Libro Ministerio de Justicia

MINISTERIO DE JUSTICIA1 7 6 a ñ o s d e J u s t i c i a

3Ministerio de Justicia | 176 años de Justicia

Creación del Ministerio de Justicia .................................................................................................. pág.6

Servicio Médico Legal (SML) ................................................................................................................. pág. 7

Nace el cuerpo de Gendarmería de Prisiones ............................................................................ pág.7

Rol Único Nacional (R.U.N ........................................................................................................................ pág.8

Servicio Nacional de Menores (Sename) ...................................................................................... pág.8

Nace el Ministerio Público...................................................................................................................... pág.9

Una nueva Justicia Penal para Chile ................................................................................................. pág.9

Abolición de la pena de muerte .......................................................................................................... pág.10

Nueva Ley de Matrimonio Civil para los chilenos ................................................................... pág.11

Justicia especializada para jóvenes infractores de ley ....................................................... pág.12

Mediación en todo el país ...................................................................................................................... pág.13

Plan 11 medidas carcelarias ................................................................................................................. pág.14

Reforma Procesal Civil .............................................................................................................................. pág.15

Medidas sustitutivas a la cárcel: más control y reinserción ............................................ pág.16

Ley que inhabilita a condenados por delitos sexuales a trabajar con niños ......... pág.16

Proyecto que divide el actual Servicio Nacional de Menores (Sename) .................. pág.17

Proyecto que perfecciona el Sistema Procesal Penal .......................................................... pág.17

íNdiCe

Ministerio de Justicia | 176 años de Justicia4

Los orígenes que dieron forma al actual Ministerio de Justicia datan del 1 de febrero de 1837 durante la presidencia de José Joaquín Prieto. Bajo el nombre de Ministerio de Justicia, Culto e instrucción Pública, tuvo como primera autoridad -aunque en carácter de interino- al destacado político chileno, diego Portales Palazuelos. Posteriormente, en junio de ese mismo año, asume en calidad de titular el abogado Mariano egaña,

autor de la Constitución de 1833.

Hacia 1887 y hasta fines del siglo XIX, esta Secretaría de Estado pasó a llamarse Ministerio de Justicia e instrucción Pública, desligándose del Ministerio de Culto. Recién en julio de 1899, con la dictación de la Ley Nº 1.297, se separan definitivamente los ministerios de Justicia y de instrucción Pública.

el año 1927 se dictó la Ley de Ministerios, el dFL Nº 7.912, que dio vida a nueve Secretarías de estado: interior, Relaciones exteriores, Hacienda, educación Pública, Justicia, Guerra, Marina, Fomento y Bienestar Social. este decreto rigió al Ministerio de Justicia hasta el 22 de mayo de 1980, fecha en que se publicó el Decreto Ley Nº 3.346, que fijó la Ley Orgánica de la cartera. Posteriormente, el 23 de enero de 1981 entró en vigencia su actual reglamento orgánico.

El edificio que ocupa actualmente el Ministerio de Justicia es obra del arquitecto chileno Ricardo González Cortés. La edificación, emplazada en pleno Barrio Cívico de Santiago, data de 1928 y fue construida para servir como sede al Seguro Obrero. Alberga a la cartera de Justicia desde noviembre de 1989.


Siempre hay una oportunidad para valorar en perspectiva el aporte del Ministerio de Justicia a la conformación de nuestra historia republicana.

Como entidad pública trabajamos en el desarrollo de políticas destinadas a entregar a los ciudadanos una justicia más cercana y accesible. Por tal motivo, hemos forjado importantes

reformas que buscan hacer de nuestro país un lugar mucho más justo y respetuoso de los derechos.

desde marzo de 2010 el Gobierno del Presidente Piñera ha impulsado a través de este ministerio iniciativas significativas para la justicia chilena, mediante proyectos tan relevantes como una Nueva Política Penitenciaria para las cárceles chilenas, el proyecto de ley para perfeccionar nuestro Sistema Procesal Penal, la redacción de un nuevo Código Penal y la aprobación y ejecución de la Reforma Procesal Civil, entre otros avances.

