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LIBRO DE PONENCIAS

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PRIMER CONGRESO REGIONAL DE COPALES

REGION CUSCO

LIBRO DE PONENCIAS

Cusco, 2 – 3 – 4 – Octubre – 2008 Conafovicer – San Sebastián - Cusco

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CONTENIDO PRIMERA PARTE: PREAMBULO 1. Mensaje del Presidente del Gobierno Regional del Cusco ............................................... 4 2. Presentación del Director Regional de Educación del Cusco........................................... 6 3. Agradecimientos a las Instituciones y personas que hacen posible el Congreso............ 7 4. Objetivos del Primer Congreso Regional de Copales – Región Cusco ............................ 8 5. Membresía del Congreso .................................................................................................... 9 6. Programación Oficial .......................................................................................................... 11 SEGUNDA PARTE: DOSSIER DE POLITICAS EDUCATIVAS 1. Declaración Mundial de Jomtien sobre Educación para Todos....................................... 15 2. Marco de Acción de Dakar ................................................................................................. 22 3. Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015 ....................................................................... 28 4. Plan Nacional de Educación Para Todos 2005-2015, Perú................................................ 30 5. Foro Mundial de Educación – Porto Alegre ..................................................................... 33 6. Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2007-2011 ....................................... 36 7. Proyecto Educativo Nacional al 2021................................................................................. 38 8. Proyecto Educativo Regional Cusco al 2021...................................................................... 40 9. Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012................................ 42 10. Rol del COPARE y de los COPALES ................................................................................. 44 11. El Diseño Curricular Regional............................................................................................ 47 12. Propuesta de Formación Docente para la Región C usco ................................................. 50 13. Presupuesto por Resultados ............................................................................................... 52 14. Los Proyectos Educativos Regional y Locales y su operativización ................................ 53 TERCERA PARTE: PROYECTOS EDUCATIVOS LOCALES 15. Proyecto Educativo Local de Acomayo ............................................................................. 57 16. Proyecto Educativo Local de Anta ..................................................................................... 58 17. Proyecto Educativo Local de Calca .................................................................................... 60 18. Proyecto Educativo Local de Canas ................................................................................... 62 19. Proyecto Educativo Local de Canchis................................................................................ 64 20. Proyecto Educativo Local de Chumbivilcas ...................................................................... 66 21. Proyecto Educativo Local de Cusco................................................................................... 69

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22. Proyecto Educativo Local de Espinar ................................................................................ 71 23. Proyecto Educativo Local de La Convención.................................................................... 73 24. Proyecto Educativo Local de Paruro.................................................................................. 76 25. Proyecto Educativo Local de Paucartambo ....................................................................... 78 26. Proyecto Educativo Local de Quispicanchi ....................................................................... 81 27. Proyecto Educativo Local de Urubamba ........................................................................... 83 CUARTA PARTE: METODOLOGIA PARA PRIORIZACIÓN DE POLITICAS 28. Cómo concertar y decidir prioridades de política en el marco de un proyecto de

reforma de la educación...................................................................................................... 87 QUINTA PARTE: DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS 29. Políticas Priorizadas............................................................................................................ 99 30. Sede del Segundo Congreso Regional de COPALES........................................................ 101 31. Contactos principales.......................................................................................................... 102

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Mensaje del Presidente del Gobierno Regional del Cusco Lic. Hugo Eulogio Gonzáles Sayán

El Gobierno Regional del Cusco valora y respalda los esfuerzos, tanto de la sociedad civil como

del Estado, para diseñar e implementar el Proyecto Educativo Regional, mostrando en sus ejes

estratégicos y políticas una nueva forma de invertir en nuestra educación, tomando en cuenta

factores tanto culturales, sociales, lingüísticos, como económicos y políticos.

Dado que, con la educación se logra generar y fortalecer las capacidades de nuestra población

para emprender el camino hacia el desarrollo sostenible, estamos decididos a implementar de

manera concertada los proyectos y programas que deriven de los ejes estratégicos y políticas

detallados en el PER, fortaleciendo para ello, los espacios y mecanismos que pueden permitir la

construcción de los acuerdos pertinentes.

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El PER antes que un documento; es más bien un proceso que debe fortalecer a los actores que lo

hagan posible, es un instrumento de planificación, de gestión y articulación en torno a la

educación en nuestra región. El PER es también un eje bisagra de relación entre el Proyecto

Educativo Nacional y los Proyectos Educativos Locales permitiendo así articular acciones,

objetivos y esfuerzos educativos en la Región. En él, se asume el desafío de construir ciudadanos

y ciudadanas que desde la niñez vayan aprendiendo, compartiendo y aportando con sus saberes

para acceder a, cada vez mayores, niveles de desarrollo.

El Gobierno Regional del Cusco aprobó el PER mediante la Ordenanza Regional N° 020-2007

reconociendo que su implementación tiene un horizonte de largo plazo, nos planteamos el reto

de construir una región en la que hombres y mujeres, sean conocedores de sus derechos y

puedan ejercerlos con libertad, que las poblaciones fortalezcan sus capacidades para lograr el

desafío del desarrollo; congregando esfuerzos diversos, aprendiendo de nuestras tradiciones;

pero, sabiendo incorporar la novedad de la tecnología y modernidad, en tal sentido la educación

es un instrumento y un vehículo.

El PER, por lo tanto, nos da el marco prospectivo para poder definir lo que buscamos de la

educación en la Región Cusco y nos plantea oportunidades de inversión que superen la realidad

mostrada en cada uno de sus ejes. Sabemos que el PER es un proceso y que iremos avanzando

paso a paso.

Sin embargo, el compromiso es de todos nosotros y, por ello, el gobierno regional asume desde

ya, su papel de promotor y generador de consensos y de garante del derecho a una educación de

calidad para todos, y en especial para los mas pobres.

Compartamos, el Proyecto Educativo Regional del Cusco, como un documento motivador para

sumar esfuerzos por nuestra educación, en la lucha por conquistar el tan anhelado desarrollo

sostenible.

Lic. Hugo Eulogio Gonzáles Sayán

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Presentación del Director Regional de Educación Profesor y Abogado Edgar Cusihuallpa Diaz

Es para mí, un enorme privilegio, presentar este volumen, que resume el contenido de las diferentes ponencias y exposiciones del PRIMER CONGRESO DE CONSEJOS PARTICIPATIVOS LOCALES DE EDUCACIÓN DE LA REGIÓN CUSCO, que hoy congrega a diversas autoridades regionales, educativas, municipales, así como representantes de la sociedad civil, interesados en el tema educativo. Este primer congreso de COPALES tiene una significación muy importante para nuestra región, no sólo porque es la primera experiencia de este tipo a nivel nacional, sino también porque, estoy seguro que, de este evento, saldrán conclusiones y aportes muy importantes que nos permitirán, sin duda alguna, mejorar la calidad educativa de nuestra región. Esta memoria tiene cinco partes. En el primer apartado, encontramos el mensaje del Presidente del Gobierno Regional, los objetivos del congreso, la membresía y la programación del mismo. En la segunda parte se presenta un Dossier con las Políticas Educativas, que nos permiten conocer cómo se han ido planteando e implementado, tanto las políticas en materia educativa a nivel internacional, como también a nivel nacional y regional. Son especialmente útiles estas últimas, dado que ellas nos posibilitan conocer, con claridad, qué tipo de educación queremos para el Perú y para nuestra Región. Asimismo, hay que destacar, a nivel regional, la presentación del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012, la formulación del Diseño Curricular Regional, como un reto, y la Propuesta de Formación Docente para la Región Cusco. En la tercera parte, sumamente congratulados, encontramos un resumen de los aspectos más importantes que constituyen los Proyectos Educativos Locales, como resultado de la ardua labor realizada, de forma descentralizada, en cada Unidad de Gestión Educativa Local de nuestra Región. Estamos seguros de que la visión, los ejes, los objetivos estratégicos y las políticas planteadas en cada uno de los Proyectos Educativos Locales han sido resultado de un trabajo concienzudo y consensuado entre todos los actores implicados en el proceso educativo. En la cuarta parte, se presenta un marco teórico-metodológico esencial, que nos va a servir para dirigir y orientar nuestras acciones. Efectivamente, la metodología que debemos emplear para la priorización de políticas educativas es una cuestión crucial, que nos ayudará a concertar técnicamente las prioridades de políticas en el marco de un proyecto de reforma y descentralización de la educación. En el quinto apartado, existe un conjunto de guías y formularios que nos permitirán realizar el trabajo práctico que permita lograr los objetivos que se proponen en este Primer Congreso. Finalmente, quiero expresar mi agradecimiento al Consejo Participativo Regional de la Educación, a todas las instituciones de la sociedad civil, ONGs, a los COPALES, y a todas aquellas personas e instituciones que han hecho realidad este evento.

Saludos a todos

Edgar Cusihuallpa

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AGRADECIMIENTOS

El Consejo Participativo Regional de la Educación, desea expresar un especial agradecimiento a UNICEF por el valioso apoyo prestado para que se celebre este Primer Congreso Regional de COPALES en la Región Cusco.

Esta gratitud también deseamos hacerla extensiva a la Organización de Estados

Iberoamericanos, Red Educativa Regional, Ruta del Sol, Tarea Asociación de Publicaciones Educativas, Foro Educativo, Fundación HOPE, Plan Internacional, World Visión y CADEP, quienes sin escatimar esfuerzo alguno también se suman al éxito de este importante evento.

De otro lado, queremos también expresar nuestras gracias a los miembros del Consejo

Participativo Regional de Educación del Cusco, en especial a los Presidentes de las cinco comisiones permanentes, por su dedicación al logro de estos objetivos.

Un reconocimiento especial al Dr. Andrés Cardó Franco, quien en su condición de

Presidente del Consejo Nacional de Educación ha tomado la iniciativa de aceptar la invitación cordial que le hiciera el COPARE Cusco, para estar presente en este evento.

A todas aquellas personas e instituciones que han apoyado esta iniciativa, el mismo

que consideramos pionero a nivel nacional, por cuanto permitirá articular el Proyecto Educativo Regional con los Proyectos Educativos Institucionales.

No debemos pasar por desapercibido ese esfuerzo generoso brindado por cada uno de

los COPALES de la Región Cusco, que a pesar del breve tiempo, han logrado articular ideas y consensuar acuerdos los mismos que se han plasmado en cada Proyecto Educativo Local, un reconocimiento especial al COPALE de la Provincia de Quispicanchi y en particular a sus autoridades municipales por haber presentado ante la comunidad educativa la versión impresa de su Proyecto Educativo Local.

Deseamos finalmente, apreciar la buena disposición de todas las autoridades

municipales de la Región Cusco, quienes de manera permanente y comprometida apoyan la labor educativa, el mismo que debe potenciarse, con la finalidad de plasmar en realidad los deseos, sueños y aspiraciones de la niñez y juventud de la Región Cusco.

Atentamente,

Mg. Carlos Aceituno Huacani Presidente Ejecutivo del COPARE Cusco

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OBJETIVOS DEL CONGRESO

1. Empoderar a los Consejos Participativos Locales de Educación de las 13 provincias que

conforman la Región Cusco, en el manejo y dominio de las políticas mundiales,

nacionales y regionales en materia educativa, así como reconocer la importancia del rol

que tienen en la sociedad los COPARES y los COPALES.

2. Socializar los trece Proyectos Educativos Locales de la Región Cusco, a nivel de visión,

ejes, objetivos y políticas estratégicas, analizando el proceso cumplido a la fecha, los

niveles de socialización, y logros y limitaciones en el accionar de cada Consejo

Participativo Local de Educación.

3. Determinar metodológicamente las políticas del Proyecto Educativo Regional Cusco al

2021 a ser priorizadas para su ejecución en los próximos cinco años, de manera tal sean

el referente fundamental al momento de construir y aprobar los Planes Estratégicos

tanto en la Dirección Regional de Educación, así como en las trece Unidades de Gestión

Educativa Local.

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MEMBRESIA DEL CONGRESO

Miembros Honorarios

Presidente del Gobierno Regional del Cusco Presidente del Consejo Nacional de Educación

Miembros Invitados

Gerente General del Gobierno Regional del Cusco Gerente Regional de Planificación y Presupuesto Gerente Regional de Desarrollo Social Decano de la Facultad de Educación de la UNSAAC Decano de la Facultad de Educación de la UAC Directora del Instituto Superior Pedagógico Santa Rosa de Cusco Directora del Instituto Superior Tecnológico Tupac Amaru del Cusco Directora del Instituto Superior de Música Leandro Alviña Miranda

Mesa Directiva

Director Regional de Educación – Presidente del Congreso Directora de Gestión Pedagógica Director de Gestión Institucional – Presidente Ejecutivo del COPARE Cusco Especialista en Educación – Secretario Técnico Presidente de la Comisión Permanente de Sociedad Educadora Presidente de la Comisión Permanente de Gestión Educativa Presidente de la Comisión Permanente de Oportunidades para todos y todas Presidente de la Comisión Permanente de Gestión Educativa Presidente de la Comisión Permanente de Afirmación Cultural e Interculturalidad

Delegados Plenos

Presidente del COPALE Anta Presidente del COPALE Acomayo Presidente del COPALE Canas Presidente del COPALE Canchis Presidente del COPALE Calca Presidente del COPALE Chumbivilcas Presidente del COPALE Cusco Presidente del COPALE Espinar Presidente del COPALE La Convención Presidente del COPALE Paruro Presidente del COPALE Paucartambo Presidente del COPALE Quispicanchi Presidente del COPALE Urubamba

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Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Anta Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Acomayo Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Calca Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Canas Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Canchis Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Cusco Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Espinar Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de La Convención Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Paruro Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Paucartambo Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi Regidor de Educación de la Municipalidad Provincial de Urubamba Tres delegados elegidos por el COPALE de Anta Tres delegados elegidos por el COPALE de Acomayo Tres delegados elegidos por el COPALE de Calca Tres delegados elegidos por el COPALE de Canas Tres delegados elegidos por el COPALE de Canchis Tres delegados elegidos por el COPALE de Chumbivilcas Tres delegados elegidos por el COPALE de Cusco Tres delegados elegidos por el COPALE de Espinar Tres delegados elegidos por el COPALE de La Convención Tres delegados elegidos por el COPALE de Paruro Tres delegados elegidos por el COPALE de Paucartambo Tres delegados elegidos por el COPALE de Quispicanchi Tres delegados elegidos por el COPALE de Urubamba

Delegados Asociados

Dos delegados de la Comisión Permanente de Sociedad Educadora Dos delegados de la Comisión Permanente de Gestión Educativa Dos delegados de la Comisión Permanente de Oportunidades para todos y todas Dos delegados de la Comisión Permanente de Gestión Educativa Dos delegados de la Comisión Permanente de Afirmación Cultural e Interculturalidad Dos delegados de la Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Dos delegados de la Gerencia Regional de Desarrollo Social Dos delegados de la Facultad de Educación de la UNSAAC Dos delegados de la Facultad de Educación de la UAC Dos delegados de los Institutos Superiores de la Región Cusco Doce especialistas de la Dirección de Gestión Pedagógica Tres Especialistas de la Dirección de Gestión Institucional

Cusco, 2 de octubre de 2008

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PROGRAMACION

Primer día de Congreso: Jueves 2 de octubre de 2008

8.00 a 9.00 Registro de Participantes

9.00 a 9.30 Inauguración del Congreso

Gerente General del Gobierno Regional del Cusco

Gerente Regional de Desarrollo Social

Gerente Regional de Planificación y Presupuesto

Director Regional de Educación del Cusco

Decano de la Facultad de Educación del Cusco

9.30 a 10.30 Objetivo, contenido y métodos del Primer Congreso Regional de Copales

Mapeo de Planificación - Síntesis Internacional

Mg. Carlos Aceituno - Presidente Ejecutivo de COPARE

10.30 a 11.00 Refrigerio

11.00 a 12.00 El Rol del COPARE y de los COPALES

Prof. Cesar Augusto Sánchez Cuadros

12.00 a 13.00 La EDUCACIÓN en el Plan Regional de Desarrollo Concertado

Econ. Victor Samaniego Condori

13.00 a 15.00 Almuerzo - Descanso

15.00 a 16.00 Políticas Educativas previstas por la Gerencia Regional de Desarrollo Social

Mg. Washington Alosilla Robles

16.00 a 17.00 El Proyecto Educativo Regional Cusco al 2021

Comité Técnico del COPARE Cusco


17.30 a 18.30 El PER Cusco al 2021 como eje articulador de los distintos espacios de

planificación educativa.

Mg. Hernán Rodríguez Zela – Unidad de Planificación.

18.30 a 19.30 El Diseño Curricular Regional: Un reto

Dra. Gladys Merma Molina - Directora de Gestión Pedagógica

19.30 a 20.30 Presentación de la Comisión Regional de Educación Intercultural

Bilingüe a cargo de la Gerencia Regional de Desarrollo Social

20.30 Cena

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Segundo día de Congreso: Viernes 3 de octubre de 2008

7.00 a 8.00 Desayuno

8.00 a 10.30 Primer Grupo de Exposiciones de Proyectos Educativos Locales

CUSCO - ANTA - CALCA - PARURO - URUBAMBA

Moderador: José Antonio Cruz

Panelistas:

Dra María Antonieta Aguilar Bustinza

Prof. César Sanchez Cuadros


10.45 a 13.15 Segundo Grupo de Exposiciones de Proyectos Educativos Locales

CANCHIS - CANAS - ESPINAR - CHUMBIVILCAS

Moderador: Hubert Santisteban Mattu

Panelistas:

Hna. Rosario Valdeavellano

Dr. José Alipio Gonzales Rios

13.00 a 15.00 Almuerzo - Descanso

15.00 a 17.30 Tercer Grupo de Exposiciones de Proyectos Educativos Locales

QUISPICANCHIS - PAUCARTAMBO - ACOMAYO - LA CONVENCION

Moderador: Richard Suárez

Panelistas:

Hna Aurora Paredes Toledo

Mg. Fredy Caballero Girón


17.45 a 18.45 Trabajo en Grupos

Discusión y análisis, del proceso de elaboración de los Proyectos Educativos

Locales, así como de la vida orgánica de los COPALES: Presente y Futuro

Comité Técnico del COPARE Cusco.

18.45 a 19.45 Plenaria

Discusión y análisis, del proceso de elaboración de los Proyectos Educativos

Locales, así como de la vida orgánica de los COPALES: Presente y Futuro

Comité Técnico del COPARE Cusco.

19.45 a 20.00 Conclusiones.

20.00 a 21.00 Cena.

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Tercer día de Congreso: Sábado 4 de Octubre de 2008

7.00 a 8.00 Desayuno

8.00 a 9.00 Metodología para la priorización de políticas educativas regionales

Mg. Carlos Aceituno Huacani

9.00 a 10.00 Trabajo de Grupos según Comisiones Permanentes

Priorización de las políticas regionales a ser implementadas en los próximos

cinco años que den lugar a programas y proyectos regionales y sirvan de soporte

para los Planes Estratégicos Dirección Regional de Educación y las 13 Ugeles.

Responsable: Presidente de Comisiones Permanentes


10.15 a 11.15 Plenaria

Priorización de las políticas regionales a ser implementadas en los próximos

cinco años que den lugar a programas y proyectos regionales y sirvan de soporte

para los Planes Estratégicos Dirección Regional de Educación y las 13 Ugeles.

Responsables:

Mg. Hernán Rodríguez Zela

Srta. Teresa Campos Chong

Srta. Ingrid Guzmán

Sr. Reynaldo Vargas

11.15 a 12.00 Determinación de la Sede del Segundo Congreso Regional de COPALES a

celebrarse los días 1, 2 y 3 de Octubre de 2009


12.00 a 12.30 Conclusiones del Primer Congreso Regional de COPALES.


12.30 a 13.00 Suscripción del ACTA de Compromiso Regional por la Educación


13.00 a 14.00 Almuerzo - Clausura del Primer Congreso Regional de COPALES

Mensaje del Presidente del Consejo Nacional de Educación

Dr. Andrés Cardo Franco

Mensaje del Presidente del Gobierno Regional del Cusco

Lic. Hugo Gonzáles Sayan

14.00 a 14.30 Foto Oficial del Evento

14.30 Retorno de las delegaciones a lugares de origen

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REGION CUSCO

DOSSIER DE POLITICAS EDUCATIVAS

INTERNACIONALES, NACIONALES Y

REGIONALES

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Declaración Mundial sobre Educación para Todos Satisfacción de las Necesidades Básicas de Aprendizaje

Jomtien - 5 al 9 de marzo de 1990 - Tailandia

PREAMBULO Hace más de cuarenta años, las naciones de la tierra afirmaron en la Declaración Universal de Derechos Humanos que “toda persona tiene derecho a la educación". Sin embargo, pese a los importantes esfuerzos realizados por los países de todo el mundo para asegurar el derecho a la educación para todos, persisten las siguientes realidades:

Más de 100 millones de niños y de niñas, de

los cuales 60 por lo menos son niñas, no tienen acceso a la enseñanza primaria.

Más de 960 millones de adultos (dos tercios

de ellos mujeres) son analfabetos, y, el analfabetismo funcional es un problema importante en todos los países, tanto industrializados como en desarrollo.

Más de la tercera parte de los adultos del

mundo carecen de acceso al conocimiento impreso y a las nuevas capacidades y tecnologías que podrían mejorar la calidad de su vida y ayudarles a dar forma y adaptarse a los cambios sociales y culturales.

Más de 100 millones de niños e

innumerables adultos no consiguen completar el ciclo de educación básica; y hay millones que, aun completándolo, no logran adquirir conocimientos y capacidades esenciales.

Al mismo tiempo, el mundo tiene que hacer frente a problemas pavorosos: en particular, el aumento de la cargo de la deuda de muchos países, la amenaza de estancamiento y decadencia económicos, el rápido incremento de la población, las diferencias económicas crecientes entre las naciones y dentro de ellas, la guerra, la ocupación, las contiendas civiles, la violencia criminal, los millones de niños cuya muerte podría evitarse y la degradación generalizada del medio ambiente. Estos problemas frenan los esfuerzos para satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje y, a su vez, la falta de educación básica de que sufre un porcentaje importante de la población impide a la sociedad hacer frente a esos problemas con el vigor y la determinación necesarios.

Tales problemas han sido la causa de retrocesos importantes de la educación básica durante el decenio de 1980 en muchos de los países menos desarrollados. En algunos otros el crecimiento económico ha permitido financiar la expansión de la educación, pero, aun así, muchos millones de seres humanos continúan inmersos en la pobreza, privados de escolaridad o analfabetos. Por otro lado, en ciertos países industrializados la reducción de los gastos públicos durante los años ochenta ha contri buido al deterioro de la educación. Y, sin embargo, el mundo está en vísperas de un nuevo siglo, cargado de promesas y de posibilidades. Hoy somos testigos de un auténtico progreso hacia la distensión pacífica y de una mayor cooperación entre las naciones. Aparecen numerosas realizaciones científicas y culturales útiles.

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El volumen mismo de información existente en el mundo útil para la supervivencia del hombre y para su bienestar elemental es inmensamente mayor que el disponible hace solo pocos años y su ritmo de crecimiento continúa acelerándose. Parte de esa información sirve para adquirir conocimientos útiles con objeto de mejorar la calidad de vida, o aprender a aprender. Y cuando una información importante va asociada a ese otro avance moderno que es nuestra nueva capacidad de comunicación, se produce un efecto de sinergia. Estas nuevas fuerzas, combinadas con la experiencia acumulada de reformas, innovaciones e investigaciones y con el notable progreso de la educación en muchos países, convierten a la educación básica para todos, por primera vez en la historia, en un objetivo alcanzable. En consecuencia, nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, reunidos en Jomtien, Tailandia, del 5 al 9 de marzo de 1990: Recordando que la educación es un derecho

fundamental de todos, hombres y mujeres, de todas las edades y en el mundo entero.

Reconociendo que la educación puede

contribuir a lograr un mundo más seguro, más sano, más próspero y ambientalmente más puro y que al mismo tiempo favorece el progreso social, económico y cultural, la tolerancia y la cooperación internacional.

Conscientes de que la educación es una

condición indispensable, aunque no suficiente, para el progreso personal y social.

Observando que los saberes tradicionales y

el patrimonio cultural autóctono tienen una utilidad y una validez por si mismos y que en elles radica la capacidad de definir y de promover el desarrollo,

Constatando que, en términos generales, la

educación que hoy se importe adolece de graves deficiencias, que es menester mejorar su adecuación y su calidad y que debe ponerse al alcance de todos,

Conscientes de que una adecuada educación básica es fundamental para fortalecer los niveles superiores de la educación y de la enseñanza y la formación científicas y tecnológicas y, por consiguiente, para alcanzar un desarrollo autónomo, y

Reconociendo la necesidad de ofrecer a las

generaciones presentes y venideras una visión ampliada de la educación básica y un renovado compromiso en favor de ella, para hacer frente a la amplitud y a la complejidad del desafío, proclamamos la siguiente

DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE

EDUCACIÓN PARA TODOS:

SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES BÁSICAS DE APRENDIZAJE

Educación para todos: Objetivos Articulo 1 Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje 1. Cada persona (niño, joven o adulto) deberá

estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresión oral, el cálculo, la solución de problemas) como los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. La amplitud de las necesidades básicas de aprendizaje y la manera de satisfacerlas varían según coda país y coda cultura y cambian inevitablemente con el transcurso del tiempo.

