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Libertad y OrdenMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural

República de Colombia

M E M O R I A S2006-2010

ANDRÉS FERNÁNDEZ ACOSTA

DIRECTIVOS

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

ANDRÉS FERNÁNDEZ ACOSTAMinistro

JUAN CAMILO SALAZAR RUEDAViceministro

EDUARDO CARLOS GUTIÉRREZ NOGUERASecretario General

DIANA JIMENA PEREIRA BONILLADirectora de Política Sectorial

ALBA SÁNCHEZ RÍOSDirectora de Planeación y Seguimiento Presupuestal

CARLOS ALBERTO ROBLES COCUYAMEDirector de Pesca y Acuicultura

JAIRO GIOVANNY PÉREZ CEBALLOS Director de Desarrollo Rural

JOSÉ LEONIDAS TOBÓN TORREGLOZADirector de Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria

ANDRÉS ALFONSO PARIAS GARZÓNDirector de Comercio y Financiamiento

NOHORA BEATRIZ IREGUI GONZÁLEZDirectora de Cadenas Productivas

DIRECTIVOS

ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS

Luis Fernando Caicedo LinceGerente General

Instituto Colombiano Agropecuario, ICA

Rodolfo José Campo SotoGerente General

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER

Luis Fernando Criales GutiérrezPresidente

Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO

David Guerrero PérezPresidente

Banco Agrario de Colombia, BAC

Arturo Enrique Vega VarónDirector Ejecutivo

Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, CORPOICA

Juan Carlos Botero RamírezPresidente

Bolsa Mercantil de Colombia, BMC

Elías Borrero SolanoGerente General

Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A. – VECOL

Documento elaborado por

Diana Jimena Pereira Bonilla. Directora de Política Sectorial

Grupo de Análisis Sectorial

María de Jesús Rincón Vargas

Óscar Mauricio Bernal Vargas

Gladys Andrade Benítez

María Soledad Enríquez Guijarro

Mónica Margarita Pinedo García

Juan David Casas Maldonado

Angélica María Londoño Triana

Alejandra María Peña Martínez

Con la colaboración de

Juan Antonio Clavijo Díaz

Elizabeth Arciniegas Riveros

Diseño de Portada: Mauricio Orjuela. www.papelyplastico.net

María de Jesús Rincón Vargas

Oscar Mauricio Bernal Vargas

Gladys Andrade Benítez

María Soledad Enríquez Guijarro

Mónica Margarita Pinedo

Juan David Casas Maldonado

Angélica María Londoño Triana

María Alejandra Peña Martínez

Con la colaboración de

Juan Antonio Clavijo Díaz

Elizabeth Arciniegas Riveros

Diseño de Portada: Mauricio Orjuela. www.papelyplastico.net

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Contenido GeneralIntroduccIón. ......................................................................................... 9

cAPÍtuLo I dESEMPEÑo dEL SEctor ................................................... 231. Desempeño Del sector agropecuario 2006-2010 ............................ 23

cAPÍtuLo II coMPEtItIVIdAd dEL SEctor AGroPEcuArIo ............ 531. agro ingreso seguro – ais ........................................................... 512. Financiamiento y cobertura De riesgos ........................................... 643. apoyos e incentivos ...................................................................... 834. aDecuación De tierras .................................................................... 1065. investigación y Desarrollo tecnológico ........................................ 1136. Fortalecimiento sanitario ............................................................... 1327. reDucción De costos De proDucción ............................................... 1398. comercio exterior ......................................................................... 1429. biocombustibles ............................................................................ 16010. Desarrollo Forestal ...................................................................... 16511. gestión ambiental para el Desarrollo agropecuario sostenible ...... 169

cAPItuLo III. MAYor BIEnEStAr En EL cAMPo ................................... 1751. acceso a tierras ............................................................................ 1752. Financiamiento para pequeños proDuctores ................................... 185

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

3. programas De apoyo a la microempresa rural .............................. 1924. proyecto apoyo a alianzas proDuctivas ......................................... 1955. programa De becas para jóvenes rurales ....................................... 1976. proyectos estratégicos ................................................................. 1987. programa De vivienDa De interés social rural ............................. 205

cAPÍtuLo IV. dESArroLLo InStItucIonAL dEL SEctor rurAL ..... 2111. sistema integraDo De gestión De las entiDaDes Del sector agrope

cuario ............................................................................................ 2112. reForma Del ica ............................................................................ 2133. reForma Del incoDer ...................................................................... 2154. moDernización Del banco agrario .................................................. 2165. ajustes institucionales para el sector rural. liquiDación De entiDaDes ....................................................................................... 2176. legislación para el Desarrollo Forestal ........................................ 2207. sistemas De inFormación para el sector agropecuario ........................ 220

cAPÍtuLo V. PrESuPuESto SEctorIAL ............................................... 2291. apropiación presupuestal ............................................................... 2292. ejecución presupuestal .................................................................. 230

cAPÍtuLo VI. norMAS Y conPES dEL AGro ........................................ 2351. normas expeDiDas ........................................................................... 2352. conpes Del agro ............................................................................ 242

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LLa política de Equidad y Manejo Social del Campo implementada en Colombia en los úl-timos años, nos permite presentar un balan-

ce muy positivo sobre la gestión del Ministerio de Agricultura y sus entidades, porque hoy podemos decirle al país que tenemos un sector agropecuario transparente en su gestión, fortalecido en lo presu-puestal, y que ofrece un conjunto de instrumentos para el mejoramiento de la productividad, el fomen-to de la inversión y la reducción de la pobreza en el campo.

En 2002, el sector agropecuario se atendía con un presupuesto público de $442 mil millones a través de entidades como el Incora, INAT, INPA, DRI, ICA. El Ministerio tenía participación en 23 empresas del Fondo Emprender del IDEMA y en Emcoper.

En ese año, el sector recibía créditos por $1 billón de pesos, de los cuales el 48% se destinaba a la inversión, mientras los pagos por el Incentivo a la Capitalización Rural eran de $36.768 millones.

El país tenía 4.074.661 hectáreas sembradas, en las cuales se producían 22.100.589 toneladas, con una productividad promedio de 6 toneladas por

hectárea. Por su parte, la producción pecuaria lle-gaba a las 2.645.409 toneladas.

La balanza comercial de productos agropecuarios y agroindustriales en 2002 tenía un saldo positivo de USD 941 millones y los productores recibían por sus exportaciones USD 664 por tonelada.

Así mismo, la tasa de desempleo rural cerró ese año en 10,8% y la pobreza se encontraba en niveles cercanos al 70% (69,3%).

Con este punto de partida emprendimos una políti-ca integral para el sector con el fin de mejorar la ca-lidad de vida de todos los colombianos, garantizan-do mejores oportunidades y mayores ingresos para los productores del campo y mejores alimentos a precios estables para las familias colombianas. Y lo hicimos a través de diferentes acciones que pueden resumirse en tres estrategias.

Primero, la organización institucional del sector. Segundo, el fortalecimiento del presupuesto de in-versión del Ministerio de Agricultura. Y, tercero, el diseño de herramientas novedosas y eficientes para mejorar la competitividad de nuestros productores.

Introducción

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En lo institucional, culminamos la liquidación de entidades que fueron durante mucho tiempo si-nónimo de ineficiencia, como el INPA, DRI, INAT, Incora. También culminamos la liquidación de Emcoper, después de un proceso que se había ini-ciado desde 1993, y la liquidación de 23 empresas creadas por el antiguo IDEMA.

