaciónatractiva,yaquecadamiembrodelapequeñaclasegobernantetieneuna


posibilidadrelativamentealtadeconvertirseenpresidenteomi-nistrodelgabineteodelograralgunaotraposiciónhonorableylucrativa.Lasrecompensasqueofrecelaarenapolíticasonengeneralmejoresque lasdeocupacionesmássólidas,especial-menteenlospaísesdondeeldesordencontinuohacedelaagri-culturayelcomerciounmediodevidaprecario,puesmuypo-cosdelosagricultoresocomerciantesdel lugarrecibentantosingresoscomolosquepodríanprocurarse,enformalegítimaono, a costade la comunidad, si pudieran lograr algunode lospuestosaltosenelgobierno.Másaún,lapolíticasuministraelescapenaturalparalaenergíadelosmiembrosdelaclasealtaquenoposeentierras.Estoesparticularmenteciertoenrelaciónconlagranmayoríadeabogados,médicosydentistas,yaquepocospuedenalcanzarunmododevidarespetableconprofesio-nessaturadasdepracticantes.

Muchosmiembrosdelasclasesadineradasyeducadas,sinembargo,siemprehan trabajadoenprode lapaz,puessedancuentaquelasrevolucionesnosololerestanvalorasuspropie-dades,sinoquedisminuyensupropiainfluenciaenlacomuni-dadalcolocarenpuestosprominentesademagogosy líderespuramentemilitares.Lainfluenciaqueejerceestepartidomo-deradohadependidodeldesarrolloeconómicodecadapaís.EnCostaRicayElSalvador,dondeelcultivodelcafésehadesa-rrolladohastaconvertirseenuncampodeacciónmásatractivoqueelpolítico,losgrandesterratenienteshansidounfactorpo-derosoenelestablecimientodeungobiernoestable.TambiénenGuatemala, la prosperidad de la agricultura probablemente hafavorecidolapaz,aunqueelrencordelaluchapartidistaenesepaísyelatrasodelapoblaciónindígenahanretardadoengranmedida el desarrollo político.Por otra parte, al encontrarse laagriculturaenHondurasyNicaraguaaúnenestadoprimitivo,constituyeunaocupaciónrelativamentepocoatractivaytodavíasepuededecirquelapolíticaeselprincipalinterésdelasclasesdueñasdetierras.

Sibienlasclasesterratenientesyprofesionalessuministranloslíderes,lasrevolucionesprácticamenteseríanimposiblessinlaparticipacióndelosotroselementosdelacomunidad,mucho


másnumerosos.Losartesanosmestizosdelospueblosyaldeasformanquizáslamayorpartedelosejércitosfaccionales.Estostrabajadores,quetienenpocastierrasyporlotanto,segúnellos,pocointerésdirectoenconservarlapazolograrelbienestareco-nómicodelacomunidad,venenlaguerracivilnosolounafuen-tebienrecibidadeemoción,sinotambiénunaformadeavanceygananciapersonal,yaquelasoportunidadesparaelsaqueodu-rantelascampañas,asícomolasrecompensasdistribuidasentrelos adherentes al partido victorioso luego de una revoluciónexitosa,hacenquelaconspiraciónylarevoluciónseanunaocu-paciónmáslucrativaqueeltrabajoarduodeunoficio.Nohayformadequeunladinointeligente,peroinestable,pocodadoaltrabajomanualointelectualconstante,puedaobtenerriquezaeinfluenciatanfácilmentecomoenlapolítica,unavocaciónquehaceposiblequeunjovenprovenientedeunafamiliahumilde,descalzoyanalfabetaquehabitaenunachozadeunsoloapo-sento con techo de paja en lasmontañas, llegue a ocupar unpuestoquehacequeloslíderesdelasprincipalesnacionesdelmundolellamen“Granybuenamigo”.Nosonpocoslosarte-sanosysoldadosprofesionalesdeestaclasequedehechohanllegadoadichaposiciónyalgunos,especialmentedelpartidoli-beral,hansidopresidentesdesupaíspor largosperíodos.Sinembargo,porlogeneraljueganunpapelmenosprominentequelosmiembrosdelaaristocraciablanca,quienestienenlaventa-jadetenermejoreducación,prestigiosocialyriqueza.

Losqueesperanobteneralgunagananciaindividualdirecta,constituyentansolounapequeñapartedelaspersonasquepar-ticipan enuna revolución típica.Los líderes rebeldes tendríanpocasesperanzasdesuperarlaventajaquetieneelgobiernoalcontrolarlamaquinariaadministrativa,ysobretodoelejércitoylos locales que venden artículosmilitares, si no recibieran elapoyoactivodeadherentesdemasiadonumerososcomoparaserrecompensados con puestos o dinero en caso de victoria. Elprincipalmotivoqueunealossoldadosrasosdeunejércitore-volucionarioeselpersonalismo,esadevociónalosjefes,quealgunasvecessoncabezadeunagranfamilia,avecessoldadosprofesionales,avecessimplesdemagogos,cuyarelaciónconsus


seguidoreses,porlogeneral,notantoladelíderespolíticos,si-noladeamigosypatronos.Lazosdesangre,amistadesygrati-tudporfavoresrecibidosoesperados,todosjueganunpapelmu-cho másimportanteparamantenerunidasaestasfaccionesquelacomunidaddeidealesoprincipios.Además,lanaturalezamis-madelospartidoshacequelaluchaentrelasfaccionesseamásintensayelconsensomásdifícil.Muyrelacionadoconelperso-nalismoestáellocalismo,esdecirloscelosyrivalidadesentrepueblos,quecausanlahostilidadmutuaentreloslíderespolíti-cosyquecondemasiadafrecuencialespermitellevarconsigoalpueblocomooposiciónarmadacontraungobiernocontroladoporlosenemigos.Yasehavistocuándesastrosahasidolain-fluenciaqueestesentimientohaejercidoenlahistoriadelistmo,ycómosehavistointensificadoporlascontinuasluchasinter-nasyporlapersecucióndelpueblodeunaregiónporquienesprovienendeotra.

Otrosfactorestambiénhancontribuido,sinbienporloge-neralenmenorgrado,alevantamientoscontraungobierno.Lostemasreligiososhansidofuentedegrandesconflictos,aunqueenlaactualidadsonmenosimportantesqueenlahistoriainicialdelistmo.LaIglesiahaperdidolainfluenciadeotraépocade-bido al declivedel sentimiento religioso entre el pueblo, perodurantelaprimeramitaddelsiglodespuésdeladeclaracióndelaindependenciaamenudoeralosuficientementefuertecomoparainstigaralarevolucióncontraungobiernoquelaoprimía,oexigirquesehicieraunacontraungobiernoqueapoyabaesaopresión.Losabusosdepoderporpartedelosfuncionariosolaadopcióndeunapolíticaqueha lastimadodirectamenteaunagranpartedelpuebloalgunasveceshancontribuidoaposibili-tarunarevolución,ylainsatisfacciónconelgobiernoexistente,apartedealgúndeseodeponeracualquierotrogrupodeindivi-duosenelpoder,siemprehacequemuchaspersonasseunanalasfilasdeunejércitorebelde.Muchosotrosparticipansimple-menteporlaemociónyelsaqueo,puesquierenluchary“comervacasgordas”.Unavezqueinician,lasrevolucioneslógicamen-teatraenatodosloselementosdescontentosyaventurerosdelacomunidad.Perosonelpersonalismoyellocalismolosquelas


inicianylosquemantienenunidosalosejércitosparasoportarlasexigenciasdelconflicto.

Noobstante,solounapequeñapartedelapoblaciónsein-volucraenestosconflictospartidistas.Lagranmayoría, espe-cialmenteenlaszonasrurales,sabepocodeasuntospolíticosynoleimportaeltema.Alaspersonaslesdisgustanlasrevolucio-nes y les temen, pues amenudo significan el serviciomilitarobligatorioyladestruccióndesuganadoysuspequeñasparce-lasdemaízyfrijoles,perosehanacostumbradotantoalmalgo-biernoyalaexplotación,desdequesusancestrosfueroncon-quistadospor losespañoles,quenuncapensaríanhacerunes-fuerzoconjuntoparacontrolar las tendenciasdesordenadasdelospolíticos.Estaindiferenciayestaignoranciadelasmasaspo-pulares,másquecualquierdisposiciónalaturbulenciadelana-cióncomountodo,sonloquehaimpedidolograrungobiernoestableenmuchasdelasrepúblicascentroamericanas,puesim-posibilitan tenereleccionesyponerenpráctica laConstituciónpormedios pacíficos, y permiten que las camarillas rivales debuscadoresprofesionalesdepuestoshundanalpaísenlaguerracivilunayotravez,parasatisfacerlasambicionesyluchasper-sonalessinmáscontrolqueelsugeridoporsuspropiosintereses.

AvecesseafirmaqueelelementoindígenaymestizoeselprincipalresponsabledelosdesórdenesenCentroamérica.EstepuntodevistaparecejustificarseporlatranquilidaddeCostaRi-ca,dondelapoblaciónescasiporcompletodeascendenciaes-pañola,peroes,dehecho,muyinjustoconunarazaqueenge-neralesmáspacífica,másobedientedelaleyytrabajadoraquelosdescendientesdelosconquistadores.Losindiosraravezpar-ticipanenunarevolución.EnGuatemala,dondehanmantenidosuidentidadracialmásqueencualquierotrapartedelistmo,ca-sinuncasehanlevantadocontraelgobiernodesdequefueronfinalmentesubyugadosaprincipiosdelperíodocolonial,aunquesiempreseleshaobligadoaservircontrasuvoluntadtantoenelejército permanente como en las fuerzas revolucionarias. Elúnicolevantamientorealmentepopularquehahabidoenesare-pública,larevoluciónquellevóaCarreraalpoderen1838,seoriginó,noentrelosindios,sinoentrelosladinosignorantesde


lasáreasalestedelacapital,dondelascondicionessonmuchomásparecidasalasdeHondurasyNicaraguaquealasquesedanenlamayorpartedeGuatemala.FueentrelosmestizosqueCarreraseasegurólosseguidoresquelepermitieronestablecersudespotismomilitar,yfueronestosmismosmestizos,bajolainfluenciade loscurasde lospueblos, losquehicieronque laIglesiajugaraunpapeltanimportantedurantelaadministraciónconservadora.EnNicaragua, lapoblación rural semicivilizadadeldistritodeMatagalpaydelospueblosquehanmantenidosunaturalezaclaramenteindígenaenlassierrasdelsuroeste,porlogeneralsehanmantenidoneutrales,enlamedidadeloposible,enlasluchasentreLeónyGranada,sibienlosindiosdeMata-galpa se levantaron en una ocasión, hace unos treinta años,cuandofueronobligadosaayudarenlaconstruccióndeunalí-neadetelégrafohastasuzona.Losindiosenloscuatropaísesdelnorte,dehecho,sonresponsablesdelasrevolucionessoloenelsentidodequehansidoincapacesdeimpedirlas.Susitua-ciónesmuydiferentealadelpueblodeCostaRica,dondeelexterminioinicialdelosaborígeneshizoposibleeldesarrollodeunacomunidadcompactayhomogéneadecampesinosblan-cos,entrequieneserarelativamentefácilestablecerinstitucio-nespolíticasestables.

Sepuededecir,porlotanto,quelascausasdelasrevolu-ciones centroamericanas son: primero, el intento de imponerinstitucionespolíticascopiadasdeunadelasdemocraciasmásavanzadasdelmundoenunpaísdondelaseleccioneseranabso-lutamenteimposibles;segundo,loquesepuedellamarelhábitodelarevoluciónenlaclasegobernanteyelpueblodemuchasdelasciudades,formadodurantelosconvulsosañosposterioresaladesintegracióndelaFederaciónyperpetuadoporelrencordelasrivalidadespersonalesyloscelosfaccionales,labúsquedaenlapolíticadeunaocupaciónlucrativaylapersecuciónmutuadelasfaccionesrivales;ytercero,elatrasodelasmayoríaspopula-res,quenosolohahechoinoperanteslasconstitucionesrepubli-canas,sinoque,además,haimpedidoquelosquealargoplazosufrenmáscomoconsecuenciadelaguerraciviltenganalgunainfluenciarealenprodelapaz.


Ninguna de estas causas puede considerarse permanente.Nohayrazónparasuponerqueeventualmentenoselogrengo-biernosestablesentodaslascincorepúblicas,comoresultadodelaeducacióndelapoblación.Lasescuelaspúblicas,establecidasenelúltimocuartodesiglohastaenlaszonasruralesmásremo-tasdelistmo,yahancontribuidomuchoamejorarlasituaciónyampliar las perspectivas de las masas populares, así como aapresurareldíaenquepodrántomarelcontroldesuspropiosasuntosmediantelamaquinariademocráticaqueyaexisteenelpapel,yparaprotegersecontralasdesastrosasconsecuenciasdelasdisputasfaccionalesentrepolíticosprofesionalesyegoístas.Estainfluenciasehacesentirlentamente,perolosefectossocia-les y políticos de la educación popular, una vez establecidos,nuncapuedenrevertirse.Lapenetracióndelasideasextranjerasyelaumentodelariquezaymejoramientodelosnivelesdevi-da,productodeldesarrollodelcomercioexterior,tambiéncontri-buyenacambiarlasituaciónenlospaísesdelistmo.Lasclasesterratenientes,comosehavisto,yaejercenunafuerteinfluenciaafavordelapazenlospaísesmásprósperos,porcuantoeléxi-toobtenidoenlasempresasagrícolashadisminuidomuchosuinterésenlapolítica.Lasclasestrabajadoras,porsuparte,hanencontradonuevas oportunidades de empleoy progreso y co-mienzanaaprenderporexperienciaquesupropiobienestarde-pendedeldesarrollopacíficodelpaís.Losfactoresafavordeungobiernoestablesehanvisto,así,sumamentefortalecidos.

Losqueesperanquealfinalsedaráunaregeneraciónpolí-tica en el istmo se sientenmuymotivados con el ejemplo deCostaRica,queiniciósuvidaindependienteconlasmismasins-titucionesylamismainexperienciaparaautogobernarsequelasnacionesvecinas.CostaRica,escierto,debesuausenciadegue-rracivilenparteasuaislamientoyasupoblacióneuropeayho-mogénea,perolasustitucióndeungobiernoconstitucionalelec-toporelpueblopor las tiraníasmilitaresqueexistieronahíaligualqueenotraspartesdelistmo,sedebióprincipalmentealaeducacióndelpuebloyasuinterésgradualenlaconduccióndelosasuntospúblicos.Nohayrazónparasuponerqueundesarro-llosimilarnosepuedadartardeotempranoenNicaragua,Hon-


durasyElSalvador,einclusoentrelosindiosdeGuatemala.Elpueblodeesospaísesnuncahatenidolasoportunidadesparaelprogresopacíficoquehandisfrutadolosprósperoscampesinoscostarricenses,peronohayrazónparasuponer,apartirdelaob-servacióndecómotrabajanjuntaslasrazasenlasescuelasyenlasoficinaspúblicas,quelosindiosolosmestizosdelasotrasrepúblicas sean inherentementemenos capacesdeprogresaromenosaptosparaautogobernarsequesusconciudadanosdeas-cendenciaespañola.

Loscambiosproducidosporelmayorintercambioconlospaísesextranjerosengeneralhansidoenprodelaestabilidadyelbuengobierno,peroenalgunosaspectoshanestadolejosdeserbeneficiosos.Sibienparamuchosdelosgrandesterratenien-teslaagriculturaoelcomerciosehanconvertidoenunaocupa-ciónmásatractivaquelaconspiraciónylarevolución,muchosotrossehanvistoobligadosadejaresasocupacionesparadedi-carsealapolíticacomoúnicomediodevidaparaellos,debidoalainmigracióndeagricultoresyhombresdenegociosextran-jerosmáseficientes.Yahemosvistohastaquégradohaocurri-doestoenalgunosdelospaíses.Elinterésenlapazenlascla-sesque,pordineroyeducación,sonlasmáscalificadasparaserlíderesdelacomunidad,hadisminuidodebidoalapérdidadesuspropiedades,yelnúmerodepolíticosprofesionalesyrevo-lucionarios,quedependencasiporcompletodeunpuestoparasobrevivir,haaumentadoenmuchasfamiliasqueantesdedica-bansusesfuerzosaocupacionesmásútiles.

Másaún,nosonpocoslosextranjerosquehanparticipadoenguerrascivilesydisturbiosparalograrobjetivosegoístasyendetrimentodelacomunidadlocal.Elrevolucionarioestadouni-denseoeuropeo,porlogeneralunaventureroofugitivodelajusticiaensupaísdeorigen,esuntipoqueseencuentraconde-masiadafrecuenciaenlospaísesdelistmo.Raravezesmásqueunmercenario,prestoaofrecersusserviciosalmejorpostor,pe-rosupresenciaesfuentedesorpresaypeligroparalasautorida-deslegalmenteestablecidas,ylaambicióndealgunos,cuyaayu-daenlaguerrahasidorecompensadaconpuestosoficiales,haigualado,cuandonoexcedido,losnivelesdeloslídereslocales


másdepravados.Esmás,laparticipacióndeestoshombresenlosejércitosdeambosbandosdeunaguerracivilesamenudounverdaderopeligroparalospaísescentroamericanos,debidoalalamentabledisposicióndelasgrandespotenciasmundialesaprotegerasusciudadanosysusderechosrealesoimaginados,inclusocuandoestán involucradosenoficios tanpoco loablescomohacerlaguerrapordinerocontraungobiernolegalmenteconstituido.Unejemplosignificativodelasdificultadesquesur-genenestecasosonloseventosposterioresalfusilamientodedos aventureros estadounidenses durante la revoluciónnicara-güensede1909.1

Para el bienestarde lospaíses centroamericanos sonmáspeligrosasaúnlascorporacionesextranjerasque,confinestam-biéninnobles,amenudobrindanayudaenformaencubiertaoabiertaaalgúnmovimientorevolucionario,afindeasegurarselaprotecciónyelfavordelnuevogobierno.Desafortunadamen-te,nocabedudaqueloslevantamientosrecientesenHondurasyNicaraguasefinanciarondesdeNuevaOrleánsyrecibieronar-masdeallá,oquealmenosdebengranpartedesuéxitoaestaayuda.Entantolosrecursosdelascincorepúblicascontinúendesarrollándose bajo concesiones y privilegios especiales, esinevitablequelasgrandescompañíasfruterasyotrascorpora-cionesquetieneninteresesenlazonaseveanmuytentadasaintervenirenlosasuntospolíticos,debidoalpapel tanimpor-tantequejuegaelfavorolanegativaoficialparadeterminarlascondicionesenlasquehacennegocios.Dichasituaciónesde-sastrosaparalapazinternadelospaísesinvolucrados,yaquecualquier facción descontenta por lo general puede lograr elapoyo de algún grupo de inversionistas o especuladores quecreenquepuedenfavorecersusinteresesoasegurarseconcesio-nesvaliosaspromoviendounarevolución.Sinembargo,enlosgobiernosquelleganalpoderdeestaforma,lainfluenciadelasgrandescorporacionesque loshanayudadopor logeneral esmuchomenordeloquepodríaesperarse,yaqueloslíderespo-líticoscentroamericanosnosonmuyagradecidosnidemasiado


1. VéaseelcapítuloXI.

escrupulososparacumplirconlasobligacionescontraídas,yalagradecer la ayudadel extranjero raravezpierden ladescon-fianzaenél.

Noobstante,lasinfluenciasperturbadorasintroducidasporelcomercioconotrospaísessonmásqueopacadasporlapre-siónquehanejercidogobiernosextranjerosennombredelapaz,peroenrealidadmotivadosporeldeseodeprotegerasussúbdi-tosociudadanosquesehanestablecidoenCentroaméricaohaninvertidoahísucapital.EstadosUnidos,enparticular,sehavis-toobligadoatomarmedidasparaimpedirguerrascivilesein-ternacionalesenelistmo,nosoloporquesucomercioeinver-sioneseneláreasonmayoresquelasdecualquierotranación,sinotambiénporquesupolíticayaestablecidadenopermitirlaintervencióneuropeaenlosasuntosdelasnacionesamericanasmásdébileshahechonecesario tomarmedidasparaqueotraspotenciasnotenganlaposibilidaddetenerexcusaparainterfe-rir.Inspiradosporeldeseodepromoverlaestabilidadyelbie-nestardesusvecinos,EstadosUnidoshadadopasoscadavezmásradicalesdurantelosúltimosdiezañosparasalvaguardarlapazenelistmo,hastaquefinalmentehallegadoalpuntodesu-primirporlafuerzalasrevolucionesenunodelospaíses.Suin-fluenciasehaconstituidoasíenelfactormáspoderoso,parabienoparamal,tantoenlosasuntosexternoscomointernosdelascincorepúblicas.NingunadescripcióndeCentroaméricaes-taríacompletasinunanálisisdelaformaenquesehaejercidoestainfluencia.



SalaenlaqueseverificólainstalacióndelaCortedeJusticiaCentroamericana,enCartago,CostaRica.PáginasIlustradas.SanJosé,Nos.211-212(6deseptiembrede1908),p.3584.

osprimerosañosdelsigloXXhantraídoconsigounver-daderocambioenlaactituddeEstadosUnidoshaciasusvecinos en el Mar Caribe. La creciente importancia de

nuestrosinteresespolíticosyeconómicosenesospaíseshahe-choquesuprosperidadinternaymantenerlosindependientesdela influencia europea sean esenciales, comonunca antes, paranuestropropiobienestar.Las inversionesestadounidensesyelcomercioenlasIndiasOccidentaleshanalcanzadotalespropor-cionesquecualquiercosaqueafectelavidanormaldeunodelospaísesdeesa regiónrepercutede inmediatoen loscentroscomercialesyfinancierosdeEstadosUnidos.LasplantacionesdeazúcarenCubaydebananoenCentroamérica,paradardosejemplos,representanmuchosmillonesdedólaresdecapitales-tadounidenseysonalavezfuentesimportantesdealimentopa-raelpueblodeEstadosUnidos.Juntoalaexpansióndenuestrosintereseseconómicos,nuestros interesespolíticosenelCaribehanalcanzadoimportanciacapital.LaadquisicióndePuertoRi-coy,másaún, laconstruccióndelCanaldePanamá, impidenqueEstadosUnidospermanezcaindiferentecuandosurgencom-plicaciones internacionalesqueafectan lasituaciónmilitaro lacondiciónpolíticadepaísescercanosasusposesiones.LaDoc-trinaMonroe,talycomoseaplicaeneltrópico,sehaconverti-do,comonuncaantes,enunapolíticanacionalindispensable.

CAPÍTULO XLA CONFERENCIA DE WASHINGTON DE 1907

MayoresresponsabilidadesdeEstadosUnidosenelMarCaribeapartirde1900–LaConferenciadeSanJosé–Laguerrade1907–LaConferenciadeWashingtony losacuerdosahítomados–Sueficaciaparapromoverlapazinternaeinternacional–La-bordelaCorteCentroamericana–LasconferenciascentroamericanasylaOficinaIn-ternacionalCentroamericana.

L

Almismotiempo,mantenerlaDoctrinaMonroehasignifi-cadograndesresponsabilidadesycargascadavezmayores,de-bidoaquelosinteresescomercialesyfinancierosdeotrospaí-sesenelCaribetambiénhanaumentadoconformelaregiónsedesarrolla económica y comercialmente. Incluso cuando notienenmotivospolíticosulteriores, laspotenciaseuropeasnopudieronmantenersealmargen,enformaecuánime,cuandosepusieronenpeligrolaseguridadylosinteresesdesusciudada-nosdebidoa lascontinuasrevolucionesyotrosdisturbiosquetuvieronlugarenalgunospaísesdelaAméricatropical.Encon-secuencia, ha habido una disposición cada vezmayor ymásevidentedesuparteausarlafuerza,tantoparaprotegerasusciudadanoscomoparaobtenerelpagodedeudascontraídasporgobiernosirresponsableseinescrupulosos.Antetalesinterven-ciones,quenecesariamentetiendenatomaruncarácterpolíti-co,EstadosUnidosnopuedepermanecer indiferente.Sinem-bargo, tampocosepuedeoponera laprotecciónquecualquierotroestadobrindealavidaypropiedaddesusciudadanos.Lainterferenciaeuropeaenlosasuntosdelospaísesamericanosso-losepuedealejarsiEstadosUnidosasumeeldeberdeprotegeralosextranjerosquevivenenlasrepúblicasvecinasmáscon-vulsionadas,yalalargalaDoctrinaMonroesolosepodráhacerrespetarsisehaceunesfuerzointeligenteydesinteresadoparaayudaraqueesospaísescorrijanlascondicionesqueenlaac-tualidadlosexponenalaagresiónexterna.Comodijoelpresi-denteRoosevelten1905:

“NopodemosinvocarpermanentementelaDoctrinaMonroeamenosquelogremoshacerevidente,enprimerlugar,quenointentamosdeningunamanerausarlacomoexcusaparanuestroengrandecimientoacostadelasrepúblicasalsurdenuestrasfronteras;ensegundolugar,quenovamosapermi-tirqueningunadeesasrepúblicaslausecomoescudoparaprotegersedelasconsecuenciasdesuspropiasaccioneserró-neascontraotrasnaciones;entercerlugar,queeneltantoenquemedianteestadoctrinaimpidamosqueotranacióninter-fiera de este lado delmar, nosotrosmismos trataremos de

LaConferenciadeWashingtonde1907238

ayudardebuena fea lasnacioneshermanasque requieranesaayuda,conmirasalograrlapazyelorden”.1

Laprimeraocasiónenquesehizoevidentelanuevapolíti-cadeEstadosUnidosensusrelacionesconlasrepúblicascen-troamericanasfueen1906,cuandohubounaguerraentreGua-temalayElSalvador,enlacualHonduras,comoaliadodeesteúltimopaís,tambiénseinvolucró.Elconflictohabíaempezadoconlaayudadealgunosoficialessalvadoreñosaunmovimien-torevolucionariocontraelpresidenteEstradaCabrera.Despuésdeejercerenvanosuinfluenciaparaimpedirlashostilidades,elpresidenteRooseveltinvitóalpresidenteDíazdeMéxicopa-raqueseleunierayjuntosofrecermediación.Losesfuerzosdelosdosgobiernos,secundadosporlosdeCostaRica,dieronco-moresultadounaconferenciadepazabordodelU.S.S.Marble-head,enlaqueestuvieronpresentesrepresentantesdeEstadosUnidos,México,CostaRicayNicaragua,asícomolosenvia-dosplenipotenciariosdelastresnacionesbeligerantes.Enestareuniónsefirmóunacuerdoqueincluíaelcesedehostilidadesyeldesarmedelasfuerzascontendientes,asícomootraconfe-rencia,queserealizaríaluego,parafinalizaruntratadogeneraldepaz.2

LasegundaconferenciaserealizóenSanJosé,CostaRica,ensetiembredeesemismoaño.Seinvitóatodaslasrepúblicascentroamericanasparaqueenviarandelegados,ytodaslohicie-ronexceptoNicaragua.ElpresidenteZelayadeclinólainvita-ciónporquenoqueríareconocerelderechodeEstadosUnidosa intervenir en los asuntos centroamericanos.3 Los gobiernosrepresentadosestuvierondeacuerdoenque todas lasdiferen-ciasquehubieransurgidodelaúltimaguerraseríansometidasalarbitrajedeEstadosUnidosyMéxico,asícomoquelasdis-putasposterioresdeberíanresolverlaslostribunalescentroame-


1. CitadoporCritchfield(AmericanSupremacy,Vol.II,p.419)deundiscursoenChautau-qua.

2. U.S.ForeignRelations,1906,I,p.834yss.México,BoletínOficialdelaSecretaríadeRelacionesExteriores,Vol.22,p.235.

3. Nicaragua,MemoriadeRelacionesExteriores, 1907,pp.xxvii,5.

ricanosespecialmentenombradosparaestudiarcadacasoquesepresentara.Secomprometieronamanteneralosrefugiadospolíticosdeotrasnacioneslejosdelasfronterasdelospaísesdedondeelloshabíansidoexiliadosyanopermitirquesuterrito-riofuerausadocomobaseparalosmovimientosrevoluciona-rioscontralosvecinos.Tambiénseprevióelestablecimientodeuna Oficina Internacional Centroamericana en la ciudad deGuatemalayuninstitutopedagógicoenCostaRicaysefirma-ronacuerdosgeneralespararegularelcomercio,lanavegaciónylaextradición.EltrabajodelaConferenciadeSanJoséfuesuperadopor el de laConferencia deWashingtondel año si-guiente,cuandolostratadosacordadosfueronconfirmadosyselesdiomayorpesomedianteelapoyomoraldeEstadosUnidosyMéxico.4

AlaConferenciadeSanJosélesiguióunañodedesordencasicontinuo.Endiciembrede1906,dioinicioenHondurasunarevolucióncontraelgobiernodeManuelBonilla.Losrebeldesoperabancercadelafronteranicaragüenseyseafirmabaquere-cibíanayudadelpresidenteZelaya.Fueraestociertoono,unasupuestaviolacióndelterritorionicaragüenseporpartedetropashondureñashizoquelaguerraparecierainevitable.Apedidour-gentedeEstadosUnidosydeotrasrepúblicascentroamericanas,tantoZelayacomoBonillaestuvierondeacuerdoensometerladisputaaarbitrajeporpartedeun tribunal, compuestoporunmiembrodecada repúblicacentroamericana,quese reuniódeinmediatoenElSalvador.Antesdeabordarelasuntoendispu-ta,esteórganoexigióqueambaspartesretiraranlosejércitosdelafrontera.EnvistadequeZelayasenegóyademásdeclaróporadelantadoquenoaceptaríaningúnacuerdoquenorepararaensutotalidadlaviolacióndelafronteranicaragüense,eltribunalsedisolvió.DeinmediatoZelayaledeclarólaguerraaHondu-rasyenviótropasparaquecolaboraranconlosrevolucionarios.ElSalvador,porotraparte,leayudóalaadministracióndeBo-nilla,primeroenformaindirectayluegoconelenvíodetropas,aunqueelgobiernosalvadoreñodecíaquepermanecíaneutral.A


4. Paraeltextodeestosacuerdos,véaseU.S.ForeignRelations,1906,I,p.857.

pesardelaayuda,lastropasdeBonillafueroncompletamentederrotadasenNamasigueel18demarzode1907,ypocodes-puésTegucigalpayAmapala,dondeBonillaresistía,fueroncap-turadasporlastropasnicaragüensesylosrevolucionarioshon-dureños.MiguelDávilafueinstauradocomopresidenteprovi-sionaldeHonduras.5

Paraentonces,otroconflictogeneralparecíainevitable.Ze-layasepreparabaparaatacaraElSalvadoryelpresidenteEs-tradadeGuatemala,temerosodequeseexpandieralainfluen-ciadeNicaragua,aparentementeestabalistoparaintervenirendefensadesuvecino.Sinembargo,EstadosUnidosyMéxico,asolicituddelosgobiernosdeCostaRica,GuatemalayElSal-vador,denuevointerpusieronsusbuenosoficiosyfinalmentelograron una conferencia enAmapala entre los ministros deasuntosexterioresdeNicaraguayElSalvador.Ahí,conayudadelosrepresentantesdiplomáticosdeEstadosUnidos,sehizounesfuerzoporresolverelproblemaentreestosdospaíses.ElprincipaltemaencuestióneralapresidenciadeHonduras,puesElSalvadordecíaquenoaceptaríacláusulasdepazamenosqueaseguraran la existencia de ungobierno en esa república quefueradesuagradoydeldeGuatemala,queahorasehabíacon-vertidoenaliadocontraZelaya.Luegodeunaprolongadadis-cusiónentornoavariosnombresyenunesfuerzoporencon-traruncandidatoquenosolofueraaceptableparatodoslosgo-biernosvecinos,sinoqueademássemantuvieraenelpoderenHonduras, losdelegados finalmenteestuvierondeacuerdoentornoalgeneralTerencioSierra,unexpresidentedeHondurasqueenesemomentoestabaalmandodelastropasnicaragüen-sesenAmapala.Enconsecuencia,firmaronuntratadosecretomediante el cual se comprometían a derrocar el gobierno deDávilayponeraSierraensulugar.ParaNicaragua,noobstan-te,yconformeloindicabalaquintacláusula,eradifícilatacaralpresidenteDávila,queerasualiadoy,porende,dejóelasun-toenmanosdeElSalvador.DespuésdequeDávilafuerade-


5. U.S.ForeignRelations,1907,p.606;Nicaragua,MemoriadeRelacionesExteriores,1907,dedicadaensumayoríaanarrarloseventosqueaquíseexaminan.

puesto, ambos países iban a unirse para ayudarle a Sierra, aquienseconsiderabaelaliadodeambos.6 Resueltoesteasunto,firmaronunacuerdogeneraldepaz.

Los términos de estos tratados nunca se cumplieron. LasexigenciasdesupolíticainternaleimpedíanaElSalvadorapo-yaraSierra,yDávilapudoentoncesestablecersefirmementeenelpoder.Sugobierno,posibilitadoporlasarmasdeNicaragua,eraporsupuestoperfectamenteaceptableparaZelaya,peroestedetodosmodosutilizóelhechodequeElSalvadornohubieracumplidoloestipuladoenelacuerdodeAmapalacomopretex-toparadenuevoiniciarlashostilidadescontraesepaís.Anima-do,segúndecía,porundeseodeunióncentroamericana,apoyóabiertamenteuna revolución contra el gobiernodel presidenteFigueroayenvióhombresyprovisionesaAcajutlaabordodeuncañoneronicaragüense.7 Estaexpediciónfuerepelidaytodahostilidadposteriorposiblefue impedidapor losenérgicosre-presentantesdeEstadosUnidos.

LosagresivosplanesadmitidosporZelayacontralosotrosestados,asícomosucontroldelgobiernodeHonduras,crearonunasituaciónintolerableparaGuatemalayElSalvador.ProntosehizoevidentequeestospaísesplaneabanatacarlomediantelausualayudaalasrevolucionesenNicaraguayHonduras.Lasituación se tornómuy amenazadora a finales del verano de1907,puestoque los cuatro estadosyaestaban reuniendo losejércitosenlasfronteras.Envistadelinminentepeligrodegue-rra, lospresidentesRooseveltyDíazofrecieronsumediaciónconjuntaypresionaronalosdiferentesgobiernosparaquece-saranlapreparaciónbélica.Comoresultado,seacordóquesedebíacelebrarunaconferenciaenWashingtonparadirimirto-daslasdiferenciasyestablecerdeunavezportodaslasrelacio-nes de las repúblicas centroamericanas sobre bases pacíficas.EstadosUnidosyMéxicofueroninvitadosanombrarrepresen-tantes“áfindeque,concarácterpuramenteamistosopresten


6. El textodeeste tratadoseencuentraenNicaragua,MemoriadeRelacionesExteriores,1907,p.405.

7. MensajeanualalCongresodeNicaragua,1dediciembrede1907.

susbuenoséimparcialesoficiosparalarealizacióndelospro-pósitosdelaConferencia”.8

Losdelegadosdeloscincopaísescentroamericanossereu-nieronen laOficinapara lasRepúblicasAmericanasel14denoviembrede1907.EstadosUnidosestuvorepresentadoporelseñorWilliamI.Buchanan,cuyotactoyperseveranciafueroninvaluablesenlasnegociacionesdurantelascincosemanaspos-teriores.ElSecretariodeEstadoRootyelseñorCreel,embaja-dor deMéxico, hicieron discursos en la sesión inaugural y laConferenciadioiniciobajolosmejoresauspicios,animadaporunespíritudemutuabuenavoluntadyporunverdaderodeseodelograrlapazenCentroamérica.SiguiendolainiciativadeElSalvador,cadagobiernoalavezdeclaróquenoteníaquejasnireclamoscontralosvecinosyqueestabalistoparaprocederdeinmediatoadiscutirlosplanesenprodeunauniónmásestrechaentre las repúblicas.Una propuesta deNicaragua yHondurasparaelestablecimientoinmediatodeunafederacióncentroame-ricanacausóunainterrupcióntemporaldelbuenambientequeprevalecía,peroprontoserestableciólaarmoníaylalabordelaConferenciacontinuóenformaordenadahastael20dediciem-bre,cuandolosdelegadosfirmaronochoacuerdosquerepresen-tabanelfrutodelasdeliberaciones.9

Elprimeracuerdoerauntratadogeneraldepazyamistad,medianteelcualloscincogobiernosbuscabaneliminarvariasdelascausasprincipalesdelasrevolucionesyguerrasinternacio-nalesenelistmo,asícomoofrecerunamayorcooperaciónparapromoverlosinteresescomunes.Losacuerdosmásimportantesincluíanlossiguientes:

ArtículoI.“LasRepúblicasdeCentroamérica...seobliganáobservarsiemprelamáscompletaarmoníayáresolvertodo


8. ArtículoIIdelprotocolopreliminar,firmadoel17desetiembrede1907.U.S.ForeignRe-lations,1907, II,p.644.Laversiónespañoladeestay las siguientescitasprocedede:MemoriadeRelacionesExteriores,Justicia, Gracia,CultoyBeneficenciapresentadaalCongresoConstitucionalporel SecretariodeEstadoeneldespachodeesascarterasLic.donLuisAnderson1908 (SanJosé,TipografíaNacional,1908),pp.24,30,32-38y46.

9. ElinformedelseñorBuchanan,juntoconeltextodelosacuerdos,seencuentraenU.S.ForeignRelations,1907,pp.665-723.

desacuerdoódificultadquepuedasobrevenirentreellas,decualquieranaturalezaquesea,pormediodelaCortedeJus-ticiaCentroamericana, creada por laConvención que hanconcluídoalefectoenestafecha”.Artículo II. “...Declaranqueseconsideraamenazanteá lapaz de dichas Repúblicas toda disposición ó medida quetiendaáalterarencualquieradeellaselordenconstitucional[esdecir,elgobiernoactual]”.ArtículoIII.“AtendiendoálaposicióngeográficacentraldeHondurasyálasfacilidadesqueestacircunstanciahadadoparaquesuterritoriohayasidoconlamayorfrecuenciaelteatrodelascontiendascentroamericanas,HondurasdeclaradesdeahorasuabsolutaneutralidadencualquiereventodeconflictoentrelasotrasRepúblicas;yéstas,ásuvez,siseobservaretalneutralidadseobliganárespetarlayánovio-lar,enningúncaso,elterritoriohondureño”.ArtículoXVI.“...Deseandoprevenirunadelascausasmásfrecuentes de trastornos en las Repúblicas, losGobiernoscontratantesnopermitiránqueloscabecillasójefesprinci-palesdelasemigracionespolíticas,nisusagentes,residanenlosdepartamentosfronterizosálospaísescuyapazpu-dieranperturbar”.Artículo XVII. “Toda persona, cualquiera que sea su na-cionalidad, que dentro del territorio de una de las PartesContratantes, inciare ó fomentare trabajos revolucionarioscontraalgunadelasotras,seráinmediatamenteconcentradaálacapitalde laRepública,dondese lesometeráá juicioconarregloálaley”.