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2. La satisfacción de estas necesidades confiere a los miembros de una sociedad la posibilidad y, a la vez, la responsabilidad de respetar y enriquecer su herencia cultural, lingüística y espiritual común, de promover la educación de los demás, de defender la causa de la justicia social, de proteger el media ambiente y de ser tolerante con los sistemas sociales, políticos y religiosos que difieren de los propios, velando por el respeto de los valores humanistas y de los derechos humanos comúnmente aceptados, así como de trabajar por la paz y la solidaridad internacionales en un mundo interdependiente.

3. Otro objetivo, no menos esencial, del

desarrollo de la educación es la transmisión y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes. En esos valores asientan el y la sociedad su identidad y su dignidad.

4. La educación básica es más que un fin en sí

misma. Es la base para un aprendizaje y un desarrollo humano permanentes sobre el cual los países pueden construir sistemáticamente nuevos niveles y nuevos tipos de educación y capacitación.

Educación para todos: Una visión ampliada y un compromiso renovado Articulo 2 Perfilando la visión 1. Satisfacer las necesidades básicas de

aprendizaje exige algo más que una renovación del compromiso con la educación básica en su estado actual. Lo que se requiere es una “visión ampliada” que vaya más allá de los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudios y los sistemas tradicionales de instrucción, tomando como base lo mejor de las prácticas en uso. Hoy día existen nuevas posibilidades que son fruto de la convergencia entre el incremento de la información y la capacidad sin precedentes de comunicación.

Esas posibilidades debemos aprovecharlas con espíritu creador y con la determinación de acrecentar su eficacia. Esa visión ampliada, tal como se expone en los Artículos 3 al 7 de esta Declaración, comprende lo siguiente: Universalizar el acceso a la educación y

fomentar la equidad;

Prestar atención prioritaria al aprendizaje; Ampliar los medios y el alcance de la

educación básica; Mejorar el ambiente para el aprendizaje; Fortalecer concertación de acciones. Convertir en realidad el enorme potencial existente para el progreso y el incremento de las posibilidades de los individuos depende de que se posibilite a éstos para adquirir la educación y el impulso necesarios a fin de utilizar la masa en constante expansión de conocimientos útiles y aprovechar los nuevos medios de transmisión de esos conocimientos.

Articulo 3 Universalizar el acceso a la educación y fomentar la equidad 1. La educación básica debe proporcionarse a

todos los niños, jóvenes y adultos. Con tal fin habría que aumentar los servicios educativos de calidad y tomar medidas coherentes para reducir las desigualdades.

2. Para que la educación básica resulte

equitativa, debe ofrecerse a todos los niños, jóvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de aprendizaje.

3. La prioridad más urgente es garantizar el

acceso y mejorar la calidad de la educación para niños y mujeres y en suprimir cuantos obstáculos se opongan a su participación activa. Deben eliminarse de la educación todos los estereotipos en torno a los sexos.

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4. Hay que empeñarse activamente en modificar las desigualdades en materia de educación y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los niños de la calle y los niños que trabajan' las poblaciones de las zonas remotas y rurales, los nómadas y los trabajadores migrantes, los pueblos indígenas, las minorías étnicas, raciales y lingüísticas, los refugiados, los desplazados por la guerra, y los pueblos sometidos a un régimen de ocupación.

5. Las necesidades básicas de aprendizaje de

las personas impedidas precisan especial atención. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas personas, en sus diversas categorías, la igualdad de acceso a la educación como parte integrante del sistema educativo.

Articulo 4 Concentrar la atención en el aprendizaje Que el incremento de las posibilidades de educación se traduzca en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad depende en definitiva de que los individuos aprendan verdaderamente como resultado de esas posibilidades, este es, de que verdaderamente adquieran conocimientos útiles, capacidad de raciocinio, aptitudes y valores. En consecuencia, la educación básica debe centrarse en las adquisiciones y los resultados efectivos del aprendizaje, en vez de prestar exclusivamente atención al hecho de matricularse, de participar de forma continuada en los programas de instrucción y de obtener el certificado final. De ahí que sea necesario determinar niveles aceptables de adquisición de conocimientos mediante el aprendizaje en los planes de educación y aplicar sistemas mejorados de evaluación de los resultados.

Articulo 5 Ampliar los medios y el alcance de la educación básica La diversidad, la complejidad y el carácter cambiante de las necesidades básicas de aprendizaje de los niños, jóvenes y adultos exigen ampliar y redefinir constantemente el alcance de la educación básica de modo que en ella se incluyan los siguientes elementos: El aprendizaje comienza con el nacimiento.

Ello exige el cuidado temprano y la educación inicial de la infancia, lo que puede conseguirse mediante medidas destinadas a la familia, la comunidad o las instituciones, según convenga.

El principal sistema para impartir la

educación básica fuera de la familia es la escuela primaria. La educación primaria debe ser universal, garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje de todos los niños y tener en cuenta la cultura, las necesidades y las posibilidades de la comunidad. Otros programas alternativos pueden ayudar a atender las necesidades de aprendizaje de niños cuyo acceso a la escolaridad formal es limitado o no existe, siempre que compartan los mismos niveles de aprendizaje aplicados a la enseñanza escolar y que dispongan del adecuado apoyo.

Las necesidades básicas de aprendizaje de

jóvenes y adultos son diversas y pueden satisfacerse mediante sistemas variados. Los programas de alfabetización son indispensables, dado que saber leer y escribir constituye una capacidad necesaria en sí misma y es la base de otras aptitudes vitales. La alfabetización en la lengua materna refuerza la identidad y la herencia cultural. Otras necesidades pueden satisfacerse mediante la capacitación técnica, el aprendizaje de oficios y los programas de educación formal y no formal en materias tales como la salud, la nutrición, la población, las técnicas agrícolas, el medio ambiente, la ciencia, la tecnología, la vida familiar (incluida una sensibilización a las cuestiones de la natalidad) y otros problemas de la sociedad.

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Todos los instrumentos útiles y los canales de información, comunicación y acción social pueden emplearse para contribuir a transmitir conocimientos esenciales e informar y educar a los individuos acerca de las cuestiones sociales. Además de los medios tradicionales, pueden movilizarse otros como las bibliotecas, la televisión y la radio, con el fin de utilizar sus posibilidades para satisfacer las necesidades de educación básica de todos.

Estos elementos deben constituir un sistema integrado y complementario, de modo que se refuercen mutuamente y respondan a pautas comparables de adquisición de conocimientos, y contri buir a crear y a desarrollar las posibilidades de aprendizaje permanente. Articulo 6 Mejorar las condiciones de aprendizaje. El aprendizaje no se produce en situación de aislamiento. De ahí que las sociedades deban conseguir que todos los que aprenden reciban nutrición, cuidados médicos y el apoyo físico y afectivo general que necesitan para participar activamente en su propia educación y beneficiarse de ella. Los conocimientos y las capacidades para mejorar las condiciones de aprendizaje de los niños deben integrarse en los programas comunitarios de aprendizaje para adultos. La educación de los niños y la de sus padres (u otras personas encargadas de ellos) se respaldan mutuamente, y esta interacción debería aprovecharse para crear, en beneficio de todos, un ambiente de aprendizaje cálido y estimulante. Articulo 7 Fortalecer la concertación de acciones Las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educación tienen la obligación prioritaria de proporcionar educación básica a todos, pero no puede esperarse de ellas que suministren la totalidad de los elementos humanos, financieros y organizativos necesarios para esa tarea.

Será necesaria la concertación de acciones entre todos los subsectores y todas las formas de educación, teniendo en cuenta el especial papel profesional del personal docente y el de los administradores y demás personal de educación; la concertación de acciones entre el ministerio de educación y otros ministerios, entre ellos los de planificación, comunicación, hacienda, salud, trabajo, y otros sectores sociales; la cooperación entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales, los grupos religiosos y la familia. Es particularmente importante reconocer el papel vital de los educadores y de las familias. En este contexto , las condiciones de servicio y la situación social del personal docente, que representan un elemento decisivo para conseguir la educación para todos, deben mejorarse urgentemente en todos los países, en consonancia con la Recomendación OIT/UNESCO relativa a la situación del personal docente (1966). La concertación genuina de acciones contribuye al planeamiento, la realización, la administración y la evaluación de los planes de educación básica. La acción concertada está en la base de lo que llamamos “una visión ampliada y un compromiso renovado”. Educación para todos: Las condiciones necesarias Articulo 8 Desarrollar políticas de apoyo 1. Es necesario desarrollar políticas de apoyo en

los sectores social, cultural y económico para poder impartir y aprovechar de manera cabal la educación básica con vistas al mejoramiento del individuo y de la sociedad. Dispensar educación básica a todos depende de un compromiso y una voluntad políticos apoyados en adecuadas medidas fiscales y reforzadas por reformas de política educativa y por la vitalización de las instituciones. Una política apropiada en materia de economía, comercio, trabajo, empleo y salud fortalecerá los incentivos de quienes aprenden y su contribución al desarrollo de la sociedad.

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2. La sociedad debe proporcionar además un sólido ambiente intelectual y científico a la educación básica. Ello requiere el mejoramiento de la enseñanza superior y el desarrollo de la investigación científica. En cada nivel de la educación debiera ser posible establecer un estrecho contacto con el conocimiento tecnológico y científico contemporáneo.

Articulo 9 Movilizar los recursos 1. Si las necesidades básicas de aprendizaje

para todos se han de satisfacer a través de acciones de alcance mucho más amplio que en el pasado, será esencial movilizar tanto los re cursos financieros y humanos existentes como los nuevos recursos, públicos , privados o voluntarios.

Todos los miembros de la sociedad tienen una contribución que aportar, teniendo presente que el tiempo, la energía y los fondos consagrados a la educación básica constituyen quizás la inversión humana más importante que pueda hacerse para el futuro de un país.

2. Un apoyo más amplio del sector público

significa atraer recursos de todos los organismos gubernamentales responsables del desarrollo humano, mediante el aumento en valor absoluto y relativo de las asignaciones a los servicios de educación básica, aunque sin olvidar las contrapuestas demandas que pesan sobre los recursos nacionales y que la educación es un sector importante pero no único.

Prestar cuidadosa atención al mejoramiento de la utilización de los recursos disponibles para la educación y de la eficacia de los programas de educación actuales no sólo permitirá obtener un mayor rendimiento, sine que podrá además atraer nuevos recursos. La urgente tarea de satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje puede requerir una redistribución de los recursos entre sectores, por ejemplo, una transferencia de fondos de los gastos militares a la educación.

En particular, los países que llevan a cabo ajustes estructurales o que han de cargar con el angustioso fardo de la deuda externa necesitarán conceder protección especial a la educación básica. Ahora más que nunca, la educación debe considerarse una dimensión fundamental de todo proyecto social, cultural y económico.

Articulo 10 Fortalecer la solidaridad internacional 1. La satisfacción de las necesidades básicas de

aprendizaje constituye una común y universal tarea humana. Para llevar a cabo esa tarea se requieren la solidaridad internacional y unas relaciones económicas justas y equitativas a fin de corregir las actuales disparidades económicas.

Todas las naciones tienen valiosos conocimientos y experiencias que compartir con vistas a elaborar políticas y programas de educación eficaces.

2. Será necesario un aumento sustancial y a largo

plazo de los recursos destinados a la educación básica.

La comunidad mundial, incluidos los organismos e instituciones intergubernamentales, tiene la responsabilidad urgente de atenuar las limitaciones que impiden a algunas naciones alcanzar la meta de la educación para todos.

Ello requerirá adoptar medidas que incrementen los presupuestos nacionales de los países más pobres o ayuden a aliviar la carga de la pesada deuda que padecen. Acreedores y deudores deben tratar de encontrar fórmulas nuevas y equitativas para reducir ese cargo, ya que la capacidad de muchos países en desarrollo para hacer frente eficazmente a las necesidades de educación y a otras necesidades básicas se reforzaría considerablemente si se encontrasen soluciones al problema de la deuda.

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3. Las necesidades básicas de aprendizaje de los adultos y los niños deben atenderse allí donde existan. Los países menos adelantados y con bajos ingresos tienen necesidades particulares a las que se debe conceder prioridad en el apoyo internacional a la educación básica durante el decenio de 1990.

4. Todas las naciones deben también obrar

conjuntamente para resolver conflictos y contiendas, terminar con las situaciones de ocupación militar y asentar a las poblaciones desplazadas o facilitar su retorno a sus países de origen, asegurándose de que se atienden sus necesidades básicas de aprendizaje.

Sólo en un ambiente estable y pacífico pueden crearse las condiciones para que todos los seres humanos, niños y adultos por igual, puedan beneficiarse de los objetivos de la educación para todos.

Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, reafirmamos el derecho de todos a la educación. Tal es el fundamento de nuestra determinación individual y colectiva de conseguir la educación para todos. Nos comprometemos a actuar en colaboración en nuestras propias esferas de responsabilidad, tomando todas las medidas necesarias para alcanzar los objetivos de la educación para todos. Juntos apelamos a los gobiernos, a las organizaciones interesadas y a los individuos para que se sumen a esta urgente empresa. Las necesidades de aprendizaje básico para todos pueden y deben ser satisfechas.

Ningún medio mejor que éste para empezar el Año Internacional de la Alfabetización y avanzar hacia las metas del Decenio Mundial de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983 - 1992) , del Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural (1988 - 1997), del Cuarto Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1990 - 1999), de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y las Estrategias para el Adelanto de la Mujer y de la Convención sobre Derechos del Niño. Nunca ha habido época más favorable para comprometernos a proporcionar oportunidades básicas de aprendizaje a todos los seres humanos del mundo. Por todo lo cual adoptamos esta Declaración Mundial sobre Educación para Todos: Satisfacción de las Necesidades Básicas de Aprendizaje y aprobamos el Marco de Acción para satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje con el fin de alcanzar los objetivos establecidos en la Declaración.

Jomtiem, 1990, Tailandia

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Marco de Acción de Dakar Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes

Dakar – Senegal, 26-28 de abril de 2000 1. Nosotros, los participantes en el Foro

Mundial sobre la Educación, reunidos en Dakar, Senegal, en abril de 2000, nos comprometemos a cumplir los objetivos y metas de la educación para todos, para todos los ciudadanos y todas las sociedades.

2. El Marco de Acción de Dakar representa un

compromiso colectivo para actuar. Los gobiernos tienen la obligación de velar por que se alcancen los objetivos y metas de la educación para todos, con resultados duraderos. Para asumir eficazmente esta responsabilidad, han de establecerse asociaciones con una base amplia dentro de cada país, apoyándolas con la cooperación de los organismos e instituciones internacionales y regionales.

3. Nos reafirmamos en la idea de la Declaración

Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien, 1990), respaldada por la Declaración Universal de Derechos Humanos y la Convención sobre los Derechos del Niño, de que todos los niños, jóvenes y adultos, en su condición de seres humanos tienen derecho a beneficiarse de una educación que satisfaga sus necesidades básicas de aprendizaje en la acepción más noble y más plena del término, una educación que comprenda aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los demás y a ser. Una educación orientada a explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad.

4. Nos congratulamos por los compromisos contraídos por la comunidad internacional con la educación básica durante los años 90, en particular en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990), la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (1994), la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995), la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), la Reunión de mitad del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre Educación para Todos (1996), la Quinta Conferencia Internacional sobre la Educación de Adultos (1997) y la Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil (1997). Se trata ahora de llevar a la práctica esos compromisos.

5. La Evaluación de la Educación para Todos en

el año 2000 muestra que se ha avanzado considerablemente en muchos países. Sin embargo, resulta inaceptable que en el año 2000 haya todavía más de 113 millones de niños sin acceso a la enseñanza primaria y 880 millones de adultos analfabetos; que la discriminación entre los géneros siga impregnando los sistemas de educación; y que la calidad del aprendizaje y la adquisición de valores humanos y competencias disten tanto de las aspiraciones y necesidades de los individuos y las sociedades.

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Se niega a jóvenes y adultos el acceso a las técnicas y los conocimientos necesarios para encontrar empleo remunerado y participar plenamente en la sociedad. Si no se avanza rápidamente hacia la educación para todos, no se lograrán los objetivos de reducción de la pobreza, adoptados en el plano nacional e internacional, y se acentuarán aún más las desigualdades entre países y dentro de una misma sociedad.

6. La educación es un derecho humano

fundamental y un elemento clave del desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada país y entre las naciones, y, por consiguiente, un medio indispensable para participar eficazmente en los sistemas sociales y económicos del siglo XXI, afectados por una rápida mundialización.

Ya no se debería posponer más el logro de los objetivos de la Educación para Todos. Se pueden y deben atender con toda urgencia las necesidades básicas de aprendizaje.

7. Por consiguiente, nos comprometemos

colectivamente a alcanzar los siguientes objetivos:

a. Extender y mejorar la protección y

educación integrales de la primera infancia, especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos;

b. Velar por que, de aquí a 2015, todos los

niños, y sobre todo las niñas, los niños que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen;

c. Velar por que sean atendidas las

necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje y de preparación para la vida diaria;

d. Aumentar de aquí al año 2015 los niveles de alfabetización de los adultos en un 50%, en particular tratándose de las mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente;

e. Suprimir las disparidades entre los

géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los géneros en la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, con las mismas posibilidades de obtener buenos resultados;

f. Mejorar todos los aspectos cualitativos de

la educación, garantizando los parámetros más elevados, para conseguir para todos resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales para la vida diaria.

8. Para alcanzar estos objetivos, nosotros, los

Gobiernos, organizaciones, organismos, grupos y asociaciones representados en el Foro Mundial sobre la Educación nos comprometemos a:

a. Promover un firme compromiso político

nacional e internacional en favor de la educación para todos, elaborar planes nacionales de acción y aumentar de manera considerable la inversión en educación básica;

b. Fomentar políticas de educación para

todos en el marco de una actividad sectorial sostenible y bien integrada, que esté explícitamente vinculada con la eliminación de la pobreza y las estrategias de desarrollo;

c. Velar por el compromiso y la

participación de la sociedad civil en la formulación, la aplicación y el seguimiento de las estrategias de fomento de la educación;

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d. Crear sistemas de buen gobierno y gestión de la educación que sean capaces de reaccionar rápidamente, suscitar la participación y rendir cuentas;

e. Atender a las necesidades de los sistemas

educativos afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad y aplicar programas educativos de tal manera que fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos;

f. Aplicar estrategias integradas para lograr

la igualdad entre los géneros en materia de educación, basadas en el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prácticas;

g. Poner rápidamente en práctica

programas y actividades educativas para luchar contra la pandemia del VIH/SIDA;

h. Crear un entorno educativo seguro, sano,

integrador y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer la excelencia del aprendizaje y niveles bien definidos de resultados para todos;

i. Mejorar la condición social, el estado de

ánimo y la competencia profesional de los docentes;

j. Aprovechar las nuevas tecnologías de la

información y la comunicación para contribuir al logro de los objetivos de la educación para todos;

k. Supervisar sistemáticamente los avances

realizados para alcanzar los objetivos de la educación para todos, así como sus estrategias, en el plano nacional, regional e internacional; y

l. Aprovechar los mecanismos existentes

para acelerar el avance hacia la educación para todos.

9. Utilizando el material acumulado en las evaluaciones nacionales y regionales de la educación para todos y aprovechando las estrategias sectoriales nacionales existentes, se pedirá a todos los Estados que elaboren o fortalezcan los planes nacionales de acción a más tardar antes del año 2002.

Esos planes se deberían integrar en un marco más amplio de reducción de la pobreza y de desarrollo y se deberían elaborar mediante procesos más transparentes y democráticos en los que participen los interesados, en particular representantes de la población, líderes comunitarios, padres de familia, alumnos, ONG y la sociedad civil. Los planes abordarán los problemas vinculados a la financiación insuficiente con que se enfrenta de modo crónico la educación básica, estableciendo prioridades presupuestarias que reflejen el compromiso de lograr los objetivos y metas de la educación para todos lo antes posible y a más tardar en 2015. Asimismo fijarán estrategias claras para superar los problemas especiales con que se ven confrontados quienes en la actualidad se encuentran excluidos de las oportunidades educativas, con un claro compromiso con la educación de las jóvenes y la igualdad entre los géneros. Tales planes darán sustancia y forma a las metas y estrategias expuestas en el presente Marco y a los compromisos de las distintas conferencias internacionales celebradas en los años 90. Las actividades regionales destinadas a respaldar las estrategias nacionales se basarán en organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales más consolidadas.

10. Si se quieren aplicar con éxito los planes

nacionales en cada uno de los países interesados, se requieren voluntad política y un mayor liderazgo en el plano nacional. Ahora bien, la voluntad política deberá estar sustentada por los recursos.

La comunidad internacional reconoce que en la actualidad muchos países no cuentan con los recursos necesarios para lograr la educación para todos en un plazo aceptable.

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Por consiguiente, los organismos bilaterales y multilaterales de financiación, entre ellos el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, así como el sector privado, deberán movilizar nuevos recursos financieros, de preferencia en forma de subsidios y asistencia en condiciones favorables. Afirmamos que ningún país que se comprometa seriamente con la educación para todos se verá frustrado por falta de recursos en su empeño por lograr esa meta.

11. La comunidad internacional cumplirá este

compromiso común adoptando inmediatamente una iniciativa mundial encaminada a elaborar las estrategias y movilizar los recursos que se necesiten para proporcionar un apoyo eficaz a los esfuerzos realizados en el plano nacional. Entre las posibilidades que se podrían examinar en el marco de esta iniciativa, figuran:

a. Aumentar la financiación externa de la

educación, y en particular de la educación básica;

b. Lograr que pueda preverse mejor el flujo

de la ayuda externa;

c. Coordinar la actividad de los donantes con más eficacia;

d. Consolidar los enfoques sectoriales;

e. Intensificar y ampliar la adopción de

medidas tempranas encaminadas a reducir la deuda o suprimirla a fin de luchar contra la pobreza, y adoptar una posición firme en pro de la educación básica;

f. Proceder a un seguimiento más eficaz y

regular de los avances realizados en el cumplimiento de los objetivos y metas de la educación para todos, recurriendo entre otros medios a evaluaciones periódicas.

12. Muchos países han proporcionado la prueba

de lo que se puede realizar con estrategias nacionales sólidas que se apoyan en una cooperación eficaz para el desarrollo.

En el marco de esas estrategias, se pueden y se deben acelerar los progresos merced a una intensificación de la ayuda internacional. Al mismo tiempo, a los países con estrategias menos elaboradas (comprendidos los países afectados por conflictos, los países en transición y los que acaban de salir de una crisis) se les debe proporcionar el apoyo necesario para que avancen más rápidamente hacia la meta de la educación para todos.

13. Reforzaremos los dispositivos internacionales

y regionales de rendición de cuentas para dar una clara expresión a los compromisos contraídos y velaremos por que el Marco de Acción de Dakar figure en los programas de todas las organizaciones internacionales y regionales, todos los Parlamentos nacionales y todos los foros responsables de la adopción de decisiones en el plano local.

14. La Evaluación de la Educación para Todos en

el Año 2000 pone de relieve que donde más grave es el problema es en África Subsahariana, en Asia Meridional y en los países menos adelantados. Por lo tanto, aunque no se deba negar asistencia internacional a ningún país necesitado, se deberá dar prioridad a esas regiones y a esos países. Se deberá prestar también especial atención a los países en conflicto o en curso de reconstrucción, a fin de que puedan establecer sistemas educativos que respondan a las necesidades de todos los educandos.

15. El logro de los objetivos y la aplicación de las

estrategias arriba mencionados exigen impulsar inmediatamente los mecanismos nacionales, regionales e internacionales. Para conseguir la máxima eficacia, esos mecanismos deberán tener un carácter participativo y apoyarse en las estructuras existentes, en la medida de lo posible.

Deberán participar en ellos representantes de todas las partes interesadas y de todos los interlocutores, y su funcionamiento ha de caracterizarse por la transparencia y la rendición de cuentas. Deberán aportar una respuesta global al espíritu y la letra de la Declaración de Jomtiem y del presente Marco de Acción de Dakar.

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Esos mecanismos deberán desempeñar, en distintos grados, funciones de defensa e ilustración de la educación para todos, así como de movilización de recursos, seguimiento y creación y aprovechamiento compartido de conocimientos en relación con ella.

16. La médula de la educación para todos es la

actividad realizada en el plano nacional. Se crearán Foros Nacionales sobre Educación para Todos, o se consolidarán los ya existentes, para prestar apoyo al logro de los objetivos de la educación para todos. Todos los ministerios interesados y las organizaciones de la sociedad civil estarán representados sistemáticamente en esos foros, que deben revestir un carácter transparente y democrático y servir de marco para la realización de los objetivos a escala subnacional.

Hasta el año 2002 a más tardar los países prepararán planes nacionales globales de educación para todos. La comunidad internacional proporcionará asistencia técnica especial a los países que tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catástrofes naturales. Los planes nacionales de educación para todos.

a. Se prepararán bajo la dirección de los

gobiernos, en consulta directa y sistemática con los representantes de la sociedad civil de sus respectivos países;

b. Canalizarán el apoyo coordinado de

todos los asociados en el desarrollo;

c. Definirán precisamente las reformas relacionadas con los seis objetivos de la educación para todos;

d. Establecerán un marco financiero que se

pueda mantener;

e. Fijarán un calendario preciso y estarán orientados hacia la acción;

f. Comprenderán indicadores de los

resultados obtenidos a mediados de su ejecución; y

g. Realizarán una sinergia de los esfuerzos realizados en pro del desarrollo humano al integrarse en los marcos y procesos de planificación del desarrollo de cada país.