En este período, el Ministerio y todas sus entidades mejoraron la calificación que otorga la Contraloría General de la República y, en los últimos años, lo-gramos por parte de esta entidad el fenecimiento de las cuentas, esto quiere decir que los estados contables de las entidades son razonables frente a su situación financiera y a su gestión.

Mejor aún, al final de este gobierno, entregamos el 100% de las entidades del sector, ICA, Incoder, Banco Agrario, Finagro, Fiduagraria, Corpoica, Ve-col, y el propio Ministerio, certificadas bajo las nor-mas de calidad NTCGP 1000 e ISO 9001.

Pero, además, lo más importante durante la ges-tión de este gobierno es que cambiamos la forma de asignar los recursos públicos, y hoy, todos los proyectos se seleccionan a través de convocatorias abiertas, públicas y transparentes, donde priman los criterios técnicos a la hora de asignar puntajes y seleccionar beneficiarios.

Esta es la mejor prueba de que hoy el sector agro-pecuario es un sector moderno, transparente, efi-ciente, gerencial y amigable para servir a todos los colombianos.

Bajo estos principios de transparencia y eficien-cia, nos propusimos incrementar los recursos del presupuesto nacional destinados al sector. Mien-tras en 2002, el presupuesto del Ministerio apenas llegaba a $442 mil millones, en 2010 alcanzó $1,2 billones de pesos, un incremento de 181%.

Este incremento fue posible gracias a la Ley que crea el Programa Agro Ingreso Seguro, la más completa herramienta para asegurar el desarrollo del campo colombiano, porque garantiza al menos $500 mil millones de pesos anuales al sector.

Entre 2007 y 2010, el Programa Agro Ingreso Se-guro ha canalizado $1,95 billones, permitiendo que nuestros productores compitan con productos de alta calidad, garantizando empleo digno y estable en el sector agropecuario y generando ingresos para nuestros campesinos.

El Programa Agro Ingreso Seguro ha respaldado la Seguridad Democrática, contribuyendo a la ocu-pación lícita y pacífica del territorio nacional, es un programa que todos ayudamos a construir y que todos debemos preservar.

Con la casa en orden y con mayores recursos para el campo, nos dedicamos a atender las necesida-des de los productores colombianos con herra-mientas que les permitieran aumentar su produc-ción a menores costos, con más calidad y mejor tecnología, entre ellas, el crédito agropecuario, rie-go, ciencia y tecnología, mejoramiento del estatus sanitario, apertura de mercados, herramientas para mitigación de riesgos y protección de ingresos, biocombustibles, desarrollo forestal, adjudicación

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MeMoriAs 2006 - 2010

de tierras y programas para el mejoramiento de la calidad de vida de los pequeños campesinos. A continuación presento los logros más destacados en cada una de estas herramientas.

En crédito agropecuario, incrementamos la finan-ciación del sector a través de recursos de Finagro, logrando en 2009 desembolsos por $4,1 billones, mientras que en 2002 apenas llegaban a $1 billón, un incremento del 292%. Y a pesar de las condi-ciones climáticas adversas de este año, a mayo de 2010, las colocaciones ya alcanzan $1,7 billones.

El crédito para inversión entre 2002 y mayo de 2010 acumuló un total de $13,4 billones en más de 1 millón de operaciones de crédito. Esto significa, más equipos, más maquinaria, más infraestructu-ra, más biotecnología y mejores suelos; es decir, más productividad.

Esta dinámica en el crédito agropecuario fue po-sible gracias a la creación de la Línea Especial de Crédito del Programa Agro Ingreso Seguro, con la cual pudimos ofrecer a los productores del campo, el crédito con la tasa de interés más baja del mer-cado.

Mediante esta línea de crédito subsidiada alcan-zamos colocaciones entre 2007 y mayo 2010 por $1,7 billones, que han beneficiado 99.742 produc-tores. Y lo mejor, el 88% se entregó a pequeños productores.

También gracias a Agro, Ingreso Seguro, pudi-mos fortalecer un instrumento tan poderoso para aumentar la inversión en el sector, como lo es el

Incentivo a la Capitalización Rural – ICR, que con un monto de recursos por $520.000 millones por parte del Ministerio, logró apalancar inversiones por $2,7 billones de pesos, principalmente para la plantación de cultivos de tardío rendimiento, la adecuación de tierras, la inversión en maquinaria y equipos, y la infraestructura para transformación y comercialización.

Es decir, no solo se destaca el aumento en la colo-cación de crédito, sino que mejoramos el acceso de los pequeños productores y para entregarles recur-sos con más agilidad y eficiencia emprendimos una profunda transformación del Banco Agrario.

Terminamos el 2009 con 228 Corresponsales No Bancarios (CNB) ubicados en 23 departamentos del país, en los cuales más de 41 mil personas han abierto cuentas que suman saldos cercanos a $15.500 millones.

Además, se contabilizan cerca de 21.000 operacio-nes de crédito por más de $140.000 millones. La meta es cerrar el 2010, con 300 CNB para ampliar la cobertura a 4 departamentos más.

Con riego, nuestros campesinos pueden producir todo el año, incluso durante el verano, obtienen mayor productividad y alcanzan ingresos más altos y más estables después de cada cosecha.

Hoy, el balance consolidado que entregamos en materia de adecuación de tierras e infraestructura de riego, es un total de inversiones por $1,1 billo-nes que benefician a 87.433 familias.

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Es así como continuamos avanzando en los me-gaproyectos de distritos de riego de Ranchería y Triangulo del Tolima, que habían sido el anhelo de muchos productores y que en este Gobierno estamos cumpliendo con inversiones por más de $948.863 millones.

Las obras de Ranchería avanzan en un 94% y las del Triangulo del Tolima en 73%. También estamos adelantando el Distrito de riego Tesalia-Paicol, en el Huila.

Estos tres mega-proyectos mejoran la calidad de vida a 21.274 familias de la Guajira, del Sur del To-lima y del Sur del Huila, permitiendo la adecuación de 42.761 hectáreas.

Realizamos inversiones por $62.865 millones, para la construcción y rehabilitación de obras de adecuación de tierras en 9 proyectos estratégicos que beneficiaron 8.737 familias y 92.082 hectáreas en 8 departamentos. Dentro de estos proyectos se encuentran, Repelón en Atlántico; Buenos Aires en Cesar, Mocarí y La Doctrina en Córdoba, Aracataca y Tucurinca, en Magdalena; Maria La Baja en Bo-lívar; San Isidro en Támesis-Antioquia y Zulia en Norte de Santander.

Gracias al Programa Agro, Ingreso Seguro, lleva-mos infraestructura de riego y drenaje al campo mediante convocatorias públicas, logrando apoyar 459 proyectos por $322.407 millones con sub-sidios por $243.626 millones, que beneficiaron 33.415 familias y 109.109 hectáreas.

Todas estas inversiones significan más riego, más productividad, más alimentos y mayores ingresos para nuestros agricultores.

En materia de ciencia y tecnología, por primera vez en la historia del Ministerio de Agricultura realiza-mos inversiones por $773.468 millones en inves-tigación, para aumentar los rendimientos, reducir costos de producción y prevenir y controlar plagas y enfermedades. Y lo hicimos a través de diferentes canales.

Por el mecanismo denominado Fondo Concursal de Ciencia y Tecnología, financiamos durante 4 años, 591 proyectos que están siendo desarrollados por 74 entidades entre universidades, centros de inves-tigación, fundaciones y gremios del sector, con un aporte del Ministerio por $222.178 millones.