Losotrosacuerdosdeltratadobuscabanlograrquelasrela-cionesentrelasrepúblicasfueranmásestrechasyamistosas,asícomopromoverlacooperaciónparaellogrodeinteresescomu-nes.Seincluíaelreconocimientorecíprocodelavalidezdelosprocesosjudiciales,gradosprofesionales,patentesyderechosdeautor.Losciudadanosdeunpaísqueresidieranenelterritoriodeotrodeberíantenerlosmismosprivilegiosdelosciudadanosdelpaísderesidenciaydeberíanserconsideradosciudadanosdeestesicumplíanotrosrequisitosconstitucionales.Cadarepúbli-


casecomprometíaaacreditarunadelegaciónpermanenteenca-daunodelosotrospaísesyacordaronquelosrepresentantesdi-plomáticosyconsularescentroamericanosenpaísesextranjerosdebían dar a ciudadanos, embarcaciones y propiedades de losotrosestadoscentroamericanoslamismaprotecciónquebrinda-ban a los nacionales. Las embarcaciones de cualquier estadocentroamericanohabríanderecibirelmismotratoquelasnacio-nalesenlospuertosdelosotrospaíses,ysefirmaríaunacuer-doparaestimular,pormediodesubsidios,elcomerciocosteroylasconexionesconbuquesextranjeros.Serecomendabaelesta-blecimientodeunaescuelaprácticadeagriculturaenElSalva-dor,unaescuelademinasymecánicaenHonduras,unadeartesyoficiosenNicaragua,asícomoelinstitutopedagógicoenCos-taRicaylaOficinaInternacionalCentroamericanaenGuatema-la,sibiennoseincluyeronlosmediosespecíficosparahacerlo.

UnacuerdoadicionalalTratadoGeneralconteníacláusulasradicalesymuypocoprácticasquebuscabandisminuir lafre-cuenciadelasrevoluciones,comolassiguientes:

ArtículoI.“LosGobiernosdelasAltasPartesContratantesnoreconoceránáningunoque surja encualquierade las cincoRepúblicasporconsecuenciadeungolpedeEstado,ódeunarevolucióncontraunGobiernoreconocido,mientraslaRepre-sentacióndelpueblo,librementeelecta,nohayareorganizadoelpaísenformaconstitucional”.ArtículoII.“NingúnGobiernodeCentroAméricapodrá,encasodeguerracivil,intervenirenfavorniencontradelGo-biernodelpaísdondelacontiendatuvieralugar”.Artículo III. “Se recomiendaá losGobiernosdeCentroAméricaprocurar,porlosmediosqueesténásualcance,enprimer término, la reformaconstitucionalenel sentidodeprohibirlareeleccióndePresidentedelaRepública,dondetalprohibiciónnoexista,yensegundo,laadopcióndetodaslasdisposicionesnecesariaspararodeardecompletagaran-tíaelprincipiodealternabilidadenelPoder”.

OtroacuerdoestablecíaunaCortedeJusticiaCentroameri-canacompuestaporcincojueces,unoelectoporlalegislaturade


cadaestado.Lascinco repúblicas secomprometieronaelevaranteestetribunal“todaslascontroversiasócuestionesqueentreellas puedan sobrevenir, de cualquiera naturaleza que sean ycualquieraqueseasuorigen,enelcasodequelasrespectivasCancilleríasnohubierenpodido lleganáunavenimiento”.LaCortetambiéndeberíaconocerlasdemandasquelosciudadanosdeunadelaspartespresentarancontraelgobiernodealgunadelasotrasnacionesenasuntoscomoviolacióndetratadosonega-tivaahacerjusticia,asícomootroscasosdecarácterinternacio-nal,incluyendoaquellosquedosomásgobiernoscentroameri-canos,ounodeellosyunoextranjero,estuvierandeacuerdoenpresentarle.Tendría“facultadparadeterminarsucompetencia,interpretandolosTratadosyConvencionespertinentesalasuntoendisputayaplicandolosprincipiosdelderechointernacional”.ElartículoXVIIIestablecíaque:

“DesdeelmomentoqueseiniciealgunareclamacióncontraunoómásGobiernoshastaenelquesefalledefinitivamente,laCortepodráfijarlasituaciónenquedebanpermanecerlasPartesContratantes,ásolicituddecualquieradeellas,áfindenoagravarelmal,ydequelascosasseconservenenelmismoestadomientrassepronunciaelfallodefinitivo”.10

Enelejerciciodesusfunciones,laCortepodríadirigirsealosgobiernosolostribunalesdelosrespectivosestados,afindequesecumplansusórdenesodevelarporqueseejecuten,me-diante comisionados especiales a quienes las partes deberíanayudaren todas las formasposibles.EstassecomprometieronsolemnementeaaceptarlasresolucionesdelaCorteyestuvie-rondeacuerdoenprestar“todoslosauxiliosqueseannecesariosparasumejorymásprontaejecución”.

SehicierontodoslosesfuerzosnecesariosparaasegurarlealaCortetotalindependencia.TendríasusedeenCartago,CostaRica,11 dondeestaríamáslibredepresionespolíticasopersona-


10. MunroerróneamenteconsignaesteartículocomoelXIII.NotadeIvánMolina.11. DespuésdeladestruccióndeCartagoporunterremotoen1910,laCortefuetrasladadaa

SanJosé.

lesqueenotraspartesdelistmo.Losjuecesejerceríansuscar-gosdurantecincoaños,conunsalariofijopagadodelosfondosdelaCorte,alosquecontribuiríacadaestado,ydisfrutaríandelosprivilegiosylainmunidaddelosrepresentantesdiplomáticos.Además,nodebíanejercersuprofesiónnidesempeñarcargopú-blicodurantesuperíodocomojueces.Nodeberíansentirseinhi-bidosdeparticiparencualquiercasoenquesupropiogobiernofueraparte,yaquenohabríanderepresentaralosestadosporseparado,sinoa“laconsciencianacionaldeCentroAmérica”.

UnartículoadicionalproponíaquelaCorte“conocerátam-bién de los conflictos que pueda haber entre los Poderes Le-gislativo,EjecutivoyJudicial,ycuandodehechonoserespetenlosfallosjudicialesólasresolucionesdel CongresoNacional”.Estacláusula,quehabríaautorizadoalTribunalparaintervenirenlosasuntosinternosdelaspartesenépocadeconflictointer-no,nuncafueratificada.

ElAcuerdoqueestablecíalaOficinaInternacionalCentroa-mericanareconocíaciertosinteresescomoaquellosa“loscualesdebededicarsepreferenteatención”.Elloseran:“lareorganiza-ciónpacíficadelaPatriaCentroamericana”;elestablecimientodeunsistemadeeducacióncompleto, amplio,prácticoydecarácter esencialmente centroamericano; el desarrollo del co-mercioyelprogresodelaagriculturaylaindustria;además,launiformidaddelalegislacióncivil,comercialypenal,yladeta-rifasaduanerasysistemasmonetarios.LasfuncionesdelaOfi-cinaseríantodasaquellasqueseconsiderarannecesariasyopor-tunasparalograrlosobjetivosqueseledefinían.Deberíatenerunórganodepublicidadydeberíaservircomocentroparaladis-tribución deinformaciónsobrelascondicionesdeCentroaméri-ca,tantoenelistmocomoenelextranjero.

Alavez,sefirmaronvariosotrosacuerdos.Unodeelloses-tablecíalaextradicióndelosdelincuentes;otroelestablecimien-todeuninstitutopedagógicodirigidoporelgobiernodeCostaRicayapoyadoporlosrestantespaíses;otrolacooperacióndelascinconacionesparaplanearlaconstruccióndelasseccionescentroamericanas del Ferrocarril Panamericano y el mejora-mientodeotrosmediosdecomunicaciónentrelospaíses.Me-


diante otra cláusula, los gobiernos firmantes se obligaban anombrarunaomáscomisionesparaestudiarlossistemasmone-tarios,lastarifasaduanales,lossistemasdepesosymedidasyotrosasuntosdenaturalezaeconómicayfiscalensusrespecti-vospaíses.Unavezquelascomisioneshubieranrendidosusin-formes, los delegados deberían convocar a una ConferenciaCentroamericana,quediscutiríalasmedidasrecomendadasporloscomisionados,enespeciallareformaalosdiversossistemasmonetariosparabasarloseneloro.Enadelantesehabríandece-lebrar conferencias similares todos los años, a fin de analizarasuntosquelosgobiernosestuvierandeacuerdoenpresentar.

ElprogramadelaConferenciaparalaregeneraciónpolíticayeconómicadelistmoobviamenteerademasiadoambiciosopa-rallevarloacabodeinmediato,yaquelosmalesoriginadosenhábitosmuyarraigadosyencondicionessocialesfundamentalesnopodríaneliminarsedeinmediatomedianteelsimpleacuerdointernacionaldehacerlo,sinimportarcuánsincerofueraelde-seodelaspartesporlograrunauniónmásestrecha.Nadiepo-díaesperarrazonablementequeloscincogobiernosdejarandeinmediatosuactituddesospechamutuaydehostilidadparadarpasoaunacooperaciónarmónicaenprodelbienestarcomún.Ninguno de los dos objetivos principales de los acuerdos deWashington–laeliminacióndelasguerrascivileseinternacio-nalesylacreacióndelazosmásestrechosentrelascincorepú-blicasconmirasaunirlaseventualmentebajounsologobier-no–parecenhabersealcanzadoenningúngradoapreciableenlos años inmediatamente posteriores a 1907, y esto hizo quemuchos,quieneshabíanesperadoquedeinmediatomejoraranlasrelacionesinternacionales,calificaranlostratadoscomounfracaso.Sinembargo,unexamencuidadosode los resultadosdemuestraque,sibienlosefectosapenashancomenzadoasen-tirse,lostratadosestánlejosdeserunfracaso.AmbosobjetivosdelaConferenciasehanlogradoenalgunamedidayhayposi-bilidadesdequeselogrenconmayoramplitudconformepasaeltiempo.

Dehecho,enuniniciohubopococambioenlasrelacionesentrelascincorepúblicas.Algunosgobiernos,enespecialelde


Nicaragua,demostróserpocoprocliveacumplirlasobligacio-nescontraídasdebuenafeenlostratados.ElpresidenteZelaya,queyaprácticamentecontrolabaHondurasmedianteelgobier-nodeDávila,continuósusmaquinacionescontralatranquilidaddeotrosestadosvecinosycentrósusesfuerzosencolocaraunode los que lo apoyaban en la presidencia de El Salvador. SuabiertacolaboraciónconPrudencioAlfaro,quienvariasvecesin-tentóinvadiresarepúblicaen1908y1909,finalmenteobligóaEstadosUnidosaautorizaraloscomandantesdesusbuquesna-valesenaguascentroamericanasparaqueusaranlafuerzaafindeimpedirellanzamientodeexpedicionesdefilibusterosdesdepuertosnicaragüenses.12 LapolíticadeZelayacreóunasituaciónintolerableparaGuatemalayElSalvador,yprontoconvencióatodoslosinteresadosenlosasuntoscentroamericanosqueéleraelmayorobstáculoparaelestablecimientodelapazpermanen-teenelistmo.ElpresidenteTaftexpresóestaconvicciónensumensajeanualalCongresoendiciembrede1909,cuandodijo:

“DesdequelosAcuerdosdeWashingtonde1907fueronco-municadosalgobiernodeEstadosUnidoscomopartecon-sultorayconsejera,aestegobiernoselehasolicitadointer-venirenformacasicontinuaporpartedeunouotropaísdeCentroamérica,yenocasionesportodosloscinco,afindemantenerlosacuerdos.Casitodaslasquejashansidocon-traelgobiernodeZelaya,enNicaragua,quienhamanteni-doaCentroaméricaenconstantetensiónyconflicto”.

Aprincipiosdelveranode1908,ungrupoderevoluciona-riosinvadióHondurasdesdeElSalvadoryotrogrupo,lideradopor el general Lee Christmas, unmercenario estadounidense,atacóalgunosdelospueblosenlacostanortedeesarepública.Nohabíamuchadudaenlasmentesdelaspersonasbieninfor-madasdequeunooambosdelosprincipalesenemigosdeZe-laya,elpresidentedeGuatemalayeldeElSalvador,estaban


12. VéaseelartículodelProf.P.M.Brown,entoncesMinistroPlenipotenciariodeEstadosUnidosenHonduras,enAmericanPoliticalScienceReview,Vol.VI,Suplement,p.160.

ayudandoalosrevolucionariosconmirasaderrocarloatravésdelgobiernodeHonduras.DeinmediatoZelayasepreparópa-ra laguerra,yparecíaquesehabíanolvidado los tratadosdepaz,firmadosescasosseismesesantes.Sinembargo,EstadosUnidosyMéxico,enviarondelegacionesenérgicasatodaslaspartesinvolucradasyCostaRica,porfelizinspiración,sugirióalareciénestablecidaCorteCentroamericanaqueinterpusierasusoficiosparaimpedirelconflictoqueamenazabalaregión.El8dejulioestetribunalenvióuntelegramaalospresidentesdeGuatemala,ElSalvador,HondurasyNicaragua,instándolosasometerlasdiferenciasaarbitraje.Alrecibirestacomunica-ción,NicaraguayHonduraspresentaronquejasformalesantelaCortesegúnlostérminosdelosacuerdosdeWashingtonyenlasqueHondurasacusabaaGuatemalayElSalvadordefomen-taryapoyarlarevolución,asícomodenohabermantenidoenordenalosexiliadoshondureñosresidentesensusterritorios,yNicaraguaaparecíacomoparteinteresada.LaCorteactuóconprontitudydecisión.Sesolicitóalosdemandantesquepresen-taran pruebas para apoyar sus acusaciones y Guatemala, ElSalvadoryNicaraguarecibieronórdenesdeabstenersedepar-ticiparencualquiermovimientomilitarquepudierasugeririn-tervenciónen losasuntos internosdeHonduras,asícomodereducirsustropasalosnúmerosusualesentiemposdepaz.Es-tosmensajes se transmitieron y contestaron por telégrafo, demodoquecincodíasdespuésdelaprimeranotadelaCorte,sehabíaestablecidounmodusvivendi ysehabíadisipadoelpeli-groinmediatodeunconflicto.UnavezqueGuatemalayElSal-vadorcumplieronlasórdenesdelaCorte,cesólarevoluciónenHonduras.LaCorteemitiósudecisiónel19dediciembrede1908.ElSalvadorfueabsueltoderesponsabilidadporlarevo-luciónenHondurasconlosvotosafavordelosjuecesrepre-sentantesdeElSalvador,GuatemalayCostaRicayconlosdelosjuecesdeHondurasyNicaraguaencontra.Guatemalafueexoneradaportodos,exceptoporelrepresentantedeHonduras.EstadecisiónfueseveramentecriticadapormuchaspersonasenCentroaméricayperdiógranpartedesu fuerzaporcuanto lamayoríade los juecesobviamentehabíanvotadoconformelo


quedictabanlosgobiernosqueloshabíannombrado.Nohabíaduda,sinembargo,dequelaCortehabíaevitadounaguerrage-neralenCentroaméricayporlotantohabíahechounservicioinsignealacausadelapaz.13

QuedabaclaroparaentoncesquelosacuerdosdeWashing-ton surtirían poco efecto en tanto Zelaya continuara siendopresidentedeNicaragua.Cuandonuevamenteestallóunarevo-lucióncontraélenelotoñode1909,quieneshabíanestadoin-teresadoseneltrabajodelaConferencialavieronconmássim-patíadeloqueexigíaelespíritudelamisma.LaactituddeEs-tadosUnidosydelosotrosgobiernoscentroamericanos,comoseveráenelpróximocapítulo,contribuyóaléxitodeestemo-vimientobélico.LaderrotadeZelayanaturalmentesignificólacaídadeDávilapocotiempodespués.

DespuésdelaeliminacióndeZelaya,losefectospositivosdelosacuerdoscomenzaronaseruntantomásevidentesdeloquehabíasidoposibleapreciarmientrassemantuvieranlascon-diciones que habían causado los conflictos de los años 1906-1907.Luegode1910fueclaroqueesosañosmarcaronuncam-bioenlasrelacionesentrelascincorepúblicas.Desdeentonces,exceptuandolosintentosocasionalesdeayudarenformaencu-biertaalasrevoluciones,nohahabidoningunaguerrainterna-cionalenCentroamérica.Seríadifícilseñalarotradécadaenlahistoriadelistmoenlaquesedieraestasituación.Esmás,ape-nassiesconcebibleenlasactualescondiciones,yespecialmen-tedebidoalainfluenciaejercidaporEstadosUnidosafavordelapaz,quehayaunconflictoarmadoentredosomásdelascin-corepúblicas.Sepuededecir,porlotanto,queelprincipalob-jetivodelaConferenciadeWashingtonsehacumplido.Elcam-biosehadebidoengranparteaqueloscincopaísesengeneralsehanapegadoalosacuerdosdelTratadodeAmistadydelqueestablecelaCorteCentroamericana,yaquesehanabstenidodeenviartropasaintervenirenlosasuntosinternosdeotropaísyhandemostradounadisposición,nadafrecuenteantesde1907,


13. Paraunanarracióndelcaso,ademásdelinformeoficialdelaCorte,véaseAmericanJour-nalofInternationalLaw, Vol.II,p.835.

aquelasdiferenciassurgidasentreellosseandirimidasporme-diosdiplomáticosoarbitrajeynoacudiendoa lasarmas.Lasrelaciones mutuas hanmejorado indiscutiblemente gracias alnuevoespíritucreadoporlaConferenciayalsentimientodena-cionalidadcomún,asícomoaquesudisposiciónacooperarpa-raellogrodelosobjetivosyaspiracionescomunessehavistofortalecidaporunentendimientocadavezmayordelospeligrosexternosqueenfrentaunaCentroaméricadivididayocupadaenguerrasinternas.

Losacuerdoscontribuyeronenmenorgradoalograrlaes-tabilidad del gobierno en cada estado, pero incluso en eso elefectonohasidodeningúnmodoinsignificante.Porsupuesto,nosepuedeneliminarlosconflictosinternosmientrasseman-tengansuscausasfundamentales,ysehaignoradoporcomple-toelacuerdoqueestablecíaque losgobiernosque llegaranalpodermedianteelusodelafuerzanodeberíanserreconocidoshastahaberrecibidoelapoyodelosvotantesenunaelecciónpo-pularyquelasconstitucionesdelosestadosdeberíanenmendar-seenestesentidoparaasegurarlaalternabilidadenelpoder.Noobstante,losmovimientosrevolucionariossehanhechomenosfrecuentesgraciasaquevariasrepúblicashancumplidofielmen-telaobligacióndecontrolaralosexiliadospolíticosdelospaí-sesvecinosyanoestimularnipermitirlaorganizaciónensusterritoriosdeintentosparaderrocaralosgobiernosvecinos.Alosenemigosdelordenestablecidoenunadelasrepúblicasaho-ralesesmásdifícilqueantesasegurarseunabasedeoperacio-nes,asícomolaayudafinancieraymilitarusualmenteindispen-sablesparaeléxitodeunarevolución.

El éxito logrado por laConferencia se ha debido en granpartealapoyodecididodeEstadosUnidosalosprincipiosesta-blecidos.ElgobiernodeWashingtonhaaplicadolaintervencióndiplomáticavariasveces,einclusoelusodelafuerza,paraim-pedirlaviolacióndelosacuerdosmásimportantes,deloscua-lesenlapráctica,aunquenoformalmente,fueunadelaspartes.Alhacerlo,porlogeneralhaactuadoporinvitacióndeunauotradelascincorepúblicas.Nohadudadoenusartodoslosmediosnecesariosparaimpedirataquesinjustificadosdeunpaísaotro


yamenudohaejercidofuertepresiónparadisuadiralaspoten-ciassignatariasdepermitirelusodesuterritoriocomobasepa-raoperacionesrevolucionariascontralosvecinos.Algunasveceslainfluenciaestadounidensehasidoaparentementeelúnicofac-torquehaaseguradoelrespetohacialasobligacionesimpuestasporeltratadodepaz,yaqueunaodosdelaspartesquefirma-ronesetratadohandemostradopocavoluntadparasometerseasusestipulacionesy,porlotanto,hanpuestoenpeligrolapazdelistmo,noobstantequelosvecinosseesforzabanporcumplirlodispuestoenlosacuerdosdebuenafe.

LaCortede JusticiaCentroamericana,máximaobrade laConferencia,nohallenadoporcompletolasexpectativasdesusfundadores.Nosepuededecirqueseauntribunalindependien-tede loscincogobiernos,nisuperioraellos,alquecualquierpersonaoestadodemandantepuedaacudirconlaconfianzadelograrquesehagajusticia.Variosdeloshombresnombradosco-mojueceseranabogadosdistinguidosdegranhabilidadeindu-dable integridad, pero también ha habido otros, que a vecesconstituíanlamayoríaenlaCorte,cuyonombramientosebasósimplementeenconsideracionespolíticas.Elhonoryeljugososalarioqueselesconfierehanhechodelasmagistraturasunodelospuestosmásatractivosquepuedanotorgarlosgobiernosdelosestadosy,enconsecuencia,hahabidounareñidacompeten-ciaporellasentrepolíticosprominentes, loquehadificultadoaúnmás la selección de un hombre tan solo por susméritos.Además,laimportanciadecontrolarlaCortecomomediodein-fluirenlapolíticainternacionaldelistmohahechocasiinevita-bleelnombramientodehombresquedesegurovotaríansegúneldeseodelosgobiernoscuandoestabanendiscusiónasuntosimportantes.ElcontrolejercidosobrelosjuecesporlospoderesquelosnombranhaimpedidoquelaCorteseaverdaderamenteindependiente,ylehadadoelrangodecomisiónpermanentededistinguidosdiplomáticosynoeldeunaverdaderacortedejus-ticia.Estoeraquizásinevitableyaquelosestadosdelistmo,quenuncahabíanconocidountribunaljudicialquenoestuvieradealgúnmodosujetoalmenosalainfluenciaoficial,difícilmentepodíancomprenderlaideadeunórganointernacionaltotalmen-


telibredeldictadodelaautoridadquelocreó.Porlotanto,nohahabidounaopiniónpúblicafuerteparaapoyara laCorteyafirmarsuderechoahablarennombredela“consciencianacio-naldeCentroAmérica”,einclusolosmismosjueceshandemos-tradopocadeterminaciónparaasumirymantener laposicióntotalmentelibredecontrolquelaConferenciadeWashingtonin-tentóconferirles.

Laverdaddeloanteriorsehizoevidenteenelprimercasopresentadoanteel tribunal.Aldecidirel juiciodeHondurasyNicaraguacontraGuatemalayElSalvadoren1908,cadaunodelosjuecesdeloscuatroestadosinteresadosvotaron,segúnsehavisto,afavordelaposiciónquefavorecíaalpaísquelohabíanombrado.Lacreenciageneralizadadequeladecisióndeesteasuntolahabíandictadolosgobiernosinvolucrados,másqueloshechosdemostradosporlasevidencias,contribuyóadañaralaCorte y a restarle confianza pública. Su independencia sufrióotroseriogolpecomoresultadodelaacciónemprendidaenotroasuntoquesurgiótresañosmástarde,despuésdelarevoluciónenNicaragua.ElgobiernoquesiguióaldeZelayanocontribu-yóasufragarloscostosdelaCorte,enlacualaúnmanteníasusillaeljueznombradoporesegobierno.Ahorabien,lossalariosdelosjueces,segúnelacuerdoquedioorigenaltribunal,debíanser pagados con recursos del tribunalmismo, tomados de unfondogeneralalcualcontribuíacadaestado.Deestamanera,laConferenciahabíaesperadoestablecerlaindependenciafinan-cieradelosjuecesconrespectoasusgobiernos,peroesain-tenciónnoparecehabersidoconcretada,yaquelanegativadeNicaraguaacontribuirconsucuotaseviocomoequivalentearetenerelsalariodesujuez.Estefueasíobligadoasalirtem-poralmentedelaCorte,cuerpoque,envezdellamaraejercicioalsustitutoprevistoporsureglamento,admitióunnuevomagis-tradonombradoporelgobiernoconservadordeNicaragua.Es-ta accióndesilusionóporcompletoaquieneshabíanesperadoquelaCorteestuvieraporencimadelapolíticapartidistayfue-raindependientedelapresiónexterna,yaqueestaacciónesta-blecióladependenciadelosjuecesconrespectoalosgobiernosquelosnombraban,yconstituyóunreconocimientoporpartedel


mismotribunaldequesusmiembroseranrepresentantesdelgo-biernoenelpoderensusrespectivospaíses,másquemagistra-doscuyaposiciónestabaasegurada,independientementedeloscambiospolíticosdurantesuperíododeejercicio.

Desdesu intervenciónpara impedirunaguerrageneralen1908,laCortehasidomásdecorativaqueútil.Haservidocomosímbolodeunidadcentroamericanayhamantenidovivoelprin-cipiodearbitrajeinternacional,perorealmenteharesueltomuypocoscasos.Sehanpresentadotresocuatrojuicioscontraelgo-biernodeunodelospaísesporpartedeciudadanosdeotro,ale-gandoviolacióndederechosestablecidosporuntratadoopornegacióndejusticia,perolaCortesehanegadoentodoslosca-sosafallar,alegandoquelosdemandantesnohabíanagotadolasinstanciasdisponiblesenlospaísesdondeafirmabanhabersidotratadosinjustamente.Tambiénsenegóaintervenirenlosasun-tosinternosdeCostaRicaen1914paradeterminarlavalidezdeunaelecciónpresidencial.DurantelasdosrevolucionesdeNica-ragua,en1910y1912,luchóporlograrunacuerdoentrelasfac-cionescontendientes,yen1912inclusoenvióunacomisióndesusmiembrosareunirseconloslíderesrivales;sinembargo,losesfuerzosterminaronennadaenamboscasosporquelosconser-vadores,que teníanelapoyomoraldeEstadosUnidos, teníanconfianzaensucapacidadparaderrocarasusoponentesy,porende,senegaronallegarauncompromiso.

Lasdecisionesmásrecientes,yenmuchossentidoslasmásimportantes,fueronlasemitidasel30desetiembrede1916yel2demarzode1917,enlasdemandasentabladascontraNicara-guaporCostaRicayElSalvador,loscualesalegabanquesusderechoshabíansidovioladosporelrecientetratadoentreesepaísyEstadosUnidos.LaCortesenegóadeclararnuloeltrata-do,diciendoquenoteníajurisdicciónsobreEstadosUnidos,pe-ro sinembargo, sostuvoque losderechosde losdemandanteshabíansidoviolados,condenandoasílaaccióndeNicaraguaporilegal.Estecasohabíasuscitadounadudamuyseriaencuantoalgradoenquesepuedereconocerlaautoridaddeltribunal.ApesardequeNicaraguasenegóaaparecercomoparteenelca-sooaaceptarelveredicto,nohaydudaquelaCorteteníajuris-


diccióneneltemaencuestión,niqueNicaraguaestabaobliga-da,porlosacuerdosdeWashington,arespetarsudecisión.Quelohaga,sinembargo,parecepocoprobable.Simantienesune-gativa y si su actitud tiene el apoyodel gobierno deEstadosUnidos,elprestigiodelaCorteseveráseriamentedañado,sinoesqueseponeenpeligrosuexistenciamisma.YaesbastanteimpopulardebidoalgastoquesignificayaquehalogradotanpocoypareceprobablequesehabríadisueltoantessiEstadosUnidosnohubieraejercidounafuerteinfluenciaenprodesuexistencia.

LasmedidasqueplaneabalaConferenciaparapromoverre-lacioneseconómicasmásestrechasentrelascincorepúblicassehanejecutadosoloparcialmenteylosresultadoshansidopocomenosquesatisfactorios.Aunquelascláusulasquegarantizanalosciudadanosdecadaestadocentroamericanolosderechosquedisfrutan losde losotrosestados, así comoel reconocimientomutuodegradosprofesionales,patentesyderechosdeautor,in-dudablemente han contribuido a crear una atmósfera positiva,losproyectosmásambicionesdelineadosenlosacuerdoshansi-doprácticamenteinfructuosos.SolosehanestablecidoalgunaspocasdelasinstitucioneseducativasquecontemplabalaConfe-renciaylasquelosestadoshanfundadocomoresultadodelasrecomendacionesnohanlogradouncarácterverdaderamentein-ternacionaldebidoaquelosotrosgobiernossenieganadestinarfondos para apoyarlas. Las conferencias centroamericanas sereunieronanualmentedurantecincoaños;seredactaronacuer-dosparalareformadelossistemasfiscalesymonetarios,paraelestablecimientodel libre comercio, la adopcióndeun sistemageneralyunificadodeeducación,asícomoparaelmejoramien-todelascomunicacionesentrelosestados,perofinalmentefue-rondescontinuadas porque los gobiernos nohabían puesto enprácticaningunadelasmedidas.LaOficinaInternacionalCen-troamericanahasidoquizáslaúnicainstituciónacordadaenlareuniónde1907quehastalafechahajustificadoplenamentesucreación.EstaOficina,quehasidounaespeciedecentrodein-formaciónyestadísticas,hahechountrabajomuyútilmedianteladistribucióndeinformacióncomercialenCentroaméricayen


elexterior,ytambiénhaservidocomoagenciainternacionalpa-ralaelaboracióndeplanesparalaacciónconjuntaentemasdeimportanciageneral.Suórganodedivulgación,“CentroAméri-ca”,eslapublicaciónmásimportanteenelistmo.

Aúnesmuytempranoparaintentarhacerunavaloraciónfi-nalde losresultadosde laConferenciadeWashington,oparajuzgarsusefectoseconómicosypolíticosfinales.Algunasdelasestipulaciones de los acuerdos tomados en ella nunca se hanpuestoenprácticayotrassehanvueltoobsoletasdebidoaloseventosdelosúltimosdiezaños,peroenesencialosacuerdoslogradostodavíaestánvigentesynocarecendevalorpráctico.Losacuerdosparaquelosestadosseabstengandeinterferirenlosasuntosdesusvecinosyparaobligarlosasometersusdispu-tasaarbitrajenopuedensinoconstituirungrancambioenlascondiciones políticas del istmo, si los cinco países continúanejerciendoinfluenciaparaasegurarquelosacuerdosserespeten.Elespíritudeunidadcentroamericana,queinspiróeltrabajodelaConferencia,sefortalececadadíaconformelosestadossedancuentadesudependenciamutuaydelaimportanciadepresen-tarunfrenteunidoanteelmundo.EsprobablequeenelfuturolaConferenciadeWashingtonde1907seavistacomounmo-mentoclaveenlahistoriadelistmo,dondesediounprimerpa-sodecisivohacialaeliminacióndelasguerrasnacionalesein-ternacionalesquehastaeseentonceshabíansidotanfrecuentesytandañinas.



FuncionariospúblicosymiembrosdelaCortedeJusticiaCentroamericana:J.B. Calvo,M

inistrodeCostaRicaenWas-

hingtonyMéxico;BernardoUreta,diputadomexicano;CarlosAlbertoUclés,juezquerepresentaaHonduras;doctorPérez

Martín, directordelLiceodeCostaRica;EnriqueCreel,embajadormexicanoyComisionadoExtraordinario;Licdo.Luis

Anderson,MinistrodeRelacionesExterioresdeCostaRica;señorBuchanan,Comisionado ExtraordinariodelosEstados

Unidos;doctorSalvadorGallegos,juezquerepresentaaElSalvador;Licdo.ÁngelMaríaBocanegra,juezquerepresentaa

Guatemala,ydoctorJoséMaríaMadriz,juezquerepresentaaNicaragua.PáginasIlustradas.SanJosé,Nos.211-212(6de

septiembrede1908),p.3587.

noctubrede1909,ungrupodeconservadoresnicaragüen-sesinicióunarevoluciónenBluefields.Obtuvieronelapo-yodeJuanJ.Estrada,gobernadordelaprovinciadelaque

dichaciudadescapital,proclamándolopresidenteprovisionalyasíseaseguraronelcontroldelamayorpartedelacostaestedelpaís.Eldineroylasprovisionesseobtuvierondealgunosdelosotrospaísescentroamericanos,asícomodelacoloniaextranje-ra en la costa, cuyos intereses se habían visto lesionados porciertasconcesionesqueelpresidenteZelayahabíaotorgadore-cientemente.Estaayuda,asícomolaprotecciónqueofrecíalazonaindómitaqueseparabaBluefieldsdelrestodelarepública,lespermitióalosrevolucionariosarmarunejércitoderegularta-mañoyorganizarungobiernodefacto antesdequelasautori-dadeslegítimamenteconstituidaspudieranatacarlos.

Desdeuninicio,lainsurgenciafuevistaconsimpatíaento-daCentroaméricayenWashington,pueselestímuloconstantede Zelaya a las revoluciones en otros países lo había vueltoodiosoparatodossusvecinosyhabíallevadoalconvencimien-togeneraldequesugobiernoeraelprincipalobstáculoparael

CAPÍTULO XILA INTERVENCIÓN DE ESTADOS UNIDOS EN NICARAGUA

Larevoluciónde1909–ActituddeEstadosUnidos–Victoriadelosconservadores–Di-ficultadesfinancierasypolíticasdelnuevogobierno–ElAcuerdoDawsonyeltrata-doparaunempréstito–Reformamonetaria,establecimientodelRecaudadordeAdua-nasyreorganizacióndeladeudaexternaporpartedelosbanquerosestadounidenses–LaComisiónConjuntadeReclamos–Fracasodeltratadoparaunempréstito–Larevo-luciónde1912ylaintervencióndeEstadosUnidos–ApoyodelaInfanteríadeMari-naalgobiernodesde1912–Nuevospréstamosycompradelasaccionesbancariasydelferrocarrilporpartedelosbanqueros–Eleccionesde1916–Eltratadoparaunca-nal–ObjecionesdeCostaRicayElSalvador–DecisióndelaCorteCentroamericana–OposiciónanuestrapolíticaenNicaraguaeinfluenciadeesapolíticaenlasrelacio-nesdeEstadosUnidosconlosotrosestadoscentroamericanos.

E

establecimientodelapazenelistmo.LasrelacionesentreNica-raguayEstadosUnidossehabíanpuestotirantesdurantealgúntiempo, debido a la fricción causada por las violaciones a losacuerdosdeWashingtonporpartedeZelaya,yporquehabíaha-bidovarios incidentesdiplomáticosdesagradables, incluyendolaprolongadadisputaentornoalademandaEmery,1 quehabíaculminadoconelretirodelembajadorestadounidenseenMana-gua.Noobstante, tantoEstadosUnidoscomo losotrospaísescentroamericanos en un inicio semantuvieron neutrales en elconflicto.Sinembargo,cuandoennoviembrelastropasdeZe-laya ejecutaron a dosmercenarios estadounidenses que teníanrangoenelejércitorevolucionario,elpresidenteTaftrompióre-laciones diplomáticas con el gobierno liberal y apoyó abierta,aunqueindirectamente,alarevolución.

La actitud del gobierno estadounidense se plasmó en unanotaenviadaporelSecretariodeEstadoKnoxalEncargadodeNegocios de Nicaragua en Washington, en la que se decía:“DesdelaConferenciadeWashingtonde1907,essabidoqueelpresidenteZelayahamantenidoaCentroaméricaentensiónyconflicto, casi en forma permanente”.El gobierno liberal eradescrito como “un régimen que desafortunadamente ha sidounamanchaenlahistoriadeNicaragua”.Elasesinatodeciuda-danosestadounidensesnoerasinolaculminacióndeunaseriedeafrentasque imposibilitaban las relacionesamistosasentrelosdosgobiernos.Másaún,EstadosUnidosestabaconvencidodeque“larevoluciónrepresentamásfielmentelosidealesylavoluntaddelamayoríadelpueblonicaragüensequeelgobiernodelpresidenteZelaya”.ContinuabaexpresandoelSecretarioquelarevoluciónyahabíaalcanzadoseriasproporcionesenlacostaesteyquehabíainformesdenuevoslevantamientoseneloeste.Esto tendía aproducir “unacondicióndeanarquíaque, enunmomentodado,nodejaningunafuenteresponsableydefinitivaalaqueelgobiernodeEstadosUnidospuedadirigirseenbuscadeindemnizaciónporlamuertedelosseñoresCannonyGroce,nidelaprotecciónquedebebrindarsealosciudadanoseintere-

LaintervencióndeEstadosUnidosenNicaragua260

1. VéaseU.S.ForeignRelations,1909,enlasecciónNicaragua.

ses estadounidenses en Nicaragua. En estas circunstancias, elpresidentenosienteporelgobiernodelpresidenteZelayaelres-petoylaconfianzanecesariosparamantenerrelacionesdiplo-máticasenadelante,yaqueestasimplicanvoluntadycapacidadpararespetarygarantizarloqueesdebidoentrelosgobiernos”.Ambasfaccionesdebíanresponsabilizarsedeprotegerlavidaypropiedaddelosestadounidensesenlaszonasbajosucontrol.Antesdeexigirindemnizaciónporlosasesinatos,EstadosUnidosesperaríahastaversielgobiernoquellegabaalpoderdespuésdelarevoluciónestabaono“totalmentedesligadodelascondi-cionesintolerablesdelaactualidad”.Entretanto,sereservabalalibertadde tomar lasaccionesqueconsideraranecesariasparamantenersusinteresesyelDepartamentodeEstadocontinuaríarecibiendo,aunquenoenformaoficial,alanteriorEncargadodeNegociosyalrepresentantedelarevolución.2

EstanotacausólacaídadeZelaya,quiensediocuentadequenosepodíamantenerantelaoposicióndeEstadosUnidos.DespuésdetratarenvanodellegaraunacuerdoconelSecreta-rioKnox,elgobernantenicaragüenseserindióenrespuestaalconsejodelpresidenteDíazdeMéxicoya lassúplicasdesusamigos en casa, y renunció a su cargo a favor delDr. JoséMadriz,unodelosciudadanosmásdistinguidosdeLeón.LosliberalesabrigabanlaesperanzadecalmaraEstadosUnidoslle-vandoalapresidenciaauncivildereconocidahabilidadycapa-cidad,perosusexpectativassevieronfrustradas,yaqueelpre-sidenteTaftsenegóareconoceralnuevojefedelEjecutivo.3 Losrevolucionarios tambiéndeclinaron laofertadeaquelparadarinicioalasnegociacionesdepaz.