17. Los miembros de la comunidad internacional

participantes en la cooperación se comprometen a actuar de forma coherente, coordinada y consecuente dondequiera que se pongan en marcha procesos de educación para todos dotados de planes fiables. En función de sus ventajas comparativas, cada interlocutor prestará ayuda a los planes nacionales de educación para todos para subsanar la escasez de recursos.

18. Las actividades regionales de apoyo a los

esfuerzos realizados en cada país se basarán en las organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales existentes, que se reforzarán si fuera necesario. Las regiones y subregiones decidirán cuál será la red de educación para todos que se convertirá en Foro Regional o Subregional sobre Educación para Todos con un mandato explícito. Es esencial que todas las organizaciones pertinentes representativas de la sociedad civil, así como las de índole regional o subregional, participen sistemáticamente en las actividades de esos foros y su coordinación. Los Foros Regionales y Subregionales sobre Educación para Todos mantendrán vínculos orgánicos con los foros nacionales y les rendirán cuentas. Su funciones serán: coordinar todas las redes pertinentes; establecer los objetivos regionales y subregionales y efectuar el seguimiento de su cumplimiento; encargarse de la defensa e ilustración de esos objetivos; fomentar el diálogo sobre políticas; promover las asociaciones de colaboración y la cooperación técnica; sacar provecho conjuntamente de las prácticas ejemplares y de sus enseñanzas; efectuar el seguimiento de las actividades e informar para rendir cuentas; y por último, promover la movilización de recursos. Se prestará un apoyo regional e internacional para consolidar los Foros Regionales y Subregionales y las capacidades pertinentes en materia de educación para todos, sobre todo en Africa y el Asia Meridional.

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19. La UNESCO seguirá desempeñando el mandato que se le ha asignado de coordinar las actividades de los que cooperan en la educación para todos y mantener el dinamismo de su colaboración. En consonancia con esto, el Director General de la UNESCO convocará anualmente la reunión de un grupo restringido y flexible de alto nivel, que servirá para impulsar el compromiso contraído en el plano político y la movilización de recursos técnicos y financieros.

Ilustrada por un informe de seguimiento preparado por el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE), la Oficina Internacional de Educación (OIE), el Instituto de la UNESCO para la Educación (IUE) y en particular el Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS), así como por las aportaciones de los foros regionales y subregionales de la educación para todos, esa reunión representará una oportunidad para que la comunidad mundial rinda cuentas de los compromisos contraídos en Dakar. El grupo estará integrado por los más altos dirigentes de los gobiernos y la sociedad civil de los países desarrollados y en desarrollo y de los organismos de desarrollo.

20. La UNESCO cumplirá las funciones de Secretaría. Dará un nuevo enfoque a su programa de educación para que las conclusiones y prioridades del Foro de Dakar pasen a ser un elemento esencial de su labor. Esto supondrá la creación de grupos de trabajo sobre cada uno de los seis objetivos aprobados en Dakar. Esta Secretaría trabajará en estrecha relación con otras organizaciones y podrá contar con personal que éstas adscriban.

21. La realización de los objetivos de la

educación para todos exigirá un apoyo financiero complementario por parte de los países, una mayor asistencia al desarrollo y una reducción de la deuda en favor de la educación por parte de los donantes bilaterales y multilaterales; de lo que se trata es de conseguir, con este fin, un monto estimado en 8.000 millones de dólares anuales. Por eso es esencial que los gobiernos nacionales, los donantes bilaterales y multilaterales, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones adopten nuevos compromisos concretos en el plano financiero.

28 de abril de 2000, Dakar, Senegal

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Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015 Segundo Objetivo: Lograr la enseñanza primaria universal

Nueva York el 25 de septiembre de 2008 Meta Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria

La voluntad política, conjuntamente con inversiones focalizadas, ha propiciado avances generalizados en la matrícula en la enseñanza primaria. En casi todas las regiones, la tasa neta de matrícula en 2006 superaba el 90% y muchos países se acercaban a una matrícula universal en la enseñanza primaria. La cantidad de niños en edad escolar primaria que no asistían cayó de 103 millones en 1999 a 75 millones en 2006, pese al aumento general de la población infantil de este grupo etario. Estos avances subrayan que se puede lograr mucho con la voluntad política de los gobiernos y el adecuado apoyo de los socios en el desarrollo. Sin embargo, en el África subsahariana, la tasa de matrícula neta recién acaba de alcanzar el 71%, incluso luego de un gran aumento de las inscripciones que se inició en el año 2000. Alrededor de 38 millones de niños y niñas en edad escolar de esta región todavía no asisten a la escuela. En el Asia meridional, la tasa de matrícula ascendió por encima del 90%, pero más de 18 millones de niños y niñas en edad escolar permanecen sin matricularse.

La pobreza mantiene a los niños fuera de la escuela Llegar a los niños más pobres y más socialmente marginados, que normalmente tienen menor acceso a la educación básica, es un gran desafío. Los datos de encuestas de 40 países muestran que en 32 de ellos, la asistencia es superior en zonas urbanas que rurales. Pero ser pobre es el factor más determinante. Las encuestas de los países del África subsahariana indican que los niños y niñas de las familias más pobres tienen menor probabilidad de asistir a la escuela, vivan en zonas urbanas o rurales. Para garantizar que los niños y niñas más vulnerables y marginados se matriculen y continúen asistiendo a la escuela se requieren programas e intervenciones focalizados que apunten a hogares pobres y que procuren eliminar las diferencias de género. La calidad de la educación es tan importante como la matrícula Lograr la educación primaria universal implica más que la cobertura total de la matrícula. Abarca también educación de calidad, lo cual significa que toda la población infantil que asista a la escuela en forma regular, aprenda habilidades básicas de lecto-escritura y matemática y finalice a tiempo la escuela primaria.

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En el África subsahariana, por ejemplo, una cantidad sustantivamente mayor de niños en edad de asistir a la enseñanza secundaria asiste al nivel primario en vez de secundario. Sin embargo, se están logrando avances. La proporción de niños de países en desarrollo que han finalizado la educación primaria pasó de 79% en 1999 a 85% en 2006. Garantizar que los alumnos de primaria terminen su educación a tiempo no beneficia solamente a cada estudiante, sino que también reduce la cantidad de niños de mayor edad en el sistema de enseñanza primaria. Esto, por su parte, libera recursos para futuros estudiantes de primaria y reduce las dificultades para alcanzar el objetivo. y los países se desarrollen, los avances realizados en educación primaria universal deben repetirse a nivel secundario. Actualmente, en los países en desarrollo, un 54 % de la población en edad de asistir a secundaria está en este nivel de educación. En Oceanía, por ejemplo, casi dos tercios de los niños en edad de asistir a secundaria están fuera del sistema educativo. En el África subsahariana, sólo una cuarta parte de los niños en edad de asistir a educación secundaria están en ese nivel. Indicadores 1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza

primaria. 2. Proporción de alumnos que comienzan el

primer grado y llegan al último grado de la enseñanza primaria

3. Tasa de alfabetización de las personas de

entre 15 y 24 años, mujeres y hombres

Reflexión La educación brinda opciones a los seres humanos en cuanto al tipo de vida que desean llevar; les permite, asimismo, expresarse con confianza en sus relaciones personales, en la comunidad y en el trabajo. Sin embargo, hay más de 115 millones de niños en edad de asistir a la escuela primaria que, al no poder acudir a ella, se ven privados de ejercer este derecho humano. En su mayoría, se trata de niños procedentes de hogares pobres, cuyas madres con frecuencia tampoco han recibido educación formal. Esta pérdida de potencial no sólo afecta a los niños. La educación, especialmente de las niñas, encierra beneficios sociales y económicos para toda la sociedad. Las mujeres que han recibido educación tienen acceso a más oportunidades económicas y participan más activamente en la vida pública. Cuando son madres, tienden a tener menos hijos, pero más sanos, que tendrán más probabilidades de asistir a la escuela. Todos estos beneficios son críticos para romper el círculo vicioso de la pobreza. Cinco regiones se están acercando al 100% de matriculación en la educación primaria. Para alcanzar este objetivo será preciso intensificar enormemente los esfuerzos en este sentido en el África subsahariana, Asia meridional y Oceanía. En estas regiones, como en el resto del mundo, el aumento de la matriculación deberá ir acompañado de actividades para lograr que ningún niño (especialmente los más difíciles de alcanzar) abandone la escuela y que todos reciban una educación de buena calidad.

Nueva York, 2008

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Plan Nacional de Educación Para Todos 2005-2015, Perú Hacia una educación de calidad con equidad

Políticas y objetivos estratégicos para una educación de calidad con equidad Septiembre de 2005

Política A Ampliar las oportunidades y la calidad de la atención integral a niños y niñas menores de 6 años priorizando la población de menores recursos. Objetivos 1. Incrementar la atención integral de las niñas

y niños de 0 a 5 años, priorizando a aquellas y aquellos en situación de vulnerabilidad y riesgo.

2. Incrementar gradualmente el acceso la

educación inicial de los niños y niñas de tres a cinco años, atendiendo la diversidad socio cultural del país y a la población con necesidades educativas especiales.

Política B Garantizar la continuidad educativa, la calidad y la conclusión de los estudios de los estudiantes del nivel primario y secundario de instituciones educativas públicas de áreas rurales y en situación de pobreza. Objetivos 1. Consolidar el acceso universal a la educación

primaria y su culminación oportuna, especialmente en zonas rurales y poblaciones con necesidades educativas especiales.

2. Reducir significativamente la repetición, la deserción escolar y la extraedad en el nivel primario, especialmente en zonas rurales, en estudiantes que asisten a instituciones educativas y aulas multigrado.

3. Mejorar los niveles de logro de las niñas y los

niños durante la educación primaria .en especial las relativas a comunicación integral, operaciones y resolución de problemas. para coadyuvar a una continuidad educativa exitosa, especialmente en zonas rurales.

4. Incrementar el acceso de los adolescentes y

jóvenes a la educación secundaria y su culminación oportuna garantizando la igualdad entre sexos y especialmente en zonas rurales y en poblaciones con necesidades educativas especiales.

5. Reducir significativamente la repetición, el

retiro, la deserción escolar y la extraedad en secundaria, especialmente en zonas rurales y en poblaciones de pobreza extrema.

6. Lograr que las y los adolescentes y jóvenes

concluyan la educación secundaria alcanzando el logro de las competencias básicas del nivel, especialmente en áreas rurales y gestión pública.

7. Incrementar el número de horas efectivas de

aprendizaje en las instituciones educativas especialmente en las áreas rurales.

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Política C Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la población analfabeta particularmente en la población rural, femenina y hablante de una lengua originaria. Objetivos 1. Reducir significativamente el analfabetismo,

particularmente en la población rural, femenina y hablante de una lengua originaria por medio de la articulación de estrategias pertinentes a la población beneficiaria.

2. Incrementar la eficacia del Programa

Nacional de Alfabetización especialmente en poblaciones femeninas y de lenguas originarias.

3. Articular el Programa Nacional de

Alfabetización con la Educación Básica Alternativa (PEBAJA) en el marco de una educación permanente.

4. Incrementar la cobertura de los programas de

atención a población de lenguas originarias que forman parte del PNA.

Política D Proveer de oportunidades educativas de calidad a niños, adolescentes, jóvenes y adultos que no se han insertado en el sistema educativo oportunamente y/o que no han concluido sus estudios básicos. Objetivos 1. Incrementar la incorporación de niños,

adolescentes, jóvenes y adultos, que no se han insertado en el sistema educativo oportunamente y/o que no han concluido sus estudios básicos, en programas de Educación Básica Alternativa de calidad especialmente en el área rural y población pobre.

Política E Ofrecer en las áreas rurales una educación acorde a las diferencias lingüísticas de las comunidades con lenguas originarias.

Objetivos 1. Expandir y desarrollar programas de

educación bilingüe intercultural de calidad en los niveles de educación inicial, primaria y secundaria.

2. Reducir significativamente la repetición, el

retiro, la deserción escolar y la extraedad, en primaria y secundaria en zonas de población de lenguas originarias.

3. Mejorar los niveles de logro de competencias

básicas de comunicación integral y lógico matemática en los estudiantes de primaria en zonas de población de lenguas originarias.

4. Fortalecer la formación de docentes para una

educación bilingüe intercultural de calidad prioritariamente en zonas de población de lenguas originarias.

Política F Creación de las condiciones necesarias para garantizar un desempeño docente profesional y eficaz, especialmente en contextos de pobreza y exclusión, en el marco de la revalorización de la carrera pública magisterial. Objetivos 1. Implementar una propuesta de evaluación

del desempeño basada en estándares, formulada desde una perspectiva de mejoramiento continuo y la atención de factores asociados al aprendizaje, que permita fortalecer las competencias pedagógicas y de gestión de los docentes.

2. Implementar una propuesta de evaluación

del desempeño basada en estándares, formulada desde una perspectiva de mejoramiento continuo y la atención de factores asociados al aprendizaje, que permita fortalecer las competencias pedagógicas y de gestión de los docentes.

3. Promover y estimular el reconocimiento

profesional del docente a través de programas de incentivos orientados a mejorar las condiciones de desempeño profesional.

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4. Promover la acreditación de las instituciones formadoras de docentes.

Políticas G Proveer las condiciones básicas de infraestructura, equipamiento y material educativo que aseguren las condiciones para el aprendizaje óptimo, especialmente en las instituciones educativas de mayor carencia. Objetivos 1. Mejorar la infraestructura e incrementar la

dotación de servicios básicos en instituciones educativas de mayor carencia.

2. Mejorar el equipamiento y material educativo

en instituciones educativas de mayor carencia.

Política H Lograr que la gestión del sistema educativo esté basada en la institución educativa y orientada a fortalecer su autonomía. Objetivos 1. Generar y poner en funcionamiento los

Consejos Educativos Institucionales.

2. Lograr la autonomía de las instituciones educativas a través de los Consejos Educativos Institucionales. Esta autonomía debe incluir los aspectos institucionales, pedagógicos y administrativos (incluyendo la realización de la evaluación para el ingreso de su personal docente).

3. Lograr que cada IE cuente con un sistema de

rendición de cuentas .en los aspectos pedagógicos y administrativos. transparente y público.

Política I Lograr una asignación presupuestal para el sector educación no menor al 6% del PBI, incrementando el Porcentaje de los recursos destinados a gastos de capital (o inversión en componentes distintos a remuneraciones) y garantizando una distribución equitativa de los recursos. Objetivos 1. Lograr una asignación presupuestal en

educación no menor al 6% del PBI. 2. Incrementar el Porcentaje de los recursos

destinados a gastos de capital (o inversión en componentes distintos a remuneraciones).

3. Garantizar una distribución equitativa de los

recursos.

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FORO MUNDIAL DE EDUCACIÓN Porto Alegre, 24 al 27 de Octubre del 2001

Carta de Porto Alegre por la educación pública para todos Los participantes del Foro Mundial de Educación: educadores, educadoras, estudiantes, pesquisadores, autoridades, sindicalistas, representantes de las múltiples y diferentes fuerzas sociales y populares, y las más de 15,000 personas protagonistas de la historia y comprometidos con la educación pública, gratuita y de calidad para todos los hombres y mujeres de todas las razas, religiones y culturas de la tierra, presentan a los gobiernos de todos los países y a todos los pueblos del Mundo las posiciones aprobadas durante la plenaria final del Foro Mundial de Educación, para mejorar las perspectivas de vida para la Humanidad y el logro de la PAZ. El periodo en que vivimos, cuando el capital, para aumentar sus ganancias a concentraciones nunca vistas, lleva a la miseria, y a la guerra a la gran mayoría de la población mundial y produce en el abandono y en la masacre de la infancia la más cruel y deshumanizadora fase de este modelo de sociedad, precisa ser entendido como de ruptura. En la actual coyuntura internacional, después del acto terrorista del 11 de septiembre, por todos repudiado, quedó más claro tanto el desequilibrio entre el norte y el sur y la separación creciente entre ricos y pobres lo mismo al peligro de la violencia originada de los irracionalismos que amenazan toda forma de civilización. Las fuerzas dominantes del mundo buscan mostrar el momento presente como siendo de catástrofe mundial.

Para la gran mayoría de los seres humanos, sin embargo, este rompimiento puede ser visto como el pasaje de una situación para otra, en la cual la solidariedad, libertad, igualdad y el respeto a las diferencias se revigorizan como valores aliados a la comprensión de que existen hoy, en el mundo, fuerzas y riquezas capaces de alimentar a los hambrientos y de dotar a todos condiciones materiales y espirituales, entre las cuales sobresale la educación pública, gratuita y de calidad socialmente referenciada. Es en este contexto y como parte de esas fuerzas que se reunió el Foro Mundial de Educación, demostrando que el momento de pasaje está siendo construido en todos los rincones de la Tierra por movimientos sociales y gobiernos comprometidos con la democracia y con las causas populares, con la proposición, en el campo y en la ciudad, de alternativas a la excluyente globalización neoliberal. Son muchos los frentes de lucha, en varias partes del mundo - fuerzas zapatistas, Movimiento de los Trabajadores Sin-Tierra, movimiento contra el apartheid, contra el neoliberalismo y por la humanidad en Belem do Pará-Brasil, la 3a Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial y la Xenofobia en el África del Sur, la Marcha por la Paz realizada por la ONU en Peruggia y Assis, la Acción por la Tributación de las Transacciones Financieras en Apoyo al Ciudadano (ATTAC), entre otras.

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En ellas van siendo encontradas alternativas populares y democráticas que se oponen a las presiones financieras representadas por el Banco Mundial, por la Organización Mundial de Comercio (especialmente el acuerdo general sobre el comercio y los servicios que pone en peligro la educación pública), por el Fondo Monetario Internacional, que dicen "reorganizar la economía del mundo". En este contexto, entendemos como fundamental profundizar la solidariedad y la organización entre los movimientos sociales, asociativos, sindicales y parlamentales, promoviendo encuentros mundiales, en varios países y ciudades. Las reacciones ocurridas en Seattle, Davos, Cancún, Québec y Génova, las huelgas y las marchas realizadas por trabajadores de diferentes categorías, especialmente los trabajadores en educación y los estudiantes, el Foro Social Mundial y este Foro Mundial de Educación indican que, con los pies en el presente, criticando lo terrible que fue y sigue siendo hecho contra todos los pueblos, los hombres y las mujeres del mundo que van construyendo, con esperanza, el futuro. Por esto, es necesario repudiar la mercantilización de la educación que permite a los países del norte, aprovechando su posición dominante, atraer los cerebros de los países del sur a través de una inmigración selectiva. Todo esto indica la posibilidad de ampliar las alternativas realmente solidarias, populares y democráticas, entre ellas las relativas a la escuela pública, gratuita y de calidad, en todos los niveles. En este sentido, entendemos que a lucha contra la globalización neoliberal exige que afirmemos las soluciones ya existentes y que busquemos nuevas oportunidades de actuación en los ámbitos local, regional, nacional y mundial. Serán bienvenidas a la lucha y a la concretización de alternativas populares y democráticas todas las fuerzas, organizaciones y sectores que entiendan la necesidad de un cambio radical en las propuestas económicas en trámite en la escala mundial, así como en las políticas públicas

nacionales y locales, para permitir la igual distribución de las riquezas, la sustentabilidad del medio-ambiente y el amplio acceso por todos a los bienes culturales comunes, entre los cuales todos los tipos de educación, intermediados por la formación de los valores de solidariedad, libertad y del reconocimiento de las diferencias para la superación de los factores que crearon y crean jerarquías entre los seres humanos. La constitución de un proyecto social en oposición al modelo de globalización neoliberal exige la incorporación de crecientes fuerzas a esta lucha, apenas comenzada, y el combate a todos los fundamentalismos. Estamos juntos como hermanos en una lucha por el entendimiento de que, cualquiera que sean sus creencias, modos de vivir, gustos, sentimientos, diferencias en términos de necesidades educativas especiales, el ser humano es siempre un sujeto de derechos. La educación, condición necesaria para el diálogo y para la PAZ, tiene un papel importante en esa lucha, en la medida en que los tan diversos y siempre colectivos espacios en los cuales ella se da son lugares de discusión, vivencia y convivencia. La escuela pública, en ese proceso, se transforma y revive como espacio/tiempo de posibilidades para encuentros de hombres y de mujeres de todas las edades, con trayectorias hasta aquí apenas entrevistas. Así, al contrario de la afirmación de las fuerzas del capital de que la escuela pública ya está superada, reafirmamos su potencia y permanente movimiento en la reinvención del cotidiano de nuestras sociedades y en su propia transformación, como resultado del protagonismo de los excluidos. La conquista del poder político en cada situación concreta, nacional y local es también uno de los frentes de lucha, ya que la globalización del capital siempre precisó de gobiernos nacionales, regionales y locales capaces de ejecutar sus planes y hacer valer su fuerza. La creación de alternativas a las propuestas neoliberales está siendo construida con gobiernos populares y democráticos, tejidos con dificultades y que se configuran como posibilidad creciente.

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La lucha por cambios en el mundo del trabajo, en la perspectiva de una profesionalización sustentable, con acceso de todos a la evolución científica-tecnológica, precisa ser acompañada de garantías de los derechos sociales para los trabajadores y trabajadoras y de reconocimiento universal de la certificación profesional. Esa lucha mantiene relación estrecha con los tantos cambios antes indicados, exigiendo, así, la ampliación del conocimiento humanista, técnico-científico, ético y estético y la incorporación real del derecho a las diferencias, para que nos podamos comprender, aproximar y superar jerarquías entre seres humanos, dadas por género, edad , raza, religión, expresiones culturales y políticas. Los trabajadores/trabajadoras de la educación tienen, con relación a eso, historias para contar sobre sus esfuerzos comunes y buscan crecientemente participar, con los múltiplos movimientos sociales, en la tesitura de un mundo más justo y pacífico, afirmando la importancia de su trabajo para la primera infancia, los niños, los jóvenes, los adultos y los viejos.

Este Foro Mundial de Educación se suma a las discusiones realizadas en los diversos foros de Educación que sucedieron en la última década en escala mundial, identificados con las ideas expresas en este documento, y vienen indicarlas como ejes prioritarios para el Foro Social Mundial/2002. El Foro Mundial de Educación se presenta como realidad y posibilidad en la construcción de redes que incorporan personas, organizaciones y movimientos sociales y culturales locales, regionales, nacionales y mundiales que confirmen la educación pública para todos como derecho social inalienable, garantizada y financiada por el Estado, nunca reducida a la condición de mercaduría y servicio, en la perspectiva de una sociedad solidaria, radicalmente democrática, igual y justa.

Porto Alegre (Brasil), 27 de Octubre del 2001

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Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2007-2011 PESEM Educación

Lineamientos de política sectorial 2007 - 2011 Primer Lineamiento Lograr una educación con equidad y calidad, relevantes para la vida Segundo Lineamiento Mejorar la gestión y el uso de los recursos públicos asignados al Sector Educación Tercer Lineamiento Consolidar el Sector Educación en el ámbito nacional Visión Constituir un sistema diseccionado a la eficiencia y eficacia que propicie que las personas se desarrollen y se encuentren identificadas con la educación, la cultura, el arte, la ciencia y tecnología y el deporte como elementos del desarrollo humano. Misión Somos el sector del Estado que busca asegurar que todas las personas dispongan de las mejores oportunidades y los medios para lograr aprendizajes y conocimientos, potenciando el aporte formativo en los contextos socioculturales para así contribuir a mejorar el desarrollo humano de los peruanos

Objetivos Estratégicos Generales del Sector Educación 2007–2011 Primer objetivo estratégico general Incrementar los niveles de calidad y equidad de los servicios del Sector Educación Objetivos Estratégicos Específicos

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación para niñas y niños menores de seis años

Asegurar que todas las niñas y niños concluyan una educación primaria de calidad

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la Educación Secundaria

Mejorar el acceso y la calidad de los servicios educativos, respetando la diversidad cultural y lingüística y el buen trato al medio ambiente, con énfasis en áreas rurales

Asegurar una educación de calidad para las personas con necesidades especiales

Reducir el analfabetismo y ampliar las oportunidades educativas para aquellas personas que no pudieron acceder a la Educación Básica Regular

Mejorar la infraestructura y el equipamiento, incluidas las tecnologías de comunicación e información

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Consolidar las instituciones públicas de formación superior como centro de estudios e investigación de calidad y orientados a las necesidades del mercado

Fortalecer y revalorar la carrera magisterial

Segundo objetivo estratégico general Promover el conocimiento y práctica de la ciencia y tecnología, la cultura y los deportes Objetivos Estratégicos Específicos

Fomentar el desarrollo de capacidades de investigación científica y tecnológica

Fomentar la participación de las personas en actividades recreativas y deportivas en el ámbito local y regional y nacional.

Proteger, conservar y promover el Patrimonio y las diversas manifestaciones culturales del país.

Tercer objetivo estratégico general Asegurar la implementación de las políticas del Sector en los gobiernos regionales y locales, con participación de la sociedad y el sector privado. Objetivos Estratégicos Específicos

Fortalecer la descentralización de la gestión del sistema educativo y la moralización del Sector Educación en todas sus instancias.

Desarrollar las capacidades de planeamiento y gobierno sectorial, fomentando una cultura de planificación, evaluación y vigilancia social de la educación, con participación activa de la comunidad.

San Borja, 2007 - Lima

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PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021 La educación que queremos para el Perú

VISIÓN Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales. Objetivo Estratégico 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. Una educación básica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa. Resultado 1: La primera infancia es prioridad nacional. Los derechos a la vida y a la educación desde el nacimiento están plenamente garantizados para toda la infancia, a través de oportunidades diversas y de calidad para su óptimo desarrollo. Resultado 2: Trece años de buena educación sin exclusiones. La educación básica está universalizada y garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, niños, niñas y jóvenes en todo el país. Objetivo Estratégico 2: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad. Transformar las instituciones de educación básica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educación pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y aportar al desarrollo social.

