Libro Geopolitica Integracion Subregional Leonardo Mejia

Geopolítica dela integraciónSubregionalEl rol de Brasil

Leonardo Mejía

GEOPOLÍTICA DELAINTEGRACIÓN

SUBREGIONAL.EL ROL DE BRASIL

Leonardo Mejía

GEOPOLÍTICA DE LA INTEGRACIÓN

SUBREGIONAL.EL ROL DE BRASIL

Leonardo Mejía

Geopolítica de la Integración SubregionalEl rol de Brasil Leonardo Mejía

© , 2012

La Isla N27-96 y Cuba Tlf. (593 2)252 6718 [email protected]

Derechosdeautor040167 ISBN 978-9942-11-805-9

Coordinacióneditorial:MargaritaAndradeR. Diseñoydiagramación:AnitaLalaleoN. ImpresoenelEcuadorporTallerGráfico

15.12.2012

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Contenido

Prólogo 7

Resumen 11

1. Ellegadodelosimperiosespañoly portuguésenelrelacionamientode BrasilconAméricaLatina 15

2. ElrelacionamientoconEstadosUnidos yAméricaLatinainstaladalaRepública 25

3. Latinoamérica,Brasilylareinvención deAméricadelSur 28

4. Hacialasuperacióndelarivalidady eldistanciamientoentrelospaíses sudamericanos 30

5. ElMercadoComúndelSur(MERCOSUR) 35

6. ElÁreadeLibreComercioSudamericana(ALCSA) 43

7. Algunoscambiosenelrelacionamiento entrelosEstadosUnidosyBrasil 47

8. ElgobiernodeCardosoylatransformación delasrelacionesdeBrasilconlospaíses sudamericanos 49

9. Lainiciativabrasileñaparala construccióndelaComunidad SudamericanadeNaciones(CSN) 57

10.LaPrimeraReunióndeJefesdeEstado delaComunidadSudamericanade Nacionesylaspropuestaspara profundizarloscontenidosde laintegración 70

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11.LaSegundaReunióndeJefesde EstadodelaComunidadSudamericana deNacionesyla“Declaraciónde Cochabamba.ColocandolaPiedra Fundamentalparauna UniónSudamericana” 72

12.Losmovimientosyorganizaciones socialesysusaportesaladefinición deunnuevomodelodeintegración 76

13.LaComunidadSudamericanade Naciones,elALCA,lacooperación Sur-Surylaintegraciónenergética 81

14.Elfinanciamientodelaintegración yelsistemabancarioymonetarioregional 86

15.LaUnióndeNacionesSuramericanas (UNASUR) 92

16.Brasilylaestabilidadpolítica delasubregión 114

17.Amenazasalliderazgobrasileño 122

18.Amaneradeconclusión 146

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Sabemosqueenlascienciassocialeseltrata-mientodeproblemascomplejosrequiereunespecialtalentoparatransformarlaszonas

grises en puntos de intersección entre distintosacervosacadémicos.Esloqueprecisamentehalo-gradoLeonardoMejíaalenfocarelpapeldelBra-silenlapolíticaylaeconomíalatinoamericanas.Sus hipótesis rebasan los límites fijados por lascompetenciasdemarcadasenlosclaustros.Las interpretaciones del documento proporcio-

nanelsedimentoteóricoconelcualpuedeatrave-sarsetodoeldecursodelahistoriabrasileña–ydesusvecinos–,sinriesgosdecaerenaquellasfór-mulastanatractivascomoengañosasquepresu-menunagenéticadeladominaciónydelsometi-miento.Porelcontrario,quedanenevidencialasclavesdeunalaboriosaconstruccióndeliderazgoperoquepodríasufrirmutaciones,yhastalaeven-tualrecomposicióndeledificiolevantadoporsuce-sivas oleadas de intelectuales y burócratas. Entodo casohabríaquever–como sugiere el autor

Prólogo

Marcelo Halperin*

* Consultordeorganismosdeintegraciónycooperaciónregio-nal;investigadorydocentedelInstitutodeIntegraciónLati-noamericana,UniversidadNacionaldeLaPlata,Argentina.

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conunrelevamientofinalsobre losnuevosapre-miosinternacionales–,silasestrategiasencursodejarándeajustarsealascondicionesquedeter-minaronsudiseñoinicial.En tal sentido, losEstadosnacionales latinoa-

mericanosestánabordandoelsiglo21conrecur-sos para la supervivencia que, difícilmente, po-drían ser explicados dentro de cualquiera de loscánones establecidos por sus padres fundadores.Ocurrequetantolasaccionescomolasomisionesreflejanunanecesidadapremiante:lidiarconlosefectosindeseablesquelaeconomíaglobalarrojasobrepoblacionesyterritorios.Laescenografíaopresivadeltiempopresenteva

transfigurandopolíticas y orientaciones ideológi-cas,pormáspesadaqueseasucargadetradición.De ahí que al explorar los itinerarios recorridospor la teoríapolíticay lagestióndiplomática, elautornodejedeatenderalcarácterinacabadodeaquel“liderazgo”reconocidoaBrasilenlosotrosEstadosdelaregión.Yrevelacómo,eneldesarro-llodesuestrategiaconstructiva,Brasilhaidode-lineandoypuestoapruebadistintasmodalidadesdepersuasiónydisuasiónconsusvecinos.Nohansidonisonlasmismasfórmulasendilgadasalim-perialismoetnocentrista.Enesteaspectoadquie-reimportanciacrucialeltenerquecompartirunacondiciónperiférica,loqueimplicaunprincipiodereconocimiento sobre la coincidencia de padeci-mientoseconómicosysociales.Conestasraícesdepertenenciafijadasdentrode

unataninmensacomointrincadageografíaame-ricanaquesesobreañadealadelpropiopaís, laaptituddeliderazgodelBrasilafrontaundesafío

Prólogo

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particular: desplegar el soft-power al que aludeRebollar.Esmeritorioelesfuerzodestinadoades-cifraresteprogramaintangible,porqueMejíavarecorriendounahistoriaplagadadesignosyseña-les, preciosas pistas que no siempre facilitan lalecturadetantosytandiversosdesplieguesdiplo-máticos.Véanseporejemplo,entretalessignosyseñales,lasespeculacionesqueSaraivaGomesex-traedeldiscursopolíticoconrespectoalpreceptodenointervención,peromatizadoporla“noindi-ferencia”; losargumentosdeSpektorapropósitodelalógicaquesustentaeldebilitamientodelibe-radodelMercosuratravésdeprogresivasamplia-ciones;oelusodecorativodellenguajequerescataGudynascuandopasarevistaalmomentodene-gociar la fundación de laUnasur. Estos y otrostantosrastrosconducenalacomprensióndeunaestrategiapersistenteperoque–tambiénlodeta-llaelautor–pareceponerseapruebacomonuncaenlafraguadelacrisisglobal.

Buenos Aires, Septiembre de 2012

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ResumenEl23demayodelaño2008,enBrasilia,lasdocere-públicas sudamericanas decidieron constituir laUnión de Naciones Sudamericanas (UNASUR),culminando de esta manera un proceso iniciadohacemásde10años,bajoelliderazgonaturalypo-lítico del Brasil. El liderazgo natural –convicciónarraigadaenelpaís–derivadodesuextensióngeo-gráfica(8.514.877Km2),confronterasconpráctica-mentetodos lospaísessudamericanos, conexcep-cióndeChileyEcuador;deltamañodesupoblación(203.4millonesdehabitantes,año2010)ydeladi-mensióndesueconomía (PBI:2.090.000millonesdeUSD,año2010).Elliderazgopolíticorelaciona-doconsupolíticaexterior,construidaalolargodesuhistoria,entornodevalores,principios,creen-cias e intereses que le han conferido continuidadpropiadeunapolíticadeEstado,pero,fundamen-talmente,consucapacidadparacrearalianzaspo-líticasycomerciales,generarconsensosycoordinaraccionescolectivasentrelospaísesdelasubregión,

GEOPOLÍTICA DELA INTEGRACIÓN SUDAMERICANA

EL ROL DE BRASILLeonardo Mejía M. 1

1 Economista,exprofesordelafacultaddeCienciasEconómicasdelaUniversidadCentraldelEcuador,exjefedelaDivisióndeIn-dustriasdelConsejoNacionaldeDesarrollo(CONADE),yexse-cretariogeneraladjuntodelaAsociaciónLatinoamericanadeIn-tegración(ALADI).

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de cara a convertirse en un “actor global”, recu-rriendoalusoderecursosdepodernotradiciona-les, como lacultura,unapresenciacomercialcre-ciente,lacooperaciónylasolucióndeconflictosporlamediación.Enelpresenteensayo,apartirdelacaracteriza-ciónycontextualizaciónhistóricadelasrelacionesentreBrasilylospaísessudamericanos,asícomodelanálisissobreelcuestionamientodelconceptodeAméricaLatinaquehanrealizadoalgunospen-sadoresyestrategasvinculadosconeldiseñoeim-plementacióndelapolíticaexteriordeesepaís,serevisanlosaspectosmássobresalientesdelasdife-rentesiniciativasintegracionistasqueprecedierona la constitución de laUnasur y quemarcanunprogresivo involucramiento del Brasil en el sub-continente:losprogramasdeintegraciónentreAr-gentinayBrasildemediadosde ladécadade losañosochentadelsiglopasado,orientadosasupe-rar la tradicional rivalidad económica, política ymilitarque,durantemuchosaños,habíancaracte-rizadosusrelaciones,asícomoalaampliacióndelcomercioylacooperaciónindustrialentrelosdospaíses; la formacióndelMercadoComúndelSur(Mercosur),enelaño1991,encaminadaaliberali-zarelcomercioentrelosEstadosparteyaalcanzarunainsercióncompetitivaenelsistemaeconómicointernacional;así como lapropuestapara lacon-formacióndelÁreadelLibreComercioSudameri-cana(ALCSA),formuladaporBrasilenlaSéptimaReunióndelGrupodeRío,realizadaenSantiagodeChile,enelaño1993,ypresentadaasussociosdelMercosurenelaño1994.EnestecontextoseanalizatambiénlaICumbredePresidentes de América del Sur, convocada porBrasil y realizada en su capital, Brasilia, el año2000,endonde,apartirdeladefiniciónrealizada

Geopolítica de la integración subregional

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porelpresidenteCardosodelosprincipalesejesdearticulacióndelaintegraciónsubregional,losman-datariosacordaronlaformacióndeunespacioeco-nómico-comercial,mediantelaliberalizacióndelco-mercio,laampliaciónymodernizacióndelainfra-estructurafísicadelasubregión–queconllevóalacreacióndelaIniciativaparalaIntegracióndelaInfraestructuraRegionalSudamericanaIIRSA–yla consolidación y protecciónde la democracia; el“ConsensodeGuayaquilsobreIntegración,Seguri-dadeInfraestructuraparaelDesarrollo”,aprobadoelaño2002,enocasióndelaSegundaCumbrePre-sidencial,enelquelosmandatariosdestacaronlavoluntaddeAméricadelSurdeconstruir,demane-ra coordinada, un espacio integrado,mediante elfortalecimientodelasconexionesfísicasylaarmo-nizacióndelosmarcosinstitucionales,normativosyregulatorios;y,laconformacióndelaComunidadSudamericanadeNaciones (CSN), precedente in-mediatodelaUnasur,enelaño2004,enCusco,du-rantelaTerceraCumbredePresidentesdeAméri-cadelSur.Se analiza, asimismo, la “Declaración de Cocha-bamba. Colocando la Piedra Fundamental paraunaUniónSudamericana”,aprobadaelaño2006,en laSegundaReunióndeJefesdeEstadode laComunidadSudamericanadeNaciones,endondelosmandatariosacordaronlosfundamentosdeunnuevomodelodeintegraciónparaelsiglo21,enca-minadoadesarrollarunespaciointegradoenlopo-lítico, social, cultural, económico, financiero, am-bientaleinfraestructural.Apartirdeestosfunda-mentos, sería elaborado el proyecto de AcuerdoConstitutivodeUnasur,convenidoporlosJefesdeEstadoydeGobiernoenlas“DecisionesdeDiálogoPolítico”, adoptadas en el marco de la “PrimeraCumbreEnergéticadeAméricadelSur”,realizada

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en la isladeMargarita, repúblicabolivarianadeVenezuela,elaño2007.Entreesasdecisionescons-tatambiénladedenominarcomoUnióndeNacio-nesSuramericana(Unasur)alnuevoesfuerzointe-grador, que consolida el cambio de la prioridadasignadaenelprocesodeintegración:delaeconó-mico-comercialdeladécadadelosnoventa,alapo-lítico-socialdelaprimeradécadadelsiglo21.Seanalizan,finalmente,lastransformacionesenelmapapolíticosubregionaldebidasalapresenciadelosgobiernosdeizquierdaydecentroizquierdaquetienenencomúnlavoluntaddefortalecerelpapeldelEstadoenlaeconomía,encararelprofundodé-ficitsocialocasionadoporlosgobiernosquehabíanimplementadolaspropuestasdelConsensodeWas-hington,asícomodefinirunanuevaestrategiadeinserción internacional; la intervencióndelBrasil–justificadaenunanuevadoctrina,ladela“noin-diferencia”–paracooperarenlasolucióndelascri-sispolíticasdevariosdesusvecinosyaportaralaestabilidadpolíticadelasubregión,aspectosconsi-deradoscomoimprescindiblesparalaconsecucióndesusobjetivosenelescenariointernacional;y,elsurgimiento de intereses divergentes que amena-zanlaconsolidacióndelliderazgodeestepaísenelprocesodeintegraciónsubcontinental.

Palabras clave:Brasil,integraciónsudamericana,cumbrespresidenciales,geopolítica,liderazgo,estabilidadpolíti-ca,UnióndeNacionesSudamericanas.


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1. El legado de los imperios español y portugués en el relacionamiento de

Brasil con América Latina

Hastamediadosdelosañosochentadelpasa-do siglo, las relaciones entreBrasil y los paísessudamericanosserigieronporundoblepatrón:ri-validadconlospaísesdelaCuencadelPlataein-diferenciaconlosdelNorte,situaciónqueseha-bíaoriginadoenelenfrentamientodelascoronasespañolayportuguesapor la reparticiónde tie-rrasdelNuevoMundo,asícomoporelcontroldesupoblaciónyelcomercio.Comoloseñalalaaca-démicabrasileña,MaríaReginaSoaresdeLima:

Unodelosprincipaleslegadosquelosimperiosespañolyportuguésdejaronasusexcolonias fue la rivalidadquecaracterizólaactuacióndeambaspotenciascolo-nialesenlaCuencadelPlataeinteraccionesenrareci-dasenelrestodelaregión,enfuncióndefactoresfísi-cosygeográficos.Deestaforma,laherenciaportugue-sa paraBrasil, al comienzo de suhistoria como paísindependiente,fuelarivalidadalSurylaindiferenciaalNortedelaregión.2

Aladilatadapermanenciaenel tiempode lasituacióndescritacontribuyeron,porunlado,losfactores físicos y geográficos y, por otro, la au-toimagenconstruidaporBrasil,apartirdelaper-cepcióndeunasupuestasuperioridadentérminosdecivilización,inspiradaenelrégimenmonárqui-coquehabíaadoptado,asícomolanaturalezapar-ticulardesuprocesodeindependencia.

2 MaríaReginaSoaresdeLima,“EllugardeAméricadelSurenlapolíticaexternabrasileña”,enObras de integración física de América del Sur,en<http://www.dc.mre.gov.br/imagens-e-tex-tos/obrasintegracao-esp02.pdf,p.13.>

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1. Los factores físicosygeográficos

Brasil había permanecido, por algún tiempo,apartadodelamayoríadelospaísesdeSudaméri-caconexcepcióndeArgentina,UruguayyPara-guay,conloscualesgeneróvínculosmásintensosque con el resto de países sudamericanos, tantoporsuproximidadgeográficacomoporelhechodequelamayoríadeloscentrosdedesarrollodeBra-silseencontrabaenelsudesteysurdelpaís;elnorteyelesteestabanpocopobladosyeconómica-menteatrasados.3LasrelacioneseconómicasconlospaísesandinosylasGuayanasfueronsecunda-rias,consecuenciadelasdistanciasydelosobstá-culosgeográficos,asícomodelasituacióncolonialquehabíaestructuradounmodeloqueprivilegia-ba la integración con las respectivas metrópolisantesqueelrelacionamientoentresí.Estoexpli-ca,asuvez,lapresenciadeunasvíasdetranspor-teycomunicación–enrealidadtrochas–largasycomplicadas entre ellos; incluso el interior delBrasilcolonialsecaracterizabaporlainsuficientereddecomunicacionesquesehallabalimitadaalanavegaciónmarítimadellitoral.Antesdelsurgi-miento de la navegación a vapor (1850), llevabamástiempo irdesdeMaranhãoaRíodeJaneiroqueaLisboa.4

3 WilhelmHofmeister,“Brasilysusvecinos.EnbúsquedadelLi-derazgoRegionalenAméricadelSur”,enEuropa, América La-tina: análisis e informaciones,No.13,RíodeJaneiro,Funda-ciónKonradAdenauer,septiembre2003,p.13.

4 ConsejoArgentinoparalasRelacionesInternacionales(CARI),Historia general de las relaciones exteriores de la república Ar-gentina, t. IV, capítuloXVIII, en<http://www.argentina-rree.com/4/4-002.htm>.


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Las relaciones comerciales de Brasil con lospaísesandinostuvieronpocopesoysignificaciónhastalaprimeramitaddelsiglo20.Aunen1889,Brasilno tenía relaciones comerciales conEcua-dor;conVenezuelayColombia,éstasfueronpocosignificativas; conPerú, casi exclusivamenteporel departamento deLoreto y el ríoAmazonas, yconBoliviacomercializabanlaspoblacionesdelin-terior.5 ElinterésprimordialdeBrasilconlasre-públicasdelPacífico–segúnelhistoriadorypolitó-logobrasileñoMonizBandeira–“consistióenbus-car una solución para los temas de límites y denavegaciónfluvial,atravésdelAmazonas”,agre-gandomásadelante:

loqueBrasiltratódeasegurarfuesusoberaníasobrelaAmazonía,antesdeabrirelríoalanavegacióninter-nacional,yevitarquelasrepúblicasdelPacíficofueseninducidasporlosEstadosUnidosaatacarloporelnor-te,aprovechandosucompromisoenlaguerracontraelParaguay (1864-1870).6

México,CentroaméricayelCaribe,no fueronmotivodeinterésporpartedeBrasil.Enlaépocadelimperioseconsiderabaqueestabaneneláreade influencia de losEstadosUnidos, país con elcualsupolíticaexteriorhabíavenidoconstruyen-do una relación especial, que oscilaba entre la“proximidadylaautonomía”.

5 InstruccionesdelgobiernoimperialalosdelegadosbrasileñosalaConferenciadeWashingtondelaño1889,citadoporLuisClaudioVillafañeG.Santos,O Brasil entre a América e a Euro-pa, SaoPauloeditoraUNESP,2003,p.119.

6 LuisAlbertoMonizBandeira,La integración de América del Sur como espacio geopolítico,s.f.,en<http://www.laondadigi-tal.com/LaOnda/LaOnda/446/B2.htm,s/p.>.

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Habríaquemencionar,además,queladimen-sióngeográficadelBrasil(8.514.215k2),deescalacontinental,quelohaceunodelospaísesmásgran-desdelmundo,elquintoensuperficie,confronte-rasconprácticamentetodoslospaísessudamerica-nos–exceptuandosolamenteaEcuadoryChile–,hacontribuidoalageneracióndesíntomasdedes-confianzaconlosdemáspaísesdelaregión:

Lacombinacióndeunaproximidadgeográficainevita-bleconlaasimetríadeltamañodelpaísfrentealosde-másacabógenerandounsíndromededesconfianzaen-treBrasilylosdemáspaísesdelaregión,alimentadapor lasdiferenciasdeidioma,trayectoriassociopolíti-casybasecultural. 7

2. La monarquía, su autoimagen y el proceso de independencia del Brasil

A la rivalidade indiferencia comentadas con-tribuyótambiénlaautoimagenconstruidaporelImperio, con base enuna supuesta superioridadentérminosdecivilizacióneuropea,quelohabíallevadoacalificarasusvecinoscomo“anárquicosysalvajes”.8

Lacentralizacióndelpoderylaestabilidadquehabíanlogradoenelextensopaís,quediferíadelafragmentación política de la América española,

7 MaríaReginaSoaresdeLima,op. cit.,p.11.8 DuranteoImpério,oBrasilconstruiusuaauto-imagemapartirdapercepçãodeumasupostasuperioridadeemtermosdecivili-zação–queseuregimepolíticorepresentava,aoaproximálodasmonarquiaseuropéias.Aindaqueatrasado,escravistaedistan-te,essa“monarquiatropical”sentiaseacimadeseusvizinhos,que entendia anárquicos e selvagens. Luis Claudio VillafañeG.Santos,“Américadosulnodiscursodiplomáticobrasileiro”,enRevista Brasilera Política Internacional,No.48(2),2005,en<http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v48n2/a10v48n2.pdf,p.2>.


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perosobretodoporelcaráctermonárquicodego-bierno,asícomodelprincipiodinásticocomofuen-telegitimadoradesuEstado,llevaronalosmonar-casalconvencimientodesusuperioridadfrentealospaíseshispánicos.Estapercepciónlosmantuvoalejadosdesusvecinosquehabíanoptadopor laformarepublicanadegobierno,y la libertady lademocraciacomo fuentesdesustentación.Porsuparte,loslibertadoresrecelabandelosmonarcas;y, Bolívar, convencido de que el emperador delBrasilsehabíainvolucradoenlosplanesderecon-quistadelaSantaAlianza,argumentabaenfavordelaunidaddelasrepúblicascontraunenemigoexterno,señalando:“EsteemperadordelBrasilylaSantaAlianzasonuno.Ysinosotros,lospuebloslibres, no formamos otro, somos perdidos. Sobreesto,pormásquehablenopodrédecirbastante”.9 SeguramenteporellojamásincluyóalImperioensusplanesconfederales.

Aloanotadohabríaqueagregarlascaracterís-ticassui génerisdelprocesodeindependenciadeBrasil.Adiferenciadelospaíseshispánicos,ladeeste país, como lo calificaraGermánArciniegas,fueuna“independenciasinguerra”;10alcontrario,del procesode independenciade lospueblosquehabíansidoconquistadosydominadosporlaCoro-naespañola,quefuecruentoyprolongado,yunavezliberados,organizadosenmúltiplesyatomiza-dasrepúblicas,alasqueloslibertadorestrataríandereunificarlas.

9 CitadoporNestordosSantosLima,enLa imagen del Brasil en las cartas de Bolívar, Caracas,BancodoBrasil,1978,p.29.

10 GermánArciniegas,El Continente de los siete colores, BuenosAires,EditorialSudamericana,1970,p.507.

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Sibienenelsiglo18sehabíanproducidoalgu-nosintentosdeindependizaralBrasildelReinodePortugal,entreelloslaconjuradeJoaquimJosédaSilvaXavier,oTiradentes,develadaen1789,yenelsiglo19laRevoluciónPernambucanade1817,quellegóinclusoaimponerungobiernobrasileñorepublicano de carácter provisional, la Indepen-dencia sería el resultadodeunproceso incubadodentrodelafamiliarealgobernantequeseiniciaconeldesplazamiento(1808)aRíodeJaneiro,bajolaprotecciónde laflota inglesa, del príncipeRe-gente–declaradocomotalporlaenfermedadmen-taldesumadre–ysucorte;estoesdelacapitalydelImperio,delmandoysupoder,anteelpeligrodelainvasiónnapoleónicaaPortugal(1807),quecambióelrumbodelacoloniasudamericana.

En1808,elRegentedecretólalibertaddeco-mercio, abriendo los puertos a naciones amigas,entreellasInglaterra,cuyoscomerciantesseubi-caronenlospuertosmásimportantesytransfor-maronaRíodeJaneiroenel“emporiomercantildeAméricadelSurydesplazaronaloscomercian-tesportuguesesde lamayoríade losnegocios”.11 ComolorecuerdaTrías,porlosserviciosprestadosporlaflotaalRegente,Inglaterraabríaelmerca-dobrasileñoasusindustrialesycomerciantes;esmás,en1810“sefirmóelnuevotratadoanglo-lu-sitano.Porél,lasmercaderíasportuguesaspaga-banunatasadel16%ylasinglesasdel15%”.12

11 Heber Freitasyotros, “Brasilunaemancipaciónatípica”, enCrónica contemporánea de América Latina,vol.3,Montevideo, EdicionesdelaBandaOriental,1986,p.11.

12 VivianTrías,El Imperio británico en América Latina, BuenosAires,CuadernosdeCrisis,1976,p.24.


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Enelaño1808elRegentehabíaelevadoalvi-rreinatodeBrasilalacondicióndereinoyen1815leotorgaelestatusdereinoautónomo,enparidadconeldePortugal,yloasociacomopartedelReinoUnidodePortugal,BrasilyAlgarve,delcualJuanVIostentóeltítulodePríncipeReal,desde1816hasta1822,enqueseproduceladisolucióndelrei-no;desde1825hastasumuerteen1826,JuanVIse convirtió en rey de Portugal. Brasil se habíatransformado,deestamanera,enelúnicopaísenAméricadondeunreyeuropeollegóacontrolarunenorme imperio mundial, con proyecciones enÁfrica, la India yChina; había posibilitado, asi-mismo,laformacióndeunEstadonobiliarioquepudo“mantenerelcontroldelpaís,cuandotoda-vía no había surgido un sentimiento nacional,comoenesemomentoestabaocurriendoenelres-todelascoloniashispanoamericanas”.13

En1821,JuanVIregresaaPortugalparaha-cersecargodelreino,dejandoasuhijoPedrocomoRegentedelBrasil.En1822elpríncipePedro,alrecibir el ultimátum de las cortes portuguesasparaqueregresaraaPortugal,declaralaindepen-denciadeBrasil,el7deseptiembrede1822.Díasmástardeserácoronadocomo“EmperadorCons-titucionalyDefensorPerpetuodelBrasil”,bajoelnombredePedroI.

Adiferenciadelospaísesquese independiza-rondelaCoronaespañolayrompieronconelpasa-

13 Alejandro Mendible, “Brasil: su original independencia na-cionalyparticular evolucióndentrodel contextoLatinoame-ricano”, en Procesos históricos: revista de Historia y Cien-cias Sociales, No. 20, julio-diciembre 2011, Mérida, Univer-sidadde losAndes,p. 116, en<http://www.saber.ula.ve/bits-tream/123456789/33551/3/dossier_2.pdf>.

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docolonial,larelaciónentrePortugalyBrasil“noespropiamenteladeunaexmetrópoliyunaexco-lonia,comosíocurrióconfrecuenciaentreEspañaysusantiguasposesionesenlasAméricas”,comoloafirmaCelsoLafer,14 puessusrelacionesnofue-roninterrumpidas;esmás,elreconocimientointer-nacionaldelaindependenciadelBrasil–graciasalamediacióndeInglaterra–,acambiodelocuallaCoronaportuguesarecibióelpagodedosmillonesdelibrasesterlinasyeltratode“naciónmásfavo-recida”enelcomercio,fuelogradomedianteeltra-tadode1825,celebradoentreJuanVIreydePor-tugalyPedroI,emperadordelBrasil;estoesentrepadreehijo.

En1831,ypara retornaraPortugal,Pedro Iabdicaenfavordesuhijoquien, luegode laRe-gencia(1830-1839)establecidaporsuminoridad–períodocaracterizadoporunaprofundacrisispolí-tica,acompañadaporrevueltaseintentossecesio-nistasqueestuvieronapuntodedividirelpaísenvarias repúblicas independientes, semejantes alashispanoamericanas–,15serácoronado,en1848,comoPedroII.Gobernaráhasta1889añoenquefueinstauradalaRepública.

Duranteelperíodomonárquico,eltemabásicofuelaocupaciónefectivadelterritoriodelBrasil,sudefensa,enespecialenlavertienterioplatense,dentrodelacual,ycomoloseñalaLaferenlaobraque hemos venido citando (p. 54), se inserta laguerra del Paraguay, que distanció al Brasil de

14 CelsoLafer, La identidad internacional de Brasil, BuenosAi-res, FondodeCulturaEconómica,2002,p.42.

15 ManuelLucena,Breve historia de Latinoamérica, Madrid,Cá-tedra,2007,p.190.


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susvecinos,deloscualeslesseparaba,además,laformadegobiernoqueestoshabíanadoptadolue-go del proceso de independencia: el republicano.Suaproximaciónhubiesepuestoenpeligroelprin-cipiodinástico como fuentede justificaciónde lamonarquía.Seguramenteporellonoleatrajeronlaspropuestasunionistasdiscutidasporlasrepú-blicashispánicas,comolaconfederaciónentreEs-tados americanos; la creación de un organismopermanentedecoordinaciónentreellos,comoau-toridadsupremade la confederación; la soluciónpacíficade lascontroversiasmedianteel recursodelarbitrajedelaseventualesdivergencias;y,ladefensacolectivacontralasagresionesexternas.

Comolohaseñaladoelhistoriadorydiplomáti-cobrasileño,LuisClaudioVillafañeG.Santos,laidea de unión o confederación con sus vecinosanárquicoseinestables,noatraíaalamonarquía;elhacerlohubiesesignificadolanegacióndelaau-toimagendelImperio,identificadoconlaideadelacivilizacióneuropea.Tampoco le interesabaelmecanismo de coordinación, puesto que podríavolcarseencontrasusintereses,enespecialenloconcernientealoslímites,lanavegaciónfluvialyelmantenimiento del tráfico de esclavos.Menosaúnelarbitraje,comoformadesolucióndeconflic-tos,encuantoelImperioprivilegiabalasnegocia-cionesbilaterales,sinlaparticipacióndeterceros,habiendo recurrido a estemecanismo solamentecuandonotuvolasuficientefortalezaparahacerprevalecersus intereses, comoen lasnegociacio-neslimítrofesconArgentina(1895),asícomoconlaspotenciaseuropeasenelcasodeladefinicióndelasfronterasconlasguayanasfrancesa(1900)

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einglesa(1904).Enrelaciónaladefensacolectivacontraagresionesexternas,elImperioconsidera-baquelaexmetrópolinosepresentabacomoame-nazadora;además,elaliarseconsusvecinoscon-tra países cuya civilización la Corona pretendíarepresentar,hubiesecolocadoencuestiónlapro-pialegitimidaddelEstadobrasileño.16

LaresistenciadelImperioalunionismo,expli-caría,porconsiguiente,sunoparticipaciónenelcongresodePanamá,convocadoporelLibertadorSimónBolívaren1824yrealizadoen1826;parti-cipó,sinembargo,enlaPrimeraConferenciaIn-ternacionalAmericana,deWashington(2deoctu-brede1889,17deabrilde1890)convocadaporlosEstadosUnidosbajo labanderadelpanamerica-nismo.Estaconferencia,desdeluego,estuvoapar-tadayade laorientaciónbolivarianay ligadaalproyectodedominacióncomercial,financieraypo-líticadeesepaís.

La rivalidad con Argentina, la consolidacióndel orden imperial y la estabilidad conseguidaapartirdelsegundoreinado(1831-1889),quecon-trastaconlafragmentaciónpolíticadelaAméricaEspañola, ampliarán aún más la distancia y ladesconfianzaentre elBrasilmonárquicoy escla-vista,identificadomásconEuropaqueconSuda-mérica,ysusvecinos.EldiscursounionistadelLi-bertadorSimónBolívar,porsuparte,tampocoha-cíareferenciaalImperio.

16 LuisClaudioVillafañeG.Santos,O Brasil entre a América e a Europa. O Império e o interamericanismo,SãoPaulo,Brasil,EditoraUNESP,2003,p.102.