Sinembargo,durantealgúntiempoparecíaprobablequeelpresidenteMadriz restableciera el orden. El 22 de febrero de1910,unejércitorevolucionarioquetratódeinvadirlaregiónla-custrefuederrotadoycasianiquilado.Estradaylosotroslíde-res,juntoconlastropasrestantes,fueronobligadosaretirarsea


2. Paraeltextodelanota,véaseU.S.ForeignRelations,1910,p.455.3. Loseventosque llevarona laderrotadeZelayaseanalizanenU.S.ForeignRelations,

1909,MensajesobreRelacionesExteriores,delpresidenteTaftalCongreso,diciembrede1909,yenellibrodeZelaya,LarevolucióndeNicaraguaylosEstadosUnidos.

Bluefields.Deinmediato,elgobiernosepreparóparaatacaresaciudadpormaryportierra,declarandoelbloqueodelpuertoyocupandoBluff,dondeseubicabalaaduana.Noobstante,lade-rrotafinaldelejércitorebeldefueimposible.Losoficialesdelosbuquesdeguerraestadounidenses,quehabíansidoenviadosalpuertoaliniciodelaguerra,senegaronapermitirqueelescua-dróndebloqueo interfirieraconbarcosestadounidensesoconbuquesquetransportaranmercancíasestadounidenses;además,rechazaronelderechodelosfuncionariosgubernamentalesaco-brarlastarifasdeaduanaenBluff,permitiendoasíqueEstradaestableciera una nueva aduana en el territorio que controlaba.Cuandoloscomandantesliberales,imposibilitadosdecortarlossuministrosolastarifasalosinsurgentes,sepreparabanparato-marlaciudad,elcomandanteestadounidenselesprohibióata-carladesdetierrayamenazóconhundirlascañonerassibom-bardeabanlastrincherasrebeldes.Estaacción,emprendidaconelargumentodequeelbombardeoolaluchaenlascallesdes-truiríalapropiedaddeestadounidensesyotrosextranjeros,hizoefectivaladerrotadelejércitogubernamental,quenopodíacon-tinuarenuncampamentolejosdelabasedesuministros,eneltórridoe insalubredistritocosteroen lasafuerasde laciudad.Pocassemanasdespués,lasfuerzasdelgobiernosevieronobli-gadasaretirarsealinteriordelpaís.

Los liberales, que controlaban la capital y que ya habíanperdidolasimpatíademuchosdelosantiguosseguidoresdeZe-layadebidoalosarrestosmasivosyalapolíticapartidista,sevierontotalmentedesacreditadosalnopodertomarBluefieldsyelgobiernocayócuandoEstradadenuevosedirigióalinteriorconunejércitoreforzado.Otroslevantamientosenvariospuntosdelaregiónlacustrefueronimposiblesdedetener.Madrizaban-donóManaguael20deagostode1910ylosrevolucionariosen-traronalaciudadaldíasiguiente.

Las fuerzas revolucionarias estaban compuestas principal-menteporsimpatizantesdelasfamiliasconservadorasyadine-radasdeGranada,perotambiénhabíamuchosliberales,algunosdeloscualeshabíansidolíderesprominentesdelainsurgenciaquesehabíanunidoalmovimientoyafueraporanimadversión


personalaZelayaoconlaesperanzadeganaralgoparasí.Elnuevopresidenteprovisional,JuanJ.Estrada,eraunartesanodeManaguaaquienZelayahabíaelevadoagobernadordelapro-vinciadelacostaesteycuyoliderazgohabíasidoaceptadoporlosconservadoressoloporqueeléxitoinicialdesuplandepen-díadequeEstrada traicionaraasupatronoy lesentregara lastropasdeBluefields.Otroliberal,elgeneralJoséMaríaMonca-da,queporañoshabíasidoopositordeZelaya,seconvirtióenMinistrodeGobernacióndelnuevogobiernoyeraunode losconsejerosdemásconfianzadelpresidenteprovisional.ElMi-nistrodeGuerra,generalLuisMena,anteriormentehabíasidoseguidordelafamiliaChamorro,perosushazañasmilitaresdu-rantelalucharecienteysuinfluenciaenelejércitolehabíanda-dounprestigioqueamenazabaconeclipsareldesusantiguospatronos,yseconvirtióasíenlafiguramáspoderosadelaad-ministración.NingunodeestoshombrescontabaconelapoyonilaconfianzadelaviejaaristocraciadeGranada,quehabíacifra-doeneléxitodelarevoluciónsusesperanzasdeganarnueva-menteelpoderquehabíadisfrutadodurantelostreintaañosan-tesdequeZelayallegaraalpoder.Sinembargo,nisiquieralosgranadinosestabanunidosentresí,puesnoeranpocosloscelosentrealgunasdelasgrandesfamilias.ElgeneralEmilianoCha-morro,queporañoshabíasidoellíderdelasrevueltasconser-vadorascontraZelaya,teníaunfuertegrupodeseguidoresentrelosmiembrosdesupartidoentodaslasregionesdelarepúbli-ca,perotambiénseleoponíaunafacciónlideradaporlafamiliaCuadra,queposteriormentesehizomuypoderosaenvirtuddesualianzaconelpresidenteAdolfoDíaz.Esnecesariotenerencuentaestasrivalidadesentrelosdiversoslíderesygruposdelanuevaadministración,afindecomprenderlasdificultadespolí-ticasqueestaenfrentódurantelosdosañosposterioresasulle-gadaalpoder.

Elacuerdomedianteelcuallosliberaleslehabíancedidoelgobiernoa los líderesrevolucionariosestipulabaunaamnistíageneral,eleccioneslibresaunañoplazoyelreconocimientodelasdeudascontraídasporambospartidosdurantelalucha.Losprimerosdosartículosrecibieronpocaoningunaatención,pe-


rolasdeudascontraídasporambospartidosconmiembrosdelasfuerzasrevolucionariasfueronreconocidasensutotalidadycanceladas,eneltantolopermitíaeltesoronacional.Cadapar-ticipanteenlarevoluciónrecibiócincuentahectáreasdetierrasnacionalesyseotorgaronenormessumasalosmiembrospro-minentesdelpartidoconservadorquebajoelrégimendeZela-yahabíansufridoporlaconfiscacióndebienesopréstamosfor-zados,oinclusopor“dañosmorales”talescomolamuertedeunparientecercano.LagransumadedineroqueelDr.Madrizhabíadejadoeneltesoronacionalprontoseagotóyserecurrióaunanuevaemisióndepapelmonedasinrespaldo.Enabrilde1911elgobiernoadmitióquelamonedayadevaluadahabíasi-doinfladadenuevoenquincemillonesdepesosyafinalesdeesemismo año se pusieron en circulación secretamente diezmillonesdepesosmás.4 Partedeestedinerofueutilizadone-cesariamente para cubrir los gastos del gobierno en esemo-mento,yaquelosingresoshabíansufridounabajaconsidera-bledesdelarevolución,perolamayorparteparecehaberidoadaramanosdequienesestabanenelpoder,susamigosyfa-miliares.

Elagotamientodelosfondosdeltesoro,juntoconlainfla-cióndelamonedaaldobledesucantidadprevia,deterioróaúnmás layaangustiosasituacióneconómicadelpaís.Larevolu-ciónhabíaparalizadolaagriculturayelcomercio,nosoloporlasalidademilesdetrabajadoresdecamposytiendas,sinotam-biénporlapérdidadeganadoycosechas,asícomoporlatotaldesorganizacióndelsistemadetransporte.Eldescontentocausa-do por estas condiciones tornómuy precaria la condición delnuevogobierno,yaquelosliberales,quienessuperabannuméri-camentealosconservadoresenelpaíscomountodo,noteníanintencióndeaceptarsuderrotacomoalgodefinitivo.Considera-banquehabíansidoderrotadosnoporlafuerzasuperiordesusenemigos,sinoporlaintervencióndeEstadosUnidos,ylaespe-ranzaderegresaralpodermediantelasdesavenenciasquepron-


4. VéaseReportPresentingaPlanofMonetaryReformforNicaragua,delosseñoresHarri-sonyConant,pp.10-11.

tosurgieronentrelosdiferentesdirigentesdelpartidoconserva-dor losalentabaamantenersecomooposiciónactiva frentealgobierno.Laprensaopositora,queporunosmeseshabíadisfru-tadoyabusadodeunalibertadinusual,manteníaenebulliciónlossentimientospartidistasyelrencorentrelasdosfaccionesseviointensificadoporunsangrientoencuentroentretropasgu-bernamentales y participantes en una marcha de liberales enLeón,ennoviembrede1911.Elgobiernoconservador,enban-carrotayconsusfilasdivididas,duranteuntiempopareciósertotalmenteincapazdemanejarlasituación.

Larepúblicasesalvódecaerenlaanarquíatotalsologra-ciasalaayudadelnuevogobiernodeEstadosUnidos.Enoctu-bre de1910,elDepartamentodeEstadoenvióalseñorThomasC.DawsonaManagua,afindequeestudiaralasituaciónylo-graraunacuerdoentreloslíderesconservadores.Graciasasusbuenosoficios, losprincipaleslíderesdelarevoluciónsuscri-bieronelllamadoAcuerdoDawson,el5denoviembrede1910.EnélseestipulabalapermanenciadeEstradacomojefedelgo-bierno,elnombramientodeunacomisiónqueincluíaestadou-nidenses,paratramitarcualquierreclamocontraelgobiernoaraízdelarecienteguerraylacancelacióndeconcesionesotor-gadasporZelaya,asícomolanegociacióndeuntratadoparaunempréstito en EstadosUnidos.5 UnaAsamblea Constituyentereunida el 31 de diciembre eligió a Estrada como presidenteprovisionalpordosañosyaAdolfoDíazcomovicepresidente.El nuevo gobierno de inmediato fue reconocido por EstadosUnidos.

LaposicióndeEstradanoeradeningunamanerafácil.Nopodíadependerdelpodermilitar,totalmenteenmanosdelgene-ralMena,nidelaAsambleaConstituyente,compuestabásica-mentepor seguidoresdeEmilianoChamorro.Las ambicionesantagónicas de los diferentes líderes al poco tiempo dieron altrasteconloscompromisospolíticosestablecidosenelAcuerdoDawson.CuandolaConstituyentepropusounaConstituciónquela convertía en la verdadera autoridaddelEstado,más que el


5. VéaseU.S.ForeignRelations,1910,pp.764-766.

presidente,EstradaladisolvióyrompióasíconChamorro,queabandonóelpaís.EstradaintentóluegodestituiryencarcelaralgeneralMena,quienhabíautilizadoelcontrolqueejercíasobreelejércitoparanombrarunanuevaasambleaconstituyente consus propios seguidores. Los líderes militares se mantuvieronleales al jefe y seprepararonpara lograr su liberaciónpor lafuerza.SólolaintervencióndelembajadordeEstadosUnidosimpidiólaluchaenlascallesdeManagua.RenunciaronEstra-dayMoncada,esteúltimoMinistrodeGobernación,yDíazlle-góalapresidenciaconelconsentimientodeMena.ElMinistrodeGuerrafuedurantealgunosmeseselverdaderojefedego-bierno.

Entretanto,sehabíandefinidoyalosplanesparalareorga-nizaciónfinancieradelarepública,quetambiénhabíasidopar-tedelAcuerdoDawson.Ainiciosde1911elasesorfinancieronombradoporEstradaypor sugerencia delDepartamentodeEstado,habíahechounestudiodelasituación.Lasdificultadespecuniariasqueenfrentabaelnuevogobiernosetornabanreal-menteserias.Losacreedoresextranjeros,apoyadosporsusres-pectivosgobiernos,exigíanconurgenciaelpagodelosinteresesdeladeudayvariosdemandantespedíancompensaciónporcon-cesiones quelosrevolucionarioshabíancanceladooincumpli-do.Lasarcasdeltesoronacionalestabanprácticamentevacíasylarepetidaemisióndedineroalaquesehabíarecurridoparasu-ministrarfondos,habíadesequilibradolamonedaatalgradoquelasfluctuacionesenlatasadecambioimposibilitabanelcomer-cioexterior.6

El6dejuniode1911sefirmóuntratadoconEstadosUni-dos,medianteelcualesepaísayudaríaaNicaraguaaobtenerunempréstitoconlosbanquerosestadounidensesparaconsoli-dar ladeuda internay laexternaypara lograrotros fines.Elpréstamosegarantizaríaconlostributosaduanerosque,entan-tolosbonosestuvieranpendientes,seríancobradosporunper-soneronombradoporNicaraguadeunalistapresentadaporel


6. Latasadecambiosubiódel913endiciembrede1909al2000porcientoafinalesde1911.VéaseelReportdelosseñoresConantyHarrison,p.15.

agentefiscaldelprestatarioyaprobadaporelpresidentedeEs-tados Unidos.7 EltratadoerasimilarentodosentidoalfirmadoenenerodeesemismoañoporEstadosUnidosyHondurasy,aligualqueeste,nuncafueratificadoporelSenadoestadouniden-se.Elprimerodesetiembre,cuandoeltratadotodavíasedeba-tíaenelSenado,sefirmaronloscontratosmedianteloscualesBrownBrothersandCompanyyJ.andW.SeligmanandCom-pany,deNuevaYork,acordaronprestarlealarepúblicaquincemillonesdedólaresunavezqueeltratadoentraraenvigencia.Losbanquerosdebíancomprarbonosdelarepública,conunin-terésdelcincoporciento,alnoventaymedioporcientodesuvalorfacial,yeldineroresultanteseríautilizadoparalareformamonetaria,laconstruccióndeferrocarrilesdesdeelinteriorhas-taMatagalpayalacostadelAtlántico,asícomoparalaconso-lidacióndeladeudainternaylaexterna.Comonohabíamuchaesperanzadequesetomaranaccionesinmediatasentornoaltra-tadoparaelempréstito,yaqueelCongresodeEstadosUnidoshabíaentradoenreceso,losbanquerosestuvierondeacuerdoencomprarelseisporcientodelasletrasdeltesorodelarepúblicaporlasumade$1,500.000,afindesuministrarfondosparalareformamásurgente:lareorganizacióninmediatadelamone-da.Elmontoestabagarantizadoconlosingresosaduanales,loscualesseríanadministradosporunrecaudadorgeneraldesigna-doporlosbanqueros,hastaquelasletrasfuerancanceladas.Larepúblicaestuvodeacuerdoenquecualquierdisputarelaciona-daconestecontratofueraremitidaalSecretariodeEstadodeEstadosUnidosparaqueélresolviera.Lasletrasdeltesorose-ríanretiradasdeinmediatosiseemitíanlosbonosporquincemillonesdedólares.8

Elproductodeestepréstamofueutilizadoporlosbanque-rosenbeneficiodelarepública.Lareorganizacióndelsistemamonetario fueencomendadaalBancoNacionaldeNicaragua,institucióninscritaenEstadosUnidosconcapitalsuministrado


7. EltextodeltratadoestáenelAmericanJournalofInternationalLaw,1911,Supplement,p.291.

8. EstoscontratosyotrosposterioresentrelosbanquerosyelgobiernodeNicaraguafueronpublicadosenlosinformesanualesdelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico.

porelpréstamo.Esteseríaadministradoporlosbanqueroshas-taquefuerancanceladaslasletrasdeltesoro.El20demarzode1912,elCongresodeNicaraguaaprobóunanuevaleymonetariaqueponíaenefectounplandiseñadopordosdistinguidosexper-tosfinancierosdeEstadosUnidos,enviadosporlosbanquerosparaqueinformaransobrelasituación.9Seinstituyóunaunidadllamada córdoba, equivalente a un dólar estadounidense, y elBancoNacionalfueautorizadoparaemitirpapelmonedaymo-nedasdeplatadelasnuevasdenominaciones,enlascantidadesqueconsideraraconvenientes.EstamonedahabríadesustituirlosviejosbilletesaunatasaqueseríafijadadecomúnacuerdoentreelpresidentedeNicaraguaylosbanqueros.Losbilletesqueconstituiríanlamayorpartedelnuevocirculantesemanten-drían enparidadmediantelaventadeletrascontraunfondodereservaquelarepúblicamantendríaenNuevaYork,consupro-piodinero,peroadministradoporelBancoNacional.Esteten-dríaelcontroltotaldelareformamonetariacomoagentedelarepúblicayademástendríaelderechoexclusivodeemitirpapelmoneda.

Entretanto,sehabíadeterminadoqueserequeriríanfondosadicionales para llevar a cabo la reformamonetaria, debido aquelasemisionessecretasdepapelmonedahechasafinalesde1911,inclusodespuésdefirmadoelacuerdosobrelosbonosdeltesoro,habíanaumentadoconsiderablementeelcostoprobabledelareforma.Losbanqueros,porlotanto,estuvierondeacuer-doenabriruncréditopor$500.000parasuministrarelfondodereservacontempladoenelplandereorganización,asícomoenprestar$250.000adicionalesalarepúblicaenpequeñassumasmensuales para gastos corrientes.Ambosmontos devengaríaninteresesdelseisporcientoyseríancanceladoscuandoNicara-guarecibieraeldinerodelafirmaEthelburgaSyndicate,segúnseexplicarámásadelante.Elpagodebíahacerseel15deoctu-brede1912,perolosbanquerosestuvierondeacuerdoenotor-garunaprórrogatantoparaestospréstamoscomoparalosbo-


9. ElinformefueelyamencionadoReportPresentingaPlanofMonetaryReformforNi-caragua.LaLeyMonetariaestáimpresaenelinforme,p.71.

nosdeltesoro,encasodequelarepúblicanolospudierapagarenesafecha.Acambio,larepúblicaestuvodeacuerdoenredu-cirsupresupuestoyaumentarlastarifasaduanalescobrándolasconunanuevatasadecambio.Alavez,larepúblicaledabaalosbanquerosunaopciónporelcincuentayunoporcientodelasaccionesdelFerrocarrilNacional,cuyaadministraciónde-beríacederseaunacorporacióninscritaenEstadosUnidos.Es-taempresaestaríacontroladaensutotalidadporlosbanqueroshasta que estos recibieran todo el dinero que la república lesadeudaba.

Tanprontosecompletóelplanparalareformamonetaria,elgobiernocomenzóacomprarydestruirelantiguopapelmone-daafindereducirlatasadecambio,yaquelacomisióndeex-pertoshabíadecididoqueunaconversiónalatasaexistentedeveinteaunoseríaunagraninjusticiaparaalgunasclasesdelpaísenvistadelarapidezconquehabíaaumentadolatasadecam-biodurantelosúltimosdocemeses.Esteprocedimiento,aunquejustificabledesdeunpuntodevistasocialamplio,significabaungastoconsiderableparaelgobierno;asímismo,demostrósersu-mamenterentableparaquieneshabíanparticipadoenlasdistri-bucionesdepapelmonedadespuésdeltriunfodelarevolución.ElBancoNacionalseestablecióamediadosde1912yaprinci-piosde1913lanuevamonedaestabaencirculación.Losanti-guosbilletespocoapocofueronretiradosysecambiabanaunatasafijade12,5a1.Ennoviembrede1915dejarondesermo-nedadecursolegal.

Mientrastanto,laOficinaRecaudadoradeAduanasseha-bíainstaladoendiciembrede1911,bajoladireccióndelcoro-nelCliffordD.Ham.Desdeentonces,estecaballerohatenidoasucargolaadministracióndelservicio,deacuerdoaloestipu-ladoenel contratopara losbonosdel tesoroyenel acuerdoposteriorconlosacreedoresdeladeudaexternadelpaís.ElRe-caudadorGeneral,segúnsuspropiaspalabras,seconsideraasímismonotantounempleadodelgobiernonicaragüensecomoun“depositario,conobligacionesantecuatroentes:larepúbli-cadeNicaragua,elSecretariodeEstadodeEstadosUnidos,al-gunosciudadanosdeEstadosUnidosyalgunosciudadanosin-


gleses”.10 Desdeestepuntodevista,hadeclinadoreconocerelderechoaejercerautoridadsobreélque tienenelTribunaldeCuentasyotrasagenciasgubernamentales,yengeneralestapo-siciónhacontadoconelapoyodelosmásaltosfuncionariosni-caragüenses.Segúnlascláusulasacordadasconlosbanqueros,alarepúblicaleestáprohibidoreducirlastarifassinelconsenti-mientodeaquellos,oemprendercualquierotraacciónquepu-dieradisminuirelvalordelagarantíaaportadaporlosingresosdeaduanas.Sepuedeafirmarqueelenterecaudador,asícomoelreajustedeladeudaextranjeraquefueposibleconsuestable-cimiento,quizásseaelelementomásobviamenteexitosodelasoperacionesdelosbanquerosestadounidensesenNicaragua.ElRecaudador General, que tiene amplio poder para nombrar ydestituirasussubordinados,hareorganizadoyreformadoelser-vicioyha logradoeliminar lamayorpartede la corrupcióneineficienciaquereinababajolaadministraciónlocal.Losimpor-tadoresextranjerosylasagenciasdeaduana,quehabíangozadodeprivilegiosespecialesodeexencionesindebidasenalgunoscasos,sehanopuestoseriamentealnuevorégimen,perolama-yoríadeloshombresdenegociosdelpaístienenbuenasrazonesparaacogerconentusiasmolainstauracióndeunsistemajustoensustitucióndeotroquelosexponíaconstantementealaextor-siónyalfraude.Elmontodelosingresosrecolectadosenrela-ciónconlasimportacioneshaaumentado,sibienlaparalizacióndelcomerciodurantelaguerrade1912yelestancamientoco-mercialquesehadadodesdeel iniciodelaguerraenEuropahanimpedidoquelosingresosalcancenunmontomuchomayoraloslogradosenlaépocadeZelaya.Sinembargo,durante1913,únicoañodesdeelestablecimientodelnuevosistemaenelquehanprevalecidocondicionesnormales,lasrecaudacionesfueronlasmayoresenlahistoriadelanación.11

Lasnegociacionesconlosacreedoresdeladeudaexternaseconcluyeronenlosprimerosmesesde1912,cuandolosbanque-


10. Véaseelinformeoficialquepresentóendiciembrede1914,p.12.11. El siguiente cuadro, compilado a partir de los Informes del Recaudador General para

1911-1913y1915,indicalostotalesrecibidos,reducidosamonedaorodeEstadosUni-dos,enelperíodo1904-1915:

rosestadounidenses,ennombredelgobiernonicaragüense,pro-pusieronunarreglosumamentebeneficiosoparaambaspartes.Zelayahabíaconsolidadoladeudaexternaen1909colocandobonosporunasumade1.250.000librasesterlinasalsetentaycincoporcientodesuvalornominalyalseisporcientodeinte-rés,enelEthelburgaSyndicateenLondres.Comoelserviciodeestepréstamosehabíasuspendidodespuésdelarevoluciónyelgobiernobritánicoyahabíaintervenidoporlavíadiplomáticaennombredelosacreedores,lanecesidaddeunreajusteeraurgen-te.Sefirmóuncontratoel25demayode1912entrelosbanque-ros estadounidenses y laCorporación deTenedores deBonosExtranjeros,medianteelcualestosaceptabanreducirlosintere-sesdelpréstamoalcincoporciento,conlacondicióndequeloscargosporinteresesyamortizaciónfueranelprimerrubroenlosrecibosdeaduanasdelarepúblicayqueesosrecibosenadelan-tefueranemitidosbajoelcontroldelosbanqueros.Esteacuer-donosolosignificóunahorrodedineroyunamejoraenelcré-ditodelanación,sinoqueademásledioalgobiernoaccesoalasumade371.000 librasesterlinas,partede los ingresospor laventadelosbonosde1909quehabíansidoretenidosenLondrescuandosesuspendióelserviciodeladeuda.Aproximadamenteunterciodeestedineroseusóparapagarlosinteresesadeuda-dos,peroelrestoestabadisponible,segúnelacuerdosuscritoelmismodíaentrelosbanquerosestadounidensesylarepública,paraelfortalecimientodelareformamonetariayelpagodepar-tedelasobligacionesdelgobiernoconlosbanqueros.

LaComisióndeReclamosqueseestablecióenelacuerdoDawsoncomenzóasesionarel1demayode1911.Undecretolegislativolaautorizabaaresolver,sinposibilidaddeapelación,todos los reclamossin liquidarcontraelgobierno,enespeciallosqueseplantearoncomoresultadodelaguerraanteriorypor


1904 910.627,271910 854.547,291905 1.282.246,86 1911 1.138.428,891906 1.595.219,531912 1.265.615,121907 1.246.844,851913 1.729.008,341908 1.027.437,161914 1.234.633,541909 976.554,151915 787.767,11

lacancelacióndeconcesionesyotroscontratosefectuadosporgobiernosprecedentes.Delostrescomisionados,unoeraunciu-dadanonicaragüensenombradoporelgobiernodeNicaraguaylosotrosdoseranestadounidenses,unonombradoporNicara-guaporrecomendacióndeEstadosUnidos,yelotrodesignadoporelDepartamentodeEstado.Lacomisióncontinuósutraba-johastafinalesde1914yresolvió1.908demandasporuntotalde 13.808.161 dólares oro. Las adjudicaciones sumaban$1.840.432,31,dosterciosdeloscualeseranporreclamospe-queños presentados por nicaragüenses. Los estadounidensesdueñosdeconcesionesyqueexigían$7.576.564,13recibieronúnicamente$538.749,71.Laintenciónoriginalhabíasidopagarestasconcesionesconeldinerorecibidodelaemisióndebonossugeridaporunmontodequincemillonesdedólares.Estoeraimposibleparaelgobiernodespuésdelfracasodeltratadoparalograr un empréstito; sin embargo, se suministró la suma de$158.548delorecibidoporaduanasparaelpagode4.116delasdemandasmenores,queeranbásicamenteporpérdidasdegana-doypropiedadsimilarquehabíansufridopersonaspobresdu-rantelasguerrascivilesde1909-1910y1912.12 Aúncuandoelplanparaelrefinanciamientodeladeudainternanosepudolle-varacabo, tantoparaelgobiernocomoparalosdemandanteseraunaverdaderaventajaque lasdemandas fueran tramitadasporuntribunalimparcial,afindequeelgobiernopudierasaberendefinitivacuántodebía,yparaquelosdemandantespudieranasegurarseelreconocimientodesuscréditoscomoobligacionesaceptadasporelEstado.

EstasmedidashabíansidopuestasenprácticaporelDepar-tamentodeEstadoyporlosbanquerosapeticióndedichoDe-partamentoyconsucooperación,enelsupuestodequeelSena-dodeEstadosUnidosratificaríaeltratadoparaunempréstito.Elobjetivoeraenrealidadponerenoperaciónloselementosmásimportantes del acuerdo, es decir la recaudación aduanera, elajustedeladeudaexternaylareformamonetaria,apesardela


12. EnrelaciónconeltrabajodelaComisión,véaseelartículodelseñorSchoenrich,unodelosmiembros,enelAmericanJournalofInternacionalLaw,Vol.9,p.958.

oposicióna lapolíticadelDepartamentodeEstadoquedioaltrasteconeltratadoenelSenado.Sinembargo,elrechazodeltratadohizoimposibleasegurarfondosparalaejecucióntotaldelasreformasquehabíansidoiniciadasporelacuerdosobrelosbonosdeltesoro,porcuantolosbanquerosporsupuestosene-gabanaotorgarelcuantiosopréstamoquesehabíaplaneadosinocontabanconlagarantíadelaproteccióndelgobierno.Susi-tuación,asícomoladeNicaragua,sevolvióporlotantomuydifícil.Ladeudaexternasemantuvoenmanosinglesasyfran-cesas;losacreedoresqueelgobiernoteníaencasaseguíansinrecibirpagos;losferrocarrilesplaneadosnosepodíanconstruirynoeraposiblemejorarlascondicionescomercialesyagrícolascomoseesperabaunavezresueltaslasdificultadesfinancierasdelgobiernoyhechoelpagodelasobligacionesconlosagricul-tores,comerciantesyfuncionariospúblicos.Elmalcréditoqueteníalanaciónleimpedíaobtenerpréstamosadicionalesdelosbanqueros,exceptosisehacíanentérminosonerosos,mientraslasnecesidadesurgentesobligabanalgobiernoaunapolíticadesupervivenciahipotecandoovendiendotodoslosrecursosdis-poniblesparaobtenerfondos.Losbanqueros,porotraparte,ha-bíansidoinducidosaunnegocioquelesprometíapocasganan-cias, perodel quenopodían escapar.Envezde suscribir unaemisiónmasivadebonos,odeayudarenunambiciosoproyec-toparalaregeneracióneconómicadeNicaragua,comoespera-banhacerlocuando firmaronporprimeravez loscontratosensetiembrede1911,sehanvistocadavezmásobligadosadarapoyofinancieroaungobiernoprácticamenteenbancarrota.

Mientrassellevabanacaboestasoperacionesfinancieras,lasituaciónpolíticasehabíavueltomásamenazantequenunca.ElgeneralMenahabíalogradoquelaAsamblealoeligierapresi-dentedelarepúblicaenoctubrede1911,paraelperíodoqueini-ciabael1deenerode1913,apesardelasprotestasdelembaja-dordeEstadosUnidosydelosconservadoresdeGranada,quie-nesafirmabanquedichaacciónviolabaelacuerdoDawson.Elgradodeoposiciónaesteprocedimientocontribuyóaqueelpre-sidenteDíazintentaraquitarleelpoderqueteníaelMinistrodeGuerra.El29dejuliode1912,enformasumaria,destituyóaes-


teúltimoynombróaEmilianoChamorrocomocomandantege-neraldelejército.MenahuyóaMasayajuntocongranpartedelastropasylapolicíadelacapital.LamayoríadelosalmacenesnacionalesdeartilleríaymunicioneshabíansidoconcentradosenMasayayGranada,dondeelhijodeMenaestabaacargodeloscuarteles.Losrevolucionariosfueronreforzadosporungrannúmero de liberales, ya que Benjamín Zeledón, Ministro deGuerraenépocadeZelaya,asumióel liderazgodeunodelosejércitosylagentedeLeónsealzóenarmasytomólaciudadylasprovinciasvecinas.LadesconfianzaquesentíaMenaporsusantiguosenemigos,sinembargo,asícomosunegativaaenviararmasymunicionesaloslíderesdeLeón,impidiólaverdaderacooperación entre las dos facciones y probablemente salvó algobiernodeladerrota.

Tal como estaba, el gobierno no podía esperar sostenersepor mucho tiempo, con escasas municiones y pocas tropas,mientraslosrebeldescontrolabanprácticamentetodoslospun-tosdellegadaalacapital.Sinembargo,EstadosUnidosnopo-díapermitirelderrocamientodelasautoridadesconservadoras.Mena,quehabíacaídogravementeenfermo,sevioobligadoadejarqueelliderazgodelarevoluciónpasaracasiporcompletoamanosdeZeledónyloslíderesdeLeón.SilosseguidoresdeZelayaganabandenuevoelcontroldelgobierno,todosloses-fuerzosdelDepartamentodeEstadoporlevantarlapolíticaylasfinanzasdeNicaraguahabríansidoenvanoylosinteresesdelosbanquerosneoyorquinos,quehabíaniniciadooperacionesenelpaísasolicitudexpresadelgobiernodeEstadosUnidos,seha-bríanvistoengravepeligro.Elembajadorestadounidense,porlotanto,exigióqueelpresidenteDíazgarantizaralaprotecciónrealdelavidaypropiedaddelosextranjerosenelpaís.Esteres-pondióquenopodíahacerlo,perosolicitóqueEstadosUnidosasumieraesaresponsabilidadporsímismo.Enrespuestaaestasolicitud,losinfantesdemarinaarribaronaCorintoytomaronelFerrocarrilNacional,quetransitabadesdeesepuerto,pasan-doporLeón,ManaguayMasaya,hastallegaraGranada.Este,comosehavisto,erapropiedaddelgobiernoperoestabaenma-nosde losbanqueros,quienes loadministrabancomogarantía


parcialdesuscréditos.Yaparael8desetiembresehabíareanu-dadoeltránsitoentreCorintoyGranada,aunquelosrebeldesto-davíacontrolabantodaslasciudadesimportantesalolargodelaruta,exceptoManagua.El18desetiembre,elembajadordeEs-tadosUnidos, señorWeitzel, declaró oficialmente que su paísmantendríaabiertaslasrutasdecomunicaciónenlarepúblicayprotegería lavidaypropiedadde los estadounidenses.Sugo-bierno,añadía,sehabíaopuestoaZelayanosolocomopersonasinocomosistemayejerceríasuinfluencia,asolicituddelpre-sidenteDíaz,paraimpedirelretornoaesesistemayparaman-tenerenelpodera lasautoridades legítimamenteconstituidas.Estepronunciamientodescorazonóalosrevolucionariosehizoquemuchosdepusieranlasarmas.El25desetiembre,elgene-ralMenaserindióenGranadaanteelalmiranteSutherland,co-mandantedelasfuerzasestadounidensesylosrebeldessereple-garonasusposicionesenMasayayLeón.Unosdíasdespués,elAlmiranteSutherlandleordenóaZeledónevacuarelFuerteBa-rranca,desdeelquesedivisabaMasaya,conelargumentodequeestaposiciónamenazabaelferrocarril.Cuandoellíderlibe-ralsenegó,lastropasestadounidensestomaronelsitio.Lague-rra terminó poco tiempo después cuando León se rindió anteotrooficialestadounidense.Sieteestadounidenses,entreinfan-tesdemarinaymarineros,habíanperdidolavida.13

Despuésdelarevolución,fuenecesarioelegirunpresiden-teparaelperíodo1913-1917.Lamayoríadelpartidoconserva-dorapoyaba lacandidaturadelgeneralChamorro,peroDíaz,quecontrolabalamaquinariadelgobierno,queríamantenerseenelpoder.Selogróunacuerdograciasalaintervencióndelseñor.Weitzel,queinsistíaenqueloschamorristasaceptaranaDíaz, mientras que Chamorro fue nombrado embajador enWashington.Enlaelección,quesellevóacabocuandogranpar-te delosinfantesdemarinaestadounidensestodavíaestabanenelpaís,lostresocuatromilvotantesaquienesselespermitióparticiparaprobaronenformaunánimelapapeletaoficial,queeralaúnica.


13. ReportoftheNavyDepartment,1912,p.13.

Desde1912,elgobiernodeNicaraguasehamantenidoenelpodergraciasalapoyodeEstadosUnidos,yaqueunaguar-diade la legacióndeesepaíscompuestaporcien infantesdemarinasemantieneenunodelosfuertesdeManagua,yunbu-quedeguerraestáancladoenCorinto,comorecordatoriosdequeEstadosUnidosnopermitiráotrolevantamientocontralasautoridadeslegítimas.Ciensoldadosbienentrenadosyequipa-dosconstituyenunafuerzanadadespreciableenunpaíscomoNicaragua,ysuinfluenciaseveincrementadaporlamemoriadeloseventosde1912.Sineseapoyomoral,elgobiernodifí-cilmentesehabríamantenidoenelpoder.Aunqueelpresiden-teDíaztratóasusoponentesenformamásjustayhumanadeloquehasidocostumbreenNicaraguaydemostrósermuyam-plioensuactitudhacialaexpresióndelaopiniónpolíticaenlaprensayenconversacionesprivadas,suadministraciónnocon-tabaconlaadhesiónefusivadeningunodelosprincipalesgru-pos políticos y por esta razón era definitivamente impopular.NosololosliberalesylosamigosdelgeneralMena,sinoinclu-so lamayoría de los conservadores, estaban insatisfechos.Elmismo general Chamorro colaboraba lealmente con el presi-dente, pero no podía impedir quemuchos de sus seguidoresconspiraranparallevarasupropiafacciónalpoder.Porlotan-to,lasintrigaseranconstantesyhabíapequeñasyfrecuentesre-vueltas que le restaban prestigio al gobierno y consumían suenergíay recursos.Aparentemente, el estallidodeunaguerracivilfueimpedidoúnicamenteporlaactituddecididadeEsta-dosUnidos.

DosdelascausasquemáscontribuyeronaladebilidaddelgobiernodeDíazfueronsuincapacidadparacubrirlosgastosylacrecienteimpopularidaddesusrelacionesconlosbanquerosdeNuevaYork.EnelmomentodellevantamientodeMena,lasdificultadesqueenfrentabaeltesoronacionalparecíanteneral-guna solución,pero losgastosy lapérdidade ingresospor laguerrahicieronquelascosassevolvieranmásdifícilesquenun-ca.Elgobiernosevioobligadoasolicitarmayoresadelantosalosbanquerosyadarlesengarantía,yconlaesperanzademe-jorarasísusituaciónfinanciera,larecaudacióndetodassusren-


tasinternas.14 EstasfueronadministradasporelBancoNacionalduranteunaño,despuésdelcuallaabandonóporinsatisfactoriayporlasdificultadesqueencontraronlosadministradoresesta-dounidensesparahacercumplirlasleyesfiscaleseimpedirlafa-bricaciónclandestinadeaguardiente.Sinembargo,enoctubrede1916seinformóquelosbanquerosdenuevohabíanasumidolarecaudacióndelasrentasinternas.

Alnomejorarlascondicionesfinancierasdelarepública,el8deoctubrede1913sefirmaroncontratosparaelsuministrodeayudaadicionalporpartedelosbanqueros.Estosestuvierondeacuerdoencomprarotraemisióndebonosdeltesoroporunmi-llóndedólares,alseisporcientodeinterés,yalavezcomprarelcincuentayunoporcientodelasaccionesdelFerrocarrilNa-cionalporunmillóndedólares,convirtiéndoseasíendueñosdelapropiedadquedehechohabíantenidoensusmanosyopera-dodurantemásdeunaño.LarepúblicaacordóutilizarpartedelosdosmillonesdemillonesrecibidosparaelpagodetodaslasobligacionespendientesconlosbanquerosyelBancoNacional,incluyendolassumasquetodavíasedebíandelosbonosdelte-sorode1911ydelospréstamoscomplementarios,asícomopa-raagregar$350.000alareservamonetaria.Alavez,suscribiríala suma de $47.000, mientras los banqueros lo hacían por$153.000, para aumentar el capital del Banco Nacional de$100.000a$300.000.Elrestodeldinero,aproximadamentetrescuartaspartesdelmillóndedólares,sedestinóacubrirlosgas-toscorrientes.Comolosbanquerosadquirieronconestoscon-tratoselcincuentayunoporcientodelasaccionesdelBancoNacionalydelFerrocarril,seacordóqueellosnombraríanseisdelosdirectoresenambascorporaciones,entantoelMinistrodeFinanzasdeNicaraguanombraríadosyelSecretariodeEstadodeEstadosUnidosnombraríauno.