Gracias a este mecanismo, se hace una alianza entre el sector productivo y el académico para la transferencia del conocimiento producido, así ga-rantizamos que los resultados no terminen guarda-dos en los anaqueles de una biblioteca. Y además, todos los proyectos se seleccionan por convoca-torias públicas, con criterios técnicos y evaluados por jurados independientes.

Algunos de estos proyectos, por ejemplo en cacao, palma, frutales, papa y carne bovina, ya tienen re-sultados concretos que han permitido mejorar la productividad y reducir los costos de producción.

Adicionalmente, hemos avanzado mucho en el uso de tecnologías transgénicas para la agricultura. Li-beramos 5 tecnologías para algodón y 5 para maíz. En 2009 alcanzamos siembras por más de 35 mil hectáreas de agricultura transgénica en 10 depar-tamentos de Colombia (algodón = 18.875 has, maíz = 16.823 has).

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Para promover la investigación en ambientes con-trolados y presentar nuevas alternativas para pro-ducir frutas y hortalizas de alto valor co mercial, invertimos $7.096 millones, en 10 invernaderos y 2 plantuladores, de última tecnología, con un área total de 38.050 metros cuadrados.

Cuatro de estos invernaderos y los dos plantulado-res se construyeron en asocio con la Corporación Colombia Internacional - CCI y pro ductores de los departamentos de Cundinamarca, Cauca y Guajira, en los cuales el Ministerio de Agricultura invirtió $2.580 millones. Allí se están produciendo dife-rentes variedades de pimentón, cebollín, fresas, y algunas aromáticas como la albahaca.

Los seis invernaderos restantes se construyeron en los principales Centros de Investigación de Cor-poica, con un área de 19.772 metros cuadrados. Allí se está investigando en productos como maíz dulce, calabacín, diferentes variedades de tomate (cherry baby, chonto, milano sofia).

Y precisamente, gracias al impulso que le dimos a Corpoica, esta entidad avanza en otras áreas de investigación, como por ejemplo, en nuevas va-riedades de semillas y paquetes tecnológicos, en el desarrollo de bioinsumos, en nuevas especies forrajeras para bovinos, en los bancos de germo-plasma.

Mejoramiento del status sanitario, Colombia es hoy un país líder en América Latina en materia sanitaria y fitosanitaria, esto es una enorme ganancia para el sector porque además de garantizar productos de mejor calidad para todas las familias colombianas,

significa derrumbar una de las principales barreras para vender nuestros productos en el exterior.

En el sector pecuario, después de 15 años de traba-jo e inversiones por más de medio billón de pesos, logramos de la mano de los ganaderos colombia-nos, la certificación como país 100% libre de aftosa con vacunación. Esta certificación la recibimos en mayo del año pasado por parte de la Organización Mundial de Sanidad Animal – OIE junto con el reco-nocimiento como país con riesgo controlado de la Encefalopatía Espongiforme Bovina, comúnmente llamada “vaca loca”.

Mediante la intensificación en las campañas de va-cunación por parte del ICA, el índice de positividad de brucelosis bovina se redujo de 6,4% en 2004 a 3,8% en 2010. Y en 2009 se alcanzaron 2,3 millo-nes de bovinos vacunados, logrando una cobertura del 90%.

Así mismo, en 2009 certificamos 3.140 fincas li-bres de brucelosis, en los departamentos de An-tioquia, Cundinamarca, Santander, Caldas, Nariño, Sucre, entre otros. Además logramos la certifica-ción de la primera zona libre, correspondiente a la Provincia de García Rovira y el municipio de Santa Bárbara en Santander.

Mejoramos el estatus sanitario del sector porcí-cola nacional alcanzando tasas de vacunación del 92% en 2010. A mayo de este año se completan 32 meses sin brotes de PPC en el país. Y como resultado de la vigilancia, vacunación y controles de movilización, el ICA declaró como zona libre de la enfermedad al 16% del territorio nacional.

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También son importantes los logros en avicultura. Hemos declarado como zona de baja prevalencia de Newcastle la región de la Mesa de los Santos y parte del municipio de Piedecuesta en Santander. Colombia continúa siendo un país libre de influenza aviar tanto de alta como de baja patogenicidad.

En sanidad vegetal, tenemos 6 áreas libres o de baja prevalencia de plagas como la roya blanca del pompón y crisantemo y la mosca de la fruta. Todo el país está certificado como libre de de mosca oriental de la fruta y de la mosca del fruto del cedro negro.

En materia de insumos agrícolas se reforzaron las acciones de inspección, vigilancia y control en los departamentos de Vichada, Arauca, Casanare, Meta, Vaupés y Guainía.

En el área de fertilizantes, el ICA registró 250 pro-ductos y 120 nuevas empresas, para llegar a más de 1.300 empresas registradas en el último cuatrie-nio. Con relación a los bioinsumos, se registraron 6 nuevos productos y 3 nuevas empresas, fuera de las modificaciones a los registros ya otorgados lle-gando a 30.

La producción de semillas certificadas alcanzó 224.224 toneladas, entre semilla de algodón (826 toneladas), maíz (13.247 toneladas), fríjol (123 to-neladas), arroz (164.078 toneladas), papa (30.128 toneladas), sorgo (1.850 toneladas) y soya (14.172 toneladas).

Todos estos logros fueron posibles gracias al forta-lecimiento del ICA a través de la política nacional de

sanidad e inocuidad agropecuaria, en atención a las orientaciones dadas en 5 documentos Conpes. Así, en el período 2002-2010 la ejecución del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ascendió a $399.034 millones.

En estos resultados también juega un papel pri-mordial la reforma institucional que adelantamos en el ICA, y que nos llevó a convertir esta entidad en una autoridad sanitaria de excelencia.

Con estas acciones logramos mejorar las condicio-nes de inocuidad de la producción agroalimentaria nacional, aumentar la competitividad de las activi-dades agropecuarias y obtener la admisibilidad en los mercados externos.

Apertura de mercados. Además del mejoramiento del status sanitario, adelantamos todas las gestio-nes para la eliminación de los bloqueos sanitarios que nos imponen los demás países.

Es así como logramos la admisibilidad sanitaria para la exportación de productos agropecuarios, a través de 89 protocolos de exportación agrícolas y pecuarios.

Para productos agrícolas se firmaron 57 protoco-los para exportar cacao, uchuva, papaya, mango, granadilla, piña, ornamentales, entre otros, con destino a trece países.

Para productos pecuarios, se suscribieron 32 pro-tocolos sanitarios para exportación de bovinos, equinos de competencia, gelatina bovina, carne bovina, harina de pescado, semen bovino, peces

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ornamentales, leche y productos lácteos, entre otros, a países como Perú, Estados Unidos, Perú, Argentina, Brasil, Rusia, Japón, Líbano, Marruecos y Bangladesh.

También participamos en las negociaciones comer-ciales bajo la estrategia de generar el posiciona-miento de los productos agropecuarios colombia-nos de mayor demanda mundial, logrando cerrar acuerdos comerciales de alto beneficio para el país.

Por ejemplo, en el TLC con Estados Unidos, logra-mos la ampliación del acceso efectivo al mercado estadounidense de productos cárnicos y lácteos, plantas aromáticas, frutas y hortalizas.

En el acuerdo comercial con Canadá logramos la eliminación completa de las barreras arancelarias y no arancelarias al 97,6% de los productos agríco-las colombianos, en sectores claves como carne de bovino, flores, frutas, hortalizas, azúcar, productos con azúcar, cacao y etanol. Así mismo, obtuvimos la eliminación total de los subsidios a las exporta-ciones por parte de Canadá.