Como gobierno y, como cartera de justicia, sabemos que nuestra acción impacta directamente en la vida de las personas y que la justicia tendrá un rol cada vez más relevante en el desarrollo del nuevo siglo mediante su labor en pos de una sociedad respetuosa de los individuos, independiente de sus condiciones o pensamientos.

Tras nuestros actuales desafíos hay una historia. invito a revisar este compendio, que incluye los principales hitos del Ministerio de Justicia, la creación de sus organismos dependientes y las principales reformas que se han desarrollado a lo largo de nuestra historia, que es también la de todos los chilenos y chilenas.

Patricia Pérez GoldbergMinistra de Justicia


1837

CREACIóN DEL MINIStERIO DE JUSTiCiA

esta Secretaría de estado fue creada el 1 de febrero de 1837 bajo el nombre de Ministerio de Justicia, Culto e instruc-ción Pública, durante el gobierno de José Joaquín Prieto Vial. Su primer ministro (interino) fue diego Portales Palazue-los, quien el 26 de junio de ese mis-mo año entregó el cargo a Mariano egaña. durante este periodo, la labor del ministerio se centró en el despacho de leyes y en la con-formación del Poder Judicial.

1870

el 25 de noviembre de 1870, una ordenanza del Presiden-te José Joaquín Pérez es-tablece la creación de una «Guardia especial para el Presidio Urbano de Santia-go». Son los cimientos del Cuerpo de Gendarmería de Chile.

1884

EL REGIStRO CIvIL y LAS LEyES LAICAS

La creación del Registro Civil durante la administración del Presidente domingo Santa María, en 1884, respondió a los cambios culturales que se dieron en la sociedad chilena de entonces, de mayor diversidad, con distintos credos religiosos y nuevos valores.

Así, una Ley de Matrimonio Civil se promulgó el 16 de enero de 1884, y autorizó al Juez de Letras a efectuar la celebración civil del matrimonio en caso que la autoridad ecle-siástica se negara.

1887

esta Secretaría de estado se desliga del departamento de Culto, que pasa al Ministerio de Relaciones exteriores, llamándose Ministerio de Justicia e instrucción Pública.


1915 1921 1928

SERvICIO MéDICO LEGAL

La dedicación de los médicos que ejercieron su disciplina a favor de la justicia se plasmó en 1915, con la creación del Servicio Médico Legal. Se trata de una entidad pública que asesora en materias legales y forenses a los tribunales de justicia del país.

instalaciones originales del auditorio de clases de autopsia. década del 20.

NACE EL CuERpO DE GENDARMERíA DE pRISIONES

el nombre de «Cuerpo de Gendarmería de Prisiones» se instauró definitivamente el 30 de noviembre de 1921.

EL pRIMER RASCACIELOS DE LAtINOAMéRICA

El edificio donde se en-cuentra actualmente el Ministerio de Justicia es uno de los primeros ras-cacielos construidos en Latinoamérica. Fue dise-ñado por Ricardo Gonzá-lez Cortés. Tiene catorce pisos y fue construido entre 1923 y 1927, sien-do inaugurado en 1928 como el edificio del Segu-ro Obrero. A finales de la década del 40 se convir-tió en el edificio de esta Secretaría de estado.

Carro Gendarmería de Prisiones. Garitas: Se construyeron a comienzos del siglo pasado para aumentar la seguridad de las cárceles.

Las ventanas en las celdas también permitían la observación desde la torre de vigilancia.


1929

ALBORES DE LA SUPeRiNTeNdeNCiA de QUieBRAS

Los primeros antecedentes his-tóricos de la institución se vin-culan con la Sindicatura General de Quiebras, creada por la Ley Nº 4.558 de 1929, como orga-nismo auxiliar de los Tribunales de Justicia.

1943 1973 1979

EL SERvICIO DE REGIStRO CIvIL E IDENtIfICACIóN quE CONOCEMOS

En 1943, el Registro Civil se fusiona con el Servicio de Identificación y pasa a denominar-se Servicio de Registro Civil e Identificación, tal como se lo conoce hasta nuestros días.