Antesdequeestosbonosdeltesorovencieran,elestallidodelaguerraenEuropapusofinatodaesperanzaparalarehabi-litaciónfinancieradelarepública.Laeconomíadelpaísenge-neralyaestabamuydeterioradaantesdequeocurrieraesteúlti-


14. Véaseloscontratosdel31deoctubrede1912enMemoriadeHacienda,1912-1913.

modesastre.Elagotamientoyladesmoralizaciónproductodedosguerrascivilesenespecialdestructivas,aunadosalareduc-cióndelasfuerzasmilitaresenlosdistritosruralespormotivoseconómicos,habíancausadoungranaumentoderobosydelitosenloscaminos,quealavezproducíadesazóngeneralydeses-timulabaelcomerciointerno.Lasituaciónempeoróconlacon-tinuaagitaciónpolítica.Másaún,lascosechashabíansidoseve-ramentedañadasporlassequíasyunaplagadesaltamontesyenmuchosdistritoslapoblaciónagrícolasehabíasumidoenlami-seriaextrema.Loscomerciantesdelasciudadeshabíansufridoenormespérdidasporqueelgobiernonopagabalasgrandescan-tidadesdeprovisionesquehabíacompradoorequisadoyporqueeltesoronopudocancelarlossalariosdelosempleadospúbli-cos, quienes constituían gran parte de la población urbana.Cuando el estallidode la guerra hizoque se suspendieran loscréditoseuropeosdelosquehabíandependidocaficultoresyco-merciantes,prácticamenteseparalizóelcomercio,tantoelex-ternocomoeldoméstico.Losingresosdeltesoronacionalsere-dujerondrásticamente,pueslosingresosporderechosdeadua-nacayeronde$1.730.603,22en1913a$1.237.593,33en1914y$789.716,76en1915,ylosotrosingresostambiéndisminu-yeronenformaalarmante.Paraelgobiernoeraprácticamenteimposiblecubrirhastalosgastosmáselementalessialavezte-níaquecumplirlasobligacionesconlosacreedoresextranjeros,yhabríaenfrentadolabancarrotatotalsilosbanquerosnohu-bieranacudidodenuevoensuayuda.Elpagodelosinteresesdelosbonosdeltesorosesuspendiómedianteloscontratosfir-mados en octubre de 1914 y los banqueros interpusieron susbuenosoficiosparalograrunasuspensiónsimilardeloscargosenladeudabritánica,afindequelarepúblicapudierautilizarsusescasosingresosaduanalesparacubrirsuspropiasnecesi-dades.Desdeentonces,estosacuerdossehanrenovadodevezencuandoyporperíodoscortos,siempreconlacondicióndeque,enlamedidadeloposible,larepúblicareanudeelserviciodeladeudasirecibelostresmillonesdedólaresqueselede-bensegúnel tratadoconEstadosUnidosparalaconstruccióndeuncanal.


Lascondicionescreadasporlaguerraejercieronunagranpresiónenelnuevosistemamonetario.Volveraestablecerelmontodelasreservassetornósimplementeimposiblejustoenelmomentoenqueladesorganizacióndelcréditointernacional,que llevóel intercambioconloscentroseuropeosacifrassinprecedentesentodoelhemisferiooccidental,causóunareduc-ción anormal en dichas reservas. Por consiguiente, el BancoNacionalsevioobligadoasuspenderlaventadeletrasmedian-telascualessehabíamantenidolaparidaddelosbilletes.Alavez,habíaunafuertedemandapopulardenuevasemisionesdepapelmonedaparasuministrarfondosparaelgobiernoyparafinanciaraloscaficultores,quenopodíangarantizarselosade-lantosusualesdelexteriorafinderecolectarlacosecha.Comoresultadodetodoesto,el2dediciembrede1914sefirmóuncontratomedianteelcualsesuministrabaunanuevaemisiónde1.500.000córdobas,deloscualesseusaríaunmillónparaprés-tamosaagricultoresyexportadores,ymediomillón,quesega-rantizaríaconlosingresosdeunnuevoimpuestoalcapitalre-caudadoporelBancoNacional,sedestinaríaalpagodesala-riosyotrasobligacionesdelgobierno.Alavez,elBancofueautorizadoparapagar losdepósitosde losclientesconbonosadicionales, respaldadosmediantehipotecasyotrasgarantías.Todasestasemisionesseríanretiradastanprontosepagaranlospréstamos y se recaudaran los ingresos provenientes del im-puestoalcapital.ElinterésdeldoceporcientoenlospréstamosaagricultoresycomerciantessedividióentreelgobiernoyelBanco,locualconstituíaunacuerdomuyrentableparaesteúl-timo,tomandoencuentaquelosbilleteseranobligacionesex-clusivamentedelarepública.Entantoestasemisionesestuvie-rancirculando,elBanconovenderíabonoscontraelfondodereservayelgobiernoseveríarelevadodelaobligacióndeman-teneresefondoenelnivelrequeridoporloscontratosprevios.Lanuevaemisióndepapelmonedaylasuspensióndelaventadedivisassupusieron,porsupuesto,unabandonotemporaldelpatrónoro.ElinterésprincipalsobrelasletrasdeNuevaYorksubióaltreintaporcientodurantelosprimerosmesesde1915,peroenmayodeeseañoseviodrásticamentereducidoporlas


operacionesdeunbancoinglésenManagua.Unosmesesmástarde,elmismoBancoNacionalreanudólaventadeletrasconsuspropiosfondos,ylosbilletessubieronasídenuevoconrela-ción alvalornominal.

A iniciosde1916, todos lospartidosdelpaíscentraron laatenciónen la elecciónpresidencialque seaproximaba.En lacampañaquelaprecedió,losdistintosgrupospolíticostuvieronungradoinusualdelibertadparahacerpropagandaytodosfun-daronclubesypublicaronnumerososperiódicosparaapoyarasurespectivocandidato.Lasprincipalesfaccionesquetomaronparteen lacampañafueron:elpartidodelgobierno,que teníapocosamigosfueradeloscírculosoficiales;losantiguosconser-vadores,consuprincipalfortalezaenGranadayengeneralse-guidoresentusiastasdeEmilianoChamorro;ylosliberalesque,aunquenoestabanentotalarmoníaentresí,seencontraban,sinembargo,unidosensudecisióndevolveralograrelcontroldelgobierno.Habíaademásunoodosgruposmenoresqueespera-ban llegaralpoderporuncompromisoentre lospartidosmásextremistas. Los liberales, con el apoyo de la gran ciudad deLeóny connumerosos seguidores en todas lasotras ciudadesimportantes,exceptoGranada,eranprobablementemásnume-rososquetodoslosotroscontendoresjuntos.Sinembargo,des-deuninicioestabaclaroqueelresultadodelaeleccióndepen-deríanotantodelavoluntaddelamayoríacomodelaactitudqueasumieraEstadosUnidos.Elgobierno,quehabíanombradoalDr.CarlosCuadraPasoscomocandidatooficial,obviamentetratabadeperpetuarsupropiorégimen,paralocualdependíadelapoyodelosinfantesdemarinaestadounidensesafindeimpe-dirquesusplanestuvieranoposiciónarmada.Loschamorristas,porotraparte,creíanqueEstadosUnidosinsistiríaenqueelgo-biernoaceptaraasucandidato,quesehabíaganadoelrespetogeneraldurantesugestióncomoembajadorenWashington.LaseguridaddelosinteresesestadounidensesenNicaraguadepen-díaengranmedidadequeelpartidoconservadorcontinuaraenelpoder,ydentrodeél,Chamorroerasindudaellídermáspo-pular;ademáscontabaconfuertesargumentosadicionalesasufavor, debido a su apoyo leal a las autoridades legítimamente


constituidasdespuésdehabersidoremovidodelcargoen1913yapesardeldescontentodesuspropiosseguidoresconelgo-biernodeDíaz.

Losliberales,porotraparte,creíanqueunasoluciónjustalosllevaríadenuevoalpoder.Sindudacontabanconlamayo-ríade lapoblaciónde la repúblicay engeneral estabanmásunidosquelosconservadores.Durantevariosañoshabíantra-bajadopara lograrque los infantesdemarina se retirarandeNicaragua,convencidosdequefácilmentelograríancontrolarelgobiernounavezquelaadministraciónenelpoderperdierael apoyo extranjero.Además, habían desplegado una extensacampañaenCentroaméricayenloscírculospolíticosdeWas-hington,conmirasalevantarlosánimoscontralaintervencióndeEstadosUnidosenlosasuntosinternosdeNicaragua.Loslí-deresdelpartidodeseaban,primeroquetodo,asegurarseelreti-rode los infantesdemarina,pero si esto resultaba imposible,muchosestabandispuestosaaceptar lasupervisiónestadouni-densedelaelecciónpresidencial,locualhabríareducidountan-tolaposibilidaddequeelgobiernoejercierapresiónyrecurrie-raalfraude.Noobstante,cualquierposibilidadquelosliberalespodríanhabertenidodelograrelreconocimientodesuderechoaparticiparenlaelecciónenigualdaddecondiciones,seesfu-mócuandodesignaroncandidatopresidencialalDr.JuliánIrías,elministromásallegadoaZelayayquehabíaestadoasociadoconeldictadorentodoslosactosquehabíanprovocadolaopo-sicióndeEstadosUnidosentre1906y1909.AunqueIríaseraunodeloslíderesmáscapacesypopularesdelpartidoliberal,eraimposiblequeunhombrecuyaelecciónsignificaríarestau-rarelantiguorégimenseconvirtieraenpresidentedeNicaraguaconelconsentimientoylaayudadeEstadosUnidos.

EstadosUnidosnopodíaevadirlaresponsabilidaddedeci-dircuáldelostrescandidatosdebíaserpresidenteenelperíodosiguiente.Unapolíticadenointervención,exceptoparaimpedireldesorden,habríasignificadolaeleccióndelDr.Cuadra,con-traeldeseodelagranmayoríadeambospartidos.Porotrapar-te,unaelecciónsupervisada,suponiendoquesehubierallevadoacaboconalgúngradodejusticia,locualnoparecíaprobable,


seguramentehabríallevadoalpoderaunpresidentecuyoobje-tivoexpresoydeclaradoeraexpulsaralosbanquerosestadou-nidensesdelpaísyponerfinalainfluenciaestadounidenseenelgobierno.Bajotalescircunstanciaseracasiinevitablequeelpartido conservador recibiera el apoyo abierto del embajadorestadounidense.Porlaépocadelaelección,eraevidentequeelgeneralChamorroseríaelpróximopresidente.AlDr.IríasselehabíaimpedidoingresaraNicaraguacuandovolvióalpaísenagostoconelfindeliderarsucampaña,yalosliberalesseleshabíaadvertidoqueEstadosUnidosnoreconoceríalaeleccióndeuncandidatoquehubieraestadoasociadoconelrégimendeZelaya.Pocodespués,elDr.Cuadraretirósucandidatura.Laeleccióntuvolugarenoctubreyelnuevopresidente,elgeneralChamorro,fuejuramentadoenenerode1917.

Después de que el intento por asegurar la ratificación deltratado para un empréstito había sido finalmente abandonado,las esperanzas del gobierno nicaragüense de dar una solucióneventualasusproblemasfinancierossecentraronenunnuevoacuerdofirmadoenfebrerode1913,elcualestablecíaqueEsta-dosUnidoslepagaríaaNicaragualasumadetresmillonesdedólares,acambiodelderechoexclusivodeconstruiruncanalin-teroceánicoporelríoSanJuanyelgranLago,asícomoporelprivilegiodeestablecerunabasenavalenterritorioubicadoenelGolfodeFonseca.DespuésdequeelSr.Bryaniniciófuncio-nescomoSecretariodeEstado,seleagregóunartículoaltrata-domedianteelcualNicaraguaaceptabanodeclararlaguerrasinelconsentimientodeEstadosUnidos,nifirmartratadoscongo-biernosextranjerosqueafectaransuindependenciaointegridadterritorial,asícomonocontraerdeudaspúblicasmásalládesusposibilidadesdepago;además,reconocíaelderechodeEstadosUnidosaintervenirensusasuntoscuandofueranecesarioparaconservarsuindependenciaoparaprotegerlavidaypropiedadensuterritorio.Estellamadoplanparaelprotectoradonofuera-tificadoporelSenadodeEstadosUnidosyunnuevotratado,sinelprotectorado,sefirmóel5deagostode1914.ApesardelafuerteoposiciónqueencontróenelSenado,fueratificadoconalgunas enmiendas y se anunció el 24 de junio de 1916. Las


principalescláusulasdeltratado,talycomofueratificado,eranlassiguientes:

I.“ElGobiernodeNicaraguacedeaperpetuidadalGobier-node losEstadosUnidos, por siempre libresde todo im-puesto u otra carga pública, los derechos de exclusivapropiedadnecesariosy convenientespara la construcción,funcionamiento y conservación de un canal interoceánicoporlavíadelríoSanJuanydelGranLagodeNicaragua,oporcualquierotrarutaenterritorionicaragüense...II.“...ElGobiernodeNicaraguaporlapresenteledaenarriendopornoventaynueveañoslasislasdelMarCaribeconocidasporGreatCornIslandyLitteCornIsland;yleconcedeademásporiguallapsodenoventaynueveañoselderechodeestablecer,explotarymantenerunabasenavalenelpuntodelterritoriodeNicaragua,sobreelGolfodeFonseca, que el Gobierno de los Estados Unidos quieraelegir...III. “En consideración a lo arriba estipulado, y para losfinesprevistosporestaConvención,yaefectodereducirlaactualDeudadeNicaragua,elGobiernodelosEstadosUni-dosdeberápagarenbeneficiodelaRepúblicadeNicaragua...lasumade$3.000.000...paraseraplicadaporNicaraguaalpagodesuDeudaoaotrosusospúblicosencaminadosalprogresodesuprosperidad,delamaneraqueloacuerdenlasdosAltasPartesContratantes...”15

Inclusoantesdequesehicierapúblicoeltratado,informesextraoficialesindicabanqueelcontenidodelascláusulashabíahechoqueCostaRicayElSalvadorprotestaranenérgicamenteanteEstadosUnidosyNicaragua,porloquecadapaísconside-rabauna afrenta a suspropiosderechos.EsaoposiciónhabíallevadoaqueelSenadodeEstadosUnidosagregaraunasalve-dadaltratado,enlaquesedeclarabaqueenelacuerdonosein-


15. DemandadelgobiernodeElSalvadorcontraelgobiernodeNicaraguaantelaCortedeJusticiaCentroamericana (SanSalvador,LaUnión,1916),pp.xxvii-xxviii.

tentaba afectar ningún derecho deCostaRica, El Salvador uHonduras.Esto,sinembargo,noayudómuchoacalmaraesospaíses,yfueroninútileslosesfuerzosdelDepartamentodeEs-tadoparalograrqueaprobaranlanuevasituacióncreadaporeltratadomediantelaofertadeestableceracuerdossimilaresconellos, a fin de salvaguardar sus derechos y de indemnizarlosmedianteunacompensaciónpecuniaria.Unavezhechopúblicoelacuerdo,CostaRicayElSalvadorelevaronsusprotestasan-telaCortedeJusticiaCentroamericanaylesolicitaronaesetri-bunalqueleprohibieraaNicaraguacumplir lascláusulas.LaCortedecidióconocerelasunto,apesardelanegativanicara-güensedeserparteenningunadiligenciaanteesaCorte.16

ElcasodeCostaRicaerasencillo,basadoenlascláusulasdel tratado.Medianteel tratado fronterizoquehabía firmadoconNicaraguaen1858,habíarecibidoderechoperpetuodeli-brenavegaciónenlaparteinferiordelríoSanJuanyelgobier-nodeNicaraguahabíaacordadoconsultarleantesdeestablecercualquiercontratoparalaconstruccióndeuncanalinteroceá-nico.Había habido cierta disputa sobre los términos de estetratadoyen1888sehabíasometidoelasuntoaarbitrajeporpartedelpresidenteCleveland.Estehabíasostenidolavalidezdel tratadoy en su resolución indicó expresamente que: “LaRepúblicadeNicaraguaquedaobligadaanohacerconcesio-nesparaobjetosdecanalatravésdesuterritorio,sinpedirpri-merolaopinióndelaRepúblicadeCostaRica”.17 CostaRicaafirmabaquelaconstruccióndelcanalpropuestointerferíaconsunavegaciónenelríoSanJuan,infringiendoasísusderechossegúneltratadode1858ysegúnlascláusulasdelasacuerdosdeWashingtonde1907queledabanacadarepúblicacentroa-


16. CostaRicaprotestóanteEstadosUnidosel17deabrilde1913yanteNicaraguael27deabrilde1913.ElSalvadorprotestóanteEstadosUnidosel31deoctubrede1913yanteNicaraguael14deabrilde1916.Lasnotasintercambiadasenrelaciónconeltratadoes-tánpublicadasenCostaRica,MemoriadeRelacionesExteriores,1913y1914,etc.,yenElSalvador,LibroRosado,delosmismosaños.Losdocumentosqueseadjuntanenlosca-sospresentadosantelaCorteCentroamericanafueronpublicadoseninglésporlasdelega-cionesdelosdospaísesenWashington.

17. MemoriadelMinisteriodeRelacionesExteriores,Justicia,Gracia, CultoyBeneficenciapresentadaalCongresoConstitucionalporelMinistrodeEstadoeneldespachodeesascarteras,Lic. CarlosLara.Año1916 (SanJosé, TipografíaNacional,1917),p.254.

mericanaelderechoalalibrenavegaciónenaguasdelosotrospaíses.SosteníatambiénqueafectaríanegativamentesupropioterritorioenlasorillasdelSanJuany,finalmente,queelTra-tadodelCanalsehabíafirmadoyratificadoantesdesersiquie-rainformadadesuscláusulasysinqueenningúnmomentosele solicitara aprobar las negociaciones. Nicaragua se negó acontestarlaquejadeCosta RicaydeclaróquenoreconoceríalacompetenciadelaCorteparaejercerjurisdicciónenelasun-toniseregiríaporsudecisiónunavezqueseemitiera.Nega-baqueeltratadofueraunaconcesiónparalaconstruccióndeuncanal,niunacuerdoparalaventadelríoSanJuan,yalega-baqueeratansolounaopciónqueledabaaEstadosUnidoselprivilegio de construir un canal, según un contrato posteriorquesefirmaríaenalgúnmomentofuturo.

ElcasodeElSalvadorsesustentabaenargumentospolíti-cosmásampliosylaprotestaibadirigidaprincipalmentecontraelestablecimientodelabasenavalenelGolfodeFonseca,muycercanaaunodesuspuertosmásimportantes.“Anadiepuedeocultarse”,indicabaensuqueja,“queelestablecimientodeunabasenavalporunEstadopoderosoenlavecindadinmediatadelaRepúblicadeEl Salvador,constituyeunaseriaamenaza,noimaginariasinorealyevidente,dirigidacontralaexistenciadesuvidalibreyautónoma.YestaamenazapositivanoapareceysubsistesolamenteporrazóndelanaturalinfluenciaqueEsta-dos Unidos tendría que ejercer y gozar en todo tiempo conrelaciónalospequeñosEstadosvecinos–comomedionecesariode alcanzar un desarrollo adecuado a los fines deliberados deeficienciaydeseguridaddelabasenavalpretendida–,sinomuyespecialmenteporquelosterritorioslimítrofesalGolfodeFon-seca, en una extensión anticipadamente incalculable, dados elpoderyalcanceofensivosdelosarmamentosmodernos,secon-vertiránenloscamposdebeligeranciadelporvenirendonde–consegurosacrificiodelaindependenciaysoberaníadelosdé-bilesEstadosCentroamericanos, comoha sucedido, en condi-cionesmásomenosparecidas,conpequeñasnacionalidadesenla actual lucha europea– habrá de decidirse la suerte del es-tablecimiento naval a que alude estaCancillería, en cualquier


conflictoarmadoquellegaseasuscitarseentreEstadosUnidosyunaomáspotenciasmilitares”.18

Esmás,ElSalvadorafirmabaqueeltratadoviolabasusde-rechosdepropiedadenelGolfodeFonseca.ComoherederosdelaFederaciónCentroamericana,añadía,ElSalvador,HondurasyNicaraguaejercíanposesiónconjuntadelGolfo,locualclara-menteledabaelderechoaobjetarelusodesusaguasconfinesmilitaresporpartedeunapotenciaextranjera.Sualegatoseveíauntantodebilitadoporelhechodequelastresnacionesencues-tiónsehabíandivididoentresítodaslasislasdelGolfoyenlaprácticacadaunaejercíajurisdicciónsobreunapartedelmismo;peroeraigualmenteimposibledemostrarquecualquiertratadoenelqueElSalvadorhubierasidopartehabíadadoportermi-nada la comunidad que las tres repúblicas adyacentes habíanheredado de España y de la Federación Centroamericana. ElSalvadortambiénsosteníaqueeltratadoeraperjudicialparalosinteresesgeneralesdeCentroaméricaque,apesardelasepara-ciónpolíticatemporal,seguíasiendounaentidadpolíticadelaquecadaunodelosestadoseraaúnunaparte.Laenajenacióndelterritoriocentroamericanoporpartedeunpaísconstituíaunaviolacióndelosderechosdelosotros.Alavez,ygraciasaunainterpretaciónuntantorebuscada,dichaenajenacióneraconsi-deradaunaviolacióndelartículoenelTratadodePazdeWas-hingtonde1907quedeclarabaquecualquieralteraciónalordenconstitucionaldeunodelosestadoseraunaamenazaparaelbie-nestardetodos.Finalmente,sosteníaqueeltratadonopodíaes-tablecerselegalmentesegúnlaConstitucióndeNicaraguayqueporlotantoeranulo.

LaCorteemitiósuresoluciónsobreelcasodeCostaRicael30desetiembrede1916.DeclaróqueNicaraguahabíavioladolosderechosdeCostaRicaalfirmareltratado,peroseabsteníadedeclararnuloeltratadoporquenoteníajurisdicciónsobreEs-tadosUnidos.El2demarzode1917,emitióunadecisiónsimi-larenelcasodeElSalvador.LaaccióndelaCortehasidore-chazadaporNicaraguayporEstadosUnidos.Ladecisión sin


18. DemandadelgobiernodeElSalvadorcontraelgobiernodeNicaragua,p.4.

dudahacreadounasituaciónenextremovergonzosa.NocabedudaquelaCorteteníajurisdicciónsobreelasuntoencuestión,según los términosde losacuerdosdeWashington,nique losotrospaísescentroamericanos,enespecialCostaRica,teníanca-sosmuysólidoscontraeltratado,basadosnosoloenelderechointernacionalyenlascláusulasdeltratado,sinotambiénenlanecesidaddeprotegerinteresesnacionalesfundamentales.Sieltratadosellevaadelante,despuésdelosucedido,tantolaCortedeJusticiacomolosacuerdosdeWashingtonhabráncesadodetenervalorprácticoynuestrogobierno severá comprometidoconunapolíticaqueinvolucraeltotaldesdénporloquelasre-públicas centroamericanas consideran sus propios derechos.Biensepuededudar,incluso,dequeelgranvalormilitardelabasenavalpropuesta,oelvalorteóricodeunaopciónparaotrarutacanalera,valganlaenajenaciónpermanentedelaopiniónpúblicacentroamericanayelabandonodeargumentosdejusti-ciaybuena fequehastaahorahanguiadonuestras relacionesconlascincorepúblicas.

LapolíticaquehaseguidoelgobiernodeEstadosUnidosenNicaraguadesde1912hacausadounenormeresentimientoentodaCentroamérica.Losliberalesnicaragüensesylamayoríadelaspersonaspensantesenotraspartesdelistmoconsideranquelaintervencióndelosinfantesdemarinaestadounidensesenlarevoluciónde1912yelapoyoposterioralgobiernomediantelafuerzadelasarmashanreducidoaNicaraguaaunaposicióndepaíssometidoyhanpuestogravementeenpeligrola indepen-denciadelasotrasrepúblicas.ElgobiernodeDíazhasidocon-siderado unamera creación delDepartamento deEstado y seniegaquelosacuerdosquehahechoseandealgunamaneraac-tosdelanaciónnicaragüense.Tantoloscontratosconlosban-queros estadounidenses como la concesión para un canal sonconsideradosevidenciadelaintenciónquetieneelDepartamen-todeEstadodeexplotarlasituaciónactualenbeneficiodeloscapitalistasestadounidensesyparapromoverunapolíticaagre-sivadeexpansiónpolítica.Paralosestadounidenses,conscientesdelolejosqueestácualquierintentodeexpansiónterritorialdelamentedequienescontrolannuestrapolíticaexterior,esquizás


untantodifícilcomprenderelsentimientodesospechaytemorqueloseventosrecienteshansuscitadoentrelasclasesmásin-teligentesypatriotasdeCentroamérica.Sinembargo,esesenti-mientoestáengranmedidajustificado.Nosepuedeafirmarqueunpaístengaindependenciacuandoconstantementeenfrentalaamenazadelaintervenciónarbitraria,yalgunasvecesindiscri-minada,ensusasuntospolíticosyfinancierosporpartedeunapotenciaforánea,segúnlohandemostradoloseventosacaecidosenlosúltimoscincoañosenlasrepúblicascentroamericanas.SibienloúnicoquehaimpulsadoaEstadosUnidosenlapolíticaquehaseguidoeseldeseodepromoverlapazylaprosperidaddelospaísescentroamericanos,nielcarácternecesariodelaac-ciónquehatomadonilapurezadesusmotivoshansidodebida-menteapreciadosenelistmo.Elresultadohasidounmalenten-didoyunsentimientodehostilidadque,amenosquesetomenmedidasparaganardenuevosuconfianza,amenazanconhacerqueelpueblodelascincorepúblicasconsidereasuvecinonor-teamericanocomosuenemigomáspeligroso.

Serádifícilconvenceraloscentroamericanosdelasinceri-daddenuestrabuenafeodelodesinteresadodenuestrasinten-cionesentantocontinuemossosteniendoporlafuerzadelasar-masungobiernodeminoríaenNicaragua.HastaelmomentohasidoinevitablemantenerlasautoridadesasíestablecidasporquelaúnicaalternativaeradejarqueNicaraguavolvieraalasgue-rrascivilesquelaredujeronaunacondiciónlamentableantesde1912.Lapazeralaprimeraymayornecesidadsisequeríasal-var al país de la ruina total, pero es impensable queEstadosUnidos,ennombredelgobiernoconstitucional,se identifiquepermanentementeconcualquierfacciónoquecontinúeindefi-nidamenteusandosupoderparaexcluirdelaparticipaciónenelgobiernoalpartidoquecuentaconelrespaldodelamayoríadelpuebloenesarepública.Enúltimainstancia,sedebeinten-tarefectuarunaelecciónjustaolograrunacuerdoentrelosdis-tintospartidos,medianteelcualsepueda llevaralpoderaunpresidenteaceptadoportodos.

Cualquierajustealasituaciónpolíticanecesariamentedebeincluirmedidasparaprotegerlosinteresesdelosbanqueroses-


tadounidenses,quieneshaninvertidocercadedosmillonesdedólaresensuintentoporsalvaraNicaraguadelabancarrotaydemejorar lasituacióneconómicadelpaís.LasfirmasBrownBrothersandCompanyyJ.andW.SeligmanandCompanyen-traronennegociosconNicaraguaasolicitudexplícitadelDe-partamentodeEstadoyseríaimposibleexponerlasalapérdidaparcialototaldesusinversioneseliminandoelapoyodelgobier-no.Laprimeraideadeungobiernoliberalseríarevertirenlopo-siblelasituacióncreadamedianteloscontratosdelosemprésti-tos.Laconfiscacióndelaspropiedadesseríaporsupuestoimpo-sible,perotantolosbanqueroscomolosacreedoresdelosbonosingleses,ahoragarantizadosmediantelarecaudaciónestadouni-densedelosimpuestosdeaduana,podríansufrirgrandespérdi-dasenmanosdeunpresidentepocoamistoso.Porestarazón,parteesencialdecualquierarregloquebusqueponerfinalain-tervenciónestadounidensedebeincluirunacláusularelativaalasituaciónfuturadelosbanqueros,ounajustedelasdeudasqueelpaíscontrajoconellos.

Losmotivosymétodosdelosbanqueros,asícomolosdelDepartamentodeEstado,hansidoseveramenteimpugnadosporlosliberalesnicaragüensesyporloslíderesdelaopiniónpú-blicaenotraspartesdeCentroamérica.Constantementesees-cuchanacusacionesdequeestáncooperandoconungobiernocorruptoysumisoparadefraudaralpuebloyquesehanapro-vechadodelasnecesidadesdelgobiernoydelaavariciadelosfuncionariosparalograrelcontroldetodaslaspropiedadeses-tatalesmásvaliosas.Quienes hacen estas acusaciones señalanquelarepúblicasehaendeudadoconlasfirmasneoyorquinas,acuyas manos han pasado también el Ferrocarril Nacional, elBancoNacional,lospuestosdeaduanasylarecaudacióndelasrentasnacionales,entantoelgobiernoaparentementenocuentayaconqué responder.Lasacusacionesmásgraves surgendeldesconocimientoodemotivospolíticospartidistas.Loslibera-lesestándispuestosausarcualquiermedioyaemitircualquierdeclaraciónquepuedadesacreditaralgobiernoconservador,asícomoalevantarlosánimosenNicaraguaoenEstadosUnidoscontralapolíticaquelehapermitidoasusrivalesmantenerse


enelpoder.Además,elfervorpatrióticodesusesfuerzosporli-berarelpaísdeladominaciónextranjerasebasa,almenosenparte,enelhechodequeesperanobtenerparasíelcontroldelgobierno.Esmás,sonpocoslosquesehanmolestadoeninves-tigar lasoperaciones financierasde losbanquerospara funda-mentarlasacusacionesquehacen.EnseismesesdeestadíaenNicaragua,quienescribenopudoencontrarunliberalprominen-tequehubierasiquieraleídoloscontratosdelosempréstitos.Nohayexcusaparalaformadeplantearestasacusacionesniparaloque frecuentemente sediceencuantoaqueelgobiernoy losbanqueroshanllevadoadelantesusnegociacionesensecretoypordebajodelamesa,yaquetodosloscontratosimportantessehanpublicadoenlosinformesdelMinistrodeFinanzas,quesondefácilaccesopúblico.Deberecordarse,sinembargo,quehaymuypocaspersonasenNicaraguaconlaformaciónoexperien-ciarequeridasparaformarseunaopinióninteligenteapartirdelalecturacuidadosadeestosdocumentos.

Hastalafecha,lasinversionesdelosbanquerosenNicara-guahansidolassiguientes:

Bonosdeltesorode1913 $1.000.00051porcientodelasaccionesdelFerrocarrilNacional1.000.00051porcientodelasaccionesdelBancoNacional153.000

Total(sinincluirlosinteresesacumulados) $2.153.000

Comosehavisto,lospréstamosinicialesfueroncanceladosorefinanciadosmediantelosbonosdeltesorode1913.Estostie-nenuninterésdelseisporciento,querealmentenoesexcesivosisetomaencuentaladifícilcondicióndelarepúblicaparaob-tenercrédito.Elvalororiginaldelosbonosdelosbanquerosenlasaccionesdelcapitaldelferrocarrilesde$1.683.000.Envis-ta de que las ganancias netas totales de la empresa fueron de244.706,62córdobas en1913-1914yde251.320,56en1914-1915,19 esevidentequeseráunapropiedadvaliosabajoadminis-traciónyprotecciónextranjera,aunquelosingresosalafechano


19. Nicaragua,MemoriadeHacienda,1915,p.750.

hayansidograndes,perohayqueconsiderarlospeligrosqueco-rrenlasinversionesentalesempresasenpaísesdondelasrevo-lucionessonfrecuentes,conlaconsiguientedestruccióndebie-nesyparalizacióndelasoperaciones.Deberecordarse,además,queelgobiernotodavíaesdueñodelcuarentaynueveporcien-todelasaccionesy,porlotanto,recibecasilamitaddelasga-nancias,demodoqueesbeneficiariodirectodelasmejorasalapropiedad y del aumento en los beneficios que se dio con lareorganización.Elpaíscomparteigualmentetodagananciaqueobtenga el Banco Nacional. Esta institución, fundada básica-menteparallevaracabolareformamonetaria,alafechaaparen-tementenohaobtenidograndesganancias,debidoalopequeñodesucapital,asuadministraciónnomuyeficienteyalosele-vadosgastosquesignificamantenertresfilialesseparadasade-másdelaoficinacentral.Harecibidopequeñassumasporser-viciosprestadosenrelaciónconlareformamonetariayademáshaprestadosumasconsiderablesalgobiernoyapersonasfísicasauninterésdeldoceporciento,queesbastantemenoralqueprevaleceenNicaragua.Losabio,yquizásloadecuado,deal-gunasde lasoperacionesdelBancohasidoobjetodecríticas,perolosserviciosprestadosenrelaciónconlareformamoneta-riaylaconcesióndecréditoalgobiernocuandoestehaestadoendificultades,realmentejustificansucreación.

LaacusacióndequelapolíticafinancieradelgobiernodeEstadosUnidoshaestadoguiadaporlaintencióndeliberadadeexplotaralpueblodeesepaísenbeneficiodeloscapitalistases-tadounidenseses,porsupuesto,simplementeridícula.TambiénloeslaideadequedosgrandesinstitucionesfinancierasdelatalladeBrownBrothersandCompanyySeligmanandCompanyarriesgarían su reputacióny lededicarían tiempoyesfuerzoaplanesparadefraudaraNicaraguaporunoscuantosmilesdedó-laresalaño.Losbanqueroshantenidoquebuscarlaproteccióndesuspropiosinteresesyparalograrlohanimpuestoalarepú-blica condiciones bastante onerosas; sin embargo, debe recor-darsequehanestadonegociandoconunpaísprácticamenteenbancarrota,queenestemomentonopuedehacerlefrenteanin-gunadesusobligacionesenelextranjeroycuyasinversionesse


tornandoblementeinsegurasporlamalasituacióneconómicayla incertidumbre de las condiciones políticas. Las sumas encuestiónylasposibilidadesdegananciasilegítimaspuedenpa-recer inmensasa losojosde losciudadanosdeunpaíscuyopresupuestoanualesdetansolodosotresmillonesdedólares;peronadiequeveaelasuntoensusverdaderasproporcionespodríacreerenrealidadquelosbanquerossehanestadoenri-queciendomuyrápidamenteaexpensasdeNicaragua.

Por otra parte, hayque admitir que los contratos para losempréstitosconteníanmuchoqueesobjetabledesdeelpuntodevista del ciudadano nicaragüense patriótico. La situación quehancreadonopuedesinohumillaraunpuebloquevalorasuin-dependencianacional.Noimportalobeneficiosasqueseanparaelbiendelpaís,larecaudaciónderentaspúblicasporpartedeextranjerosylaventadelaspropiedadesestatalesmásvaliosasnohansidodelagradodelaopiniónpública.Másaún,existelasospecha,aparentementebienfundada,dequepartedelosdine-ros recibidos de los banqueros ha beneficiado a algunos altosfuncionariosmásquealanacióncomountodoynohaydudaalgunadequealgunosmiembrosdelpartidoenelpoderhanob-tenidograndesgananciascomoresultadodelareformamoneta-ria.LoshombresenviadosporEstadosUnidosparahacersecar-gode losdiferentes interesesadquiridospor losbanquerosnosiemprehandemostradotener tactonihabilidad,yalgunosdeellos,porestarazónoporcausastotalmentefueradesucontrol,sehanhechomuyimpopulares.Elalzadelastarifasdelferro-carrilylanegativaaotorgarpasajesgratisatodapersonadepro-minenciasocialopolítica,hancausadograninsatisfacción;ade-más, elBancoNacional ha sido severamente criticadopor nootorgarpréstamosatodoslosquenecesitandinero.Lareformamonetaria tuvo oposición inicial debido a las inconvenienciascausadasporlaconversiónyporlaaparenteescasezdeefectivoresultante,yengeneralse leconsideróunfracasocuandolosbilletes cayeron por debajo de su valor original al estallar laguerraenEuropa.Desdeentoncesyhastalafecha,haganadopopularidad.Lasreformasfinancierasengeneral,apesardeserbeneficiosas a largoplazo,han significadogastosqueelpaís


apenassipodíaenfrentar.Lacomisióndeexpertosquediseñóla reforma monetaria, la comisión mixta de apelaciones, losfuncionariosdeaduanasyotrosestadounidensesnombradosenposicionesoficialesosemioficialesdesde1912,hanrecibidore-muneracionesqueparecendesmesuradamentealtasencompara-ciónconlosingresosdelosfuncionarioslocales;además,lapu-blicacióndelossalariosylascuentasdegastoshandadolugaramúltiplesacusacionesporconductaextravagante.

Es fácil señalar lo insignificante que son estas quejas encomparaciónconlosbeneficiosquehancausadoelajusteylareduccióndeloscargossobreladeudaexterna,lainmensame-joraenlaoperacióndelferrocarrilyenlosserviciosaduanales,asícomoelestablecimientodeunsistemamonetariodebasesó-lidaenlugardelpapelmonedadepreciadoyfluctuantedeépo-casanteriores.Tambiénesfácildemostrarquelaampliamayo-ríadelagentehaestadomuchomejordurantelaépocaenquesehamantenidoelorden,debidoensutotalidadalapoyomilitaryfinancierodelgobiernodeEstadosUnidos,deloquehabríaestadosi sehubierapermitidoquecontinuaran las sangrientasluchaspartidistasylasguerrasconlosvecinoscentroamerica-nosquemarcaronlosúltimosañosdelrégimenliberal.Peroes-tonoalteraelhechodequelasituaciónactualenNicaraguaseainherenteyfundamentalmenteerrónea,yquenopuedeconsti-tuirlabaseparaunarreglopermanenteysatisfactorioparaesepaísniparaEstadosUnidos.Nuestrogobiernonopuedeseguirsosteniendoporlafuerzaunaadministracióndeminoríaniapo-yarlaconunapolíticafinancieraalaqueseoponelagranmayo-ría del pueblo nicaragüense, si desea erradicar la sospecha enCentroamérica,ydehechoentodaAméricaLatina,dequesuin-tenciónfinalesprivaraNicaragua,yeventualmentealospaísesvecinos,desuposicióncomopaísesindependientes.