Resultado 1: Todos logran competencias fundamentales para su desarrollo personal y el progreso e integración nacional. En todas las instituciones de educación básica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y alcanzan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del país y a la cohesión social, superando exclusiones y discriminaciones. Resultado 2: Instituciones acogedoras e integradoras enseñan bien y lo hacen con éxito. Instituciones autónomas y organizadas que gestionan y aplican prácticas pedagógicas donde todos aprenden con éxito, de manera crítica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminación e imposición cultural. Objetivo estratégico 3: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y efectivo, así como de una formación continua integral. Resultado 1: Sistema integral de formación docente. Sistema integral de formación docente inicial y continua acorde a los avances pedagógicos y científicos, a las prioridades educativas y a la realidad diversa y pluricultural del país; propicia equipos docentes que se desempeñan de manera ética y competente y son valorados por ella y sus estudiantes. Resultado 2: Carrera pública magisterial renovada. Carrera Pública Magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeño profesional docente.

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Objetivo estratégico 4: Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad. Asegurar una gestión y financiamiento de la educación nacional con ética pública, equidad, calidad y eficiencia. Resultado 1: Gestión educativa eficaz, ética, descentralizada y con participación de la ciudadanía. Una gestión eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de ética pública, coordinación intersectorial y participación. Asimismo, una gestión informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnológicamente en todas sus instancias. Resultado 2: Educación financiada y administrada con equidad y eficiencia. Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educación nacional con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente. Objetivo estratégico 5: Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. Asegurar la calidad de la educación superior y su aporte al desarrollo socioeconómico y cultural en base a prioridades, así como a una inserción competitiva en la economía mundial. Resultado 1: Renovado sistema de educación superior articulado al desarrollo. Sistema de educación superior universitaria y técnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las necesidades de las políticas de desarrollo y que hace posible la articulación de sus diversos componentes, un mayor financiamiento público y privado, y la renovación y superior calificación de la carrera docente.

Resultado 2: Se produce conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Producción permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconómico y cultural que permita igualar el nivel de investigación, innovación y avance tecnológico de los países vecinos. Resultado 3: Centros universitarios y técnicos forman profesionales éticos, competentes y productivos. Profesionales desarrollan principios éticos, talentos y vocación personal; son altamente competentes frente a demandas del entorno económico productivo y laboral nacional e internacional, y aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto de desarrollo nacional y regional. Objetivo estratégico 6: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. Fomentar en todo el país una sociedad dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad. Resultado 1: Gobiernos locales democráticos y familias promueven ciudadanía. Municipios asumen rol educador y formador de ciudadanía gobernando democráticamente, cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cívicos. Resultado 2: Empresas, organizaciones y líderes comprometidos con la educación. Empresas, organizaciones sociales, organizaciones políticas y asociaciones civiles comprometidas con la educación y con la formación ciudadana en la comunidad Resultado 3: Medios de comunicación asumen con iniciativa su rol educador. Los medios de comunicación masiva asumen su rol educador facilitando campañas educativas y se hacen corresponsables en la transmisión de valores y la formación de ciudadanía.

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Proyecto Educativo Regional Cusco al 2021 Aprobado por Ordenanza Regional Nº 20-2007-GRC

Publicado en el Diario Oficial El Peruano – 12 diciembre 2007 Consejo Participativo Regional de Educación

COPARE – CUSCO VISION Al 2021, las personas de la Región Cusco participan de una educación intercultural y equitativa, desde la afirmación cultural andino amazónica y sus lenguas originarias, constructora de ciudadanía y democracia, impulsora de un desarrollo integral, respetuosa de la diversidad y basada en el compromiso de una sociedad educadora. Eje Nº 1: SOCIEDAD EDUCADORA Objetivo Estratégico 1: La sociedad regional participa y asume su responsabilidad educadora, promueve, reconoce y valora críticamente saberes propios e incorpora nuevos saberes para construir conocimiento, dentro y fuera del sistema educativo. Política 1: Reconocimiento institucional de aprendizajes socio-comunitarios y construcción participativa de mecanismos de acreditación, certificación y convalidación, teniendo en cuenta experiencias exitosas en la Región. Política 2: Institucionalización de los espacios de participación y vigilancia social del derecho a la educación a lo largo de toda la vida. Política 3: Compromiso crítico y responsable con la educación y la sociedad, desde los medios de comunicación, empresas públicas y privadas.

Política 4: Promoción y fortalecimiento del deporte, recreación y lo artístico-cultural que contribuyan al desarrollo integral de la persona. Política 5: Desarrollar una cultura medioambiental en la región. Eje Nº 2: DOCENCIA EN LA REGION Objetivo Estratégico 2: La docencia en la región, fortalecida personal y profesionalmente, desarrolla conocimientos y construye una pedagogía intercultural con prácticas autónomas, analíticas y reflexivas, contribuyendo así al desarrollo de la Región. Política 6: Concertar una formación docente, inicial y continua, intercultural bilingüe, que permita la construcción pedagógica de metodologías pertinentes cultural y lingüísticamente, en la educación básica regular. Política 7: Construir y aplicar estándares de formación y evaluación del ejercicio docente, de manera permanente, concertada, participativa y transparente. Política 8: Promocionar el reconocimiento social y remunerativo del docente de la Región que le permita mejores condiciones de vida.

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Política 9: Promocionar y estimular la investigación pedagógica individual, colectiva e institucional que genere conocimientos aplicables en la práctica docente intercultural para la Región. Política 10: Fortalecer el liderazgo social y pedagógico de docentes como actores del desarrollo de la comunidad. Eje Nº 3: OPORTUNIDADES EDUCATIVAS PARA TODOS Y TODAS Objetivo Estratégico 3: El Sistema Educativo Regional, como factor de desarrollo, brinda oportunidades educativas desde la primera infancia y durante toda la vida para todos y todas, con prioridad en la educación rural. Política 11: Universalizar la atención oportuna, integral y de calidad, a niños y niñas de 0 a 5 años. Política 12: Ampliación de oportunidades sociales y educativas para todos y todas, como parte de una educación permanente. Política 13: Garantizar una educación básica técnico-productiva coherente con necesidades y potencialidades de desarrollo de la región. Política 14: Promoción de una educación superior de calidad, acreditada y articulada a los niveles educativos básicos y saberes comunitarios. Política 15: Lograr altos índices de alfabetismo en la región. Eje Nº 4: GESTIÓN EDUCATIVA Objetivo Estratégico 4: La gestión educativa es descentralizada, transformadora e intercultural, lidera el proceso educativo en forma ética, eficiente y transparente, promoviendo el desarrollo sostenible.

Política 16: Construir y desarrollar participativamente currículos interculturales y concertar estándares de evaluación de aprendizajes en todos los niveles y modalidades educativas a nivel regional. Política 17: Fortalecer una gestión educativa descentralizada, articulada y participativa a nivel local y regional. Política 18: Gestionar el Sistema Educativo Regional con una nueva gobernabilidad. Política 19: Promover el incremento del presupuesto para asegurar la calidad educativa, con prioridad en las áreas rurales y sectores vulnerables. Eje Nº 5: AFIRMACIÓN CULTURAL E INTERCULTURALIDAD Objetivo Estratégico 5: Una educación que afirma y desarrolla las identidades culturales andinas y amazónicas, enriqueciéndolas con una práctica intercultural. Política 20: Institucionalización y fortalecimiento concertado del desarrollo de las lenguas originarias, desde la investigación y producción de conocimientos. Política 21: Promover la valoración y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la diversidad cultural, el diálogo intercultural y la toma de conciencia de los derechos de los pueblos indígenas. Política 22: Construcción de lineamientos curriculares, metodológicos y pedagógicos para una educación intercultural desde la cosmovisión andina y amazónica, conjugando expectativas y demandas de la población local.

COPARE CUSCO - 2007

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Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

Eje 2. Potenciar el Factor Humano Los esfuerzos por mejorar la calidad educativa están todavía bastante desarticulados y dirigidos de manera centralizada. Tenemos que fortalecer los programas educativos que respondan a las necesidades particulares de cada región, no sólo para calificar el recurso humano para el desarrollo, sino para garantizar niveles de empleo de los estudiantes egresados en la propia región. Un aspecto controversial está referido al idioma. Consideramos de suma importancia desarrollar una propuesta de educación bilingüe intercultural para fortalecer la autoestima, la identidad local y para mejorar las condiciones de aprendizaje. El aprendizaje del idioma materno y del idioma castellano dentro de una óptica de diálogo intercultural, permite evitar patrones de dominación cultural y de rechazo del idioma impuesto. Al aprender las estructuras gramaticales y las nociones de cada uno de los idiomas, y al reconocer el valor de las racionalidades que cada idioma expresa, el niño es capaz de desarrollar capacidades lingüísticas, liberadas del sentimiento de la opresión cultural. El objetivo final es que los niños de nuestra región tengan dominio tanto del castellano como de su idioma materno. El desarrollo es asunto de personas y de grupos de personas. En este sentido, recae principalmente en las capacidades de los seres humanos en transformar sus condiciones de vida de manera sostenible. Estas capacidades dependen esencialmente de la educación, y por lo tanto, de los medios de educación que una sociedad determinada decide poner a disposición de todos sus miembros.

Pensamos, pues, que la educación es un factor fundamental del desarrollo, y que el acceso de todos a un servicio de educación eficiente y adecuado a las necesidades de cada uno y de todos, es un derecho básico en una democracia. El desarrollo de nuestra región exige que exista una real política orientada hacia la potenciación del factor humano, mediante una educación de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional y nacional, basada en el reconocimiento, rescate y valoración de nuestras culturas. En nuestra región, es especialmente importante desarrollar una educación bilingüe intercultural. Nuestra región alberga numerosas culturas, que se expresan en diversos idiomas y plasman diversas racionalidades y procesos cognitivos: es menester para los educadores y los programas de educación reconocer la existencia de esta diversidad lingüística y cultural, y permitir que la generación y transferencia de conocimientos se realice mediante un real diálogo intercultural, donde la legitimidad y los postulados de las diversas racionalidades se reconozcan mutuamente. También parece necesario dedicar un esfuerzo particular para todos aquellos sectores de la población que, por razones económicas, de marginación geográfica o social, tienen dificultades mayores en acceder a los servicios educativos. Por último, cabe señalar que es fundamental desarrollar una educación superior técnica y universitaria adecuada a las necesidades de desarrollo de nuestra región. Las universidades regionales deben jugar un papel predominante en la animación del debate cultural y científico en la región, aportando respuestas concretas alternativas a las demandas de los actores sociales.

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Los programas de Mejoramiento de la Divulgación Científica e Impulso a la Educación Continua apuntan al logro de este objetivo. Las demandas de capacitación técnica emanantes del sector productivo deben de ser reconocidas por el sector educativo, con el fin de desarrollar curriculas y programas de educación adaptados. Además, consideramos fundamental alentar el desarrollo de habilidades deportivas en nuestra juventud, mediante programas de desarrollo deportivo y recreacional de cobertura regional que contribuyan a la mejora de la calidad de vida ciudadana. Objetivo estratégico Desarrollar las capacidades y potencialidades del factor humano, mediante una educación de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional y nacional, basada en el reconocimiento, rescate y valoración de nuestras culturas. Objetivo específico 1 Lograr una educación de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional y nacional. Programas Adecuación de la estructura curricular a la

realidad local y regional. Mejorar los estándares de la calidad

educativa. Fortalecimiento de las redes educativas Articulación del Sistema educativo básico con

el superior (universitario, institutos y otros). Objetivo específico 2 Desarrollar una educación de calidad basada en el reconocimiento, rescate y valoración de nuestras culturas. Programas Diseño de propuestas educativas con énfasis

en el reconocimiento y valoración de nuestras

culturas, manteniendo sus expresiones originales e implementando acciones interculturales

Objetivo específico 3 Diseñar e implementar programas de desarrollo deportivo y recreacional de cobertura regional que contribuyan a la mejora de la calidad de vida ciudadana. Programas Desarrollo deportivo y recreacional. Objetivo específico 4 Contribuir a superar la situación de extrema pobreza por medio de la acción educativa. Programas Programa de erradicación del analfabetismo. Programas especiales de educación. Objetivo específico 5 Lograr que los medios de comunicación difundan, formen y debatan temas educativos y culturales. Programas Sensibilización de los actores económicos

productivos a través de los medios de comunicación en temas empresariales y culturales.

Objetivo específico 6 Reordenar, ampliar y extender la oferta cultural universitaria, fortaleciendo los medios y apoyos de difusión de obra y creación del arte, ciencia, tecnología y la cultura y lograr una mejor incidencia del que hacer de la Universidad en los procesos del desarrollo regional y del país. Programas Ampliación y extensión de la oferta cultural

universitaria.

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Rol del COPARE y de los COPALES

UNA APROXIMACIÓN A LOS NUDOS CRÍTICOS, OPORTUNIDADES Y RETOS DE LOS CONSEJOS PARTICIPATIVOS DE EDUCACIÓN

Cesar A. Sánchez Cuadros Línea de Descentralización Educativa

Foro Educativo La descentralización peruana se enmarca en un proceso de democratización del estado que apunta a que los ciudadanos dialoguen y deliberen sobre los asuntos públicos. Es dentro de esta óptica que se han constituido diversos espacios para que los actores participen en las diferentes instancias de gobierno. En el nivel sectorial, se han creado ámbitos de participación donde la población ejerce sus derechos y asume funciones para mejorar la calidad de la gestión; es el caso de los Consejos Participativos Regionales y Locales de Educación (COPARE y COPALE), instancias encargadas, entre otras funciones, de participar en la elaboración de los Proyectos Educativos Regionales (PER) y los Proyectos Educativos Locales (PEL), que se constituyen en propuesta de política para las regiones a través de mecanismos de consenso y participación. En el caso de la institución educativa, se ha constituido el Consejo Educativo Institucional (CONEI). Esta nueva forma de hacer política encierra un enorme potencial para el desarrollo de una ciudadanía propositiva y activa frente a los derechos a participar en las decisiones sobre los bienes públicos, en el diseño de las políticas y en la demanda de calidad en los servicios. Luego de la constitución de los Consejos Participativos Regionales en Educación (COPARE) la experiencia muestra, que en medio de la heterogeneidad de los procesos en cada región, es posible reconocer avances significativos y oportunidades interesantes, en el proceso de desarrollo que han tenido, para que apunten a consolidarse como instancias democratizadoras de la gestión educativa y como pilares del actual proceso de descentralización.

A pesar de que las condiciones no han sido las más favorables, es posible reconocer que en los actores involucrados se ha iniciado un proceso de cambios en la concepción de la participación y de lo que eso implica en cuanto a una apertura de los agentes del Estado y un involucramiento activo y sostenido por parte de la sociedad civil. El éxito en llevar a cabo alguna de sus funciones —como la elaboración participativa y concertada de los PER— demuestra que su funcionamiento es posible bajo ciertas condiciones, tales como la existencia de una tarea concreta, voluntad política, alta motivación, apoyo técnico y disposición de recursos, entre otras. Pero asimismo se evidencia que requieren consolidarse como referentes de la participación ciudadana para la gestión educativa regional y asumir un rol preponderante que el proceso de descentralización les otorga. Con relación a los COPALE cabe destacar que si bien se han constituido formalmente en parte significativa del país, su funcionamiento todavía es lento. Algunas provincias cuentan con su Proyecto Educativo Local – como en el caso de Cusco y Arequipa- y en su elaboración fue la UGEL la que tuvo la conducción técnica y del proceso. Hay que anotar que en la normatividad existe un vació sobre la articulación de los COPARE y los COPALE. Otro aspecto que se ha observado es la falta de una visión articuladora que permita integrar los distintos productos de planeación estratégica, como el PEI, el PEL, el PER y el Proyecto Educativo Nacional.

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Esa es una tarea pendiente y el reto es, que desde la experiencia, la reflexión y la sistematización, los diferentes actores involucrados vayamos construyendo esa visión. Factores críticos de los COPARE Se pueden señalar algunos aspectos críticos en el proceso de constitución y funcionamiento de los COPARE, a los que consideramos es importante que se les preste atención para lograr que dichas instancias afirmen el rol que les corresponde en el proceso de descentralización del sector educativo: 1. El marco legal del COPARE. Las Funciones están señaladas en términos muy generales y no se establecen orientaciones respecto a los alcances y mecanismos para su cumplimiento. Falta de claridad respecto al carácter vinculante de los acuerdos de los Consejos en las decisiones del sector. Confusión en relación a los límites de intervención. No se asignan recursos para el ejercicio de sus funciones. 2. El rol desempeñado por los representantes

del Estado Respecto al rol asignado a las Direcciones Regionales de educación: avances, dificultades y limitaciones. El papel desempeñado por los Gobiernos Regionales en cuanto al soporte político, técnico y económico que les corresponde. Apropiación del sentido de la participación, como parte de un nuevo enfoque en la gestión. 3. El rol de la sociedad civil Niveles de compromiso con el sentido y la relevancia de los COPARE. Necesidades de desarrollo de capacidades especializadas.

Cohesión y articulación entre los actores Niveles de representatividad:

¿Cómo se asegura que los COPARE sean representativos de la ciudadanía en un nivel regional?

¿Cómo se asegura que las voces de las distintas provincias y localidades sean escuchadas y tomadas en cuenta?

4. El desarrollo de capacidades institucionales Para la organización y funcionamiento interno. Capacidades técnicas para cumplir con las funciones específicas. Para el seguimiento en la implementación de los Proyectos Educativos Regionales y para la Vigilancia Social. La experiencia en la formulación de los Proyectos Educativos Regionales ¿Bajo que condiciones de funcionamiento y desarrollo de capacidades en los Consejos fue posible cumplir con la elaboración del PER? Entre las principales podemos identificar las siguientes: Un objetivo claro al que se apuntó durante el

proceso. Una ruta metodológica con estrategias

concretas de funcionamiento en relación al objetivo.

Acompañamiento técnico que facilito el inicio

y continuidad de los procesos. Liderazgos comprometidos con las acciones y

el proceso. Participación activa del Estado, tanto de los

Gobiernos Regionales, como de las Direcciones Regionales de educación.

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Un alto nivel de interés, participación activa, responsabilidad compartida y compromiso por parte de la sociedad civil.

Será necesario analizar como estas condiciones pueden ser transferidas para dar continuidad a la acción de los COPARE en la implementación de los PER y el cumplimiento de otras funciones. En ese sentido una tarea es la vigilancia de la gestión y los procesos educativos regionales. El que asuman esta función es todo un desafío por la importancia que la vigilancia posee como forma de aportar a la continuidad de los procesos iniciados con la elaboración del PER. Posicionamiento de los COPARE Asegurar reconocimiento y legitimidad social

y política.

Necesidad de desarrollo de estrategias de influencia.

Articulación con otras instancias locales y regionales.

Los principales retos y desafíos apuntan a la necesidad de un marco legal que plantee y promueva reglas de juego claras en cuanto a los alcances y mecanismos para el funcionamiento de los Consejos Participativos, la facilitación de recursos financieros, técnicos y materiales que permitan el cumplimiento de sus funciones y la consideración que estas instancias demandan diferentes concepciones, prácticas y actitudes en relación a la participación y a las relaciones entre el Estado y la Sociedad civil.

Es importante reconocer que dichos cambios requieren de propuestas de desarrollo a largo plazo, así como de experiencias que faciliten dichos procesos y el desarrollo de capacidades en los actores institucionalmente. Las relaciones que sean capaces de establecer los Consejos Participativos con otros actores podría facilitar también su proceso de fortalecimiento institucional, así como su presencia e incidencia en el contexto local, regional y nacional.

Cusco 2 de Octubre del 2008

El presente documento ha sido elaborado sobre la base de los siguientes trabajos y estudios:

Democratizando la Gestión Educativa Regional

Dilemas y posibilidades de los Consejos Educativos Regionales de Educación

Lars Stojnic Chavez Pilar Sanz Gutierrez

Preeduca- GTZ – 2007

Descentralización de la Educación y municipalidades Una mirada a lo actuado

Muñoz F., Cuenca R., Andrade P. Foro Educativo – 2007

Hacia la construcción concertada de políticas

educativas Sandra Carrillo

Preeduca – GTZ – 2007

Reportes de Vigilancia del proceso de descentralización Grupo Propuesta Ciudadana - 2007

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El Diseño Curricular Regional: Un reto Dra. Gladys Merma Molina

Directora de Gestión Pedagógica de la Dirección Regional de Educación

¿Qué es el Diseño Curricular Regional?

Es un documento muy importante para la educación de nuestra región, que debe incorporar contenidos significativos de nuestra realidad sociocultural, económica, productiva y ambiental.

Es elaborado a partir del Proyecto Educativo Nacional, el Diseño Nacional, el Proyecto Educativo Regional y los Proyectos Educativos Locales.

Articula la política educativa nacional con la política educativa Regional.

Es un documento normativo y de orientación, válido para todo el ámbito regional, que sintetiza las políticas educativas regionales y resume los aprendizajes previstos.

Atiende a la diversidad de los alumnos. Asume los principios y fines orientadores de la Educación Regional.

En él se deben establecer las normas básicas para la especificación, evaluación y mejoramiento de los contenidos y procesos de enseñanza y aprendizaje en la Región del Cuzco, y debe servir como instrumento de comunicación entre los distintos actores educativos.

¿Por qué es importante tener un diseño curricular regional?

En el Perú, conviven muchas naciones y culturas; por ende, la unidad nacional se fortalece atendiendo la diversidad.

Nuestra educación regional debe reflejar la atención de la diversidad de la Región del Cuzco, debe atender a las demandas para proponer una Educación Básica para la inserción al mercado laboral, aprovechando nuestros recursos como el turismo y la diversidad.

Necesitamos una educación pertinente para atender a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, con el objeto de contribuir y fortalecer al desarrollo regional.

Es imprescindible lograr, en nuestra región, una educación intercultural, que responda a la realidad, y atienda las necesidades, demandas e intereses de nuestros estudiantes.

Debemos garantizar el logro de aprendizaje de los estudiantes de EBR de la Región Cuzco, para la inserción a la ciudadanía, al mercado laboral y para enfrentar los retos de la globalización.

Hay que responder a los retos de la sociedad moderna. Por ello, la educación debe priorizar el reconocimiento de la persona y de su cultura como centro del proceso educativo.

Objetivo general del DCR

Lograr una educación que permita, como un factor esencial de nuestra región, el bienestar, y que se adapte a las peculiaridades y demandas de nuestro contexto regional.

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Dar unidad a las políticas educativas de nuestra región, con la finalidad de desarrollar en las niñas, niños y jóvenes la identidad regional, sin perder de vista la unicidad del Sistema Educativo Nacional.

¿Qué debe contener el Diseño Curricular Regional?

Los aprendizajes fundamentales y básicos que deben desarrollar los estudiantes en cada nivel educativo, en nuestra región, con calidad educativa y equidad.

Deber considerar la diversidad humana, cultural y lingüística.

El DCR debe estar sustentado sobre la base de fundamentos que explicitan el qué, el para qué y cómo enseñar y aprender.

Debe proponer capacidades, conocimientos, valores y actitudes a lograr, debidamente articulados, y que se evidencian en el saber hacer y en el liderazgo de los estudiantes.

Principios del Diseño Curricular Regional.

Los principios que serán el fundamento que orientará la elaboración del Diseño Curricular Regional son:

La interculturalidad; la democracia y ciudadanía; la participación; la ecología y desarrollo, investigación; equidad y justicia.

Estos elementos pueden confluir en una educación de calidad para todos, mediante una política que potencie la igualdad de oportunidades e incremente los niveles de participación activa de toda la comunidad regional implicada en la educación.

¿Quienes deben participar en la elaboración del DCR?

El Gobierno Regional

La Dirección Regional de Educación

Unidades de Gestión Educativa Local

Instituciones Educativas

Los municipios

La sociedad civil de la Región, que garantice el ejercicio del derecho a recibir una educación integral de calidad para todos.

Características del DCR

Debe estar articulado con el DCN, debe ser coherente con los principios y fines de la educación peruana y con los objetivos de la EBR.

Debe contener los aprendizajes fundamentales y básicos que deben desarrollar los estudiantes en cada nivel educativo, en la región del Cuzco, con calidad educativa y equidad, considerando la diversidad cultural y lingüística.

Debe fortalecer la educación intercultural bilingüe, considerar la educación de las personas con necesidades educativas especiales desde una perspectiva inclusiva.

Debe asegurar la formación de personas que participen y colaboren por un mundo más justo y más humano, haciendo de la Institución Educativa un espacio de construcción de relaciones equitativas entre hombres y mujeres, niños, niñas y adolescentes de distintas culturas, etnias y condición social.

Debe realzar el desarrollo de los aprendizajes fundamentales priorizados en diferentes áreas del currículum.

Debe presentar los fundamentos y orientaciones sobre la organización de la Educación Básica Regular, el perfil de los estudiantes, el plan de estudios y los lineamientos para la evaluación del aprendizaje, en nuestra región.

Debe comprender el Diseño Curricular Regional por nivel educativo: Educación Inicial, Primaria y Secundaria.

Debe responder a las necesidades e intereses de los educandos de nuestra región.

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Debe realzar el desarrollo de los aprendizajes fundamentales priorizados en el PER.