En el acuerdo comercial con la Unión Europea, va-rios productos agropecuarios y agroindustriales consiguieron condiciones preferenciales que refor-zarán sus oportunidades de crecimiento:

El banano verá reducir su arancel de 176 €/ton a 75€/ton; es decir, 39€/ton por debajo del arancel conseguido a nivel multilateral en la OMC.

El azúcar y los productos con azúcar contarán con contingentes libres de arancel, que crecerán el 3%

anual. El contingente para azúcar será de 62.000 toneladas y para productos con azúcar 20.000 to-neladas.

La carne de bovino en cortes finos tendrá un con-tingente de 5.600 toneladas, creciendo en 560 to-neladas al año.

Además, se logró acceso libre e inmediato para productos agrícolas y agroindustriales con gran potencial exportador como, etanol y biodiesel, flo-res, aceites de palma crudo y refinado, tabaco, café tostado y preparaciones de café, y la mayoría de frutas y hortalizas.

Si bien, en el marco de este acuerdo la leche es un producto sensible, las medidas adoptadas por el Gobierno son suficientes para mitigar la entrada de los contingentes en el corto y mediano plazo y para adaptar productivamente el sector ante la des-gravación que ocurrirá en 17 años.

Estas medidas comprenden, primero, el Decreto 1673 de 2010 que evita el ingreso de leches enveje-cidas al país, como mecanismo de protección de la salud pública y de los 400 mil productores lácteos colombianos, estableciendo que la leche importada debe tener una fecha de vencimiento mayor a 12 meses contados a partir de la fecha de llegada al país.

Segundo, la firma de la declaración conjunta, anexa al tratado, en la cual Colombia y la Unión Europea se comprometen a hacerle seguimiento riguroso al tema lácteo, dejando abierta la posibilidad que en caso de presentarse dificultades para los pro-

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ductores de leche del país, se apelará al Comité de Comercio para introducir los ajustes que sean ne-cesarios.

Tercero, los documentos Conpes que garantizan el apoyo del Estado colombiano durante 10 años para el mejoramiento de la competitividad del sector lác-teo y la actualización de la política sanitaria y de inocuidad para las cadenas de carne bovina y de la leche en los próximos 5 años.

Nuevas herramientas para mitigación de riesgos y protección de ingresos, para mitigar dos riesgos importantes en el sector como son las variaciones climáticas y las variaciones en la tasa de cambio y en los precios internacionales, que afectan directa-mente el ingreso de los productores, diseñamos y fomentamos nuevas y poderosas herramientas en materia de coberturas.

Por un lado, creamos en 2004 el seguro para cubrir los riesgos climáticos de los cultivos de banano y plátano en las principales zonas productoras del país. Posteriormente, modificamos la política del seguro agropecuario para ampliar la cobertura a todo el territorio nacional y a otros cultivos y se incrementó el subsidio sobre el valor de la prima hasta el 60% para estimular la contratación de pó-lizas colectivas y facilitar el acceso de los pequeños productores.

Hoy los riesgos climáticos amparados son, he-ladas, exceso y déficit de lluvias, vientos fuertes, granizo, inundaciones, deslizamientos y avalan-chas en cultivos de ciclo corto, mediano y tardío

rendimiento, cultivos forestales y aseguramiento de índole catastrófico.

Gracias a este instrumento, los productores am-pararon 117.842 hectáreas de cultivos como maíz, algodón, arroz, banano, hortalizas, papa, plátano, sorgo, tabaco y forestales, por valor de $593.995 millones, con un aporte del gobierno nacional, por $21.827 millones.

De otro lado, creamos el programa de coberturas tanto para bienes que compiten con importaciones, como para bienes exportables otorgando un apoyo directo para la adquisición del instrumento de co-bertura.

Es así como otorgamos apoyos por $10.918 mi-llones a los productores de maíz amarillo, sorgo y soya para la adquisición de instrumentos de cober-tura que les permitieran mitigar las pérdidas oca-sionadas por caídas en la tasa de cambio y/o en los precios internacionales, cubriendo ventas por 84 millones de dólares.

Así mismo, entregamos apoyos por $260.200 mi-llones, cubriendo ventas al exterior por 2.345 mi-llones de dólares, logrando minimizar las pérdidas por caídas en la tasa de cambio a productos de alto potencial exportador como banano, caña de azú-car, cacao, carne bovina, camarón, flores, frutas, hortalizas, palma de aceite, tabaco, plátano, tilapia y zoocriaderos.

En biocombustibles, hemos apoyado la política de este Gobierno para el fomento de la producción, gracias a ello, hoy Colombia es un país líder en

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América Latina en la producción de biocombusti-bles.

Actualmente el país produce 1.120.000 litros dia¬rios de etanol a partir de caña y yuca en 6 plan-tas en los departamentos de Cauca, Valle, Risaralda y Meta.

Otros dos proyectos de etanol a partir de caña avanzan en su construcción en Meta y Magdalena, tendrán una capacidad de producción total cercana a los 720 mil litros/día y se espera que empiecen a operar en 2011 y 2012 respectivamente.

Respecto al biodiesel, a finales de 2010 entrarán en operación las plantas de Ecodiesel en Barrancaber-meja y Biocastilla en Castilla La Nueva (Meta), que sumadas a las seis plantas existentes, producirán 1,8 millones de litros diarios.

Gracias a estos avances, al final de 2010 la produc-ción de biocombustibles estará generando casi 40 mil empleos, aprovechando más de 157 mil hec-táreas de agricultura (37.700 hectáreas en caña, 2.300 hectáreas en yuca y 117.200 hectáreas en palma para biodiesel).

Pero también, gracias a la inversión del Ministerio por $12.750 millones, están operando pequeñas plantas de biodiesel en Zulia (Norte de Santander), y de etanol en Barbosa (Santander) y Frontino (An-tioquia).

Exportamos nuestra tecnología a Honduras y El Salvador, países donde instalamos plantas de biodiesel de 10.000 litros/día, con posibilidad de

utilizar distintas fuentes de materia prima (palma de aceite en Honduras y jatropha o higuerilla en El Salvador).

En reconocimiento a esta labor, Colombia lidera la mesa de biocombustibles del Proyecto Mesoame-ricano y en 2009, con recursos del BID, ha sido convocada para apoyar la instalación de otras plan-tas de biodiesel en México, República Dominicana y Panamá.

Gracias a estos avances en biocombustibles hoy tenemos un nuevo mercado para los productos agrícolas, más seguridad energética y cada vez po-dremos respirar un aire más limpio y lo podemos hacer sin afectar el fuerte crecimiento que estamos teniendo en producción de alimentos y sin tumbar un solo milímetro de selva.

Desarrollo forestal, es otro de los sectores que logramos consolidar durante este Gobierno. En 2002, apenas se registraban 174.846 hectáreas sembradas (168.059 has en reforestación y 6.787 has en caucho) y este año estaremos alcanzando 327.306 hectáreas (282.000 has en reforestación y 45.306 has en caucho), 87% más.

Gracias a los recursos del Programa Agro, Ingre-so Seguro, fortalecimos el Certificado de Incentivo Forestal, que reconoce hasta un 75% del costo del establecimiento de plantaciones comerciales, con ello logramos la ejecución de 784 nuevos proyec-tos forestales, que representan un área nueva de 65.738 hectáreas y generan 22.882 empleos.

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Además, consolidamos el primer fondo de capital de riesgo para inversiones en reforestación, lo-grando que por primera vez los fondos privados de pensiones hicieran inversiones de capital de riesgo en el sector agropecuario.

Actualmente el valor del Fondo asciende a $50.000 millones, también son accionistas las compañías de seguros y el gobierno que están realizando in-versiones por $13.559 millones en dos proyectos forestales en los departamentos de Bolívar y Sucre, en un área de 5.025 hectáreas con las especies teca y eucalipto.