Anónimo.AlrededoresdelMercadoCentraldeGuatemala,cercade1900. CortesíadelaFo-totecaGuatemala,CIRMA.

lcomercioexteriordeCentroaméricasebasaenelinter-cambiodecafé,banano,metalespreciososyalgunosotrosproductosdemenorimportancia,porartículosmanufactu-

radosprocedentesdeEstadosUnidosyEuropa.Desdeelpuntodevistacentroamericano,elprincipalproductodeexportacióneselcafé,yaquelasfincasbananeras,quepertenecenacorpo-racionesextranjerasylascultivantrabajadoresextranjeros,es-tánsituadasenzonas tanalejadasde loscentrosdepoblaciónquejueganunpapelmuypequeñoenlavidaeconómicadelpaísy,conpocasexcepciones,lasminasdeoroyplatasontambiénpropiedaddecapitalistaseuropeosynorteamericanos.Lascom-pañíasminerasempleanamuchoscentroamericanosacambiodesalariosalgomásaltosquelosquepaganlasempresasagrí-colas,peroengeneralcontribuyenmuypocoa laprosperidadgeneraldelacomunidad.Losdueñosdelasplantacionesdeca-fé,ensumayoríacentroamericanos,residenenelistmoygastanahísusingresosytodosempleanúnicamentemanodeobralo-cal.ExceptoenHonduras,dondesolosecultivaparaelconsu-modoméstico,elcaféconstituyeelprincipalproductodeexpor-tacióndelaregiónmontañosaenlacostaoeste,dondevivelamayorpartedeloshabitantesdelistmo.

Elcafécentroamericanoesdeexcelentecalidadylograunpreciomuyaltoenlosmercadoseuropeos,dondesiempreseha

CAPÍTULO XIICOMERCIO

Principalesproductosdeexportacióndelistmo:café,bananosymetalespreciosos–Otrosproductos–Importaciones–Condicionesdelcomercioestadounidense–Efectosdelaguerraeuropea.

E

enviadolamayorpartedelaproducción.ElproductodeCostaRicaesunodelosfavoritosenInglaterra,mientrasque“Cobán”yotrasvariedadesguatemaltecassonbienconocidasenAlema-niayenelrestodelcontinenteeuropeo.ElproductodelistmonohasidotanpopularenEstadosUnidos,dondenohapodidocompetirconelcafédemenorprecio,aunqueinferior,deBrasil,niconalgunasotrasvariedadessuperioresquesehanaseguradounlugarennuestrosmercados.EnelCuadroVseindicaellu-garqueocupalacosechadecadapaísentiemposnormales,asícomoelcambioquelaguerraenEuropahacausadoenlascon-dicionesdeexportación.

Elfrutomadurodelcafésepreparaparaelmercadoenplan-tasdelavadoysecadollamadasbeneficios.Losgrandescafeta-leros,productoresdelamayorpartedelacosechatotal,porlogeneral tienen sus propios beneficios en las plantaciones.Losquenopueden instalar lamaquinariacaraque requierenestasplantasembarcanelgranoparcialmentelavado,ohacenquelopreparenparaelmercadoenlaplantacióndealgúnvecinooen

Comercio296

Cua dro IEx por ta cio nes de Cen troa mé ri ca, 1913(Va lor en oro de Es ta dos Uni dos)

GuatemalaElSalvadorHonduras NicaraguaCostaRica

Café 12.254.7247.495.214 116.3025.004.449 3.605.029Banano825.6701.714.398429.802 5.194.428Metalespreciosos 1.495.805 886.5911.063.077 1.021.473Cueros 455.47695.870 159.820326.599 132.883Madera247.75912.617321.869 141.361Caucho100.32318.092 14.289278.763 44.482Azúcar 349.05272.85231.805Chicle 142.108BálsamodePerú89.476Cocos 219.968Añil 52.984Cacao39.828 105.034Ganadoenpie251.361288.009ª

a.DatosdelgobiernodeCostaRicasobreelganadoimportadodeNicaragua.Nota.EstosdatosfueronobtenidosdeestadísticasoficialesodeUnitedStatesDailyConsularandTradeReports,queasuvezsebasanenestadísticasoficialesdelosgobiernoscentroameri-canos.Losdatossoninexactosporquelasestadísticasenlasquesebasanraravezsondeltodoconfiables.

establecimientosqueexistenparatalesfinesenciudadescomoGuatemalayManagua.Lospequeñoscaficultores,muchosdeloscualestienenunascuantasmatasdelasqueobtienenalgúningresoparacomplementarsuscosechasdeproductosbásicos,porlogeneralvendenelfrutodelcaféalosdueñosdelosbene-ficios.Con frecuencia, quizás generalmente, la exportación lallevaacaboelcaficultormismo,quienenvíasucosechadirec-tamenteaunimportadorenunaciudadeuropeaoenconsigna-ciónaunagenteenHamburgooLondres,paraqueseavendidaenelmercadoabierto.Estapareceserlaprácticageneral,aun-quenouniversal,enCostaRica,ElSalvadoryNicaragua.EnGuatemala,porotraparte,hayvariasfirmasalemanasynortea-mericanasquecompranelcaféalosproductoresyloexportanporsupropiacuenta.CiertascompañíasdeEstadosUnidos,quetienenagenciasenCentroamérica,hanhechoungrannegocioconestetipodetransacción,especialmentedesdequecomenzólaguerraenEuropa.

Lamayorpartedelasplantacionesdecafédelistmoperte-necenacentroamericanos.Estoesasí inclusoenGuatemalayNicaraguadonde,comosehaindicadoencapítulosanteriores,casitodaslasfincasmásgrandesymejorequipadassonpropie-daddealemanesuotrosextranjeros.1 EnElSalvadoryCostaRi-cahaypocospropietariosextranjeros.Sinembargo,inclusoenestospaíseslatendenciaquehasidotanfuerteenGuatemala,dequelasplantacionesmásvaliosaspasengradualmenteamanosdeinversionistasforáneos,sehamanifestadoenañosrecientes.Esmás,lainfluenciaextranjeranoselimitadeningunamaneraalapropiedaddelasplantacionesensí,yaquelosproductoreslocalesconfrecuenciatienenconexionescomercialesconban-


1. ElAgenteEspecialHarris,ensuinformesobre“CentralAmericaasanExportField”(U.S.Dept.ofCommerce,SpecialAgent’sSeries,No.113),suministralossiguientesda-tosenrelaciónconlapropiedadyproduccióndelasplantacionesdecaféenGuatemala:

Nacionalidad No.deplantaciones ProducciónenquintalesGuatemaltecos1.657525.356Alemanes 170358.353Norteamericanos1619.285Otros236143.242

coseuropeosenlascapitalescentroamericanasoenHamburgooLondres,quedanaestosungrancontrolsobrelaventadelca-féyaunsobrelosmétodosdeproducción.Unaenormepropor-cióndelasplantacionestienenhipotecasmuyelevadascones-tasfirmas,einclusolacosechaanualamenudosehipotecaosevendealbanquerovariosmesesantesdelarecoleccióndelfru-toy este la administra cuando está lista para elmercado.Lascondiciones de los créditos por lo general son cualquier cosamenosfavorablesparaelcaficultor.EnGuatemala,porejemplo,elbanquerousualmentenosolorecibeinteresessobrelassumasadelantadas,alatasaactualdeldiezodoceporciento,sinoquealaveztieneunaopciónporlatotalidaddelacosechaquelepermitecomprarlaaveinticincocéntimospor sacopordebajodelpreciodemercadoenelmomentodelacosecha.Tansoloes-taopciónequivalealpagoporpartedelproductordeaproxima-damenteeltresporcientodelmontobrutorecibido,ademásdelosintereses.Enestascondiciones,yespecialmenteenvistadelaimprevisióneineficaciademuchosproductoreslocales,noes

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Cua dro IIEx por ta ción mun dial de ba na no, 1911

(Fuente:U.S.DailyConsularandTradeReports,26dediciembrede1912)

CentroaméricaNo.deracimos

CostaRica 9.309.586Honduras 6.500.000Nicaragua 2.250.000Guatemala 1.755.704Total19.815.290

OtrospaísesJamaica6.497.385Colombia4.901.894Panamá 4.261.500IslasCanarias 2.648.378Cuba 2.500.000México 750.000HondurasBritánica 525.000Otrospaíses1.037.516Total33.121.673

Grantotal 52.936.963

ImportacióntotaldeEstadosUnidos,1911:44.699.222racimos.(CommerceandNavigationoftheU.S.,1911).

deextrañarquelasplantacionesmásapetecidasesténpasandounaaunaamanosdealemanesoingleses,quienessípuedenfi-nanciarseuobtenerdineronegociandolascosechasenmejorescondiciones.

ElbananoessuperadoúnicamenteporelcaféenelmontototalexportadoyesmuchomásimportanteenloqueaEstadosUnidosserefiere.En1913seexportaroncasiveintitrésmillonesderacimos,esdecir,entredosytresmilmillonesdebananos,deCostaRica,Honduras,GuatemalayNicaragua.Casi todoesteinmensovolumen,equivalenteacasielcuarentaporcientodeltotaldelaproduccióncomercialmundial,sedirigióalmercadoestadounidense.HacemenosdecincuentaañoselseñorMinorC.Keith,quienconstruíaunferrocarrildePuertoLimónalinte-riordeCostaRica,comenzóasembrarbananosalolargodelalínea a finde suministrarle carga al trendurante los añosquetranscurriríanantesdequellegaraa lapartehabitadadelpaís.Hastaeseentonces,losbosquescálidoseinsalubresalolargodela costa este de Centroamérica eran una selva deshabitada ysubdesarrollada,peroresultaronsertanaptosparaelcultivodelbananoqueprontolasfincassehicieronmásvaliosasqueelfe-rrocarril.Entretanto,otrosempresariossededicabanalmismonegocioenJamaicaydemáslugaresdelasIndiasOccidentalesyelconsumodebanano,quehastaentonceshabíasidounacu-riosidad, se generalizaba en EstadosUnidos. Los productoresmás importantes del Caribe se unieron para formar laUnitedFruitCompany,queesahoralaempresamásimportanteenlaAméricatropical.Cientosdemillasdelíneadeferrocarrilcru-zansusinmensasplantacionesenCentroamérica,Jamaica,Cu-ba, Colombia y Panamá. El producto se embarca a EstadosUnidosyEuropaenunaenormeflotadebuquespropios,prin-cipalestransportadoresdecargaypasajerosentrelospuertoscentroamericanosylaparteestedeEstadosUnidos,ylosúnicosdesdeeliniciodelaguerraenEuropa.Ademásdelasnumero-sas líneas construidas expresamente para transportar bananodesdelasfincashasta lospuertos, laUnitedFruitCompany,oempresasaliadasaella,controlalatotalidaddelosferrocarrilesdeGuatemala,granpartedelosdeElSalvador,asícomolaru-


tamásimportanteentreSanJoséyPuertoLimón,enCostaRi-ca.Lospocosproductoresindependientesalolargodelaslíneasdel ferrocarril están totalmente amerced suya,puesno tienenotraalternativamásquevenderlelafrutaenlascondicionesquelaempresadicte.EnHondurasyNicaraguahayalgunascompa-ñíasqueevidentementecompitenytienensuspropiosferroca-rrilesybarcos,perosedicequemuchasdeellasenrealidades-táncontroladasporlacorporación.Enmásdeunaocasiónestaha demostrado ser despiadada e inescrupulosa al tratar con laverdadera competencia, sobre la que tiene todas las ventajaspuescontrolatodaslasinstalacionesdondeseembarcalafruta.

Durantelosúltimosaños,elbananohasidoatacadoporunaenfermedadqueaparentementeafectacasitodaslasplantacionesdespuésdeunciertoperíododecultivo.Suapariciónhaobliga-do aabandonargrandesáreasdetierracultivadaymuchasmi-llasdeferrocarril,especialmenteenalgunaszonasdeCostaRi-ca.Todavíanosehadescubiertoningúnmododecontrolarlaysehademostradoqueesmásfácilsembrarnuevasfincasquelu-charcontralaenfermedadunavezquesepropaga.Enlaactua-lidad,nopareceprobablequelaenfermedaddisminuyarealmen-te laproduccióntotal,yaquetodavíaexisteninmensasextensio-nesdetierravirgenaptaparaelcultivodelbananoenlascostasdelMarCaribe,perosíconstituyeunagraveamenazaparalasprósperascomunidadesquehansurgidoenlacostacomoresul-tadodelcomerciodelafruta.Amenosquelaenfermedadseacontrolada,oqueotroproducto,comoelcacao,sepuedaculti-varenlasfincasabandonadas,existeelgranpeligrodequemu-chasáreasdelacostaestesetransformendenuevoenselva.

Entrelosestadounidensesquehanpermanecidoenlacostayquenotienenmásqueunconocimientosomerodelinteriordelpaís,existelatendenciaaexagerarrealmentelainfluenciadelaUnitedFruitCompanyenAméricaCentral.Dehecho,esacor-poraciónjuegaunpapelmenoralqueseesperaríaenlavidaeco-nómica ypolíticadelascincorepúblicas.Enlacosta,especial-menteenCostaRica,estodopoderosa,yaquecontrolaporcom-pletolaindustria,asícomoelcomerciodeexportacióneimpor-tacióndelaregiónbananera,ademásdeserelpatróndelama-

Comercio300

yorpartedeloshabitantes,peroenelinterior,dondevivelagranmayoríadelapoblación,suinfluenciasereducealcontroldelaslíneasdelferrocarril.Estasnosonpropiedaddirectadelacom-pañíafruteranisonoperadasporella,sinoquepertenecenaem-presasrelacionadasdirectamenteconella.Tambiénexistenmu-chasotrasempresas,incluyendotranvías,minasyplantaseléc-tricas,quehansidofinanciadasporalgunosdeloscapitalistasprominentesdelaUnitedFruitCompany,demodoqueeltotalde las inversionesconocidascomo“los interesesdeKeith”enCentroaméricaesmuygrande.Sinembargo,estosinversionistasaparentementeinterfierenpocoenlapolítica.Susrelacionesconlosgobiernos,avecescordialesyavecesno,nosontanestre-chascomoparaafirmarqueejerzanunainfluenciaimportanteenlos asuntos internos de ninguna de las cinco repúblicas, y losfuncionarios localespor logeneral son recelososdelpoderdelosinversionistasysospechandecualquierconcesiónquepudie-ra aumentarsuinfluencia.

Apesardel enormedesarrollodel comerciobananero, lasposibilidadesdeestafrutacomoalimentobaratoparalaspobla-cionesdelaszonastempladastodavíaestánlejosdeserexplota-das.LaexportacióndeCentroaméricayotrospaísesproducto-resselimitaenlaactualidadalmontonecesarioparallenarlademandadefrutafrescaenEstadosUnidos,yaqueelmercadoeuropeohasidopocoexplotadoysehanabiertopocasposibili-dadesparaexportarbananosdesdeelCaribealospuertosallen-de elAtlántico.Una proporción considerable del producto deCostaRicaseenvióaInglaterradurantelosañosinmediatamen-teanterioresalaguerra,peroeltotalerainsignificanteencom-paraciónalconsumoenEstadosUnidos.2 Millonesderacimosdefrutasedesechananualmenteporqueeltotalquesecortaca-dasemanaenlasplantacionesselimitaarbitrariamentesegúnlasituacióndelmercadoy las facilidadesde embarque; además,milesderacimosserechazaneneltrenoelbarcoporestarde-masiadomadurosyporteneralgúndefecto.Deberíaserposible


2. En1913seexportaron2.763.111racimosdeCostaRicaaInglaterra.(CostaRica,Anua-rioEstadístico,1913,p.279.)

convertirestafrutadesechadaenbananopasaoenharina,am-bos productos comercialmente posibles en la actualidad, perohastaahorasehanhechopocosintentosenestesentido.Lasdosotresfábricasquesehanestablecidoconestefinenlospuertoscentroamericanoshantenidopocoéxito,aparentementedebidoalamalaadministraciónoalafaltadeequipoadecuado.

Losmetalespreciosos,queocupaneltercerlugarenlalis-tadeexportaciones,seencuentranentodaspartesdeCentroa-mérica,perohansidoexplotadosaunaescalarelativamentepe-queña.Hayunascuantasminasdeoroyplata,explotadasconcapitalextranjero,encadaunodelospaísesexceptoGuatema-la,peroeltotaldelasexportacionesdelistmo,segúnlosinfor-mesdeaduanas,sumómenosdecuatroymediomillonesdedó-laresen1913.3 Lainversióndecapitalextranjeroenminassehavistodesestimuladaporeldesordenquehaprevalecidoenalgu-nospaíses,ylafaltademediosdetransporteadecuadoshasi-dounobstáculoparaintroducirmaquinariapesadayexportarelproducto.Estasdificultades,quehanfrenadolaproduccióndeoroyplata,porsupuesto,hanimposibilitadolaexplotacióndelosotrosrecursosmineralesdelistmo,aunquesesabequees-tossonenormes.Sinembargo,conellogrodelaestabilidadin-ternaylaconstruccióndebuenoscaminoshacialasáreasricasenmetalespreciosos,lamineríadeberíaconvertirsefácilmenteenunaindustriamuchomásimportantedeloqueesenlaac-tualidad.

Encomparaciónconelcafé,elbananoylosmetalesprecio-sos,losotrosproductosdeexportacióncentroamericanossondepoca importancia.Loshatosdeganado,unadelasprincipalesfuentesderiquezaenHondurasyNicaragua,suministrancuer-nosycuerosquesonembarcadosalexteriorencantidadeshas-taahorapequeñas.Losanimalesenpiesonlosprincipalesartí-culosdecomercioentreHondurasyNicaraguaporunaparte,asícomoconsusvecinosmásdensamentepoblados,peronuncase

Comercio302

3. Esprobablequeenrealidadsehayaproducidomásqueesto.Sedicequecadaañoseex-traengrandescantidadesilegalmentedealgunospaísesafindeevitarelpagodeimpues-tosdeexportación,yhastaciertopuntoestaafirmaciónesapoyadaalcompararlasesta-dísticasdeexportaciónconlasdeimportacióndeEstadosUnidos.

hanexportadoaningúnotropaís.Lacaoba,elcedroamargoyotrosproductosforestalescomoelcauchoyelchicleparahacergomademascar,sonexportadosprincipalmenteporextranjerosdesdelastierrasbajasalolargodelascostas.Elazúcarenva-riasformasyelcacaosecultivanengrandescantidades,perocasisoloparaconsumodoméstico.Ademásdeestosproductostípicosdecualquierpaístropical,hayotrosquetienenimpor-tancia en ciertas localidades como artículos para el comercioexterior.Porejemplo,seembarcanunoscuantosmillonesdeco-cosdesdelacostanortedeHonduras,yañilybálsamodelPerúdesdeElSalvador.Ningunodeestosproductosmenoresdeex-portaciónharecibidomayoratenciónporqueelinterésdelaco-munidadlocalsehacentradoenlaproduccióndecaféyproduc-tosbásicosyelcapitalforáneosehainvertidoprincipalmenteenminas,plantacionesbananerasyferrocarriles.Conlosmediosdetransporterelativamentebuenosqueahoraexistendeberíanau-mentarlasoportunidadesparaelcultivodeproductoscomoca-cao,vainillaycaucho,oparaembarcarhaciaEstadosUnidos,utilizandolosbarcosbananeros,algunasdelasinnumerablesydeliciosasfrutastropicaleshastaahoradesconocidasennuestros


Cua dro IIIDis tri bu ción del co mer cio cen troa me ri ca no en tre Es ta dos Uni dos,

Gran Bre ta ña y Ale ma niaEx por ta cio nes

EstadosUnidosGranBretañaAlemania Total

Guatemala,19133.923.3541.857.1057.653.55714.449.9261915 6.881.4101.322.27150.237 11.566.586ElSalvador,1913 2.676.637668.823 1.611.085 9.411.1121915 3.096.277341.920 9.945 8.812.387Honduras,1913 2.974.00018.000164.0003.421.0001915 2.987.0001.000 6903.858.000Nicaragua,1913 2.722.385998.5641.887.6987.712.0471915 3.079.810438.500 4.567.201CostaRica,1913 5.204.4294.319.085504.50610.324.1491915 4.864.803 4.338.23313.2259.971.582

TotalparaCentroamérica,1913 17.500.8057.861.577 11.820.86645.318.2341915 20.909.3006.541.92474.09738.775.756

(Compiladodelosinformesoficialesdelosgobiernoscentroamericanos.Valoresenmonedaoroestadounidense,calculadosalatasadecambioparaelañorespectivo.)

mercados.Lospaísesdetanricasyvariadasposibilidadesagrí-colas,contanfácilaccesoa lospuertosestadounidensesenelGolfodeMéxico,eventualmentedebenadquirirunaimportan-ciamuchomayordelaquehantenidohastaahoraenelsuminis-troanuestrosmercadosdemuchasclasesdeproductosalimen-ticiosquenosotrosnopodemosproducir.

Inclusoantesdeliniciodelaguerraeuropea,EstadosUni-doscomprabalamayorpartedelasexportacionescentroameri-canas.Casitodoelbananoibaalospuertosestadounidenses,aligualquelamayorpartedeloroylaplatadelasminas.Conelcafélasituacióneradiferente,peroelcierreparcialdelosmer-cadoseuropeosobligóaloscaficultoresabuscarunmercadoenEstadosUnidos.EstofueciertoenespecialenGuatemala,don-de los compradores estadounidenses fueron prácticamente losúnicosen1915y1916.Enlospaísesquehabíansidomenosde-pendientesdelosmercadosalemanes,elcambionofuetanmar-cado,peroaúnasí,eneseentonces,todosembarcabanmáscaféa Estados Unidos que nunca antes. Sin embargo, Costa Ricamantuvosuposiciónprivilegiadaenelmercadolondinense,almenosdurante1915,yElSalvadorencontrónuevosyvaliososcompradoresenlospaísesescandinavosyenHolanda.Lógica-mente,lanecesidaddeencontrarnuevosmercadoshasignifica-dounapérdidaconsiderableparalosagricultorescentroamerica-nos.SucaféhatenidounarecepciónengeneralfavorableenEs-tadosUnidos,perolospreciosqueharecibidonohansidotanaltoscomoaquellosqueestabanacostumbradosaobtenerenlosmercadosenlosqueteníanconexionesbienestablecidas,ynohasidopocaladificultadquehantenidoparahacerembarques,

Comercio304

Cua dro IV Ca fé im por ta do por Es ta dos Uni dos, 1913 y 1915a

(Fuente:CommerceandNavigationoftheUnitedStates,1915,p.75)

1913 1915Guatemala 18.544.22844.605.039ElSalvador8.756.2675.823.350Nicaragua 2.915.2396.430.600Honduras 239.114665.912CostaRica 1.474.3976.770.964

a.Enlibras(0.46kilogramos).

LascincorepúblicasdeCentroamérica 305Cua dro V

Ex por ta cio nes de ca fé de Cen troa mé ri ca, 1913 y 1915

(Cifrasenquintalesespañolesde100libraso46kilos.Tomadodepublicacionesdelosgobiernoscentroamericanos)

GuatemalaElSalvadorNicaraguaCostaRica

19131915a191319151913191519131915

EstadosUnidos211.886386.080107.796142.33736.75362.43916.03238.969

Inglaterra106.66634.15129.12732.85440.816231.382204.711

Alemania432.329121.20199475.63425.4511.304

AustriaHungría42.05435.574381

Francia159.55990.502103.01257.379

Italia95.38976.14730.095

Holanda92.763

Países

Escandinavos218.619

Total875.337775.622625.942663.216243.324198.533283.023265.355

a.Lascifrasguatemaltecasde1915correspondientesaInglaterra,AlemaniayAustria-Hungríanoestándisponibles.

debidoalretirodemuchosdelosbarcosqueantesllegabanalospuertosdelistmo.

Las importaciones enCentroamérica son las de todos lospaísestropicalessinindustriapropia.Esnecesarioadquirirenelexteriormaquinariayherramientasagrícolas,harina,mantecayotros productos alimenticios elaborados en cantidades insufi-cientesenelistmo,asícomoartículosmanufacturadosdetodotipo.Lamayorpartesonparaconsumodelasclasesaltas,peroinclusolaclasetrabajadora,cuyoniveldevidaenmuchosluga-resesapenasmejordeloqueeraenlaépocaenqueelpaísnoteníacomercioexterior,consumebienesextranjeroscomotexti-lesbaratosymachetes.

Tantoenelcomerciodeexportacióncomoeneldeimpor-tación,EstadosUnidosocupaelprimer lugarysuministra lamayorpartedelosalimentos,utensiliosymaquinaria,asíco-mounapartemuyconsiderabledelostextiles.Nuestrapartici-pación,aúnantesdelaguerra,eramuysuperioralcincuentaporciento,yGranBretañayAlemaniaocupabanelsegundoytercer lugarrespectivamente.LoscuadrosVI,VIIyVIIIdanunaideaaproximadadelanaturalezayelorigendelasimpor-tacionesdelistmoentiemposnormales.ElpredominiodeEs-tadosUnidossedebíaprincipalmentealaproximidadyalasmejoresconexionesporbarco.LospuertosdelistmoenelCa-ribe,ubicadosamenosdemilquinientasmillasdelosnuestrosenelGolfo,seconectabanentresímedianteelservicioregu-lardebuquesrápidos,peronoteníanmediosadecuadosdeco-municaciónconEuropa.Lospuertos enelPacífico,porotraparte, aunque eranvisitados regularmente por los barcospe-queñosdelalíneaalemanaCosmos,dependíanprincipalmen-tedelserviciodelalíneaPacificMail,entreSanFranciscoyPanamá.

Estoledabaalcomercioestadounidenseunaventajaquepu-do habersidoaúnmayorsilosindustrialesalotroladodelAtlán-ticonosehubieranvistofavorecidosporvariosfactoresqueenciertomodocompensabanladesventajageográfica.LastarifasdecargaaEuropa,sinembargo,noeranproporcionalmentema-yoresquelastarifasaEstadosUnidos,inclusoencasosenque

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losartículosdebíansertransferidosenunpuertoestadouniden-se.Esmás,loscomercianteseuropeoscontrolabanlamayorpar-tedelcomerciomayoristadeimportaciónentodaslascincona-cionesy,lógicamente,siemprequepodíanlecomprabanartícu-losalasfirmasexportadorasensupropiopaís,nosoloporrazo-nessentimentales,sinoporquerecibíanmejorescondicionesycréditosamáslargoplazo.Inclusoenlaactualidad,cuandolaguerrahacausadounagranreducciónen lasexportacionesdetodos los países beligerantes, la población del istmo continúacomprandociertotipodebienesproducidosporfrancesesoin-gleses que bien se podrían importar deEstadosUnidos si losproductoresestadounidenseshicieranunesfuerzoporasegurar-seesemercado.

Elquenolohayanhechoparecedebersebásicamentealaindiferencia.Lasrazonesporlascualeslosexportadoresesta-dounidensesnotienenunamayorpresenciaenlosmercadosla-tinoamericanossehandiscutidotanamenudoyenformatanexhaustiva durante los últimos tres años que no tienemayorsentidorepetirlasaquí.Bastecondecirquelasmismashistoriasdedescuidoalllenarórdenesyempacarproductos,odenoen-


Cua dro VIDis tri bu ción del co mer cio de Cen troa mé ri ca en tre Es ta dos Uni dos,

Gran Bre ta ña y Ale ma nia.Im por ta cio nes.

(Compiladodepublicacionesdelosgobiernoscentroamericanos;cifrasenmonedaorodeEs-tadosUnidos.)

EstadosUnidos GranBretaña AlemaniaTotal

Guatemala,19135.033.060 1.650.3872.043.32910.062.32719153.751.761577.206146.0535.072.476ElSalvador,19132.491.145 1.603.846713.8556.173.54519152.478.322 1.054.83841.1364.182.922Nicaragua,19133.244.0081.150.611619.2125.770.00619152.592.799302.29436.9603.159.219Honduras,1913-14. 5.262.000460.000522.0006.625.0001914-15 5.177.000303.00096.0005.875.000CostaRica,19134.468.946 1.289.1811.341.3338.867.28019153.031.997548.81042.9794.478.782

TotalparaCentroamérica191320.519.159 6.154.0255.239.72937.498.158191517.031.879 2.786.148363.12822.768.399

viaragentesdeventasbienpreparados,odenegarseaseguirlascostumbresdelpaísenasuntoscomocréditoyalojamiento,sees-cuchanenCentroaméricayenotraspartes.Comolaguerraeuro-peahaobligadoalosimportadoresdelistmoadependermásquenuncadelosproductoresestadounidensesparaobtenerlossumi-nistros, se escuchanmuchas quejas de trato desconsiderado odescortésydeineficienciageneralenelmanejocomercial.

Comercio308

Cua dro VIIPrin ci pa les im por ta cio nes de Gua te ma la, 1913 y 1915

(Fuente:U.S.CommerceReportsyestadísticasoficialesdeGuatemala;cifrasenmonedaorodeEstadosUnidos)

1913 1915Artículosdealgodón,total,1734.832 758.570EstadosUnidos503.920GranBretaña 778.278Alemania 337.181Lino,cáñamoyartículosdeyute(engranpartesacosparacafé).Total222.320 252.481EstadosUnidos20.788GranBretaña 80.954Alemania111.141Artículosdelana,total253.107 52.308EstadosUnidos30.938GranBretaña 64.635Alemania111.866Artículosdeseda,total263.448 68.525(PrincipalmentedeJapón,ChinayFrancia)Artículosdehierroyacero,total 685.548 121.198EstadosUnidos384.094GranBretaña 97.434Alemania 81.538Vidrio,vajillasdeloza,alfarería,etc.,total 106.825 27.859EstadosUnidos24,783Alemania 58.944Artículosdecuero,total156.688 94.661EstadosUnidos110.318Alemania 30.244Alimentos,total566.856 538.236EstadosUnidos260.854GranBretaña 54.859Alemania 86.923Artículosdeescritorio,papel,etc. 179.798 147.243EstadosUnidos87.420Alemania 60.491Fármacosymedicinas,etc.268.523 108.666EstadosUnidos99.359Alemania 62.375Harinadetrigo,deEstadosUnidos 394.931 506.510

Unodelosprincipalesobstáculosparaelaumentodelco-mercioestadounidenseenCentroaméricahasidolafaltadeen-tidades bancarias. Lamayoría de los bancos que actualmenteexistenenlasciudadesmásgrandesdelistmosoninstitucionespuramentelocalesysusoperacionesraravezsontalesquepue-danconsiderarseunafuerzapoderosaypermanenteenlavidaeconómicadelacomunidad.Especulanconlatasadecambio,emitenpapelmonedamásomenosdepreciado,seinvolucranentransacciones financieras con el gobierno que consumen granpartedelosfondosdisponiblesyalosagricultoresycomercian-tesleshacenpréstamosatasasdeinterésquevandesdeeldiezporciento,conhipotecadeprimergrado,al treintaocuarentaporcientoencasosdemayorespeculación.Estascondiciones,quizásinevitablesenunaregióndondeelcapitalestanescasoydondelainestabilidaddelosasuntospolíticoshacequeelries-goentodaslastransaccionesdecréditoseatangrande,dismi-nuyenseriamentelautilidaddelcrédito.Lamentablemente,hayalgunasinstitucionesquenosonadministradassegúnlosprin-cipiosdelabancasólidanidelahonestidadnormalyconstitu-yenunafuentededebilidadparatodalacomunidadfinanciera.En losúltimos cinco años, dosde losbancosmásgrandesdeCentroamérica han fracasado, en circunstancias que causaronseriassospechasdemalaadministraciónydesfalco.Losbancosnopuedenofrecercondicionesadecuadasparafinanciarelco-


Cua dro VII (con ti nua ción)

1913 1915Maquinariaagrícolaeindustrial,total350.366 127.433EstadosUnidos175.683GranBretaña 86.456Alemania 78.711Madera,deEstadosUnidos 179.880 78.667Materialesdeferrrocarril,total 426.826 121.843EstadosUnidos424.235Petróleo,deEstadosUnidos 184.936 110.925Vino,licores,etc.,total 347.752 125.583EstadosUnidos73.752Alemania 73.415Otrosartículos,total1.636.678 732.449EstadosUnidos1.079.007Alemania 406.214GranBretaña 50.298

merciodeexportaciónnideimportación,yaquenotienenlosfondos disponibles ni las conexiones necesarias en el exteriorparaestosfines.Másaún,puedenobtenergananciastanaltasenotrotipodeoperaciones,quetienenpocoincentivoparapartici-paren transaccionescomercialesnormales.Muchosparticipanenelnegociodeexportacióndecaféoenotrasformasdecomer-cioy,enconsecuencia,estánpocodispuestosaayudaraotroscomerciantesquepodríancompetirconellos.Elestablecimien-todesucursalesdebancosestadounidensesdedicadosalnego-ciobancariolegítimo,yespecialmentealfinanciamientodelco-mercio estadounidense, quizás contribuiríamás que cualquierotrainfluenciaaestimularelcomercioconEstadosUnidos.

Elasuntodelcréditohasidootroobstáculoserioparaelde-sarrollodenuestro comercio.El comerciante centroamericanopromediorequieredetresaseismesesparapagarlosartículos

Comercio310

Cua dro VIIIPrin ci pa les im por ta cio nes de Cos ta Ri ca

(Fuente:estadísticasoficialesdeCostaRica,citadasenU.S.CommerceReports,9dediciem-brede1916.CifrasenmonedaorodeEstadosUnidos)

1913 1915Ganadoenpie,deNicaragua323.067 95.964Artículosdealgodón,total828.948 466.699EstadosUnidos 243.802 266.333GranBretaña 355.042 129.848Alemania 124.699 4.491Carbón,total261.975 106.953EstadosUnidos 258.329 92.039Fármacos,total150.142 115.903EstadosUnidos 76.173 85.194Alemania 29.690 4.065Materialeseléctricos,total150.339 95.176EstadosUnidos 121.416 86.773Harina,total258.407 224.480EstadosUnidos 257.457 209.662Manteca,total200.362 144.181EstadosUnidos 194.968 142.270Materialdeferrocarril,total296.772 62.387EstadosUnidos 272.242 59.725Arroz,total 143.391 108.649EstadosUnidos 31.621 93.283Alemania 82.088Trigo,deEstadosUnidos219.487 323.567Sacosparacafé,total 88.958 98.531EstadosUnidos11.161 13.220GranBretaña 69.424 83.919

queimporta,puesalavezdebedarleunplazoconsiderablealosdistribuidoresdetallistasalosquesuple.Losproductoresesta-dounidensesporlogeneralnoestándispuestosadarcréditodu-ranteunplazotanlargoyenalgunasocasioneshansufridofuer-tespérdidascuandosílohanhecho,debidoaladificultadparadefinircuálesimportadoreslocalessondignosdeconfianza.Es-tadificultadsepodríaobviarengranpartesienlascincorepú-blicassepudieranestablecerbancosestadounidensesconfiables.

ElhechodequenuestrocomercioocupeelprimerlugarenCentroaméricaapesardeestasdesventajassedebeenparteaquehayciertosartículoscomolaharina,losmaterialesparafe-rrocarrilyelpetróleo,quelapoblacióndelistmoinevitablemen-tedebecomprarennuestrosmercados,yenpartealaactividadde unas pocas grandes corporaciones que tienen almacenes oagencias permanentes en Centroamérica y manejan una grancantidaddeartículosimportadosdeEstadosUnidos.LaUnitedFruitCompanyyotrascompañíasfruterasenHondurasyNica-ragua,asícomolamayoríadelascompañíasmineras,tienenco-misariatosdondesevendengrandescantidadesdeartículoses-tadounidenses. Grace and Company, en cooperación con laAmerican International Corporation, desarrolla un comercioconsiderableenlacostaoesteytieneoficinasenlamayoríadelasciudadesimportantesdelistmo.Variosproductoresestadou-nidensesmuyconocidostambiénestánmásomenosbienrepre-sentadosmediante agentespermanentes en los centros comer-cialesimportantes.

Sibiennuestraparticipaciónenlatotalidaddelasimporta-cionesyexportacionesdelistmohasidomayorquenuncades-deeliniciodelaguerraeuropea,eltotaldelintercambionohasidotangrandecomopodríaesperarse,debidoalaparalizaciónparcialdelcomerciodelascincorepúblicas.Aliniciodelashos-tilidades,loscréditosextranjerosdelosquehabíadependidoelcomercionormaldelacomunidadcentroamericanahabíansidosuspendidosporcompletoylatasadecambioenloscentroseu-ropeosalcanzócifrasprohibitivas,especialmenteen lospaísesquenosebasabanenelpatrónoro.Porlotanto,loscomerciantesnopodíanobtenerartículosnipagarlasdeudas.Alavez,elpo-


deradquisitivodelosclientesdisminuyóseveramente,debidoaqueelalzaenlatasadecambiohizoquelospreciosenmonedalocal subieranestrepitosamenteyaque los agricultores, alnopoderobteneradelantosdelexteriorpararecolectarlascosechas,sevieronobligadosa recortar losgastosyenalgunoscasosadespedirtrabajadores.Además,lamayoríadelosgobiernoses-tabanenseriasdificultadesfinancierasyaquelosingresos,bá-sicamenteoriginadosenimpuestosalasimportaciones,habíandeclinado.Porotraparte,losgastos,debidosengranpartealser-viciodeladeudaexterna,habíanaumentadoconelincrementoenelcostodelosbonosextranjeros.Enconsecuencia,algunosgobiernosnopudieronpagaralosempleadosylapobrezadees-tosintensificóladepresiónfinancierageneral.Duranteuntiem-po,laventadeartículosextranjeroscesócasiporcompleto.Sinembargo,cuandosevioquelosproductosdelistmotodavíasepodíanvenderenelexterior,sibienamenoresprecios,hubodenuevoconfianzayelcomercioserecuperóenciertogrado,pe-roelniveldeimportacionesestodavíamenoralnormalypro-bablementesemantendráasíporalgúntiempo.

Unavezqueterminelaguerra,esprobablequelosexporta-doresinglesesyalemanesrecuperenlaposiciónqueperdieronapartirde1914,amenosqueloscompetidoresestadounidenseshaganunesfuerzomayorqueelquehanhechohastaahoraparaasegurarseunaposiciónfirmeenelmercadoLasfirmaseuro-peasquecontrolanelnegociodeimportaciónenelistmoproba-blementevolveránatrabajarconsusantiguosrepresentantesenlaprimeraoportunidadqueselespresente,pueslaexperienciadeestosconlasfirmasestadounidensesdurantelosúltimostresañosnolosalientaacontinuartalescontactosunavezquepue-danreanudarselasantiguasconexiones.Muchasdelasdificul-tadesqueloscomerciantesdeCentroaméricadicenhabertenidoalhacernegociosconlosexportadoresestadounidensessindu-dasehandebidoalascondicionesdeguerraenEstadosUnidosyaldesconocimientoque tienenambaspartesde la formaenqueelotrohacenegocios,peromuchasotrassolopuedenserre-sultadodeldescuidoylaindiferenciahacialasnuevasoportuni-dadescomerciales.