“La Dirección Regional de Educación, a través de la Dirección de Gestión Pedagógica y las Unidades de Educación Básica Regular Inicial, Primaria y Secundaria, asumen el liderazgo para impulsar la propuesta de formular, en forma participativa, el Diseño Curricular Regional”. “El Ministerio de Educación es responsable de Diseñar los currículos básicos nacionales. En la instancia regional, los Gobiernos Regionales, la

Dirección Regional de Educación plantean su Diseño Curricular Regional, diversificando la educación con el fin de responder a las características de los estudiantes y del entorno”. “El Diseño Curricular Regional debe tener una perspectiva moderna, tomando en cuenta al individuo, la interculturalidad, recogiendo la realidad educativa regional, las tendencias pedagógicas actuales y los avances incesantes del conocimiento, la ciencia y la tecnología”

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Propuesta de Formación Docente para la Región Cusco Documento elaborado por: Comité de Educación Intercultural Bilingüe (EIB) Cusco

Elementos para una propuesta curricular de formación/capacitación docente

Considerando los datos de diagnóstico, las demandas de los docentes, las exigencias vinculadas al rendimiento académico de niños y niñas de la región y los planteamientos de interculturalidad asumidos, consideramos que los programas de formación/capacitación a los maestros de la región deben estar destinados a “contribuir a la construcción y gestión de propuestas sociales y educativas interculturales para forjar una sociedad que se reconozca y afirme en la diversidad cultural, garantice el ejercicio pleno de derechos de todos sus ciudadanos y aporte al desarrollo regional” En este sentido, de lo que se trata es, como se señala en diversos capítulos del documento, de que los procesos de formación, capacitación tanto básica como en servicio, contribuyan a la mejora de las capacidades de ejecución profesional (técnicas, metodologías, estrategias para lograr aprendizajes) de maestros y maestras de la región, incorporando como parte de la preparación o actualización profesional, temáticas de reflexión y análisis de las dimensión pedagógica vinculándola a lo cultural, y a la realidad social, económica y política de la región. Es claro, como se señala en el diagnóstico, que: Considerando el número de estudiantes bilingües en la región: hay por lo menos 4830 docentes de los niveles de educación inicial y primaria que deben ser atendidos prioritariamente con enfoques interculturales y bilingües. A esta cifra básica se le deben añadir la población total de docentes de secundarias rurales, docentes coordinadoras de programas no escolarizados, funcionarios (dos por UGEL), docentes de formación superior, con lo cual probablemente habría que pensar en aproximadamente 5000 profesionales en educación que requieren una formación con enfoque EIB.

Sin embargo, de considerar la interculturalidad como una política regional, habría que considerar a la totalidad de docentes. Que la lengua nativa predominante en la región es el quechua, pero que sin embargo, un planteamiento a nivel regional debe abordar la realidad amazónica considerando diversas modalidades de atención a las poblaciones de lenguas y culturas diversas. Que la formación profesional exige también un trabajo de reflexión y revisión de las dimensión personales. Y, por último: Que para superar las visiones que restringen la preparación profesional a temas de orden lingüístico, urge diseñar programas que aborden como imperativo la dimensión cultural restituyendo como parte de la formación de profesionales docentes, visiones amplias de análisis de modo que podamos implementar prácticas pedagógicas y proponer políticas que contribuyan a la construcción de modelos societales más equitativos y pertinentes a la realidad y a la riqueza de la región. En este sentido, consideramos que los programas de formación y capacitación deben considerar seis campos de estudio: El primero hemos denominado como “Cultura y política” destinado a reflexionar sobre las condiciones socio-políticas y epistémicas que han configurado el escenario de relaciones de discriminación e inequidad de la población.

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Uno segundo: “Cosmovisión andina y amazónica”, destinado a ofrecer un espectro de comprensión de la vivencia andina y amazónica de modo que la preparación de los docentes de la región sobre la base de los diversos referentes culturales, logren prácticas que afirmen culturalmente a la población y así también diseñar planes y políticas que contribuyan a vitalizar esta riqueza cultural que tenemos como potencial, la región. El tercero correspondería a “Lengua” destinado precisamente a abordar la realidad y problemática de las lenguas, que es quizá, una de las temáticas más visibles en la región y lo que más se ha enfatizado en programas de EIB. El cuarto, que quizá sea un campo de estudio que se recomienda para abordar propuestas a nivel secundario (tanto básica como en la educación básica alternativa) hemos denominado como “Desarrollo de capacidades productivas”. Este campo de estudio busca que los docentes propongan modalidades alternativas de estudio a los jóvenes de modo que se vinculen con el mercado de forma crítica y creativa y bajo un “modelos de desarrollo” que pondera lo propio y el potencial de la diversidad

El quinto campo de estudio hemos denominado “Educación y gestión intercultural” abordaría toda la temática pedagógica propiamente dicha. Esta área buscaría tratar temas vinculados a las metodologías de enseñanza aprendizaje como de tratamiento curricular. Así también abordaría los dilemas vinculados a la gestión pedagógica en centros unidocentes y multigrado, buscando recuperar desde los docentes las propuestas que contribuyen a superar los problemas de la práctica. Y, por ultimo, el sexto, hemos denominado “Formación personal y profesional” esta destinado a plantear reflexiones para la revisión de la cuestión personal. La temática vinculada a esta dimensión más que de reflexión teórica es eminentemente práctica. Se trata de reconocernos como personas y desde este reconocimiento abordar reflexiones que contribuyan a nuestro propio desarrollo y crecimiento.

Cusco, setiembre del 2008

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Presupuesto por Resultados 2008 - 2011

FIN Incremento de las oportunidades de aprendizaje y del nivel de desarrollo humano PROPOSITO Los y las estudiantes de los ciclos II y III Ciclo de EBR obtienen los logros de aprendizaje esperados en Comunicación Integral y Pensamiento Lógico Matemático INDICADORES PRINCIPALES

Desempeño suficiente en Comprensión lectora de los alumnos que concluyen el III Ciclo de Educación Primaria

Desempeño suficiente en matemáticas de los alumnos que concluyen el III Ciclo de Educación Primaria

OBJETIVOS ESPECIFICOS INDICADORES

Porcentaje de familias que cuentan con información sobre logros de aprendizaje y han sido sensibilizadas para exigir rendición de cuentas

Gestión educativa (administrativa, institucional y pedagógica) orientada a la mejora de los resultados de aprendizaje en la institución educativa

Percepción de las familias respecto de la prestación del servicio educativo que se brinda en las IIEE. Públicas de su comunidad

Docentes del 1º y 2º con recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseñanza y aprendizaje de calidad en Comunicación Integral y Lógico Matemática

Porcentaje de docentes que alcanzan nivel suficiente con el Programa de Capacitación Docente, respecto a la Línea Base

Porcentaje de estudiantes que tienen competencias básicas suficientes en Comunicación Integral al final del II ciclo

Niñas y niños cuentan con las competencias básicas en Comunicación Integral y pensamiento Lógico Matemático al concluir el II Ciclo

Porcentaje de estudiantes que tienen competencias básicas suficientes en Lógico Matemática al final del II ciclo

Porcentaje de Locales escolares con necesidad de rehabilitación

Infraestructura y equipamiento adecuados para el desarrollo de las actividades educativas de las II.EE. Primarias

Porcentaje de Locales escolares con necesidad de mantenimiento correctivo

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Los Proyecto Educativo Regionales y Locales y su operativización

Mg. Marcial Hernán Rodríguez Zela CONDICIONES

Estamos experimentando un proceso de descentralización. Estamos en un proceso de restablecimiento del sistema de planificación y como producto se

tienen el PEN, PER y los PELs. que trascienden Gobiernos convirtiéndose en políticas de Estado.

Propuesta del Gobierno Nacional en cuanto se refiere a los Programas Estratégicos, para una Gestión por Resultados.

Tenemos las Mejores condiciones económicas favorables, la explotación de nuestros recursos naturales.

Tenemos los diferentes corredores económicos. Tenemos una inmensa riqueza cultural. Tenemos las ganas de transformar cualitativamente nuestro Cusco.

POR OTRA PARTE TENEMOS

Educación y escuelas excluyentes Los más pequeños no aprenden Las peores escuelas para los pobres La educación rural es la más deficiente Las escuelas no reciben a niños y niñas con discapacidad Mala calidad de los aprendizajes Basados en la repetición mecánica y acumulación de información Las escuelas no cuentan con materiales educativos ni infraestructura adecuados Los padres no saben qué aprenden sus hijos e hijas Los estudiantes no comprenden lo que leen

Pésima gestión educativa Sistema educativo centralizado y ajeno a otros sectores de la región Sus autoridades dejan de lado su rol educador para centrarse en labores administrativas

que propician la corrupción Personal poco identificado institucionalmente Deficiente gestión financiera de los escasos recursos económicos

Sociedad que no educa a sus ciudadanos Ausencia de una identidad regional, local e institucional cohesionada La sociedad participa muy limitadamente del gobierno de su comunidad y de iniciativas a

favor de su desarrollo Medios de comunicación y empresas desentendidas de su responsabilidad con la educación Débil presencia del Estado (GN, GR, GL)

Tenemos un norte

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El PEN, PER, PELs son un conjunto de políticas a largo plazo que dan el marco estratégico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educación. Se constituye y se desarrolla en el actuar conjunto del Estado y de la sociedad, a través del diálogo, del consenso y de la concertación política, a efectos de garantizar su vigencia, respondiendo y respetando su diversidad, en los diferentes niveles de gobierno. ¿Para qué el PER y los PELs? Estos instrumentos, socialmente construidos, no solamente sirven para el desarrollo de contenidos en las aulas y para desarrollar proyectos en el SNIP, sino va más allá, por el mismo hecho que tienen un enfoque de “Desarrollo Humano”. Esto debe desencadenar en procesos de enseñanza/aprendizaje en el aula, en la UGEL, DREC, GR, en la sociedad íntegra, a nivel institucional y personal. Tenemos entonces dos aspectos: cualitativo y otro técnico. Consideraciones cualitativas que se deben tomar en cuenta al momento del desarrollo y ejecución del PER y PELs Aspecto cualitativo Es necesario tomar en cuenta, introducir y desarrollar en la educación el estudio de las características cerebrales, mentales y culturales del conocimiento humano de sus procesos y modalidades, de las disposiciones tanto psíquicas como culturales; caso contrario, no podremos entender a la persona en su integridad. Es necesario desarrollar las aptitudes naturales de la inteligencia humana para ubicar toda la información en un contexto y en un conjunto. Es necesario enseñar los métodos que permitan aprender las relaciones mutuas y las influencias recíprocas entre las partes y el todo, en un mundo complejo. El ser humano es a la vez físico, biológico, síquico, cultural, social, histórico. Es esta unidad compleja de la naturaleza humana la que está completamente desintegrada en la educación a través de los contenidos; temáticos, cursos, disciplinas, etc. que imposibilitan aprender lo que significa el ser humano. Hay que restaurar esta unidad, de manera que cada uno, desde donde esté, tome conocimiento y conciencia, al mismo tiempo, de su identidad. Se tendría que enseñar estrategias que permitan afrontar los riesgos, lo inesperado, lo incierto y modificar su desarrollo en virtud de las informaciones adquiridas en el camino. Es necesario aprender a navegar en un océano de incertidumbres, en un mundo lleno de sorpresas. La comprensión es, al mismo tiempo, medio y fin de la comunicación humana. La educación para la comprensión está ausente de nuestra enseñanza. Nosotros necesitamos comprensiones mutuas en todos los sentidos, teniendo en cuenta la importancia de la educación para la comprensión en todos los niveles educativos, y en todas las edades. El desarrollo de la comprensión necesita una reforma de las mentalidades. ¿Cómo desencadenar el PER y PELs en instrumentos de gestión operativa?

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DEBEMOS TOMAR CONCOCIMIENTO DE ¿CÓMO ESTAMOS? Cómo estamos orgánicamente

Capacidades Gerenciales Cómo estamos con el personal de planta Instrumentos de gestión

Cómo estamos manejando la información

¿Qué tipo de información? ¿Para qué nos sirve?

Cómo va comunicación

Interno Con los usuarios Con los aliados Con los estamentos

Estamos controlando

Acompañando, monitoreando, evaluando

¿QUÉ HACEMOS?

Definición de lo que se quiere alcanzar Fin Propósito Resultados Definición de qué y cómo hacer para lograrlo Estrategias actividades Con qué Recursos hacerlo Presupuesto

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REGION CUSCO

PROYECTOS EDUCATIVOS

LOCALES

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Proyecto Educativo Local de Acomayo Salustio Flores Escalante

Presidente de COPALE Acomayo Visión Al 2015 las personas de la Provincia de Acomayo desarrollan su potencial humano e intelectual con equidad y democracia lleno de valores, basadas en experiencias ancestrales y de su cultura propia. Son reflexivos, autónomos con proyectos individuales y grupales, capaces de transformar sus recursos propios. Participan con creatividad y alta responsabilidad en el desarrollo de su Pueblo y la Comunidad.

EJES OBJETIVOS ESTRATEGICOS POLITICAS

Calidad educativa para todos

sin exclusión

Brindar servicio educativo de manera integral desde la primera infancia y durante toda la vida con participación interactiva de los agentes educativos, para todos y todas; garantizando que el acceso a la educación sea libre, gratuito y universal de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en la provincia de Acomayo.

Priorización de la atención y el acceso a la educación inicial, asegurando el desarrollo integral desde la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco años, respetando la diversidad étnico-cultural y sociolingüística de la provincia de Acomayo

Educación Intercultural

y reafirmación

de la identidad

Desarrollar una propuesta de Educación Intercultural Bilingüe, para fortalecer la autoestima, la identidad local y mejorar las condiciones de aprendizaje, tomando en cuenta los enfoques interculturales y el conocimiento vivo de su localidad.

Implementación del Diseño Curricular acorde a la realidad contextual de la provincia de Acomayo de manera concertada, respetando la diversidad cultural de cada localidad.

El Maestro y la práctica

docente

Valorar al Magisterio de la Provincia por su desempeño profesional y liderazgo social, impulsor del desarrollo de su comunidad.

Implementación de los proyectos de capacitación continua en desarrollo de capacidades en temas generales y específicos a fin de mejorar su labor pedagógica

Gestión y Desarrollo Educativo

Transparencia y modernización de la gestión, perfeccionando el proceso educativo para una convivencia social con solvencia moral y ética.

Desarrollo de una gestión educativa de manera transparente con democracia y participación de todos los agentes educativos y sociedad civil organizada

Sociedad educadora y comunitaria

Dar sostenibilidad a la educación para todos y por todos

Hacer que la educación sea un instrumento de desarrollo para combatir la pobreza en nuestra provincia de Acomayo

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Proyecto Educativo Local de Anta Gregorio Tuco Paucarmaita Presidente de COPALE Anta

Visión La persona de la provincia de Anta al 2021 participa y se desenvuelve en democracia y autonomía, tiene identidad propia, basada en el respeto de su ser, su cultura y la vivencia de valores, cuida su medio ambiente. Desarrolla una educación de calidad con participación de las autoridades locales e instituciones de la sociedad civil, es inclusiva y emprendedora, responde a las demandas de la población.


Concienciar a los agentes de la educación en el compromiso de valorar y respetar la diversidad cultural, a partir de las relaciones equitativas e integradoras Establecer programas de formación continua en EIB a los docentes de nuestra provincia, para ofrecer una educación que afirme y desarrolle la interculturalidad Implementar en la provincia de Anta, una educación acorde a las diferencias lingüísticas y culturales a partir de la investigación

Fortalecimiento de la identidad

cultural

Brindar una educación Básica Intercultural bilingüe de calidad con igualdad de oportunidades para afirmar su identidad personal y social

Generar espacios para su expresión de identidad cultural y respeto a la diversidad Propiciar la participación activa de los agentes educativos en el fortalecimiento de la conciencia y ejercicio ciudadano en democracia Fortalecer la autonomía de la Unidad de Gestión Educativa, Redes Educativas e Instituciones Educativas para optimizar su gestión Generar espacios de concertación con los gobiernos locales y sociedad civil organizada para garantizar la formación de ciudadanos capaces de desenvolverse en democracia y justicia

Participación y organización

Promover una educación para el ejercicio ciudadano en democracia, que permita desarrollar capacidades para la concertación, participación y vigilancia ciudadana con autonomía de gestión

Garantizar el acceso, permanencia y culminación exitosa de los estudiantes de educación básica, educación técnico productiva y superior tecnológica para lograr la equidad y justicia mediante una educación de calidad

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Concienciar a la población que la educación es tarea de todos y comprometer a los medios de comunicación y sociedad organizada para la difusión del derecho a la educación Lograr la cobertura y atención integral de niños y niñas de 0 a 5 años de edad, con participación de instituciones públicas, privadas y sociedad civil organizada Articular el currículo de los niveles educativos, de acuerdo a la realidad económica. productiva. Geográfica, cultural y social de la provincia de Anta

Oportunidades educativas para todos

Garantizar el acceso, permanencia y culminación exitosa de los estudiantes de educación básica, educación técnico productiva y superior tecnológica para lograr la equidad y justicia mediante una educación de calidad Asegurar la culminación exitosa de los

estudiantes en los niveles y modalidades educativas del ámbito local, mediante una educación de calidad e inclusiva, que responda a las necesidades y demandas de la provincia Generar espacios operativos de investigación e innovación educativa para el mejoramiento continuo de la docencia Implementación y ejecución de programas de formación y capacitación docentes en la dimensión personal y profesional

Calidad docente

Fortalecer la formación continua de los docentes en el marco de la investigación e innovación educativa, comprometidos con el desarrollo local, regional y nacional Promover, difundir y estimular las experiencias

exitosas del desempeño docente

Impulsar a través de las instituciones públicas, privadas y sociedad civil el uso racional de los recursos naturales para el desarrollo y la calidad de vida.

Propiciar una educación ambiental en la provincia, para sostenibilidad de los recursos naturales Cultura

ecológica

Promover el cambio de actitud de la ciudadanía en relación a la preservación y conservación del entorno en que vive, de modo que le permita lograr el uso racional de los recursos y alcanzar el equilibrio entre el hombre y la naturaleza

Diseñar propuestas de investigación en educación ambiental desde las organizaciones magisteriales (redes educativas, laboratorios pedagógicos, círculos de estudios y otros) con participación de los gobiernos locales e instituciones públicas y privadas.

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Proyecto Educativo Local de Calca Roberto Farfan Rios

Presidente COPALE Calca Visión En la provincia de calca, al año 2021, las personas son capaces de desenvolverse en la sociedad, ejerciendo su ciudadanía, en convivencia armónica con la naturaleza; respetuosas de la diversidad cultural, impulsoras de su desarrollo integral, personal y comunal, con docentes competitivos e innovadores, comprometidos en una sociedad educadora.


Medios de comunicación que asumen compromisos y brindan espacios al servicio de la educación. Garantizar campañas permanentes de sensibilización y capacitación para el involucramiento de la sociedad civil en el proceso educativo. Familia y comunidad asumen y practican rol educador.

Compromiso de la sociedad educadora

Comprometer la participación efectiva de la sociedad educadora para asumir con iniciativa y responsabilidad su rol, en el proceso educativo, contribuyendo en la formación integral del educando

Promover el compromiso de lideres e instituciones, en actividades deportivas, recreativas y artístico-culturales que contribuyan al desarrollo de la persona.

Formación y capacitación permanente de los profesionales de la educación en servicio

Elaborar y aplicar estándares de evaluación permanente concertada, participativa y transparente de formación y ejercicio docente en la provincia.

Docentes permanentemente capacitados

Garantizar la capacitación y asesoría pedagógica permanente, desarrollando capacidades personales y profesionales con calidad y equidad, estimulando el desempeño docente por resultados

Incentivar y estimular la investigación y el desempeño docente, individual, colectiva e institucionalmente que atendiendo a las demandas educativas de la población, genere el reconocimiento social.

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EJES OBJETIVOS

ESTRATEGICOS POLITICAS

Garantizar la gestión educativa descentralizada, participativa, transparente y concertada; estableciendo mecanismos de monitoreo y vigilancia en el ámbito de la provincia de Calca. Inserción efectiva de los adelantos científicos, tecnológicos y de conservación del medioambiente de un mundo globalizado para una convivencia armónica Formular proyectos que aseguren la calidad educativa con prioridad en las áreas rurales y sectores vulnerables. Construcción de lineamientos curriculares pertinentes, con un enfoque intercultural.

Gestión educativa descentralizada

participativa, eficaz y transparente

Fortalecer y optimizar las capacidades de gerenciar la educación en forma descentralizada incorporando los adelantos de la ciencia y la tecnología.

Fortalecer las capacidades de las Instituciones y Redes Educativas para una gestión autónoma Garantizar la obligatoriedad de la educación de los niños de 0 a 3 años en el ámbito provincial Asegurar la permanencia de niños, niñas y adolescentes, brindando mejores condiciones de los servicios educativos

Oportunidades educativas para

todos

Garantizar la obligatoriedad de la educación básica y técnico productiva desde la primera infancia en el ámbito provincial

Impulsar y garantizar una educación básica técnico productiva de acuerdo a las necesidades e intereses de los estudiantes y la comunidad.

Identidad cultural e interculturalidad

Fortalecer y desarrollar la identidad personal y cultural a partir de una educación bilingüe y convivencia intercultural, respetando la diversidad.

Valorar, y promover, el respeto a las diferencias culturales, reforzando la identidad cultural y una educación bilingüe.

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Proyecto Educativo Local de Canas Wilfredo Conde Lozano

Presidente COPALE Canas Visión Al 2021 en la Provincia de Canas se imparte una educación integral e inclusiva, científica, tecnológica y de calidad, con órganos descentralizados; en una sociedad democrática, intercultural y ecológica; con práctica de valores, ciudadanos críticos, participativos y proactivos; con docentes investigadores, innovadores, competitivos que impulsen un desarrollo sostenible.


Asegurar la participación de la comunidad educadora, a través de propuestas y alternativas que coadyuven a la mejora de la educación. Fortalecer la organización de la comunidad educadora para garantizar los saberes locales e incorporar los nuevos saberes, hacia una verdadera educación intercultural e inclusiva. Garantizar la incorporación, permanencia y promoción de niños y jóvenes con NEE en la Educación Básica Regular y superior para la incursión al mundo laboral. Asumir compromiso crítico, reflexivo y responsable con la educación y sociedad, desde los medios de comunicación a nivel local. Legitimar la institucionalización de los espacios de participación y vigilancia social del derecho a la educación a lo largo de toda la vida.

Comunidad educadora

Fortalecer una comunidad educadora que promueva los saberes propios incorporando los nuevos saberes para coadyuvar en la tarea educativa y superar las desigualdades sociales existentes a nivel local, regional y nacional.

Desarrollar una cultura medioambiental en la provincia. Fomentar en el docente una cultura hacia la excelencia en base a la evaluación permanente del desempeño laboral. Mejorar el desarrollo de capacidades en pedagogía intercultural - bilingüe acorde al contexto y realidad de la provincia Implementar y ejecutar una política educativa provincial la investigación e innovación pedagógica en los docentes del ámbito.

Rol del docente en la provincia

Fortalecer las capacidades y actitudes de los docentes hacia la excelencia, con la práctica de pedagogía intercultural e identidad.

Fortalecer el liderazgo social y pedagógico de docentes como actores del desarrollo de la comunidad educadora

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Mejorar la gestión educativa descentralizada, articulada y participativa Fortalecer las capacidades de las instituciones educativas y redes educativas para asumir responsabilidades de gestión de calidad, así mismo lograr mejores resultados que refleje en el aprendizaje de los estudiantes..

Gestión educativa

Mejorar la gestión educativa local a través de una adecuada descentralización administrativa y económica que permita lograr niveles de eficiencia y eficacia en la toma de dediciones.

Establecer una participación social responsable y de calidad en la formulación, gestión y vigilancia de las políticas y proyectos educativos locales. Universalizar la atención oportuna, integral e inclusiva a niños y niñas desde la primera infancia y por todo el periodo educativo con ampliación de oportunidades sociales y educativas para todos en un merco de una educación permanente Garantizar una educación básica técnica, productiva coherente con las necesidades y potencialidades de desarrollo local. Promoción de una educación superior de calidad, acreditada y articulada a los niveles educativos básicos y saberes comunicativos

Oportunidad para todos y todas

La sociedad local, participa y asume su responsabilidad educadora, promueve, reconoce y valora críticamente saberes propios e incorpora nuevos saberes para construir conocimientos dentro y fuera del sistema educativo

Superar la discriminación por discapacidad en el sistema educativo, en el marco de la atención a la diversidad. Institucionalización y fortalecimiento concertado del desarrollo de la lengua quechua y castellano desde una Investigación y producción de conocimientos. Promover, valorar y enriquecer nuestra identidad cultural y diversidad Adecuar los lineamientos curriculares metodológicos, pedagógicas a nuestra realidad para una Educación Intercultural desde la cosmovisión andina conjugando expectativas de acuerdo a las demandas de los Padres de Familia.