Finalmente, logramos la aprobación por parte del Congreso de la República, de la Ley de refores-tación comercial, Ley 1377 de 2010, con la cual brindamos la estabilidad jurídica que requiere el desarrollo de plantaciones forestales con fines co-merciales, permitiendo el libre aprovechamiento y movilización, así como el vuelo forestal como ga-rantía real en operaciones financieras y crediticias.

Estamos seguros que con esta normatividad, con los incentivos tributarios y económicos y con los mercados externos que logramos abrir, Colombia está lista para aprovechar las ventajas de este mer-cado.

Adjudicación de tierras, éste es uno de los princi-pales logros de este gobierno, porque se diseña-ron procedimientos más efectivos y transparentes para entregar tierras, abandonando las prácticas del pasado, en que el Estado compraba tierras ma-las (lomas, peladeros, tierras inundadas) y pagaba

precios de tierra fértil por ellas para entregarlas a campesinos que terminaron abandonándolas.

Pero logramos transitar de ese esquema tradicio-nal, ofertista, y fallido, a uno orientado por deman-da y mucho más justo, basado en convocatorias abiertas, públicas y transparentes.

En el nuevo esquema, la selección de los proyectos y las familias es por puntajes; y se filtra contra lis-tas del DAS, Acción Social, IGAC y la DIAN, entre otras, para asegurarnos que no se beneficien per-sonas que no merecen la tierra.

Con este esquema las familias reciben las fincas que saben poner a trabajar, con buen acceso a ser-vicios públicos y a infraestructura vial para vender sus productos. Y además reciben un capital semilla para comenzar su proyecto productivo.

Bajo este mecanismo, adjudicamos 21.564 hectá-reas para 2.749 familias, entre desplazadas, cam-pesinas y madres cabeza de familia.

A través de otras formas de acceso logramos en-tregar en este Gobierno, 4,7 millones de hectáreas para campesinos, desplazados, afro descendien-tes, indígenas y familias guardabosques.

Programas especiales para mejorar la calidad de vida de pequeños campesinos, esta estrategia se desarrolló con el objetivo de reducir los índices de pobreza en el campo, adoptando políticas para el mejoramiento de la capacidad productiva y de ge-neración de ingresos, dando especial atención a la población vulnerable.

19


Lo hicimos a través de programas como Alianzas Productivas, Pademer, Oportunidades Rurales y el programa de Vivienda Rural, que atiende a la población rural más pobre, incluyendo indíge nas, afrocolombianos y familias desplazadas, a través de subsidios para mejoramiento y saneamiento bá-sico, construc ción o adquisición de vivienda nueva.

Con el Proyecto Alianzas Productivas establecimos 203 alianzas para 16.394 beneficiarios que desa-rrollan proyectos por $265.453 millones y generan 17.771 empleos.

A través de los Programas Pademer y Oportuni-dades Rurales cofinanciamos 826 proyectos de 39.178 familias microempresarias rurales que re-cibieron apoyos por $37.458 millones. También entregamos microcréditos a 33.693 microempre-sarios, por $57.266 millones.

En el período 2002-2009, mejoramos las condicio-nes de vivienda de 73.973 hogares, apoyando pro-yectos por $630.886 millones. El 24,6% de estos subsidios se destinó a 16.107 familias desplazadas.

Con la convocatoria de 2010 por $59.200 millones, esperamos atender 5.168 familias más, alcanzando 79.141 familias.

Estas son las principales acciones que emprendi-mos en estos 8 años de gestión y que se traducen en más área, más productividad, más producción, más crecimiento, menos desempleo, menos pobreza, mejor calidad de vida para todos los colombianos.

Los resultados son contundentes, 890.713 nue-vas hectáreas sembradas, alcanzando 4.965.373 hectáreas, un crecimiento de 22% con respecto a 2002, destacando el crecimiento de productos como palma de aceite (200.581 has), forestales (152.460 has), plátano (143.834 has), maíz amari-llo tecnificado (87.050 has), frutales (72.063 has), arroz (55.314 has), cacao (40.521 has) y fríjol (27.510 ha).

Un incremento en la productividad agregada del campo de 12,5% con respecto a 2002, y como consecuencia de las mayores siembras y de la ma-yor productividad, alcanzamos una producción de 27 millones de toneladas en el campo colombiano, 22,2% más que en 2002.

Por su parte, la producción pecuaria tan importan-te en la seguridad alimentaria del país, registró un crecimiento récord de 43%, pasando de 2.645.409 toneladas en 2002 a 3.807.896 toneladas en 2010, gracias al aumento en la producción de piscicultura (118%), carne de cerdo (63%), pollo (61%), carne de res (51%), huevo (43%) y leche (18%).

Este resultado nos permite garantizar a las familias colombianas una buena disponibilidad y calidad de alimentos, a precios estables. En 2009, logramos una inflación de alimentos de -0,32%, la más baja en los últimos 10 años.

En materia de comercio exterior, los resultados también son muy positivos. En 2009 el saldo de la balanza comercial agropecuaria y agroindustrial terminó con USD 1.427 millones a favor.

20


Y el valor de cada tonelada exportada pasó de USD 664 por tonelada en 2002 a USD 1.290 por tonela-da en 2009, con un incremento del 94%.

Más inversión en el campo no solamente se tradujo en incremento del área cultivada y de la produc-ción sino que fue el motor del crecimiento de la ocupación rural, porque logramos reducir el des-empleo rural de 10,8% en 2002 a 7,9% en 2009, alcanzando 4,1 millones de ocupados en la zona rural (198.000 nuevos empleos en agricultura, sil-vicultura y pesca).

Esto ha contribuido significativamente a la reduc-ción de la pobreza rural pues, aunque sigue siendo alta, ésta se redujo en 5 puntos porcentuales desde 2002 y hoy se ubica en 64,3%.

El reto hacia el futuro, será continuar fortaleciendo estos mecanismos para mantener al sector en la senda de crecimiento pero sobre todo para robus-

tecer la confianza inversionista y promover la equi-dad en el campo.

En particular, es necesario seguir avanzando en el mejoramiento de las condiciones de comercializa-ción de los productos agropecuarios, en el acceso a tierras para el desarrollo de proyectos agroindus-triales y en la formalización del empleo rural.

Con este balance le podemos decir a Colombia que cumplimos la tarea porque trabajamos todos los días para tener hoy un sector agropecuario renova-do y fortalecido, que produce más alimentos, más empleo y paz para los colombianos.

El presente documento de Memorias al Congreso de la República se referirá en adelante únicamente a los avances registrados durante el período de gobierno 2006-2010 en el que la política plasma-da en el Plan Nacional de Desarrollo como la con-solidación de la equidad en el campo y el creci-miento y competitividad del sector agropecuario.