Comercio312

Noobstante loanterior,existentodaslascondicionesparaquelaparticipacióndeEstadosUnidosenelcomerciodeCen-troaméricacontinúeaumentandoenelfuturoconformelohahe-choenelpasado.Lacercaníaylasexcelentesconexionesnavie-rasquehacreadoelcomerciodelbananoledanunaventajaanuestrosproductorescontralacuallesserácadavezmásdifícilcompetiralosimportadoresdeproductoseuropeos.Elelemen-to estadounidense en el istmo aumenta más rápidamente quecualquierotroelementoextranjero,especialmenteenlospueblosbananerosenlacostaeste,ylasinversionesestadounidensessonprobablementemayoresquelasdecualquierotropaís.Asimis-mo,loscentroamericanosadineradosviajancadavezmásaEs-tadosUnidosqueaEuropayadquierenasíelgustoporlosartí-culosestadounidenses,entantoanteriormenteexigíanproductosfranceses o ingleses.Un aumentomayor de nuestro comercioconlascincorepúblicastansolorequiereelestablecimientodeentidadesbancariasadecuadasyquelosexportadoresestadou-nidensesdespiertenantelasoportunidadesqueselespresentan.


Comercio314

EadweardMuybrigde.FincaLasNubes.Suchitepéquez,Guatemala.1875. CortesíadelaFo-totecaGuatemala,CIRMA.

ocosfactoreshancontribuidotantoaretardarelprogresoeconómico de las repúblicas centroamericanas como losdefectosdelossistemasfiscales.Laimposibilidaddeque

losgobiernoscubranlosgastoscorrientesdeunaadministracióneficienteodequecumplanlasobligacionesconlosextranjeros,asícomoladesmoralizacióndebidaalosintentosporconvertirladepreciacióndelamonedaenfuentedeingresos,hanconstitui-dounserioobstáculoparalainversióndecapitalyeldesarrollodelcomercioenelistmo,yalavezhaninvolucradoaalgunosdelospaísesenproblemasdiplomáticosbastanteserios.Estade-ficienciafinancierasehadebidoenpartealanaturalezadelosingresosdelosgobiernos,enparteadefectosenlaadministra-ción,quevandesdelaignoranciahastaladeshonestidad,yenpartealascondicioneseconómicasypolíticasengeneral.

Losingresosdetodoslospaísessegeneranprincipalmenteenlosimpuestosdeaduanaalasexportacioneseimportaciones,asícomoenelmonopoliodelaguardiente.Otrasfuentesdein-gresos, entre las cuales lasmás importantes sonelmonopoliodeltabacoylosimpuestosmediantetimbresfiscales,alcanzanunmontopequeño en comparación con estos dos rubros.Losimpuestosdirectosalapropiedad,cuyaintroducciónsehainten-tadoocasionalmenteenGuatemala,NicaraguayCostaRica,hantenidomuypocoéxitoyhansidomuyimpopulares.

CAPÍTULO XIIIFINANZAS PÚBLICAS CENTROAMERICANAS

Fuentesdeingreso–Defectosdelossistemasfiscales–Deudasflotantes–Brevehisto-riadeladeudaenbonosencadarepública–Depreciacióndelossistemasmonetarios–Situaciónmonetariaencadapaís–NecesidaddeayudafinancieradeEstadosUnidos.

P

Este sistema fiscal tiene muchos aspectos negativos. Losimpuestosa las importaciones,sobre loscualessedependeengranmedida,sontanaltosqueenmuchoscasosdesestimulanelcomercio.Estoesciertoespecialmenteencuantoalostextilesbaratosyotrosartículosusadosporlasclasestrabajadoras,de-bidoaquelafijacióndelimpuestosegúnelpesobrutodelpa-queteylaimposibilidaddedistinguiradecuadamenteentredife-rentescalidadesdelamismacategoríadeartículos,elevantantolospreciosdealgunosartículosqueelconsumodisminuye.Noobstante,haymayoresobjecionesalasegundagranfuentedein-gresos, laproducciónyventadeaguardiente,o ron,yaquealigualqueenotrospaísesdondehanexistidomonopoliossimila-res,latentacióndeestimularelconsumodelicorenalgunosca-soshademostradosermásfuertequelapreocupaciónporelbie-nestardelacomunidad.Envistadelarelaciónentreconsumodelicor,vicioydelito,enningunapartemásevidentequeentrelasclasestrabajadorasdelistmo,esdifícilentendercómolasauto-ridadespúblicasnosolopermitensinoestimulanlaventairres-trictadeloquenoesmásqueunalcoholdemenorgrado.Dehe-cho,algunosgobiernoshansubidoelpreciodelaguardientepa-ratratardecontrolarelconsumo,ylohanhechosindisminuirsuspropiosingresos,peroenlamayoríadeloscasoselobjetivopareceservendergrandescantidadesabajoprecioenvezdeha-cerlocontrario.

Elsiguientecuadroindicalosingresosdecadarepúblicaen1913,quefueelañoanterioraldesordenfinancierogeneralcau-sadoporlaguerraenEuropa:

Finanzaspúblicascentroamericanas316

In gre sos en 1913 (equi va len te apro xi ma do en mo ne da oro de Es ta dos Uni dos)Fuentedelosingresos GuatemalaHonduras ElSalvadorNicaraguaCostaRicaImpuestosalasimportaciones 1.930.000 1.130.000 2.900.0001.680.000a 2.500.000Impuestosalasexportaciones1.275.000 88.000 600.000 112.000Licoryotrosmonopolios450.000 775.000 1.200.000 1.368.000 1.150.000Ferrocarrilesestatales,telégrafos,serviciopostal,etc.(rentabruta) 200.000 140.000 285.000 500.000Varios325.000 377.000 615.000 317.000 208.000Ingresostotales4.180.000 2.500.000 5.600.000 3.355.000 4.470.000a.Incluyeimpuestosalasexportaciones

Yasehadescritolaformaenquegastansusingresoslosgo-biernos centroamericanos.Las cargasmáspesadas son las re-queridasparafinesmilitaresyparaelserviciodeladeudaexter-na.Elsiguientecuadromuestraagrandesrasgosladivisióndelosgastosentrelosdiferentesministerios:

Losingresosdisminuyenylosgastosaumentanenformaalarmanteenalgunospaíses,debidoalaineficienciayalaco-rrupciónensuadministración.Elcontroldelosfondospúbli-cosestácasiexclusivamenteenmanosdelpresidenteysussu-bordinados, ya que la aprobaciónde impuestos y del presu-puestoporpartedelCongresoesunasuntomuydetrámite,inclusoenlospaísesquecasihanlogradoungobiernoconsti-tucionalenotrosaspectos.Losingresosseobtienendefuen-tesquesiguensiendolasmismasañotrasañoysuutilizaciónestásujetaapococontrolporpartedelCongreso,yaquelale-gislaciónfinancieraanualnosiempreasignasumasespecífi-cas para fines específicos, sino que simplemente divide elgastoestimadoentrelosdiferentesministerios.Esmás,pare-cequeelgobiernonoseconsideraobligadoamantenerseden-trodeloslímitesespecificadossipuedeobtenerfondosparadesembolsos adicionales. ElCongreso, que rara vez está en


Gas tos en 1913 (equi va len te apro xi ma do en mo ne da oro de Es ta dos Uni dos)

MinisterioGuatemalaHonduras NicaraguaElSalvadorCostaRica

Gobernación 220.000 320.000208.000860.000 380.000ObrasPúblicas 130.000 287.000902.000600.000 695.000InstrucciónPública180.000 152.000159.000354.000 635.000GuerrayMarina520.000 720.000410.0001.600.000 627.000FinanzasyCréditoPúblico475.000 185.000385.0002.150.000 1.320.000Beneficenciaa9.600500.000 80.000Judiciala70.000127.000280.000 325.000Varios695.000 26.0002.800.000126.000 211.000

Totalegresos 2.320.000 1.750.0004.809.0006.470.000 4.273.000

a.LosdatosguatemaltecosdeBeneficenciayJudicialnofueronespecificados;tampocolosda-toshondureñosdeBeneficencia.Nota:Losgastosvariosincluyenpartidasdecasi$500.000enGuatemalapara“tasadecambio”,esdecircompradebonosenelextranjero,yde$1.680.000paraelpagodereclamossurgidosporlasrevolucionesrecientesenNicaragua.

capacidaddeoponersea losdeseosdelEjecutivoenestosuotros asuntos, por lo general ratifica sin ningún cuestiona-mientolosgastosadicionalesolasmodificacionespresupues-tariassolicitadas.

Nocabedudaqueenalgunospaísesexisteungradomuyaltodecorrupciónenelmanejodelasfinanzas.Lascostumbresdelaadministraciónpúblicapropicianunaconductamásbiencomplacienteporpartedelosfuncionarios,pueslatradiciónyla opinión pública toleranmuchas prácticas consideradas im-propiasenpaísesconmayorexperienciaenelautogobierno,ylainadecuadasupervisióndelascuentascontribuyeaqueper-sonasinescrupulosasdefraudenalgobiernoLasformasmásco-munesdefraudesonlasqueimplicanunnivelbastantetoleran-tedemoraloficialynoelroboniladeshonestidad,peroesin-negablequehaymuchosfuncionarios,algunosenlospuestosmásaltosdesupaís,queduranteelejerciciodesucargosehanenriquecidopormediosinexcusables.Porfortunasonpocosloshombresasíqueactualmenteocupancargosconpoderen lascincorepúblicas.

Lafallaprincipaldelasfinanzaspúblicascentroamerica-naseslaindiferenciahaciaelequilibrioentreingresosygas-tos.Losgobiernosconfrecuenciapagansalariosyotrasobli-gacionesconvalesenvezdedinero.Estaprácticadalugaramuchos abusos, ya que amenudo los vales solo los puedencambiarpersonascon influenciaante lasautoridadesdelMi-nisterio de Hacienda, por lo que se convierten en fuente defraude.Dehecho,algunosgobiernostienenlaprácticadecom-prarsuspropiosvalesparapagarloscondescuento,despuésdedepreciarlosalnegarsearedimirlosporsuvalorfacial.Ladeu-daflotante,queporlogeneralpagaunatasadeinterésmuyal-ta,essiempreunasumaindefinidaperocadavezmásalta,eincluyeunagranvariedaddeobligaciones.Entreellasseen-cuentranreclamosporsalariosysuministrosquedaelgobier-no,dañosalapropiedaddurantelasrevoluciones,concesionesycontratosvioladosyotrasdemandascondistintosgradosdevalidez.Algunassepaganocasionalmente,segúnlopermitenlas condiciones hacendarias, pero no se tomaningunaprevi-


siónconrespectoalpagodeserviciosodeamortizacióndeladeudainternaengeneral.1

Cadaunadelascincorepúblicastieneademásunadeudaenbonos,cuyosacreedoresestánensumayoríaenInglaterra.Enlamayorpartedeloscasos,estadeudaseremontaalpréstamode£163.000obtenidoenLondresporlosfuncionariosdelaprime-raFederaciónCentroamericana.CostaRicayElSalvadorcan-celaronsupartedeladeudaunavezqueseindependizaron,pe-rolosotrosestados,despuésdesuspenderlospagosporvariosaños,finalmentehicieronarreglosparafinanciarnuevamentelosbonosmediantenuevospréstamos.Alavez,sehicieronemisio-nesadicionales,principalmenteparalaconstruccióndeferroca-rriles,duranteelperíododeprosperidadeinflaciónquesediodurante elprimerdesarrollode lasplantaciones cafetaleras enlasdécadasde1870y1880.Amenudolasemisionesibanacom-pañadasdefraude,queenalgunoscasosalcanzóproporcionesinmensasyenelqueparticiparontantolosfuncionariosdelosgobiernoscentroamericanoscomolascompañíasqueemitieronlosbonos.Elserviciodelasrespectivasdeudasexternassehizomuydifícilcuandocayeronlospreciosdelcafé,yalbajarelpre-ciodelaplata,sobreelcualsebasabanlossistemasmonetariosdelistmo,aumentóconsiderablementeelmontodeladeudaentérminosdelamonedalocal,sinquelosingresosnacionalescre-cieran en forma proporcional. Durante la década 1890-1900,prácticamentetodoslospaísessevieronimposibilitadosparapa-garlosinteresesenformaregular.Porlotanto,sehicieronnue-vos arreglos con los acreedores, quienes fueron obligados aaceptarreduccionessucesivasdelosmontos,enalgunoscasos


1. Ladeudainternadecadarepúblicaal31dediciembrede1914,segúnlasestadísticasob-tenidasapartirdesusinformesfiscalesydelReportoftheCounciloftheCorporationofForeignBondholders,eralasiguiente:

(Cifrasenmonedaoroestadounidense)

Guatemala 3.880.986ElSalvador 4.563.676Nicaragua 6.676.662Honduras(31dejulio1914) 1.844.585CostaRica 2.692.215

hastallegaraunaproporciónmuyaltadeltotal,afindeobtenerelpagodecualquiermonto.Estosreajustes,conlarenunciapar-cialqueimplicaban,lógicamentedañaronseveramenteelcrédi-todeloscincopaíses.

Hastahacemuypocotiempo,Guatemalasehavistoconti-nuamenteenseriasdificultadesconsusacreedores.SupartedeladeudadelaFederaciónCentroamericanasemantuvosinaten-derhasta1856,cuandofuerenegociadaconlos interesespen-dientesenunnuevopréstamode£100.000alcincoporciento.En1869,otropréstamode£500.000,delcualsegiróun70fiauninterésdelseisporciento,seobtuvomedianteunbancoenLondres.Ambospréstamosdejarondepagarseen1876.Fueronrenegociados en 1888 mediante una emisión de bonos por£922.700,alcuatroporcientodeinterés,yalavezsehizounaemisiónadicionalparaconsolidarladeudainterna.Larepúblicadenuevonopudocumplirconlasobligacionesconlosacreedo-resen1894yestossevieronobligadosaaceptarunareducciónadicionaldelmontoreclamado.Medianteunarreglohechoen1895,tantolosbonosexternoscomolosinternosfueronrenego-ciadosmediante una nueva emisión por £1.600.000, al cuatroporciento,respaldadaconunimpuestoespecialde$1,50oroporcadasacodecaféexportado.Estosbonosconstituyenahoralaprincipaldeudaexternadelarepública.Elgobierno,pocotiem-podespués,incumpliólostérminosdelacuerdomedianteelcualfueronemitidos,yaqueelimpuestoalaexportacióndelcaféseredujoen1898y1899ylorecaudadoseusóparaotrosfinesynoparaelserviciodeladeuda.Elpagodeinteresessesuspen-dióde1898a1913.Despuésdevariosintentosinfructuosospa-rallegaraunacuerdo,losacreedoresfinalmentelograronquesereanudaraelpagomediantelaenérgicaintervencióndiplomáti-cadelgobiernobritánico,ydesde1913sehanpagadolosinte-resesenformaregular.Al31dediciembrede1915,elprincipalsumaba£2.357.063.2

2. Estosyotrosdetallesrelacionadosconladeudaenbonosquetienenlasrepúblicascen-troamericanassebasan,ensumayoría,eninformacióncorrespondientea1915incluidaenelReportoftheCounciloftheCorporationofForeignBondholdersinLondon.


ElSalvadorhabíacanceladosupartedeladeudafederalen1860,medianteunarregloconlostenedoresdebonos.En1899,obtuvo un préstamo de £300.000 al seis por ciento y otro en1892por£500.000,alseisporciento,provenientesdebanque-ros enLondres, conel findeextender la líneadel ferrocarrildesdeAcajutlahastaSantaAnaySanSalvador.Estos fueronrespaldadosmediantehipotecassobreelferrocarril.En1894elserviciodelospréstamosfueasumidoporlaCentralAmericanPublicWorksCompany,quetomóelcontroldelferrocarrildu-ranteochentaañosacambiodelapromesadeunsubsidioanualporpartedelgobiernoyunagarantíadeunagananciaanualmí-nima.En1899estaempresahizootrocontratoconlarepública,mediante el cual cancelaba por su cuenta todos los bonos de1889y1892ylosconvertíaendeudasconhipotecasalcincoporcientodelaSalvadorRailwayCompany,empresaquesehabíaformado para controlar las concesiones a favor de la PublicWorksCompany.LaRailwayCompanyrecibiríaunsubsidioan-ual fijode£24.000durantedieciochoaños.Deesta forma losbonos dejaban de ser obligaciones de la república. La únicadeudaexternaporbonosdeElSalvadorenlaactualidadeslaemisióndebonosenlibrasesterlinasalseisporcientoobteni-dosendosbancosdeLondresen1908.Elprimerodeenerode1916 todavía se adeudaban £756.9000 del monto original de£1.000.000.ElserviciodeestepréstamosesuspendiócuandoseiniciólaguerraenEuropa,perosellegóaunacuerdoconloste-nedoresdelosbonosmedianteelcualloscuponesdeagostode1915aagostode1919seríanrenegociadosmediantenuevosbo-nosauninterésdelsieteporciento.

CostaRica,quehabíapagadoeltotaldesupartedeladeu-dacentroamericanainmediatamentedespuésdedisueltalaFe-deración, obtuvodos préstamos enLondres, uno en 1871por£1.000.000alseisporcientoyotroen1872por£2.400.000alsieteporciento,durantelosprimerosdosañosdelgobiernodelgeneralGuardia.Sedicequedelosdospréstamos,larepúblicarecibióuntotalde£1.158.611,18chelinesy5peniques3 yel

3. MensajedelPresidenteJiménezalCongreso,1911.


restoselodejaronlosespeculadoresquehicieronlatransacción.Elserviciodeladeudasesuspendióen1874.En1885sehizootroarregloatravésdelseñorMinorC.Keith,medianteelcuallosantiguosbonosserenegociaronamitaddesuvalorfacialenunanuevaemisiónde£2.000.000alcincoporciento.ElinteréslopagaríaelseñorKeithhasta1888,acambiodeconcesionesrelacionadasconelferrocarrilqueestabaconstruyendo,ydes-puésdeesafechaseríapagadoporelgobierno.Elserviciodeladeudasesuspendióde1895a1897,cuandosellegóaunnuevoacuerdoparareducirlatasadeinterésycambiarloscuponessinpagarporcertificadosalcuarentaporcientodesuvalorfacial.Los pagos se reanudaron y se mantuvieron hasta octubre de1901,cuandounacrisisfinancieracausadaporlasaltastasasdecambioylospreciosdecrecientesdelcaféobligaronalgobiernoasuspenderlos.Durantecasidiezañossepospusieronlasobli-gacionesconlostenedoresdebonos,porlogeneralconelargu-mentodequeelpaísnopodíapagartantocomolorequeríanlosacreedores.Cadagobiernohacíaelesfuerzopordefinirelasun-to tratandode reducir la deuda, pero elCongreso rechazó loscontratosderenegociaciónhechosconSpeyerandCompanyen1905yconelNationalCityBankdeNuevaYorken1909.Sinembargo, finalmente la apremiantenecesidadde renegociar ladeudainterna,queteníatasasdeinterésruinosasyaumentabaenformaalarmantecadaaño,hizoqueelgobiernosuscribieraunnuevocontratoconelseñorMinorKeithen1911.Estosignifi-cólaemisióndeletraspor£1.617.200,alcuatroporcientodeinterésdurantelosprimerosdiezañosyluegoalcincoporcien-to,pararenegociarporcompletoelprincipalylosinteresesacu-muladosdeladeudaanterior,lacual,inclusoconlasnumero-sasreduccionesprevias,sumaba£2.710.293afinalesde1910.Losacreedoresaceptaronelarregloylosbonosfueronasumi-dosporunsindicato internacionalformadoporbanquerosdeNuevaYork,Londres,HamburgoyParís.Elinterésserespal-dóconlosingresosaduanales,cuyaadministraciónseríaasu-midaporelsindicatoencasodesuspensióndelserviciodeladeuda.TanprontoelCongresoratificóesteacuerdo,senego-ció en París otro préstamo para pagar la deuda interna, por


35.000.000 francos al cinco por ciento, desembolsado en unochentaporcientoyrespaldadomedianteunahipotecasobreelmonopoliodelaguardiente.Desde1911sehamantenidoelser-viciodeestasobligacionesconexactitudescrupulosa.Ladeu-daexternatotaldelarepúblicaal31dediciembrede1915erade¢31.478.392,27,equivalentesa$14.647.112,68enmonedaoroestadounidense.4

EnNicaraguasehabíaemitidoen1886lasumade£285.000enbonosalseisporcientorespaldadosconunahipotecasobreelFerrocarrilNacional.Lospagossesuspendieronen1894yen1895sellegóaunacuerdomedianteelcualsereducíanlosin-teresesalcuatroporciento.En1904senegocióotropréstamocon el señor Weinberger de Nueva Orleáns, por la suma de$1.000.000enmonedaoro,alseisporciento.Ambasdeudassecancelaronen1909medianteunaemisiónde£1.250.000alseisporcientoobtenidaporelEthelburgaSyndicatedeLondres.ElinterésdelpréstamodeEthelburgaseredujoalcincoporcientoen1912,graciasalosbuenosoficiosdelasdosfirmasbancariasneoyorquinas que habían emprendido la reorganización de lamoneda,conlacondicióndequeestasfirmascontinuaranadmi-nistrandolosarancelesaduanalesdelarepúblicaquerespalda-banlosbonos.EltotaldeladeudaexternadeNicaraguaal31dediciembrede1915eralasiguiente:5

BonosEthelbuerga(£1,179.620) $5.740.131DeudaaBrownBrothersySeligman1.060.000

Total$6.800.131

HondurasesactualmentelaúnicarepúblicadeCentroamé-ricaquenohahechoningúnajusteasudeudaexterna.Al1deenero de 1916, este país debía a los acreedores extranjeros laenorme suma de £25.407.858,6 por préstamos contraídos en

4. CostaRica,MemoriadeHacienda,1915.EstasumaincluyeciertasdeudasmenoresconcorresponsalesenNuevaYork,LondresyParís.

5. Noincluyelosinteresesacumulados,queahoraalcanzanunasumaconsiderable,yaqueelpagodelospréstamoshaestadosuspendidodesde1914.

6. ReportoftheCounciloftheCorporationofForeignBondholders,1915,p.207.


LondresyParísdurantelosaños1867-1870.Enesaépocaseemi-tieronbonosconunvalornominalde£5.398.570,coninteresesdelcincoaldiezporciento,paralaconstruccióndeunferroca-rrilinteroceánicodePuertoCortésalGolfodeFonseca.Parecequelamayorpartedeldineroqueserecibiódelosinversionis-tasserepartióentrelosfuncionariosdelarepúblicaylospromo-tores, conel consiguiente resultadodeque la sumaque final-mentellegóaltesoronacionaltansoloalcanzabaparaconstruirnoventakilómetrosde ferrocarril.Lospagosde intereses,quehastaentoncessehabíanhechoconelprincipaldelpréstamo,sesuspendieronen1872ylacotizacióndelosbonosenlosmerca-doseuropeoscayórápidamentedel85fial1⁄porcientodesuva-lorfacial.7 Desdeesafechasehanhechoalgunosesfuerzosnomuyentusiastasparalograrunacuerdoconlostenedoresdebo-nos,perolarepúblicanosehamostradomuyprocliveacumplirconlasobligaciones,einclusohahabidopropuestasocasionalespararepudiarladeudaporcompletodebidoalfraudequehubocuandosecontrajo.Entretanto,elgobiernohasidoincapazdelograrunacuerdoparallevarelFerrocarrilNacionalhastaelin-teriordelpaís,debidoalgravamensobrelavíaquerespaldaalostenedoresdebonos,ytampocohapodidoobtenernuevosprés-tamosparahacerotrasmejorasinternas.Ladeudaexternahasi-do,porlotanto,unodelosprincipalesfactoresquehanretarda-doelavanceeconómicodelarepública.

Aprincipiosde1909,elembajadorbritánicoenCentroamé-ricanegocióunplanparaajustarladeuda,peronosepudocon-cretardebidoalaprotestadeEstadosUnidos,queinsistíaenquealavezsetomaranprevisionesparaajustarciertosreclamoses-tadounidenses.ElplanbritánicofueentoncessustituidoporunarreglosugeridoporJ.P.MorganandCompany.Losbanquerosneoyorquinosaccedieronacomprarlosantiguosbonosaunata-sade£15enefectivoporcada£100delosbonosviejosmáslosintereses acumulados, con la condicióndeque el gobiernodeEstadosUnidosfuerapartedelacuerdoqueposibilitabaestane-gociación. Después de algún atraso, el Secretario de Estado

7. Honduras,BoletínLegislativo,19deabrilde1911.(CitadoenelMoniteurdesRentiers,deParís.)


KnoxyelembajadordeHondurasenWashingtonfirmaronuntratadoel10deenerode1911,medianteelcualEstadosUnidosayudaríaaqueHondurasobtuvieraunpréstamorespaldadoporlosimpuestosdeaduanaqueseríanadministradosporunrecau-dadorgeneralnominadoporelDepartamentodeEstado,hastatantofuerancanceladoslosbonos.ElacuerdofuerechazadoporelCongresodeHondurasel31deenerode1911.8 Despuésdela revolución deBonilla, se hizo otro intento por negociar elpréstamo,perohabíaunaoposicióntanfuertealtratadoenelSe-nado estadounidense que nada se pudo lograr. En febrero de1912,J.P.MorganandCompanyseretiródelasnegociacionesyunsindicatodebanquerosdeNuevaOrleáns tomósu lugar.Sinembargo,el tratadonuncafueratificadoyelplanparaunnuevopréstamofuefinalmenteabandonado.

En la Conferencia Financiera Panamericana de mayo de1915, los delegadosdeHonduras anunciaronque sugobiernoestabalistoparaaumentarlosimpuestosdeaduanasyelimpues-toalaexportacióndelbananoaunnivelqueleprodujeraunasumaadicionalde$410.000oroanuales,quesepodríanreservarparaelpagodeladeudaexterna.Envistadequelostenedoresdelosbonoshanindicadosudisposiciónanegociarconbaseenesto,parecieraquehayrazonesparaesperarqueeventualmentehayaunajuste,demodoqueseconsolideelcréditodelarepú-blica.9 Entantoestonoseaasí,seráimposibleconstruirferroca-rrilesolograrlasotrasmejorasinternasindispensablesparaeldesarrollodelpaís.

Elfracasodelosgobiernoscentroamericanosparacumplirlasobligacionescontraídasconlosacreedoresextranjerosnosedebeensutotalidadaunmenorsentidodelhonornacional,yaqueenmuchoscasoshahabidoseriasdudassobresiestasobli-gacionesdeberíanconsiderarseonodeltodoválidas.Lascir-cunstanciasenlasquesecontrajolamayoríadelasdeudaspú-blicaseran talesque losgobiernoshandesarrolladounfuerte

8. EltratadoeraexactamenteigualalquefuefirmadoeseañoentreEstadosUnidosyNica-ragua.EltextosepuedeconsultarenelAmericanJournalofInternationalLaw,Vol.5,supplement,p.274.

9. VéaseelReportoftheCounciloftheCorporationofForeignBondholders.


rechazo areconocersuobligacióndecancelarlasensutotalidad.Losbonos,negociadosatasasdeinterésmuyaltas,porlogene-ralsecomprabanenprimerlugarconunareducciónconsidera-ble del valor nominal, y los especuladores que los emitían seaprovechabande la ignorancia o la ingenuidadde los agentesconlosquenegociabanparadefraudargrandessumasalosgo-biernosdeudores.Dehecho,granpartedelproductodelaemi-sión,enmuchoscasosparecehabersidoretenidaporlosemiso-res o repartida entre ellos y los funcionarios de los gobiernoscentroamericanos. Los gobiernos posteriores naturalmente senegabanapagarsumasporlasqueelpaíscomountodonuncasehabíabeneficiado,especialmentedebidoaqueelserviciodelpréstamoincluíaunacargapesadayenalgunoscasosintolera-bleparaelempobrecido tesoronacional,ydejabaalgobiernosinlosúnicosrecursosdelosquedependíaparamantenerelor-denypromovermejorasinternas.

Unadelasinfluenciasquehanafectadoenformamásde-sastrosalasfinanzasgubernamentalesyelcréditodelasrepúbli-cascentroamericanasdurantelaúltimageneraciónhasidolade-preciación de las monedas. Hasta la última década del sigloXIX,eldinerodelistmosehabíabasadoenelpesodeplata,sub-divididoenochorealesociencentavos.Cadaunodeloscincopaísesteníasupropiamoneda,perolamonedaextranjera,espe-cialmentelaprovenientedeotrospaíseslatinoamericanos,porlogeneraleraaceptadaasuvalornominal.Cuandocayóelpreciodelaplataenelmercado,locualsucediócongranrapidezdes-puésde1890,hubounagraveperturbacióntantodelcomercioexteriorcomodelasfinanzasyelcréditodeloscincogobiernos,yestaalteraciónseintensificóconunamayordepreciacióndelamonedaenGuatemala,CostaRicayNicaragua,debidaalaemi-sióndepapelmonedairredimible.Durantevariosaños,lastasasdecambio fluctuaronmucho,conuna tendenciageneralhaciaarriba,ycadavezeramásdifícilparaloscomerciantespagarlasdeudasenpaísesextranjerosyparalosgobiernospagarelservi-ciodelospréstamos.CostaRicayposteriormenteNicaragua,lograronestablecerunamonedaconelpatrónoro,peroen lasotrasrepúblicaslasituaciónsehizocadavezmásdifícilhasta


queestallólaguerraeuropeaen1915.EstacatástrofehizoquelatasadecambioenNuevaYorksubieradel25al100porcien-toencadaunodeloscincopaíses,yendosdeellosfuenecesa-riosuspenderelpagodeladeudaexterna.

Varias causashan contribuido a la desorganizaciónde lossistemasmonetariosenCentroamérica.Lasfalaciasqueocasio-nalmentehandadolugaradesafortunadosexperimentosconlossistemasmonetariosdeotrospaíseshansido tanatractivasenCentroaméricacomoenotraspartes,ycadadepresiónfinancie-raocomercialsehaenfrentadoalclamor,anteelcualporloge-neralseaccede,poraumentarelcirculante.Losbancos,cuyosbilletesconstituyenlamayorpartedelamonedaencadapaís,hanestadosujetosamuypocaregulaciónreal,yenalgunosca-sossehanvisto inducidospor losgobiernosa inundarelpaísconpapelmonedasinvalor.Másaún,mediantelaespeculacióninescrupulosaconlatasadecambio,amenudohancontribuidoa las fluctuaciones innecesariamenteviolentasdelprincipalenoro.EnlaactualidadseponenenprácticaleyesquerelevanalosbancosdelaobligacióndecambiarlosbilletespororooplataenGuatemala,ElSalvador,NicaraguayCostaRica.Sinembargo,elfactorquemáshacontribuidoadesequilibrarlossistemasmo-netariosdelascincorepúblicashasidolaincapacidaddelasau-toridadespararesistirsealatentacióndeusarladepreciacióndelamonedacomofuentede ingresos.Noexisteningúnmétodomás fácil de obtener dinero para cubrir las necesidades apre-miantesqueemitirpapelmonedadelgobiernouotorgarprivile-giosespecialesa losbanquerosacambiodepréstamos.Ysonpocoslospaísesquealafechahanaprendidoqueesapolíticaalargoplazocausamásdañoquebeneficio.

El peor sistemamonetario del istmo es el deGuatemala,dondeenlosúltimosveinteañoslasmonedasdeplatasalieronporcompletodecirculación.Cuandoasumióelcargoen1898,elpresidenteEstradaCabrerasevioenfrentadoaseriasdificul-tadesfinancierasocasionadasporlaextravaganciadesusante-cesoresypor ladepresióncomercialqueenesemomentosu-frían todos los países centroamericanos.A fin de suministrarfondos,elnuevogobierno recurrióa loqueprácticamenteera


unaemisióndepapelmonedasinrespaldo.Acambiodeungranpréstamo,obtenidoenparteconlasreservasquegarantizabanlacirculación, los bancos fueron relevados de la obligación derespaldarlosbilletesconplatay,alavez,atravésdelllamadoComitéBancario,sehizounagranemisióndenuevosbilletes,respaldadosúnicamenteporlosreclamosdelosbancosanteelgobierno.Decretosposterioresobligabanaquetodaslasdeudasfueranpagaderasenpapelmoneda,aunqueloscontratosindica-banexpresamentequeelpagosedebíahacerenplata.Nuncasehaintentadoredimirlosbilletesydevezencuandosehanhe-cho emisiones posteriores hasta que, al primero de enero de1916,elmontodelcirculanteeramásde$160.000.000.10 Eldi-nero se depreció rápidamente. Justo antes de que estallara laguerraenEuropa,elpesodepapelvalíacercadecincocentavosoro,peroenagostoysetiembrede1914,ladificultadparaobte-nerbonosenelextranjeroobligóamodificarlatasadecambiode20por1a40por1.Desdeentoncessehamantenidoaproxi-madamente en este punto, aunque ha fluctuado considerable-mente, subiendoobajandoaveceshasta treintaporcientoenunaspocassemanas.

Lamonedacirculanteseencuentraenmuymalascondicio-nes.Losbilletesdebajadenominaciónestánsuciosy rotosalpuntoqueesdifícilidentificarlos,ademásdequelacantidaddis-ponible no cubre las necesidades del comercio.Lasmonedas,piezasdeníquelde12½ y25centavos,tambiénsoninsuficien-tes,demodoqueenlastransaccionesnormalessecomplementanconfichasemitidasporfirmascomercialesymunicipalidades,boletosdetranvíaysellospostales.Estasituaciónlógicamenteacarreamuchasinconvenienciasparalaspersonasdedicadasalcomercioapequeñaescala.

Lasfluctuacionesenlatasadecambiohacenquelastran-saccionescomercialesseanmuydifíciles,yaqueloscomercian-tesquevendenartículosimportadosdebencambiarpreciosdia-riamenteafindeevitarpérdidasyalavezdebenhacerlefrentealagrandisminucióndelpoderdecompradelasmasasdeasa-

10. U.S.,CommerceReports,Supplement29a,2desetiembrede1916.


lariadoscuandosedepreciaeldineroconquesepaganlossala-rios.Existeunatendenciacadavezmayoracotizarpreciosyahacer negocios enmoneda estadounidense, la cual circula engrandescantidades.

Devezencuandosehanhechopropuestasparareformarlamoneda,peroelgobiernonohaadoptadoninguna.Dehecho,lapropuestaparaintroducirunparámetroenmetalharecibidolaoposicióndeunadelasclasesmásinfluyentesenlacomunidad.Loscaficultoresyotrosempleadoresdemanodeobrasehanbe-neficiadomuchoelevandolatasadecambio.Apesardelade-preciacióndelamoneda,hanaumentadorelativamentepocolossalariosdelosempleadosyestosnohanpodidoprotestar,ata-doscomoestánporcontratosdelosqueseleshacecadavezmásdifícilescapardebidoaladisminucióndesupoderparageneraringresos.Elresultadohasidounenormeaumentoenlasganan-cias,yaqueloscostossalarialessehanreducido,mientraselca-fésesiguevendiendoenmonedaoro,tantoenlosmercadoseu-ropeoscomoestadounidenses.Elgobiernotambiénsebeneficiaconlasituaciónactual,yaquelasrentasenlasaduanassereci-benenoroyalosempleadosselespagaconpapelmoneda,conelconsecuenteresultadodequecadaañoaumentaelsuperávitafavordeltesoronacional.Yasehamencionadoelefectodeestasituaciónenlamoraldelosfuncionariosmalpagados.

EnNicaragua,lascondicionesmonetariaseranmuysimila-resalasdeGuatemalaantesdelareformallevadaacaboporlosbanquerosneoyorquinosen1912.ElpresidenteZelayahabíasa-cadolaplatadecirculaciónaliniciodesugobierno,mediantelaemisióndebilletesdeltesoronacional,ydespuésdelacaídadelpresidente, el valordel pesohabíadescendidohasta los cincocentavosoro.Elestablecimientodeunanuevamoneda,segúnelacuerdode1911paralaemisióndebilletes,yasedescribióenelcapítuloXI.AliniciodelaguerraenEuropa,lanuevamone-dasecambiabaasuvalororiginalporbonosalavistaenNue-vaYork.Laincapacidaddelgobiernoparaaprovisionarnueva-menteelfondodecambiocontraelcualsegirabanestosbonos,obligóalBancoNacionalasuspender laventaporuntiempo,conelresultadodequeelprincipalenlatasadecambioestadou-


nidensesubióaltreintaporcientoainiciosde1915.Sinembar-go,másrecientemente,elBancoNacionalhareanudadoconsuspropiosfondoslaventadebonosasuvalororiginal.

Hondurassemantieneconelpatrónplata.Lasmonedasdeplatacirculanconsuvalornominalylosbilletes,queporloge-neralseusanenelcomercio,seaceptanasuvalororiginalenciudadesypueblos,aunqueloscampesinosporlogeneralpre-fierenelpagoenmetálico.Larepúblicahaacuñadopocodine-ropropio,perounaporciónconsiderabledelaplatadeGuate-malayNicaraguacruzólafronteracuandoesospaísespasaronalrégimendepapelmoneda,ylacirculacióndepesosdeElSal-vador,ChileyPerúestágeneralizada.Así,elsistemamonetariodelarepúblicaesmejorqueeldelamayoríadelospaísesveci-nos,perosinembargoapenassisepuedeafirmarqueseasólido.Elalzaybajaenelpreciodelaplataenlosmercadosmundia-les significa fluctuaciones en la tasa de cambio que son solomenosviolentasquelasquesedanenelcasodecirculacióndepapelmonedasinrespaldo,ycausamuchasinconvenienciasyriesgos a los comerciantes que hacen negocios en el exterior.Unapartedelasimportacionesdelarepública,queporvariosañoshanexcedidolasexportaciones,sindudasepagaconmo-nedasdeplata,apesardelasrestriccionessobrelaexportacióndemonedas.Estotiendeadejarencirculaciónúnicamente lasotrasmonedas,quetienenunmenorniveldecalidadqueelpe-so,yademáshacequeparalosbancosseamásdifícilmantenerlasreservasdemetal.Especialmentedesde iniciosde1916, laescasezdecambioenNuevaYork,juntoalaltopreciodelapla-taenlosmercadosextranjeros,amenazancondejaralpaíssincirculanteyhaobligadoalgobiernoaprohibirporcompletolaexportacióndemonedas.

LamonedadeElSalvadorseregíahastahacepocoporelpatrónplata,peroenagostode1914,alosbancos,cuyosbille-tesconstituíangranpartedelcirculante,selespermitiósuspen-derlospagosenplataafindeprotegerlasreservasdemetal,demodoqueseprohibiólaexportacióndemonedas.Lasmonedasdeplatacasihansalidodecirculaciónyhansidosustituidasporbilletesypequeñasmonedasdeníquelqueseusanentodaslas


transacciones.Sinembargo,elhechodequelosbancostodavíamantenganunagranreservaparareanudarlospagosenmetáli-codespuésde laguerraha impedidounadepreciaciónsevera,aunquelatasadecambiohafluctuadoconsiderablemente.