Identidad, cultura e interculturalidad

Una educación que afirma y desarrolla la identidad cultural de la provincia de Canas, practicando los valores y la interculturalidad

Promover cursos de actualización en lo Técnico Pedagógico (metodología) EBI, monitoreo

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Proyecto Educativo Local de Canchis Willy Fredy Ancori Cervantes Presidente COPALE Canchis

Visión Al 2018, la Provincia de Canchis (Canas – Acomayo) brinda una Educación de calidad de carácter participativo, intercultural, humanista, científica, innovadora, inclusiva, descentralizada, autónoma con identidad cultural, la conservación del medio ambiente, la democratización de las instituciones; Con participación plena de la sociedad civil e Instituciones del estado; donde se consoliden espacios democráticos y propicie la multisectorialidad; articulando racionalmente la cultura local con los avances científicos y tecnológicos de la cultura global; con docentes comprometidos, éticos, investigadores, innovadores y participativos; alumnos con capacidad crítica, analítica, propositiva, creativa, productiva, innovadora; con instituciones educativas que practiquen los principios de inclusión social, la equidad, la práctica de actitudes interculturales, que asuman y promuevan la práctica de valores, articulando ,involucrando e integrando los diferentes sectores de la comunidad. Sectores sociales de la población. Para contribuir al desarrollo humano sostenible a través del crecimiento económico, disminución de la desnutrición, reducción de la pobreza.


Promoción de mecanismos de ínter aprendizaje y autoformación en las II. EE. a través de los círculos de estudio, REDES. Institucionalización de la formación continúa en servicio con la cooperación nacional e internacional. Institucionalización eventos de crecimiento personal Promoción de la investigación dentro y fuera de las II.EE. Fomento de la participación de los agentes de la educación en los procesos de investigación e innovación.

Docencia en Acción comprometido y empoderado con una educación de calidad

Docencia potenciada en su desempeño, comprometida con la Educación, la Ciencia, la Cultura y la Práctica de Valores en el contexto Local, Regional y Nacional.

Compromiso del gobierno regional, local y sociedad civil en el diseño de planes de incentivo magisterial. Diseño e implementación un diseño Curricular Local, Promoción de la acreditación, certificación y evaluación, de las I.E.

Mejores logros de aprendizaje de los Estudiantes con oportunidades para todos y todas

Estudiantes de Educación Básica con alto nivel académica, basada en mejores logros de aprendizaje, sin excluidos.

Establecimiento de convenios con universidades para la formación continúa de los docentes de educación superior.

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Institucionalización de la Educación Intercultural Bilingüe Garantía de una enseñanza y aprendizaje en la lengua materna Diseño e implementación un Proyecto Curricular Local diversificado, que recoja contenidos de la cultura local y regional Promover la participación de los actores educativos y la sociedad civil en el proceso de mejora de logros de aprendizaje Institucionalización la Promoción de la identidad local y regional

Identidad cultural e intercultural

local y regional

Una Educación que promueve la valoración de las manifestaciones culturales en el proceso de desarrollo histórico, pedagógico y científico, en las Instituciones educativas, publicas, privadas y sociedad civil.

Promover el involucramiento de La sociedad civil en las manifestaciones culturales e interculturales. Empoderamiento de los actores educativos y la sociedad civil en los procesos de aprendizaje. Comunidad

participativa, comprometida con

la educación

Sociedad participativa e involucrada en los procesos educativos locales, propicia una comunidad educadora.

Priorización de la asignación presupuestal para el sector educación

Construcción de los Instrumentos de Gestión de manera concertada , participativa Instituciones Educativas, elaboran y ejecutan un Plan de rendición de cuentas a través de una evaluación semestral y anual Fortalecimiento de los espacios de concertación educativa: CONEI, COPALE, promoviendo el cumplimiento de sus funciones. Dinamización de los procesos administrativos y pedagógicos en la UGEL

Calidad de gestión

Una Gestión Educativa de calidad con eficacia y eficiencia mejora los Procesos Pedagógicos, Institucionales y Administrativos de las Instituciones Educativas y la Unidad de Gestión Educativa Local Canchis. Mejoramiento del nivel de preparación, de los

funcionarios de la UGEL para el ejercicio de sus funciones Inserción de contenidos de seguridad alimentaría en los procesos de aprendizaje Desarrollo de una cultura alimentaria, integral promovida a partir de la escuela y la familia Garantía de la promoción y prevención de la salud escolar en las II.EE.

Promoción de la salud escolar con

énfasis en la nutrición

Una Educación basada en la promoción y prevención de la salud y la disminución de la desnutrición escolar.

Fomento del acceso a la salud de los niños menores de 11 años.

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Proyecto Educativo Local de Chumbivilcas Dante Valerio Loaiza Delgado

Presidente COPALE Chumbivilcas Visión La educación en la provincia de Chumbivilcas al 2021, es descentralizada, democrática, intercultural bilingüe, articulada a procesos productivos y educativos a nivel nacional, regional y local; con equidad en todos sus aspectos; un referente de gestión pedagógica, institucional y administrativa en el ámbito regional; con niños, adolescentes y jóvenes críticos, reflexivos y emprendedores; con identidad y conciencia social, cultural y ambiental; garantizando la calidad del desempeño docente y las condiciones de educabilidad, cobertura, investigación e innovación pedagógica; y con participación activa de los actores sociales.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS POLITICAS

Coberturar la atención prioritaria de niños y niñas de 0 a 5 años (primera infancia) Garantizar una educación inclusiva sin ningún tipo de discriminación

Satisfacer la demanda educativa en el nivel primario, secundario y superior, con una educación pertinente. Mejorar significativamente sus habilidades y capacidades comunicativas con incidencia en compresión lectora, de razonamiento lógico matemático, habilidades sociales y filosóficas.

Brindar una educación ética y en valores

Implementar una educación intercultural articulado en sus diferentes niveles y modalidades.

Promover e implementar propuestas educativas innovadoras articuladas al sistema productivo, con un enfoque ambientalista.

Garantizar alumnos con competencias lingüísticas en L1 y L2.

Crear e implementar centros técnicos productivos en el ámbito de la provincia dirigido a egresados de educación básica regular y alternativa.

Fortalecer instituciones educativas técnico productivas y Centros Rurales de Formación el Alternancia.

Garantizar la permanencia de los estudiantes, para disminuir significativamente el fracaso escolar.

En el área rural garantizar una educación de calidad y pertinente.

Garantizar el derecho a una educación pertinente y de calidad articulada y para todos mejorando significativamente los niveles de aprendizaje y desarrollo de capacidades de los niños y niñas, adolescentes y jóvenes de la provincia de Chumbivilcas.

Demandar una educación de calidad científico práctico y pertinente en educación superior, universitaria y no universitaria.

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OBJETIVOS ESTRATEGICOS

POLITICAS

Impulsar la investigación de la cosmovisión andina con enfoque cualitativo, cuantitativo y socio crítico.

Impulsar e implementar investigación educativa de procesos de enseñanza y aprendizaje para crear modelos pedagógicos propios. Garantizar la elaboración, implementación, ejecución e institucionalización de los instrumentos de gestión (PEI, PCI, PAT, RIN, MOF) de carácter participativo a nivel de las instituciones educativas, articulado a proyectos y planes locales, regionales y nacionales. Impulsar la formación de círculos de estudio e investigación y mejora de la calidad educativa.

Impulsar de manera decidida la Investigación e implementación de Proyectos de Innovación como un proceso permanente e integral del educando y formación continua del profesorado.

Fortalecer las redes educativas como espacios de generación de propuestas educativas y propuestas de innovación.

Garantizar la formación adecuada y pertinente de los profesionales en formación inicial o pre grado; exigiendo la continuidad y permanencia de los centros superiores. Exigir a las instancias competentes una remuneración justa y digna a los profesores. Impulsar una política de estímulos a la producción intelectual de investigación, desempaño eficiente y eficaz.

Implementar acciones de monitoreo y seguimiento desde una perspectiva continua y permanente.

Garantizar procesos de formación continua para docentes de manera permanente y pertinente.

Mejorar significativamente el desempeño del profesorado a través de formación y capacitación continua a nivel de pregrado y durante el ejercicio profesional.

Implementar una evaluación coherente y pertinente a los profesores y personal administrativo de las instituciones educativas y de órganos intermedios, desde un enfoque formativo.

Impulsar una política de funciones exclusivas a favor de la UGEL (Unidad Ejecutora) y las instituciones educativas.

Fortalecer una gestión eficaz y eficiente a nivel de la UGEL y las instituciones educativas.

Promover el liderazgo en los profesionales de la UGEL y las instituciones educativas, articulado al desarrollo de la provincia

Fortalecer la Institucionalidad de las entidades educativas y de la UGEL para una gestión eficaz, eficiente y sostenida a través de implementación de instrumentos de gestión, alianzas estratégicas y asignación de mayores funciones exclusivas y recursos.

Articular procesos sociales y educativos de carácter intersectorial por una gestión sostenida e integral

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OBJETIVOS ESTRATEGICOS

POLITICAS

Involucrar y comprometer a las organizaciones de la sociedad civil en el que hacer educativo de manera organizada en espacios de decisión. Generar espacios de debate, análisis y reflexión para participación activa de la sociedad.

Comprometer en las Presupuesto Institucional de Apertura de los gobiernos locales los planes y programas educativos del PEL. Impulsar la constitución de sociedades educadoras para garantizar la participación de los actores sociales, como espacios propios de la sociedad. Fortalecer el consejo comunal y vecinal y otras entidades como espacios de participación y concertación local.

Promover la participación de la sociedad civil en la tarea educativa como un proceso gradual, asumiéndola como suya; generando espacios de participación, concertación y vigilancia, desarrollando una identidad social, cultural y ambiental

Fortalecer y dar funcionalidad a los CONEIs, como espacios de participación, concertación y vigilancia ciudadana.

Garantizar instituciones educativas con infraestructura adecuada a las demandas y necesidades de la población escolar.

Implementar a las I.E. con tecnológicas de información y comunicación.

Implementar con medios y materiales adecuados y pertinentes a las necesidades y demandas de la población escolar.

Condiciones de educabilidad. Impulsar en forma decidida el proceso de construcción, conclusión, refacción de la infraestructura educativa y equipamiento de las Instituciones Educativas con mobiliario, laboratorios, Tecnologías de Información y Comunicación y otros por medio de convenios interinstitucionales con entidades públicas y privadas.

Implementar espacios de recreación y ambientes saludables a favor de la población escolar y de la sociedad.

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Proyecto Educativo Local de Cusco Aquiles Cruz Chaparro

Presidente COPALE Cusco Visión Al 2021 somos una sociedad educadora, referente regional y nacional de una educación participativa, intercultural bilingüe, equitativa, inclusiva, científica, productiva, innovadora ambiental, impulsora de la identidad cultural y del desarrollo autónomo y sostenible Misión La sociedad educadora de la provincia del Cusco, promueve el desarrollo integral de sus estudiantes, familia y comunidad, a través de una educación de calidad que practica, revalora y difunde la cultura andina, la lengua originaria, la interculturalidad, el trabajo productivo autosostenible y colectivo, la investigación científica y la innovación tecnológica, haciendo uso racional de los recursos naturales y culturales, con igualdad para todos, en la cual los actores sociales son protagonistas de su ejecución y sus resultados.


Desarrollo de proyectos de inversión concertados en educación y deporte por parte de los Municipios Locales, con criterios interculturales y de inclusión. Medios de comunicación actúan con responsabilidad y contribuyen a formar ciudadanía autorregulándose Las empresas que se desarrollan en el ámbito provincial, actúan con Responsabilidad Social Empresarial

Sociedad Educadora

La sociedad local asume su responsabilidad educadora y se compromete en el desarrollo de ciudadanía a través de la inversión en educación y deporte con criterio intercultural e inclusivo

Familias, comunidades y asociaciones de la provincia participan en los espacios de concertación y actúan con transparencia Ampliación de las oportunidades y mejora de la calidad en la atención integral a primera infancia de niños y niñas de 0 a 6 años priorizando la población urbano marginal y rural Continuidad, calidad y conclusión de los estudios garantizados por el sistema educativo provincial para las y los estudiantes de Educación Básica Regular con énfasis en las áreas rurales y urbano-marginales Acceso a una educación inclusiva de niños, niñas, adolescentes y jóvenes con habilidades diferentes

Oportunidades educativas

para todos y todas

Ofrecer oportunidades para que todos y todas se realicen como personas, desde la primera infancia y durante toda la vida, incluyendo las diferencias culturales y lingüísticas y con énfasis en la población urbano/marginal y rural

Servicios educativos diversos para niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores que les permitan seguir desarrollando sus capacidades y habilidades artísticas, culturales y deportivas.

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Fortalecimiento de una gestión educativa local descentralizada, articulada y participativa que logre eficacia, eficiencia y transparencia. Potenciar el ejercicio profesional del docente garantizando su desempeño ético comprometido con un currículo pertinente. Optimizar y garantizar la calidad de aprendizajes cognitivos, socio afectivos y motores de educación básica regular, alternativa y técnico productiva en un contexto intercultural.

Gestión Educativa

Desarrollar una gestión educativa, descentralizada, democrática y transformadora, con la participación de los actores sociales, docentes debidamente actualizados y capacitados, contribuyendo a una pedagogía intercultural para el desarrollo de la provincia

Instituciones educativas democráticas e inclusivas

Institucionalización concertada y generalizada del desarrollo del idioma quechua desde la investigación, producción y difusión de conocimientos y prácticas culturales propias. Elaboración e implementación de planes, programas, proyectos educativos, lineamientos curriculares y pedagógicos que desarrollen y difundan los saberes y prácticas de la cultura andina, la interculturalidad, la ciencia y la tecnología universal, conjugados y funcionales con las expectativas y demandas de la población local.

Afirmación cultural e

interculturalidad

Desarrollar una educación participativa, integral, pertinente y funcional que practica, revalora y difunde la cultura andina y la interculturalidad, para afirmar la identidad cultural como base de la autoestima personal y colectiva

Implementar instituciones educativas piloto para validar la sostenibilidad del Proyecto Educativo Local, generar impacto y replicabilidad. Implementación de programas y proyectos educativos que dinamicen la investigación científica y la creatividad tecnológica; como soporte al trabajo productivo en las Instituciones Educativas. Elaboración y aplicación de proyectos educativos productivos de carácter colectivo y manejo racional de recurso naturales, en todas las Instituciones Educativas

Producción, economía y

medio ambiente

Promover una educación productiva que dinamice emprendimientos colectivos de generación autónoma de recursos, orientados al desarrollo económico y social, con una práctica ambiental saludable y duradera.

Implementación de planes y programas multisectoriales para el mejoramiento y protección del medio ambiente. Mejoramiento de la estructura de Educación Superior tanto Universitaria, técnico profesional y productiva. Calidad de la Educación Superior de acuerdo al avance de la ciencia y la tecnología Educación

Superior

Lograr una educación superior de calidad que se convierta en un medio favorable para el desarrollo de nuestra provincia, articulando las expectativas de la población con la oferta laboral

Renovación de la carrera docente en Educación Superior basada en méritos académicos, producción e investigación

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Proyecto Educativo Local de Espinar Bernardo Condori Ccama

Presidente COPALE Cusco

Visión En el año 2017, Espinar lidera el desarrollo humano en las provincias altas de la Región, ha alcanzado una elevada una elevada calidad educativa intercultural, con acceso equitativo al servicio educativo; con infraestructura y equipamiento optimo insertado en las TICs por medio de un modelo inclusivo de gestión y desarrollo, por docentes altamente motivados y preparados, autoridades y padres de familia comprometidos y educandos con capacidades competentes, creativas y productivas, ciudadanos con sólida formación de valores éticos y cívicos convertidos en agentes de desarrollo y servicio integral local, regional y nacional, Misión La comunidad educativa de Espinar comprende un nuevo modelo de gestión para alcanzar una calidad educativa efectiva, concertado con todos los actores de la sociedad, desarrollando y aplicando estrategias participativas, metodologías innovadoras y creativas acorde a nuestra realidad y los últimos avances científicos y tecnológicos globales.

EJES OBJETIVOS ESTRATEGICOS

POLITICAS

Instruir a los actores educativos y la sociedad civil, en la práctica de relaciones humanas y públicas

Sociedad Educadora

Emprender una sociedad dispuestos a formar ciudadanos comprometidos con el desarrollo de su comunidad, partiendo de un clima institucional leal estimulado e integrado en REDES y GIAs

Priorizar asignación presupuestal para el sector educación a través de REDES y GIAs

Promover los mecanismos de inter aprendizaje y autoformación en EIB en las II.EE a través de los círculos de estudio, REDES

Fomentar la cooperación nacional e internacional para la formación continua en servicio Promover la investigación cultural cualitativa y cuantitativa en conocimientos del mundo andino Fomentar la practica de valores interculturales en REDES GIAs y agentes de la educación

Docencia

Establecer el trabajo docente hacia el desempeño responsable y efectivo, con una formación continua, integral y práctica de valores interculturales

Desarrollar una formación docentes continua e integral, intercultural bilingüe, con propuestas validadas de la practica pedagógica

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Implementar un diseño curricular local Impulsar la acreditación, certificación y evaluación, de las Instituciones Educativas

Oportunidades educativas para

todos y todas

Asegurar las oportunidades y resultados educativos de calidad con equidad en el proceso educativo local

Establecer convenios con las universidades para la formación continua de los docentes de educación superior Construcción de los instrumentos de gestión de manera concertada participativa Instituciones educativas elaboran y ejecutan un plan de rendición de cuentas a través de una evaluación semestral y anual Fortalecer los espacios de concertación educativa CONEI, COPALE, promoviendo el cumplimiento de sus funciones Dinamizar los procesos administrativos y pedagógicas en la UGEL

Gestión Educativa

Elevar la calidad de la gestión pedagógica y administrativa en las Instituciones Educativas con autonomía orientados al sector productivo

Garantizar el nivel de preparación, de los funcionarios de la UGEL para el ejercicio de sus funciones. Institucionalizar la Educación Intercultural Bilingüe Garantizar una enseñanza y aprendizaje en la lengua materna Diseñar un proyecto curricular institucional que recoja contenidos de la cultura local y regional Promover la participación de los actores educativos y la sociedad civil en el proceso de enseñanza aprendizaje de la cultura local Institucionalizar la promoción de la identidad local y regional

Interculturalidad

Desarrollar una educación en la interculturalidad, valorando y enriqueciendo sus conocimientos andinos

Promover el involucramiento de la sociedad civil en las manifestaciones culturales.

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Proyecto Educativo Local de La Convención Luis Alberto Santos Álvarez

Presidente COPALE La Convención

Visión Al año 2021, en la provincia de La Convención, se imparte una educación holistica, humanista, científica y tecnológica intercultural y equitativa, formando ciudadanos críticos y participativos; con maestros y alumnos proactivos, innovadores, creativos e investigadores, con instancias de GESTIÓN EDUCATIVA, descentralizadas, eficaces y eficientes, practicando valores, en una sociedad Andino Amazónica democrática, justa y solidaria. Identificada con el contexto multicultural, preservando el medio ambiente, orientado al desarrollo sostenible.


POLITICAS

Familias fortalecidas para el desarrollo integral de los educandos. Educandos con necesidades especiales incorporados a la educación básica regular y superior. Niños, jóvenes y adultos desarrollan capacidades comunicativas, lógico matemáticas y cultura general. Asegura condiciones de educabilidad optimas para el aprendizaje de los niños y niñas de los diferentes niveles educativos en el ámbito rural, poblaciones menores,acentamientos y zonas urbanas Institucionalización de los espacios de participación ciudadana y vigilancia social del derecho a la educación en equidad y justicia sin discriminación alguna

Sociedad Educadora

Impulsar una sociedad educadora que promueva las acciones intersectoriales para superar las desigualdades sociales con participación democrática, dentro y fuera del sistema educativo.

Promoción y fortalecimiento de la identidad cultural convenciana, del deporte,de la recreación para desarrollar una cultura de vida sana que permita el desarrollo integral y sostenible de las personas.

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Los docentes organizados son profesionales de la educación, dotados de una perspectiva innovadora con cultura autoevaluativa y vigilante de la equidad y justicia social. El desempeño laboral del docente es ético y es producto de una formación docente intercultural bilingüe que permita la construcción del modelo de vida pedagógica para el desarrollo y crecimiento de nuestra provincia

Docencia en la Provincia

Potenciar el ejercicio profesional del docente garantizando su desempeño ético, comprometido con un currículo pertinente y adecuado a la realidad Andino Amazónica para contribuir con el desarrollo sostenible de la Provincia de La Convención.

El docente promueve y desarrolla un currículo pertinente y de acuerdo a la realidad Andino Amazónica de nuestra provincia investiga y genera conocimientos aplicables para ser merecedor del reconocimiento social y remunerativo que le permita mejorar sus condiciones de vida.

Currículo Intercultural articulado y diversificado a las necesidades, demandas educativas y socioculturales para el desarrollo productivo, con atención oportuna integral y de calidad.

Programas educativos locales que articulen la formación con los retos del desarrollo humano y necesidades especificas tomando como ejemplo la Centro Rurales de Formación en Alternancia.

Desarrollo de capacidades comunicativas, y del pensamiento lógico matemático desde la diversidad cultural.

Oportunidades Educativas para

todos y todas

Contar con un modelo educativo local que brinde educación básica ,técnico productiva y superior con características propias del medio, orientado a fortalecer su practica Intercultural que responda a los retos del desarrollo humano y empresarial , garantizando el acceso a una educación libre, gratuita y universal, sin hambre y miseria, con paz y prosperidad.

Articular los programas de atención de primera infancia y atención familiar de los municipios desde una perspectiva multisectorial, donde se puedan desarrollar programas de estimulación temprana de niños y niñas en su idioma originario.

Implementación de oportunidades sociales educativas para todos y todas como parte de una cultura educativa permanente que como consecuencia erradique el analfabetismo en la provincia.

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Gestión educativa descentralizada y democrática, donde se pueda desarrollar curriculos interculturales, concertando estándares de evaluación participativa que permita fortalecer una educación descentralista, democrática dee calidad en cuanto se refiere a los aprendizajes en todos los niveles y modalidades

Gestión Educativa

Gestión educativa descentralizada y democrática, donde se pueda desarrollar curriculos interculturales, concertando estándares de evaluación participativa que permita fortalecer una educación descentralista, democrática dee calidad en cuanto se refiere a los aprendizajes en todos los niveles y modalidades

Gestión educativa eficiente, eficaz y transparente con propuesta gerenciales innovadoras que comprometan la macomunidad municipal en el proceso de crecimiento educativo en la provincia. Para asegurar la calidad educativa aprovechando el CANON Y SOBRECANON gasifero Actividad educativa escolar y extra escolar centrada en el alumno respetando su identidad cultural como principio de afirmación. Práctica educativa inclusiva con equidad, institucionalizada y fortalecida por la practica y uso de las lenguas originarias sean Andinas o Amazónicas

Afirmación Cultural e

Interculturalidad

Optimizar y garantizar la calidad de los aprendizajes cognitivos Socio afectivos y físico motores de educación básica y técnico productivo con equidad en un contexto intercultural definiendo la identidad convenciana desde una perspectiva Andino Amazónica

La practica de la interculturalidad en el contexto del hecho educativo valorando y enriqueciendo la cultura convenciana sin distinciones Andinas o Amazónicas compartiendo expectativas y demandas como un sola unidad y población convenciana.

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Proyecto Educativo Local de Paruro

Prof. Juan Valer Abarca Presidente del COPALE Paruro

Visión Al 2021 las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil de la Provincia de Paruro de manera concertada desarrollan una educación integral, sostenible, humanista, intercultural a partir de la afirmación cultural y por ende de calidad al servicio de los niños, niñas, jóvenes y adultos con identidad propia, valores, liderazgo y conservación del medio ambiente; con capacidades creativas, productivas y de servicio de acuerdo a las potencialidades locales y regionales y concordantes con los adelantos científicos y tecnológicos.


Comunidad, instituciones (públicas y privadas) de la provincia de Paruro asumen con responsabilidad su rol en la educación de la población Establecer espacios de participación de las organizaciones, empresas, ONGs y medios de comunicación de la provincia para reforzar los procesos de concertación y vigilancia social del proceso educativo Medios de comunicación, empresas públicas y privadas asumen compromiso crítico y responsable con la educación y sociedad. Promoción del deporte, la recreación y el arte

Sociedad Educadora

Comunidad educadora capaz de contribuir en la formación de la persona y el bienestar del colectivo mediante la articulación de programas y proyectos educativos pertinentes culturalmente y de manera descentralizada Desarrollar la conciencia ambiental y ecológica del

poblador, a través de acciones de involucramiento con su medio, fomentando el cuidado y la relación armoniosa y de respeto entre el hombre y la naturaleza Programa de formación continua implementado y dirigido a los maestros y a las maestras de los diferentes niveles y modalidades de la Provincia de Paruro Implementación de un sistema de evaluación transparente, permanente y pertinente al ejercicio docente, considerando niveles, tipos de gestión y especialidad así como su desempeño en aula

Docencia en la Región

Maestros y maestras con formación profesional capaces de proponer, innovar y responder a las demandas del sistema educativo así como a las expectativas e intereses del contexto lingüístico y cultural de la provincia de Paruro

Promocionar, apoyar, estimular y financiar la investigación pedagógica individual, colectiva e institucional que sean innovadoras e interculturales y que contribuyan a mejorar la práctica y calidad docente en el ámbito de Paruro.

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Elaboración y ejecución de un plan de desarrollo estratégico provincial para el desarrollo de las capacidades para una gestión educativa e interinstitucional Gestión

Educativa

Gestión Educativa descentralizada que considere las diferencias culturales – generacionales y el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones con mayores y eficaces mecanismos de transparencia

UGEL e IIEEs fortalecidas y con autonomía administrativa con la participación del COPALE y los CONEIs

Matricula oportuna y educación inclusiva con equidad universalizada en todas las instituciones educativas de la provincia y desde la primaria infancia.