Andrés Fernández AcostaMinistro de Agricultura y Desarrollo Rural

21

cAPÍtuLo I dESEMPEÑo dEL SEctor ................................................... 23

1. dESEMPEÑo dEL SEctor AGroPEcuArIo 2006-2010 ................ 231.1. coyuntura económica ..................................................................... 23

Internacional ......................................................................................... 23nacional ............................................................................................. 24

1.2. inDicaDores De la economía agropecuaria ....................................... 24crecimiento ........................................................................................... 24Empleo rural .......................................................................................... 26Pobreza rural ......................................................................................... 26Área cultivada ....................................................................................... 27Producción ............................................................................................. 28Inflación de alimentos ............................................................................ 29Balanza comercial ................................................................................ 30

1.3 balances por proDucto ................................................................. 31Arroz ............................................................................................. 31Maíz ............................................................................................. 31café ............................................................................................. 33Banano de exportación .......................................................................... 33Aceite de palma ..................................................................................... 34caña de azúcar ..................................................................................... 35Algodón ............................................................................................. 36Papa ............................................................................................. 36

22


Ganadería bovina .................................................................................. 37Avicultura ............................................................................................. 39Porcicultura ............................................................................................ 40Piscicultura ............................................................................................ 40camaronicultura .................................................................................... 41

23

1. Desempeño Del sector agro-pecuario 2006-2010

1.1. coyuntura económica

Internacional

El cuatrienio 2006-2010 estuvo marcado por fuer-tes choques externos que tuvieron consecuencias sobre el comportamiento de los indicadores fun-damentales tanto en las economías desarrolladas como en los países emergentes.

Entre 2007 y 2008 la coyuntura internacional es-tuvo afectada por fuertes incrementos tanto en los precios de los bienes básicos como en las cotiza-ciones del petróleo que provocaron una tendencia inflacionaria sobre los alimentos en el mundo. Los análisis posteriores evidenciaron que las causas de la inflación mundial de alimentos tuvieron un origen más estructural y que se podían dividir al menos en dos frentes: por un lado, el incremen-to en la demanda de alimentos por parte de países emergentes con poblaciones muy altas; y por otro lado, la contracción de la oferta por cuenta de las alteraciones climáticas y los elevados precios del

petróleo y de los fertilizantes derivados. Esta situa-ción puso sobre la mesa el agitado pero no resuelto debate mundial sobre la seguridad alimentaria, las afectaciones del cambio climático sobre la produc-ción, las limitaciones de los países desarrollados para autoabastecerse y las oportunidades de las economías emergentes para aprovechar su poten-cial agrícola.

Mientras las consecuencias de la inflación mundial de alimentos apenas se empezaban a asimilar en los países afectados, una crisis con un origen dis-tinto pero no menos fuerte, hacía curso entre los prevenidos mercados internacionales. El mercado hipotecario de los Estados Unidos colapsó hacia finales de 2008 y comienzos de 2009 repercutien-do sobre los balances financieros, restringiendo el financiamiento y provocando un debilitamiento del dólar frente a otras monedas que terminó en-careciendo el costo de las materias primas con sus consecuencias sobre la productividad y la rentabili-dad de las empresas.

El aumento del desempleo y la contracción de la de-manda no se hicieron esperar no solo dentro de los Estados Unidos sino hacia sus principales socios comerciales, en su mayoría países emergentes que

CAPÍTULO I DESEMPEÑO DEL SECTOR

24


dependen del comercio con este país. Esto, unido a otras dificultades registradas en Europa Occiden-tal y Japón relacionadas con la revaluación de sus monedas frente al dólar, configuraron el panorama de la desaceleración mundial como una crisis tan fuerte o quizás mayor a la vivida durante los años treinta del siglo pasado.

La depresión de la demanda global en 2009, llevó al piso los elevados precios internacionales de los productos básicos, del petróleo y de las materias primas que parecían imparables apenas un año atrás. Los países debieron enfrentar estas dificul-tades con medidas expansivas de política fiscal caracterizadas por reducción de la deuda pública, saneamiento en el sistema financiero e incremen-tos en el gasto público para estimular la demanda interna, que apenas empezará a mostrar sus frutos durante el 2010.

Así pues, mientras los países se mueven de ma-nera decidida hacia la apertura de mercados y la globalización va penetrando todos los ámbitos eco-nómicos y sociales, los países tienen un reto cada vez mayor para determinar el rumbo adecuado de su política económica para lograr el crecimiento in-terno sin ser tan permeables a los embates de los mercados internacionales.

Nacional

En la región, Colombia no fue ajena a las dificulta-des externas y aunque la estabilidad financiera y la solidez institucional le dieron una posición favora-ble frente a los demás países de América Latina, los efectos de la crisis internacional repercutieron sobre diferentes sectores de la economía nacio-

nal como la industria manufacturera, el comercio o los servicios, que tuvieron varios periodos de crecimiento negativo que llevaron a la economía en su conjunto a un crecimiento casi nulo en 2009 (0,4%), que contrasta con el auge registrado en los años recientes 2006 (6,9%), 2007 (7,5%), 2008 (2,4%).

En el contexto nacional, la tasa de cambio continuó con su tendencia revaluacionista causada por un mayor flujo de divisas proveniente de los mercados externos, las estimaciones oficiales para 2010 indi-can que la tasa de cambio no superará los $2.011 por dólar.

Por su parte, el desempleo que de niveles cercanos a 15,5% en 2002 logró reducirse a 11,3% en 2008, reversó la tendencia por cuenta de los choques ex-ternos cerrando en 12% en 2009.

El sector agropecuario también se vio afectado por la contracción de la demanda externa, el debilita-miento del dólar y una coyuntura difícil con los paí-ses vecinos que provocaron una caída en las ventas principalmente de productos exportables. Aún así los indicadores fundamentales fueron más favora-bles que en los demás sectores, como se verá a continuación.

1.2. inDicaDores De la economía agropecuaria

Crecimiento

En el último cuatrienio, el producto interno bruto del sector agropecuario, silvicultura y pesca, base 2000, registró periodos de crecimiento sostenido principal-

25


mente entre 2006 y 2007 cuando alcanzó un prome-dio de 3,9% anual. En 2008 y 2009 el crecimiento del sector se redujo a 2,6% y 1,0% respectivamente, cifras que a pesar de resultar bajas constituyen un gran logro ante la coyuntura de crisis internacional que afectó a todos los sectores y que condujo a la economía en su conjunto a un crecimiento casi nulo en 2009 (0,4%).

Buena parte de esta desaceleración en el creci-miento sectorial, se explica principalmente por la caída en productos del café en 2008 y 2009 ocasionada por afectaciones climáticas, dismi-nución en la fertilización y renovación de cafe-tales viejos.

Cuadro 1.1

PIB Agropecuario, silvicultura y pescaSector 2006 2007 2008 2009

PIB Agropecuario 3,9 3,9 2,6 1,0

Productos de café 5,9 5,0 -8,9 -23,3

Otros productos agrícolas 1,4 3,8 2,7 4,7

Animales vivos y productos animales 6,2 3,5 5,6 1,5

Silvicultura 1,6 6,9 -6,3 3,5

Productos de la pesca 12,4 6,6 6,3 3,4

Fuente: DANE. Base 2000

A pesar de lo anterior, el crecimiento en los demás productos agrícolas alcanzó su punto más alto en 2009 (4,7%) gracias al buen desempeño de pro-ductos líderes como frutas (6,3%), fríjol (5,2%), yuca (10,4%), plátano (5,4%), palma de aceite (2,9%), flores (4,4%) y caña de azúcar (22,8%), reflejando la mayor inversión en el campo me-diante el desarrollo de obras de infraestructura, riego y drenaje y un mayor acceso a recursos de

financiamiento que estimularon el crecimiento de la producción.

Por su parte, los sectores pecuario, silvicultura y productos de la pesca mantuvieron un crecimiento promedio de 4,2%, 1,4% y 7,2% durante el cuatrie-nio registrando un notable avance en la recomposi-ción de la canasta en donde carne de pollo, huevos, leche y porcicultura adquirieron un mayor peso.

26


Empleo rural

En el cuatrienio 2006-2010, el número de ocu-pados en la zona rural se incrementó en 194.546 personas, pasando de 3.996.454 en 2006 a 4.191.000 en 2009. Hasta el primer trimestre de 2010 el número de ocupados se incrementó en

134.000 personas más, alcanzando 4.325.000 personas.