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2. El relacionamiento con Estados Unidos y América Latina, instalada la República

DuranteelImperio(1822-1889),comoestádi-chomás arriba, Brasil estuvo ligado aEuropa,fundamentalmentealImperiobritánico,einsta-ladalaRepública(1889),privilegiósurelaciona-mientoconEstadosUnidos,paísquepocoapocosehabíaidoconvirtiendoenelprincipalimporta-dor de productos brasileños, entre ellos café ycaucho.

Ajuiciodesudiplomacia,eraconunarelaciónpreferencialconlosEstadosUnidosquepodríaal-canzar su objetivo, establecido desde principiosdelsiglo20:serreconocidocomopotenciaregional.EsestalarazónquellevóaplantearaJoséMaríadaSilvaParanhosJunior,elBaróndeRioBranco,cuandodesempeñabaelcargodeministrodeRela-cionesExteriores(1902-1912),comounodelosob-jetivosimportantesdelapolíticaexteriordelBra-sil,elfortalecimientodelaamistadconlosEsta-dosUnidos–aceptandoentreotrascosaslaDoctri-naMonroeyelPanamericanismo,enelmarcodeuna“alianzanoescrita”queposibilitaraasupaísalcanzar objetivos en materia comercial, incre-mentar las exportaciones de café a la época elprincipalproductodeexportacióndelBrasil–,afir-marsuliderazgodiplomáticoenAméricadelSuryproyectarseenelescenariointernacional.Enestecontexto,lalegacióndeBrasilenWashingtonfueelevadaalniveldeEmbajada,locualfueunaver-daderarareza.Enelaño1904,apenassietepaísestenían embajadas en Washington, y solamenteMéxicofigurabaentreellos.

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EnpalabrasdeTurcotte,la“alianzanoescrita”estabaorientadaa:

…hacersedeunstatusdepotenciaregionalbajolami-radaindulgentedeEstadosUnidos.Tambiéneslara-zónqueexplicaporquédesdeeliniciodelsiglopasadoladiplomaciabrasileñareconocequeelhemisferioestácontroladoporEstadosUnidos,peroquelagestióndelsubsistemasudamericanoessuresponsabilidad,condi-ción compartida con Argentina; que, por otra parte,temeeldesarrollodelliderazgobrasileño,anunciandoasíimportantesdificultadesenlarelaciónbilateral.17

ElBaróndeRioBrancoseocupó,asimismo,delaconsolidacióndelespacionacionalmediantesuefectivaocupaciónydefensa,asícomodelaconfi-guración definitiva de las gigantescas fronterasdelBrasil,habiendoanexadoalmapadesupaísmásde900.000kilómetros,“sindispararuntiro”,comolorecuerdaRubensRicupero,18 loquealejóaúnmásalpaísdesusvecinos.Unavezconsolida-do elmapadeBrasil, elBarón sepropuso comoetapasiguienteel“contribuiralauniónylaamis-tadentrelospaísessudamericanos.Unadelasco-lumnasdeesaobradeberáserelABC”.19

Sus concepcionesgeopolíticasnodifirierondeladiplomaciadelImperio(1822-1889);siguiócon-siderando a “las Américas como una especie decondominioenelqueBrasilejercería libremente

17 Silvain F. Turcotte, “La política de Brasil hacia Sudaméri-ca: entre voluntarismo y resistencias”, en Foro Internacio-nal, vol. XLVIII, No.4, 2008, p.790, DF México, El Colegiode México, en <http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=59921010002>

18 RubensRicupero,“Orefundadordadiplomacia”,enFolha de S. Paulo,segunda-feira,6deFebrero,2012.

19 CelsoLafer, La identidad internacional de Brasil, BuenosAi-res, FondodeCulturaEconómica,p.63.


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suinfluenciasobreelSur,mientrasEstadosUni-dosmantendríabajosututelaelNorte,elCentroyelCaribe”.20

ConlosEstadosUnidosprocuróacercarsetam-biéncomounmedioparaabrirunespacioderesis-tenciaalImperiobritánico–quesehabíaconverti-doenunprotagonistafundamentaldelahistoriadelospaísesdelaCuencadelPlataenelsiglo19y parte del siglo 20–, pero que con el correr deltiemposehabríade transformarensusocio im-prescindible,provocandograndesconfianzaentrelospaísessudamericanos.Esteperíododerelacio-nesprivilegiadasconcluiráen1945,cuandolare-giónpierdeinterésparaEstadosUnidos,paísquedestinará sus recursos diplomáticos a lidiar losefectosdelaGuerraFríaenelsistemainternacio-nal,porloqueBrasilsevioobligadoaacercarse“alos vecinos por miedo a quedarse aislado en laAméricas, toda vez que no se beneficiamás delbondadosoapoyoestadounidense”.21

Porotrolado,laspugnasentreeldecadenteIm-perio inglés y el norteamericano (que se estabaconsolidandocomoelnuevopoderhegemónicoani-velmundial), alimentaron también las divergen-cias y rivalidades entre Argentina y Brasil –consus repercusiones en el ámbito regional, como elalineamientodelosdemáspaíses–,porcaptarlosfavoresdeunauotrapotencia,yquesemantuvie-ronhastamediadosdelsiglo20.

20 LuisAlbertoMonizBandeira,Brasil, Estados Unidos y los pro-cesos de integración regional. La lógica de los pragmatismos, Caracas,NuevaSociedad186,julio/agosto2003,p.145.

21 SilvainF.Turcotte, “LapolíticadeBrasilhaciaSudamérica:entrevoluntarismoyresistencias”,enForo Internacional,vol.XLVIII,No.4,2008,p.790.

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3. Latinoamérica, Brasil y la reinvención de América del Sur

El relacionamiento entreBrasil y sus vecinoshabríadeserobjetodeuncambiosignificativodes-demediadosdeladécadadelosochentadelsiglopasado,llevándoloaprofundizarsuacercamientoaSudaméricayadiseñarunapolíticacontalpro-pósito,queconcluyeronredefiniendolageopolíticasudamericana.Eneldiseñodeestenuevorelacio-namiento incidieron los cambios operados en suvinculaciónconlosEstadosUnidos,araízdeva-riosconflictos,tantodenaturalezapolíticacomodenaturaleza económica (energía nuclear, negocia-cionesenlaOMC,etc.),asícomolapérdidadere-levanciadeAméricaLatinaenlaestrategiadelosEstadosUnidos,queabrieronalBrasilunnuevoespacioparaqueseperfilaracomofuerzaestabili-zadora,especialmenteenelsubcontinente.

Uno de los cambios en la política exterior deBrasilfuelafocalizaciónquehizosobrelospaísesdel subcontinente, reinventando el concepto de“AméricadelSur”,quesegúnelhistoriador,poli-tólogoyexprofesordelaUniversidaddeBrasilia,MonizBandeira,estuvolatenteentodomomentoenlapolíticaexteriordesupaís;

alcontrariodelanocióndeAméricaLatina,demasiadogenéricaysinconsistenciarespectodelosrealesinte-reseseconómicosypolíticosbrasileños,quesiempreserestringieron,particularmente,alospaísesdelaCuen-cadelPlata,oseaArgentina,UruguayyParaguay.

Asujuicio:

LapercepcióndedosAméricas,distintasnoporsusorí-genesétnicosodiferenciadeidiomas,sinoporlageo-


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grafía,fuelaquesiempremodelólapolíticaexteriordeBrasil,quedesdeelsiglo19seabsteníadecualquierinvolucramientoenAméricadelNorte,AméricaCen-traly elCaribemientras resguardabaaAméricadelSurcomosuáreadeinfluencia.22

Másaún,ensutrabajo“AméricaLatinaoSuda-mérica”,señalaque

ElconceptodeAméricaLatina,usadoporChevalieryTisserand para mostrar las diferencias y contrastesconlaAméricadelNorte,pasóaintegrarelpanlatinis-mo, idea que encubría las pretensiones imperialistasdeFrancia,yfueinstrumentadoparalegitimarlain-tervencióndeNapoleónIIIenMéxico(1862-1867),es-tableciendounvínculodeidentidadconIbero-américa.

locualsedistanciabadelaformaenqueTorresCaicedoyFranciscoBilbaolohabíanutilizado.Enestetrabajo,luegodeseñalarquelaposicióngeo-gráficadeMéxicoesdiferentealadeBrasilydelMercosurengeneral,afirmaráque“los interesesdelasdosregionessonporconsiguientedistintosytornanaAméricaLatinaunconceptogenérico,sin consistencia con la realidad geoeconómica ygeopolítica”.23

Eldiscursopolítico-diplomáticobrasileño–comoseanalizaenesteensayo–seorientaráa “reafir-marlaidentidaddeAméricadelSurcomounare-gión”,yareforzar la identidadsudamericanadeBrasil,privilegiandoelhechogeográfico,alcuallotornaenpartedesuidentidadensuestrategiade

22 LuisAlbertoMonizBandeira,Brasil, Estados Unidos y los pro-cesos de integración regional. La lógica de los pragmatismos, Caracas,NuevaSociedad186,julio/agosto2003,pp.145y146.

23 LuisAlbertoMonizBandeira, ¿América Latina o Sudamérica?, en<http://edant.clarin.com/diario/2005/05/16/opinion/o-01901.htm>.

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relacionamiento con sus vecinos sudamericanos.Enelaño1993,elembajadorCelsoAmorim,du-rantesuprimeragestióncomocanciller,expresa-baque“eldiscursopolítico-diplomáticoyestraté-gicobrasileñohapasadoaprivilegiarsuidentidadycircunstanciasespecíficamentegeográficasenloconcernienteaunabuenapartedesupolíticare-gional”,24 y Celso Lafer, ministro de RelacionesExteriores de FernandoHenrique Cardoso, afir-maba,enel libroquehemosvenidocitando,queAméricadelSurnoesunaopciónsinola“circuns-tancia”denuestroyodiplomático.

4. Hacia la superación de la rivalidad y el distanciamiento entre los países sudamericanos

1. Algunas iniciativas de acercamiento entre los países del Cono Sur

Desdelasprimerasdécadasdelsiglo20sere-gistraronalgunasiniciativasorientadasasuperareldistanciamientoylarivalidadanteriormenteco-mentadas, entre ellas: el proyecto de tratado de“inteligenciacordialydearbitraje”entreArgenti-na,BrasilyChile(ABC),propuestoporelBaróndeRioBrancoenelaño1909;lasuscripcióndelTra-tadodelABC,el25demayode1915,enlaciudaddeBuenosAires,entreArgentina,BrasilyChile,cuyo nombre oficial era “Pacto de No Agresión,ConsultayArbitraje”,queteníacomoobjetivoins-

24 CarlosFedericoDomínguez,América Latina y la recomposi-ción geopolítica intrarregional en los primeros años del siglo XXI, Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI),s.p.,en<http://www.caei.com.ar/sites/default/files/31_0.pdf>.


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taurarunasuertedeequilibriodepoderenelConoSur,evitar lacarreraarmamentistaentredichospaíses,yejerceralgúntipodemediaciónodebue-nosoficiosenloscasosdeamenazadeintervenciónodeintervenciónefectivaporpotenciashegemóni-casenelterritoriodeAméricaLatina;25lapropues-ta del generalPerón, intentandounnuevoABC,orientadoa“lacreacióndeunacomplementacióneconómicayuniónaduaneraentreArgentina,Bra-silyChile”,26peroquenoprosperó,entreotrasco-sas,porelsuicidiodeVargas(1954)yelderroca-miento de Perón (1955); la suscripción, en 1960,delTratadodeMontevideoquecreólaAsociaciónLatinoamericanadeLibreComercio(ALALC)fuer-tementeimpulsadaporlospaísesdelConoSur;lafirmadelTratadodelaCuencadelPlata,en1969,por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uru-guay,conelobjetodepromovereldesarrolloarmó-nicoylaintegraciónfísicadelaCuencadelPlataydesusáreasdeinfluenciadirectayponderable;lasuscripciónporpartedeestospaísesdelFondoFi-nancieroparaelDesarrollodelaCuencadelPlata(FONPLATA),enelaño1974;lafirmadelTratadodeItaipúentreBrasilyParaguaysobreelaprove-chamientohidroeléctricodelríoParaná,en1973;elTratadodeCooperaciónAmazónicasuscritoen1978; y la firma del Acuerdo Tripartito Corpus-Itaipú,sobreelaprovechamientohidroeléctricodelaaguasdelríoParaná,suscritoen1979entreAr-gentina,BrasilyParaguay.

25 AlbertoSosa,El Mercosur político. Orígenes, evolución y pers-pectivas,en<http://luisdallanegra.bravehost.com/integra/mer-copol.htm>.

26 AlbertoMetholFerré,Los Estados continentales y el Mercosur, BuenosAires,Argentina,IndustriasGráficasEnriqueMussoS.R.L.2009,p.29.

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2. El acercamiento entre Argentina y Brasil

Amediadosdeladécadadelosochentadelsi-glo20, instaurada lademocraciaenArgentinayBrasil,enelentornodelastransformacionesocu-rridasenelordeninternacional,apartirdelfindelaGuerraFríaydelaredefinicióndelosmodelosdedesarrolloydelasestrategiasdeinserciónin-ternacional,impulsadasporelBancoMundialyelFondoMonetario Internacional –que dejaron unprofundodéficitsocialyunaparatoindustrialdes-truidoenalgunospaísesendesarrollo(entreellosArgentina)–,seinicialanegociaciónconducentealaintegraciónentreestosdospaíses,losdemayordesarrolloeconómicorelativodeAméricadelSuryque, como fuera comentado, habían mantenidounatradicionalrivalidadeconómica,políticaymi-litardurantemuchosaños.

Lasuperacióndeestasrivalidadesfueprecisa-menteelobjetivopolítico-estratégicoinicialdelosacuerdos a los que arribaron los presidentes ar-gentinoybrasileño,Alfonsín(1983-1989)ySarney(1985-1990),respectivamente:lafirmadelActadeIguazúde1985;lafirmadelActadeIntegraciónde1986queconteníaelProgramadeIntegracióny Cooperación Económica, y los 24 protocolosanexos sobre sectores específicos de sus econo-mías,asícomoelTratadodeIntegración,Coope-raciónyDesarrollo,suscriptoen1988,quepreveíala formacióndeunáreade libre comercioenunplazomáximode10años.Alaconsecucióndelob-jetivomencionado,contribuyerontambiénlasus-cripciónde losacuerdossobresalvaguardiasnu-clearesenelaño1991–procesoiniciadoen1985,


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mediantela“DeclaraciónConjuntaSobrePolíticaNuclear”formuladaporlospresidentesAlfonsínySarney–,asícomolaconsagraciónenlaConstitu-cióndelBrasil,delaño1988,delcompromisodebuscarlaintegracióneconómica,política,socialyculturaldelospueblosdeAméricaLatina,conmi-rasalaformacióndeunacomunidadlatinoameri-canadenaciones.27

La iniciativa para el acercamiento partió delpresidenteAlfonsín, quien propuso, a comienzosde1985,alpresidenteelectodelBrasil,TancredoNeves,iniciarunprocesodeintegracióneconómi-caparafortalecerlademocracia,afrontarladeudaexternayposibilitarlamodernizaciónproductiva.A la tempranamuerte del presidenteNeves, susucesorJoséSarneyaceptólapropuesta,inicián-doseunprocesodeaproximaciónqueredundaríaen la constitución del Mercado Común del Sur(Mercosur),en1991.Apartirdelaño2000,lasini-ciativasintegradorasseoriginaronfundamental-menteenBrasil.

Laintegraciónentreestosdospaísesseinicióbajounalógicadesarrollista,fuertementeinfluen-ciadaporelmodelodesustitucióndeimportacio-nesdelaComisiónEconómicaparaAméricaLati-

27“Comaredemocratização,aconsolidaçãodaidentidadelatino-americanadoBrasilacabouplasmadanaprópriaConstituiçãode1988, quedeterminouque oBrasil “buscaráa integraçãoeconômica,política,socialeculturaldospovosdaAméricaLa-tina,visandoàformaçãodeumacomunidadelatinoamericanadenações”(artigo4o,parágrafoúnico).Emtermosderesulta-dosconcretos,asuperaçãodarivalidadecomaArgentina,per-mitiuaformaçãodoMercosul,desdeentãoumadasgrandesreferênciasdaidentidadeinternacionalbrasileira”.LuisClau-dioVillafañeG.Santos,“Américadosulnodiscursodiplomáti-cobrasileiro”,op. cit.,p.200.

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nayelCaribe(CEPAL),encaminadaalaamplia-cióndelcomercioylacooperaciónindustrialentrelasempresasdelosdospaíses;sinembargo,apar-tirdelallegadaalgobiernodeFernandoCollordeMello (1990-1992) y CarlosMenem (1989-1999),ArgentinayBrasilseinsertaronenunmovimien-tomarcadoporelsignolibrecambistayneoliberal–esperabanqueelbloquecoadyuvaraal tránsitodeunaeconomíacerradaaotramásabierta–, locualdistorsionólospropósitospolíticosylasestra-tegiasdelprocesodeintegraciónconcebidoporsusrespectivosantecesores,AlfonsínySarney.

Endiciembrede1990,losdospaísesfirmaronelAcuerdodeComplementaciónEconómica(ACE)No.14,enelmarcodelaAsociaciónLatinoameri-cana de Integración (ALADI), encaminado a al-canzarvariosobjetivos,siendoelprincipallacrea-cióndelascondicionesnecesariasparaelestable-cimientodelmercadocomúnentreambospaíses,enelplazodecuatroañosymedio.Auncuandoelprocesohabíasidoplaneadoparalaconformacióndeunesquemadeintegraciónentrelosdospaíses,concluyóincorporandoaParaguayyUruguay.


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5. El Mercado Común del Sur (Mercosur)

1. Propósitos y naturaleza

El26demarzode1991,Argentina,Brasil,Pa-raguay y Uruguay suscribieron el Tratado deAsunción,conelpropósitodeconstituirelMerco-sur.Elloinvolucrabalalibrecirculacióndebienes,serviciosyfactoresproductivosentrelospaíses;laadopcióndeunarancelexternoyunapolíticaco-mercial común; la coordinación de políticas ma-croeconómicasysectorialesentrelosEstadosPar-te;ylaarmonizacióndelaslegislacionesparalo-grarelfortalecimientodelprocesodeintegración.El Tratado fue registrado en la ALADI, comoAcuerdodeComplementaciónEconómicaNo. 18,por haberlo acordado así los países en el AnexoNo.1delmismo.

ElinterésestratégicodelosEstadospartedelMercosur,explicitadoporsusmandatariosalsus-cribireltratado,fueeldeprofundizarelprocesodeintegracióncomoelementoclaveparaunain-serciónmáscompetitivadesuspaíses,enunmun-doenelquelosgrandesespacioseconómicosyelavance tecnológico-industrial se tornaban cadavezmáscrucialesparalaseconomíasnacionales;propiciar la reducción de los costos internos deproducción,estimularlosflujosdecomercio,atraerinversiónextranjera,etc.28Laperspectivabrasile-

28“AofirmaroTratadodeAssunção,osquatroPresidentespar-temdapercepçãocomumdequeoaprofundamentodoprocessodeintegraçãopodeserachaveparaumainserçãomaiscompe-titivadeseuspaísesnummundoemqueseconsolidamgran-desespaçoseconómicoseondeoavançotecnológico-industrialsetornacadavezmaiscrucialparaaseconomiasnacionais.OMERCOSULpropiciaráeconomíasdeescalaeotimizarávan-

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ñaeratambiénqueelMercosurevolucionaraha-ciaunmercadocomún,quelepermitiera“concre-tar su destino de potencia mundial, no aislada-mente, sino integrado con los demás países deAméricadelSur”.29

Bajolainfluenciadel“regionalismoabierto”o“nuevo regionalismo”, impulsado por la CEPALdesde los90,así comode lapolítica exteriordelBrasil,elMercosurseinclinóporlauniónaduane-ra,importante,desdeelpuntodevistacomercial,perosincompromisosprofundosreferidosaldesa-rrolloproductivo,lacomplementacióneconómicaylaatenuacióndelasasimetrías.Comoloseñalanlos analistas brasileñosPedro daMottaVeiga ySandraRíos:

LaopcióndeesteformatofuefuertementeinfluenciadoporlaspreferenciascomercialesyporconsideracionesdepolíticaexternadelBrasil.Dehecho,lasrazonesdelBrasilparapromoverelmodelodelauniónaduaneradelMercosur se centraron en la preservación de losmercadosyenelfortalecimientodesucapacidaddene-gociación paranegociar con los países delNorte, porencimadelalógicadelaintegracióneconómica,conelaprovechamientodeeconomíasdeescalaydealcanceylaconsiguienteespecializaciónygananciasdeeficien-ciaenlascadenasdeproducción.30

tagenscomparativas,levandoàreduçãodoscustosinternosdeprodução.Oprojetoestimularáaindaosfluxosdecomercioen-treosquatropaísesetornaráosinvestimentosmaisatrativosnaregião,comconsequênciaspositivasparaosprogramasdecombateàinflaçãoedemelhoriadaqualidadedevidadapopu-lação”.Resenha de Política Exterior do Brasil,No.68,Brasil,MinistériodasRelaçõesExteriores,1991,p.279.

29 LuisAlbertoMonizBandeira,Brasil, Estados Unidos y los pro-cesos de integración regional,p.150.

30 PedroMottaVeigaySandraRíos, A América Latina frente aos desafios da globalização: ainda há lugar para a integração re-gional?,2008,p.25.


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El primer protocolo al Tratado de Asunción,ProtocolodeOuroPreto,suscritoel16dediciem-brede1994,transformóelMercosurenunauniónaduanera,mediantelaadopcióndeunArancelEx-ternoComún,quereprodujolaestructuraarance-lariabrasileña.Launiónaduanera,sinembargo,permaneceaúnincompleta,porlapresenciadere-gímenesespecialesenlossectoresautomotriz,in-formáticoytelecomunicaciones,bienesdecapitalyazucarero;listasdeexcepcionesnacionales;dife-rentesregímenesdedrawbackyadmisióntempo-ralenlospaísesmiembros;y,porlanoincorpora-ciónalarancelexternocomúndelaspreferenciasbilateralesotorgadasenacuerdoscomercialesconotrospaíses.31

2. Estrategia negociadora de los Estados Parte y desarrollo del MERCOSUR

El1deenerode1994,entróenvigenciaelTra-tadodeLibreComerciodeAméricadelNorte(TL-CAN),entreEE.UU.,CanadáyMéxico;y,enno-viembrede1994,treintaycuatropaísesdelhemis-ferio,reunidosenMiami,enlaPrimeraCumbredelasAméricas,suscribieronel“PactoparaelDesa-rrolloylaProsperidad:Democracia,LibreComer-cioyDesarrolloSostenibleenlasAméricas”yun“PlandeAcción”,queincluíanunaambiciosaagen-da socioeconómica y política; pero, fundamental-mente,elcompromisodeestablecerunáreadeli-brecomercioqueincorporase,enelaño2005,ato-dos lospaísesdelcontinenteamericano.Durante

31 JoséTavares,Argentina, Brasil e o Mercosul,InstitutodeEstudosparaodesenvolvimentoIndustrial,marzo2010,en<http://reta-guarda.iedi.org.br/midias/artigos/4d8267eb23a5c97a.pdf>,p.9.

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muchos años, estas decisiones generaron posicio-nesnegociadorasencontradasentrelospaísesdelaregión,asícomoelestancamientodelosesquemasdeintegración.EstasituaciónfueoriginadaenlaprioridadquelospaíseslatinoamericanosdieronalanegociacióndelALCAy,posteriormente,antesufallidaconcreción,alanegociacióndeTratadosdeLibreComercioconlosEstadosUnidos.

ElMercosurnoestuvoajenoaestasituación,enespecialporlaposicióndeArgentinadelaépo-cadeMenem–impulsadaporelmodeloneoliberalquehabíaadoptadoensuempeñoporlograrunalineamientopolíticoconlosEstadosUnidos,asícomoporlosdesequilibrioscomerciales(1999)consuprincipalsociocomercial,Brasil–,quearreme-te contra elMercosur y sus arancel externo co-mún,apostandoalaintegraciónhemisféricapro-puestaporlosEstadosUnidos,elALCA.Enestecontexto,elALCAyelMercosurparecíanopcio-nesexcluyentes.32

EneldesarrollodelMercosursehanregistradovariosproblemas,difícilesdesersuperadosporlalimitadainstitucionalizaciónparaencararconflic-tosydesacuerdosconquehabíanacido,yquenoha podido ser corregida, fundamentalmente, porlapercepcióndelasélitesbrasileñasqueconside-rabanque lanaturaleza intergubernamentaldelorganismo atendía, perfectamente, las necesida-des del esquema; asi mismo, por la tradicionaloposicióndelBrasilanoadmitirnormasuorgani-

32 PauloVizentini,“DeFHCaLula.Unadécadadepolíticaexter-na(1995-2005)”,enCivitas, Revista de Ciencias Sociales,vol.5,No.2,julio-diciembre2005,p.2,en<http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/civitas/article/view/9/1602>.


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zacionessupranacionales,conpoderparaestruc-turar las agendas e intermediar acuerdos, quetrascendieran la autoridad de su Estado. Todoestoencuadradoenlosprincipiosde“autonomía”y“universalismo”quehanorientadolapolíticaex-teriordelpaís,subyacente,aloscualesseencon-trabalacreenciahistóricaenelsenodelasocie-dadydesusformuladoresdelapolíticaexterior,delagrandezadeldestinohistóricodelBrasil.33

Argentina, por suparte, considerabaqueunaprofundizaciónde la institucionalidaddelMerco-surlehubierarestadomárgenesdemaniobraparaelestablecimientoderelacionesespecialesconlosEstadosUnidosdeAmérica,privilegiadasporMe-nem quien –como fuera señalado– apostaba a laintegraciónhemisféricapropuestaporesepaís.

Sinembargo,apartirdelaasunciónalpoderdelospresidentesKirchneryLula,quienesfirmanel“ConsensodeBuenosAires”,enelaño2003,seregistranalgunasaccionesquepermitierondotardeciertodinamismoalMercosurensusvertientescomerciales y políticas, pero siempre desde unaperspectivapuntual.

Entrelasaccionesimplementadascabedestacarlaincorporaciónalaagendadelasubregióndelosconceptosdeintegraciónfísicayproductiva,deasi-metríaestructural,yeltratamientoespecialaPa-raguayyUruguay,conlacreacióndelFondoparala

33 GomesMiriamSaraiva, “Lapolíticaexteriorbrasileñahacialospaísesamericanosenelprocesodeintegración:perspecti-vasdeformulaciónypragmatismoenpráctica”,enCuadernos sobre relaciones internacionales, regionalismo y desarrollo,vol.4.No. 8, julio-diciembre2009, p. 104, en<http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/31801/1/articulo5.pdf>.

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ConvergenciaEstructuraldelMercosur(FOCEM).Enparte,losavancesregistradosrespondieronalosreclamosdeParaguayyUruguaysobrelosdesequi-libriosobservadosenladistribucióndeloscostosybeneficiosdelprocesointegrador.

Acordaron,asimismo,laincorporacióndenue-vospaísesalMercosur,apesardelarenuenciaAr-gentina.Estepaís,porotrolado,ycomolorecuer-daelacadémicoargentinoRobertoMiranda,habíavenidoplanteado la convenienciadeprofundizarel Mercosur,sinencontrarelrespaldodesusocioestratégico,Brasil:

Desde el Consenso de Buenos Aires, de octubre de2003,paratomarunpuntodepartida,hastaeldiscur-sodeKirchnerenelCongresobrasileño,enenerode2006,pasandoporlasdistintascumbresdelMercosur, laArgentinaprocurólaconcertaciónpolítico-diplomá-ticaparasellarunamayorinstitucionalizacióndelblo-queylamultidimensionalidaddelaintegración.PeroloqueArgentinapretendiódelMercosurdistabadeloquequisoBrasildeél,yestofuecontundente.34

3. Estados asociados, adhesión de Venezuela y acuerdos con otros esquemas de integración

Enlaactualidad,elMercosurcuentacomopaí-sesasociadosaBoliviayChiledesde1996,Perúdesde2003,yaColombiayEcuadordesde2004;situación alcanzada mediante la suscripción deacuerdosbilaterales,entreMercosurycadaunodelospaísesasociados,enloscualesseestableceun

34 RobertoMiranda,“CorolariodeBrasil:laArgentinasinpoderen el nuevo tablero regional”, enRelaciones internacionales, No.37,UniversidadNacionaldeLaPlata,2009,p.173.


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cronogramaparalaconformacióndeunazonadelibrecomercio.

ParaatenderlasolicituddelaRepúblicaBoli-variana de Venezuela, encaminada a convertirseenEstadoPartedelMercosur,fuecreadoel09dediciembre de 2005, un GrupoAd Hoc, integradopor representantes de susEstados Parte y de laRepublicaBolivarianadeVenezuela,conelencar-godenegociarlosplazosycondicionesparasuad-hesiónalMercosur.LasolicitudfueaceptadaporlaCumbre de Presidentes realizada enCórdoba,Argentina,enjuliodelaño2006–elmismoañoqueVenezuelaseseparadelaCAN–,yratificadaporlosparlamentosdeArgentina,BrasilyUruguay.

Comoelparlamentoparaguayosehabíaopues-toalaadhesióndeVenezuela,elprocesonopudoserconcluido;sinembargo,enocasióndeladesti-tucióndelpresidenteLugo,enjuniodelaño2012,la 43ªCumbredeJefesdeEstadodelMercosur, realizadaenMendoza,Argentina(28y29de ju-nio),enelmarcodelProtocolodeUshuaiarelativoal Compromiso Democrático del Mercosur, sus-pendióalParaguayhastacuandoseverifiquesuplenorestablecimientodemocrático,yanunció laincorporacióndeVenezuelaa la organización, lamismaquefueconcretadaenlaCumbreExtraor-dinariadePresidentesrealizadaen laciudaddeBrasilia,el31dejuliodelañoencurso.

Porsuparte,BoliviapresentóunasolicituddeadhesiónalMercosurcomoEstadoParte,enoca-sión de la Cumbre Presidencial del organismo,realizadaenBrasilia,Brasil,durantelosdías17y18deenerode2007,habiéndosecreadounGrupodeTrabajoad-hocparaanalizareltema.

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LosEstadosPartedelMercosurson,asuvez,paísesmiembrosasociadosdelaComunidadAndi-na(CAN),desdeel7dejuliodelaño2005.Lare-públicadeChileesmiembroasociadodelaComu-nidad,desdeelaño2006.

La adhesión de nuevos países, según variosanalistas,harespondidoalaestrategiabrasileñadeprivilegiarlaextensióndelMercosurantesquesuprofundización,afindenoafectardistintosas-pectosdesuautonomíadeacción,locualhatermi-nado realimentando la naturaleza interguberna-mentaldelorganismoylabajainteracciónentrelaspolíticasnacionalesdesussocios.35

ElMercosur ha suscrito, además, un acuerdode comercio preferencial con laUniónAduaneradeÁfricadelSur;unacuerdomarcodecoopera-cióneconómicaconelConsejodeCooperacióndelGolfo;acuerdosmarcosdecomercioconelConsejode Cooperación del Golfo, Marruecos, Jordania,TurquíaySiria;y,TratadosdeLibreComercioconIsrael,EgiptoyPalestina.

35“Complementando,argumentaremosqueessemodelodeinte-graçãoseriacompatívelcomoalargamentodobloco,viabiliza-riaainclusãodenovosmembros,oqueacabaporrealimentaraformaintergovernamentaleabaixainteraçãoentreaspolíti-casnacionaisnosdiferentesaspectos”.Vigevani,Tulloyotros,“OpapeldaintegraçãoregionalparaoBrasil:universalismo,soberaniaepercepçãodaselites”,enRevista Brasilera Política Internacional, No.51(1)5-27,(2008).