Una educación de equidad acorde a las diferencias lingüísticas y culturales de las comunidades con lenguas originarias.

Oportunidades para todos y

todas

Atención educativa de mayor calidad para los niños, jóvenes y adultos considerando sus derechos sociales fundamentales, la creación de espacios de opinión y decisión y oportunidades laborales, culturales y recreativas Promoción de la educación inclusiva para niños,

jóvenes con habilidades diferentes

Implementación de la Educación Intercultural Bilingüe considerando la cosmovisión andina, la enseñanza en la lengua materna de los niños, jóvenes y la enseñanza de una segunda lengua así como de la cultura occidental moderna Afirmación

Cultural e Interculturalidad

Instituciones educativas de los diferentes niveles y modalidades de la UGEL de Paruro desarrollan una educación Intercultural Bilingüe desde la cosmovisión andina buscando la afirmación e identidad cultural revalorando y practicando los saberes locales y la lengua quechua y que además promueva la incorporación crítica y reflexiva de la otra cultura

Institucionalizar y desarrollar el uso de la lengua quechua en áreas científicas y artísticas así como en los distintos ámbitos sociales y públicos

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Proyecto Educativo Local de Paucartambo Gregorio Puma Chilo

Presidente COPALE Paucartambo Visión En el 2021 somos una provincia educativamente autónoma y descentralizada, articulada competitivamente con el entorno regional nacional e internacional, que ha logrado: forjar su identidad integrando sus diversas culturas; aprovechar en forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio cultural y natural, los recursos mineros y energéticos, y la biodiversidad agraria; y generar una economía dinámica y solidaria. Una provincia donde la población accede en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios básicos, desarrolla sus capacidades y ejerce plenamente sus deberes y derechos ciudadanos. Misión Atiende a la población estudiantil en los seis distritos de la provincia de Paucartambo. Promueve la participación de todos los actores educativos y sociales, el trabajo en equipo y

a la gestión de la educación de calidad desde la diversidad de cada contexto de las Instituciones Educativas.

Propicia la innovación permanente de la capacitación de docentes dinamizando la autoformación permanente e ínter aprendizaje en Redes Educativas Institucionales.

Promueve y fortalece la EIB en todas las Instituciones Educativas del ámbito. Asegura la práctica de valores de las Instituciones Educativas de Familia y Sociedad. Garantiza la práctica de una cultura democrática ecológica e intercultural. Promueve y practica la conservación del medio ambiente. Se inserta a la información y el conocimiento haciendo uso de los TIC.


Tecnificar la educación con calidad acorde a los requerimientos del sector productivo y del desarrollo local que permita a los egresados integrarse al mundo del trabajo. Afianzar la educación básica de calidad. Tecnificar la educación con calidad acorde a los requerimientos del sector productivo y del desarrollo local que permita a los egresados integrarse al mundo del trabajo Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa mediante el uso de Tecnologías de Información y Comunicación-TICs. Elaboración proyectos de inversión pública para la construcción de infraestructura adecuada

Provincia educadora

Los pobladores de la provincia son consientes del rol que desempeñan en la educación de los niños y niñas, por lo que intervienen activamente en el quehacer educativo, respetando los saberes propios e incorporando los nuevos para la formación integral de los educandos.

Comprometer la participación de Instituciones Públicas y privada, ONG en la construcción de infraestructura y equipamiento tecnológica de la II.EE. por medio de las mesas de concertación.

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Implementar y ejecutar programas de capacitación y auto capacitación a través de talleres, para el crecimiento profesional y personal y que eleve el desempeño docente Promover el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial Implementar especialistas con experiencia en las nuevas tendencias pedagógicas para que sirva de orientador y guía de los docentes en su práctica pedagógica

DDoocceenncciiaa eenn llaa pprroovviinncciiaa

Docentes de la provincia con conocimientos consolidados, analíticos, críticos y reflexivos y habilidades sociales interpersonales, con manejo de la pedagogía, e interculturales.

Capacitar en calidad personal y profesional a los docentes para que respondan a los retos de un mundo de cambio generando y desarrollando capacidades de aprendizajes e innovación en si mismo y en los educandos. Elevar el nivel de comprensión lectora de la población escolar a través del juego como medio de aprendizaje Preparar a los alumnos para el ejerció de la vida en libertad democrática y paz promoviendo el fortalecimiento y desarrollo de habilidades sociales para actuar frente a situaciones problemáticas y de riesgo a través de estrategias participativas Desarrollar un modelo de educación inclusiva, oportuna y eficiente con docentes capacitados en esta materia Promover la educación de jóvenes y adultos en la educación laboral, en función de las necesidades locales regionales y nacionales Garantizar una educación integral, que armonice el aprendizaje de conocimientos, competencias, actitudes y valores para la incorporación activa a la vida social

Oportunidades educativas con equidad y calidad

La educación de la provincia de Paucartambo como fuente de desarrollo brinda educación desde la primera infancia con calidad y equidad, con mejores servicios educativos en zonas reárales y urbanas garantizando la gratuidad de la educación de todos los niños y niñas del ámbito de la provincia.

Garantizar el acceso universal a una educación inicial que asegura la atención integral a niños y niñas de 0 a 5 años, atendiendo la diversidad étnica cultural y sociolingüística de la zona

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Concertar con los Gobiernos Regionales la formulación, implementación y evaluación de las políticas en materia de educación, cultura, ciencia y tecnología, deportes y recreación Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y privada, así como entre la urbana y la rural.

Gestión educativa y comunal

La gestión educativa es autónoma, progresista e intercultural, lidera el proceso educativo con ética, eficiencia y transparencia, promoviendo el desarrollo sostenible. Implementar un nuevo modelo de gestión

educativa descentralizada con autonomía ética y moral. Promover el desarrollo de su identidad personal y cultural de todos los agentes educativos como miembro de una comunidad local regional y nacional. Incorporar la interculturalidad y el desarrollo humano sostenible como principios rectores del sistema educativo

Afirmación cultural e intercultural

La educación en la provincia afirma la identidad cultural andina y amazónica, desarrollando las identidades con prácticas interculturales y respetando el habitad donde vivimos.

Promover y desarrollar en los educandos actitudes positivas hacia el cuidado y respeto de nuestro ecosistema a través de campañas participativas a corto y mediano plazo.

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Proyecto Educativo Local de Quispicanchi

Francisco Martinez Díaz Presidente COPALE Quispicanchi

Visión Al 2021, los pobladores de la provincia de Quispicanchi participan de una educación de calidad, equitativa, inclusiva, democrática, medioambientalista, intercultural y técnico-productiva, con ejercicio pleno de su ciudadanía, desde la primera infancia y a lo largo de toda su vida, practicando valores, orientado al desarrollo de capacidades y de las culturas locales, basado en aprendizajes significativos, acceso y uso adecuado de la tecnología, con plena participación de los gobiernos locales y de la sociedad civil, bajo un enfoque de desarrollo humano sostenido y calidad de vida.


Garantizar el desarrollo integral de calidad de los niños y niñas de 0 a 5 años, con participación intersectorial Universalizar la atención educativa oportuna garantizando su permanencia y promoción de los niños y niñas, adolescentes, jóvenes y adultos, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo local Garantizar una educación técnico-productiva coherente con las necesidades y potencialidades de la provincia

Oportunidades educativas de calidad para todos y todas

Acceder en forma oportuna a una educación de calidad garantizando su permanencia desde la primera infancia y a lo largo de toda su vida, con prioridad en los sectores más vulnerables

Reducir la tasa de analfabetismo en la provincia Mejorar el desempeño docente a través de la formulación e implementación de un plan de formación y capacitación concertado Generar cambios en la práctica docente a través de la promoción y estimulación de la investigación e innovación pedagógica en forma individual e institucional Fortalecer el liderazgo docente como actor de desarrollo de la provincia

Docencia en la provincia

Mejorar el desempeño docente a través de la implementación y ejecución de programas de formación y capacitación continua en la dimensión profesional y personal, que eleve su práctica pedagógica.

Dignificar la carrera docente con maestros que asumen diferentes roles y tienen solvencia moral y ética

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Fortalecer y desarrollar capacidades de gestión educativa en las instituciones educativas, que permitan el desarrollo de una autonomía pedagógica, institucional y administrativa con eficacia, eficiencia e innovación Articular la gestión educativa a los proyectos de desarrollo provincial, regional, y nacional Fortalecer las Redes Educativas Institucionales (REI) para que contribuyan a mejorar la gestión educativa local a través del planteamiento de propuestas

Gestión educativa

Promover la concertación y descentralización de la educación a través de una gestión educativa ética y transparente. Promover la concertación y descentralización de la educación a través de una gestión educativa ética y transparente.

Mejorar la gestión en las instancias del sistema educativo tales como las Instituciones Educativas y la Unidad de Gestión Educativa Local de Quispicanchi Institucionalizar los espacios de concertación y de vigilancia ciudadana en beneficio de la educación Fomentar la participación activa de la familia en el proceso educativo

Sociedad educadora

Involucrar a la sociedad en su conjunto, en acciones educativas que contribuyan al desarrollo local Comprometer a los medios de comunicación en su

rol educador Diversificar el currículo en función al contexto de la provincia de Quispicanchi Desarrollar la capacidad analítica, crítica, participativa y creativa del estudiante Implementar un sistema de evaluación de logros de aprendizaje para garantizar el desarrollo y formación integral de los estudiantes Transformar las Instituciones Educativas en ambientes agradables, atractivos, estimulantes y amigables para los estudiantes y la comunidad en general Mejorar y/o refaccionar la infraestructura y los servicios de las Instituciones Educativas

Aprendizajes significativos

para la vida en instituciones educativas de

calidad

Lograr aprendizajes significativos para la vida en la población estudiantil de la provincia de Quispicanchi.

Hacer de las Instituciones Educativas espacios pertinentes, acogedores, que facilitan con éxito los procesos de enseñanza-aprendizaje. Implementar con mobiliario, material educativo y

equipamiento pertinente y actualizado a las Instituciones Educativas Implementar programas de formación inicial y continua en EIB para todos los docentes y manejo de lenguas como medios educativos para desarrollar contenidos Construir lineamientos curriculares, metodológicos y pedagógicos para una educación intercultural

Identidad e interculturalidad

Fortalecer las identidades culturales desarrollando una educación intercultural bilingüe

Promover la valoración y enriquecimiento de la identidad y el respeto a la diversidad para el diálogo intercultural

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Proyecto Educativo Local de Urubamba

Mariano Gil Pereira Presidente COPALE Urubamba

Visión Al año 2021, la sociedad de la provincia de Urubamba, es protagonista de una educación intercultural, ecológica democrática, innovadora y emprendedora, que responde a los retos del desarrollo humano.


POLITICAS

Fortalecer concertadamente la formación docente inicial y continua, intercultural bilingüe, que facilite el logro de competencias para su desempeño, implementando metodologías participativas y contextualizadas. Promover la investigación desde el aula para lograr aprendizaje de calidad en los estudiantes para ser ciudadanos competitivos Promover el desarrollo profesional de los maestros con estándares de calidad para alcanzar el bienestar de los estudiantes y sociedad

Desarrollo docente y calidad

de los aprendizajes Desarrollar en los

docentes de la provincia de Urubamba una educación con pertinencia cultural asumiendo un comportamiento ético, reflexivo, investigador y comprometido acorde al desarrollo de la sociedad potenciando la calidad de los aprendizajes.

Desarrollar la actitud ético moral comprometida y responsable del docente reflejando una imagen digna ante la sociedad- Fortalecimiento institucional y oficial del idioma quechua y opcionalmente de otros idiomas originarias o extranjeras además del castellano Reconocimiento funcional y participativo de la cultura andina en las decisiones políticas de la provincia de Urubamba. Fortalecimiento de una educación que respeta y desarrolla los elementos de la cultura andina y el diálogo intercultural.

Identidad e interculturalidad

Reafirmar la identidad de la sociedad con la cultura andina y practique la interculturalidad como un proceso de integración , respetando la diversidad

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Promover el uso y manejo sostenible de los recursos naturales para garantizar la calidad de vida nuestra y de las futuras generaciones. Incentivar la protección y conservación de los recursos como la flora, fauna, suelo, agua, aire en el contexto de la provincia. Recuperación de los recursos naturales depredados como el río Vilcanota, carencia del agua, desertificación de los suelos, quema indiscriminada de los pastos y bosques naturales. Impulsar el saneamiento básico ecológico participativo comunal para una vida saludable

Educación ambiental y desarrollo sostenible

Hacer participar a la sociedad para que asuma la responsabilidad la problemática medio ambiental y el desarrollo sostenible de los recursos naturales

Comprometer a todas las instituciones públicas y privadas para generar una cultura medio ambiental Incluir el desarrollo de capacidades y habilidades en la programación curricular relacionados a la actividad turística, con visión empresarial.

Desarrollar desde las instituciones educativas habilidades en artesanía de manera creativa producto de investigación a los legados de nuestros ancestros. Fortalecer el trabajo agropecuario ecológico insertándolo a la actividad turística y que el producto sea acogida por la población en general. Promover en las instituciones de educación superior especialidades en formación turística como fuente importante para la promoción de la empresa

Turismo responsable articulado al

desarrollo local

Desarrollar las capacidades y habilidades de la población para lograr y desenvolverse en los espacios laborales , insertados al desarrollo turístico , mediante la practica responsable de las actividades agropecuarias artesanales, gastronómicas, medicina natural y revaloración de los grupos arqueológicos y la cultura viva.

Impulsar de manera concertada con instituciones públicas y privadas el turismo ecológico, vivencial y de aventura, acogiendo los elementos culturales de la comunidad.

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Fortalecer y equipar adecuadamente la infraestructura de las instituciones Educativas acorde a los avances de la tecnología para ampliar sus capacidades de desarrollo personal. Garantizar la asignación de presupuestos de las diversas instituciones de la provincia para una adecuada alimentación y salud preventiva en la población estudiantil y optimizar la calidad de los aprendizajes. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestión y orientadas a conseguir más y mejores resultados

Gestión participativa

Compartir la responsabilidad en la gestión en todos los niveles de la sociedad organizada de manera transparente y equitativa desarrollando acciones que conlleven a la mejora continua del servicio educativo para contribuir en la formación integral de la persona.

Formulación, construcción y aplicación del currículo intercultural de la provincia de Urubamba. Desarrollar actitudes de convivencia armónica de paz, reflejando conductas, comportamientos y valores de aceptación positiva de nuestros ciudadanos Generar espacios de comunicación, reflexión y concertación en las instituciones y organizaciones de la provincia, para elevar el nivel cultural de la sociedad. Propiciar que los medios de comunicación asuman compromisos de trabajo educativo a través de sus espacios y/o programas. Desarrollar en la población niveles de autoestima que permita relaciones interpersonales equitativas y con justicia social. Lograr aprendizajes pertinentes que responda a las necesidades e intereses locales, con participación de la familia y comunidad en general para su desarrollo personal y social que permita desempeñarse en opciones laborales siendo promotores de cambio.

Sociedad educadora con oportunidades

educativas

Lograr que la sociedad de la provincia de Urubamba asuma su rol protagónico en los procesos educativos, con oportunidades que incluya a todos y todas desde el contexto cultural dentro y fuera del sistema educativo practicando principios y valores sociales que permita formar ciudadanos comprometidos con el desarrollo local dentro de una convivencia armónica y cultural de paz.

Brindar atención oportuna desde la primera infancia para fortalecer el crecimiento intelectual y lograr capacidades y competencias que les permita desenvolverse adecuadamente en el contexto social.

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REGION CUSCO

METODOLOGIA PARA LA PRIORIZACION DE

POLITICAS EDUCATIVAS

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Cómo concertar y decidir prioridades de política en el marco de un proyecto de reforma de la educación

Luis Guerrero Ortiz Foro Educativo, Lima 2006

Desde el 2001 a la fecha, con el respaldo de leyes, se han abierto en el Perú importantes procesos de planificación concertada de políticas educativas, tanto en el ámbito regional como nacional. Es interesante notar que el resultado de estos procesos, según los términos en que fueron planteados desde el principio y recogidos posteriormente en el ordenamiento legal, se orienta a propuestas de carácter global, es decir, a proyectos muy amplios de cambio educacional. Ha sido el caso de los denominados «Proyectos Educativos Regionales», que en la mayoría de regiones del país se han venido formulando desde el 2004, y del «Proyecto Educativo Nacional», encomendado al Consejo Nacional de Educación, una entidad pública expresamente creada para este fin y con autonomía del Ministerio de Educación. En ambos casos, la formulación ha supuesto procesos tanto de elaboración técnica como de participación ciudadana, pero también de concertación política, dirigidos a lograr que las autoridades públicas los avalen e implementen. No obstante, la amplitud y variedad de las propuestas de política allí contenidas, más allá de la necesaria discusión sobre su pertinencia, amplitud, consistencia o coherencia, haría de estos proyectos apenas una suma de buenos deseos. Los procesos de cambio que supondría la aplicación simultánea de todas sus políticas son demasiado numerosos y complejos como para poder financiarse, implementarse y gestionarse a la vez.

No es sólo un problema de presupuesto, lo que es una limitación previsible, sino también la inexistencia de condiciones y prerrequisitos esenciales en todos los casos. Priorizar resulta, entonces, inevitable. Más aún en un contexto de cambio de gobierno, como el que vive el Perú este año, que pone en competencia propuestas programáticas para sólo un quinquenio, insuficiente tiempo para agotar frondosas agendas de largo plazo. Qué difícil es decidir Pero en un ámbito como el de la educación, donde hay demasiado por hacer y todo el paquete de soluciones nos parece por principio indispensable e irrenunciable, priorizar no es una tarea sencilla. Una de las dificultades para decidir qué priorizar nos remite al comportamiento de los grupos de interés existentes dentro de la comunidad de educadores, que tienden a concentrarse en su propia agenda y a enfocar sus esfuerzos de incidencia en sus propios temas, antes que a arriesgarse a postergarlos o subordinarlos en la construcción colectiva de un consenso más amplio. Otra dificultad se produce cuando estos consensos empiezan a construirse sólo de manera formal, en base a supuestos no explicitados o que se enuncian pero no se demuestran ni se someten a la legitimación de los demás actores involucrados.

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Esto último ocurre cuando la temática de una propuesta es ajena a la especialización de otros grupos o cuando todos los grupos, aplicando instintivamente el principio del quid pro quo, no cuestionan nada para tampoco ser cuestionados por nadie. En los procesos de planificación concertada de políticas educativas, la preferencia por el consenso representa ciertamente un paso adelante respecto de estrategias predominantes en otras épocas y ámbitos, como la pugna por la hegemonía de una sola propuesta. Sin embargo, a muchos sectores les resulta menos costoso construir consensos nominales, pues permite encarar el desafío de la diversidad reduciendo el conflicto al mínimo y sólo requiere aplicar un criterio de autoridad para llegar a acuerdos. Es decir, basta la voz autorizada del especialista –cuyos supuestos habitualmente considera obvios e indiscutibles- para validar un planteamiento y basta reunir en una misma plataforma las demandas y propuestas de cada actor para producir el consenso. Así, preocupa menos la consistencia de las decisiones adoptadas por este procedimiento o sus implicancias posteriores en el ámbito de la acción, que la satisfacción de los actores y grupos por ver recogidas sus demandas particulares. Esta manera de construir acuerdos y tomar decisiones, sin embargo, puede lesionar de un modo menos visible la formulación de un proyecto global de largo plazo, que el diseño de un plan quinquenal. La razón es simple: toda propuesta que aspire a convertirse en parte de un programa de gobierno de ejecución inmediata, debiera demostrar su prioridad –pues va a competir con demandas y presiones de otros grupos y sectores- y debiera demostrar, además, su factibilidad. Pero ninguna de las dos cosas es posible si no se explicitan y legitiman los supuestos de las propuestas y si los consensos entre diversos actores no los incluyen de manera expresa.

Niklas Luhmann (1997), uno de los sociólogos más importantes del siglo XX, sostiene que una de las funciones esenciales de los procesos de planificación –como lo son los procesos de formulación concertada de políticas- es regular y legitimar supuestos, pues así es como va generando continuamente sus propias bases de sustentación. La planificación debiera permitirnos reconocer con celeridad las posibilidades y necesidades de una decisión, para crear en base a ellas «situaciones de decisión» que posibiliten y faciliten una determinación final. Entonces, explicitar, regular y legitimar supuestos tiene varias ventajas: Ofrece puntos de referencia para que

cualquiera pueda inferir cómo se han tomado las decisiones y en base a qué premisas.

Permite una estimación reflexiva de las premisas de cualquier decisión, posibilitando un proceso coordinado de toma de decisiones.

Hace visible un mayor número de supuestos de una determinada decisión, mínimamente basados en un análisis de la realidad.

Facilita la preparación de decisiones con mayor economía de tiempo, al hacer rápidamente reconocibles las posibilidades y las necesidades de decisión.

Ocurre que, generalmente, no se analiza lo que significa el proceso de decidir o se le confunde con un tipo de acción. Luhmann deslinda con el concepto de decisión como acción orientada a la búsqueda de lo óptimo, pues no existe en ninguna situación y menos en el marco de una organización o sistema, como el educativo, una única decisión correcta y óptima. Por el contrario, toda decisión supone un proceso de elección documentada de una alternativa. Como su nombre lo indica, una alternativa es una opción entre varias, lo que significa que la valoración que hagamos de una de ellas en sí misma, no puede ser suficiente para considerarla una decisión necesaria, obvia y óptima. Se requiere, además, relacionar y valorar las diferencias con las otras alternativas identificadas.

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Desde este enfoque, cada decisión tiene, entonces, una doble referencia, donde la segunda (el resultado de la comparación) reemplaza a la primera (el resultado del análisis de cada alternativa). Desde la perspectiva de Luhmann, entonces, un ejercicio de priorización de políticas para el corto plazo, que tengan además el valor particular de expresar y a la vez dar inicio a un proyecto de reforma o cambio estructural de un sistema educativo, supone un proceso de toma de decisión y exige, por lo tanto, un análisis comparativo de las alternativas posibles, así como la elección racional de una de ellas. Más aún, en la medida que forma parte de un proceso planificador, esta comparación exige la explicitación de los supuestos o premisas que fundamentan la necesidad y la viabilidad de cada una de ellas. Majone (1977) nos recordará, sin embargo, que la administración pública convencional, tanto en regímenes autoritarios como democráticos, es en general, reticente no sólo para rendir cuentas ante la ciudadanía, sino también para ofrecer razones que justifiquen sus decisiones y debatirlas en público. Para Majone, «estaremos en gran desventaja si, olvidando el debate y la argumentación, tratamos de entender la elaboración de políticas sólo en términos del poder, la influencia y el regateo». Para Majone, «la discusión pública moviliza el conocimiento, la experiencia y el interés de muchas personas que centran su atención en un número limitado de problemas. Cada uno de los participantes se siente alentado para ajustar su visión de la realidad, e incluso para cambiar sus valores, como resultado del proceso de la persuasión recíproca. En esta forma, la discusión puede producir resultados que están más allá de los métodos autoritarios o tecnocráticos de elaboración de políticas». García Huidobro (2001), en esa misma perspectiva, considera que las reformas educativas son esencialmente procesos comunicativos, pero que los actores poseen lenguajes distintos que los llevan a construir conocimientos distintos sobre los mismos fenómenos y procesos.

Si esto es así, quizás una manera de sortear el riesgo de la incomunicación o la confusión y en aras a facilitar el consenso en grupos con intereses heterogéneos y desigual nivel de información, es que la tendencia a soslayar el debate y la concertación de las razones que sustentan la prioridad de una política, se observa también en los procesos de formulación participativa de políticas públicas en educación, es decir, en los espacios de encuentro y diálogo entre el Estado y la sociedad civil. Nadie aspira a que todos los grupos y sectores ciudadanos accedan, con las mismas posibilidades, a los supuestos de naturaleza más técnica y especializada a los que podría apelarse para sustentar la necesidad de una determinada política. Pero el abordaje de los supuestos de las decisiones, al interior de un proceso participativo de formulación concertada de políticas educativas, exige transacciones necesariamente. Torgeson (1992) sostiene que el enfoque participativo de las políticas se contrapone al proceso de decisión política encerrado en el estado administrativo, lo que no significa renunciar a la lógica de su construcción racional, sino orientarla más bien a una verdadera transformación de la vida pública. De este modo, en la comunicación entre expertos y ciudadanos, dice Torgeson, «cada uno busca identificar puntos donde la frontera entre la especialización y el sentido común se intercepten». En esa difícil intercepción, vamos a ensayar a continuación la formulación de un conjunto de criterios y procedimientos para priorizar políticas concertadamente, en el marco de un proyecto global de reforma de la educación. Estos planteamientos fueron inicialmente elaborados a raíz de sucesivos diálogos con Juan Eduardo García Huidobro, al interior del Magíster en Política Educativa de la Universidad Alberto Hurtado de Chile, y posteriormente afinados y ampliados en el Consejo Nacional de Educación del Perú, donde tuve la oportunidad de aplicarlos experimentalmente a las 45 políticas contenidas en la propuesta de Proyecto Educativo Nacional actualmente en debate. Mi especial gratitud a los aportes de las colegas Karina Vásquez, Dania Franco y Patricia Fernández a lo largo de este minucioso ejercicio.