Del total de ocupados en la zona rural, el 65,1%, es decir 2.729.000 personas se ocupan exclusivamente en las actividades de agricultura, silvicultura, caza y pesca, esto es 183.002 ocupados más que en 2006.

Cuadro 1.2

Indicadores del mercado laboral en zona rural

Indicador 2006 2007 2008 2009 2010*

Ocupados Zona Rural 3.996.454 3.861.000 3.851.000 4.191.000 4.379.000

Ocupados Agricultura, silvicultura, pesca 2.545.998 2.533.332 2.529.000 2.729.000 2.833.000

Tasa Global de Participación 55 52 52 56 59

Tasa Desempleo Rural 8,2 7,7 8,2 7,9 8,8

Fuente: dAnE *Datos hasta abril 2010

Lo anterior se refleja en una reducción de la tasa de desempleo rural, que pasó de 8,2% en 2006 a 7,9% en 2009, a pesar el incremento en la tasa glo-bal de participación. Esto se explica en que a pesar del aumento en la presión laboral, el sector contó con la capacidad para absorber la mayor oferta de trabajo y aún así generar empleos adicionales redu-ciendo la tasa de desempleo.

Hasta abril de 2010 los ocupados en la zona rural ascendieron a 4.379.000 personas, de las cuales

2.833.000 se ocuparon en las actividades agrope-cuarias propiamente.

Pobreza rural

El incremento en las áreas sembradas, en la pro-ducción y en el empleo rural, trajo consigo ma-yores oportunidades para la población rural, que mejoró su calidad de vida gracias a las mayores inversiones en infraestructura y equipos para la producción, acceso al financiamiento, a tierras pro-ductivas y a vivienda rural.

27


El índice de pobreza rural que en 2002 se acerca-ba al 70% de la población, descendió 4,1 puntos porcentuales llegando a 65,2% en 2008, que es la medición más reciente.

Área cultivada

Entre 2006 y 2009 la superficie sembrada se incre-mentó en 414.219 hectáreas (9,2%), alcanzando

un total de 4.905.456 hectáreas sembradas, de las cuales 1.627.310 hectáreas corresponden a culti-vos de ciclo corto que se incrementaron en cerca de 62.713 hectáreas, 2.925.942 hectáreas a culti-vos de tardío rendimiento con un crecimiento de 238.369 hectáreas y 352.204 hectáreas a planta-ciones forestales, de las cuales 113.137 hectáreas se sembraron en los últimos cuatro años.

Gráfico 1.1

Índice de pobreza rural

69,3

67,0

65,2

63,0

64,0

65,0

66,0

67,0

68,0

69,0

70,0

2002 2005 2008

%

Gráfico 1.2

Área cultivada

Fuente: MErPd. dnP -dAnE

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

2006 2007 2008 2009 2010 (Py)

mile

s d

e h

ectá

reas

Permanentes Transitorios Forestales

4.491.2374.661.196

4.781.531 4.905.4564.965.374

Fuente: MAdr

28


En 2009, los cultivos transitorios participaron con el 33,2% de la superficie cultivada destacándose el crecimiento en el cuatrienio de productos como arroz (25,3%), fríjol (11,4%) y maíz tecnificado (15,5%). De igual forma, los cultivos permanentes participaron con 59,6% del área sembrada jalona-dos por el crecimiento de cacao (13,8%), frutales (9,0%), palma de aceite (21,1%), plátano (10,0%), yuca (32,4%) y café con más de 100 mil hectáreas renovadas. Mientras tanto las plantaciones foresta-les llegaron al 7,2% de la superficie total cultivada, con un crecimiento en caucho cercano a 15 mil hectáreas.

De acuerdo con las proyecciones, en 2010 se al-canzará un área cultivada total de 4.965.374 hectá-reas, de las cuales 1.606.720 hectáreas correspon-den a cultivos de ciclo corto, 2.982.020 hectáreas

a tardío rendimiento y 376.633 hectáreas a planta-ciones forestales.

Producción

La producción agrícola llegó a 26.039.948 tonela-das en 2009, cifra superior en 1.628.368 toneladas a la registrada en 2006, lo que representa un creci-miento de 6,7% en el cuatrienio. Los cultivos tran-sitorios crecieron en cerca de 1.011.181 toneladas (12,4%), mientras que los permanentes crecieron en 617.187 toneladas; es decir, 3,8%.

La producción total esperada para 2010 es de 27.007.909 toneladas, con un crecimiento de 3,7% (967.961 toneladas) frente a 2009 y de 10,6% fren-te a 2006 (2.596.329 toneladas).

Cuadro 1.3

Producción agropecuariamiles de toneladas

Sector 2006 2007 2008 2009 2010 (Py)Producción Agrícola

24.412 25.473 25.089 26.040 27.008

Transitorios 8.173 9.120 9.286 9.184 9.344Permanentes 16.239 16.353 15.802 16.856 17.664Producción Pecuaria

3.274 3.375 3.646 3.716 3.794

Acuicultura 71 78 77 80 83Avicultura (pollo y huevo)

1.375 1.423 1.553 1.601 1.629

Porcicultura 148 177 170 170 179Ganadería Bovina (carne y leche) 1.679 1.697 1.846 1.866 1.904

Fuente: MAdr

29


Por su parte el sector pecuario fue uno de los más dinámicos en este periodo, la producción pecuaria alcanzó en 2009, un total de 3.716.436 toneladas, más de 442.386 toneladas adicionales a las regis-tradas en 2006. De este crecimiento la acuicultura aportó cerca de 8.591 toneladas al pasar de 71.167 toneladas en 2006 a 82.880 proyectadas a 2010. Así mismo, la avicultura fue uno de los renglones que más creció durante el cuatrienio con cerca de 225.506 toneladas nuevas, alcanzando una produc-ción total de 1.628.932 en 2010 (Pr). La porcicul-tura con un crecimiento de 21.811 toneladas llegó a 178.553 en 2010 (Pr) mientras que la ganadería bovina de carne y leche llegó a 1.903.801 toneladas en 2010 (Pr) con un crecimiento de 200.064 tone-ladas frente a 2006.

Las proyecciones para 2010, registran una produc-ción pecuaria total de 3.807.896 toneladas; es de-cir, 78 mil toneladas más que en 2009.

Inflación de alimentos

El comportamiento de la inflación en el cuatrienio estuvo marcado por fuertes contrastes, por un lado se registró en 2008 la variación más alta del perio-do, cuando el IPCA alcanzó 13,2% anual reflejan-do un contexto de inflación mundial de alimentos presionada por factores exógenos como los altos precios del petróleo, la creciente demanda de ali-mentos en el mundo, elevados precios de los ferti-lizantes y las alteraciones climáticas.

A pesar de lo anterior, en 2009 la inflación de ali-mentos registró un mínimo histórico llegando a ser negativa en 0,3% y por debajo de la inflación total, reflejando una buena oferta de productos y un buen abastecimiento de los mercados, principalmente en grupos como frutas (-11,91%), hortalizas y legum-bres (-10,82%) y cereales y productos de panade-ría (-9,31%).

Gráfico 1.3

Índice de precios al consumidor

4,55,7

7,7

2,0 2,2

5,7

8,5

13,2

3,6

-0,3

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

2006 2007 2008 2009 2010(Abr)

Var

% a

nual

IPC Total IPC Alimentos

Fuente: dAnE

30


Hasta el primer trimestre de 2010, el IPCA registró una variación acumulada de 3,6% jalonada princi-palmente por los grupos de frutas (6,27%), hor-talizas y legumbres (2,89%) y tubérculos y pláta-nos (1,40%). Mientras que se presentaron caídas en los precios de las carnes (-0,22%) y cereales y productos de panadería (-0,16%).