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6. El Área de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA)

ApesardeloconsagradoenlaConstitucióndelaño1988,queestablecequeBrasildebebuscarlaintegracióneconómica,política,socialyculturaldelospueblosdeAméricaLatina,conmirasalafor-macióndeunacomunidadlatinoamericanadena-ciones,variosdesusestrategas,diplomáticosypre-sidenteshanexplicitadoelcuestionamientoalcon-cepto deAmérica Latina “por considerarlo dema-siado genérico y sin consistencia respecto de losrealesintereseseconómicosypolíticosbrasileños”,habiendoemprendidoenlabúsquedadeunconcep-tomásoperativoparasuactuaciónenlasubregión.

DuranteelgobiernodeCollordeMello“sepasóadenunciarlainvencióndelconceptodeAméricaLatinaporNapoleónIII,conocasióndesuaventu-raimperialenMéxico,presentandolaconcepcióndeSudaméricacomonuestra ‘verdadera’ circuns-tancia”,36concretándoseelcambiodurantelapre-sidencia del gobierno de Itamar Franco cuandopropusolaIniciativaAmazónicadurantelaSextaReuniónCumbredelGrupodeRío(BuenosAires,1992); y, en 1993, un proyecto más elaborado,orientadoalaconformacióndelÁreadeLibreCo-mercioSudamericana(ALCSA),enlaSéptimaRe-unióndeJefesdeEstadoydeGobiernodelGrupodeRío,realizadaenSantiagodeChileelaño1993.

36 CarlosAurélioPimentadeFaríayMarcoAurélioChavesCe-pik“BrasilyAméricaLatina:bolivarismosantiguosymoder-nos”, en Análisis político, en <http://www.iepri.org/portales/anpol/49.pdf>,mayo-agosto2003,No.49,InstitutodeEstudiosPolíticos y Relaciones Internacionales UniversidadNacionaldeColombia,p.74.

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LaIniciativaAmazónicaseencaminóaalcan-zarunmayoracercamientoconlospaísesqueha-bíansuscritoelTratadodeCooperaciónAmazóni-caen1978.Entérminoseconómicoslapropuestabrasileñacorrespondíaaunprimeresfuerzosiste-máticoporcomplementarlaestrategiadeintegra-ciónsubregionalrepresentadaporelMercosur.Si-guiendo a los académicos brasileñosPimenta deFaríayChavesCepik,parasupaís

…eraurgentereforzarelvectornortedeintegracióncon países septentrionales deSudamérica enunmo-mentoenqueelGrupoAndino(…)yelGrupodelosTres(México,VenezuelayColombia)buscabanavan-zarenellibrecomercioensuspropiosespaciossub-re-gionalesfrentealosvientosliberalizantesdelcomerciomundial.Además delmercado potencial para las ex-portaciones de los bienes industrializados brasileños,enelcomienzodeladécadadelosnoventa,yaseobser-vabaqueunnuevociclodecrecimientodelaeconomíabrasileñademandaríaimportacionesysociosparaunmejoraprovechamientodelpotencialenergéticodelospaísesandinosydelafronteranortedesdeelgaspe-ruanoybolivianohastaelpetróleovenezolanoyecua-toriano,pasandoporelcarbóncolombiano.37

Lapropuestanoencontróelrespaldosuficien-te,peroalmenossirvióparaque,en1998,BrasilimpulsaralasuscripcióndelProtocolodeEnmien-daalTratadoAmazónico,afindeintensificares-fuerzosparaalcanzarsusobjetivos,porelquesecrealaOrganizacióndelTratadodeCooperaciónAmazónica(OTCA)yunaSecretaríaPermanentequeseinstalóenBrasiliaelaño2003.

Elaño1993, enel senodelGrupodeRío, enSantiago de Chile, el presidente Itamar Franco

37 Ibíd.,p.74.


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(1992-1995),interesadoenpotenciarasupaísenel liderazgo del subcontinente, presentó un pro-yectoparalacreacióndelÁreadeLibreComercioSudamericana(ALCSA),sinconsultaasussociosdelMercosuryponiendoenjuegolacohesióndelaagrupación subregional; enmarzo del año 1994,remitió a sus sociosundocumento en el que lespresentaba,in extenso,suproyecto;yenfebrerodeeseaño,elcancillerCelsoAmorim,durantesupri-mera gestión, lo presentó en la ALADI. Fue élquienrescatóelconceptodeAméricadelSurparaseñalar el ámbito de aplicación del proyecto co-mentado,yquepasóaconvertirseenlaprimeraaproximaciónalconceptodeAméricadelSur,talcomoélseexpresahoyeneldiscursodiplomáticobrasileño.38

ElAcuerdo procuraría liberalizar el comerciointrarregional;promoverlaconvergenciaentreelPactoAndinoyelMercosureincorporaraChileenestemovimiento;fortalecerelprocesodeintegra-ciónsudamericanoymejorarlaposiciónnegocia-doradeestospaísesenelsistemamundialdeco-mercio.Lazonadelibrecomerciodebíaseralcan-zada,enunplazode10años,medianteunareddeacuerdosbilateralesy/oplurilateralesdedesgra-vaciónarancelaria,lineal,automáticayprogresi-va,ydeeliminacióndeotrasrestricciones,debien-doalcanzarel80%delcomerciointrarregional.Lapropuestacontemplabatambiénritmosdedesgra-vacióndiferenciados,enfuncióndelosnivelesdedesarrollodelospaísesydelasparticularidadesdelosintercambiosdelaspartesinvolucradas.

38 LuisClaudioVillafañeG.Santos,“Américadosulnodiscursodiplomáticobrasileiro”,p.201.

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SibienelALCSAnotuvogranacogida,repre-sentóunproyectogeopolíticodelBrasil, encami-nadoacoordinarlasnegociacionescomercialesyanosolodelMercosur,sinodetodaSudamérica.Seinscribía,porconsiguiente,ensuestrategiaeconó-micaycomercial,auncuandoformalmenteseríapresentadocomounrecursoparafortalecerelpo-dernegociadordeSudamérica,enespecialfrentealaIniciativadelasAméricaslanzadaporelgo-biernodelosEstadosUnidosenelaño1990,asícomolaconsolidacióndelasrelacioneseconómicasintrarregionales. La propuesta fue interpretadatambién“comounareacciónalacreacióndelTra-tadodeLibreComerciodeAméricadelNorte(TL-CAN)y,enespecial,alaentradadeMéxicoaeseacuerdo”,39 decisiónquefueconsideradaporlama-yoríadelosgobiernosdelaregióncomounaseñaldeestepaísdesudecisióndedebilitarsuscompro-misosunionistasconLatinoamérica,asícomodelapreferenciaporunproyectopropiodeintegracióneinsercióninternacionalconlospaísesdeAméricadelNorte.

Apartirdeestadecisión,Brasilencabezóunmovimiento,enlaALADI,paraqueMéxicodieracumplimiento a lo dispuesto por el art. 44 delTratadodeMontevideo1980.Consecuentemente,elproyectoALCSAnoincluyóaMéxico,fortale-ciendodeestamanerael liderazgodeBrasilenSudamérica.40

39 RicardoSennesy Carla Tomazini,“AgendasudamericanadeBrasil.¿Proyectodiplomático,sectorialoestratégico?”,enFo-reign Affairs, en español, enero-marzo 20, en <http://elecua.com/?cat=3&paged=5>,p.3.

40Elartículo44delTratadodeMontevideo1980,queinstituyólaAsociaciónLatinoamericanadeIntegración(ALADI),esta-


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7. Algunos cambios en el relacionamiento entre los Estados Unidos y Brasil

LoscambiosenelrelacionamientoentrelosEs-tadosUnidosyBrasilcobraronentidadapartirdevariosconflictos,tantodenaturalezapolíticacomoeconómica.

Entre los primeros, la oposición de EstadosUnidosdeAméricaalenriquecimientodeluraniopor parte del Brasil; y, la oposición conjunta deBrasil,ArgentinayMéxicoparaqueelterrorismoy el narcotráfico fueran tratados como temas dedefensa.41

Entrelosdenaturalezaeconómica,losenfren-tamientosenlaOrganizaciónMundialdelComer-cio (OMC), en ocasión de laQuinta ConferenciaMinisterial,reunióndeCancún,México,enelaño2003,oportunidadenlacualBrasil logró liderarungrupodepaísesendesarrollo,elG-20Plus,a

blecelaextensióndeampliarinmediataeincondicionalmentealosrestantespaísesmiembroslasventajas,favores,franqui-cias,inmunidadesyprivilegiosquelospaísesmiembrosapli-quenaproductosoriginariosdeodestinadosacualquierotropaísmiembroonomiembro,pordecisionesoacuerdosquenoesténprevistosenelpresenteTratadooenelAcuerdodeCar-tagena.Frenteaestehecho,Brasilencabezóunaseriedeac-cionesparaqueMéxicodieracumplimientoalodispuestoenelmencionadoartículo.Eldiferendoconcluyóconlaaprobación,porpartedelConsejodeMinistrosdelaALADI,el13dejuniode1994,deunProtocoloInterpretativodelreferidoartículo,enelcualseestablecenlosprocedimientosparalaaprobacióndelasuspensióntemporaldelasobligacionesenélestablecidas,asícomoelotorgamientodecompensacionesnegociadasalospaísesafectadosporlasuscripcióndeunacuerdoqueimpliquelaaplicacióndelartículo44.

41Bernal-Meza,Raúl,“Cambiosycontinuidadesenlapolíticaex-terior brasileña”,Lateinamerika Analysen 13, Februar 2006,

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findeconseguirmayoresconcesionesparalalibe-ralizacióndelosmercadosdelaUniónEuropeaydelosEstadosUnidosparaproductosagrícolas;ladecisión favorablede laOMCaBrasil, enelaño2004, sobre el tema de los subsidios al algodónotorgados por el Gobierno estadounidense, encuantoviolabannormasdelcomerciodelaOMCyquedebíansereliminados;pero,fundamentalmen-te,losoriginadosenlasnegociacionesparalaim-plantacióndelALCA,proyectoseriamentecuestio-nadoporelBrasil–luegodeunperíodoenelqueprocuróllegaraalgúnacuerdo–,enespecialporlostemasdeservicios,propiedadintelectual,inversio-nes,comprasgubernamentales,asícomoporlanoincorporaciónalanegociacióndeaquellasrestric-cionesvigentesenEstadosUnidosalasimporta-cionesdeproductosdeinterésdelBrasil (azúcar,acero, jugo de naranja, etc.), como los subsidiosagrícolasymedidasantidumping.

Aloseñaladohabríaqueagregar larelativaretiradadelosEstadosUnidosdeAméricaLati-na, preocupado en conflictos internacionales enotrasáreasdelplaneta, loque “abrióunnuevoespacioparaqueBrasilseperfilaracomofuerzapacificadora ymediadora en conflictos internoslatinoamericanos”.42

S.69-94.Hamburg:IIK,p.82,en<http://www.giga-hamburg.de/iik/de/content/publikationen/analysen/la13-04bernal-meza.pdf>.

42 SusanneGratius,Brasil en la Américas: ¿una potencia regio-nal pacificadora?,Fundaciónparalasrelacionesinternaciona-lesyeldiálogoexterior(FRIDE),Madrid,2007,p.3,en<http://www.fride.org/publicacion/223/brasil-en-las-americas-una-po-tencia-regional-pacificadora>.


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8. El gobierno de Cardoso y la transformación de las relaciones

de Brasil con los países sudamericanos

El gobierno de Fernando Henrique Cardoso(1995-2003),ensusegundomandato(1999-2003),yenespecialenlosdosúltimosañosenlosquere-cuperaciertomargendemaniobrafrentealosEs-tadosUnidosdeAmérica,llegandoinclusoareem-plazar el discurso de adhesión subordinada a laglobalizaciónneoliberalporeldelascríticasala“globalización asimétrica” y al ALCA,43 así porcomolaeclosióndeacuerdoscomercialesregiona-lesqueseproducedesdelaprimeradécadadelosnoventa,44 promoverá una profunda transforma-ción de las relaciones delBrasil con sus vecinossudamericanos,queademásdefortalecerelinter-cambiocomerciallehabríadepermitirunmayorpoderdenegociaciónconlospaísesdesarrolladosyenespecialconEstadosUnidos.

SibienBrasilrequeríadeunespaciomásam-plio para colocar sus productos de mayor valoragregado,leeratambiéninaplazableelarticularunaalternativaalasituacióndecasiparálisisporla que atravesaba elMercosur, generada en lossignificativosdesajustes económicos, como laflo-

43 PauloVizentini,“DeFHCaLula.Umadécadadepolíticaex-terna(1995-2005)”,enCivitas-Revista de Ciências Sociais,vol.5.No.2, jul.-dez.2005,p.385,en<http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/civitas/article/view/9/1602>.

44 Enjuliode2005sehabíannotificadoalaOMC(yasuprede-cesor,elGATT)untotalde330.Deellos,206sehabíannotifi-cadodespuésdelacreacióndelaOMCenenerode1995.Regio-nalismo: ¿amigos o rivales?, en<http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/bey1_s.htm#top>.

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tacióndelreal(monedaadoptadaporelBrasilen1994,conuntipodecambiofijorespectoaldólar),enelaño1999,quellevóaunapronunciadadeva-luacióndelamoneda,ocasionandodificultadesenelrelacionamientocomercialconelrestodepaísesdelMercosur;asícomoporelcolapsopolítico-eco-nómicodelaArgentinaenelaño2001(salidadelaconvertibilidadquehabíasidoadoptadaen1991,moratoriadeladeudayconsiguientedevaluación), apartirdelcualsuinfluenciaenlapolíticaregio-nalfuecadavezmenor.

PeroBrasilteníatambiénotrasmotivaciones,entreellas,responderalasprofundasdesavenen-ciasconsuprincipalsociocomercialdelMercosur, Argentina, respecto a lasmedidas restrictivas alas importaciones que le había aplicado cuandodejófluctuarsumoneda,asícomoporlasnegocia-cionesrealizadasporArgentina,sinquemediaraconsultaprevia,paraconseguirelestatusdealia-doextra-regionaldelaOrganizacióndelTratadodelAtlánticoNorte(OTAN).Elconjuntodeestosfactores llevóa ladiplomaciabrasileñaapensaren la convenienciadeampliar elMercosur, paradiluir así el poder relativode suprincipal socio.ComoseñalaSpektor:

Envezdeabandonarelproyectoregional,seríamásfac-tibleymejorexpandirlopara incluirnuevospaísesenunacuerdocooperativoregionalmásamplio(…).EstanuevaformaciónnosustituiríaelMercosur,sinoqueloharíamenosprominente en lasmesasdenegociación.Estaelecciónnoestrivialyrevelaunaactitudproactivaeinteresadaenaproximarsealespacioregional:frentealafragilidadydebilidadregional,elpaísprefiriónore-traersus intereses,sinoampliarlos.Pordetrásdeesalógicaresidíalacomprensiónsegúnlacualunaentidad


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sudamericanamásomenosdébilfuncionaríacomosali-da legítima para la parálisis en que se encontraba elMercosurenvísperasdelcambiodesiglo.45

1. La Primera Cumbre de Jefes de Gobierno de América del Sur

EnestecontextoseinscribelaconvocatoriaalaPrimeraCumbredeJefesdeGobiernodeAméricadeSur,celebradaenBrasiliaentreel31deagostoy1deseptiembredelaño2000.Laoportunidaddela convocatoria fue destacada por el presidenteCardosoalseñalarqueera

elmomentode reafirmaciónde la identidadpropiadeAméricadelSurcomoregióndondelademocraciaylapaz abren la perspectiva de una integración cada vezmásintensaentrepaísesqueconvivenenunmismoes-paciodevecindad.46

Posicionaba,deestamanera,elproyectodein-tegración para una parte de América Latina: laAméricadelSur.

Duranteesteencuentro,Brasilademásdecon-firmarsuenormepoderdeconvocatoriaencuantoparticiparon los presidentes de los doce paísessudamericanos–hechosinprecedentesenlahisto-riasudamericana–,asumióel liderazgoregional,quede facto ya lo venía ejerciendo en la región.ComolohabíaexplicitadoelembajadordelBrasilantelosEstadosUnidos,RubensBarbosa,encar-

45 MatíasSpektor“El regionalismo del Brasil”,enWorking Pa-per,No.16,juliode2011,p.8,en<http://www.plataformade-mocratica.org/Arquivos/Plataforma_Democratica_Working_Paper_16_2011_Espanhol.pdf>.

46Citado por Luis Alberto Moniz Bandeira La integración de América del Sur como espacio geopolítico,s.p.

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tadirigidael21deenerodelaño2000alpresiden-teCardoso:

EE.UU.yelrestodelospaísesdelaregiónesperandenosotrosunaactituddeesanaturaleza(queBrasilasu-maelliderazgoregional,contodalacargaylarespon-sabilidadqueesorepresenta).¿Vanahabercelos?Vanahaber.¿Vaahaberdesconfianza?Siemprehubo.Te-nemosquehacerpolíticadenuestrageografía.Améri-cadelSuresnuestro“patio”ydondesucederá(yaestásucediendo) la expansión capitalista de las empresasbrasileñas. Debemos ocupar ese espacio antes queotros(EE.UU.,MéxicoenelcontextodelALCA,yalgu-nospaíseseuropeosyasiáticos)lohagan.47

Lostemasanalizadosporlospresidentes,reco-gidosenel“ComunicadodeBrasilia”eintegradopor62puntos,articuladosporladiplomaciabrasi-leñaconbasealadefinicióndelosprincipalesejesdelaintegraciónregionalquehabíarealizadoenlaocasiónelpresidenteCardoso,asícomoalasas-piracionesdelospaísesparticipantes,perohábil-menteorientadosporel interésnacionalbrasile-ño,estuvieronreferidosnoexclusivamentealali-beralizacióndelcomercio,sinotambiénalainfra-estructuraparalaintegracióndeAméricadelSur,laenergía,lasdrogasilícitas,losdelitosconexos,lainformación,elconocimientoylatecnología,lacooperaciónpolítica,laconsolidaciónyproteccióndelademocracia,yelacercamientoentrelaCANy el Mercosur,queencubríalaeventualextensióndelMercosuratodoelsubcontinente.

El presidente Cardoso consideraba que unacuerdode libre comercio entre estasdos subre-gionessería“laespinadorsaldeAméricadelSur

47 MatíasSpektor“El regionalismo del Brasil”,p.9.


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como espacio económico ampliado. Debe, por lotanto,servistocomounobjetivopolíticopriorita-rio”.48AlacrisisdelMercosurselaencarabame-diantelaarticulaciónalmismodelosdemáspaí-sessudamericanos,recuperandodealgunamane-ralaideadelALCSA,propuestaporelpresidenteFranco.LaincorporacióndelosdemáspaísesdelaALADI había sido ya prevista en el Tratado deAsunción, losquepodíanadherirdespuésdeha-bertranscurridocincoaños,yenformainmediataaquellosquenopertenecíananingúnesquemadeintegraciónsubregional,comoChile.

Lospresidentesenfatizarontambiénlaimpor-tanciadelprocesodeliberalizacióndemercadosenAméricadelSur,secongratularonconlapropues-tadelaComunidadAndinadeiniciarundiálogopolíticoconelMercosuryChile–aceptadaformal-menteenlosacuerdosadoptadosenlaCumbredelMercosur,BoliviayChile,celebradaenBuenosAi-res,el30dejuniode2000–,yacogieronconsatis-faccióneliniciodelprocesodenegociacionesparasuplenaincorporaciónalMercosur”.49

Asimismo,tomaronconocimientodeun“PlandeAcciónparalaIntegracióndelaInfraestructuraRe-gionalenAméricadelSur”,preparadoporelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)–porpedidodelGobiernobrasileño–,conlosaportesycolaboracióndeotrosorganismosregionalesydepaísessudame-ricanos,ydispusieronlaconvocatoriaaunareuniónministerialparaanalizarelcitadodocumento.

48Citado por Luis AlbertoMoniz Bandeira,La integración de América del Sur como espacio geopolítico,s.p.

49 Comunicado de Brasilia, en <http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/di1-9-00.htm>.

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LareuniónserealizóenlaciudaddeMontevi-deo,endiciembredelaño2000,bajoelnombrede“ReunióndeMinistrosdeTransporte,Telecomu-nicacionesyEnergía”,yenellaseaprobóunPlandeAcciónquecontienepropuestas(diezejesdein-tegraciónydesarrollo,procesossectorialesdein-tegración,metodología, cronograma de trabajo ymecanismosparalaimplementaciónyacompaña-mientodelPlan),paraampliarymodernizarlain-fraestructurafísicadelaregión,enespecialenlasáreasdetransporte,energíaycomunicaciones,yque se ha constituido en elmarco de referenciaparaeldesarrollodelasactividadesdelaIniciati-vapara la Integraciónde la InfraestructuraRe-gionalSudamericana(IIRSA).

ConloscompromisosadquiridosporlospaísessudamericanosenestaPrimeraCumbredeJefesdeGobiernodeAméricadelSur,ycomoloseñalaunacadémicoargentino,Brasilia lograbaocuparunlugarpreferencialenlasáreasdeltransporte,la energía y las comunicaciones, “teniendo encuentasudimensiónterritorial,sucapacidadtec-nológicaylaposibilidaddeserinversorenlosem-prendimientosconjuntosquesehicieran”.50

Elénfasispuestoenlostemasdelareddein-fraestructuraquevinculealospaísesdelMerco-sur,delaCANyChile,ycontribuyaalaformacióndel mercado sudamericano, estuvo fuertementeinfluenciadoporelprogramadedesarrolloregio-nalparaelBrasil,delpresidenteCardoso,apartirdelosejesdedesarrolloconcertadosenelprogra-

50 RobertoMiranda,“CorolariodeBrasil:laArgentinasinpoderen el nuevo tablero regional”, enRelaciones internacionales, No.37,UniversidadNacionaldeLaPlata,2009,p.175.


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ma“BrasilAvanza”.51Seestabapensando,porunlado,encrearvínculosmáspermanentesentrelasnacionesatravésdelaintegraciónfísicadelain-fraestructura de los países sudamericanos, “quemodernizaselasrelacionesypotenciaselaproxi-midad suramericana, rompiendo los obstáculosfronterizosyformandounespacioampliadoatra-vésdeobrasyarticulacionesenlasáreasdetrans-porte,energíaycomunicaciones”;52y,porotro,enlareorganizacióndelespaciosudamericanoalre-dedordeBrasil,tantoparafacilitarsuproyecciónhaciamercadosmayoresalsubregional,comolosasiáticos,paraloqueprecisabasalidaalPacífico,asícomoparaasegurarlelaprovisióndeenergíadesdelospaísessudamericanosproductoresdepe-tróleoygas.

Deestamanera,ycasiunsiglomástarde,losdiplomáticos brasileños, formados bajo el legadointelectualdelBaróndeRíoGrande,lograronins-trumentarlasaspiracionesgeopolíticasqueélte-níaconrespectoasupaís:“Brasilnodebequedar-seconlaobrahecha,sinoquedebellegarhegemó-nicamentealPacífico”.

2. La Segunda Cumbre de Presidentes de América del Sur

Dandocontinuidadalainiciativabrasileña,losdías26y27dejuliodelaño2002serealizó,enlaciudaddeGuayaquil,laIICumbredePresidentes

51 LuisClaudioVillafañe,“Américadosulnodiscursodiplomáti-cobrasileiro”,p.17.

52 LuisAlbertoMonizBandeira,O Brasil como potência Regional e a importância estratégica da América do Sul na sua política exterior, 2009, en <http://www.amersur.org.ar/PolInt/Bandei-ra0902.htm>,s.p.

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de América del Sur, en la cual los mandatariosaprobaronel “ConsensodeGuayaquilsobreInte-gración,SeguridadeInfraestructuraparaelDesa-rrollo”;adoptaronla“DeclaraciónsobrelaZonadePaz Sudamericana”, que proscribe el uso de lafuerza en la región y convoca a la limitación delgasto en armamentos; destacaron la voluntad deAmérica del Sur de construir, bajo los principiosdel regionalismo abierto, de manera coordinada,unespaciointegrado,medianteelfortalecimientodelasconexionesfísicasylaarmonizacióndelosmarcosinstitucionales,normativosyregulatorios;reafirmaronlavigenciadelaimportanciaestraté-gicadelaIIRSAcomoinstrumentoviableparalaintegraciónmultisectorial,ratificandoelmásam-plioapoyoasuimplementación;y,enfatizaronlanecesidaddeconcluirlasnegociacionesCAN-Mer-cosur,eneseaño,comounaformadefortalecerlacapacidadnegociadoraenotrosprocesos,particu-larmente en propuesto para la constitución delALCA.


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9. La iniciativa brasileña para laconstrucción de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)

1. El contexto mundial y regional

Desdelosprimerosañosdelsiglo21sehabíandesarrolladounaseriedecambiosenlageografíapolíticayeconómicainternacional,quehanincidi-doenlapolíticaexteriordelospaísessudamerica-nos. Entre ellos: el crecimiento de la economíamundialdesde2001hastaeladvenimientode lacrisisenelaño2008;lavalorizacióndelospreciosde los productos agrícolas y minerales, y el au-mentodelaliquidezenelsistemafinancierointer-nacional, que han coadyuvado al incremento delasexportacionesdelospaísessudamericanos–es-pecialmentehaciamercadosdepaísesqueantesdelosnoventanoeranrelevantes,principalmenteChina–, así como a la estabilidad de sus econo-mías;eldebilitamientodelaeconomíadelosEsta-dosUnidosyelsurgimientodenuevosactoresenlaeconomíaylapolíticainternacional,comoBra-sil,laIndia,China,RusiaySudáfrica,cuyasaccio-nesestánincidiendoenlareestructuracióndelosejesdedesarrollomundial.Lavalorizacióndeloscommodities,porsuparte,hafortalecidolacapa-cidadfiscal de losEstados yha contribuidoa laformacióndereservasenmonedasduras,quehandisminuidolafragilidadexternadelaregión“au-mentando su poder de resistencia y negociacióninternacional”.53

53 JoséLuisFiori,“EUA,AméricadelSuryBrasil:seistópicospara una discusión”, en <http://www.amersur.org.ar/PolInt/Fiori0909.htmn>,septiembrede2008.

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Loscambiosseñalados,asícomolasituacióndecrisisdelosesquemasregionalesysubregionalesdeintegración,llevaronaalgunosEstadosadejardeconsideraralosprocesosdeintegraciónregio-nalysubregional–quehabíansidoancladosalar-gos y complicados programas de desgravaciónarancelariaodebilitadosporlasuscripcióndeTra-tadosdeLibreComercioconpaísesdesarrollados–,comoinstrumentosválidosparapromoverlauniónentrelospaísesmiembros,mejorarlainserciónin-ternacional,enunoscasos;y,enotros,parapromo-vereldesarrolloeconómicoysocialdelospaísesenellosinvolucrados.

EnelcasodelBrasil,losfactoresmencionadosimpulsaronasectoresempresarialesvinculadosalaproducciónyalaexportación,asícomoaalgu-nossectoresimportantesdelgobiernoBrasileño,aplantear la reorientacióndel focodel interésdelpaís, en razóndeque la integración,y concreta-mentelapropuestaporelMercosur,habíaadqui-rido“unaimportanciaproporcionalmentemenor”yqueestabaactuandocomounfactorlimitantealasposibilidadesdeaccióndelpaísanivelinterna-cional.Llegaron,incluso,aproponerunarevisióndeloscompromisosdelBrasilenelMercosur y re-trocederdesdelauniónaduaneraimperfecta,aunáreadelibrecomercio.54

Enelcontextodeloscambiosenlageografíapo-líticayeconómicainternacional,elfortalecimientodelasrelacionesglobalesylaconstruccióndeunsistemamundialcompuestoporvariospolos,yen

54 TulloVigevaniyHaroldoRamanzini,“Brasilenelcentrodelaintegración”,enNueva Sociedad,No.219,enero-febrerode2009,en:http://www.nuso.org/upload/articulos/3584_1.pdf>,p.83.


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elquelospaísesemergentespudierandesempeñarunrolclaveencadaregión,pasaronaserlosobje-tivosprioritariosdeladiplomaciabrasileñayqueexplican las iniciativas desarrolladas por Brasil.Entreellas:suactivopapelenlaconformación,en2009,delmecanismodelForodeDiálogoIBAS(In-dia,BrasilySudáfrica),quetendríacomopropósi-topromoverlacooperacióntrilateral,laliberaliza-cióndelcomerciorecíprocoylacoordinacióndepo-sicionesenlosforosmultilaterales,asícomoelli-derazgo,juntoaChina,IndiaySudáfrica,paralaconformacióndeungrupodepaísesendesarrollo,elG-20Plus,paralasnegociacionesagrícolasenlaOMC;elimpulsoalG-20financieroquesustituyóalG8;losacuerdosdecooperaciónentreelMerco-surconlaIndiayconlaUniónAduaneradeÁfricaAustral (SACU), así como su participación en elhastaentoncesunsimpleacrónimoinventadoporuneconomistadeGoldmanSachs,losBRICS,con-vertidoenunainstanciadecoordinaciónydiálogo–poriniciativadeRusia–,entresuscuatromiem-brosiniciales,Brasil,Rusia,IndiayChina(2008),a losqueen2011seadhiereSudáfrica.Desdeelaño2007,Brasiles,además,socioestratégicodelaUniónEuropea.

Estasiniciativas,sinlugaradudas,reflejabanlasprioridadesylosobjetivosdelpresidenteLulaydesuactivismoenmateriadepolíticaexterior:elfortalecimientodelaposiciónnegociadoradelBra-silenforoseconómicosypolíticos,regionalesymul-tilaterales,asícomolaprofundizacióndelasalian-zasconlospaísesdelSur,teniendocomoplatafor-malaintegraciónsudamericana,bajolaconsidera-cióndelaampliacióndeláreadeinterésdelBrasil,frentealamultipolarizacióndelapolíticainterna-

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cional. La importancia atribuida a la integraciónsubregionalderivabadelpapelqueladiplomaciaysusestrategasleasignabanenelprocesodefortale-cimientodelacapacidadnegociadorainternacionaldelpaís.Alrespecto,elembajadorSamuelPinheiroseñalabaque la “estrategia delBrasil es –o debeser–lacreacióndeunpoloentornoaAméricadelSur,sinperjuiciodeAméricaLatina“.55

Enestecontextoseinsertalainiciativabrasile-ñadelaconformacióndelaComunidadSudameri-canadeNaciones,apartirdelareconstruccióndelMercosurydelaintensificacióndelasnegociacio-nesconlaComunidadAndina(CAN),ademásdeChile,GuyanaySurinam.Enestasactividadesladiplomaciabrasileñaconcentrósusesfuerzosdes-de la elección de Lula.56 Contribuyó, además, ainstitucionalizarlaideadeAméricadelSur,consi-deradacomopuntodepartidaparalanuevainser-ción internacional del Brasil, acarreando así uncambioenelposicionamientodelpaísencuantoenfatiza en el aspecto político de la integración,procurando el fortalecimiento de la región comopoloalternativodepoderenunmundounipolar.

LasnegociacionesentrelaCANyelMercosur sehabíaniniciadoenabrildelaño1998,mediante

55 SamuelPinheiroGimarães,“Brasil en la era de los gigantes: la estrategia brasileña en el escenario global”,enConsejoArgenti-noparalasRelacionesInternacionales(CARI),Serie de artículos y testimonio,No.60,BuenosAires,marzo2010,p.3,en<http://www.cari.org.ar/recursos/cronicas/guimaraes17-03-10.html>.

56 GomesMiriamSaraiva, “Lapolíticaexteriorbrasileñahacialospaísesamericanosenelprocesodeintegración:perspecti-vasdeformulaciónypragmatismoenpráctica”,enCuadernos sobre relaciones internacionales, regionalismo y desarrollo,vol.4.No.8,julio-diciembre2009,p.114.