EnCostaRica,ladepreciacióndelamonedasehabíaini-ciadoyadesde1882conlaemisióndepapelmonedaybonosbancariosquegradualmentesacarondecirculaciónlasmone-das de plata. Las tasas de cambio subieron lentamente hasta1896,cuandoelpresidenteRafaelYglesiaslogrólaaprobacióndeunaleyqueestablecíaelpatrónoro.Seadoptóunaunidadllamadaelcolón,conunvalordeaproximadamente46½ cen-tavosdemonedaestadounidenseygradualmentesecambiólamonedaanteriorpor losnuevoscertificados,aunatasadeuncolónporcadapeso.El15dejuliode1900,elgobiernopudocomenzararedimirestoscertificadosenmonedaoro.Mientrastanto,unanuevaleyhabíaobligadoalosbancosagarantizarlosbilletesmediantereservasadecuadasenmetal,demodoquelamonedade la repúblicaobtuvounabase sólida.Noobstante,cuandoiniciólaguerraenEuropa,elgobiernorelevóalosban-cosdelaobligaciónderedimirlosbilletesenmonedaoro.Po-codespués,alnotarquelosingresosdisminuíanyalnopodernegociarunpréstamoconlosbancosexistentes,elgobiernoleotorgóaunanuevainstitución,elBancoInternacional,elprivi-legiodeemitirbilletesirredimiblesrespaldadosconbonosdelgobierno.Elresultadofueunarápidadevaluacióndelamoneda.LatasadecambioenNuevaYorksubióde218elprimerodeagostode1914,a260enenerode1915yacasi300pocosme-sesdespués.DesdeentoncessehareducidountantoypocoapocoElBancoInternacionalhaacumuladounareservademe-tal,demodoqueparecierahaberesperanzadequelosbilletesseanredimidosporsuvalornominalunavezrestablecidaslascondicionesnormales.

Lasrepúblicascentroamericanastendránquedependerdelaayudadecapitalextranjero,tantoparareajustarlasdeudasexter-nas como para reorganizar los sistemas monetarios, reformasqueseharáncadavezmásapremiantespocodespuésdequeter-minelaguerra.Elproblemaderestablecerlasolidezdelcrédito


esunodelosmásimportantesquehoyenfrentanlospaíses.Pa-raquecontinúeeldesarrolloeconómico,vanarequerirnuevospréstamosdelexterior,nosolopararenegociarlasdeudasante-rioresyestabilizar lasmonedasdevaluadasyfluctuantes,sinotambién para construir ferrocarriles y carreteras, mejorar lospuertosyhacerotrasmejorasinternas.EstosnuevospréstamosprobablementesepuedanobtenerenmejorescondicionesenEs-tadosUnidos, con ayudadel gobierno estadounidense, yaqueningúnotropaístieneelinterésquenosotrostenemosenlasol-venciayelbienestareconómicodelospaísescentroamericanosy,entantolaDoctrinaMonroeseamantenidaensuformaac-tual,ningúnotroestárealmenteenposicióndegarantizarleasusbanqueroslatotalprotecciónqueesnecesariaparaqueotorgarpréstamosalasrepúblicasdelistmoseaunainversiónsegura.


BancodeCostaRica,enSanJosé.Zamora, Fernando,ÁlbumdevistasdeCostaRica (SanJosé,s.e.,1909),foto.56.

oseventosde losúltimosdiez añoshandejadoenclaroquelasrelacionesentreEstadosUnidosyCentroaméricadeben sermás cercanas que las que tenemos con otros

paísescuyobienestaresmenosimportanteparanosotros.Inde-pendientementedecuántonosdisgusteinterferirenlosasun-tosinternosdenuestrosvecinos,elhechoesquenopodemospermanecerindiferentescuandoeldesordenyelmalgobiernoparalizanlaagriculturayelcomercioyamenazanconprovocarlaintervencióneuropeaenunaregióndondenuestrosinteresespolíticosyeconómicossondeladimensiónquetienenenlasre-públicasbañadasporelMarCaribe.Tantopornuestrapropiase-guridadcomoenarasdeayudaravecinosconlosquenosunenlazospoderososdecercaníaeinteresescomunes,debemosato-dacostausarcadavezmásnuestrainfluenciaparaayudaraquelas repúblicascentroamericanasdesarrollen institucionespolíti-casestablesquegaranticensuprosperidadeindependencia.

LosinteresesdeEstadosUnidosenelistmosonmuchoma-yoresquelosdecualquierotrapotenciaextranjera.Enprimerlu-gar,aligualqueenotrospaíseslocalizadosenelMarCaribe,lascincorepúblicassonunadelasáreasmásprometedorasparalaexpansión del comercio estadounidense y de la inversión denuestrocapital.Sibienningunaesensíunclienteimportante,juntas constituyen un mercado que un día tendrá gran valor.

CAPÍTULO XIVINFLUENCIA DE ESTADOS UNIDOS EN CENTROAMÉRICA

IntereseseconómicosypolíticosdeEstadosUnidosenCentroamérica–Intervenciónen los asuntos internos de las cinco repúblicas–Antagonismo en Centroamérica–Efectospositivosydebilidadesdenuestrapolíticaenelárea–FormaenqueEstadosUnidospuedeayudarapromoverelbuengobiernoyeldesarrolloeconómico–In-fluenciamoraldeEstadosUnidos–Elprincipalobjetivodenuestrapolítica.

L

Nuestras exportaciones al área han aumentado considerable-menteenañosrecientes,ydemaneraespecialdesdequeseini-ciólaguerraeuropea,ynuestrasimportacionescrecenenformaconstante.Másaún,solosehamaterializadounaporciónmuypequeñadelasposibilidadesdelostrópicosparalaproduccióndealimentosyloseconomistassostienenqueesprobablequeenunfuturonomuydistante,lospueblosdelaszonastempladasseveanobligadosadependerdesusvecinosecuatorialesparaelsuministrodeunacantidadcadavezmayordealimentos.Siestoesasí,nopodemosverconindiferenciaeldesarrollodeesapar-tedeltrópicoquecomerciaconnosotrosenformanatural.Dichodesarrollosolopuededarseconelmejoramientodelascondicio-nespolíticasy la introduccióndecapitalprovenientedepaísesmásricos,ambosposiblessiseestableceungobiernopacífico.

El establecimiento de un gobierno así en el istmo es unasuntoenelqueestamossumamenteinteresadosporrazonespo-líticas.LaDoctrinaMonroedebesersiempreunprincipioorien-tadordenuestrapolíticaexterior,almenosenlorelativoalospaísesdelCaribe,yaqueelejerciciodelainfluenciapolíticaenesaregiónporpartedeunapotenciaextranjeranopodríasersi-nounaamenazaconstanteparanuestrapropiapazyseguridad.Variasnacioneseuropeas,sinembargo,tienengrandesintereseslegítimos en Centroamérica, puesmuchos de sus ciudadanossonresidentesydueñosdetierras;además,lamayorpartedeladeudaexternadecadaunadelascincosrepúblicasestáenLon-dresoParís.Nosepuedeesperarqueesasnacionespermanez-caninactivascuandolasinversionespierdentodosuvalordebi-doalosdesórdenesinternosoalaacciónarbitrariadegobernan-tesirresponsables.Sinimportarloqueunopiensesobreelcarác-termoralonoquetengalaproteccióndeinversionesextranjerasmediantelaintervenciónolarecaudaciónforzadadelasdeudaspúblicas,estaeslaprácticaestablecidaporlamayoríadelasna-cionescivilizadas,yesunaprácticaqueencuentramuchajusti-ficaciónporlascondicionesexistentesenciertospaísescentroa-mericanos.ElarribodetropasylatomadepuertosporpartedeunapotenciaextranjeraenunsitiotancercanoanuestrascostasyenlavecindadinmediatadelCanaldePanamá,nopuedensi-

InfluenciadeEstadosUnidosen Centroamérica334

noponerenpeligrolosinteresesmásvitalesdeEstadosUnidos,envistadelasmúltiplesoportunidadesquebrindanesasmedi-dasparaejercerinfluenciaenlapolíticainterna.Elcontroldelapolíticadeungobiernocentroamericanoporpartedeunacanci-lleríaeuropeaolaconcesióndeprivilegioseconómicosespecia-lesseríanporsupuestointolerablesparaEstadosUnidos.Esmuyevidentequeesaspodríanserlasconsecuenciasinclusodespuésdeunasimpleintervenciónparaobligaralpagodelasdeudas,ajuzgarporloacontecidoenotraspartesdelmundo.Noobstan-te,elgobiernoestadounidensenopuedeoponersealasmedidasadoptadasporlaspotenciaseuropeasparaprotegerlosintereseslegítimosdesusciudadanossinasumiralavezciertogradoderesponsabilidadpor la salvaguardade lavidaypropiedadex-tranjeras.Inclusosuponiendoquefuerasuficientementepodero-so para impedir que otros gobiernos intervengan, difícilmentepodríapermitirquesuprotecciónseconviertaenunacortinadehumoparalaconfiscacióndelapropiedadextranjera,asícomoparaelrepudiodelasdeudasgarantizadasconbonosporpartederevolucionariosprofesionaleseinescrupulosos,comolosqueendistintasocasioneshanllegadoalpoderentodoslospaísescentroamericanos.

EstadosUnidosyahahechomásdeloesperableensuin-tentoporayudaraquelosvecinoscentroamericanoslogrenes-tabilidadpolíticayfinanciera.Enuniniciolimitabasusesfuer-zosalconsejoamistosoyalamediación.Sinembargo,alpar-ticipar en laConferencia deWashington de 1907, en algunamedidasehizoresponsabledelaejecucióndelosacuerdosto-madosporeseórgano,almenosenlorelativoadesestimularrevoluciones,alarbitrajeobligatoriodelasdisputasyalaneu-tralizacióndeHonduras.1 Lacontinuaviolacióndelascláusulas

1. “Quehabiendosido...elTratadoyConvencionesdeWashingtondemilnovecientossiete,concebido,debatidoyacabadomediantelaintervenciónamistosadelGobiernodelosEs-tadosUnidosdeAmérica,tienenesosconvenioslagarantíamoraldeaquellaGranRepú-blica”.(CaseofCostaRicaagainstNicaraguabeforetheCentralAmericanCourtofJus-tice,1916,p.9.).Laversiónespañoladelacitaprocedede:MemoriadelMinisteriodeRelaciones Exteriores, Justicia, Gracia, Culto y Beneficencia presentada al CongresoConstitucional por elMinistro deEstado en el despachode esas carteras, Lic. CarlosLara.Año1916 (SanJosé, TipografíaNacional,1917),p.76.


delosacuerdosdeWashingtonporpartedelpresidenteZelayadeNicaraguahizoqueelpresidenteTaftrompierarelacionesconesegobiernoen1909eintervinieraenlarevolucióndeeseañoenformatalquelacaídadelgobiernoliberalfuerainevitable;además,laayudafinancieraymilitarqueeranecesariodaralossucesoresdeZelaya,afindeimpedirquelarepúblicacayeraenlaanarquía,impusonuevasymayoresresponsabilidadesaEsta-dosUnidos.Desde1912,cuandounlevantamientocontralasau-toridades legítimamenteestablecidasfuesofocadoportropases-tadounidenses,elgobiernoconservadordeManaguasehaman-tenidoenelpodergraciasalapresenciadelamarinaestadouni-dense,yelDepartamentodeEstadosehavistomuyinvolucra-doenayudaralpaísparaqueajustesusasuntosfinancieros.Es-tadosUnidosadquiriórecientementenuevosinteresesenelist-momedianteeltratadoqueledaderechoaconstruiruncanalin-teroceánicoatravésdeNicaragua,asícomoaestablecerunaba-senavalenelGolfodeFonseca.Entretanto,losbrotesdevio-lenciasehancontroladoentodoelistmomediantelainfluenciade las autoridades deWashington contra las violaciones a losacuerdosde1907ypormediodesunegativaareconocergobier-nos quelleguenalpoderporlavíarevolucionaria.

LapolíticadeEstadosUnidoshaprovocadounfuerteanta-gonismoenCentroamérica.Lapoblacióndel istmonoestádeningunamaneraconvencidadelcarácterdesinteresadonidelasintencionesamistosasdesupoderosovecino,yseríamuydifícilpersuadirladequelaintervenciónestadounidenseensusasun-toses,enúltimainstancia,porsupropiobien.Lahostilidadsedebeenpartealainevitableoposicióndeunpuebloorgullosoysensibleantelaintervenciónextranjeraensusasuntosinternos,yenparteaqueelgobiernoestadounidensenohapodidocon-vencer a los centroamericanos de que sus fines son altruistas.NuestroDepartamentodeEstadonohatenidounapolíticadefi-nida,bienentendidanienérgicamentepuestaenpráctica, sinoquesehavistoobligadoaprocederpasoapaso,segúnsepre-sentenlascircunstancias;además,elcursodeacciónnosiemprehainspiradoconfianzaenlapurezadesusmotivos.Laactituddelgobiernoestadounidenseenlarevoluciónde1909-1910en


Nicaragua,porejemplo,apenassifueconsistentesisetomaencuentaelliderazgoejercidoenlosacuerdosdeWashington,noobstantelasexcelentesrazonesqueteníanEstadosUnidosylospaísescentroamericanosparadesearlacaídadelpresidenteZe-laya.La“diplomaciadeldólar”ejercidadurantelaadministra-ciónTaftsevioentodoelistmocomounmedioparalograrlaabsorciónpolíticadelascincorepúblicasporpartedeEstadosUnidos.EstesentimientocausóelrechazoenérgicodeltratadoparaunpréstamopropuestoporelCongresohondureñoypro-vocóunaviolentaoposiciónalapolíticafinancieradelgobiernoconservador enNicaragua,oposiciónque sevio intensificadadebido a que las autoridades que firmaron los contratos delpréstamoycedieronalabancaestadounidenseelcontroldelasaduanas,elsistemamonetarioylosferrocarrilesnacionales,semantuvieronenejerciciograciasalasfuerzasarmadasdeEs-tadosUnidos. Lasmedidasmás recientes en relación con eltratadoparaelcanalsonvistaspormuchoscentroamericanoscomolapruebafinaldelasintencionesagresorasdelgobiernoestadounidense.

EstadosUnidos,sinembargo,halogradounodesusprinci-palesobjetivos,cualeselcontroldelasrevolucionesyguerrasinternacionalesentodoelistmo.Nohahabidoningunainterrup-ciónseriadelapazdesdelarepresióndelalzamientodeMenaenNicaragua,en1912.Estosehadebidoenpartealosesfuer-zosdelDepartamentodeEstadoporgarantizarelcumplimientoestrictode lascláusulasde laConferenciadeWashingtonqueimpiden a todas las repúblicas centroamericanas intervenir enlosasuntospolíticosinternosdelasotras,asícomopermitirquesuterritorioseconviertaenbasedeoperacionescontragobier-nosvecinos;peromásquetodo,sehadebidoaltemordeloslí-derespolíticos localesaquereanudareldesordenquereinabaantesconduciríaalaintervenciónestadounidenseyaldominiodesusasuntosporpartedeunapotenciaexterna,comohasidoelcasoenNicaragua.Estetemorhaejercidounainfluenciares-trictivamuyvaliosaen losenemigosdelordenqueexistenenmuchospaísesqueantesde1912habíanvividoraravezcincoañosdepazcontinua.Esciertoquehubopequeñoslevantamien-


tosenNicaraguayGuatemalaen1915y1916,perofueronfá-cilmentecontroladosporlasautoridadesyapenassiperturbaronlatranquilidaddelamayorpartedelterritoriodeesasrepúbli-cas.Suinsignificanciademostróqueningunaseccióninfluyen-tedelpartidodeoposiciónhabíaparticipadoenellos.Comore-sultadodeestecortoperíododepaz,sehadado,incluso,unanotablemejoría en las condiciones económicasypolíticas enmuchaspartesdelistmo.

Sinembargo,lapolíticadenegarseareconocertodocambiodegobiernoporlafuerzaesmuydifícildeponerenprácticaenformaconsistente.Seríadeltodoimposibleimpedirtodaslasre-voluciones.Intentarhacerlosignificaríalaintervenciónarmadacontinuaenlosasuntosinternosdelasrepúblicascentroameri-canas,locualseríaunacargatanpesadaydesagradableparaEs-tadosUnidoscomointolerableparaloshabitantesdelistmo.Amenudoesigualmenteimposible,yavecesmuchomásdesas-troso,negarseareconocerungobiernoproductodeunarevolu-ción.Unavezquecaeungobiernoyelsiguienteseestablecefir-mementeenelpoder,lanegativadeEstadosUnidosareconoceralasnuevasautoridadestansololasdebilita,locualabreelca-minoparalatotaldesintegracióndelaorganizaciónpolítica,sinqueavanceenformaapreciablelacausadelgobiernoconstitu-cional.Larestauracióndelantiguorégimenraravezesposibleni deseable. Las autoridades derrocadas, en caso de que ellasmismashayanllegadoalpodercomoresultadodeunarevolu-ciónexitosaounaeleccióncontroladaporelgobierno,comoeselcasoencasitodoslosgobiernoscentroamericanos,aduraspe-naspuedenostentarunmayorgradodelegalidadquesussuce-sores,yunavezqueunpresidentehaperdidoelprestigioylospartidarios,amenudonolograestablecerdenuevoungobiernofuerteyeficiente,inclusosicuentaconapoyoextranjero.

Laprevencióndeunaguerracivilcrónicaes,enefecto,elprimergranrequisitoparaelmejoramientodelascondicionesenCentroamérica,peroinclusolapazseráunabendicióndudo-saalargoplazosiestaseaseguramanteniendoenelpoder,gra-ciasalainfluenciaexterna,apresidentesquenosonresponsa-blesantenadienitienennadaquetemeralaoposiciónpopular.


Elmerodesestímulodelasrevolucionesnoofrecesoluciónalamayor parte de los problemas políticos deCentroamérica, yaque no constituye garantía de buen gobierno ni garantiza unmétodopacíficoparadestituirautoridadescuyogobiernoseha-gaintolerable.

La responsabilidadque se le imponeaEstadosUnidosesmuyseria,puesconfrecuenciaelgobiernoestadounidensesesllamadoadecidirquiénseráelpresidentedeunauotranación.Inclusolaintervenciónparaprotegerlavidaylapropiedaddelosextranjerosdehechodeterminaamenudoelresultadodeunaguerracivil,ylainfluenciaenlapolíticainternaesaúnmayorcuandoEstadosUnidosrecurrealapresióndiplomáticauobligaaimpedirlarevoluciónoallegaraunacuerdoentrelasfaccio-nescontendientes.Enestoscasos,EstadosUnidosprácticamen-teleimponealpaísafectadoelgobiernodeunodelosgrupospolíticos.Esimposibleintervenirsolamenteparaimpedirelde-sordeny luegodejarlealpueblo laescogenciadesuspropiosgobernantes,pueslaselecciones,segúnsehavisto,nosonmásqueunaformaparalegalizarlaselecciónhechaporelgobiernoqueyaestáenelpoder.Enestemomento,seríaunatonteríain-tentar imponer las institucionesdemocráticas a las repúblicasmenosdesarrolladasdel istmo.Ningúnpresidenteenningunodeesospaíses,sinimportarcuánsincerosparezcansuspropó-sitos, podría realmente efectuar elecciones libres, y cualquierintentoenesesentidodeseguroterminaríaenunderramamien-todesangreyundesastre.UnaelecciónsupervisadaporEsta-dosUnidos,quesepropusocomosoluciónalrecienteproblemapresidencialenNicaragua,seríaigualmenteinsatisfactoriaco-momedioparaestablecerunnuevogobierno.Ademásdeladi-ficultadparadeterminarquédeseaunanacióndondelamayo-ríadelosvotantesnotieneninterésenlosasuntospolíticos,haytantasoportunidadesparaqueelgobiernoylosfuncionarioslo-caleshaganfraudeyejerzanpresiónencadaetapadelacampa-ñayenlaelecciónmisma,queseríaprácticamente imposiblegarantizarleunaoportunidadjustaalpartidodeoposición.Ungobiernoqueha logradoelcontrolmilitarsepuedeperpetuarindefinidamenteenformaconstitucionalhastaquesusoponen-


tes sehagan lo suficientemente fuertesparaderrocarlopor lafuerzadelasarmas.

ParaEstadosUnidos,entonces,esmuydifícilayudarleaunpartidoparaquelogreymantengaelcontroldelgobierno,sinasegurarsequeloshombresquemantieneenelpodersonacep-tablesparalosgobernadosyadministranlosasuntosconalme-nosungradorazonabledehonestidadyeficiencia.Estosolosepuedehacerestableciendoungobiernoquerepresenteconjus-ticia losmejoreselementosde la comunidad.Nodebería serimposible lograrungobiernoasímedianteacuerdoentre loslíderesdelospartidos,queparatodoslosfinesprácticosrepre-sentanalpaísenlosasuntospolíticos.Elacuerdoentrelasdiver-sasfacciones,únicomediopracticableparasustituiralosaltosfuncionarios,exceptoeldelasrevoluciones,eselobjetivohaciaelcualsedeberíandirigirlosesfuerzosdeEstadosUnidosenca-sosdondelascircunstanciashaceninevitablelareorganizacióndelgobierno.Loslíderesmásrespetablesypatrióticosdetodoslospartidossindudapreferiríanunajustedeestetipoaconti-nuarlaguerracivil,einclusolosquequizásseresistiríanasu-bordinarsuspropiasambicionesalbienestargeneral,probable-menteloaceptaríancontaldenocorrerelpeligrodelainterven-ciónarmadadeEstadosUnidos.

LamediaciónamistosadeEstadosUnidoscontribuiríaenor-mementeamejorarlascondicionespolíticasdelistmosibusca-rafortalecerlainfluenciadelosmejoreselementosdelaclaseeducada.Entodoslospaíseshaynumerososhombresinteligen-tes,patrióticosyconaltosidealespolíticos,perohastaahoranohantenidoelgradodeparticipaciónquedeberíantenerenladi-recciónde los asuntos,yaque las revolucioneshanpuesto enprimerplanoaloslíderesmilitaresydemagogosenvezdealosestadistas.Inclusodondehombresdegrantemplehanestadoalacabezadelgobierno,comohasidoelcasoconmuchafrecuen-cia, se han visto obligados a nombrar por razones políticas ahombrescorruptosysinvalíaporquenosehanpodidoliberardeladependenciaquesuponeelapoyodelospolíticosprofesiona-les.Noobstante,conlamayorestabilidadenelgobiernoqueseobtendráaldesestimularlasrevoluciones,loselementosmenos


turbulentos deberían ser cada vezmás prominentes, especial-mentesisonapoyadosporlainfluenciadeEstadosUnidos.

Alavez,EstadosUnidospuedeasistirmaterialmenteasusvecinoscentroamericanos,ayudándolesaobtenernuevosprés-tamosparaquereorganicenlasfinanzasydesarrollenlosrecur-sosnaturales.Elhistorialnadaenvidiabledebonoscentroame-ricanoshacemuydifícilquealgúnbanco,estadounidenseoeu-ropeo,leprestedineroaalgunadelascincorepúblicas,amenosquelostérminosseansumamenteonerosos,sinotieneunaefec-tivagarantíadeprotecciónporpartedesupropiogobiernoencasodeincumplimientodeldeudor.Tomandoencuentalaes-trecha relaciónentre la solvenciade lospaísesdel istmoyelmantenimientodelaDoctrinaMonroe,esevidentequeEstadosUnidoseventualmentedeberáinterponersusbuenosoficiosencasosdondehaya sido imposible lograrun acuerdoporotrosmediosconlosacreedoresextranjeros.

EnSantoDomingoyNicaragua,elserviciode losprésta-mosotorgadosporlosbanquerosestadounidenseshasidogaran-tizadotrasladandolaadministracióndelosimpuestosaduanalesamanosdefuncionariosnombrados,oalmenosaprobados,porelDepartamentodeEstado.Estoestálejosdeserunasolucióntotalmentesatisfactoriaalproblema.Lasentidadesrecaudadorasasí establecidas han significado una garantíamuy provechosaparalosacreedoresextranjerosyrealmentehanincrementadolaeficienciadelosserviciosaduanales,perosuexistenciahasidomuydesagradableydedudosaventajaparalacomunidadlocal.Enlasaduanasseeliminóelsoborno,peronadaimpidequelapartedelosingresosquenoseusaparaelserviciodeladeudaexternaseagastadaindebidamente.Lasrevolucionesnoseter-minanporquelosrevolucionariosluchan,noporlaposesióndelasaduanas,comosediceaveces,sinomásbienporelcontroldelpoderparanombrarfuncionariosyporlosingresos,loscua-leslosempleadosaduanalesdebenentregarlesobligatoriamentecuandoesosrevolucionariosseconviertenenelgobiernodefac-to.Elprincipalresultadoeslaimposicióndeunapesadacargaderesponsabilidadsobreelgobiernoestadounidense,lacualloobligaaintervenirconstantementeenlosasuntosinternosdelos


gobiernos,hechoqueamenudoconducea la friccióncon losfuncionariosyaunsentimientodedisgustohaciaEstadosUni-dosporpartedetodalacomunidad.Laaceptacióndelcontrolfi-nancieroextranjero,además,sindudasignificaunadisminucióndelsentidoderesponsabilidadinternacionalyunaciertapérdidade auto-respeto nacional, que no puede sino influir en formadesfavorableenlapolíticainterna.

Biensepodríaplantearlapreguntadesilostenedoresdebo-nospodríanprotegersesatisfactoriamentemedianteotrosméto-dos.Si,porejemplo,elpréstamoextranjerofueraaseguradoconlahipotecadelosingresosaduanalesodealgunaotrafuentedeingresos fácilmente recolectables,conunapromesadeprotec-ciónporpartedelDepartamentodeEstadoparaquesepudieraejecutarlagarantíadelpréstamoencasodeincumplimiento,en-tonceslosinteresesdelacreedorestaríandebidamenteprotegi-dos,mientrasquelosgobiernoscentroamericanos,entantoquenegocienhonestamenteconlostenedoresdebonos,severíanli-bresdelahumillacióndetenerqueponerunadesusprincipalesfuncionesenmanosdeunfuncionarioextranjerototalmentefue-radesucontrol.Sobreestabaseseencuentraahoraladeudaex-terna de Costa Rica, excepto que ningún gobierno extranjeroparticipó oficialmente en el acuerdo. Probablemente no seríamuydifícilmantenerelserviciodelpréstamoentalescondicio-nes.Enelpasado,losgobiernoscentroamericanos,ensumayoría,demostraronpocapreocupaciónporsucrédito,peroprobable-mentenoseríanmuyproclivesalincumplimientosilasdeudassereorganizaransobreunabasejustaysituvieranconcienciadequenopagarsignificaríalaintervencióndelasaduanas.

EsmuydeseablequeEstadosUnidosejerzaalgúncontrolenlasoperacionesnosolodelosbanquerosestadounidensessi-nodeotrascorporacionesestadounidensesquehacennegociosenelistmo.Eldesarrolloeconómicodelosúltimosveinticincoañoshacreadounasituaciónenlacualalgunasdelascincore-públicas están casi imposibilitadas para protegerse contra laopresiónylaavariciadelosinteresesforáneos,yaquecorpora-cionescomolasgrandescompañíasfruterasylasferrocarrileraspueden allegar cantidadesde recursos financierospara apoyar


susproyectosqueexcedenenmucho losdelgobiernoocual-quiergrupo local.Algunosdeestos intereses,mediante la co-rrupcióndefuncionariosoelusoinescrupulosodesucontroldelosmedios de transporte, han obtenidos privilegios especialesquesehanconvertidoenunobstáculoparalastransaccionesle-galesdeotrosextranjerosyparaeldesarrollodelacomunidadcomountodo.Esmás,conciertafrecuenciasehansuscitadose-rias dificultades internacionales cuando gobiernos posterioreshantratadodeanularomodificarlasconcesiones.Solounasu-pervisiónmáscuidadosadeloscontratosfirmadosporlasfir-masestadounidensesylosfuncionarioslocales,quenosiempreestán libresde tentaciónyque,en todocaso, raravezpuedenevaluar la responsabilidad financiera de la contraparte con laque estánnegociandonilosefectosulterioresdelosprivilegiosqueselessolicita,puedeprotegeraEstadosUnidosdelaposi-bilidaddeverseobligadoausarsupoderpararespaldaraespe-culadores inescrupulosos y corporaciones depredadoras en elejerciciodederechosque,sibienfueronlegalmenteadquiridos,sonenmuchoscasossumamenteinjustoseinjuriososparalospaísesqueloshanotorgado.

Losmismosinteresesquehanobtenidoconcesionesdesme-didaspormétodosdeshonestos,conmuchafrecuenciahantrata-do de tener influencia en los gobiernos locales fomentando yapoyandorevolucionescontrapresidentesdelosquenopuedenobtenerloquedesean.Enañosrecientes,influenciasdeesteti-po,aúnmásquelaintervenciónylasintrigasdeotrosgobiernoscentroamericanos,hancontribuidoaldesordeninternoenalgu-nasdelasrepúblicas.Hondurashasidolamásafectada,yaquelosnumerososlevantamientosquehuboenesepaísentre1907y1911enmuchoscasosparecenhabersidofinanciadosporinte-resesdeNuevaOrleánsyhaberrecibidoayudavaliosadelaco-loniaextranjeraenlacostanorte.TambiénenNicaraguaelotor-gamientoindiscriminadodeconcesiones,porunaparte,ylain-satisfacciónentrelosinteresesforáneosquesevieronperjudica-dosporestasconcesionesdeprivilegiosespeciales,porotra,fue-ron lasprincipalescausasdelarevoluciónde1909-1910.Paraqueenalgúnmomentoreinelapazpermanenteenelistmo,se


debedetener,portodoslosmediosposibles,elestímuloexternoalasrevolucionescomomedioparasatisfacerlaambiciónoloscelosdedéspotasenlasrepúblicasvecinasoparaelbeneficiopecuniariodeextranjeroscarentesdeprincipios.

Se puede lograr mucho a favor del gobierno estable enCentroaméricamediante la puesta en práctica consistente delosprincipiostomadosenlosacuerdosdeWashington,yaquepocasrevoluciones,exceptolasqueseorigineneneldescon-tento popular legítimo ante el régimen existente, alcanzaríangrandes proporciones si no se les permite utilizar territorioneutralcomobaseysinorecibenayudadeotrospaísescen-troamericanosodeamigosenEstadosUnidos.Sielgobiernoestadounidenseejercesuinfluenciaparagarantizarelcumpli-mientodelostratadosde1907yalavezadoptamedidasefi-caces para impedir que sus propios ciudadanos perturben lapazdel istmo,sefortaleceríalaposicióndelosgobiernosle-galmenteconstituidosentodaCentroamérica.Parasereficaz,dichapolíticadebeserpuestaenprácticaenformaenérgicaysuobjetivo,impedirlasrevolucionesylasguerrasinternacio-nalesenCentroamérica,deberíatratardelograrseenformatalquenosepuedasiquierapensarqueexistanfinesegoístasnifines políticosulteriores.

MuchodependedelapersonalidadylahabilidaddequienesseanenviadosaejercerlarepresentacióndiplomáticadeEstadosUnidosenlascapitalescentroamericanas.Amenosqueseanap-tosparaelpuestograciasasudisposiciónyformación,lasrela-cionesqueestablezcanconlosgobiernoslocalesnuncapodránserdel todosatisfactorias.Estarfamiliarizadoconlaformadeserdelpuebloyhablarespañolsonrasgosdeprimordialimpor-tancia,yaquelosmétodospolíticoscentroamericanosylosmo-tivosquegobiernanlaaccióndehombresypartidos,incompren-siblesalmenosparaelestadounidensepromedio,serándeltodoimposiblesdecomprenderparaalguienquenohableelidiomay,porlotanto,nopuedaasociarsesinoconunaporciónmuype-queñadelapoblación.Lacordialidaddenuestrasrelacionesconlasrepúblicasdelistmodependeengranpartedelacapacidaddenuestrosrepresentantesparaganarselaconfianzaylaamis-


taddelagente.Además,laposicióntanimportantequeocupanlos embajadores deEstadosUnidos en estos países, donde sevenobligadosadesempeñarunpapelmuchomásinfluyentequeeldelamayoríadelosdiplomáticospromedio,hacequeseaunainjusticiaparalospaísescentroamericanosenviarembajadoresquenoesténdebidamentecalificadosparaelcargo.

LainfluenciaylaautoridaddeEstadosUnidosenCentroa-méricasonmuygrandes,puessonpocosloshombreseducadosenelistmoquenosedancuentadequeelfuturodesuspaísesserádeterminadocasiporcompletoporlasrelacionesconelve-cinodelnorte.Elpueblodelascincorepúblicassiemprehaad-miradonuestracivilizaciónynuestrasinstitucionesyamenudohavuelto lamiradahaciaelgobiernoestadounidense,nosolobuscandoproteccióncontralaspotenciaseuropeas,sinotambiénayudapararesolversusdificultadesinternas.Loscentroameri-canosresientenlapolíticadelosúltimoscincoaños,lacualcon-sideranunaamenazaparasuindependencia,perogranpartedelahostilidadantelaintervenciónestadounidensedesapareceríasiselesconvencieradequeseactuómotivadosporundeseodeayudarlos y no con algúnpropósito de expansión. Incluso losqueactualmenteseoponenenformamásenérgicaalcontrolfo-ráneo no objetarían con igual intensidad el ejercicio de la in-fluenciaextranjerasilosbeneficiaraaellosmismos.Lamayoríade los líderes políticosmás inteligentes y patrióticos admitenqueveríanconbuenosojoslaayudadelgobiernoestadouniden-separalograrlapazylaestabilidadenelistmo,asícomoparaestablecerlaunióncentroamericana.

Sibien los interesespolíticosyeconómicos sehanhechomuy interdependientes, los lazosculturalesentreEstadosUni-dosyCentroaméricatambiénsehanfortalecidoduranteelúltimocuartodesiglo,graciasalacrecienteprosperidadexperimenta-daporlospaísescafetalerosyamejoresmediosdecomunica-ción.LasfamiliasmásadineradasdelistmoviajancadavezmásaEstadosUnidosygranpartedeellasenvíanasushijosparaqueseaneducadosennuestrasescuelasyuniversidades.Elin-glésocupaahoraellugarqueantesteníaelfrancéscomolalen-guaextranjeraquemássehabla;ylasagenciasdenoticiasylas


publicacionesestadounidensesconstituyenlasprincipalesfuen-tesdeinformaciónsobreloqueocurreenelmundoexterior.Lacreacióndeestetipodenexostendrámásinfluenciaquelostra-tadosylasconferenciasdiplomáticasparadeterminarsinuestrasrelacionesconCentroaméricaseránamistosasymutuamentebe-neficiosas,envezdecaracterizarseporlaimposiciónylaobli-gatoriedaddeunaparteyelamargoresentimientodelaotra.

Lainfluenciadelaculturaestadounidenseenelistmo,queenlascondicionesactualesesmayorcadadía,podríaaumentarconsiderablementesilaempresaeducativamisioneraquehate-nidotantoéxitoenOrientepudieradealgunamaneravolverlosojoshaciaestospaísesquetenemosanuestraspuertas.Elesta-blecimiento,porpartedesociedadesfilantrópicasestadouniden-ses,deinstitucionesdeeducaciónsuperiorydecapacitacióntéc-nicaenagriculturaeingenieríaquizásayudaríamásqueningúnotrofactoramejorarlascondicioneseconómicasypolíticasdelistmo.Variosdelosgobiernoshanavanzadomuchoenla ins-trucciónprimariadelpueblo,perosehanvistoimposibilitadosparalograrelmismoavanceenlaeducaciónsuperior,debidoalgastoqueestasignificayalafaltadeinstructoresdebidamenteformados.Ningunaotraformadeayudaseríamásapreciadaporlagentedelistmonicontribuiríamásaconvencerlosdelasin-tencionesamistosasdesugranvecino.

Laestabilidadpolíticay laprosperidadde lospaíses cen-troamericanoshansidoelprincipalobjetivodelasrelacionesdeEstadosUnidosconlosgobiernosdelárea.Lascondicionesmo-dernashanhechoqueelmantenimientodelapazyeldesarrollodelcomercioydelosrecursosnaturalesdelistmoseanmásim-portantesquenuncaantesparalosestadounidenses.Esinevita-ble,porlotanto,queEstadosUnidosejerzaunainfluenciadeci-sivaenlosasuntosinternosdelascincorepúblicas,enlamedi-daenqueeldesordenylainsolvencialasexpongaalaagresiónporpartedelaspotenciaseuropeas.Peronosedebeolvidarnun-caqueelfinúltimodelapolíticaestadounidenseeslograrquelospaísesdelistmopuedanalcanzarunaposiciónquelespermi-ta administrar suspropios asuntos sin interferencia extranjera.Hablara la ligerasobre laabsorciónfinaldeestospaísespor


partedeEstadosUnidosestantoinjustificadocomomalévolo,yaqueningunadelasmedidasquehastalafechasehantoma-doenlosestadoscentroamericanoshatenidoladominaciónpo-líticapermanentecomoobjetivonicomoresultadológico.Silosesfuerzosdenuestrogobiernoporayudaralosvecinosmásdé-bileshandeteneralgúnéxito,lasinceridaddelosmismosysuindependenciadetododeseodeexpansiónterritorialdebenes-tarfueradetodaduda.

Lacondiciónpolíticaactualdelistmoestransitoriaycam-biarápidamenteconeldesarrolloeconómicoylaampliacióndelas oportunidades educativas para el pueblo. Si se les da unaoportunidad, las cinco repúblicas encontrarán supropia salva-ción,peroeneseprocesono lesayudaráennadaelestableci-mientodeprotectoradosextranjeros,nielintentodealgúngo-biernoextranjeroporimponerlealpuebloresponsabilidadesdeautogobiernoparalascualestodavíanoestálisto.Lasoluciónfi-nal a losproblemaspolíticos sedebebuscarestableciendo lasinstitucionesdemocráticasquecadapaísposeeenelpapelypre-parando al pueblo para el ejercicio inteligente del sufragio.Cuandoelpuebloestépreparadoparaparticiparactivamenteenla selección de sus propios gobernantes, como ya lo hace enCostaRica,ycuandohayaadquiridoelrespetohacialaConsti-tuciónylavoluntaddelamayoríaquesoloselograconlaexpe-riencia enelautogobierno,nonecesitarálaintervenciónextran-jeraparaprotegerlavidaylapropiedaddeladestrucciónama-nosdeejércitosrevolucionarios.Ayudaraqueesemomentoes-técadavezmáscercanodeberíaserunodelosprincipalesfinesdelapolíticaexteriordeEstadosUnidos.