NACE EL ROL úNICO NACIONAL

Se estableció un sistema computacional para sistematizar la entrega del Rol Único Na-cional (R.U.N.) a cada nacido en el territorio nacional.

CRONOLOGíA DE LA CéDuLA DE IDENtIDAD

SERvICIO NACIONAL DE MENORES (SENAME)

Creado por ley en enero de 1979, el SeNAMe es un organismo mediante el cual el estado asume un rol activo en la protección de los niños y niñas vulnerados(as), y da apoyo a la judicatura de menores como un «órgano auxiliar de la administración de justicia».

en 1930 se inaugura el nuevo edificio: asísmico e incombus-tible para el Gabinete Central de Identificación, emplazado entre las calles General Mac-kenna y Amunátegui.

Antiguas microfichas


1999 20001981

CORpORACIONES DE ASIStENCIA JUdiCiAL

La Ley Nº 17.995, del 8 de mayo de 1981, concedió la personalidad jurídica a las actuales Corporaciones de Asisten-cia Judicial de las regiones Metropolita-na, Biobío y Valparaíso. Con éstas fueron sustituidos los antiguos consultorios dependientes del Colegio de Abogados de Chile en lo referente a los servicios de asistencia judicial.

UNA NUeVA JUSTiCiA PeNAL PARA CHiLe

A partir del 16 diciembre del año 2000 y hasta junio de 2006, comenzó en el país el proceso de instalación progresiva de la Re-forma Procesal Penal.

La nueva justicia criminal integró al sistema judicial nuevos es-tándares de transparencia, publicidad, inmediación, celeridad y oralidad, junto con separar las funciones de investigar y juzgar, con lo que dejó atrás un sistema inquisitivo y vetusto.

Con una inversión original superior a los $342 mil millones, la Re-forma Procesal Penal permitió pasar de 79 jueces del crimen a más de 800 magistrados de garantía y oral en lo penal. Además, se instalaron y construyeron 84 nuevos tribunales en todo el país.

Vista nocturna del Centro de Justicia de Santiago.

NACE EL MINIStERIO púBLICO

Se publica la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio público, clave para el éxi-to de la Reforma Procesal Penal. esta institución tiene como funciones representar a la comunidad en la persecución penal, dirigir la investigación de los delitos, y brindar atención a víctimas y testigos.


2001 2003

CREACIóN DE LA DEfENSORíA pENAL púBLICA

La defensoría Penal Pública se remonta al año 2001, cuando surge como un servicio dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio de Justicia, en el marco de la Reforma Procesal Penal.

ABOLICIóN DE LA pENA DE MuERtE

el 20 de mayo de 2011 se dejó de aplicar la pena de muerte en Chile. A partir de ese mo-mento, la máxima sentencia que dictan los jueces es el presidio perpetuo efectivo. en ri-gor, el condenado a presidio perpetuo califica-do debe permanecer encarcelado de por vida, pero al cumplir los 40 años de privación de li-bertad efectiva, excepcionalmente podrá soli-citar a la Corte Suprema algún beneficio como la libertad condicional.

pOSESIONES EfECtIvAS MáS RápIDAS

Se promulga y publica la ley que simplifica los trámites de la posesión efectiva intestada. A partir de esta fecha, esta diligencia debe ser realizada en el Servicio de Registro Civil e Identificación.


úLtIMA EtApA DE LA REfORMA pROCESAL pENAL

en la Región Metropolitana culminó el proceso de instalación progresiva de la nueva Justicia Criminal. A partir de ese año, la Reforma Procesal Penal entra en vigencia en todo el territorio nacional bajo nuevos estándares de transparencia, publicidad y equilibrio procesal, en donde jueces de garantía, orales en lo penal, fiscales y defen-sores penales trabajan día a día por impartir una mejor justicia en Chile.

eNTRA eN ViGeNCiA UNA NUeVA JUSTiCiA de FAMiLiA

en línea con los principios ins-piradores de la Reforma Pro-cesal Penal y en el anhelo de contar con una justicia espe-cializada en todos sus ámbitos, el 30 de agosto de 2004 fue publicada la Ley Nº 19.968 que creó los Tribunales de Familia.