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lasuscripcióndeunacuerdomarcoparalacrea-cióndelaZonadeLibreComercioentreamboses-quemasdeintegración(AAP14TMNo.11)ycon-cluidas,luegodeunlargoycomplejoproceso,enoctubrede2004ynoviembrede2005, fechasenlas que fueron suscritos el Acuerdo de Comple-mentaciónEconómica(ACE59)entreelMercosur yColombia,EcuadoryVenezuela;y,elAcuerdodeComplementaciónEconómica(ACE58)entreMer-cosuryelPerú,respectivamente.57

Ellargoycomplejoprocesodenegociacionespo-dríaserexplicadoporelcontextoenelqueéstassedieronyquedificultólasuperacióndelasposicio-nesencontradasenlamesadenegociaciones.Enelaño 1998 se produjo la crisis rusa que entre susconsecuencias devino enuna cuantiosa salidade

57Elacuerdo contemplaba la conformaciónde laZonadeLibreComercioendosetapas:1.Lanegociacióndeunacuerdopre-ferencial,descompuestoendosprocesosporpedidodeBrasil,yquedieron lugara losacuerdossuscritosenelmarcode laALADI,elACENo.39entreBrasilylaCAN,suscritoenelaño1999;y,elACENo.48entreArgentina,ParaguayyUruguayylaCAN,suscritoenelaño2000;y2.deunacuerdodelibrecomercioquenollegóasuscribirse.LasnegociacionesparalaconformacióndelaZonadeLibreComercioentreMercosur y la CANsereiniciaronenelaño2001,yel6dediciembrede2002sesuscribeenelACENo.56,enelquesereiteraladecisiónde conformar elÁrea deLibreComercio, antes del 31 de di-ciembrede2003,señalándose,además,queelAcuerdodeCom-plementaciónEconómica(ACE39),suscritoentreBoliviayelMercosur,el17dediciembrede1996paraelestablecimientodeunaZonadeLibreComercio,seguiríavigente.Finalmente,en octubre de 2004 y noviembre de 2005, se suscribieron losacuerdos de complementación económica entre elMercosur y Colombia,EcuadoryVenezuela(ACE59),yentreMercosur y elPerú (ACE58), respectivamente, conel objetivode formaráreasde librecomercioentre lospaíses involucradosentalesacuerdos.Sistema de Información sobre Comercio Exterior,en<http://www.sice.oas.org/agreements_s.asp>.

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capitalesdelaregión;losproblemasrelacionadosenelcomerciobilateralentreArgentinayBrasil,derivadosdeladevaluaciónquedesumonedahi-cieraBrasilenelaño1999,yelcolapsopolíticoeco-nómicodelaArgentinadelaño2001;losdesacuer-dos en la Comunidad Andina para el estableci-miento de un Arancel Externo Común; las pro-puestasdelospaísesdemenordesarrolloeconómi-corelativosobrelostratamientospreferenciales;ladimensióndelaslistasdeexcepciones.Estosfacto-res,asícomolapresiónejercidaporlosempresa-rios para que sus productos no fueran afectadosporlaliberacióncomercial,oporlomenosqueladesgravacióndelosproductosdesuinteréssepro-dujeranenlosmáximosplazosposibles,exacerba-ron las posiciones proteccionistas de los países ydificultaronlaconcertacióndelosacuerdosenlostiemposprevistos.

Convienerecordartambiénqueel18deoctu-brede2004,elConsejodeMinistrosdelaALADIaprobó laResolución59 (XIII),queestablece lasbasesparalaconformaciónprogresivadelEspaciodeLibreComercioenlaALADI,enlaperspectivadealcanzarelobjetivoprevistoenelTratadodeMontevideo1980.

Losavancesdeestenuevocompromiso,asumidoporlospaíses,hansidoescasamentesignificativospor las posiciones ideológico-políticas antagónicassurgidasalinteriordelaAsociación:unas,quehancuestionadolosesquemassustentadosenelregio-nalismoabiertoyhanpropuestounaagendaalter-nativa, más vinculada a lo político, lo social, loenergético,asícomounamayorpresenciadelEsta-doenlaconduccióndelaeconomía;y,otrasquehan


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privilegiadolasuscripcióndetratadosdelibreco-merciooacuerdospreferencialescontercerospaí-sesogruposdepaíses,que,ensumayoría,superanlanaturalezayelalcancedelosacuerdossuscritosenelmarcodelaasociación.Unasyotrashanges-tadonuevos esquemasyproyectosde integraciónparalelos,quehancontribuidoaldebilitamientodelaasociación,elúnicoesquemadeintegraciónre-gional.Aellasdebesumarseunaterceraposición,ladeArgentinayBrasil,conelrespaldoocasionaldeMéxico,quehabregadopormantenerelcaráctercomercialdelprocesode integración,asícomo loslargosplazosestablecidosenlosacuerdossuscritosparaconseguirlaliberacióndelcomercio.

Entrelosacuerdossuscritoscontercerospaísesogruposdepaísesyquehandebilitadoelprocesodeintegraciónregional,seencuentranlossiguien-tes:losTratadosdeLibreComerciosuscritosporColombia con Estados Unidos, Canadá, EFTA(Liechtenstein, Suiza, Islandia y Noruega) y laUniónEuropea; los Tratados de Libre ComerciosuscritosporChileconCanadá,CoreadelSur,Es-tadosUnidos,EFTA,China,Australia, Turquía,Malasia y Vietnam; los Acuerdos de AsociaciónEconómicasuscritosconlaUniónEuropea,NuevaZelandia, Singapur, Brunei, Darussalam (P-4),Japón; y, elAcuerdodeAlcanceParcial suscritoconlaIndia;losTratadosdeLibreComerciosus-critos porMéxico conEstadosUnidos y Canadá(TLCAN-NAFTA),UniónEuropea,Israel,EFTA,yelAcuerdodeAsociaciónEconómicaconJapón.58

58SecretaríaGeneraldelaALADI,Seguimiento de los avances de las principales negociones internacionales de los países miem-bros con terceros países,ALADI/SEC/di2454,enerode2012.

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2. La Tercera Cumbre Presidencial Sudamericana y la creación de la Comunidad Sudamericana de Naciones

El8dediciembrede2004,fuecreadalaComu-nidadSudamericanadeNaciones(CSN),median-tela“DeclaracióndelCuscosobrelaComunidadSudamericanadeNaciones.TerceraCumbrePre-sidencialSudamericana”,eintegradaporlospaí-sesmiembrosdelMercosurydelaCAN,ademásde Chile, Guyana y Suriname. Los dos últimospaíses,sibiensonsuscriptoresdelTratadodeCo-operación Amazónica, así como de dos acuerdosconBrasil (AAP.A25TMNo.38Brasil-GuyanayAAP.A25TMNo. 41 Brasil-Surinam), estánmásvinculados a la Comunidad del Caribe, que aSudamérica.

ElpropósitoestratégicoasignadoalaComuni-dadfueeldeaglutinaralosesquemassubregiona-lesyalospaísesnomiembrosdeellos(Chile,Gu-yanaySuriname),enunaestructuradealtoperfilpolíticoynolimitadaalacoordinacióndeacuer-doscomerciales–comosedesprendedelaimpor-tanciadadaenlaDeclaraciónalprocesodeconcer-taciónycoordinaciónpolíticaydiplomática–,queafirmea la región comoun factordiferenciadoydinámicoensusrelacionesexternas.Seprocura-ba,deestamanera,superarlagrandispersióndelos“modelosderegionalismoyestrategiaseinser-cióneconómica”,ylaacumulacióndepoderporvíadelaregionalizaciónqueposibilitaríaalsubconti-nenteconstituirseenunpolodepodernegociadorinternacional.

ElprocesodeconvergenciaentreMercosur, la ComunidadAndinayChile,atravésdelperfeccio-


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namientodelazonadelibrecomercioapoyándoseen lo pertinente en la resolución59delXIII delConsejodeMinistrosdelaALADIdel18deoctu-brede2004,asícomoelprocesodeintegraciónfí-sica,energéticaydecomunicacionesenSudaméri-ca–quehabíanocupado el lugarpreferencial enlasiniciativasanteriormenteanalizadas–,fuerondesplazadosalsegundoytercerlugares.Seincor-poraron,además,tresnuevosprocesos:laarmoni-zación de políticas que promuevan el desarrolloruralyagroalimentario;latransferenciadetecno-logíaydecooperaciónhorizontalentodoslosám-bitosde laciencia,educaciónycultura;y lacre-cienteinteracciónentrelasempresasylasociedadcivilenladinámicadeintegracióndeesteespaciosudamericano,teniendoencuentalaresponsabili-dadsocialempresarial.

En la declaración, losmandatarios se habíanmostrado contrarios a dotar al nuevo organismodeunaestructurainstitucional,señalandoquede-bíabasarseen“lainstitucionalidadexistente,evi-tandoladuplicaciónysuperposicióndeesfuerzosy sin que implique nuevos gastos financieros”.59 Establece,almismotiempo,lasreunionesdeJefesdeEstadocomoinstanciamáximadelaComuni-dad,lasdecancilleresparalasdecisionesejecuti-vas,ycreaunaPresidencia Pro Temporedelblo-queacargodeunEstadomiembroporturno.

Al impulsar la Comunidad Sudamericana deNaciones,Brasil“volvíaademostrarsucapacidad

59 Declaración del Cusco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones. Tercera Cumbre Presidencial Sudamericana,en<http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/cusco_sudamerica.htm>.

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de liderazgo regional y su estrategia de afrontarlosdesafíospolíticosyeconómicosdelsiglo21enelmarcodelaunidadpolíticadeAméricadelSur”.60 Noobstantecaberecordarque,adiferenciadelasreunionespresidencialesanteriores,éstaregistraunaalusión,aAméricaLatina,enelcapítuloII:

Sudeterminacióndedesarrollarunespaciosudamerica-nointegradoenlopolítico,social,económico,ambientalydeinfraestructura,quefortalezcalaidentidadpropiadeAméricadelSuryque contribuya, apartirdeunaperspectivasubregionaly,enarticulaciónconotrasex-perienciasdeintegraciónregional,alfortalecimientodeAméricaLatinayelCaribe,yleotorgueunamayorgra-vitaciónyrepresentaciónenlosforosinternacionales.

LareferenciaaAméricaLatina,sinlugaradu-das, eraun reflejo de la incomodidadde algunospresidentesacercadelenfoqueexcesivamentesud-americano que se estaba dando a la comunidad,tantoporelhechodelosfuerteslazoscomercialesque mantenían algunos de sus países, especial-menteconMéxico,comoa la fuertedependencia,entérminosdevinculaciónexterna,alaeconomíamáspoderosadelasubregión,Brasil.Deahí,porejemplo,lasreaccionesytemoresdelosprincipalesfuncionariosencargadosdelapolíticaexteriorAr-gentina,durantelapresidenciadeKirchner,que:

señalaronquemientraselpaísvecinodiseñabayejecu-tabasupolíticainternacionalen“clavesudamericana”–suespacioprimeroynaturaldeproyección–,laArgen-tinadeseabaypretendíaunamiradamás“latinoameri-

60 TaniaRodríguez,El rol de Brasil en América del sur: de la in-diferencia al liderazgo regional. Las incidencias de la política exterior brasileña en el sub-continente, BuenosAires,FLACSO,2010,p.14.


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cana”. La distinta valoración de una y otra unidadgeopolíticayeconómica–AméricadelSurparaBrasilyAméricaLatinaparalaArgentina–volvíaaexpresarlostemoresargentinosdeunaeventualhegemoníabrasile-ñaenSudamérica.61

LostemastratadosenelCusco,sinembargo,nofuerondelagradode todos lospaíses,yvariosdeellosdemostraronsusrecelosconlasaspiracionesbrasileñas. Argentina, Paraguay y Uruguay, queentreotrospaísesnoestuvieronrepresentadosporsuspresidentes,queríanunasoluciónalosproble-masdelMercosurantesquelacreacióndeunnuevoorganismo regional. Sobre la posición ArgentinaBernal-Mezacomenta,delasiguientemanera:

Laextensióndelbloquehaciaelrestodepaísessudame-ricanos,comenzandoporlaComunidadAndina(…),queimpulsóLuladaSilva,nofueaceptadaporArgentina.ElgobiernodeNéstorKirchnersiempreconsideróquedebía profundizarse primero elMercosur, antes queavanzarsobreproyectosdeintegraciónmásintensivos.62

3. La Declaración de Ayacucho y los ejes de integración y desarrollo de la IIRSA

Eldía9dediciembrede2004,enPampadelaQuina,Ayacucho,Perú,losjefesdeEstadodelare-públicadeBolivia,delarepúblicaCooperativadeGuyana,delarepúblicadePanamá,delarepúblicadeSuriname,delaRepúblicaBolivarianadeVene-

61 RobertoRussellyJuanTokatlian,“Argentina,BrasilyEE.UU.:eldesafíodeunaesferadecooperación”,enAgenda Internacio-nal, No.2,BuenosAires,en<http://www.agendainternacional.com/numerosAnteriores/n2/0201.pdf>,p.18.

62 RaúlBernal-Meza,Argentina y Brasil en la Política Interna-cional: regionalismo y Mercosur (estrategias, cooperación y fac-tores de tensión),p.165.

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zuela,yaltosrepresentantesdelarepúblicaArgen-tina,delarepúblicaFederativadelBrasil,delare-públicadeColombia,delarepúblicadeChile,delarepúblicadelEcuador,delosEstadosUnidosMexi-canos,delarepúblicadelParaguay,delarepúblicaOrientaldelUruguay,queparticipabandelosactosconmemorativosdelos180añosdelasbatallasdeJunín yAyacucho y delCongresoAnfictiónico dePanamá,invitadosporelPresidentedelPerú,for-mularonlaDeclaracióndeAyacucho,delaquecaberesaltarlareafirmacióndelrespaldoalaIIRSAyasus avances, cuya agenda y cartera de proyectoshabía sido consensuada luego de años de trabajoporlasautoridadescompetentesdelaIniciativa,enreunionesrealizadasendiferentespaísessudame-ricanos.Alrespectoseñalaron:

Reafirmamos nuestro pleno respaldo a la Agenda deImplementaciónConsensuada2005-2010,y la carteradeproyectosIIRSA.Enestesentido,acogiendolapro-puesta formulada en laSextaReunióndelComitédeDirecciónEjecutiva,rubricamoselmapaquecontienelosproyectosincluidosinicialmenteendichaAgenda.

Losejesdeintegraciónydesarrollosonlossi-guientes:EjeMercosur-Chile,EjeAndino,Ejeinte-roceánicoCentral,EjedelAmazonas,EjedelEscu-doGuyanés,EjePerú-Brasil-Bolivia,EjedeCapri-cornio,EjedelSur,EjedelaHidrovíaParaguay-Paraná,yEjeAndinodelSur.Comopuedeapre-ciarseenelsiguientemapa,sietedeestosejes,sie-tedelosejesinvolucranterritoriobrasileño;seex-ceptúanelEjeAndino;elEjeAndinodelSuryelEjedelSur.


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<www.m

inplan.gov.ar>.

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LacarteradeproyectosIIRSAestabaconforma-dapor40gruposy335proyectosdeinfraestructu-ra,yunainversiónestimadadeUS$37.424,8mi-llones.LaAgendadeImplementaciónConsensua-da, (AIC) 2005-2010, la integraban 31 proyectos(transporte,energíaycomunicaciones),convenidosentrelos12paísessudamericanosydefinidoscomoprioritariosparalaintegraciónfísicadelaregión,eimplicabancompromisosde inversiónde carácterpúblicoyprivadodeUS$5.910.4millones.63

Elfinanciamientodel IIRSAcorrea cargodelBID,CAF,FondoFinancieroparaelDesarrollodelaCuencadelPlata(Fonplata),BancoMundial,ydelBancoNacionaldeDesarrolloEconómicoySo-cial(BNDES),enlamedidaqueenlaconstrucciónde las obras participen empresas brasileñas, asícomodelsectorprivado.

10. La Primera Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones y las propuestas para profundizar los contenidos de la integración

El30deseptiembrede2005,enBrasilia,serea-lizó laPrimeraReunióndeJefesdeEstadode laComunidadSudamericanadeNaciones,enlaqueaprobaronunaDeclaraciónPresidencialque,ade-másdeunaIntroducciónqueagregamuypocoalaDeclaracióndelCusco,hacereferenciaalaOrgani-

63 HéctorMaldonadoLira, Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)-Gasto fiscal e infraestructura de transporte,en<http://www.comunidadandi-na.org/economia/redima_may2006_maldonado.pdf>.


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zacióndelaComunidadylaAgendaPrioritaria(eldiálogopolítico; la integración física;elmedioam-biente,laintegraciónenergética;losmecanismosfi-nancierossudamericanos;lasasimetrías;lapromo-cióndelacohesiónsocial,delainclusiónsocialydelajusticiasocial;ylastelecomunicaciones).Losje-fesdeEstadoaprobaronademásvariasdeclaracio-nes,entreellasla“DeclaraciónsobrelaConvergen-ciade losProcesosdeIntegracióndeAméricadelSur” y la “Declaración sobre la Integración en elÁreadeInfraestructura”.

Estas decisiones, por su falta de profundidad ycontenido,fueronobjetodereclamosporelpresiden-teChávezquien,dirigiéndoseasuanfitrión,expresó:

Creo,Lula,quelaComunidadSudamericanadebetras-cenderelMercosur,debetrascenderlaComunidadAn-dina,yesasinstitucionesdebendesaparecer.Sino,noestaremoshaciendonada.Creoqueestamoscomenzan-domuymalrepitiendoesquemasfracasados,64

evidenciando,además,quesuestrategianoestabaorientadaalfortalecimientodelosprocesosdeinte-gración existentes ni al enfoque comercial y deaperturademercadosimpulsadoporBrasildesdelosañossesenta,sinoa lacreacióndeunanuevavisiónyestructurainstitucionaldelaintegración,quereflejara los cambiospolíticosqueseestabanoperandoenelsubcontinente.

Los presidentes Chávez y Vásquez suscribie-ron,asimismo,unacartadirigidaaloslíderessud-americanosenlacualseñalaban“lanecesidaddedarmayorprofundidadaloscontenidosdelainte-

64 Visiones Alternativas,abril4de2005,en<http://www.visione-salternativas.com/index.php>.

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graciónyalasformasinstitucionalesdequedebe-ríanrevestirse”.65

Porotrolado,yenelcasodelUruguay,lainsa-tisfacción con los resultados económico-comercia-lesobtenidoscomoEstadoPartedelMercosur, loimpulsaronasuscribir:el15denoviembredelaño2003,unratadodeLibreComercioconMéxico,queentraríaenvigenciael15dejuliodelaño2004;el25deoctubrede2004,el“TratadosobrelaPromo-ciónyProtecciónRecíprocadeInversiones”,conlosEstadosUnidosdeAmérica;y,el4denoviembrede2005,durantelaCuartaCumbredelasAméri-cas,conestemismopaís,unnuevoTratadodeIn-versiones,modificandoelsuscritoelañoanterior.

11. La Segunda Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones

y la “Declaración de Cochabamba. Colocando la Piedra Fundamental para una Unión Sudamericana”

Losmayores avances se registraron en la Se-gundaReunióndeJefesdeEstadodelaComuni-dadSudamericanadeNaciones,realizadael8y9de diciembre de 2006, en Cochabamba. En estaoportunidadserecogieronvariosdelosaportesfor-mulados por la “Comisión Estratégica de Re-flexión”,creadaenlareuniónextraordinariadelospresidentessudamericanosdeMontevideo,endi-ciembrede2005,yconformadaporrepresentantespersonalesde lospresidentes, conelmandatodeproducirun“DocumentodeReflexión”paraserso-metidoalareunióndeCochabamba.

65<http://www.comunidadandina.org/unasur/antecedentes.htm>.


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El documento se denomina: “UnnuevomodelodeintegraciónenAméricadelSur:hacialaUniónSudamericanadeNaciones”,ymarcaunquiebreenelalcancede laspropuestasquesehabíanvenidoanalizando.Efectivamente,enelacápitesobre lasoportunidadesdelaIntegracióndeAméricadelSur,seseñalabaque:

Laconstruccióndeunnuevomodelodeintegraciónnopuede estar basada únicamente en las relaciones co-merciales,queconmirasalaconstruccióndeunainte-graciónequilibraday la consolidacióndeunaAgendadeIntegraciónSocialyProductiva,lospaísesdeAméri-cadelSur,dandoénfasisalaconvergenciacomercial,debenbuscarunaarticulacióneconómicayproductivamás amplia, así como formas de cooperación política,socialycultural.Elladebefavorecerundesarrollomásequitativo,armónicoeintegraldeAméricadelSur.

Enelacápitesobreobjetivos,ycomopremisadelosmismos,seplanteabaquelaintegración“debetenerporobjetivolaconformacióndeunazonadelibre comercio, teniendo en cuenta los acuerdosexistentes de integración económica y atenta altratamientodelasasimetríasconstatadas”.Sere-conocía,deestamanera, laprioridadquehabíanvenidodandolosgobiernosalostemascomercialesenlaestrategiadelaintegración,peroinsertadosentreotros34objetivos,delomásvariados,suim-portanciaaparecediluida.Alparecer,loacordadoreflejabaunjuegopolíticodebalancedepoderen-trelosactoresquerepresentabanalasnuevasco-rrientespolíticas,ylosqueprocurabanmantenerlaspropuestasorientadasalaliberacióncomercialyalasrebajasarancelarias.

Finalmente,sepropusoconsiderarlanecesidaddenegociarunTratadoFundacionalyConstitutivo

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delaComunidadSudamericanadeNaciones,quedé nueva densidad jurídica a la iniciativa y queapuntealacreacióndeunaUnióndeNacionesSu-ramericanas(UNASUR).66

EnlaSegundaReunióndeJefesdeEstadodelaComunidad Sudamericana de Naciones, referidaanteriormente,losmandatariosemitieronla“De-claración de Cochabamba. Colocando la PiedraFundamentalparaunaUniónSudamericana”,enlaquedefinenelnuevomodelodeintegraciónparaelSiglo21; losprincipiosrectoresy laspremisasparalaconstruccióndelaintegraciónsudamerica-na;susobjetivos;yunplanestratégicoparalapro-fundizacióndelaintegraciónsudamericana.67

Entre las características sobresalientes delnuevomodelodeintegraciónaprobado,cabedes-tacarlassiguientes:1.LaconstruccióndelaComunidadSudamericana

deNacionesbuscaeldesarrollodeunespacioin-tegradoenlopolítico,social,cultural,económico,financiero,ambientalyenlainfraestructura.

2.Laintegraciónsudamericananoessolonecesa-riapararesolverlosgrandesflagelosqueafectanalaregióncomolapobreza,laexclusiónylades-igualdadsocialpersistentes,sinoqueesunpasodecisivoparalograrunmundomultipolar,equi-librado,justo,ybasadoenunaculturadepaz.

66Documentofinalde laComisiónEstratégicadeReflexión.Un nuevo modelo de integración de América del Sur: hacia la Unión Sudamericana de Naciones,en<http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/dec_cochabamba_reflexion.htm>.

67 Declaración de Cochabamba. Colocando la Piedra Fundamental para una Unión Sudamericana,en<http://www.comunidadan-dina.org/documentos/dec_int/declaracion_cochabamba.htm>.


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3.Esunnuevomodelodeintegraciónconidentidadpropia,pluralista,enmediodeladiversidadylasdiferencias,reconociendolasdistintasconcepcio-nespolíticaseideológicas,quecorrespondenalapluralidaddemocráticadenuestrospaíses.

4.El nuevomodelo de integración comprende elámbitocomercialyunaarticulacióneconómicayproductivamásamplia,asícomonuevasfor-mas de cooperación política, social y cultural,tantopúblicasyprivadas,comodeotrasformasdeorganizacióndelasociedadcivil.

5.Se tratadeuna integraciónqueseasientaenalianzasestratégicas,basadasenelcompromi-so democrático, el fortalecimiento del diálogopolítico, la contribucióna laestabilidadregio-nal,laarticulacióndepolíticassocialesregiona-les,ylavalorizacióndeunaidentidadculturalsudamericanaconparticipacióndeactoresloca-lesyregionales.

6.LaComunidadSudamericanadeNaciones,con-formadaporEstadosdemocráticosysoberanos,sesustentaenunaconjuncióndeobjetivos,prin-cipiosyvaloresquereconoceelcaráctermulti-étnico,multiculturalyplurilingüedenuestrospueblos.Estacomunidadsesustentaensusba-seshistóricas,reconociendoelpapeldelospue-blosoriginarios,afrodescendientesymigranteslaboralescontratadosydelasluchassocialesdelaregión.LaunidadsudamericanacontribuiráalfortalecimientodelaunidaddetodaAméricaLatinayelCaribe.La“DeclaracióndeCochabamba”contiene,asi-

mismo,13objetivosdelaintegraciónsudamerica-na,quetienencomobaseunconjuntodeacciones

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deimpactoinmediatopararevertirelenormedéfi-citsocialdelaregión:lasuperacióndelasasime-trías para una integración equitativa; un nuevocontrato social sudamericano, que promueva unaintegraciónconrostrohumanoyarticuladaconlaagendaproductiva; integraciónenergéticaparaelbienestardetodos;infraestructuraparalainterco-nexióndenuestrospueblosylaregión;cooperacióneconómicaycomercial,paralograrelavancedeunprocesodeconvergenciainnovadorydinámico,en-caminandoalestablecimientodeunsistemacomer-cial transparente, equitativo y equilibrado, quecontempleunaccesoefectivo;integraciónfinancie-rasudamericana;integraciónindustrialyproducti-va;ciudadaníasudamericana;abordarlostemasdelamigraciónconunenfoqueintegralycomprensi-vo;identidadcultural;cooperaciónenmateriaam-biental;participaciónciudadana;y,cooperaciónenmateriadedefensa.

12. Los movimientos y organizaciones sociales y sus aportes a la definición de un nuevo modelo de integración

EnformaparalelaalaReunióndePresidentessedesarrollóla“LaCumbreSocialporlaIntegra-ción de los Pueblos” (6-8 de diciembre de 2006),convocadapormovimientosyorganizacionessocia-lesdeLatinoaméricaquehabíancobradonotorie-dadporsuCampañaContinentalcontraelALCAyenoposiciónalosTratadosdeLibreComercioconlosEstadosUnidos,yqueenestaoportunidadque-ríanaportarconpropuestasalternativasyviablesalaintegración,desdeelenfoquedelospueblos.


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La presencia de gobiernos sensibles a las de-mandas populares, como el de Bolivia, posibilitóquerepresentantesde laCumbreSocialexpusie-ranarepresentantesdelaCumbreOficial,susin-quietudesypropuestassobreloquedeberíaserlaComunidadSudamericanadeNaciones.Asuvez,enlaCumbreSocial

se organizaron diálogos intersectoriales que juntaronen la mesa a representantes gubernamentales conaquellos/as de losmovimientos sociales, para debatirtemascomolaintegraciónenergética,comercial,finan-cieraeinfraestructural,losgrandesproblemassociales,elmedioambiente,latierrayelagua.Esmás,nopocosdelegadosoficialesdedistintospaísesacudieronaescu-charlasmesasdeintercambioenloseventosdelespa-cioabiertodelospueblos.68

En las deliberaciones, los participantes de laCumbre Social señalaron que en la DeclaraciónPresidencialquecreólaComunidaddeNacionessehabíanrecogidotemasdeinterésdelosmovimien-tossociales,comoelcombatealapobreza;laexclu-sión y la desigualdad social; la superación de lasasimetrías;elénfasisenlasolidaridadycoopera-ción;laigualdaddegénero,entreotros;peroque,asuvez,percibían“unaclaraintenciónentrevariosgobiernosafavorecerunmodeloorientadohacialosgrandesproyectosdeinfraestructura,lasinversio-nesprivadasyextranjerasyellibrecomercio”.

La IIRSA fue duramente cuestionada por laCumbreSocial,reflejandodeestamaneralaspre-ocupaciones exteriorizadas, tanto en el Brasilcomoensuspaísesvecinos,sobrelafaltadetrans-

68 Sally Burch, ¿Hacia cuál integración?, en <http://www.rebe-lion.org/noticia.php?id=43141006/12/12>.

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parenciade loscriteriosutilizadospara laselec-cióneimplementacióndelosproyectos,lanocon-sideracióndelimpactoambientaldelosproyectosporpartedelosrespectivosgobiernos,yelimpactosocialdelosmismosenespecialsobregruposindí-genas y comunidades locales en diversas áreas.Pusieron en duda, incluso, la contribución de lainiciativaalaarticulacióndelmercadoregional.

Lasorganizacionesdelasociedadcivilseñala-rontambiénquelainiciativarespondeúnicamenteainteresesdegruposeconómicospoderososyqueentantocorredoresdeexportación–decommodi-tiesagrícolasymineralesalosmercadosasiáticos–generanasupasocorredoresdemiseriayunau-mentoaceleradodeladeuda.Sepronunciaron,asi-mismo,sobreelprotagonismobrasileñoenelmar-co de la IIRSA y sobre las condiciones definidasparalafinanciacióndelosproyectosporpartedelBNDES,queprivilegiaalasempresasdeconstruc-ciónbrasileñas.Todoestopodríaderivarenlare-sistenciadesegmentosdelasociedadcivilalpro-yectodeintegraciónsubregionalyalpapeldelBra-silensupromoción.69

ElManifiestodeCochabamba,declaraciónpolí-ticadelaCumbreSocial,reconocequeAméricadelSurofreceuna“oportunidadhistóricaquenopue-dedesaprovecharseparaavanzarhaciaunaverda-deraintegraciónsoberanayparalospueblos”,que

69 AlcidezCostaVaz,“Brasilysusvecinos:¿deldescubrimientoalainterdependencia?,enLa percepción del Brasil en el contexto internacional,t.1,AméricaLatina,WilhelmHofmeister,Fran-ciscoRojasA.&LuisGuillermoSolisR.,organizadores,RíodeJaneiro,Konrad-Adenauer-Stiftung,2007,p.34.


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laComunidadSuramericanadeNacionesnodebeserunaprolongacióndelmodelodelibremercadobasadoenlaexportacióndeproductosbásicosybienesnatura-les, fundamentada en el endeudamiento y en la des-igualdistribucióndelariqueza,quelacreacióndeunaauténtica Comunidad Sudamericana de Naciones nopuedeserunprocesoqueexcluyalasexigenciaspopu-laresyparaestorequiereunaauténticaparticipaciónsocial,yque(…)serequiereotrotipodeintegraciónenlacualprimelacooperaciónsobrelacompetencia,losderechosde loshabitantes sobre los intereses comer-ciales, lasoberaníaalimentariasobre laagroexporta-ción,laaccióndecididadelEstadoenprocuradelbien-estarsobrelasprivatizacionesyelsentidodeequidadsobreelafándelucro,elrespetodelmedioambienteso-breelsaqueodespiadadodelosrecursosnaturalesylaequidaddegénerosobrelainjustadivisiónsexualdeltrabajo.Tambiéndebeprimarel reconocimiento, res-petoypromocióndelascomunidadesoriginariassobrelamarginación,explotaciónyfolclorizacióndesusvalo-resytradicioneseconómicasyculturales.70

Laparticipacióndelosmovimientossocialesysuspropuestas,así como la insatisfaccióndeva-riosJefesdeEstado–delosmásvolcadoshacialaizquierda–conloaprobadoenlaDeclaracióndelCusco,que creó laComunidadSudamericanadeNaciones, y con la vertebración de la CAN y elMercosuralrededordellibrecomercio,contribuye-ronaladefinicióndelnuevomodelodeintegraciónparaelsiglo21.

ElpresidenteEvoMorales,ensupropuestaalosmandatariosypueblosdeSudaméricadenomi-nada “Construyamos una verdadera Comunidad

70CumbreSocialporlaIntegracióndelosPueblos,“Manifiestode Cochabamba”, en <http://movimientos.org/noalca/integra-cionpueblos/show_text.php3?key=8764>.