VapordelaUnitedFruitCompanyenelpuertocostarricensedeLimón.PáginasIlustradas.SanJosé,No.185(16defebrerode1908),p.3099.

A. DO CU MEN TOS OFI CIA LES

1.PUBLICACIONES DEL GOBIERNO DE ESTADOS UNIDOS,ESPECIALMENTE:

ForeignRelationsoftheUnitedStates.CommerceReports.CongressionalDocuments.CongressionalRecord.AnnualReportsoftheNavyDepartment.TreatiesandConventionsoftheUnitedStates.

2.PUBLICACIONES DE LOS GOBIERNOS CENTROAMERICANOS

Cadarepúblicacentroamericanapublicalosinformesanualesdelasprincipa-les secretaríasdelEjecutivo,bajoel títulodeMemoriadeRelacionesExteriores,MemoriadeHaciendayCréditoPúblico, etc.Lamayoríatambién tienenoficinas de estadística que publican informes anualesconmaterialinteresante,aunquemuyamenudoinexacto.Tambiénpu-blicangacetasoficiales,coleccionesdeleyesytratados,asícomootrosmateriales.

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aborígenes, 33, 47, 52, 57, 104, 110, 136,138,160,171,178,231;véasetambiénindígenas

Acajutla,155,242,321acreedores,106,266,269-271,273,278,289,

319-320,322-323,325,341-342Acuña,VíctorHugo,30aduanas,140,150,169,248,262,267,269-

272,278,289,293,302,315,322,323,325,329,337,341-342;impuestosde,289,315,325

agricultores, 56-57, 65, 69, 118, 136, 153,168,172-173,199,227,233,273,279,304,309,312

agricultura, 7, 52-53, 63-64, 69, 71, 75, 87,89, 97, 99, 104, 108, 113, 116, 130,141,147,157,160,165,172,178,181,196,216,219,224,227,233,245,247,264,333,346

aguardiente, 59, 64, 95, 111-112, 115, 277,315-316,323;véasetambién licor

Alajuela,177,182,195Alemania, 24, 67, 155, 296, 306;Academia

RealdeCienciasdeBavaria,41;Ham-burgo,297-298,322;Káiser,3;Univer-sidad de Berlín, 41; Universidad deMunich,41

Alfaro,Prudencio,249AlianzaparaelProgreso,31AltaVerapaz,105,114-115Alvarenga,Patricia,30Amapala, 167-168, 174; acuerdo de 1907,

241-242;Tratadode(1895),144,206-207

América Central, 31-32, 98, 159, 169, 300;véase también Centro América, Cen-troamérica

América, 52, 92, 225; Latina, 24, 28, 293;tropical,87,115,157,196,238,299

AmericanInternationalCorporation,311AmericanPoliticalScienceReview,14Anderson,Luis,50añil,66,74,134,166,303Aragón,Manuel,50Araujo,ManuelEnrique,145Arce,ManuelJosé,77-78artesanos,15,56,64,103,118,121,122,123,

224,228,263Asia,87Atlántico,51,63-64,120,154,156,198,301,

306;costaovertientedel,67-68,139-141,172,177,267

Austria, Cámara Alta, 41; Universidad deViena,41

autogobierno,101,108,187,193,318,347azúcar,65,82,106,112,135,152,159,165,

166,199,237,303;véasetambién cañadeazúcar

bálsamo,153,303bananarepublic,4banano, 1, 4, 23, 52, 68-69, 106, 139, 160,

172-174,175,177,237,295,299,300-302,304,313,325,

banca, 42, 70-71, 153, 191, 199, 279, 297-298,309-310,313,320,323,328,331,337,341;véasetambién banqueros

bancarrota,33,47,265,273,278,289,291

ÍNDICE

Bancroft,HubertHowe,24-25,27banqueros, 36, 140, 217-218, 266-274, 276-

278, 282, 287-292, 321-322, 324-325,327,329,332,341-342;véase tambiénbanca,acreedores

Barrios,Gerardo,143Barrios, JustoRufino, 9, 99, 144, 162, 206-

208,216Bates,RobertH.,15Bélgica,41beneficios,70,196,216,218,220,233,267,

271,283,287,291-292,327,344,346Bertrand,Francisco,163-164Blaine,SecretariodeEstado,216Blanco,Máximo,184Bluefields, ferrocarril de, 140; puerto de,

138-140,259,262-263;revoluciónen,259

Bluefields,río,139Bluff,262Bográn,Luis,162Bonilla,Manuel,163,208,240-241,325Bonilla,Policarpo,162Borel,Eugène,41Brasil,296Brentano,Lujo,41BrownBrothersandCompany,267,289,291,

323Brown,PhilipM.,50Bryan,SecretariodeEstado,282Buchanan,James,216Buchanan,WilliamI.,243Bulmer-Thomas,Victor,26

Cabañas,Trinidad,162CabodeHornos,197cacao,65-66,134-135,180,296,300,303,café,1,14,18,21,55-56,58,64,66-67,82,

105-106, 108-109, 111-115, 123, 135-136,142,147,152,155-156,159,166,174,180,183,197-199,227,295-299,302-305,308,310,319-320,322,329,345; beneficio de, 67, 108, 132, 199,296-297;Cobán,296

caficultores, 136-137, 278-279, 296-298,304,329

campesinos,18,53,61,90,98,154,168,224campo,57,68,90,154,160,179,194,196,cañadeazúcar,65,82,112,199;véasetam-

bién azúcarCanadá,32Candelaria,estaciónde,113-114Cannon,señor,260

caoba,68,115,173,303capital, 37, 64, 66, 82, 113, 123, 137, 153,

180,202,235,277,279,290-291,309,315, 334; estadounidense, 113, 140,157,237,267,287,291,295,301,333;europeo,295;extranjero,70,157,167,171,175,216,302-303,331;salvado-reño,153;social,10

capitalistas,161,216,287,291,295,301Carazo,Evaristo,131Cardenal,Ernesto,38Cardoso,Ciro,26Caribe, 5, 35, 172, 197, 237-238, 299, 301;

costa o litoral del, 23, 139, 161, 174-175; países del, 48, 334; puertos del,69,172,306

CarnegieEndowmentforInternationalPeace,4,23;véasetambién FundaciónCarne-gieparalaPazInternacional

Carrera, Rafael, 80, 98-99, 143, 162, 204,230-231

Carrillo,Braulio,180,183Cartago,75,177-178,182,195,246Castellón,Francisco,125Castro,Fidelinade,50Castro,Francisco,50Castro,JoséMaría,184caucho,173,303cedro,68,115,173,303CentralAmerica,26CentralAmérica:ANationDivided,26,32-33Central American Public Works Company,

321Centro América, 29, 245, 247, 254; véase

también América Central, Centroamé-rica

CentroAmérica,257Centroaméricaylaeconomíaoccidental,26Centroamérica,1-4,8,15-18,20,23-25,28-

29,31-38,45,47-48,50-52,63,65-70,73,75,78-79,88,95-96,101,111,120-122,126,128,131,133,138,140,142,146,151,153,163,167,170,174-175,182,185,187,194,201,203,209-210,215,217-218,220,226,230,235,237,243,247,250-252,256,259-260,281,286-287-289,293,295,297,299,301-302, 306, 308-309, 311-313, 323-324,327,333-334,336, 338-339,344-346;gobierno centroamericano, 170-171,201,222,246,251,303,305,307,317,319,325-326,335,338,342-343;inde-pendencia de, 62-63, 122, 124, 145,

Índice356

196, 201, 219, 221, 225, 229; JuntaConsultiva,73,75-76

Cerna,Vicente,99CervantesSaavedra,Miguelde,2Chalchuapa,144,208;batallade,146Chamorro,Emiliano,263,265-266,274-276,

280,282;familia,122,263Chamorro,Frutos,205Champerico,puerto,113-114chicle,303Chile,330;Santiago,33China,41Chinandega,205Christmas,Lee,249Cienañosdesoledad,7ciudadanos,16,35,56,61,83-84,86-87,93,

102,136,140,143,153-154,161,171,186,188-190,194-195,199,202,233-235, 238, 244-246, 255-256, 260-261,269,272,292,334-335,344

ciudades,6,13,49,52,54,56-59,63-66,68-69,74-75,81,83,85,98,101,113,118,121-123,125,131-132,135,137,139,141-144, 150-151, 153-155, 160, 162,168,171,177-179,181,183-184,188-190,194-196,199,208,213,231,240,259,262,274-275,278,280,297,309,311,330

Clark,JohnBates,43Clayton-Bulwer,tratado,126,138Cleveland,Grover,284clima,52,56,59,65-66,115,121,123,135,

142,161Cobán,115cochinilla,66,74cocos,174,296,303colegioselectorales,77,190Colombia,7,133,299Colón,Cristóbal,97Comayagua,75,161-162,167,170Comayagüela,168comerciantes,69,75,77,103,122-123,154,

225,227,273,278-279,307,309-312,326,328,330

comercio,5,7,64,66,68-69,71,74-75,87,97, 108, 110, 113, 147, 150, 154-155,157,165,168,171-173,183,196,199,210,213,224,227,233,235,237,240,245,247,256,264,300-303,306,309;aldetalle,69,154;alpormayor,154,307;exterior,27,55,67,69,122,141,154,155,156,171,174,232,235,266,278,295,300,302,303,306,309-310;

interno, 89, 108, 114, 135, 150, 168,172,278

comicios,12,13,16,37;véasetambién elec-ciones, corrupción electoral, fraudeelectoral

CompañíaAccesoriadelTránsito,127concesiones, 53, 56, 70, 93, 119-120, 128,

132-133,136,139,172-173,191,198,223,234,259,265-266,272,284-285,287,291,301,318,321-322,335,343,

condicionesdevida,45,58;sociales,61,79,108,213,248

Confederaciónde1842,205;CorteSuprema,205; Delegado Supremo, 205; tratadodela,207

Confederaciónde1849,205;Constitucióndela,206;tratadodela,207

conferencia de paz a bordo delU.S.S.Mar-blehead(1906),239

ConferenciadeSanJosé(1906),239-240Conferencia deWashington (1907), 35, 48,

163,209,212,217,240,242-243,251-254,256-257,260,335,337;Acuerdosdela,146,215,248-253,256,260,284,287,336-337,344;TratadodeAmistad(1907),251;TratadodePaz,243,245,250,253,286

Conferencia Financiera Panamericana de1915,325

conservadores,3,9,19,62,73,77-78,80-82,89,91,98-99,118,121-125,129-134,137,143-146,162,202,204,206,231,254-255,259,262-265,273-276,280-282,289,336-337

Contreras,HernandoyPedrode,225CordilleraCentroamericana,120Corinto,274-276; ferrocarrilde,139;puerto

de,130CorporacióndeTenedoresdeBonosExtran-

jeros,271corporaciones,36,70,68,113,155,194,223,

234,269,271,277,295,300,311,342-343

Corral,Ponciano,125-126corrupción electoral, 190; véase también

elecciones,fraudeelectoralcorrupción política, 6, 33, 63, 92-93, 101,

152,164-165,196,270,317-318,343CortedeJusticiaCentroamericana,244-247,

250-256,253,284-287CortesdeCádiz,11-12CosmosLine,67,306CostadelBálsamo,153


CostaRica,1,6-8,12-14,17-18,20,32,47,51-52,56-57,59,60,64,66,69,73,79,81,83-84,88-89,94-95,97,109,111,115,117,120,125,128-129,131,141-142,147,154,156,171,177-179,181-184, 186-187, 195-197, 200, 204-206,209,213,216,221-222,227,230-232,239-241,245,247,250,255,283-287,296-297,299-301,304,315,319,321,326-327,331,342,347;BancoInterna-cional, 331; Congreso, 185-187, 190,192-193, 322;Constitución, 190, 193;CorteSuprema,22,192,194;Departa-mentodeSanidadEscolar,195;guerracivil 1948, 18, 20; ley electoral de1913,190;MinisteriodeGobernación,195;PoderEjecutivo,22,192;provin-ciasdelPacífico,177;TeatroNacional,198;TribunalSupremodeElecciones,22

costa este uoriental, 63, 69, 135, 137, 139-140,204,259-260,263,299-300,313;véasetambién Atlántico,Caribe;

costanorte,160-161,163,167-168,172-174,303,343

costa oeste u occidental, 63, 140, 213, 295,311;véasetambién Pacífico

costasur,105,166,174crédito,84,86,106,268,271-273,275,278-

279,290-291,298,307-311,317,320,325-326,331,342;véasetambién ban-ca,banqueros

Creel,embajadordeMéxico,243Cruzadas,24CuadraPasos,Carlos,280-282;familia,122,

263cuartelazos,19,186Cuba,237,299cueros,174

Darío,Rubén,36Dávila,Miguel,163,209,241-242,249,251Davis,CharlesHenry,129Dawson,ThomasC.,265;Acuerdo,265-266,

271,273Delgado,JoséMatías,78deudaexterna,266,269-273,278,293,312,

317, 318, 319, 320; interna, 27, 266,267,272,319,320

devaluación,331Díaz,Adolfo,263,266,273-276,281,287Díaz,Porfirio,209,239,242,261Dinamarca,UniversidaddeCopenhague,41

DoctrinaMonroe,237-238Dueñas,Francisco,143-144

Ecuador,133EdadMedia,24educación,16,27,59-61,74,106,115,119,

149,151,185-186,188,195-196,212,219,228,232-233,246-247,256,346;véasetambién escuelas

ejército,7,21,59,77-79,82-83,87,89-90,97-100, 103-104, 118, 124-125, 128-129,131, 134, 138, 146, 149-150, 162-163,165-166, 170, 183-185, 187, 190, 192,203, 207-209, 216, 222-224, 228-230,234,240,242,259-263,266,274,347

ElSalvador,8-9,14,17,19,51,57,61,64,66, 73, 78, 80-81, 97, 103, 109, 117,120,124,128,135,141,143-148,152,154-157, 159-163, 202, 204-209, 222,227,233,239-243,245,249-250,254-255,283-286,297,299,303-304,319,321,327,330;Congreso,148;Consti-tución,149;CorteSuprema,148,151-152;EscuelaPolitécnica,149;GuardiaCivil,149;PoderEjecutivo,148;Uni-versidad,151

ElTriunfo,puerto,156elecciones,8-9,12-13,16,22,37,79,82-83,

86, 99, 102, 119-120, 130, 148, 162-163,183-187,189-192,198,210,214,221,230-231,245,250,252,255,275,263, 280-282, 338-339, 347; véasetambién comicios,corrupciónelectoral,fraudeelectoral

Elster,Jon,14Emery,demanda,260empresas,56,68,70,111-112,120,127,132,

134,139,153,155,160-161,166,170,172,198,232,269,290-291,295,299-301,321,346

encomienda,57,104-105enfermedades,58-60,127-129,142,194-195,

197,300épocacolonial,25,32,34,53,56,63,73-74,

76-77, 102, 120, 122-123, 134, 139,160,165,196,225,230

Escalón,PedroJosé,144-145escuelas, 5, 55-56, 60-61, 92, 99, 101-102,

106,123,132,150-151,169,232-233,245,345;véasetambién educación

España,49,61,63,74-75,120,122-123,225,286;Corona,53,73,136,178;gobier-no,57,134,180,202,225

Índice358

Esquivel,Ascensión,185-186Estado,1,8,11,13,15,19,21,27,37,76,84,

207,212,265,272,285EstadosUnidos,1-3,9,21,23,25,28-29,32-

38,41,45,47-48,63,66-68,75,77-78,94,101,112,120,126-127,133,138-141, 145-146, 151-152, 154, 156-157,163-164,169,171,173-175,187,197-198, 208-210, 215-219, 235, 237-243,249-252, 255-256, 260-261, 264-269,272,274,276,278,280-283,285-289,291-293, 296-297, 299, 301, 303-304,306-307, 310-313, 324-325, 332-333,335-347;AmericanHistoricalAssocia-tion, 24; California, 51, 120; CasaBlanca, 35; Cátedra William StewartToddsobreAsuntosPúblicosdelaUni-versidaddePrinceton,5;Congreso,2,249,267;Constitución,11,77-78;cos-ta este, 120;Departamento deEcono-mía de laUniversidad dePensilvania,3; Departamento de Estado, 4-5, 127,216,261,265-266,272-274,284,287,289,325,337,341-342;DepartamentodeHistoriade laUniversidaddePrin-ceton,5,24;DivisióndeAsuntosLati-noamericanosdelDepartamentodeEs-tado, 5; embajador de, 273-275, 345;EscuelaWoodrowWilson deAsuntosPúblicos e Internacionales de la Uni-versidad de Princeton, 5; estados es-clavistas,126;Filadelfia,11;gobiernode,127,133,140,145,208,217,249,252,256,260,265,274,283,287,293,324,332,335-337,339,341,344-345;MedievalAcademy, 24; Mobile, 174;Nueva Orleáns, 23, 67, 69, 137, 139,174,234,323,325,343;NuevaYork,67, 114, 127-128, 267-268, 276, 279,322, 327, 329-331; Oficina para lasRepúblicasAmericanas,243;SanFran-cisco,127,155,306;SecretariodeEs-tado,267,269,277,324;Senado,267,272-273, 282-283, 325; sur, 126; TheAmericanAcademyofPoliticalandSo-cial Sciences, 24; U.S.S.Marblehead,239;U.S.S.St.Mary’s,129;Universi-dad de Brown, 3, 23; Universidad deIllinois, 41; Universidad de Pensilva-nia, 24;Universidad deWisconsin, 3;Virginia, 11;Washington, 34-38, 140,163,217,252,259-260,275,280-281,325,336

Estrada Cabrera, Manuel, 6, 99, 119, 239,241,327

Estrada,JuanJ.,259,261-263,265-266EthelburgaSyndicate,268,271,323Euraque,DaríoA.,30Europa,3,35,55,63,66-69,87,101,141,154,

156,168,173-175,179,192,197,219,270,277,292,296-297,299,306,313-316,321,328-329,331;oriental,41

exportaciones,18,21,52,63-64,66,74,112-115,135,153,155,166,172,174,183,199, 216, 295-299, 300-307, 310-311,315-316,320,325,330,334,

Ezeta,CarlosyAntonio,144

FalangeAmericana,125,127-128FederaciónCentroamericana,9,78,98,102,

123-124,143,146-147,162,165,182-183, 202-204, 206-208, 212-213, 215,231, 286, 319-321;Asamblea Consti-tuyente,11-12,77,79,203;Congreso,77-79,83-84;Constitución,12,77,203;gobierno, 98, 124, 183, 203-206, 210,211, 214, 217, 220; Poder Ejecutivo,77,79;Poder Judicial, 77;véase tam-bién unióncentroamericana

Fernández,Mauro,185Fernández,Próspero,185Ferrer,Francisco,162FerrocarrilPanamericano,113,247ferrocarriles,36,55,64,67-70,96,99,113-

115,130,139-140,155-156,167,172-175,202,213,219,247,267,273,275,277,290,292-293,299-301,303,310-311,316,319,321-322,324-325,332,337,342,

Fiallos,señor,209Figueroa,Fernando,145,242filibusteros,125-129,249Filísola,Vicente,elgeneral,76-77finanzaspúblicas,5,27,185,207,318,326,

341fisco,210,248,256,267,277,315-316Fonseca,Casto,124Fonseca,Elizabeth,30ForeignPolicy,4Francia,67,152,155Francia,Asamblea Nacional Revolucionaria

de,11;París,322,324,334;Universi-daddeParís,41

fraudeelectoral,6Frente Sandinista de Liberación Nacional

(FSLN),17,38


FuerteBarranca,275FundaciónCarnegieparalaPazInternacional,

24,42,45;ComitédeInvestigación,40,42; División de Economía e Historia,39-40;véasetambién CarnegieEndow-mentforInternationalPeace

Fundación Rockefeller, Comisión Interna-cionalparalaSaluddela,59,194-195

gabinetes,92,125,215,227Gaínza,Gabino,73,75,124ganadería,21,65-66,91,96,112,122,128,

135,152,160,165-166,173,175,180,185,191,194,230,264,272,296,302,310

GarcíaGranados,Miguel,99GarcíaMárquez,Gabriel,7Garrison,CorneliusK.,127gasto público, 85, 99, 149, 150, 167, 215,

256, 264, 268-269, 276-278, 291-293,312,315,317-318,346

Gide,Charles,41gobierno, 6-9, 17-18, 21, 34-35, 37, 40, 47-

48, 50, 53, 56, 58-62, 68, 71, 73, 97-104, 107-108, 110-111, 118-119, 122,125-135,137-140,143-150,152,156-157,161,163-165,167,171-173,182-188,190-198,201,203,205,207-230,232-235, 239-244, 246-257, 260-266,269, 271-276, 278-283, 287-291, 301,309,312,315,318,320-322,324-331,333-334, 336-344, 346-347; central,111,136,180,193-194,198,202-203,205, 207, 212, 215-216; conservador,98,124,131-132,137,143,145,254,265,289,336-337;constitucional,185-187,232,288,317,338;corrupto,289;de coalición, 126; de facto, 257, 341;liberal, 98, 124, 125, 132, 145, 162,260,289,336;local,70,145,193,215,343, 344 (véase también municipali-dad);militar,213

Golfo de Fonseca, 36, 141, 155, 157, 159,167,171,218,282-283,285-286,324,336

GolfodeMéxico,304,306golpedeestado,144,183,187,245GonzálezVíquez,Cleto,26,186González,Alfredo,186,193González,Santiago,144Gould,JeffreyL.,30GraceandCompany,311GranBretaña, 126, 128, 138, 204-205, 306;

embajadorde,324;gobierno,128,138,271,320;véasetambién Inglaterra

GranRepúblicadeCentroamérica,206Granada, 81, 120, 122-125, 128, 130-136,

231,262-263,273-275,280Grandin,Greg,30GreatCornIsland,283Greven,H.B.,41Greytown,126,138Griffith,WilliamJ.,29Groce,señor,260Guanacaste,178Guardia,Gloria,38Guardia,Tomás,81,184-185,198,321Guardiola,Santos,162Guatemala,6,8,17,19,21,27,32,51-52,55-

56,59-62,64,66,69,73,75,77-78,80-81,89,97,100,102-104,108-109,111,114-119,122,124-125,128,131,135,141-146,148,151,153,156,159-160,162-163,167,171,178,180,199,202-205,207-209,214,227,230-231,233,239,241-242,245,249-250,254,297-299,302,304,315,320,326-327,329,330,338;ciudadde,63,113,208,240;Comité Bancario, 328; Constitución,102; Corte Suprema, 101; Ferrocarrilde,155;grandesfamiliasde,206;LeydeTrabajadores(1894),105,136;par-tido separatista, 205; PoderEjecutivo,99,118;revoluciónde1829,162;revo-lución de 1838, 230; revolución de1871,62;terrorismodeEstado,27

guerra, 3, 9, 19, 28, 39-40, 42, 67, 78, 92,103,124,127,129,138,143-147,163,205,207-209,214,216,219,233-234,239-240,242,250-251,255,262,265,270-271, 274-276, 278-279, 282, 301,306-307,312,317,331;civil,7,13,18,20,55,64,75,79-80,82-83,88-89,91-92,95-96,118-119,124,129,131,134,143, 147, 161-162, 165-167, 170-171,174,203,221-222,224,226,228,230-232,234,245,251,338-340;europea,154,156,173,270,277,292,296-297,299,304,308,311,316,321,327-329,331,334

GuerraFría,21,31,33Gutiérrez,Rafael,144

habilitadores,107,109-111Haití,4Ham,CliffordD.,269

Índice360

Hamburg-American,naviera,67Haya,Diegodela,179Heredia,177,182,195-196Herrera,Dionisiode,124higiene,59Hirst,FrancisW.,41HistoriafinancieradeCostaRica,26Holanda,304;UniversidaddeLeiden,41Honduras,4,8-9,20,51,61,64-65,69,73,

76,78,80-81,103-104,109,115,117,120,124-125,128,132-133,138,141-144, 146-147, 151, 154-156, 159-164,166,169,171,173-175,204-205,207-210, 221-222, 227, 231-234, 239-245,249-250,254,267,284,286,295,299-300,302-303,311,323,325,330,335,343;Congreso,325,327,337;ferroca-rril interoceánico,324;FerrocarrilNa-cional,324;revoluciónde1906,240

hospitales,101

Iglesiacatólica,59,62,81,98,107,130,170,231,299

importaciones, 65, 67, 114, 147, 154, 169,172,174,197,270,300,306-308,310-312,315,316,330,334

impuestos,60,63,85-86,186,191,194,279,283,289,312,315-317,320,325,34

IndiasOccidentales,52,66,68-69,160-161,171,237,299

indígenas,2,27,47,52-53,56-57,61,65,68,74,89,97,103-112,115-118,121,135-138,142,153,160,169,177-179,181,204,213-214,225,227,230-231,233;véasetambién aborígenes

industria, 64, 66, 104-105, 113, 123, 132,150,153-154,161,173,179,247,295,300,302,306,309

Inglaterra,63,67,296,301,319;Londres,41,271,297-298,319-322,324,334;véasetambién GranBretaña

Inglehard,Robert,10inmigración,69,157,161,171,179,199,233International Railways of Central America,

155Interpretación del desarrollo social cen-

troamericano,32-33intervenciónextranjera,8,25,33,35-37,164,

217,235,238,252,259-293,320,333-347

Intervention and Dollar Diplomacy in theCaribbean,1900-1921,5,31

Irías,Julián,281-282Italia,41;UniversidaddeRoma,41Iturbide,Agustínde,76-77

JandW.SeligmanandCompany,267,289,291,323

J.P.MorganandCompany,324-325Jamaica,137,299Japón,UniversidaddeKioto,41;Tokio,41Jerez,Máximo,125-126,129-130Jiménez,Jesús,184Jiménez,Ricardo,186Jinotega,135-136Jones,Arthur,50jornaleros,105-107;véasetambién peones

Karnes,ThomasL.,31Keith,JohnM.,50Keith,MinorC.,197,299,301,322Kinley,David,41,46Knox,SecretariodeEstado,260-261,324-325

LaCeiba,171La economía política de Centroamérca, 26-

27LaFontaine,Henri,41LaLibertad,puerto,156LaUnión,puerto,155-157,LaVirgen,127Lacayo,familia,122ladinos,2,15,56,98,103-104,106,109-110,

169,214,228,230LagodeManagua,130LagodeNicaragua,120,122,125,127-128,

140,282-283LagoIzabal,115Lara,Escolástico,50LascincorepúblicasdeCentroamérica,2-3,

5-6,16Latinoamérica,7,9,11;véasetambién Amé-

ricaLatinaLauria-Santiago,AldoA.,30legislatura,83-84,185,245Leiva,Ponciano,162Lempa,río,142,155-156León, 75, 120, 122-126, 130-132, 135-136,

231,261,265,274-275,280León,llanurade,120liberales,9,16-17,19,24-25,54,56,62,71,

77-78,80-81,91,98-99,118,121,123-126,129-134,139,143-146,151,162,170,199,202,204,261-265,274,276,280-282,287,289


Libertadenllamas,38licor,108,111,309,316;véasetambién aguar-

dienteLimón,puertode,23,67,197,299-300LisandroBarillas,Manuel,99LittleCornIsland,283Livingston,puertode,115Long,Boaz,50LópezPérez,Rigoberto,19LosAmates,113-114Luzzatti,Luigi,41

MacLeod,Murdo,32madera,57,65,70,115,173-174,296,309Madison,James,11Madriz,José,261-262,264Mahoney,James,30maíz,58,65-66,109,112,135,153,154,165,

169,170,199,230Malespín,Francisco,143Managua, 69, 123-125, 130-131, 135-136,

260, 262-263, 265-266, 274-276, 280,297,336

mandamientos,105MarCaribe,51,113,159-160,171,197,215,

237,283,300,333MartinLipset,Seymour,14MartínezPeláez,Severo,32Martínez,Tomás,129-130Masaya,124,128,274-275Matagalpa,123,135-137,139-140,231,267McCreery,David,30médicos,106,123,188,194,227Medina,JoséMaría,162mediosde transporte,67,69,113,115,139,

302-303,343Meléndez,Carlos,145Mena,Luis,50,263,265-266,273-276,337Menéndez,Francisco,144MesetaCentraldeCostaRica,177-178,180-

181,199mestizos,15,56,62,98,104,109,117,121,

147,181,213,228,230-231,233México,38,51-52,113,163,203,209,239-

242,250,261;imperio,182minería,57,70,96,160,165-166,170,174,

199,245,295,301-304,311Moncada,JoséMaría,50,263,266Monroe, doctrina, 35, 237-238, 332, 334,

341Montealegre, JoséMaría, 184; familia, 182,

184Montúfar,Lorenzo,25

Mora,JuanRafael,129,183-184,216;fami-lia,182

Mora,Juan,183Morazán, Francisco, 78, 80, 98, 124, 143,

162,183,203-204Morgan,Charles,127Mosquitia,costadela,160,205;Reinodela,

137mujeres,58-59,61-62,107,110,198municipalidad,56,76,85,86,107,110,168,

180,190,193,328Muñoz,Trinidad,124Munro,DanaCarleton,23Munro,DanaGardner,1-10,12-17,19-38,45

Namasigue,241NationalCityBankdeNuevaYork,322negros, 52-53, 68-69, 126, 139, 142, 160,

169,171,197New York and Honduras Rosario Mining

Company,166Nicaragua,3,8-9,17,19,25,27,35,38,51,

59,61,64-66,69,73,76,78,80-81,84,103-104, 109, 117, 119-122, 124-129,131, 133-134, 136-142, 144-148, 151,153-157, 159-160, 162-163, 167, 178,180, 184, 204-210, 217-218, 221-223,225-227, 231-232, 234, 239, 241-243,245, 249-251, 254-256, 260-261, 266,268-270, 272-274, 276, 280-293, 297,299-300,302,311,315,323,326-327,329-330,336-339,341,343;AsambleaConstituyentede1910,265;AsambleaoCongreso,138,273,268;BancoNa-cional de Nicaragua, 267-269, 277,279-280,289,291-292,329-330;canalinteroceánico,126,137,282-283,285,336;ComisióndeReclamos,271;Cons-titución, 265, 286;Contra, la, 20; Fe-rrocarril del Pacífico, 140; FerrocarrilNacional,269,274,277,289,323;go-bierno somocista, 19; Guardia Na-cional, 19; Guerra Nacional, 125; leydepeonaje,136;OficinaRecaudadoradeAduanas,269;PoderEjecutivo,261;RecaudadorGeneral,269-270; revolu-ciónde1909,139,223,234;revoluciónsandinistade1979,2; revolucionesde1910y1912,255;tratadoconEstadosUnidos(1914),36,282-283,285;trata-dodepaz(1855), 125-126;TribunaldeCuentas,270

Norteamérica,63,69,157,168

Índice362

NorthernRailwaydeCostaRica,197-198NorthernRailwaydeGuatemala,113

obreros, 64, 90, 118;véase también trabaja-dores

Ocós,puerto,113Oficina InternacionalCentroamericana, 240,

245,247,256Ogawa,Gotaro,41Olancho,166-167Olson,Mancur,15Oriente,346oro,113,160,181,185,248,272,279,295-

296, 302-304, 307-308, 310-311, 320,323,325-329,331

Owen,William,50OxfordUniversityPress,2,24,28

Pacific Mail Steamship Company, 67, 156,306

PacificSteamNavigationCompany,156Pacífico,51-52,63,113,120,127,130,135,

139,159,197-198Pacífico, costa o litoral, 66-67, 74, 97, 111,

113-114, 141-142, 153, 155-156, 159,183,194,306

Paige,Jeffrey,7Paish,George,41palodeBrasil,68Panamá,23,52,64,114,156,168,299,306;

Canal de, 35, 114, 198, 237, 334;Fe-rrocarrilde,68,197;istmode,51

Pantaleoni,Maffeo,41papelmoneda,132,264,268-269,279,293,

309,326-331ParaísodeMahoma,134Parker,FrankinD.,26partidos políticos, 90, 118, 202, 223; véase

también conservadores, liberales,polí-tica,políticos

pazinterna,48,146,194,234PenínsulaIbérica,179peonaje, 60, 105, 107, 109, 110, 136;véase

también jornalerospeones,57PérezBrignoli,Héctor,18,26,30personalismo,121,228,229Perú,153,303,330Petén,115Pierce,Franklin,127plata,132,160,166,174,268,295,302,304,

319,326-331población,6,18,21,33-34,51-52,61,65,83,

97, 104-105, 114-115, 117, 121, 123,

132,136,141-142,146,153,164-165,169,177,180,187,189,193,214,220,222,230-232,281,301,307,344

Poder Ejecutivo, 10, 12-13, 73, 82, 84-85,247,318

PoderJudicial,10,13,84,247PoderLegislativo,10,84,247policía,83-84,149,190,192,195,274política, 1-4, 7-11, 13-18, 20-21, 27-30, 33-

37,39-42,47-50,54-55,61-63,69-71,74-76, 79, 81, 83-86, 88-89, 91-99,103,108,110,114,118,121,123,130-135,137,140,142-143,145-149,152,157,160-161,164,167,170-172

políticos,37,49,60,64,74,80-81,85,87-90,92-95,98,100,103-104,118,123,134,140,143-144,147-148,152,164-165

posguerra,21PrimeraGuerraMundial,3Procesos y estructuras de una sociedad de-

pendiente: el caso de Centroamérica,26

propiedadde la tierra, 64, 70, 99, 117, 123,135-136, 153, 168, 180-181, 186-187,194,197,217,226-227,233,245,262,289-290,292

Przeworski,Adam,14PuertoBarrios,67,113-115,156PuertoCortés,171,324PuertoRico,237puertos, 64, 67-69, 113-115, 122, 125, 138-

139,155-157,167,169,171-172,174-175,197-198,213,223,245,249,262,274,285,299-302,304,306-307,324,332,334

Puntarenas,puertode,197-198Putnam,Robert,10

Quetzaltenango,98

Ramírez,Sergio,20Realejo,puertode,125reelección,102,130-131,183,193Regalado,Tomás,144ReinodeGuatemala,73,202-203;Audiencia

General, 102; Capitán General, 77,102,161;GobernadorGeneral,73

Reinsch,PaulS.,41religión,52,117,136,160,170rentaspúblicas,87,99,292repartimientos,57,104,178revolucionarios, 17, 19-21, 59, 76, 103-104,

134,147,152,163-165,222-223,228,


233-234, 239-241, 244, 249-250, 252,257,260-263,266,274-275,335,341,347

revoluciones,2,6,13,34,62,75-76,79,81-82, 87, 91, 95-96, 99-100, 102, 119,121,126,130-131,133,139,144,147-148, 162-165, 170, 183-185, 202-203,208,210,215,217,220-224,226-231,233-235, 240, 242-243, 245, 250-254,259-265,269,271,274-275,287,291,317-318,325,335-341,343,344

ReynaBarrios,JoséMaría,99RíoDulce,115Rivas,129Rivas,Patricio,125-127Rockefeller,J.D.,4Rodríguez,JoséJoaquín,185Rodríguez,Mario,26,31ron,316Roosevelt,Teodoro,209,238-239,242Root,SecretariodeEstado,243Rowe,LeoStanton,24,28,36

Sacasa,JuanBautista,50Sacasa,Roberto,131Sakatani,Y.,41salarios, 200, 247, 253-254, 278-279, 293,

295,318,329Salazar,Lorenzo,184SalinaCruz,156saludpública,16,59,186,194SalvadorRailwayCompany,155-156,321Samper,Mario,30SanCarlos,río,128San José, 55, 114, 156, 177, 179, 182-184,

186,188,191,194-199,239,300;Con-ferenciade,240

SanJosé,puertode,113SanJuandelSur,125,127San Juan, río, 36, 120, 122, 126-129, 137-

138,140,282-285SanJuancito,166SanLorenzo,167San Salvador, 55, 63, 75, 77-78, 141, 155-

156,199,321SanVicente,155Sancho,Mario,15sandinistas,2,19,20,38Sandino,AugustoCésar,17,38SantaAna,144,155,321SantoDomingo,341Schapiro,Louis,50Schiemann,Theodor,41

Segovia,135SegundaGuerraMundial,2,4Sen,AmartyaK.,16Shakespeare,William,2Sierra,Terencio,162-163,241-242somocistas,19SomozaGarcía,Anastasio,17,19Sonsonate,155Soto,Bernardo,185Soto,MarcoAurelio,162SpeyerandCompany,322Suiza, 39;Berna, 39;Conferencia deBerna

(1911),39-41;UniversidaddeGinebra,41

Sutherland,almirante,275

Taft,W.H.,249,260,261,336-337Talamanca,178tasadecambio,266,269,309,311,312,317,

327-331Tegucigalpa, 68-69, 161-162, 166-169, 171-

172,206,241Tehuantepec,64,114TheCentralAmericanRepublics,26TheFailureofUnion,31TheFiveRepublicsofCentralAmerica, 24-

29,31-33,38TheLatinAmericanRepublics:AHistory,5TheStatist,41TheUnitedStatesandtheCaribbeanArea,5The United States and the Caribbean Re-

publics,1921-33,5Tinoco,Federico,186;familia,184Torres-Rivas,Edelberto,7,18,26,33trabajadores,7,15,18,33,53,56-57,59-60,

62,64,66-67,103,105,107-111,115,117,121,136-137,142,154,170-171,179,181,185,228,230,232,264,295,306,312,316

Tránsito,rutadel,128tratadofronterizoentreNicaraguayCostaRi-

ca(1858),284trigo,112

unión centroamericana, 99, 133, 206-212,214-218,242-243,345;véase tambiénFederaciónCentroamericana

United Fruit Company, 23, 67-68, 113-115,172,197-198,299-301,311

vainilla,303Valle,Andrés,144Vanderbilt,Cornelius,127-128

Índice364

víasdecomunicación,60,68,74,86,96,109-111,113,127,139-140,149-150,156,165,167,171,194,213,219,278,302,332

ViejoMundo,3;véasetambién EuropaVirgenMaría,58vonPhilippsberg,EugenPhilippovich,41vonWiesser,FriedrichFreiherr,42

Walker,William,125-129,138,184,205,222Webre,Stephen,28-29Weinberger,señor,323Weitzel,señor,275WestCoast,156Westergaard,Harald,41Williams,RobertG,30Woodward,RalphLee,26,29,32

Yashar,DeborahJ.,30Yglesias,Rafael,185,331

Zacapa,155Zaldívar,Rafael,144,208Zelaya,Departamentode,139Zelaya, José Santos, 9, 35, 131-134, 136,

138-139, 144-145, 162-163, 206, 208,226, 239-242, 249-251, 254, 259-265,270-271,274-275,281-282,329,336-337

Zeledón,Benjamín,274-275Zemurray,Samuel,4


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