2004 2005

NuEvA LEy DE MAtRIMONIO CIvIL pARA LOS CHILENOS

entra en vigencia en todo el país la nueva Ley de Matrimonio Civil. La también lla-mada Ley de divorcio, protege de modo prioritario la situación de las hijas e hijos, la situación del cónyuge más débil, y en-trega una respuesta a las rupturas matri-moniales.

pROGRAMA DE CONCESIONES DE INfRAEStRuCtuRA pENItENCIARIA

entra en operaciones, en Rancagua, la primera cárcel concesionada del país. Ac-tualmente estos recintos operan también en Alto Hospicio, La Serena, Santiago, Concepción, Valdivia y Puerto Montt.


JUSTiCiA eSPeCiALizAdA PARA JóVeNeS iNFRAC-tORES DE LEy

el 8 de junio de 2007 entró en vigencia la Ley de Respon-sabilidad Penal Adolescente (RPA), que creó un sistema es-pecial para los jóvenes infractores entre 14 y 17 años. Sus objetivos están puestos en su tratamiento, atención y reha-bilitación social.

2006 2007

MáS SEGuRIDAD EN EL tRASLADO DE INtERNOS

Se inaugura el moderno túnel de seguridad que une el penal concesionado Santiago 1 con el Centro de Justicia de Santiago. La obra permite el traslado de más de 50 mil imputados al año desde y hacia los tribunales de garantía y oral en lo penal.


PARTe LA iNSTALACióN de LA NUeVA JUSTiCiA LABORAL

el 31 de marzo de 2008, en las regiones de Atacama y Magallanes, comenzó la instalación de la nueva Justicia Laboral. esta refor-ma modernizó la manera de resolver los conflictos laborales, con efectiva vigencia a los derechos y deberes de los trabajadores en la relación con su empleador.

2008 2009INvERSIóN pARA LOS JuzGADOS DE fAMILIA

Con el fin de optimizar la atención de esta justicia especializada, el Ministerio de Justicia invierte 150 mil millones de pesos en para la adquisición y construcción de otros 59 juzgados con competencia en la materia.

MEDIACIóN EN tODO EL pAíS

Para mejorar la profunda reforma a la Justicia de Familia emprendida en el país desde el 1 de octubre de 2005 en adelante, el 15 de diciembre de 2009 entró en vigencia en la Región Metro-politana y finalmente en todo Chile, la mediación previa y obligatoria. A través de este sistema,

LEy N° 20.285

el Ministerio de Justicia y todos sus servicios depen-dientes, puso en marcha y a disposición de la ciuda-danía toda información relacionada con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.285, sobre acceso a la Infor-mación Pública.

las causas más comunes derivadas de los conflictos de la institución familiar podrán ser resueltas de manera rápida, participa-tiva y con menores costos para la ciudadanía.


NUeVA JUSTiCiA VeCiNAL

durante 2010 se desarrollan las etapas de estudio y diseño de la nueva Justi-cia Vecinal. el año 2011 comenzó su implementación piloto en las comunas de Renca, Macul, Cerrillos y Paine. Al año 2012, se habían atendido más de 4 mil 500 casos con una alta satisfacción para los vecinos.

2010

PLAN de 11 MedidAS CARCeLARiAS

el Ministerio de Justicia pone en marcha el plan de 11 medidas para mejorar las condiciones de habitabilidad y seguridad de las cárceles del país. Este plan, que beneficia a más de 50 mil imputados y condenados, sentó las bases de la Nueva Política Penitenciaria del gobierno.

MODERNO LABORAtORIO DE ADN PARA eL SML

el Servicio Médico Legal inaugura el más mo-dero laboratorio de AdN de América Latina, en el marco de la ley que crea el Registro Na-cional de AdN Criminal. Su trabajo se consti-tuye en un aporte trascendental a la labor del sistema judicial chileno.

Se firma acuerdo con Argentina que permitirá optimizar el trasla-do de nacionales de ambos países acusados por infracciones a la Ley Penal.

NuEvA LEy DE pLANtA DE GENDARMERíA DE CHILE

entra en vigencia la nueva Ley de Planta de Gendarmería de Chile. Con ello se mejoran sustancialmente las remuneraciones y grado de las dotaciones, además de incorporar progresivamente más de 5 mil funcionarios al servicio.