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SudamericanadeNaciones,paraVivirBien”,el2deoctubrede2006,enocasióndelaCumbreSud-americanadeNaciones,realizadalosdías8y9dediciembrede2006,enCochabamba,formulótam-biénalgunascríticasalaIIRSAypropusolarevi-sióndelamisma:

Tenemosquedesarrollarlainfraestructuravial,lashi-drovías, y corredores, no solo ni tanto, para exportarmásalmundo,sinosobretodoparacomunicarnosentrelospueblosdeSudamérica,respetandoelmedioambien-teyreduciendolasasimetrías.Enestemarco,debemosrevisarlaIniciativadeIntegraciónRegionalSudameri-cana(IIRSA),paratomarencuentalaspreocupacionesdelagentequequierevercarreterasenelmarcodepo-losdedesarrollo,ynoautopistasporlasquepasancon-tenedoresparalaexportaciónenmediodecorredoresdemiseriayunincrementodelendeudamientoexterno.71

Porsuparte,elpresidenteChávezfueparticu-larmentecríticoconlaorientaciónmercantildelapropuestadelaComunidadSudamericanadeNa-ciones,porconsiderarque,deesamanera,noseal-canzabalaintegracióndelospueblos,asícomoconelpapelquesehabíaasignadoalaconvergenciadelaCANyelMercosurenunazonadelibrecomercio,por considerar que eran “dosmaquinarias quenosirvenparaenfrentarlosgrandesdilemassociales,políticosyeconómicosdelmomentoqueestamosvi-viendo”;72 criticaba tambiéna la IIRSAen cuanto

71CentroLatinoAmericanodeEcologíaSocial,Montevideo,en<www.integracionsur.com>.

72Citado por José Briceño Ruiz, “La UNASUR: ¿continuum onuevoiniciodelregionalismosudamericano?”,enAnuariodelaIntegraciónRegionaldeAméricaLatinayelGranCaribe”,No.8,CoordinadoraRegionaldeInvestigacionesEconómicasySociales,BuenosAires,2010.


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favorecíaalasempresasmultinacionalesinteresa-dasenexportarrecursoshaciaelNorte;señalando,además,quelaintegraciónnoeraparaconstruirca-rreterasopuertos,sinoparaconformarunbloquedepoder.Desvalorizaba,deestamanera,alosele-mentosfundamentalesdelapropuestadeintegra-ciónbrasileñaparaSudamérica.

13. La Comunidad Sudamericana de Naciones, el ALCA, la cooperación

Sur-Sur y la integración energética

EntrelasdosreunionesdelosJefesdeEstadode la Comunidad Sudamericana de Naciones, seprodujeronalgunosacontecimientos que repercu-tieronenlaspropuestasdeintegraciónqueseha-bíanvenidoconstruyendo,asícomoenlaconsoli-dacióndeposicionesporelliderazgoregional.1. ElrechazoalainiciativadelosEstadosUnidos

para la conformacióndelALCA, en laCuartaCumbredelasAméricasenMardelPlata,Ar-gentina,en2005(4y5denoviembre),especial-menteporlaoposicióndelMercosuryVenezue-la,encabezadaporelpresidenteLula;conestadecisión,ademásdeevitarselaprofundizacióndeladependenciaeconómico-comercialfrentealosEstadosUnidos, se preservaba también laintegridad de Mercosur, esquema de integra-ción,alqueladiplomaciabrasileñaconsiderabapieza fundamental para la articulación de supropuestadeintegraciónsudamericana.

2.Las convocatorias a la Primera Cumbre deAméricadelSurydelospaísesÁrabes,realiza-daenBrasilia,enmayode2005,asícomoala

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PrimeraCumbreÁfrica-Sudamérica,enlaciu-daddeAbuja,Nigeria,ennoviembrede2006,impulsadasporelBrasil enel contextode losobjetivos propuestos por su diplomacia de in-tensificarlasrelacionesSur-Sur,tantoconfinescomerciales como políticos; entre los últimoscabedestacareldefortalecerelliderazgobrasi-leñoentrelospaísesdelSur,asícomoavanzarenlaconformacióndeunmundomultipolarenelcualpuedaocuparunimportantelugar.

Estos propósitos fueron alcanzados, como sedesprendedel comentarioqueañosmás tarderealizaríaelministrodeRelacionesExterioresCelsoAmorim:

Tambiénlanzamoslascumbresdelospaísessudameri-canosconlospaísesafricanos(ASA)yconlospaísesára-bes (ASPA).Construimospuentesypolíticasentre re-gioneshastaahoradistantesunasdelasotras,adespe-chodesuscomplementariedadesnaturales.Esaaproxi-maciónpolíticaderivóennotablesavancesenlasrela-cioneseconómicas.ElcomerciodelBrasilconlospaísesárabessecuadruplicóensieteaños.ConÁfricasemulti-plicóporcincoyllegóamásde26.000millonesdedóla-res, cifraestasuperiora ladel intercambio consociostradicionalescomoAlemaniayJapón.73

3.A partir del advenimiento de gobiernos de iz-quierdaycentroizquierdaenSudaméricayalapérdidadedinamismodelaIniciativaEnergéti-caHemisférica,cuyasaccioneshabíansidodefi-nidasenelPlandeAcciónaprobadoenlaPri-mera Cumbre Presidencial de las Américas(Miami, diciembre de 1994), lasnegociaciones

73Artículo“Unnuevomapadelmundo”,enEl País, Montevideo, octubre2010,en<http://www.amersur.org.ar/index.htm>.


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sobre la integración energética se trasladarondelámbitohemisféricoalámbitolatinoamerica-noyalsudamericano,enparticular.Laspolíti-casenergéticasaperturistas,desreguladorasyprivatizadorasimplementadasenladécadadelos noventa, comenzaron a ser revisadas. Enesteproceso,seotorgóunmayorprotagonismoalEstadoenlagestióndelosrecursosenergéti-cosyenlaintegraciónenergéticasubregional.

En el contexto referido fueron convocadas laPrimeraReunióndeMinistrosdeEnergíadeAmé-ricadelSur,realizadaenlaisladeMargarita,Re-pública Bolivariana de Venezuela, en octubre de2004(Argentina,Bolivia,BrasilyVenezuela),ylaPrimeraReunióndeMinistrosdeEnergíadelaCo-munidadSuramericanadeNaciones,realizadaenCaracas, el 26 de setiembre de 2005.Durante eldesarrollodelasmismas,lospaísesnoevidencia-rondiferencias sustantivasenel tratamientodeltema energético, en cuanto habían aceptado laspropuestasbrasileñasacogidasenelmarcode laIIRSA.

Esteproceso,sinembargo,iríaasufriruncam-biosignificativocuando,enmayode2006,elgo-biernodeEvoMorales,conelapoyodelpresidenteChávez,nacionalizólosindustriapetroleraygasí-fera,queafectóavariasempresasextranjerasqueoperabanenelpaís,entreellasaPetrobras,locualrepercutióenlasrelacionesdeBoliviayVenezue-laconBrasilyenelconjuntodelasrelacionessu-bregionales.

Apartirdeestehecho,ydelincrementoenlosprecios del petróleo, el tema energético pasará a

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ocuparunlugarprioritarioenlaagendasudameri-cana,encuyotratamientolospuntosdedivergen-ciaydeconflictoderivadosdelasdiferentesestra-tegiassustentadasporlospaísessetornaránevi-dentes;enespeciallosoriginadosenelpapelqueenesasestrategias lospaísesatribuyenalsectorpúblicoyalprivado,asícomoaladiversificacióndelamatrizenergética.

Dosestrategiassonparticularmentenotoriasenelprocesodeintegraciónenergéticasubregional:launalideradaporBrasil,enlaqueocupaunpapelpredominanteelsectorprivadoylaempresapúbli-co-privada,Petrobras; y la otra, por la RepúblicaBolivarianadeVenezuela,enlacualelEstadodebetenerelpapelprotagónicotantoenla integraciónenergéticacomoenlaintegraciónsubregional.DicealrespectoelacadémicoBernal-Meza,“SeríaasíelgobiernodeVenezuela,enfrentandoaBrasil,elqueplantearíalaintegraciónregionalenergética,yengeneraltodaintegración,comounasuntodelosEs-tadosynodelosprivados”.74

Enelmarcodelaestrategiabrasileña,elpresi-dente Lula emprenderá en el fortalecimiento dePetrobrasyenladiversificacióndelasfuentesdeprovisiónnacionaleinternacionaldeenergía,afindedisminuirladependenciadelaimportacióndepetróleo,recurriendoalfortalecimientodelapro-duccióndebiocombustibles,deetanolenparticu-lar,conlocualprocurabatambién“diluirodespla-zarelejedelaimportanciaquetieneelpetróleoy

74 RaúlBernal-Meza,El pensamiento internacionalista en la era de Lula,en<http://www.revistas.uchile.cl/index.php/REI/arti-cle/viewFile/12703/12992>,p.10.


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elgasparaelprocesodeintegraciónydesuspaí-sesproveedoresenlainfraestructuraregional”.75

Enestecontexto,yenmarzode2007,lospre-sidentesLuladaSilvayGeorgeW.Bushsuscri-bieronunmemorandodeentendimiento,afindecooperar en investigación e impulsar la produc-ciónyexportacióndeetanolenelmundo,conmi-rasaconformarunmercadoglobaldebiocombus-tibles.LaproduccióndeetanolenBrasilesapar-tirde lacañadeazúcar,yenEstadosUnidosapartirdelmaíz,duramentecriticadaporelpresi-dentevenezolanoporlasimplicacionesenlapro-duccióndealimentos.

Enelmarcodelaestrategiavenezolana,elpre-sidenteChávezimpulsarálaconformacióndeunaempresamultinacionallatinoamericana,integradaporempresasenergéticasestatalesoentesde losEstadosdeAméricaLatinayelCaribe,Petroamé-rica,acuyocargoestaríaeldesarrollodelosacuer-dosbilateralesosubregionalesylarealizacióndeinversiones conjuntas en la exploración, explota-ciónycomercializacióndepetróleoygas,asícomolacomplementacióneconómicaentrelospaísesqueadhieranalainiciativa.Estaríaintegradaportresproyectossubregionalesdeintegraciónenergética:Petrosur(Argentina,Brasil,VenezuelayUruguay),Petrocaribe(GuayanaySurinamypaísesinsularesdelCaribe,conexcepcióndeTrinidadyTobagoyBarbados)yPetroandina(Bolivia,Colombia,Ecua-dor,PerúyVenezuela).Petrosurincluiría,asuvez,elGranGasoductodelSur, conunaextensiónde9.000kilómetros,queuniríaPuertoOrdazenVe-

75 Ibíd,p.11.

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nezuela,conManaosenBrasilyBuenosAiresenArgentina.

Lasmásimportantespropuestasdelapolíticaenergética venezolana se han originado en el“Plan siembrapetrolera2005-2012”, queabarcaunaseriedemedidasorientadasareducirlade-pendenciadesusexportacionespetrolerasaEsta-dos Unidos, en el marco de una nueva visióngeopolíticaygeoestratégicadediversificacióndesusexportacionesylasfuentesdecapitalysumi-nistrodetecnología.76

14. El financiamiento de la integración y el sistema bancario y monetario regional

Elfinanciamientodelaintegraciónyelestable-cimientodeunsistemabancarioymonetarioregio-nalhansidotemasalosquehandadoprioridadensutratamientolosgobiernosprogresistasylosmo-vimientossociales.

El21defebrerode2007,enPuertoOrdaz,lospresidentesdeArgentinaydelaRepúblicaBoliva-rianadeVenezuelafirmaronunmemorándumdeentendimientoparacrearunainstituciónbancariaregional;yel3demayo,delmismoaño,serealizó,enlaciudaddeQuito,unareunióndeministrosdeEconomía,FinanzasoHacienda,deArgentina,Bo-livia,Brasil,Paraguay,Uruguay,EcuadoryVene-zuela,presididaporelpresidentedelEcuador,conelfindeavanzarenloslineamientosgeneralesde

76 ArielaRuiz-Caro,Puntos de conflicto de la cooperación e inte-gración energética en América Latina y el Caribe, SantiagodeChile,CEPAL,DivisióndeRecursosNaturaleseInfraestruc-tura,marzode2010,p.22.


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lanuevaarquitecturafinancieraregionalyen laconformacióndelabancaregional.

Enlaocasión,losministrosaprobaronla“Decla-racióndeQuito”,enlaqueademásdeseñalarque

lospueblosdieronasusgobiernoslosmandatosdedotaralaregióndenuevosinstrumentosdeintegraciónparaeldesarrolloquedebenbasarseenesquemasdemocráti-cos, transparentes, participativos y responsables antesusmandantes,ydelascoincidenciasrespectoalanece-sidaddediseñarunanuevaarquitecturafinancierare-gional,orientadaafortalecerelpapeldelcontinenteenelmundofinancieroycomercialglobalizado,ybeneficiarelaparatoproductivoqueprioricelasnecesidadesbási-casdenuestrospueblos,

convinieron,entre losaspectos:darprioridada lacreacióndelBancodelSur,comobancadedesarro-llo;avanzarenelconceptodelFondodeEstabiliza-ciónapartirdelfortalecimientodelFondoLatino-americanodeReservas(FLAR),conlaintegracióndenuevossociosy/ocreacióndenuevosinstrumen-tos;avanzareneldesarrollodeunsistemamoneta-rioregionalquepodríainiciarseconelcomerciobi-lateral enmonedas domésticas, tal como lo estánhaciendoBrasil yArgentina; e impulsar la firmadeldocumentodefundacióndelBancodelSur.77

Losresultadoscomentadossealcanzaronluegodeconsiderar,básicamente,dospropuestaselabo-radaspara laocasión.Launapresentadapor losrepresentantesdeArgentinayVenezuela,enformaconjunta,enlaqueproponíanlacreacióndelBancodelSur,confuncionesdeunabancadedesarrolloyde un fondomonetario; y la otra presentada por

77 En<http://cadtm.org/Declaracion-de-Quito>.

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Ecuadorenlaqueproponíalacreacióndetresins-trumentos:unFondoMonetarioRegional,unBan-codelSuryunaunidadmonetariadelSur;queelcapitaldelbancofueraintegradoconaportesdelosEstados,conpréstamosquelospaíseshicieranalbanco, con lo recaudado por la aplicación de im-puestosglobales,tipotasaTobin,impuestosrepa-triados por las transnacionales, de protección delmedioambiente,etc.;quelospréstamosfuerandes-tinados a empresas públicas, pequeños producto-res,cooperativas,comunidadesindígenas;yqueelderecho a voto fuera por país, antes que por losaportesdecapitalrealizados:unsociounvoto,etc.

Alospocosdíasde lareunión,elgobiernodelEcuadorconstituyóla“ComisiónTécnicaPresiden-cialparalaNuevaArquitecturaFinancieraInter-nacional”,afindedesarrollaryfortalecerestaini-ciativa,desdelaperspectivaecuatoriana.

Lasorganizaciones,movimientossociales,sindi-catosyacadémicosdelaregión,quesehabíanorga-nizadoparacombatirelflagelodeladeudaexternadelaregiónylaspolíticasyprácticasperversasdelaorganizaciones financieras internacionales, se diri-gieron,endosoportunidades(27dejuniode2007y1dediciembrede2007),alospresidentesdelospaísescuyosministroshabíanparticipadodelareunióndeQuito,remitiéndolessuspuntossobreloqueasujui-ciodebíaserelBancodelSur,parasuconsideraciónen las reuniones gubernamentales encaminadas asucreación.Entreellos:queelBancodelSurfueraunaentidaddecarácterpúblico,promovieralainte-gracióndelospueblosypaísesdelaregión,atravésdemetasconcretascomoelplenoempleo;garantiza-ralaalimentación,lasalud,lavivienda,laredistri-


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bución de la riqueza y la preservación ambiental;quenoreprodujeraelmodelodefinanciamientodelasactuales institucionesfinancieras internaciona-les,deconstruccióndemegas-obrasdestructivasdelmedioambiente y la biodiversidad o de iniciativascomoIIRSA,quesolorespondenalosinteresesdelosgrandescapitalesodeempresastransnacionales.78

1. El Banco del Sur

El9dediciembrede2007,enBuenosAires,fuesuscritoelActaFundacionaldelBancodelSur,yel26deseptiembredelaño2009,enlaciudaddePor-lamar, República Bolivariana de Venezuela, fuesuscrito el Convenio Constitutivo del Banco delSur,79porlospresidentesdelaRepúblicaArgenti-na,EstadoPlurinacionaldeBolivia,RepúblicaFe-derativadelBrasil,Ecuador,Paraguay,RepúblicaOrientaldelUruguayyporlaRepúblicaBolivaria-nadeVenezuela,cuyo

…objeto esfinanciar eldesarrollo económico, social yambientaldelospaísesmiembros,enformaequilibradayestable,haciendousodelahorrointrayextraregional;fortalecerlaintegración;reducirlasasimetríasypromo-ver la equitativa distribución de las inversiones entrelospaísesmiembros.

Tendrá su sede en la ciudad deCaracas, unasubsedeenlaciudaddeBuenosAiresyotraenlaciudaddelaPaz.Aúnnohasidoimplementado.

78Textocompletodelascartasen<http://www.jubileosurameri-cas.org/indicetemas.shtml>.

79En<http://www.rls.org.br/informes/banco-del-sur>.

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2. El Sistema Único de Compensación Regional (Sucre)

El26denoviembrede2008,durantelaTerceraCumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y deGobierno de la Alternativa Bolivariana para losPueblosdeNuestrosAmérica-TratadodeComerciodeComerciodelosPueblos(ALBA-TCP)–alaquehabía sido invitado elPresidente de laRepúblicadelEcuador, en ese entonces país observador delALBA-TCP–,seaprobóunadeclaraciónque,entreotrosaspectos, contempla ladecisióndeconstruiruna ZonaMonetaria que incluya, inicialmente, alospaísesdelALBAyalaRepúblicadelEcuador,yalamancomunidaddeDominica,encalidaddeob-servador,medianteelestablecimientodelaUnidaddeCuentaComúnSucre(SistemaUnitariodeCom-pensaciónRegional)ydeunaCámaradeCompen-sacióndePagos.LacreacióndeestaZonaMoneta-riaseacompañarádelestablecimientodeunFondodeEstabilizaciónyReservasconaportesdelospaí-sesmiembros, conelfindefinanciarpolíticasex-pansivasdedemandaparaenfrentarlacrisisysos-tenerunapolíticadeinversionesparaeldesarrollodeactividadeseconómicascomplementarias.

ConstatambiénenlaDeclaraciónel

articularuna respuesta regional, impulsadapor elAL-BA-TCP,quebusquelaindependenciarespectoalosmer-cadosfinancierosmundiales,cuestioneelpapeldeldólarenlaregiónyavancehaciaunamonedacomún,elsucre,ycontribuyaalacreacióndeunmundopluripolar.80

Posteriormente,el16deabrilde2009,enlaSép-timaCumbre delALBA, realizada en la ciudadde

80En<http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/03003.pdf>.


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Cumaná, fue aprobado el Acuerdo Marco para lacreacióndelSucre,enelquesefijanlasdirectricespara el funcionamiento del sistema destinado a lapromocióndeldesarrollointegraldelaregiónlatinoa-mericanaycaribeña,favoreciendoelintercambioco-mercialentrelospueblosenelámbitointrarregional.

Finalmente,enlaciudaddeCochabamba,Esta-do Plurinacional de Bolivia, el 16 de octubre de2009,fuesuscritoelTratadoConstitutivodelSis-temaUnitariodeCompensaciónRegional(Sucre) porlospresidentesdelEstadoPlurinacionaldeBo-livia, y las Repúblicas de Cuba, del Ecuador, deHonduras, de Nicaragua y Bolivariana de Vene-zuela,paísesmiembrosdelALBA-TCP.Tiene

porobjetoconstituiryestablecerlasdirectricesregio-nalesparaelfuncionamientodelSistemaUnitariodeCompensacióndePagos(Sucre),comomecanismodecooperación,integraciónycomplementacióneconómi-cayfinanciera,destinadoalapromocióndeldesarrollointegralde laregión latinoamericanaycaribeña,asícomotambiénarticularelfuncionamientodedichosis-temaconloslineamientosestablecidosporelConsejoMinisterial de Complementación Económica de laAlianzaBolivarianaparalosPueblosdeNuestraAmé-rica-TratadodeComerciodelosPueblos(ALBA-TCP).

ElConsejoMonetarioregionaldelSucreseráelmáximoorganismodedecisióndelSucreytendrásuSedeenlaCiudaddeCaracas,RepúblicaBoli-varianadeVenezuela.81

El27deenerode2010entróenvigenciaelTra-tadoConstitutivo,yel3defebrerodelmismoañofue realizada la primera operación entreCuba yVenezuela,cuyopagoseefectuóen“sucres”.

81En<http://www.rls.org.br/informes/banco-del-sur>.

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15. La Unión de Naciones Suramericanas (Unasur)

1. La constitución de la Unasur

El23demayodelaño2008,enBrasilia,enelmarcodelaReuniónExtraordinariadeJefesdeEs-tadoydeGobiernodelaComunidadSudamericanadeNaciones, laRepúblicaArgentina, laRepúblicade Bolivia, la República Federativa del Brasil, laRepública de Colombia, la República de Chile, laRepúblicadelEcuador,laRepúblicaCooperativadeGuyana, la República del Paraguay, la RepúblicadelPerú, laRepública deSuriname, laRepúblicaOrientaldelUruguayylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,decidieronconstituirlaUnióndeNacio-nes Suramericanas (Unasur), como una organiza-cióndotadadepersonería jurídica internacional.82 Sonsusórganos:elConsejodeJefasyJefesdeEs-tadoydeGobierno;elConsejodeMinistrasyMinis-trosdeRelacionesExteriores;elConsejodeDelega-dasyDelegadosylaSecretaríaGeneral,consedeenQuito,Ecuador. Podrán convocarse y conformarsereunionesministerialessectoriales,consejosdeni-velministerial,gruposdetrabajoyotrasinstanciasinstitucionalesqueserequieran.ElConsejoEner-géticodeSudamérica,creadoenlaDeclaracióndeMargarita(17deabrilde2007),espartedeUnasur.

2. Datos básicos de la UnasurLa Unasurseextiendesobreunasuperficieto-

talde17.658.000km2;registraunPIBde3.743.290millonesdedólaresyunapoblación399,4millonesdehabitantes(indicadoresalaño2010),enloscua-

82TextodelTratado,en<http://www.unasursg.org/>.


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lesBrasilparticipaconel48,2,55,8y50,8%,res-pectivamente.Laparticipacióndelosdemáspaísesseapreciaenelsiguientecuadro:

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epartamentodeInte

-graciónyCom

ercioInternacional,DireccióndeInvestigaciónyAnálisis,año2011.

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3. Geopolítica, denominación y naturaleza de la nueva iniciativa integracionista

DelalecturadelTratadosededucequeUnasur esunnuevoorganismo intergubernamental, estoes sin compromisos vinculantes supranacionales,comoloseñalaelart.2,queexpresaqueelobjetivode la unión y susmiras serán alcanzados “en elmarcodel fortalecimientode lasoberaníae inde-pendenciadelosEstados”.Establece,asimismo,enelart.13,quelaspropuestasseránaprobadasporconsenso e implementadas con base a criteriosflexiblesygraduales,pudiendoademáscadaEsta-doeximirsedeaplicartotaloparcialmenteunapo-líticaaprobada.

Loseñalado,ademásdetornarmuydifícilelal-canzardecisionestrascendentes,vislumbralapo-sibilidaddereproducirlasaccionesparcialesalasque fue conducida laALADI por el regionalismoabierto,endesmedrodelasaccionesregionales.Ajuiciodealgunosanalistas,pareceríaqueestoscri-terios fueron consagrados en el Tratado a fin de“viabilizarelfuncionamientoyparticipacióndelospaíses,apesardelasdiferenciasexistentesenlosmodelosdedesarrollo,enlasprioridadestemáticasyenlosnivelesdeaperturahaciaelexterior”.83

Enlasnegociacionesfueplanteadoeltemadelasupranacionalidad,perosinhaberalcanzadoelconsensonecesario.ComolorecuerdaPabloSolón,

83 LincolnBizzozero,“Elespaciosudamericano,Unasurylosso-ciospequeños.UnaaproximacióndesdelaperspectivadelUru-guay”,enCuadernos sobre relaciones internacionales, regiona-lismo y desarrollo, No.5,vol.3,enero-junio2008;vol.3,No.6,julio-diciembre2008,p.54.


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embajadorplenipotenciarioparatemasdeintegra-ciónycomerciodelaRepúblicadeBoliviayexse-cretarioprotemporedeUnasur:

elTratadoConstitutivopreparadoporelExPresiden-te del Ecuador, Rodrigo Borja, no fue aceptado encuantoplanteabaensuart.2:“Laautoridadycompe-tenciasdeUnasurestándadasporlavoluntadsobera-nadelosEstadosmiembrosque,acambiodelasven-tajaseconómicas,políticasygeopolíticasquelasupe-ditación a un orden comunitario les puede ofrecer,acuerdanautolimitaralgunasdesuspotestadessobe-ranasyformarlaUniónconórganoscomunitariosdedecisiónyacciónmultinacionales.84

Losmandatariosoptaron,porconsiguiente,porlainstitucionalidademanadadela“DiplomaciadeCumbres”,enlaqueembajadores,cancilleresylospropiosjefesdeEstadoydeGobierno,hantomadobajosusresponsabilidadeselmanejodelasrelacio-nescomercialesypolíticasdelospaísesinvolucra-dos,asícomolaidentificacióndelosproblemasquelessoncomunes,enreunionesperiódicas,yadop-tandounaseriedecompromisos,cuyaimplemen-taciónhadependidodelgradodecompromisoyvo-luntadpolíticadelosmandatariosconlasresolu-cionesadoptadas.

SiguiendoalaFlacso:85enlosaños2007,2008,2009yprimersemestrede2010,serealizaron81cumbresen laqueseacordaron2.115puntos,deloscuales862correspondenainiciativassubregio-

84 PabloSolón,“ReflexionesamanoalzadasobreelTratadodeUnasur”,enRevista de la Integración,No.2,SecretaríaGene-raldelaComunidadAndina,julio2008,p.14.

85 Flacso,Chile,“AlaintegracióndeAméricaLatinaporlaDiplo-maciadeCumbres”,enActividades sobre integración regional, 2008-mayo2010,en<http://www.flacso.org>.

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nales (SICA,CAN,Mercosur y Caricom), 300 co-rrespondenainiciativasacordadasaniveldeCAN(18) y Mercosur (282).Entre lostemasacordadosfiguranalgunosqueconstanentrelosobjetivosge-neralesyespecíficosdelaUnasur:integraciónso-cial (vivienda, educación,pobreza, salud,pueblosindígenas),crisisalimentaria,crisisfinanciera,de-sarrollo sostenible, asimetrías, cooperación inter-nacional, seguridad, cambio climático, derechoshumanos, integracióneconómica, integraciónfísi-ca,integraciónenergética.

Ladenominaciónde“Unión”paraesteesfuerzointegradorfueacordadoporlosjefesdeEstadoydegobiernodelospaísesdeAméricadelSur,porpe-didodelpresidenteChávez,enisladeMargarita,RepúblicaBolivarianadeVenezuela,enelmarcodela“PrimeraCumbreEnergéticadeAméricadelSur”,realizadaenelmesdeabrildelaño2007yqueconstaenlas“DecisionesdeDiálogoPolítico”.Enelcursodelareunión,señalaDiegoCardona,excoordinadordeCooperaciónPolíticaydePolíticaExteriorde laCAN(2005-2008), losmandatariosaprobaronelcambiodenombredelaComunidadSudamericanadeNaciones,

…poreldeUnión De Naciones Suramericanas, Una-sur.Elrazonamientoeradual:porunaparte,sedijoqueUnióneramáscomprometedorqueComunidad. Por otra, queSudamérica es una acepción correcta,peroqueSudaméricaesmásexplícitaensureferen-ciaalSurdelplaneta,ynotieneconnotacionesquelaasemejanaunanglicismoogalicismo.Porotraparte,sepreservó la referenciaa lasNaciones, por corres-pondermásapropiadamentealcontenidohumanodelprocesoquesepretende,quenopuedesersoloestatal,


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yporqueaúnnohemosllegadoaunaetapaenlacualexistaunasolanaciónsudamericana.86

Enrealidad,antesquedeunaUnión,setratadeunforodediálogoycoordinaciónpresidencial,cuyadenominación fueelproductodeunarreglopolítico entre los presidentes Chávez y Lula.Chávez consideraque laAméricadelSuresunasolanación,porloquepreferíalaexpresiónUnión,enlugardeComunidad;además,considerabaqueeste término no tenía la fuerza que requería unproyectodeintegración.DicealrespectoGudynas:

La ideadeuna “unión” fue siemprepromovidaporelpresidenteHugoChávez, implicandoprofundizar aúnmásalacomunidadsudamericana.Peroenunraroen-roque, Brasil aceptó usar la palabra “unión”, pero acambiologróimponerlaestructurayfuncionamientodeunforopolítico.87

4. Objetivo general

De acuerdo con el tratado constitutivo de laUnasur,essuobjetivo:

… construir, demanera participativa y consensuada,unespaciodeintegraciónyuniónenlocultural,social,económicoypolíticoentresuspueblos,otorgandoprio-ridadaldiálogopolítico,laspolíticassociales,laeduca-ción,laenergía,lainfraestructura,elfinanciamientoyelmedioambiente,entreotros,conmirasaeliminarladesigualdadsocioeconómica,lograrlainclusiónsocialylaparticipaciónciudadana, fortalecer lademocraciay

86 DiegoCardona,“ElABCdeUnasur.Docepreguntasyrespues-tas”,enRevista de la Integración,No.2,juliode2008.Secreta-ríaGeneraldelaComunidadAndina,p.20.

87 Eduardo Gudynas, “Después de la herencia peruana en laUnasur”,enLa Primera,Lima,19mayo2010.

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reducir lasasimetríasenelmarcodel fortalecimientodelasoberaníaeindependenciadelosEstados.

5.Objetivosespecíficos

Tieneademás21objetivosespecíficos:elforta-lecimiento del diálogo político entre los Estadosmiembrosqueasegureunespaciodeconcertaciónpara reforzar la integración suramericana y laparticipacióndeUnasur enelescenario interna-cional;eldesarrollosocialyhumanoconequidadeinclusiónparaerradicarlapobrezaysuperarlasdesigualdades en la región; la erradicación delanalfabetismo, el acceso universal a una educa-cióndecalidadyelreconocimientoregionaldees-tudiosytítulos;laintegraciónenergética;eldesa-rrollodeunainfraestructuraparalainterconexióndelaregiónyentrenuestrospueblos,deacuerdoacriteriosdedesarrollosocialyeconómicosustenta-bles;laintegraciónfinanciera;laproteccióndelabiodiversidad,losrecursoshídricosylosecosiste-mas,asícomolacooperaciónenlaprevencióndelascatástrofesyenlaluchacontralascausasylosefectosdeloscambiosclimáticos;eldesarrollodemecanismoparalasuperacióndelasasimetrías,lograndoasíunaintegraciónequitativa;laconso-lidacióndeunidentidadsudamericana;elaccesouniversalalaseguridadsocialyalosserviciosdesalud;lacooperaciónenmateriademigraciónconun enfoque integral; la cooperación económica ycomercialparalograrelavanceylaconsolidacióndeunprocesoinnovador,dinámico,transparente,equitativoyequilibrado,quecontempleunaccesoefectivo,promoviendoelcrecimientoyeldesarro-lloeconómicoquesuperelasasimetríasmediante


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lacomplementacióndelaseconomíasdelospaísesde América del Sur, así como la promoción delbienestardetodoslossectoresdelapoblaciónylareduccióndelapobreza;laintegraciónindustrialy productiva; la definición e implementación depolíticasyproyectoscomunesocomplementariosdeinvestigación,innovación,transferenciaypro-duccióntecnológicaconmirasaincrementarlaca-pacidad,lasustentabilidadyeldesarrollocientífi-coytecnológicopropios;lapromocióndeladiver-sidadculturalydelasexpresionesdelamemoriaydelosconocimientosysaberesdelospueblosdelaregión,paraelfortalecimientodesusidentida-des;laparticipaciónciudadanaatravésdemeca-nismos de interacción y diálogo, entreUnasur y losdiversosactoressocialesenlaformulacióndepolíticas de integración suramericana; la coordi-naciónentrelosorganismosespecializadosdelosEstadosmiembros;lapromocióndelacooperaciónentre las autoridades judiciales de los Estadosmiembrosde laUnasur; el intercambiode infor-maciónydeexperienciasenmateriadedefensa;lacooperación y el fortalecimiento de la seguridadciudadana;ylacooperaciónsectorialcomomeca-nismodeprofundizacióndelaintegraciónsurame-ricana,mediante el intercambio de información,experienciasycapacitación.