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Cómo decidir qué se necesita hacer prioritariamente Como he venido señalando hasta aquí, requerimos criterios claros para fijar el grado de necesidad de las políticas de un proyecto educativo de largo aliento, es decir, para ayudarnos a decidir cuáles son las más necesarias en la hora presente y merecen incluirse, por ejemplo, en la plataforma del nuevo gobierno nacional. Un primer criterio para determinar qué política es más necesaria que otras en el momento inicial del proyecto, es su capacidad de impacto sobre la realidad, la fuerza que parece tener para influir sobre los aspectos críticos del problema central que se busca resolver. Un segundo criterio es el carácter de las necesidades que perjudicaría de no ejecutarse, es decir, qué tan apremiantes son las necesidades que quedarían afectadas por su no implementación. Un tercer criterio es el nivel de demanda que tiene en la sociedad, es decir, cuántos sectores sociales esperan o exigen una decisión de esa naturaleza y manifestarían su aprobación si se adopta. De este modo, estamos juzgando la necesidad de una política en función de referentes internos (su incidencia sobre la estructura de problemas y factores que se busca afectar) y externos (su asociación a necesidades críticas de la población o a demandas sociales explícitas). Es decir, en función de su sintonía con las necesidades de los usuarios del sistema educativo, pero también con la legitimidad social que se requiere para posicionar el proyecto, así como con su potencial transformador. 1. Analizando el potencial de cambio de las

políticas. Este primer criterio permitiría establecer cuánta fuerza o cuánto poder puede tener una política para posibilitar o para provocar cambios en el problema que un determinado objetivo necesita resolver para lograrse.

No estamos hablando de si genera cambios o no en un sentido general, pues toda política busca cambiar algo, sino de la magnitud de los cambios que puede producir en la situación específica sobre la que buscan incidir todas las políticas alineadas a un mismo objetivo del proyecto. Distinguimos aquí tres niveles. «Efecto mariposa». Puede haber políticas con

potencial desestructurador, es decir, que pueden desestabilizar y modificar la estructura misma del problema, atacando los aspectos que sostienen un estado de cosas. Identificar esta cualidad en las políticas del proyecto se facilita si hay un acuerdo previo acerca de cuál es el problema principal que obstaculiza el logro del objetivo, acerca de sus causas determinantes y de cómo se relacionan éstas entre sí.

«Efecto dominó»: Puede haber políticas con

capacidad para arrastrar otros cambios importantes, es decir, para desencadenar otros procesos transformadores significativos de manera necesaria. No son simples prerrequisitos, son políticas que tienen la virtud de dirigirse a aspectos de la realidad tan conectados entre sí, que cualquier cambio en alguno de ellos afecta con seguridad a los demás. Identificar el «efecto dominó» en las políticas de un proyecto se facilita si logramos discernir qué lugar ocupa el aspecto en el que busca incidir, qué otros aspectos aparece directamente asociados a él y en qué grado de necesidad.

Prerrequisito. Puede haber políticas que no

impliquen obligadamente otros cambios por sí mismas, pero que son prerrequisito ineludible de otras políticas importantes, su condición de posibilidad. Identificar esta cualidad en las políticas requiere mirar, en el conjunto de las políticas del proyecto, cuáles están asociadas y qué tipo de relación es la que existe entre ellas. Es decir, qué políticas parecen anteceder o suceder a otras necesariamente.

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2. Analizando la urgencia de las políticas Si el primer criterio evalúa la política desde el punto de vista de los cambios que genera en el problema y en la estructura del sistema, este segundo criterio la evalúa en función a las consecuencias que acarrearía en las personas su no implementación. En este caso, el grado de urgencia se está juzgando de acuerdo a la valoración de los efectos de su no aplicación en determinadas necesidades de los usuarios del servicio educativo. Puede haber políticas cuya postergación afecte necesidades críticas de los usuarios y genere consecuencias difíciles de manejar. En qué medida esto puede estar ocurriendo con cada política y con cuánta premura debieran aplicarse, es precisamente lo que este criterio busca medir. Hay tres niveles para medir la urgencia de una política, según la rapidez con que deban ser aplicadas. De inmediato. Hay políticas cuya no

aplicación puede producir de manera directa consecuencias inmanejables en necesidades de primer orden de los usuarios, es decir, en necesidades primarias impostergables relacionadas con la sobrevivencia, la salud e integridad física o mental de los usuarios.

Esto no las convierte necesariamente en las únicas urgencias, pero sí en las que deben ejecutarse antes que las demás. Identificarlas supone una jerarquización de la gravedad de los problemas que las políticas buscan resolver para lograr un mismo propósito, valorando el tipo de consecuencias que tendría.

En los primeros años. Puede haber políticas

cuya no aplicación acarree consecuencias directas parcialmente manejables, en necesidades de segundo orden de los usuarios, es decir, necesidades de seguridad, participación social, comunicación e inclusión, así como de respeto y reconocimiento o de superación personal.

Esto significa que persistirían situaciones, por ejemplo, abiertamente excluyentes, represivas, humillantes o discriminatorias, aunque podrían controlarse transitoriamente. Tienen por eso un segundo grado de urgencia y deben implementarse en los primeros años del quinquenio. Identificar políticas con esta característica exige, como en el caso anterior, jerarquizar la gravedad de los problemas que las políticas buscan resolver para contribuir a lograr un resultado, valorando sus consecuencias.

En el quinquenio. Puede haber políticas

cuya no aplicación suponga consecuencias indirectas relativamente manejables en necesidades de segundo orden, es decir, las necesidades de seguridad, participación social, comunicación e inclusión, así como de respeto y reconocimiento o de superación personal, de los usuarios. Esto quiere decir que de no ejecutarse persistirían factores que podrían propiciar situaciones perjudiciales para esas necesidades o interferencias a su satisfacción, aunque sus efectos podrían ser controlados. Estas políticas tienen el tercer grado de urgencia, lo que significa que deberían priorizarse pero ejecutarse dentro del quinquenio, detrás de las anteriores. Identificarlas supone, en este caso también, jerarquizar la gravedad de los problemas que las políticas buscan resolver para lograr un resultado estratégico, valorando el tipo de consecuencias que tendría.

3. Analizando la demanda social de las

políticas Este criterio evalúa en qué medida una determinada política es esperada y exigida por la población en general, por las familias, por sectores de la sociedad peruana o por la sociedad en su conjunto. Si bien un nivel bajo de demanda social no implica necesariamente demérito para una política, pues la población puede no haber visibilizado aún como problema una situación que sí lo es a juicio del experto o del investigador, un alto nivel de demanda supone en principio mayor nivel de consenso social y, por lo tanto, mayores probabilidades de movilización social.

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Todos la exigen. Es posible encontrar políticas que desde todos los sectores ciudadanos y la población, en general, la aprueben, la esperen y la demanden. Es decir, con capacidad de lograr con mayor facilidad que otras la adhesión de la población, en la medida que sintonizan con su percepción de los problemas y/o con las soluciones que se proponen.

De este modo, en la medida que una determinada política responde claramente a los intereses de grupos sociales significativos, puede traducirse con mayor facilidad que otras en compromisos y en movilización social. Identificar las políticas que pueden estar más alineadas con los intereses y percepciones de la población exige conocer esos intereses, así como el tipo de problemas que les preocupan.

Más de un sector la demanda. Podríamos

encontrar políticas cuya demanda no es todavía un clamor universal, pero más de un sector social la cree necesaria y la exige. Esto significa que, en términos relativos, en la medida que ataca un problema y/o emplea procedimientos que sintonizan con el interés de diferentes actores, dentro o fuera de la comunidad educativa, tiene un potencial movilizador importante. Identificar las políticas que pueden tener este nivel de demanda, exige el mismo análisis de actores efectuado anteriormente.

Un sector la demanda. Podríamos encontrar

una política aprobada y demandada sólo por un sector social, con expectativa en su aplicación; lo que significa que los problemas que busca resolver aún son percibidos como tales o no preocupan demasiado a las familias. Naturalmente, esto significa que tiene potencial movilizador pero restringido sólo a un tipo de actor social. Identificar este tipo de políticas exige el mismo análisis de actores efectuado anteriormente.

Cómo decidir qué es lo que se puede hacer Hasta aquí hemos descrito tres criterios para establecer el grado de necesidad de una política.

Este segundo grupo de criterios sirven para establecer el grado de posibilidad de las políticas que resulten seleccionadas. Es decir, para decidir cuáles tienen mayores condiciones para implementarse con éxito. Las políticas que reúnan más criterios de este tipo, tendrían mayores condiciones para ser priorizadas y ejecutadas. Este segundo filtro, sin embargo, aportará algo adicional: permitirá identificar vacíos y debilidades a subsanar para que las prioridades puedan ponerse en práctica. Voluntad política. Estamos examinando la voluntad que demuestran los decisores, es decir, las autoridades públicas de diversas entidades del Estado (Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales, Municipios) en cuya decisión descansa la posibilidad de formalizar y echar a andar una determinada política. No nos referimos por lo tanto a la voluntad de los actores sociales sino de los que deciden en las instancias de poder. Las posibilidades son cuatro y aunque no se excluyen necesariamente, una puede ser predominante: Hay voluntad política, es decir, la autoridad

está convencida y resuelta a implementarla hasta las últimas consecuencias.

Hay voluntad política parcialmente, sea

porque la autoridad está mal informada o con dudas sobre su necesidad o sobre su disposición a asumir consecuencias; o porque hay conflicto entre los decisores directamente concernidos.

No hay voluntad política, sea porque la

desconoce, porque prefiere soluciones que le son más familiares o porque otras opciones ejercen mayor o mejor influencia.

Hay oposición, es decir, la autoridad rechaza

abiertamente ejecutar la política, sea por mala información o por discrepancias explícitas con su contenido o efectos.

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Actores sociales comprometidos y empoderados. El éxito de una política depende también de que existan actores en la sociedad civil1 de acuerdo con ella e interesados en que se implemente, pero además con capacidad de presión y con disponibilidad a participar en su implementación. Estamos hablando aquí no de la población, en general, sino de la sociedad civil y de la existencia en ella de una masa crítica organizada. Hay que establecer para cada política si hay actores directamente concernidos en los que tenga consenso y que estén comprometidos y empoderados. Hay cuatro posibilidades que, como en el caso anterior, no siempre son opuestas, aunque una de las cuales puede resultar predominante: Existen, lo que significa que están activos y

con capacidad de influencia sobre los que toman decisiones.

Existen parcialmente, lo que supone que la

capacidad de movilización e incidencia es relativamente menor.

No existen, lo que significa desmovilización

social y ausencia de demanda con capacidad de presión.

Hay oposición, es decir, existen actores con

capacidad de movilización para oponerse eventualmente a la política, en la medida que afecta sus intereses.

Cuadros técnicos competentes. Otra condición de viabilidad de una política es que para su implementación el Estado cuente o le sea posible contar con cuadros técnicos 2 capaces de comprender su sentido y sus exigencias, y de conducirla hasta el logro de sus objetivos, sin distorsionarla ni desvirtuarla. Hay que establecer, entonces, para cada política si hay el recurso humano necesario para ejecutarla bien.

1 Entidades como organizaciones de base, gremios,

consorcios, redes, empresas, ONG, iglesias, instancias de concertación, instituciones académicas; o grupos sociales como docentes, estudiantes, familias, artistas, intelectuales, personal de salud, entre otros.

2 Hablamos de funcionarios públicos, personal técnico de las entidades públicas concernidas, en general, o especialistas susceptibles de ser cooptados.

Al respecto lo que puede ocurrir es que una de estas cuatro posibilidades predomine: Existen, es decir, hay cuadros en el aparato

público con las capacidades necesarias para implementar la política.

Existen sólo en parte, lo que significa que no

hay recursos humanos suficientemente preparados para ejecutar esa política.

No existen, en este caso, nada garantizaría

una implementación seria. Hay resistencia entre el personal técnico, lo

que significa que puede haber oposición abierta o encubierta, activa o pasiva, a la implementación de la política.

Instrumentos legales favorables. Toda política requiere un marco legal y normativo lo suficientemente favorable como para asegurar que los procesos y acciones que comprende se ejecuten sin dificultad. Hay que establecer para cada política en qué nivel se encuentra la disponibilidad de instrumentos legales que faciliten su implementación. Respecto de instrumentos legales favorables, hay cuatro posibilidades, no necesariamente opuestas, aunque una de ellas puede ser predominante: Existen, por lo tanto, sí hay normas

suficientemente favorables a la implementación de la política.

Existen parcialmente, lo que podría

significar que haya normas menos favorables o contrarias a las acciones que deben emprenderse.

No existen, por lo que se haría necesario

crearlos y/o corregir vacíos o ambigüedades en la normativa existente que más se relaciona;

Existen normas contrarias, es decir, hay un

marco legal que entorpece la política o aspectos importantes de ella.

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Nivel de inversión. El costo de una política puede influir mucho en su viabilidad. Sin embargo, no es posible en el marco de este análisis hacer un estudio de costos, no podemos establecer entonces cuánto cuesta ni, por lo tanto, comparar su valor monetario para saber cuál es más «cara» o más «barata». Lo que sí podemos es hallar ciertos indicios referenciales del nivel de inversión que demandaría cada una. Para hacerlo, sólo necesitamos determinar cuánto de esa política requeriría recursos (¿toda? ¿una parte? ¿nada?). Aquí hemos identificado cuatro posibilidades: No requiere inversión, es decir, no cuesta,

pues supone quizás sólo un cambio de orientación a una política existente y que ya cuenta con presupuesto.

Requiere inversión parcial, porque podrían

haber componentes ya financiados que están en marcha o próximos a implementarse.

Requiere inversión en todas sus áreas, pues

probablemente no tiene antecedentes ni políticas afines en las que pueda apoyarse.

Requiere inversión en todas sus áreas y

además una inversión significativa en su fase de inicio, pues podría carecer por completo de condiciones operativas básicas.

Financiamiento. Otra condición necesaria, obviamente importante e independiente del nivel de inversión que se estime, es su posibilidad de financiamiento. Hay que establecer, entonces, para cada política, en qué grado están sus posibilidades de financiamiento. Hay aquí también cuatro posibilidades respecto del financiamiento: Hay disponibilidad de recursos y la hay en

grado suficiente para financiarla en todo lo que requiera su implementación.

Hay disponibilidad parcial de recursos, lo

que significa que habría que financiar los componentes que faltan cubrir.

Hay disponibilidad potencial recursos, es decir, no hay recursos en el momento actual pero sí hay posibilidades de obtenerlo.

No hay recursos disponibles ni tampoco

fuentes de financiamiento potencial o probable para ese tipo de política.

Procedimiento utilizado para aplicar los criterios a las políticas Ahora es necesario hablar de los procedimientos. Asignamos a cada criterio de necesidad un peso específico, dentro de una escala del 1 a 3, donde 3 es el nivel más importante. La asignación supuso una valoración de su gravitación para el logro de sus objetivos, tanto como para el desarrollo exitoso del proyecto en su conjunto. A través de un promedio simple de los valores asignados a cada criterio inicialmente, con aproximación por exceso, se estableció los siguientes ponderados para cada uno de los tres criterios: Cambio (3), Urgencia (2) y Demanda (1). Cada criterio, a su vez, tiene tres grados o niveles, donde ‘a’ representa la situación más extrema para el criterio que se evalúa, y ‘c’ la menos extrema. Bajo esta consideración se asignaron los siguientes valores para cada uno de los grados: a (3), b (2), c (1). El puntaje por criterio se obtiene multiplicando el valor otorgado al criterio (a, b ó c) por el peso anteriormente asignado al criterio. El puntaje por política, una vez obtenidos los puntajes por criterios, se logra al sumar los valores. Ahora bien, la calificación de políticas por necesidad definió un rango que nos pudiera dar una aproximación al grado de necesidad de la política, donde A representa “Muy alta necesidad” y E “Muy baja necesidad”.

CALIFICACIÓN

ABCDE

3.7 - 7.20 - 3.6

RANGO

14.5 - 18

7.3 - 10.810.9 - 14.4

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Del mismo modo, asignamos a cada uno de los criterios de posibilidad un peso específico, en una escala del 1 a 3, donde 3 es el nivel más importante. La asignación supuso una valoración de su gravitación para la facilitación u obstaculización de las políticas. A través de un promedio simple de los valores asignados a cada criterio inicialmente, con aproximación por exceso, se estableció los siguientes ponderados para cada uno de los seis criterios: Voluntad política (3), Actores (2), Cuadros técnicos (2), Instrumentos legales (1), Nivel de inversión (2), Financiamiento (3). Cada uno de los criterios tiene cuatro grados, donde ‘a’ representa a la mejor situación para el criterio que se evalúa, y ‘d’ el menos favorable. Bajo esta consideración establecimos los siguientes valores para cada uno de los grados: a (4), b (3), c (2), d (1). El puntaje por criterio se obtuvo multiplicando el valor otorgado al criterio por el peso que se la ha dado a ese criterio. Luego de obtenidos los puntajes por criterios, se procedió a sumar los valores, obteniéndose un puntaje por política. Se definió luego un rango que pudiera dar una aproximación al grado de posibilidad o viabilidad de la política.

Este valor se obtuvo de la sumatoria total de los puntajes de cada política dividido entre 13 3, donde A es “Muy alta posibilidad” y E “Muy baja posibilidad”. A manera de ejemplo y como resultado de este ejercicio, diremos que la política de reestructuración de los sistemas de formación docente resultó una de las diez políticas con un nivel muy alto de necesidad.

3 Valor resultante de sumar el valor asignado a cada

criterio

Las razones son las siguientes: En primer lugar, le reconocimos el más alto potencial de cambio por considerar que sus medidas modifican la naturaleza misma de la actual oferta de formación docente, al basarla ya no simplemente en contenidos curriculares o en perfiles terminales inconmensurables, sino en estándares evaluables de calidad tanto para la formación como para el desempeño del estudiante y del egresado, así como también en una recertificación periódica de los profesionales. En segundo lugar, la reconocimos como urgente, pues no ejecutarla ahora afectaría directamente el derecho de miles de estudiantes de educación, condenándolos a permanecer estafados en instituciones mediocres, no acreditadas; así como a los docentes en ejercicio, obligándolos a seguir capacitándose de manera errática e inefectiva, a través de programas limitados a la enseñanza de metodologías y desenfocados del desarrollo de capacidades profesionales. En tercer lugar, le reconocimos el más alto nivel de demanda social, pues hay evidencias de que una gran mayoría de ciudadanos, concientes del bajo nivel de la enseñanza en la educación básica, percibe la necesidad de replantear radicalmente la calidad de la formación que reciben los maestros. De otro lado, el ejercicio le asignó también un nivel alto de posibilidad. Las razones son las siguientes: en primer lugar, constatamos una voluntad política parcial a favor de esta intervención, pues así como hay entre las autoridades una clara conciencia de la necesidad de replantear la formación docente, asumir las consecuencias de una decisión como ésta supone prepararse para el conflicto. Son numerosos los intereses creados alrededor del actual estado de cosas. Hay, por ejemplo, una multitud de instituciones formadoras de dudosa calidad que van a resistirse a la acreditación, apelando a sus vínculos con el poder político. En segundo lugar, encontramos que un sector de los actores sociales directamente involucrados por esta política, podrían manifestarse abiertamente contrarios a ella.

CALIFICACIÓN

ABCDE

0.9 - 1.60 - 0.8

RANGO

3.3 - 42.5 - 3.21.7 - 2.4

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Hay sectores del magisterio, por ejemplo, que van a cuestionar una formación más exigente si está asociada a desempeños necesariamente más exigentes y a evaluaciones posteriores que pueden tener consecuencias laborales. Hay sectores de jóvenes de escasos recursos que se opondrían a la reducción de la oferta de formación docente, pues se verían privados de uno de los mecanismos más baratos y poco demandantes de ascenso social. En tercer lugar, observamos la existencia de cuadros técnicos dentro del sector estatal de educación potencialmente opositores a determinadas medidas de esta política, como la acreditación de institutos formadores, pues muchos están vinculados laboral o empresarialmente a ellos. Una reducción de la oferta de formación docente inicial podría perjudicar sus intereses de manera directa. En cuarto lugar, notamos la existencia parcial de un marco legal favorable, pues si bien se cuenta con la nueva Ley General de Educación, aún se encuentra en debate el proyecto de Ley del Sistema Nacional de Acreditación y Evaluación, cuestionado por favorecer los intereses de las instituciones privadas. De otro lado, los nuevos sistemas de formación docente no están suficientemente dibujados en la ley, lo que deja sin contrapeso a la fuerte tendencia inercial a mantener el actual esquema de formación en servicio, inefectivo y desenfocado del desempeño docente. En quinto lugar, encontramos que la implementación de esta política requiere de una inversión parcial, en la medida que existen componentes ya financiados o próximos a implementarse. Finalmente, cuenta con disponibilidad parcial de recursos, como es el caso de la implementación de los llamados «Centros Amauta» en cada región del país, respaldados por fondos provenientes del préstamo BID II.

Reflexiones finales Partimos de considerar que el grado de necesidad de una política es más determinante para la priorización que su grado de viabilidad, pues si tenemos claro lo que se necesita hacer habiendo legitimado los supuestos que fundamentan esa necesidad luego de un análisis racional, es posible asumir un nivel eventualmente bajo de posibilidad como desafío. No obstante, una vez identificadas las políticas más necesarias, será necesario correlacionarlas con su nivel de posibilidad y valorarlas en conjunto, para llegar a una conclusión final. Quizás no sea fácil asumir ni financiar numerosos desafíos de gran envergadura al mismo tiempo, lo que nos lleva a la necesidad de considerar probablemente un tercer grupo de criterios que midan la capacidad de gestión y/o de gobernabilidad de la organización –Ministerio de Educación, sector público de educación, sistema educativo nacional- para las políticas seleccionadas. La aplicación piloto de estos criterios a las políticas de un proyecto de reforma, como lo es el Proyecto Educativo Nacional propuesto por el Consejo Nacional de Ejecución de Perú, ha arrojado como resultado provisional aún no consensuado 10 políticas de muy alta necesidad, pero con posibilidades de realización muy desiguales. También permitió identificar once políticas de necesidad alta. En principio, del análisis comparativo de ambas listas con sus niveles de viabilidad tendrían que salir las prioridades para el período 2006-2011, que coincide con el período del nuevo gobierno del Perú. Naturalmente, como ocurre con cualquier método, para que éste sirva y sus resultados tengan aceptación general, se requiere un acuerdo amplio sobre la validez de sus premisas, de sus procedimientos y del significado de los conceptos que utiliza.

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Somos concientes de que, a pesar del rigor en las definiciones y argumentaciones que nos hemos esforzado en alcanzar, no estamos frente a verdades matemáticas y las cosas siempre pueden conceptualizarse y hacerse de muchas otras maneras. Pero si concedemos en que todo esto también puede ser del modo como aquí se propone, estamos entonces ante la posibilidad de tomar decisiones sobre prioridades de política que se basen en supuestos claros, en argumentos coherentes, en referentes de realidad y no sólo, como advierte Luhmann al criticar los malos hábitos decisionales de las organizaciones, en las preferencias subjetivas de la autoridad de turno, en la fuerza de la costumbre, en compromisos previamente contraídos o en la capacidad de presión de un determinado grupo a favor de sus intereses. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA Braslavsky, Cecilia; Cosse, Gustavo (1996). Las Actuales Reformas Educativas en América Latina: Cuatro Actores, Tres Lógicas y Ocho Tensiones. PREAL Nº 5. Buenos Aires-Julio de 1996.

García-Huidobro, Juan Eduardo (2001). Conflictos y alianzas en las reformas educativas: siete tesis basadas en la experiencia chilena. En: Sergio Martinic y Marcela Pardo (Eds.) Economía política de las reformas educativas en América Latina. Luhmann Niklas (1997). Organización y decisión. Autopoiesis, acción y entendimiento comunicativo; introducción de Darío Rodríguez Mansilla. Rubí (Barcelona): Anthropos; México: Universidad Iberoamericana; Santiago de Chile: Instituto de Sociología. Pontificia Universidad Católica de Chile, 1997 XXXIII, p. 138 p.; 18 cni. McGinn, Noel (2002). ¿Reformas o mejoramiento continuo? Documento de trabajo. Harvard University, Washington, D.C., 4 y 5 de abril de 2002. Banco Interamericano de Desarrollo, Diálogo regional de política. Red de educación. Majone, Giandomenico. "Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas", México, Fondo de Cultura Económica (1997). Torgeson, Douglas (1992), "El estudio de las políticas públicas". Publicado originalmente con el título "The Policy Orientation", en The Poliry Sciences, por D. Lerner y H. D. Lasswell, pp. 3-15. Stanford Universitv Press, 1951.

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PRIMER CONGRESO REGIONAL DE COPALES REGION CUSCO

DOCUMENTOS PARA CONSENSUAR ACUERDOS

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POLITICAS PRIORIZADAS Eje Nº 1 Sociedad Educadora Primera Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………….. Segunda Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………….. Eje Nº 2 Docencia en la Región Primera Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………….. Segunda Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………….. Eje Nº 3 Oportunidades Educativas para todos y todas Primera Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………….. Segunda Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………………..

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Eje Nº 4 Gestión Educativa

Primera Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………………..

Segunda Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. Eje Nº 5 Afirmación Cultural e Interculturalidad Primera Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………….. Segunda Política Priorizada: ……………………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………………..

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SEDE DEL SEGUNDO CONGRESO REGIONAL DE COPALES – REGION CUSCO

Se llevará adelante los días 1º - 2 – 3 de octubre del año 2009 en la provincia de: ………………………………………………………………………………………………… En este segundo evento participaran los siguientes delegados por cada COPALE ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Los principales objetivos a ser abordados en el Segundo Congreso de COPALES son: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………

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CONTACTOS PRINCIPALES

Nombres y Apellidos Teléfono e-mail

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