REfORMA pROCESAL CIvIL

el Ministerio de Justicia, junto a la Comisión intraministerial, culmina el proceso de redacción, revisión y corrección del articu-lado y del Mensaje del Proyecto de Nuevo Código Procesal Civil. Con esta iniciativa, ingresada en marzo de 2012 a discusión ante el Congreso Nacional, se inicia la gran reforma a la Justicia Civil y Comercial en nuestro país.

2011

NuEvA pOLítICA pENItENCIARIA

el gobierno anuncia la puesta en marcha de una Nueva Política Penitenciaria centrada en la reinserción, trabajo y estudio de los internos, que contempla el desarrollo ha-cia el año 2018 de cuatro ejes: la modernización de Gen-darmería, el impulso a medidas sustitutivas a la cárcel, la construcción de nueva infraestructura modelo y la refor-mulación de planes laborales para los internos.

CERtIfICADOS GRAtuItOS EN LíNEA

el Registro Civil implementa la campaña “Nos hacemos cargo de tu tiempo”. La iniciativa permite a la ciudadanía obtener vía página web cuatro certificados de común uso, ahorrándoles tiempo y dinero. Con ello se pretende emi-grar a plataformas electrónicas más de 25% de los trámi-tes que se realizan en las oficinas presenciales.

NuEvA CéDuLA DE IDENtIDAD y pASApORtE

el Ministerio de Justicia presenta el prototipo de la nueva Cédula de identidad y Pasaporte electrónico. Los docu-mentos integran tecnología de última generación con-forme a los estándares de seguridad internacionales. Co-menzará a operar el segundo semestre del 2013.

CAMpAñA CONtRA LA EXpLOtACIóN SEXuAL y COMERCIAL INfANtIL

el Servicio Nacional de Menores impulsa la campaña na-cional para combatir la explotación sexual y comercial infantil. Anualmente más de 1.200 niños y niñas son aten-didos (as) por graves violaciones a sus derechos.

COMISIóN DE COORDINACIóN pERMANENtE DE LA REfORMA pROCESAL pENAL

entra en funcionamiento la Comisión de Coordinación Permanente de la Reforma Procesal Penal. La instancia, que incluye a las máximas autoridades del sistema judi-cial chileno, integra formalmente a los directores nacio-nales de Carabineros de Chile y la Policía de investiga-ciones.


SuBSECREtARíA DE DERECHOS HuMANOS

el Presidente de la República, Sebastián piñera, firma el proyecto de ley que crea la Subsecretaría de derechos Humanos, que cumplirá la labor de promoción de estas garantías bajo el alero del Ministerio de Justicia.

2012

CORpORACIONES DE ASIStENCIA JuDICIAL MáS CERCA

La Corporación de Asistencia Judicial afianza su sis-tema de atención en línea, telefónica y en terreno bajo el imperativo de acercar la justicia a los más vulnerables del país.

MEJOR JuStICIA JuvENIL

Justicia presenta su plan de 11 Medidas para la Reinser-ción de los Jóvenes infractores de la Ley Penal. Su obje-to es optimizar las condiciones de seguridad, educación, tratamiento y rehabilitación de los centros que los alber-gan.

INDuLtO GENERAL CONMutAtIvO

el Congreso Nacional aprueba y despacha el proyecto que otorga un indulto general con-mutativo y el que modifica el régimen de otorgamiento de libertades condicionales en el país. Ambas iniciativas son piedra angular de la Nueva Política Penitenciaria.

MEDIDAS SuStItutIvAS A LA CáRCEL: MáS CONtROL y REINSERCIóN

el 9 de mayo de 2012, el Congreso Nacional logra aprobar y des-pachar la más importante reforma al sistema de cumplimiento de penas sustitutivas al encarcelamiento de las últimas tres décadas. Se trata de las modificaciones a la Ley N° 18.216, que integra penas como la libertad vigilada intensiva, la prestación de servicios en beneficio de la comunidad, la reclusión parcial, el extrañamiento de condenados ex-tranjeros y la remisión condicional. en algunos casos, estarán sujetos a control electrónico mediante la instalación de un dispositivo que permita su movilidad en deter-minado perímetro, sin poner en riesgo a víctimas y la seguridad pública.