Como se aprecia, sus objetivos son amplios yambiciosos,quetrasciendenloideológico,posible-mentepensadosasíparapoderaglutinaraEsta-dosquepresentanunvariadoespectrode intere-ses;estoes,conmodelosdedesarrolloeconómicoydeinsercióninternacionalnomuysimilares,comolosdelALBAylosdelArcodelPacífico.Esademás

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unproyectoquesuperaloslímitesdelaliberaliza-cióncomercialyladesregulaciónquehastaenton-cessehabíanvenidoimplementandoyproponien-doanivelregionalysubregional.Adiferenciadeesaspropuestas,partedel reconocimientodequelaintegraciónylauniónsuramericanasonnecesa-riasparaavanzareneldesarrollosostenibleyelbienestardelapoblación,asícomoparacontribuiraresolverlosproblemasqueaúnafectanalare-gióncomolapobreza,laexclusiónyladesigualdadsocial,loquereflejaademáseldeseodelosgobier-nosdeconsagrarfórmulasparapromoverunama-yorparticipaciónylegitimaciónsocialdelosproce-sosde integración,situacióntampocoprevistaenlosanterioresesquemasdeintegración.

AlgunosdelosobjetivospropuestosporlaUna-sur,porotrolado,ademásdeserambiciosos,alnocontarseconrecursoseconómicos,facultadeslega-les,niconherramientasdeintervenciónpolíticaoeconómica,podríanacrecentar labrechaentre laretóricaylosresultadosalcanzados,yquedarre-ducidos,enlapráctica,acompromisosdecoordina-ciónydecooperaciónhorizontal,oalsimpleinter-cambio de informaciones, como son las accionescontenidasenvariasdelaspropuestasdelosCon-sejosdelaUnasur.

La inclusión de varios de estos temas en laagendadeintegraciónfuefuertementeimpulsadaporlosGobiernosdeizquierdadelaregión,queha-bíanvenidodelineadounconjuntodepropuestasbasadasenunreferencialteórico-políticodiferentealdelregionalismoabierto,inclusodistintoaldelaizquierdatradicional;condiferentegradodeelabo-raciónyalcance,yorientadasaconfiguraresque-


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masalternativosdedesarrolloeconómicoysocialeintegración,comoelVivirBienbolivianoyelBuenVivirecuatoriano.

Suaceptaciónporlosdemáspaísesnofuecon-flictiva,enrazóndequetambiénhabíanvenidoin-crementandosugastosocialparaafrontarestoste-mas,enmayoromenormedidayconformeasusparticulares enfoques políticos y económicos; locualnosucedióconeltemacomercial,enelqueporlafaltadeconsensofueincorporadoenformamar-ginal.AesterespectoelprofesorGianLucaGardi-niseñalaque:

Unasuresunaformadeintegraciónmuypeculiar,prin-cipalmente porque no tiene una dimensión comercialpropiamentedicha,porfaltadeconsensoenesteámbi-to. Irónicamente, las importantes diferencias en losprincipiosycosmovisionesdiocomoresultadouncom-promisopragmático: lostemasenlosquenohaycon-sensosobrepolíticasoinstrumentosconcretoshanque-dadofueradelaagendasinmás.Sinembargo,tardeotemprano,estehechotendráqueserabordadoyseráuntestdecisivoparalaviabilidadysupervivenciadeUna-sur.88

El carácter marcadamente ideológico-políticodelaagendadelaUnasur,enlaquelostemasdelaliberalizacióncomercialyladesregulaciónhansidodesplazadosenelordendeimportancia,res-pondeaunadecisiónadoptadaenelprocesodene-gociacióndelTextoConstitutivodelTratado,enelsentidodequeladimensióncomercialdejaradees-

88 GianLucaGardini,“Proyectosdeintegraciónregionalsudame-ricana:haciaunateoríadeconvergenciaregional”,enRelacio-nes Internacionales, No. 15, octubre de 2010,GERI-UAM, p.15, en <http://www.relacionesinternacionales.info/ojs/article/view/237.html>.

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tarenelcentrodelprocesode integración,adop-tándoseensulugarun“modelodeintegracióndi-ferentequenosigainexorablementelasetapasde:a) zona de libre comercio, b) unión aduanera, c)mercadocomún,d)unióneconómicaymonetaria,y,e)integracióneconómicacompleta”.89Porconsi-guiente,laconvergenciaentrelaCANyelMerco-sur,quesehabíavenidonegociandoporiniciativadelBrasil,quedóreducidaaunareferenciagenéri-caenelPreámbulodelTratado.

SibienelpresidenteChávezconsiguiódebili-tar las orientaciones fundamentales que BrasilhabíaimpuestoalaComunidadSudamericanadeNaciones, la liberacióncomercialy laconvergen-ciade laCANyMercosur, cabeseñalar,sinem-bargo,quelaamplituddelosobjetivosdelaUna-surencuadraronalanuevaorganizaciónenlaes-trategianegociadoradelBrasil,puesconobjetivostanampliosysinuncompromisoparatransferirsoberaníahaciaelorganismocomunitario,noten-drárestriccionesensusnegociacionesconlospaí-sesdesarrolladosyenelámbitomultilateral;tam-pocotendrádificultadesparaprivilegiareltrata-mientodetemasdesuagenda,dadossucapacidaddepropuesta, los ingentes recursos técnicosyfi-nancierosconlosquecuenta,asícomodesusha-bilidadesparaganaradeptosatemasdesuinte-rés,comosonelConsejodeDefensaSuramericano(CDS)yelConsejoSudamericanodeInfraestruc-turayPlaneamiento(Cosiplan).

89 PabloSolón,“ReflexionesamanoalzadasobreelTratadodeUnasur”,enRevista de la Integración,No.2,SecretaríaGeneraldelaComunidadAndina,julio2008,p.15.


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6. Consejos de la Unasur

Conelpropósitodecompletarydesarrollar laplataformadeaccióndelaUnasur,lasjefasyjefesdeEstadoydegobiernodelaUnasurhanvenidocreandoconsejos temáticosque,mediante lacon-sulta,lacoordinaciónylacooperación,procuraríansolucionarproblemasconsideradoscomocomunesasuspaíses,talescomo:salud,energía,desarrollosocial,infraestructura,defensa,etc.

Deacuerdocon informacionesde laSecretariaGeneral de laUnasur (www.unasursg.org), hastalafechahansidocreadoslossiguientesConsejos:

ConsejodeSaludSuramericano(CSS):instan-ciapermanenteformadaporlosministrosyminis-trasdeSaluddelasnacionesdeUnasur,comoór-gano de consulta y consenso en temas de salud;creadoenlaciudaddeRíodeJaneiro,Brasil,el28denoviembrede2008.ConsejodeDesarrolloSo-cial Suramericano (CSDS): instancia de diálogo,coordinación, reflexión y cooperación sobre desa-rrollosocialyhumanointegral;creadopordecisióndelaTerceraReuniónOrdinariadelConsejodeJe-fasyJefesdeEstadoydeGobierno,conformealtratadoconstitutivodelaUnasur,el10deagostode2009,enlaciudaddeQuito.ConsejoSurameri-cano de Infraestructura y Planeamiento (Cosi-plan):instanciadediscusiónpolíticayestratégica,a través de la consulta, evaluación, cooperación,planificaciónycoordinacióndeesfuerzosyarticu-lacióndeprogramasyproyectos,paraimplemen-tarlaintegracióndelainfraestructuraregionaldelospaísesmiembrosdelaUnasur,creadoenlaciu-daddeQuito,el10deagostode2009;ConsejoSu-ramericanodeEducación,Cultura,Ciencia,Tecno-

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logíaeInnovación(Coseccti):instanciapolíticadecarácter intergubernamentalpara la integración,destinadaadefinir,concertarypromoverpolíticasyproyectoscomunesconelobjetivodecoadyuvar,desdeestasáreasdelconocimiento,alproyectoin-tegradordeUnasur como instanciaparaeldesa-rrollodesuspueblos;creadoenlaciudaddeQuito,el10deagostode2009.ConsejoSuramericanoso-breelproblemamundialde lasdrogas: instanciapermanentedelaUnasurdeconsulta,cooperaciónycoordinaciónparaenfrentarelproblemamundialdelasdrogas;creadoenlaciudaddeQuito,el10deagostode2009.ConsejodeDefensaSuramericano(CDS):instanciadeconsulta,cooperaciónycoordi-naciónenmateriadedefensa,enarmoníaconlasdisposicionesdelTratadoConstitutivodeUnasur;creadoenlaciudaddeSalvadordeBahía,Brasil,el16dediciembrede2008.ConsejoSuramericanodeEconomíayFinanzas(CSEF):instanciadediá-logo,reflexión,consultaycooperaciónenmateriade economía y finanzas en el marco del tratadoconstitutivodelaUnasur,creadoenlaciudaddeGeorgetown,Guyana,el26denoviembrede2010.Consejo Energético Suramericano: encargado deconsiderar instancias que en materia energéticatengan en común las naciones que conforman laUnasur;creadoenisladeMargarita,17deabrilde2007.HasidoconsideradopartedelaUnasurporsutratadoconstitutivo.

El11dejuniode2012,enreuniónextraordina-riadeministrosyministrasdelaUnasur,seapro-baronlosproyectosdedecisiónparalacreacióndelConsejoElectoralyelConsejodeSeguridadContralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional.


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Comoseaprecia,ydeacuerdoconlanaturalezaintergubernamental de la Unasur, los Consejoscreadosmantienentambiénestacaracterística;nohabiéndoseprevistoparalaimplementacióndeloscompromisosadoptadoslacreación,alinteriordecadapaís,decapacidadesinstitucionales,políticasylaasignaciónderecursosquepermitanarticularyejecutar,dentrode lapolíticapública, los com-promisosdelaintegraciónasumidos.

Interés nacional, estrategia negociadora y prioridades asignadas a los Consejos

EnelprocesodecreacióndeestosConsejos,ydesusfunciones,sehanevidenciadolasprioridadesasignadasalaUnión,enlasquenohanestadoaje-noselinterésnacionalylacapacidaddepropuestadecadaunodelospaísesmiembros,conbasealoscualessehanarticuladolosalcancesynaturalezadecadaunodelosConsejos.Yauncuandoesunproyecto de integración económica, las dimensio-nespolíticaydeinfraestructurahanalcanzadoelmayordesarrollo, comoasí lodemuestra la crea-cióndelConsejodeDefensaSuramericanoylain-corporacióndelaIIRSAalaUnasur,enloscualeselinterésbrasileñonoresultadifícildeseridenti-ficado,noasíconloacontecidoconelConsejoSura-mericanodeEconomíayFinanzas(CSEF),comosedesprendedelanálisisacontinuación:a. ElConsejodeDefensaSuramericano(CDS)

Sibienlapropuestadecreacióndeunsistemacooperativodeseguridadydefensasudamerica-nos había sido presentada por el presidenteChávezenlosaños2003,2006y2008,sinnin-

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gúnéxito,90fuelapropuestadeBrasillaque,fi-nalmente, sería apoyada por los demás paísesde lasubregión.En laCumbredeBrasiliadelaño2008,enlaqueseaprobóelTratadoconsti-tutivodelaUnasur,sehabíaprevistotambiénlacreacióndelCDS,peronoocurrió,porlaopo-sicióndevariospaíses, comoColombiayUru-guay,asícomopornohabersecontadoconunapropuesta concreta sobre los objetivos, princi-piosyestructuradelCDS,porlocualsedecidióvolveraconsiderareltemaluegode90días,pla-zo enel cualungrupode trabajo, conformadoporrepresentantesdelosMinisteriosdeDefen-saydeRelacionesExterioresdelosdocepaíses,presentaríaunapropuestadefinitiva.LacreacióndelCDSfueacordada,finalmente,enlaCumbreExtraordinariadelaUnasur, rea-lizadaenSanSalvadordeBahía,Brasil,el16dediciembredelaño2008,conbasealinformepreparadoporelgrupodetrabajoquesehabíareunidoenSantiagodeChile,encuatrooportu-nidades,convocadoporlaPresidenciaPro Tem-poredelaUnasur,yenelqueseimpusolavi-

90Enelaño2003,elpresidenteHugoChávezpropusolacreacióndelaOrganizacióndelTratadodelAtlánticodelSur(OTAS),enelaño2006,enla30ªCumbredelospaísesmiembrosdelMercosur,realizadaenCórdoba,Argentina,yelaño2008pro-pusolacreacióndeunConsejodeDefensaparalosmiembrosdelALBA.Suobjetivoprincipaleralaformacióndeunaalian-zamilitarcontralapolíticamilitardelosEstadosUnidosdeAmérica,mientrasquelapropuestabrasileñaseencuadrabaen su aspiración de ingresar comomiembro permanente delConsejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Para que lacreación delConsejo no pareciera comouna ruptura con losEstadosUnidos,elpresidenteLulaconversósobreeltemaconCondoleezzaRice.Ver:AlfredoBrunoBologna,“Unnuevoes-


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siónbrasileñadeconvertiralCDSenunains-tanciadeconsulta, cooperaciónycoordinaciónenmateriadedefensa.91 ElCDSestásujetoalosprincipiosypropósitosestablecidosenlaCartadeNacionesUnidas,delaCartadelaOrganizacióndeEstadosAmerica-nos,delosMandatosyDecisionesdelConsejodeJefas y Jefes de Estados y de Gobierno de laUnasur,yactuaráconformealosprincipiosacor-dadosenlosestatutosaprobados.AlsujetarloalosprincipiosdelaCartadelasNacionesdelaOEA,delaquedependenlaJuntaInteramerica-nadeDefensay laComisióndeSeguridadHe-misférica,sepuedededucirquelaindependenciaqueenmateriadeSeguridadyDefensaqueríanalcanzaralgunospaísesfrentealosmecanismosyacuerdosdedefensa,anivelbilateralomulti-lateral,noseconcretaría.Además,elTratadoIn-teramericano de Asistencia Recíproca (TIAR),queapesardecarecerdeutilidadpráctica–quenuncahasidoutilizado,ydehaberatendidobá-sicamentelosinteresesdeWashingtondurantelaGuerraFría–,siguevigente.92 Porotrolado,lapropuestabrasileña,diferentealaspresentadasporelpresidenteChávez,for-

paciodeintegración:UnióndeNacionesSudamericanas(Una-sur) y Susanne Gratius, “¿Hacia una OTAN sudamericana?BrasilyunConsejodeDefensaSudamericano”.

91 NicolasComini,“ElroldelConsejodeDefensadelaUnasur enlosúltimosconflictosregionales”,enNueva Sociedad,No.230,noviembre-diciembrede2010,p.15,en<http://www.nuso.org/upload/articulos/3737_1.pdf>.

92 JonásGarcía,“ElConsejodeDefensaSudamericano:¿instru-mentodeintegraciónregionalomecanismoparalahegemoníadeBrasil?”,enUNISCI Discussion paper,No.18,octubre2002,en<http://www.redalyc.org/redalyc/pdf/767/76711404011.pdf>.

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mapartedelaestrategiadelBrasilparaingre-sarcomomiembropermanentedelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas,comosedes-prende del discurso pronunciado por el presi-denteLuladaSilvaenlainauguracióndelCen-tro de Monitoreo por Satélite de la EmpresaBrasileira de Pesquisa Agropecuaria (Embra-pa),enlaciudaddeCampinas,el4demarzode2008,enelqueseñalaba:

PiensoqueBrasiltieneelderechodeingresaralConsejodeSeguridaddelaONU.¿PeroBrasilingresaráparahacerloquehacenlosactualesmiembros?¿Otieneunapropuestanueva?Brasilnecesitaproponer,acáenelcontinente,unConsejodeDefensaSudamericano,yqueBrasilestéenelConsejodeSeguridadennombredeeseConsejo.93

Estoexplicaademás,comolocomentalainvesti-gadoradelFride,SusanneGratius,elqueBrasilsepreocuparaporalcanzar laaprobacióndesupropuestaporlosEstadosUnidos“durantelavi-sitadelasecretariadeEstado,CondoleezzaRice,aBrasil,yunposteriorviajedelministro(NelsonJobim)aWashington”.94Asimismo,ydeacuerdoalacitadainvestigadora,lapropuestafuetam-biénnegociadaconsumáscercanosocio,Argen-tina;conChile,yrespaldadaporChávezquesereunióconLulael20demarzode2008.95

93 La Prensa,Panamá,4demarzode2008,en<http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2008/03/04>.

94 SusanneGratius,¿Hacia una Otan sudamericana? Brasil y un Consejo de Defensa Sudamericano,Fundaciónparalasrelacio-nesinternacionalesyeldiálogoexterior,Madrid, Fride,abrilde2008,p.1,en<http://www.fride.org/descarga/COM_OTAN_Sudamericana_ES_abr08.pdf>.

95 SusanneGratius,Brasil en la Américas: ¿una potencia regio-nal pacificadora?,Fundaciónparalasrelacionesinternaciona-


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Másallá del interés particular delBrasil en lacreacióndelCDS,comounainstanciadeconsul-ta,cooperaciónycoordinaciónenmateriadede-fensa, no se descarta la existencia de factoresreales que facilitaron la adhesión de los demáspaísessudamericanos;entreellos,elcontarconunorganismoencaminadoalabúsquedadesolu-cionesalastensionesyconflictosregionales,in-crementandodeestamaneralacapacidaddeau-todeterminación de la subregión enmateria deseguridadydefensa;perosobretodo,delcambioenlaconceptualizacióndeloquesehabíavenidoentendiendo bajo el concepto de seguridad, enrespuestaa lanuevasamenazassurgidasenelmarcodelaposguerrafríaydelaglobalización.DicealrespectolainvestigadoraSofíaMiranda,la seguridadyano se centra “en lo estratégico-militar”,sinoqueenlaagendadeseguridaddelosgobiernossudamericanoshansidoincorpora-dosotrostemascuyasoluciónsuperanloslímitesdecadaEstado,por loqueseharecurridoasutratamientoenelmarcodelaintegraciónsubre-gional.Entreestosproblemasestánlosreferidosaladefensadelosrecursosnaturales,elabaste-cimientodeenergía,lagobernabilidadylavigen-ciadelasinstitucionesdemocráticas,elrespetoalosderechoshumanos,lapromocióndelapazylasoluciónpacíficadelascontroversias,lapartici-paciónciudadanaenlostemasdedefensa,laco-rrupción, el crimenorganizado, la exclusión so-cialyétnica,laviolacióndelosderechoshuma-

lesyeldiálogoexterior(FRIDE),Madrid,2007,p.5,en<http://www.fride.org/publicacion/223/brasil-en-las-americas-una-po-tencia-regional-pacificadora>.

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nos,96ylaconsolidacióndelapazenlasubregión.Algunosdeestostemashansidorecogidostantoenlosprincipios(defensasoberanadelosrecursosnaturales) como en los objetivos generales delConsejodeDefensaSuramericanodelaUnasur, los cuales son: a) Consolidar Suramérica comounazonadepaz,baseparalaestabilidaddemo-crática y el desarrollo integral denuestros pue-blos, y como contribución a la paz mundial. b)Construiruna identidadsuramericanaenmate-riadedefensa,quetomeencuentalascaracterís-ticassubregionalesynacionales,yquecontribuyaalfortalecimientodelaunidaddeAméricaLatinayelCaribe.c)Generarconsensosparafortalecerlacooperaciónregionalenmateriadedefensa.97

b.ElConsejoSuramericanodeInfraestructurayPlaneamiento(Cosiplan)Como ya se había señalado anteriormente, laIIRSAesuna iniciativabrasileña,planteadaalosJefesdeestadosudamericanosenBrasilia,elaño2000,conbasea laexperienciadeordena-mientoterritorialorientadaaconsolidarlosma-cropolos,lamayoríalocalizadosensulitoralasícomoa crearnuevos, especialmenteal interiordelpaís.Apartirdeestareunión,lainiciativaseríaplan-teadaendiferentesreunionesdemandatarios,enlasqueseresaltabaeldesarrollodelaconectivi-

96 SofíaMirandaCogollos,“UNASUR: una respuesta trasnacional a los nuevos retos de la seguridad en Suramérica”,CentroArgen-tinodeEstudiosInternacionales(CAEI),enWorking paper,No.49,ProgramadeIntegraciónRegional,1diciembrede2011.

97Estatutos del Consejo deDefensa Suramericano, en <http://www.unasurcds.org/>.


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dadfísicayenergéticadelespaciosuramericano,comounavariableestratégicaparalaintegraciónregionalysudesarrolloeconómico.Lainiciativaconstituyetambiénunamuestradelaimportan-ciaqueBrasilotorgaalaregiónensuestrategiadedesarrolloeinsercióninternacional.AlsuscribirseelTratadoConstitutivodelaUna-sur, a la energía y a la infraestructura se lesotorgaprioridadenla formacióndelespaciodeintegraciónyunión;y,comoyaseseñalara,el10deagostode2009,enlaReuniónOrdinariadelConsejodeJefesyJefasdeEstadodelaUnasur fuecreadoelConsejoSuramericanodeInfraes-tructura y Planeamiento (Cosiplan), que deacuerdoasuEstatutotieneentresusobjetivosgenerales:

elDesarrollarunainfraestructuraparalaintegraciónre-gional, reconociendo y dando continuidad a los logros yavancesdelaIniciativaparalaIntegracióndelaInfraes-tructuraRegionalSuramericana(IIRSA)eincorporándo-losasumarcodetrabajo.

ElestatutoyelreglamentoaprobadosenBue-nos Aires, en noviembre de 2009, orientan eltrabajodelCosiplanmedianteladefinicióndesusprincipiosyobjetivosperolodotan,además,deunaestructuraquelepermitiráalcanzarlasaccionesencomendadasporlospresidentes,in-cluyendolainiciativaIIRSA,comosuforotécni-codeinfraestructura.Posteriormente, en ocasión de la Cuarta Re-unióndePresidentesdelaUnasurrealizadaenGeorgetown,ennoviembrede2010,losmanda-tarios,enladeclaraciónacordada,auguraronlaprontapuestaenmarchadesuplandeacción,

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al que consideraban de especial importanciaparalaintegraciónregional,yenfatizaron,“laimportanciadeseleccionarunconjuntodeobrasdefuerteimpactoparalaintegraciónyeldesa-rrollosocioeconómicoregional.Elaño2011,CosiplanelaboróelPlandeAcciónEstratégico (PAE) 2012-2022, y la Agenda deProyectosPrioritariosdeIntegración(API).LaAgenda está constituida por 88 proyectos dealtoimpactoparalaintegraciónfísicaregional,quearticulancorredoresoespaciosdeintegra-ción,yseleccionadosconelconsensodelos12países integrantesde laUnasur.La inversiónestimadaesdeUS$13.652,7millones,equiva-lenteal11.8%delaCarteradelCosiplanalaño2011,queasciendeaUS$116.120,6millonesya531proyectos.98 Deestevalor,el63,7%corres-pondíaa losEjesde IntegraciónyDesarrollo:Mercosur-ChileyPerú-Brasil-Bolivia.

c.ElConsejoSuramericano deEconomíayFinanzas(CSEF)Si bien lo económico aparece comouno de losejesestratégicos,muypocoesloquesehaavan-zadoenlamateria.UnapruebadeelloeslaDe-claracióndelConsejoSuramericanodeEcono-míayFinanzas,realizadaenlaciudaddeBue-nosAires,el12deagostode2011,porlosminis-trosdeEconomíayFinanzasypresidentesdelos Bancos Centrales, quienes instalaron elConsejoyaprobaronsuEstatutoyPlandeAc-ción.Enefecto,sinbienloacordadoserefierea

98 Cosiplan-IIRSA,“Agendadeproyectosprioritariosdeintegra-ción(API)”,noviembrede2011,en<http://www.iirsa.org/Ban-coMedios/Documentos%20PDF/api_agenda_proyectos.pdf>.


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aspectosconcretosdelcomercio,lasreservasin-ternacionales,elusodemonedaslocales,paracursartransaccionescomerciales,etc.,constitu-yeunlistadodebuenasintencionesydedudosaviabilidad.Suconcrecióndependerádelaspro-puestasaserelaboradasporlosgruposdetra-bajo creados, así como de los organismos decadapaís,quetienenlaresponsabilidaddelostemasdereferencia,yqueactuaránenfuncióndelasprioridadesdadasporlaspolíticaseconó-micasdesusgobiernos,volcadasa lasolucióndeproblemasnacionalesycoyunturales,antesqueadaratenciónprioritariaaaccionesnece-sariasparalaintegración.Estoseagravaporlafaltadecoordinaciónalinteriordecadapaísen-trelasdiferentesinstanciasgubernamentales,dadoelhechodequelaestructuraadministra-tivanopriorizalasobligacionesycompromisosenelmarcodelaintegración.Menosaúnenelmarcodeltratadoconstitutivode laUnasur, que no ha cedido competenciassoberanasyquehubiesenpodidodarfuerzaalaimplementacióndelostemasdepolíticaeconó-micaacordados en la ocasión:movilizacióndereservasinternacionales;usodemonedasloca-lesparacursartransaccionescomerciales;ree-valuacióndelConveniodePagosyCréditosRe-cíprocosdelaALADI;análisisdelSistemaUni-tariodeCompensaciónRegional,ydeotrossis-temasdecompensación,ydeunidaddecuentaregionalparacursartransacciones;compromi-sodelospaísessuscriptoresdelConvenioCons-titutivodelBancodelSurdeacelerarellanza-miento delmismo, y la invitación al resto de

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paísesdelaUnasurasumarsealainiciativa;asumirelcompromisodefortalecerlaCorpora-ciónAndinadeFomento,eincentivarelcomer-cio intrarregional adoptando lasmedidas queseannecesarias.

16. Brasil y la estabilidad política de Sudamérica

Ademásdelapegodelosnegociadoresbrasile-ñosalosprincipiosdelaautonomíayeluniversa-lismoylaimportanciadelosrecursosestratégicosqueposeeunpaíscomoBrasileneldiseñoeim-plementacióndesupolíticaexterior–laque,porotrolado,harespondidosiemprealosmodelosdedesarrolloeconómicoasumidosporelpaísalolar-godesuhistoria–,hayquedestacarsucapacidadparagenerarconsensosy coordinar laacciónco-lectivaentrelospaísesdelsubcontinente,decaraaconvertirseenun“actorglobal”,recurriendoalusoderecursosdepodernotradicionalescomolaculturayelaumentodelapresenciacomercial,lacooperaciónylasolucióndeconflictosporlame-diación,quesonalgunasdelasformasenqueel“poderblando”semanifiesta.

Estas prácticas. desde luego diferentes a lasquerecurrenpotenciascomolosEstadosUnidos,yquepuedenserdiferenciadosenelsiguientetextodeVanessaRebollar:

AlcontrariodeEstadosUnidoscuyasprácticasespacialesgeopolíticassebasanenlasintervencionesylasguerras,Brasilnoposeelosrecursosmilitaresdeunagranpotenciaparaasegurarladinámicadereproduccióneconómicayso-


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cialdelespaciosudamericano.Estosignificaquerecurrealusodepoderesnotradicionales,comolaculturayelau-mentodelapresenciacomercial.Lacooperaciónylasolu-ciónpacíficadeconflictosporlamediaciónsonalgunasdelasformasenqueelsoft-powerespuestoenpráctica.99

EnestecontextocabedestacarlosaportesdelBrasil,encoordinaciónconotrospaísessudameri-canos,alaestabilidadpolíticadelaregiónensi-tuaciones de crisis de gobernabilidad. Los habíainiciadoelpresidenteCardosoycontinuadosporsu sucesor elpresidenteLula,mediante iniciati-vasbilateralesyregionalesque,ademásdehaberaportadoalaestabilidaddelaregión,segúnana-listasbrasileños,hancontribuidoa“evitaraccio-nesunilateralesdeEstadosUnidos”.100

EntrelasintervencionesdelpresidenteCardo-sosedestacanlasmediacioneseneldiferendote-rritorialecuatoriano-peruano,entrelosaños1995y 1998; en la crisis política enParaguay, de losaños1966y1999(actuandocoordinadamenteconArgentina); en las elecciones presidenciales enPerú del año 2000, en las cuales los sectores deoposiciónacusaronalentoncespresidenteFujimo-ridehabercometidofraude;enelmanejodelacri-sisresultantedelgolpecivil-militardelaño2000contraelpresidenteMahuadenEcuador;yenVe-

99 VanessaRebollar,“DiscursogeopolíticobrasileñoenelmarcodelacreacióndelaUnióndeNacionesSuramericanas”,FLACSO,México, 2010, en <http://flacsoandes.org/dspace/bitstream/10 469/2799/1/01.%20Discurso%20geopol%c3%adtico%2brasile%c3%b1o...%20Vanessa%20Eloisa%20Rebollar%20Via-na.pdf,p.123>.

100 ReginaSoaresdeLima,“BrasilenAméricaLatina.Liderazgoregional enAméricadelSur”, en<http://www.offnews.info/ve-rArticulo.php?contenidoID=10478>.

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nezuela,enocasióndeldesabastecimientodecom-bustibleproducidoporelconflictoconlostrabaja-dores petroleros quemantenían una huelga porcasi dos meses (diciembre 2002-enero 2003), envistadelocualvendióalpresidenteHugoChávez82millonesdelitrosdecombustible.

Entre las intervenciones del presidenteLula,sedestacanelapoyoalgobiernoelectodeVene-zuela tras la tentativa de golpe deEstado en elaño2003,mediantelacreacióndel“GrupodeAmi-gosdeVenezuela”,quelolideró,enapoyoalame-diacióndelaOEA,integradoademásporEstadosUnidos,Chile,México,PortugalyEspaña;lame-diaciónenBolivia,año2003, conjuntamente conArgentina;yenEcuador,año2005,enocasióndela destitución del presidente Lucio Gutiérrez,quienseasiló en laembajadadeBrasil yposte-riormente,alobtenerelrespectivosalvoconducto,viajóaesepaís.

Alrespecto,caberecordarquecuandoeldirec-tordelaAgenciaBrasileñadeInteligencia(ABIN),MauroMarcelodeLimaeSilva,fuerainterpeladoenelCongresodesupaís,enmayode2005,elco-lumnistadeFolhadeSaoPauloJaniodeFreitaspusolacrisisecuatorianacomoejemplodelospeli-grosqueacechanaladiplomaciabrasileña,seña-lando:“Brasilsesintiócontrariadoconladestitu-cióndeLucioGutiérrez,quedemostrabasimpatíasespecialesporelgobiernodeLula”,yaseguróque“lainteligenciadesupaísnohubierapermanecidoneutral”.LaABIN tiene oficinas enWashington,Buenos Aires, Venezuela, Colombia, Paraguay yBolivia, y procura intercambio de informacionessobre terrorismo, tráfico de drogas, seguridad y


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tambiéntemasdeeconomía.101

Lulaencaró,además,lasoluciónaldiferendoge-neradoporlanacionalizaciónbolivianadeloshidro-carburos, adoptando una posición que intentabadespegarsedelavisiónsubimperialistaconlaquesemiraenelsubcontinenteaBrasil,yconlacuallasélitesdesupaísrecurrieronalaexaltaciónparade-mostrarsudesacuerdoconelpresidenteLula,alqueloacusarondenohaberdefendidoadecuadamentelos “verdaderos intereses” del Brasil, así como suirritaciónconelpresidenteHugoChávezporlaase-soría prestada para la formulación e implementa-cióndelamedidaqueheríanlosinteresesdeinver-sionistasextranjeros,enespecialdePetrobras.102

IniciótambiénunprocesodeconsideracióndevariospedidosdeParaguaysobreItaipúyquenohansidoaúnconcluidos:seleconcedasuderechoalalibredisponibilidaddelaenergíaparaguaya,justoprecio,revisióndeladeudadeItaipú,laco-gestiónplena,laimplementacióndeauditoríasbi-nacionalespúblicasylarealizacióndeobraspre-vistasenelTratado;103pedidosconsideradosporelParaguaycomounpasonecesariopararecuperarsusoberaníahidroeléctrica.

ElprincipalreclamodelGobiernoparaguayoeseldelograrlaeliminacióndelaobligacióndevendersuexcedenteeléctricoaunsolocomprador,Brasil,porlocualrecibetrescientosmillonesdedólaresalaño,

101 RaúlZibechi,“Brasilyeldifícilcaminohaciaelmultilateralis-mo”,en<http://www.pensamientocritico.org/rauzib0306.html>, febrero2006.

102 MónicaHirst,“LosdesafíosdelapolíticasudamericanadeBra-sil”, enNueva Sociedad, No. 205, p. 138, septiembre/octubre2006,en<http://www.nuso.org/revista.php?n=205>.

103ObservatorioBrasil,en<http://www.observatoriobrasil.com>.

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apreciodecosto,enlugardeunacifra–estimadaporParaguay–dealrededordedosmilmillonesdedóla-resquepodríapercibirsicolocaraelexcedenteapre-cio demercado.La eliminaciónde esta limitación-derivadadelTratadodeItaipú,firmadoen1973,solopodrárealizarsemediantelarevisióndeTratadoenelaño2023,cuandoParaguayterminedepagarlos19milmillonesdedólaresqueadeudaaBrasilporelfinanciamientodelahidroeléctrica.

ElTratadoestipulaqueambospaísessedividi-rán,enparteiguales,laproducciónenergéticaquelacentralprovea;sinembargo–comoseseñalaenunestudiorealizadoparalaCepalporlaespecialis-taentemasenergéticos,ArielaRuiz-Caro–

el5%deloquegeneraItaipúessuficienteparasatisfa-cercercadel90%detodaslasnecesidadesenergéticasdelParaguay.El45%restantedebesercedidoaBrasilaunpreciofijo,cercanoasupreciodecosto.Elexcedentenopuedeservendidoninegociadoaterceros,ytampocosepuedeutilizarelpreciodemercadocomoparámetrodenegociación.104

LaintervencióndelBrasilenlosacontecimien-tosdelasubregiónhasidoconsideradaporlosEs-tadosUnidos comopositiva, otorgándole respaldopolítico.ComoloseñalaelacadémicobrasileñoRi-cardoSennes:

Enesepunto,hayunaconvergenciadeinteresesestra-tégicosentreBrasilylapotenciadelNorte.Alosdoslesinteresa, primordialmente, la estabilidad política y laseguridaddelaregión.Aunquenoesunáreaestratégi-caprioritariaparaEstadosUnidos,estepaísveconbue-

104 ArielaRuiz-Caro,Puntos de conflicto de la cooperación e inte-gración energética en América Latina y el Caribe,p.25.


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nosojoselpapel“estabilizador”y“mediador”deBrasil.Almismotiempo,BrasilhaconducidosusaccionessinqueéstastenganunaconnotacióndedisputaconEsta-dosUnidos,105

conmuycontadasexcepciones,comoloacontecidoenocasióndelderrocamientodelpresidenteZela-ya.Porello,segúnlainvestigadoraSusanneGra-tius,yparaprevenirfuturosconflictos,“nosehainvolucradoenColombiaquerepresentalaprinci-pal amenaza de seguridad regional, y dondeEE.UU.siguesiendoelactorexternoprincipal”.106

SibienlaparticipaciónenlosacontecimientosreferidosapartaalBrasildeunodelosprincipiosdesupolíticaexterior,eldelanointervención,hajustificadosuparticipaciónrecurriendoalacrea-cióndeunnuevoprecepto,eldela“noindiferen-cia”,desarrolladoporel cancillerAmorim,quiendecíaalrespecto:

Brasilsiempresepautóporlanointervenciónenlosasun-tosinternosdeotrosEstados.Ésteesunpreceptobásicodenuestradiplomacia.Perolanointervenciónnopuedesignificarfaltadeinterés.Enotraspalabras,elpreceptodenointervencióndebeservistoalaluzdeotro,basadoen la solidaridad: elde lano indiferencia.107 Yelpropio

105 Ricardo Sennes, “Las relaciones Brasil-Estados Unidos: unacuerdotácito”,enForeign Affairs Latinoamérica,vol.8,No.4,pp.85y86,en<http://fal.itam.mx/FAE/?p=58>.

106 SusanneGratius,“BrasilenlasAméricas:¿unapotenciaregio-nalpacificadora?”,Fundaciónparalasrelacionesinternaciona-lesyeldiálogoexterior(FRIDE),Madrid,2007,p.23,en<http://www.fride.org/descarga/WP35_BraAmer_ESP_abr07.pdf>.

107 Miriam SaraivaGomes, “Brasil y Argentina: política externaparaAméricaLatinaentiemposrecientes”,enAmérica Latina Hoy, No.45,abril,2007,Salamanca,UniversidaddeSalaman-ca,pp.127-140,en<http://campus.usal.es/~revistas_trabajo/in-dex.php/1130-2887/article/viewFile/2436/2485>.

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presidenteLulaenlaAsambleaGeneraldelaONU,enseptiembredelaño2004,decía:“nosotrosnocreemosenlainterferenciaexternaencuestionesinternas,peronobus-camosrefugioenlaomisióneindiferenciadelantedelosproblemasqueafectananuestrosvecinos”.108

FueradeSudamérica,Brasilaceptóasumir,enelaño2004,lajefaturamilitardelaMisióndeEstabili-zación de las Naciones Unidas en Haití (MINUS-TAH),delaqueparticiparonvariospaíses,entreellosalgunoslatinoamericanos,contribuyendoBrasilconuncontingentede1.200soldados.109 Estecomporta-miento,paraalgunosanalistas,estárelacionadocontresaspectos:a)ElinterésdelBrasildeocuparunlu-garcomomiembropermanentedelConsejodeSegu-ridaddelaONU,objetivo importantede lapolíticaexteriorbrasileñadesdelaépocadelaSociedaddelasNaciones.b)“Darunademostracióndequesedispo-níaaejercerunprominentepapelinternacional,porlomenosenelámbitodelhemisferio”.110c)Transmitirun“mensajealosEstadosUnidosdequeBrasilesca-pazdecompartirloscostospolíticosyeconómicosdesuparticipaciónenelmultilateralismodepoder.Dealgunamanera,estemensajeespositivoparaEsta-dosUnidos,quedeseafervientementecompartirgas-tosenseguridadregionalenelmundoactual”.111

108 MatíasSpektor“El regionalismo del Brasil”,enWorking Pa-per,No.16,juliode2011,p.18.

109 Samuel Pinheiro Guimarães, “Los tres años del gobierno delpresidentedeBrasilLuizInácioLuladaSilva”,en<http://www.laondadigital.com/laonda/laonda/201-300/277/recuadro2.htm>.

110 LuisAlbertoMonizBandeira,“OBrasilcomopotênciaRegionaleaimportânciaestratégicadaAméricadoSulnasuapolíticaexterior”,s.p.

111 RafaelDuarte y ManuelaTrindade,“Políticaexteriorbrasileña:nuevos y viejos caminos en los aspectos institucionales, en laprácticadelmultilateralismoyen lapolíticaparaelSur”, en


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Con laconformaciónde laUnasur, las funcio-nesestabilizadorashancomenzadoaserasumidasporelnuevoorganismo,porlomenosesoesloquesedesprendedealgunasaccionesrealizadasfrenteatresconflictosrelacionadosconelmantenimientodelademocraciaylaseguridadregional:

LaposiciónasumidaporlaUnasurenrelaciónaloacontecidoenBolivia,enelaño2008,frentealocualserealizóunaCumbreExtraordinariaenSan-tiagodeChile,el15deseptiembredeeseaño,enlacuallosmandatariosacordaronelmásplenoydeci-didorespaldóalgobiernoconstitucionaldeEvoMo-rales,ydesignaronunacomisióninvestigadoraparael esclarecimiento de los problemas ocurridos, asícomocrearunacomisiónabiertaatodoslospaísesdeUnasur,coordinadaporlapresidenciaPro Tém-poreenmanosdeChile,paraacompañarlamesadediálogodirigidaporelpresidenteMorales.

LaposiciónasumidafrentealconflictoentreCo-lombiaysuspaísesfronterizoselaño2009,derivadodelasnegociacionesdelpresidenteUribeconlosEs-tadosUnidosparalainstalacióndebasesmilitaresde este país enColombia, –considerada como unaamenazaalaseguridaddeesospaísesydelaregiónensuconjunto–, frentea locualseconvocóaunaCumbreExtraordinariadePresidentesde laUna-sur,enBariloche,Argentina,el24deagosto.Enellafueconsensuadoundocumentoque,enesencia,se-ñalaquelapresenciadefuerzasmilitaresextranje-ras no puede amenazar la soberanía de cualquierpaíssudamericano,yhabilitaalConsejodeDefensadelorganismoainspeccionarlaactividaddelastro-

Revista de ciencia política, No.2,vol.28,2008,en<http://www.uc.cl/icp/revista/pdf/rev282/05_vol_28_2.pdf>,p.99.

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pasestadounidensesysusradares,avionesyarma-mentosenlasbasesmilitarescolombianas.

Finalmente, la rápidaactuaciónenel intentodegolpedeEstadocontraelpresidentedelEcua-dorRafaelCorrea,enseptiembrede2010,quemo-tivólaconvocatoriaaunaCumbreExtraordinariadelaUnasur,enBuenosAires,el1deoctubre.Enella, losmandatarios emitieron unaDeclaracióncondenandoelintentodegolpedeEstadoyelpos-terior secuestro del Presidente ecuatoriano, asícomoadoptar–enlaCuartaReuniónCumbreOr-dinariadeJefasyJefesdeEstadoydeGobiernode laUnión deNacionesSuramericanas, a cele-brarseel26denoviembreenGuyana–,unProto-coloAdicionalalTratadoConstitutivodelaUna-surqueestablezcalacláusulademocrática.

El 26 de noviembre de 2010, enGeorgetown,RepúblicaCooperativa deGuyana, fue aprobadoel“ProtocoloAdicionalalTratadoConstitutivodela UnasurcompromisoconlaDemocracia”.

17. Amenazas al liderazgo brasileño

No obstante el papel desempeñado porBrasilenSudamérica,su liderazgo,explicitadoatravésdelosproyectosdeintegraciónanalizadosydesucontribuciónalaestabilidaddelsubcontinente,noha sido consolidado plenamente debido al surgi-mientodeotrosliderazgosyesquemasalternativosdeintegración,propuestostantoporlosgobiernosde izquierda como por aquellos que han suscritoacuerdosdelibrecomercioconlosEstadosUnidosyotrospaísesdesarrollados.


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1. La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América

LaAlternativaBolivarianaparalosPueblosdeNuestraAmérica(ALBA),formuladaporprimeravezporelpresidentedelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,HugoChávezFrías,enelmarcodelaTerceraCumbredeJefesdeEstadoydeGobier-nodelaAsociacióndeEstadosdelCaribe,celebra-daenlaisladeMargarita,Venezuela,endiciem-brede2001;creadaenLaHabanaenelaño2004,ytransformada,enelaño2009,enlaAlianzaBoli-variana para los Pueblos de Nuestra América(ALBA).Estáintegradaporlossiguientespaíses:Venezuela,Cuba,Bolivia,Nicaragua,Mancomuni-daddeDominica,SanVicentey lasGranadinas,EcuadoryAntiguayBarbuda.HondurasseretirótraselgolpequedepusoalpresidenteZelaya.

Proponeunaintegraciónalternativabasadaenlacomplementación,lacooperación,lasolidaridadyunafuertepresenciadelEstado,enreemplazodelosmodelosdeintegracióncentradosenelregiona-lismo abierto, el comercio y la competencia, asícomodelALCA,promovidoporlosEstadosUnidosdeNorteamérica,ydelosacuerdosbilateralesquemanteníancomoreferenciaelTratadodeLibreCo-merciodeAméricadelNorte.Susmecanismosdeintegración son los Tratados de Comercio de losPueblos (TCP), definidos como “tratadosde inter-cambiodebienesyserviciosparasatisfacerlasne-cesidadesdelospueblos”,creados“paraenfrentarlosTratadosdeLibreComercioimpuestosporEs-tadosUnidos”;ylosproyectosyempresasgranna-cionales, “quematerializanydanvida concretaalosprocesossocialesyeconómicosdelaintegración

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ylaunidad”,yconcebidos“enoposiciónalasem-presastransnacionales”.112 Ademásdeserunpro-yectoopuestoalahegemoníadelosEstadosUnidosenlaregión,tieneentresuspropósitosconsolidarsusproyectospolíticosanivelinternoypromoverelliderazgo deVenezuela enLatinoamérica para loquecuenta,comoinstrumentoestratégico,conlosrecursospetroleros.

Suspropuestasestratégicasson:lacooperaciónenergéticaatravésdelGranGasoductodelSur,Pe-troamérica(Petrosur,PetrocaribeyPetroandina)ycooperaciónfinanciera,atravésdelacreacióndelBancodelSurydelBancodelALBA,cuyopropósi-toesprestarapoyoalastransaccionesintrayextraALBA,respaldaralasempresasgrannacionalesyapoyarproyectosdedesarrolloatasasqueasegu-renlasostenibilidaddelainstitución.113Otradelaspropuestasesla“Diplomaciadelospueblos”,enca-minada“aconsolidarunapoyosocialaesteproyec-to,atravésdelaconvocatoriademovimientosso-cialesypolíticosdediversospaísesdelaregión”.114

LasdivergenciasyenfrentamientosconBrasilhansido frecuentesyhandebilitado losplantea-mientosvenezolanos,ohansidoasimiladosenfun-

112¿QuéeselALBA-TPC?AlianzaBolivarianaparalosPueblosdeNuestraAmérica/TratadodeComerciodelosPueblos,enPortal ALBA,en<http://www.alianzabolivariana.org>.

113 JoséAntonioSanahuja,“Delregionalismoabiertoalregionalis-mo posliberal. Crisis y cambio en la integración regional enAméricaLatina”,enAnuario de Integración Regional de Améri-ca Latina y el Gran Caribe,No.7,año2007-2008, en<http://www.cries.org>,p.30.

114 AndrésSerbin,“RegionalismoysoberaníanacionalenAméricaLatina: los nuevos desafío”, enNueva Sociedad, documentos,BuenosAires,2010,p.11.


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cióndelosinteresesbrasileños,comoloshaseña-ladoSerbin:

Ilustracionescabalesdeestasituaciónsedantantoporlaprogresiva dilución del proyecto delGasoducto del SurpropuestoporChávez,sustituidoporunareddedistribu-ciónnavieraquebeneficiaaestaindustriabrasileñayasu estructura portuaria; por las reticencias de BrasilfrentealapropuestadelacreacióndelBancodelSurysugradualdesplazamientoporlasactividadesdelBNDES;oporlarápidareformulación,porpartedeBrasilia,delapropuestadeChávezdecrearunaOrganizacióndelAt-lánticoSur(OTAS)yunafuerzamilitarsudamericana,conlacreacióndelConsejoSudamericanodeDefensa.115

FueprecisamenteenocasióndelacreacióndelCDSqueelPresidenteChávez,queejerceel lide-razgoentrelospaísesqueintegranelALBA,expli-citósuposiciónconrespectoalliderazgodelBrasilalseñalarque:

SindudaBrasilejerceunliderazgoimportante.Peronosetratadequehayaunlíderenlaregión.Setratadeunconjuntodeliderazgos,agregando:LomejorparaAméri-caLatinaesque,enlugardeunliderazgo,podamostenerunconjuntodeliderazgos:depaíseslíderes,dehombreslíderes,demujereslíderes,depuebloslíderes.116

2. LaAlianzadelPacífico

Porsulado,elgobiernodelPerú,quehabíapro-movido,desdeelaño2007,unainiciativadeintegra-ciónentrelospaísesribereñosalPacíficoLatinoame-ricano,paracontrarrestarlainfluenciadelgobiernoVenezolano, empeñado en cuestionar los modelostradicionalesdeintegraciónylasnegociacionesque

115 Ibíd.,p.13.116 El Universal,Caracas,17dediciembrede2008.

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en la CAN se habían emprendido con los EstadosUnidosylaUniónEuropea,defenderelmodeloeco-nómicoaplicadoporelPerú,asícomounmedioparaprofundizarlavinculacióndelospaísesribereñosalPacíficoLatinoamericanoconlospaísesdelAsia-Pa-cífico,lograconcretarsusobjetivoseldía28deabrildelaño2011,enlaciudaddeLima,alacordarconlosgobiernosdeColombia,ChileyMéxico,la“Declara-ciónPresidencialsobrelaAlianzadelPacífico”.Enellaconvinieronen:

Establecer laAlianzadelPacíficopara laconformacióndeunáreadeintegraciónprofundaenelmarcodelArcodelPacíficoLatinoamericano,quealientelaintegraciónregional, así como un mayor crecimiento, desarrollo ycompetitividaddenuestraseconomías.

Atalefecto,expresaronsu“firmecompromisodeavanzarprogresivamentehaciaelobjetivodealcan-zarlalibrecirculacióndebienes,servicios,capitalesypersonas”.117

Los países comprometidos en este nuevo em-prendimientointegracionista,ycomolohanexte-riorizadosusgobiernos,sonpaísesquecomparten

unmismomododeverlaeconomíaylapolítica,marcadapor lacreenciaenel libremercado,quetienenmuchascosasencomún:tratadosdelibrecomercio,modeloseco-nómicosypolíticosmuyparecidos,yafirmancompartirunahistoriacomúnylosvaloresdemocráticos.118

Lodela“integraciónprofunda”aquehacerefe-rencialaDeclaración,debeserentendidoenelen-tornodelacontiendaideológicaanteriormentese-

117DeclaracióndeLimasobrelaAlianzadelPacífico,agenciaEfedeNoticias,28deabrilde2011.

118 Diario Crítico del Ecuador,agenciaLima,29deabrilde2011.


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ñalada,ycomounaformadeensalzarelproyecto.ComodiceelacadémicoargentinoMarceloHalpe-rín,lossignatariosrecurrieronalafrasecomounaformadecomunicarqueenesaorganización–ynoenotra–radicaríalaverdaderaprofundidaddelaintegracióneconómica.119

LaadhesióndeMéxico,paísquehabíasuscritovarios acuerdos con países capitalistas desarrolla-dos, comoEstadosUnidos,CanadáyJapón, o conbloqueseconómicosdeestospaíses(UniónEuropea,EFTA),debeserentendidatambiéncomounareac-ciónasumarginamientodelbloquelatinoamericanoconlacreacióndelaUnasur,asícomoporlaposiciónasumida por los paísesmiembros de la ALADI, apropósitodelafirmadelTratadodeLibreComercioconCanadáyEstadosUnidosdeNorteamérica.

PeroMéxico,porotro lado,a travésdelpresi-denteVicente Fox, ha promovido el PlanPueblaPanamá,creadoen2001,enelmarcodelMecanis-modeDiálogoyConcertacióndeTuxtla,ytrans-formadoelaño2008,luegodeunprocesoderees-tructuracióninstitucional,enelProyectodeInte-gración yDesarrollo deMesoamérica, oProyectoMesoamérica.Esunespaciopolíticodealtonivelquearticulaesfuerzosdecooperación,desarrolloeintegracióndediezpaíses(Belice,Colombia,CostaRica,ElSalvador,Guatemala,Honduras,Nicara-gua,PanamáyRepúblicaDominicana;y,también,losEstadosdelSur-SurestedeMéxico:Campeche,Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana

119 MarceloHalperín,“OrganizacionesdeintegracióneconómicaenAméricaLatinay elCaribe: textos vs.Contextos”, enRevista Aportes para la integración latinoamericana, No.24,añoXVII,junio2011,pp.64-97.

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Roo,Tabasco,VeracruzyYucatán).Colombia in-gresóelaño2006yRepúblicaDominicanaen2009.Contemplalainstrumentacióndeproyectosdeim-pactoregionalenloscamposdelainfraestructura,interconectividadydesarrollosocial.120

Porlosimpactosambientalesylaafectaciónatierras de comunidades indígenas y campesinas,asícomolaconcentracióndelospotencialesbenefi-ciosensectoresprivadosyempresastransnaciona-les,organizacionesymovimientossociales,hanex-presado su inconformidad con elProyecto, y hanlogradodetener,postergar, reorientarnumerosasobrasqueseejecutabanensumarco.

SibienelProyectopermitióaMéxicoconsolidaryampliarsusrelacionescomercialesconlospaísescentroamericanos,nohalogradoconsolidarsuin-fluenciapolíticayconvertirseenlíderdelasubre-giónpues,enella,esinocultablelapresenciadomi-nantedelosEstadosUnidos,paísqueademássus-cribió,elaño2005,unTratadodeLibreComercioconCentroaméricayRepúblicaDominicana.

3. Lasdificultadesconlossocios del Mercosur

LasdesavenenciasyrecelosentrelospaísesdelMercosurfueronmuynotorias.Porunlado,lasin-quietudesdeKirchnersobreelactivismointerna-cionaldesplegadoporBrasilysobreelusoqueha-cíadelMercosurparaaumentarsucapacidaddenegociacióninternacional,asícomoporsusnecesi-dadesdenaturalezacomercial,lollevaronasus-cribirenjuliode2007,enlaciudaddeMéxico,con

120<http://www.proyectomesoamerica.org>.


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elpresidenteFelipeCalderónel“AcuerdodeAso-ciación Estratégica entre los Estados UnidosMexicanosylaRepúblicaArgentina”,con:

elobjetivodefortaleceryprofundizarlarelaciónbilateralmedianteelestablecimientodeunaasociaciónestratégi-caentrelaspartesenmateriapolítica,económicayco-mercial,asícomoenlosámbitosdelacooperacióneduca-tiva,cultural,científicaytecnológica,basadaenlareci-procidad,elinteréscomúnylacomplementariedad.121

Por otro lado, el Uruguay, el 25 de enero de2007, firmó con los Estaos Unidos un AcuerdoMarco sobre Comercio e Inversiones (TIFA), enMontevideo,porelcuallosdospaísesreafirmaronsucompromisoparaincrementarlasoportunida-deseconómicasentreUruguayyEE.UU.,altiem-po de coordinar simultáneamente sus esfuerzosparapromoverunamayorliberalizaciónatravésdelaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC).Medianteesteacuerdo,quedealgúnmododistan-ciabaalUruguaydelMercosur,laspartesestable-cieron un Consejo sobre Comercio e InversiónUruguay-EE.UU.

Cabeseñalar,asimismo,quesibienArgentinacontinúasiendoel socioestratégico fundamentaldelBrasilaniveldelMercosur,lapresidentaCris-tina Fernández ha adoptado algunasmedidas yaccionesquemarcanalgunasdiferenciasconloac-tuadoporBrasilenrelaciónaSudamérica:a)suinterésdequeMéxicoformarapartedelMercosur, elquenoeraprecisamentedelagradodeBrasil;esmás,visitóMéxicoenelmesdemayodelaño2011,conjuntamenteconungrupodeempresariosinte-

121En <http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDs2011/CDTratados/pdf/B658.pdf>.

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resadosenrealizarnegocioseinversionesconsuspares;b)enrelaciónaltemaenergético,buscóunaaproximación a Bolivia y Venezuela, países quecuentanconreservasprobadasdepetróleoygas,dadaslasdificultadesparaobtenerunamayorco-operaciónenmateriagasíferadelBrasil;y,c)pro-moviólaincorporacióndeVenezuelaalMercosur, comosociopleno,convariospropósitos,entreelloseldeequilibrar lacorrelaciónde fuerzasal inte-riordelbloque,asícomoparapoderobtenerfinan-ciamientoparaproyectosestratégicosparalaeco-nomíaArgentina.

4. La expansión de empresas brasileñas en los países sudamericanos

a. La estrategia de internacionalización de las empresas brasileñas y el apoyo del EstadoLapresenciadelasempresastransnacionales

tantoenlospaísesdesarrolladoscomoenlossub-desarrollados,noesunfenómenonuevo;perosíloeslapresenciadeempresastransnacionalespro-cedentes de los denominados países emergentes(China, India,ÁfricadelSur,Argentina,Brasil,ChileyMéxico).Estefenómenohasidoexplicadoporvarios factores, entre ellos la intensificaciónenelusodelasnuevastecnologíasdelainforma-ciónylascomunicaciones(TIC),quehafacilitadolaradicaciónyadministracióndeempresasdees-tospaísesenelexterior;elvelozcrecimientodesuseconomías,queha impulsado la localizacióndealgunasdesusfirmasenelexterior,afindeasegurarmercados y la provisión de insumos ymateriasprimas(petróleo,gas,mineralesmetáli-


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cos,alimentosvegetalesyanimales);laabundan-ciadeliquidezanivelinternacionalyelcostoba-ratodeldinero;elingresodenuevoscompetidoresasuspaíses,quehatornadoacuciantelabúsque-dadenuevosmercados;ladiversificaciónderies-gos;lasfacilidadesotorgadasporlospaísessub-desarrolladosparalaradicacióndeempresasex-tranjeras; el desarrollo de modelos de negociospropios, que leshapermitidoposicionarse en elmercadoexterior,etc.

EnalcasodeAméricaLatina,estasempresassonconocidascomo“translatinas”o“multilatinas”,cuyoaccionarsehatornadovisibleapartirdelaprimeradécadadelsiglo21,porsunúmeroynive-les de inversión alcanzados. De las 60 mayoresmultilatinaslistadasporAmérica Economíaenelaño2009,25correspondenaBrasil,13aMéxico,12aChile,3aArgentinay2aPerú;otrospaísessoloregistranunaempresa.122

Las multilatinas brasileñas, que adquirierontamañoyentidadcuandoelpaísvivióunaetapadeunvigorosocrecimientoeconómico(1968-1974),co-nocidoentoncescomoel “milagrobrasileño”,gra-ciasaquelosregímenesmilitareslesasignaranlaconstruccióndegrandesobrasdeinfraestructura,comocarreterasycentraleshidroeléctricas.Conso-lidadasenelmercadointernoyconformadascomoconglomerados,conunafuertepresenciadecapita-les extranjeros, se proyectaron primero entre lospaísesvecinosyluegoenpaísesdeloscincoconti-nentes. En Sudamérica lograron posicionarse en

122 ÁlvaroCuervo-Carruza, “Multilatinas”,enUniversia Business Review, primer cuatrimestre 2010, Columbia, University ofSouthCarolina.

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sectoresimportantesdelaminería,gasypetróleo,manufactura,ingenieríayconstrucción.

Enloscasosdeproyectosdeinfraestructura–quehan sido los más dinámicos– su participación en-cuentraexplicaciónenlaproximidadgeográficayenlosnexosqueestablecenconelpoderpolíticodelosvecinossudamericanos;enelfuerteapoyodelEsta-doalaestrategiadeinternacionalizacióndelasem-presas brasileñas que utilizaron como campo deprueba el mercado subregional; en los proyectosacordadosporlosgobiernosenelmarcodelaIIRSA,quedemandandecuantiososrecursosfinancierosytecnológicosparasuimplementación;y,enelpapeldelConveniodePagosyCréditosRecíprocosde laALADI,quehasidoutilizadoparagarantizarelre-tornodeloscapitalesinvertidos.

ComolohareconocidolaConfederacióndeIn-dustriadeBrasil,laexpansióndelasinversionesyelaumentodelasexportacionesalasubregiónsehanvistoestimuladasporlaactuacióndelEstado:losproyectosdeAméricadelSurcuentanconapo-yo financiero del Banco Nacional de DesarrolloEconómicoySocial(BNDES)ydelBancodelBra-sil (mecanismoProex), que tienen comoparte desus cláusulas contractuales la realización de ex-portaciones de bienes industriales asociadas alproyectodeconstrucción.123

Desdesufundaciónenelaño1952,comoBancodeDesarrolloEconómico,paraapoyareldesarrolloeconómicodelBrasilysutransformaciónen1982,enelBancodeDesarrolloEconómicoySocial(BNDES),

123Los intereses empresariales brasileños en América del Sur.PrincipalesconclusionesdeuninformedelaConfederaciónNa-cionaldeIndustria.ResumenpreparadoporelINTAL.


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havenidootorgandounfuerteapoyoalainstalaciónydesarrollodeempresasenelpaís,asuproyecciónenelmercadointernacionaly,másrecientemente,alfinanciamientodeobrasdeinfraestructuraenlare-giónyalacompradeactivos,afindequelasempre-sasbrasileñaspudierancompetirencondicionesfa-vorables en las licitaciones convocadaspor susgo-biernosoenlastratativasconempresariosprivados.Entrelosaños2001y2010,deacuerdoauninformedelaBBCMundo(9denoviembrede2011),losprés-tamosotorgadosporelBNDESseincrementaronen1081%.Alaño2011poseíaunacarterade17.200mi-llonesdedólaresparafinanciarobrasdeinfraestruc-turaenLatinoamérica.

Ademásdelfinanciamientopúblicoparalain-ternacionalizacióndelasempresasbrasileñas,hanjugadounpapelimportanteladiplomaciadel“gi-gantesudamericano”,queenglobalasaccionesdeestanaturalezabajoelnombrede“promociónco-mercial”,asícomoellobbyrealizadoporelpropioLuladaSilva.Documentosreveladosporla“FolhaTransparencia”,muestran cómo Itamaraty habíaintercedidoafavordelasfirmasOdebrechtyAn-dradeGutiérrezparaqueselesasignaranlacons-truccióndehidroeléctricasenVenezuelayColom-bia.ElpropiopresidenteLulahabríaintervenido,personalmente,en lanegociacióndecontratosdegrandesobraspúblicasaserejecutadasporempre-sasbrasileñas,conelfinanciamientodelBNDES,como el metro de Caracas, en Venezuela; y, depuertos,autopistasy centraleshidroeléctricasenBolivia,Cuba,NicaraguayPerú.

Lasestrategiasderegionalizacióndelasfirmasbrasileñassehanorientado,hastaelmomento,a

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laminería,petróleoygas,construccióndeobrasdeinfraestructura,comocarreteras,quehancausadoconflictossocialesydestrucciónambientalpordon-depasan;centraleshidroeléctricas,y,enmenores-cala,alacompradeactivosindustriales.

Porlaprioridadquehandadoalamaximiza-cióndeganancias,descuidandootrosaspectosquesedebenconsiderarenlaevaluaciónsocialdeunproyecto, como los aspectos ambientales, variosproyectoshanencontradoresistenciadelaspobla-cionesdelsubcontinenteyhanobligadoa losgo-biernos a la paralización de los mismos. Entreotros,eselcasodelproyectohidroeléctricoInam-barisuspendidoporelpresidenteAlanGarcía;lacarreteraVilla Tunari-San Ignacio deMoxos, enBolivia,cuyaejecuciónhasidodetenidaporelgo-biernodeEvoMorales,luegodelasprotestasdelosindígenasdeLosLlanosbolivianosqueconsideranquesuconstrucciónafectaríaelequilibrioecológicodelazonaydividiríaendoselTerritorioIndígenay Parque Nacional Isiboro-Sécure (TIPNIS), in-mensamentericoenflora, faunayotrosrecursosnaturales;asícomolasuspensióndelmegaproyec-toparalaproduccióndepotasioenlaprovinciadeMendoza,Argentina,acargodelaempresaVale,porelincumplimientodenormaslocales.