LEy quE INHABILItA A CONDENADOS pOR DELItOS SEXuALES A tRABAJAR CON NIñOS

esta iniciativa crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece un registro de dichas inhabilidades.

el registro nacional puede ser consultado por padres y apoderados, estableciendo consulta obligatoria en el caso de los es-tablecimientos educacionales que traba-jan con menores de edad.


2012

pROyECtO quE DIvIDE EL ACtuAL SERvICIO NACIONAL DE MENORES

La iniciativa creará el Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente, que de-penderá de la cartera de Justicia y el Servicio Nacional de Protección de la infancia y la Adolescencia, dependiente del Ministerio de desarrollo Social.

el primero de ellos tendrá a su cargo la coordinación de acciones y atención de los jóve-nes que -entre los 14 y 18 años- hayan infringido la ley penal, con énfasis en su control, educación y reinserción.

MINIStERIO DE JuStICIA LANzA CAMpAñA CON CuENtOS INfANtILES pARA pREvENIR EL ABuSO SEXuAL

“el abuso no es un cuento” es una iniciativa inédita, di-rigida especialmente a los niños y adolescentes, para que, a través de la lectura, tengan herramientas para prevenir posibles situacio-nes de abuso.

La campaña consta de tres cuentos: para niños menores de 6 años, para niños de 6 a 12 años y para adolescen-tes, cada uno con lenguaje y estética para cada grupo de edad.

pROyECtO quE pERfECCIONA EL SIStEMA pROCESAL pENAL

2013

pOLítICAS pENItENCIARIAS CON ENfOquE DE GéNERO el plan busca mejorar las condiciones de vida de las mujeres privadas de libertad, me-diante iniciativas que aumentan las posibilidades de reinserción y fortalecen la dignidad de las internas condenadas e imputadas del sistema penitenciario chileno.

El 29 de enero de 2013, el presidente de la República, Sebastián piñera, firmó el proyecto de ley que perfeccionará el Sistema Procesal Penal, tras más de una década bajo el actual sistema. La iniciativa se encuentra en primer trámite constitucional.


Como Ministerio de Justicia, una de nuestras principales preocupaciones ha sido asegurar la provisión de una justicia verdaderamente oportuna y eficiente, lo que se muestra en la tramitación de nuestro nuevo Código de Procedimiento Civil en el Congreso, gran esfuerzo de modernización institucional equivalente al llevado a cabo con la Reforma Procesal Penal. del mismo modo, este año 2013 el Presidente Sebastián Piñera ha encomendado la redacción de un

nuevo Código penal, cuya comisión redactora ya se encuentra en pleno funcionamiento para contar con un texto que reemplace nuestro código de 1874.

en nuestro compromiso con la seguridad pública, hemos puesto el énfasis en la reinserción de los jóvenes privados de libertad, ya que su pronta reincorporación al mundo laboral y educacional nos asegura tasas más bajas de reincidencia. Para ello hemos implementado el “Plan Jóvenes: 11 Medidas para la Reinserción Juvenil”, que busca fortalecer la dignidad y seguridad de estos jóvenes en el Servicio Nacional de Menores (Sename) y en las secciones juveniles de Gendarmería de Chile.

en ese contexto, también destaca la puesta en marcha del Sistema de Penas Sustitutivas, que permitirá que condenados por delitos menores puedan evitar el contacto criminógeno, al darles la posibilidad de cumplir condenas fuera de una cárcel, tanto a través del monitoreo electrónico como a través de penas de diversa naturaleza como la prestación de servicios a favor de la comunidad.

el éxito de estas iniciativas y programas depende de todos, pero nos sentimos orgullosos de participar en un Gobierno que ha puesto tantos esfuerzos en sacarlos adelante.

Juan Ignacio Piña RochefortSubsecretario de Justicia

Morandé 107, Santiago | Tel.: (562) 2674 - 3201www.minjusticia.gob.cl

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