Paraasegurarlarecuperacióndelospréstamose inversiones otorgadas a través del BNDES, enemprendimientosquedebenserrealizadasporem-presasdelBrasilyutilizandoequipamiento tam-biénprocedentedeestepaís,Brasilharecurrido,enalgunoscasos,alConveniodePagosyCréditosRecíprocosdelaALADI,apartándolodelosobjeti-vosbásicosparalosquefuecreadoestemecanis-


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mo,elapoyoalasoperacionesdecomercioexterior.La canalizaciónde operacionesfinancierasque

haceelBrasil,atravésdelConveniodePagos,deri-va de la inexistencia de un sistema de protecciónrecíprocade las inversiones entre lospaísesde laALADI,acuyaadopciónsiempreseopuso,debidoaquenoeraunpaísexportadordecapitales,comoloesapartirdelaño2004.Másaún,delosdieciseistratadosbilateralesdeinversionesquehasuscritoentre1994y1999,ningunodeelloshaentradoenvigencia por falta de ratificación del parlamentobrasileño,ydeestos,solotreshansidosuscritosconpaíseslatinoamericanos:Cuba,ChileyVenezuela.Sin embargo, dada la creciente transnacionaliza-cióndeempresasdecapitalesbrasileñospresentesen los cinco continentes–que coincide con lasdosadministracionesdelpresidenteLuladaSilva–,sehacomenzadoaplantear,alinteriordelBrasilyenespecialaniveldeorganizacionesempresariales,lanecesidaddesuperarestalimitación,afindefavo-recerlaexpansióndelasexportacionesdecapitalesydotarlasdeseguridadyprotección.

Porejemplo,elexembajadordeBrasilenEsta-dosUnidosdeNorteaméricayconsultordeNego-cios,ypresidentedelConsejodeComercioExteriordelaFederacióndeIndustriasdelEstadodeSanPablo(FIESPI),RubensBarbosa,planteaba,enelaño2009,lanecesidaddellegaraentendimientosconrespectoalaprotecciónygarantíadelasinver-siones,especialmenteconlospaísesdeAméricadelSur,conlosquenotieneningunodeestosacuerdos,ydondelosriesgosparalasempresasmultinacio-

124 RubensBarbosa,“Proteçãodeinvestimentosnoexterior,OEs-tadodeS.Paulo”,24defebrerode2009.

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nales brasileñas están aumentando rápidamen-te.124 Citabacomoejemplodelosriesgos,lanaciona-lizacióndelgasporpartedelgobiernodeEvoMora-lesen2006,queafectaronlasinversionesdePetro-brás,ylacontroversiaentreelEjecutivoecuatoria-noylaempresabrasileñaOdebrechten2008.

b. Empresas brasileñas en SudaméricaSinconstituirunregistroexhaustivo,amanera

deejemplo,selistanacontinuaciónalgunasdelasempresasqueactúanenelsubcontinente,tantodenaturalezapúblicacomoprivada:

Petrobrás,atravésdealianzasconempresaslo-cales, inversiones directas, adquisiciones de em-presas locales, negociaciones con los Estados, osubstitución de distribuidoras transnacionales,estápresenteen:Argentina,Bolivia,Ecuador,Co-lombia, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Perú yChile,enactividadesrelacionadasconexploración,producciónyprocesamientodepetróleoygasnatu-ral, operaciónde tramosde gasoductos, distribu-cióndecombustiblesylubricantes.

EnArgentina:AmBevadquirióQuilmes(cerve-za);CamargoCorreaadquirió,enmásdemilmillo-nesdedólares,LomaNegra(cementoysubproduc-tos) y Alpargatas (calzado y textiles); Vulcabras(calzadoyartículosdeportivos)adquiriólaempre-satextilGatic,yConteminaspartedelaempresatextilGrafaS.A.;elGrupoVotorantimadquirióel50%delasaccionesdeCementosAvellaneda;JBSFriboi, lamásgrandemultinacionalbrasileñadealimentos, adquirió Swift Armour con apoyo delBNDES (2005); BelgoMineira adquirió Acindar;VotorantimadquirióAcerBrag;elGrupoMarfrig,


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unadelasempresasglobalesmásgrandesdeali-mentos (carnevacuna, cerdo, pollos y peces), ad-quirióQuickfood (2007)yMirab (2008); elBancodoBrasiladquirióel50%delasaccionesdelBancoPatagonia.ElBNDESotorgóuncréditode200mi-llonesparaqueBrasilconstruyaungasoductoenArgentina;Odebrechtinició,en2005,unproyectodeampliacióndelosgasoductosSanMartínyNeu-baII,conunainversiónde300millonesdedóla-res125ytienelaconcesióndelospeajesdelaempre-saAutopistadelOeste.AméricaLatinaLogísticacontrola los ramalesde cargade los ferrocarrilesSanMartínyGeneralUrquiza.

EnBolivia,elBNDESaprobó,enelaño2011,uncréditode332millonesdedólaresparalacons-trucción,porlaempresabrasileñaOAS,delaca-rretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos, que

125Véasealrespecto:DanielaPerrota,GastónFulqueteyEugenia Inchauspe, “Lucesy sombrasde la internacionalizaciónde lasempresas brasileñas en Sudamérica: ¿integración o interac-ción?”, enNueva Sociedad, Buenos Aires, enero 2011;MiguelAcosta,“Brasilylaintegraciónsudamericana:algunasclavesdeinterpretación”, enComercio Internacional, revista del Centro Andino de Estudios Internacionales,No.10,UniversidadAndinaSimónBolívar;JuliánKan,“¿Laregiónverdeamarelo?AlgunasconsideracionessobreelliderazgoregionaldeBrasilenelcon-textoactualdelaintegraciónlatinoamericana”;PAPEPyUNDP “LapolíticasudamericanadeBrasil:entreelpesodelasasime-tríasylaincidenciadenuevascoyunturas”,“LosdesafíosdelapolíticasudamericanadeBrasil”,MónicaHirst,enrevista Nueva Sociedad,No. 138;ErnestoHerrera y JuanLuisBerterretche“Uruguay.El“modeloprogresista”.Unpaísalaventa”,en<[email protected]>;ObservatorioBrasil,en<http://www.observatoriobrasil.com>; y,MathiasLuce, “La expansióndelsubimperialismobrasileño:lapolíticadeintegracióndelgo-bierno de Lula en América Latina”, 2009; páginas web deOdebrecht,Marfrig,CamargoCorrea,ConstructoraOAS,GrupoVotorantim,Vulcabras,AndradeGutiérrez.

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formapartedelproyectoqueuniría elPuertodeSantos enBrasil con Iquique, enChile.Además,segúnelprofesordelaUniversidadFederaldeRioGrandedoSul,MathiasLuce,entierrasbolivianasestán afincados alrededor de 200.000 brasileños(brasivianos)deloscualesapenas100familiasdegrandesterratenientesbrasileñoscontrolanel32%delaproducciónbolivianadesojayel35%delasexportaciones del mismo producto. En Chile: elHolding Camargo Correa adquirió la cementeraBioBioS.A;elGrupoGerdautienedosplantasla-minadoras:enRencayenColina.

EnColombia:Gerdauadquirió,en2005,lassi-derúrgicasDiacoySidelpa;y,Votorantimadquirióel52%deAceríasPazdelRío;elHoldingCamargoCorreaadquirióCementoArgosS.AyconstruyólaHidroeléctrica Porce III; construirá la segundafasedelaautopistaRutadelSol,queuniráBogotáalacostadelCaribe,con528kilómetrosdeexten-sión,queOdebrechtoperarádurante15años.

EnEcuador:elaño1997,Odebrechthabíacons-truido150 kilómetros de la vía interoceánica, queconecta el puertodeSanLorenzo, en la costadelpaís;aManaosyBelén,enBrasil,pormediodevíasfluvialescolombianas,peruanasybrasileñas;elaño1999,laCorporacióndeManejoHídricodeManabí(CRM)asignóalacompañíaOdebrechtlaprimeraetapadelproyectoderiegoCarrizal-Chone,porunvalorde108millonesdedólares,yenelaño2006asignóalconsorcioecuatoriano-brasileñoHidalgoeHidalgoyOdebrecht la segundaetapadelmismoporunvalorde84,9millonesdedólares;OdebrechtconstruyólarepresahidroeléctricaSanFrancisco,financiadaporelBNDES,yeltrasvasedelríoDau-


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lealapenínsuladeSantaElena;laempresabrasi-leñaOASLtda.,concluirálaconstruccióndelahi-droeléctricaBaba,conuncostode130millonesdedólares,quehabíasidoconstruidaenun60%porlaempresa Odebrecht, cuyo contrato fue canceladoporelPresidentedelEcuadorelaño2008,debidoaincumplimientosdediversoorden.AndradeGutie-rrezConcessões(AGC)esinversionistadelaCorpo-raciónQuiportS.A.,queconstruyeelaeropuertodeQuito;elaño2008,elgobiernodelEcuadorasignóal Consorcio Tena, integrado por Odebrecht yEkron,laconstruccióndelAeropuertodeTena(Ju-mandi)porunvalorde34,770millonesdedólares;laempresaHidrotapi,delConsejoProvincialdePi-chincha asignó aOdebrecht la construcción de laCentralHidroeléctricaToachiPilatonporunmontode366millonesdedólares,quenofueconcluidoporlaexpulsióndelpaísdelaempresabrasileña,dis-puesta el año 2008 por el presidente Correa, porirregularidadesenésteyotrosproyectoshidroeléc-tricos.Elaño2012,la“AsociaciónRutaViva”,con-formadaporlasempresasHidrobo-EstradayNor-bertoOdebrecht, fue asignada por la EMMOP-Q,para la construccióndelprimer tramode laRutaViva(víadeaccesoalnuevoaeropuertodeQuito),auncostode48millonesdedólares;también,elaño2012,se leasignóaOdebrecht lapreparacióndelárea,endondeseconstruirálaRefineríadelPacífi-co,auncostode229millonesdedólares;construi-rá,asimismo,elproyectoManduriacu,enlaCuencadelríoGuayllabamba(provinciadePichincha),auncostode124millonesdedólares.

EnParaguay:empresasopersonasoriginariasdelBrasil,localizadasenlafrontera(brasiguayos),

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tienenasucargolaproduccióndeunaltoporcen-tajedelasoja:“SoloenlosdepartamentosdeCa-nindeyúyAltoParaná, fronterizos conParanáyMatoGroso,los“brasiguayos”poseen1,2millonesdehectáreas,el40%delasuperficiedeambosde-partamentos,yel80%deloscultivosdesoja”,126 y CamargoCorreaconstruyelafábricadecementosYguazú.

EnPerú:en2006,GerdauadquiriólaempresaestatalSiderperú;en2004,laempresaVotorantimMetaiscompró,aunconsorcionipo-canadiense,laSociedadMineraRefineríadeZincCajamarquilla;y,en2005,adquirióel24,9%delaCompañíaMine-raMilpo,lacuartaempresamineradezincdelpaís;y posee acciones en la Empresa Siderúrgica delPerú;MonthiersS.A.esaccionistadelacompañíacerveceraAmbevPerú; en2004, la empresaValeobtuvolaconcesiónparaexplotarelyacimientodefosfatosBayóv; laConstructoraNorbertoOdebre-chtS.A.esconcesionariadelostramos2y3delaInteroceánicaSur,delaInteroceánicaNorteydelTravaseOlmos;esaccionistadelaempresamineraespecialIscaycruz,productoradeplata,cobre,plo-moyzinc;invertiráunbillóndedólaresestadouni-densesenlaconstruccióndelacentralhidroeléctri-cadeChaglla;y,adquirióel51%delasaccionesdelaempresaKunturTransportadoradeGas,quede-sarrollaelproyectodelGasoductoAndinodelSur.AdemásdeChaglla,tieneconcesionesdelasplan-tashidroeléctricasCumba,ChadimyTambo40,laconclusión de los puertos deMelchorita,Callao yBayovar y de la autopista Sisa-Cuñunbuque. Ca-

126 RaúlZibechi,¿EstáconstruyendoBrasilsupropio“patiotrase-ro”?,en<http://www.lafogata.org/zibechi/r.23.2.htm>.


141

margoCorreatieneasucargolasobrasdesanea-mientoenHuachipa;laconstrucciónde300kilóme-trosdelavíainteroceánicaBrasil-Perú;desarrollaunsistemaderiegoygeneracióneléctricaenPiura.LaconstructoraOASyElectrobrasdeBrasillleva-ránacaboelproyectohidroeléctricoInambari,conunainversiónde4.000millonesdedólaresestado-unidenses,yqueformapartedelconveniosuscritoconBrasilenelaño2008,paralaconstruccióndeseis hidroeléctricas en la Amazonía peruana. ElConsorcioBrasileroCamargo,Andrade yQueirozGalvao,esconcesionariodeIntersurConcesiones.

EnUruguay:ErnestoCorreaadquirióel75%dela acciones del Frigorífico PUL S.A. (2003), y100.000hectáreasenelDepartamentodeTacuar-embó, para abastecer la faena de ese frigorífico;BertinadquirióelFrigoríficoCanelones (2006);y,Marfrig,entrelosaños2006y2007,adquiriólosfri-goríficosTacuarembó,laplantaindustrialSanJosé,laplantaindustrialColoniaylaplantaindustrialFrayBentos;y,en2009,el51%delasaccionesdelacurtiembreZenda.Desietefrigoríficosextranjerosqueconcentranel54%delasexportacionesdecar-neenestepaís,seissonbrasileños,loscualesparti-cipanconel45,3%dedichasexportaciones;CamilAlimentosadquiriólaempresaarroceraSamán,laqueexportael45%delarrozuruguayo;Inveb,don-delabrasileñaAmbevjuegaunpapeldeterminan-te,tieneelmonopoliodelacadenadelacervezaatravésdeFábricasNacionalesdeCervezaydelasprincipalesempresasproductorasdemaltas.

En Venezuela: Odebrecht, la mayor empresaconstructoradeAméricaLatinayunadelas25másimportantesdelmundo,haejecutadolossiguientes

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proyectos: Centro Lago Mall; RAS, Proyecto deReutilización de Aguas Servidas; Sistema Vial IIPuenteMixtosobreelríoOrinoco;TerminaldeEm-barquesCrudos;LíneaIMetroLosTeques;plantade tratamiento “El Chorrito”; Línea IIIMetro deCaracas;LíneaIVMetrodeCaracas;SistemaMe-trocableSanAgustíndelSur.Tieneenejecuciónlossiguientes proyectos: Proyecto Agrario SocialistaPlanicedeMaracaibo;LíneaIIMetroLosTeques;SistemaVialIIIPuentesobreelríoOrinoco,Cen-tralHidroeléctricaTocoma;ProyectoAgrarioInte-gralSocialistaJoséInáciodeAbreueLima;LíneaVMetrodeCaracas;SistemaCaracas -Guarenas-Guatire;CabletrenBolivariano;SistemaMetroca-ble Filas deMariches; con PDVSA conformó unaempresamixtapara laexplotacióncuatrocampospetrolerosenZulia(MaraOeste,MaraEste,LaPazySibucara).LaempresaCamargoCorreaconstrui-rá el proyecto hídrico Tuy IV, financiado parcial-menteporelBNDES,ytieneasucargolarecons-truccióndelapresa“ElGuapo”yelsaneamientoyabastecimientodeaguaenlaCuencadelríoTuy.

Segúnladiplomaciabrasileña–quehadesempe-ñadounrolimportanteenlaasignacióndevariosdelos proyectos mencionados a las empresas de supaís–,suactuaciónhatenidocomofinalidadayudaralospaísesenlosqueselocalizanparasalirdesuestadodeatrasoeconómico,agenerarempleoyacontribuiralospropósitosdelaintegraciónsubre-gional.Peroloquenodicen,yocultan,esqueensuaccionarestánreproduciendoelcomportamientotí-picodelasempresastransnacionales;estoesadqui-rir losactivosdeempresasyaexistentesconfinesdelcontroldemercados,localizarseensectorescon


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pocodinamismoobasadosenlaproduccióndeco-moditiesexportablesalmercadointernacional,conexiguosefectosmultiplicadoresenmateriadegene-racióndevaloragregado,eslabonamientosproduc-tivosydifusióndetecnología,alteracionesambien-talesirreversiblesproducidasporlaconstruccióndecarrereasycentraleshidroeléctricas,eincrementodeladeudaexternayladependenciacomercial.

5. El enfrentamiento por captar posiciones en organismos internacionales

Otrode losaspectosquehadebilitadoel lide-razgodeBrasilenlaregiónessuenfrentamientopor lapresentacióndecandidatosa loscargosdeDirectorGeneralde laOrganizaciónMundialdelComercioydelaPresidenciadelBancoInterame-ricanodeDesarrollo(BID),aloscualesaspirabantambiénelUruguayyColombia,respectivamente;así como por la aspiración brasileña de ingresarcomomiembropermanentedelConsejodeSeguri-dadde laONU,queha chocado con interesesdepaísescomoArgentina:“Sindudaqueesaformadeactuarlevantódudasentresusvecinossudameri-canossobreelpapelylaprioridadqueBrasilcon-cedealacoordinacióndeaccionescolectivas”.127

6. Los resultados de la balanza comercial con sus socios

Pero están también los temas de carácter co-mercial,que,decontinuarconlatendenciaactual,

127 RafaelDuarteyTrindadeManuela,“Políticaexteriorbrasileña:nuevos y viejos caminos en los aspectos institucionales, en laprácticadelmultilateralismoyenlapolíticaparaelSur”,enre-vista de Ciencia Política,vol.28,No.2,2008/77–106

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107.

710.

230.

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681.

683.

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927

.674

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29.7

98.8

7912

.159

.107

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.711

.889

.897

257.

511.

424.

295

2005

9.91

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3.49

758

0.08

0.33

03.

612.

213.

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063.

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092.

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889.

690

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577.

665

2.21

6.18

7.65

725

.428

.284

.313

2006

11.7

13.8

19.0

7469

3.94

9.05

03.

895.

979.

048

2.12

8.86

3.59

634

3.25

6.43

187

3.32

6.43

84.

442.

500.

084

1.23

0.50

7.66

11.

500.

791.

433

1.00

6.09

9.58

23.

555.

035.

121

31.3

84.1

27.5

18

2007

14.3

84.8

22.1

3684

2.00

3.12

44.

239.

635.

196

2.32

6.19

1.63

932

3.33

9.36

965

6.06

5.69

44.

264.

758.

311

1.64

4.40

9.00

71.

638.

234.

554

1.28

0.55

6.10

74.

713.

970.

443

36.3

13.9

85.5

80

2008

17.6

05.6

20.9

201.

135.

567.

522

4.79

1.70

3.20

02.

295.

077.

281

526.

848.

434

877.

964.

780

4.34

7.43

7.22

72.

487.

561.

397

2.29

8.65

3.84

91.

644.

125.

714

5.15

0.18

7.99

243

.160

.748

.316

2009

12.7

84.9

66.5

0291

9.23

1.93

82.

656.

793.

690

1.80

1.05

3.43

227

7.23

0.11

663

8.20

6.92

82.

730.

257.

050

1.68

3.90

2.37

91.

489.

062.

914

1.36

0.07

7.89

23.

610.

339.

282

29.9

51.1

22.1

23

2010

18.5

96.2

33.9

961.

235.

294.

491

4.29

1.46

8.98

12.

219.

512.

136

415.

338.

550

986.

350.

591

3.82

5.87

9.14

92.

553.

752.

491

2.03

6.55

4.78

61.

540.

520.

284

3.87

4.32

1.45

541

.575

.226

.910

2011

22.7

09.3

44.4

311.

511.

499.

266

5.41

8.06

7.09

22.

577.

416.

532

550.

169.

353

933.

178.

029

4.00

0.32

3.65

22.

968.

573.

383

2.26

2.92

0.35

92.

174.

589.

491

4.59

1.84

7.94

749

.697

.929

.535

Pro

med

io15

.387

.175

.794

988.

232.

246

4.12

9.40

8.73

32.

107.

677.

059

383.

097.

587

801.

602.

170

3.95

3.53

2.29

81.

932.

828.

411

1.73

7.01

5.36

91.

407.

935.

248

3.95

8.84

1.41

436

.787

.346

.328

Imp

83.9

85.0

12.6

1814

.865

.251

.119

24.4

06.8

30.1

605.

056.

672.

467

467.

278.

444

410.

493.

869

19.8

77.7

94.2

713.

748.

517.

418

6.14

7.41

6.52

27.

783.

595.

450

4.85

7.22

0.23

217

1.60

6.08

2.57

0

2005

6.59

1.04

3.04

91.

171.

642.

976

1.75

4.92

7.93

515

1.30

5.88

240

.434

.718

95.7

10.9

2488

9.99

3.19

932

9.04

7.41

947

4.26

4.37

051

0.40

1.42

629

0.07

8.57

812

.298

.850

.476

2006

8.47

9.59

4.44

81.

639.

438.

648

2.99

1.28

5.75

626

6.72

6.35

632

.568

.469

32.4

18.2

091.

365.

680.

611

307.

734.

476

804.

752.

666

640.

030.

570

614.

802.

168

17.1

75.0

32.3

77

2007

10.9

15.4

65.7

231.

795.

893.

160

3.58

1.03

9.44

945

7.62

7.61

091

.994

.225

32.1

39.8

632.

063.

432.

988

449.

007.

718

1.01

4.27

2.45

781

5.81

6.31

039

1.24

0.77

921

.607

.930

.282

2008

13.8

57.8

37.4

123.

069.

760.

614

4.32

4.06

2.93

090

7.75

8.65

951

.603

.840

45.0

19.7

713.

278.

975.

042

677.

852.

213

982.

154.

440

1.05

6.26

1.83

763

0.95

7.90

928

.882

.244

.667

2009

11.7

18.2

82.3

811.

786.

010.

377

2.74

2.83

3.60

361

5.95

7.86

463

.515

.230

44.0

13.2

132.

896.

516.

897

609.

944.

643

503.

851.

129

1.29

4.94

5.30

164

7.28

0.76

922

.923

.151

.407

2010

14.9

33.0

68.9

762.

382.

065.

597

4.26

4.76

0.30

71.

171.

330.

316

82.8

52.7

8560

.668

.443

4.04

0.98

8.87

963

4.19

1.19

694

4.13

5.93

01.

647.

971.

458

913.

264.

741

31.0

75.2

98.6

28

2011

17.4

89.7

20.6

293.

020.

439.

747

4.74

7.92

0.18

01.

485.

965.

780

104.

309.

177

100.

523.

446

740.

739.

753

740.

739.

753

1.42

3.98

5.53

01.

818.

168.

548

1.36

9.59

5.28

837

.643

.574

.733

Prom

edio

11.9

97.8

58.9

452.

123.

607.

303

3.48

6.69

0.02

372

2.38

1.78

166

.754

.063

58.6

41.9

812.

839.

684.

896

535.

502.

488

878.

202.

360

1.11

1.94

2.20

769

3.88

8.60

524

.515

.154

.653

Tot

al

Gen

eral

191.

695.

243.

174

21.7

82.8

76.8

4053

.312

.691

.291

19.8

10.4

11.8

783.

148.

961.

552

6.02

1.70

9.05

847

.552

.520

.354

17.2

78.3

16.2

9718

.306

.524

.107

17.6

39.1

42.1

8532

.569

.110

.129

429.

117.

506.

865

Tota

les

de c

omer

cio

de B

rasil


145

podríandebilitarel liderazgodelBrasil en la re-gión. Los resultados de la balanza comercial conlospaísesdelaALADI,aexcepcióndeBolivia,hansidofavorablesalBrasil.Lasexportacionesbrasi-leñasalconjuntodelospaísesdelaALADIpasa-ronde 25.428millonesdólares en2005a 49.698millonesdedólaresen2011,mientrasquelasim-portacionespasaronde12.299millonesdedólaresenelaño2005a37.644millonesdedólaresenelaño2011.Estambiénunexportadornetodema-nufacturasalaregión;enelaño2010,elporcenta-jedemanufacturasbrasileñasexportadasalare-giónrepresentaronel78,25%desutotalexporta-do,mientrasqueenlascomprastotalesalaregión,lasmanufacturasrepresentabansoloel51%.

7. Eldéficitenlacoberturade los costos del liderazgo

Finalmenteestáelhechorelacionadoconelcostodelliderazgo.SibienBrasilnohareconocidosupa-peldelíderodepotenciaenlaregión,enloshechoshaasumidotalpapelyhasidoreconocidocomotalenelconciertointernacional:socioestratégicodelaUniónEuropea,líderdelG-20comercialenlaRon-dadeDohadelaOMC,anualmenteinvitadoalascumbresdelG-8.128Sinembargo,nohasabidoco-

128“Laaceptacióndelliderazgobrasileroenlaregiónesigualmenteuntemasensible.Brasiltieneaparentementemásreconocimien-tocomolídersudamericanoporpartedeactoresextra-regionales(comolosEE.UU.,laUEylosotrospaísesBRIC)quedesusveci-nossubcontinentales.Incluso,lasabiertaspretensionesdelide-razgo regional expresadas por el gobierno del presidente Lulahangeneradomolestiascon los ‘socios’ sudamericanos.Noobs-tante,esposibleobservarunciertoreconocimientoimplícitodelliderazgobrasileroenlaregión:enelmomentoquehayunacrisisregionalsehavueltocomúnviajaraBrasilia(ocomunicarsecon

Leonardo Mejía

146

rresponderaesterolenSudamérica,abonandoloscostos que acarrea el proceso de integración; noofreciendo concesiones a reivindicaciones específi-casqueencontraránsiempreellímiteenlasdota-cionesfinancierasdelBrasil,yensusdisparidadessociales,sinodeunacapacidadparaconvertirseenelejedeunaintegraciónproductivamoderna.129

18. A manera de conclusión

Desde el año 2000, como consecuencia de loscambios producidos en el entorno internacional,delcambioenelparadigmaeconómicosurgidotraslacrisisdelosañosochentaydelaadopcióndeunmodelodedesarrolloorientadohaciaelmercadoyalexterior,asícomoparaconsolidarsuliderazgoenlaregiónquelepermitieramejorarsuinsercióninternacional y la ampliación de sus mercados,Brasil ha venido impulsandounproceso de inte-graciónqueaglutinealospaísessudamericanos,adiferenciadesuposiciónenelpasadoqueconcen-trósuatenciónenlospaísesdelMercosur.PropusoprimerolaconformacióndelALCSA;luegolacon-formacióndeunespacioeconómico-comercialam-pliadoenAméricadelSur;posteriormente,laCo-munidadSuramericanadeNaciones,esquemases-

Brasilia)ybuscarlaintermediaciónbrasilera.Además,elhechoquealgunospaísesesténdispuestosahacerbalancingalpoderbrasileñoenlaregiónmuestraqueBrasil–enlosojosdesusveci-nos–tienedefactounaposicióndeliderazgoenelsubcontinente”.JuanAlbarracín,“Buscandoelliderazgoenlaregión.Lapolíticaexterior brasilera hacia Sudamérica”, en <http://www.redinter-col.org/Albarracin-Juan-Buscando-liderazgo-region.pdf>.

129 TulloVigevaniyHaroldoRamanzini,“Brasilenelcentrodelaintegración”,enNueva Sociedad,p.94.


147

tosenlosquesehaprivilegiadola liberacióndelcomercio;pero,apartirdelaCumbredeJefesdeGobiernodeAméricadeSur,celebradaenBrasiliaenelaño2000,suprioridadfueeldesarrollodelainfraestructura, la energía y las comunicacionesinvolucradosenlaIIRSA,asícomolaestabilidadpolíticadelasubregión.Sinembargo, latransformadaComunidadSud-

americanadeNacionesenUnasur,haprivilegiadoeldesarrollodelostemaspolíticos,socialesydese-guridad,debidofundamentalmentealapresenciadegobiernosprogresistasyalaccionardelosmovi-mientos sociales.Los temas económicos y comer-cialesaparecen,perodiluidosentreunagrancan-tidadde temas,quehansidoencomendadosa laUnasur,yquerequierendeundimensionamientoadecuado,afindequeelprocesopuedaconsolidar-se,puesnohayintegraciónsinflujosdecomerciosignificativos,comoloatestiguanlasexperienciasdelMercosur,laCANylaALADI,esquemasenlosque,porfaltadecumplimientoenmateriadedes-gravaciónyeliminaciónderestriccionesnoarance-larias, los avances enmateria de integración co-mercialhansidopocorelevantes.LaspropuestasimpulsadasporelBrasilhansido

ademásdenaturalezaintergubernamental;estoessinllegaralacreacióndeorganismosynormassu-pranacionales,afindenoafectarlacapacidaduni-versalistadelpaísysurelacionamientoconotrospaísesdelmundo, lo cualsehareflejadounavezmásenlaformacióndelaUnasur,nacidasinórga-noscomunitariosdedecisiónyacciónmultinacio-nales, como lo había recomendado elDr.RodrigoBorja,secretariorenunciantedelaorganización.

Leonardo Mejía

148

Auncuando,enloshechos,Brasilhaasumidolaposicióndepotencialíderenelsubcontinente,hayunaseriedefactoresqueamenazanlaconsolida-cióndesuposición,entreellos:a) Lasvisionesnonecesariamentecomplementa-

riasdelosEstadosPartedelaUnasurentornoal proyecto integracionista: porun lado, la delosgobiernosaglutinadosenlaAlianzaBoliva-riana para los Pueblos de Nuestra América(ALBA),quecuestionanlosesquemassustenta-dosenelregionalismoabiertoyproponenunaagendaalternativa,másvinculadaalopolíticoylosocial,asícomoaunamayorpresenciadelEstadoenlaconduccióndelaeconomía;y,porotro, la de aquellos países que rubricaron la“DeclaraciónPresidencialsobre laAlianzadelPacífico”,alineadosconlaeconomíademerca-do,unacrecienteintegraciónalaeconomíain-ternacionalatravésdetratadosdelibrecomer-cioconEstadosUnidosyotrospaísesdesarro-lladosdeEuropayAsia,caracterizadosporunaampliaaperturademercados,coberturatemá-ticaynormasregulatorias.

b) LossuperávitcrecientesqueBrasilobtieneenel comercio con lospaísesde la región, en losque el superávit generado por el comercio deproductosmanufacturadosespreponderante,loque, además de generar inconformidad en lospaíses,reflejasustancialesdiferenciasyasime-tríasenelplanoproductivo.

c) Porlaostensiblepresenciadeempresasindus-triales,deminería,deingenieríaydeconstruc-ciónbrasileñasenvariospaísesdelasubregión,


149

algunasdelascualeshanocasionadoconflictosavariosdesusgobiernos.

d) Porelenfrentamientoconvariosdesussociosregionalesporlacaptacióndecargosdirectivosorepresentacionesenvariosorganismosinter-nacionales como la OrganizaciónMundial delComercio (OMC), el Banco Interamericano deDesarrollo(BID),ylaOrganizacióndelasNa-cionesUnidas(ONU),debidoasuaspiracióndeingresarcomomiembropermanentedelConse-jodeSeguridad,conresultadosquelehansidodesfavorablesalnohaberlogradoelrespaldodelosmismospaíses.

e) Porlaescasavoluntadparaaceptarloscostes,económicosydesoberanía,queacarreaellide-razgodeunproyectointegracionista,comolohan hecho Francia y Alemania en la UniónEuropea.Aloanteriormenteseñalado,cabeagregarquela

IIRSAsehaconvertidoenunafuenteimportantedeconflictosparalapolíticaexteriorbrasileña.Noobstante la prioridad dada por los mandatariossudamericanos,laIniciativahadespertadopreocu-pacionesdediferentenaturaleza,tantoenelBrasilcomo en los demás países del subcontinente, encuantohapriorizadounprogramadecorredoresin-teroceánicosendesmedrodeldesarrolloproductivoylacomunicacióndelospueblos;loscriteriosutili-zadosparalaseleccióndelosproyectos;lasinsufi-cientesevaluacionessobreelimpactoambientalysocialdelosmismos,e,incluso,sobresurealcontri-buciónalaarticulacióndelmercadoregional.Va-riasorganizacionessocialesconsideranquelospro-

Leonardo Mejía

150

yectosincluidosenlaIniciativaestánorientadosafacilitarlasexportacionesdecommoditiesagrícolasymineralesa losmercadosasiáticos,para loqueBrasilrequieredeaccesoalPacífico.

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