Balanza comercial

La balanza comercial agropecuaria y agroindustrial, durante el cuatrienio 2006-2010, fue superavitaria en todos los años. En 2009, el balance positivo al-canzó USD1.427 millones; es decir, USD565 mi-llones más que en 2008 cuando llegó a USD862

millones en un contexto de contracción de la de-manda externa ocasionada por la crisis económica internacional.

El valor exportado de los productos agropecuarios y agroindustriales se incrementó en USD1.348 mi-llones entre 2009 y 2006 mientras que el volumen se mantuvo alrededor de 4,7 millones de toneladas alcanzando su máximo en 2009 con 4.895.935 to-neladas.

Así mismo, el precio implícito de las exportaciones se incrementó en USD242 por tonelada (23%), al-canzando USD 1.290 por cada tonelada exportada en 2009.

Cuadro 1.4

Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial

Año Exportaciones Importaciones BalanzaToneladas Miles US $FOB US$/Ton Toneladas Miles US $CIF US$/Ton Toneladas Miles US $

2006 4.739.159 4.968.983 1.048 8.442.736 3.094.929 367 -3.703.577 1.874.0542007 4.855.074 6.124.973 1.262 9.745.895 4.589.726 471 -4.890.822 1.535.2472008 4.533.734 6.943.342 1.531 9.809.863 6.080.649 620 -5.276.129 862.6942009 4.895.935 6.317.159 1.290 9.472.954 4.889.380 516 -4.577.019 1.427.7792010* 1.143.690 1.494.224 1.306 2.439.551 1.256.164 515 -1.295.861 238.060

* Último dato disponible a marzo Fuente : dAnE - dIAn

Por su parte, el valor de las importaciones en el cuatrienio, pasó de USD3.094 millones en 2006 a USD 4.889 millones en 2009 con un incremento de USD 1.794 millones que en volumen se reflejó en un incremento de cerca de 1 millón de toneladas llegando a 4.889.380 en 2009. El precio implícito de las importaciones se incrementó en USD150 al

pasar de USD367 por tonelada en 2006 a USD516 en 2009.

En el primer trimestre de 2010, las exportaciones agropecuarias y agroindustriales ascendieron a USD1.494 millones con un volumen exportado de 1.143.690 toneladas mientras que las importacio-

31


nes registraron un volumen total de 2.439.551 to-neladas con un valor de USD 1.256 millones, con lo cual la balanza comercial se mantiene positiva en USD 238 millones.

1.3 Balances por proDucto

Arroz

Se estima que entre 2006 y 2010 el área sembrada de arroz aumente en 15,7%, jalonado principal-mente por el incremento en las siembras de los

departamentos del Meta, Santander, Arauca, Casa-nare, Huila, Tolima y Valle.

Por su parte, la demanda doméstica ha crecido constantemente desde 2006, alcanzando su máxi-mo en 2009 con 2,6 millones de toneladas. En pro-medio, durante los últimos cuatro años, la oferta nacional ha suplido la demanda interna en 93,1%.

Para el cierre 2010 se espera una producción de 2.225.490 toneladas, lo que representa un creci-miento del 13,9% frente a 2006.

Cuadro 1.5

Arroz mecanizado

Toneladas de paddy seco

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06Área Sembrada (ha) 380.372 383.691 442.230 468.891 440.000 15,7%

Producción 1.954.191 2.091.388 2.366.152 2.520.922 2.225.490 13,9%demanda Doméstica 2.432.893 2.483.062 2.488.187 2.633.738 2.629.438 8,1%

Importaciones 345.660 237.291 51.823 159.054 -100,0%

Fuente: DANE - Fedearroz 2006-2009. Estimaciones de la Cadena 2010

Maíz

• Maíz amarillo tecnificado

Gracias al incentivo para la siembra de maíz amari-llo tecnificado, el área sembrada y la producción al-canzaron en 2008 un máximo histórico de 186.221 hectáreas y 856.617 toneladas respectivamente.

Sin embrago, a partir de mayo de 2009, la reduc-ción de las precipitaciones y aumentos en la tempe-

ratura, especialmente en la región Caribe y Andina por el fenómeno de El niño, causaron alta afecta-ción en los cultivos de Córdoba, Bolívar, Atlántico, Guajira, Sucre, Antioquia, Valle y Santander.

Por lo anterior, se espera que en 2010 el área sem-brada y la producción alcancen niveles cercanos a los presentados en 2006, cerrando el año con 153.000 hectáreas y 703.800 toneladas.

32


• Maíz blanco tecnificado

El área sembrada de maíz blanco tecnificado al-canzó su máximo en 2007, cuando se registraron 84.764 hectáreas. En 2008, debido a la apreciación de la tasa de cambio y los bajos precios de maíz blanco en bolsa de commodities de Kansas City, el precio de paridad alcanzó niveles bajos, cerrando el año en $546.383 peso/tonelada, situación que desincentivó las siembras, las cuales alcanzaron 70.868 hectáreas.

Durante 2009, las mayores siembras registradas en Antioquia, Norte de Santander, Tolima, Cesar, Valle y Huila permitieron recuperar 3.932 hectá-reas, cerrando el año con 74.800 hectáreas y una producción de 299.200 toneladas.

Para 2010, se espera que el área sembrada sea de 65.000 hectáreas, debido a la afectación por el fe-nómeno de El Niño en los departamentos de An-tioquia, Cundinamarca, Norte de Santander, Huila, Bolívar, Sucre y Meta. Se estima que las pérdidas de hectáreas sembradas en su conjunto alcancen las 13.100 hectáreas frente a 2009.

Sin embargo, se destaca que a pesar de la coyuntu-ra de precios internacionales y las afectaciones por fenómenos climáticos adversos, el área sembrada y la producción crecieron 18,3%, frente a 2006. Por departamentos, se destaca el aumento de las siembras de Sucre, Valle, Cundinamarca, Tolima, Huila, Córdoba, Cauca y Nariño.

Cuadro 1.6Maíz amarillo tecnificado

Toneladas

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var 10/06Área Sembrada (ha) 158.969 173.205 186.221 172.330 153.000 -3,8%

Producción 731.257 796.743 856.617 792.718 703.800 -3,8%

Demanda Doméstica 3.580.160 3.746.990 3.791.482 3.526.821 3.503.800 -2,1%

Importaciones 3.128.903 3.200.247 3.184.865 2.984.103 3.000.000 -4,1%

Fuente: MAdr-dIAn- FEnALcE

Cuadro 1.7

Maíz blanco tecnificado

Toneladas

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06Área Sembrada (ha) 54.937 84.764 70.868 74.800 65.000 18,3%

Producción 247.217 381.438 318.906 299.200 292.500 18,3%

Demanda Doméstica 227.718 390.262 340.364 439.030 292.500 28,4%

Importaciones 100.501 108.824 121.458 239.830 150.000 49,3%

Fuente: MAdr-dIAn- FEnALcE

33


Café

Durante 2009, factores climáticos, procesos de renovación y baja fertilización causaron una caída histórica en la producción, ubicándose en 7,8 mi-llones de sacos, lo que representa una reducción de 3,2 millones de sacos respecto al promedio de los diez últimos años.

Aunque se estima que en 2010 la producción llegue a 10,2 millones de sacos, debido que entrarán en etapa productiva más de 100.000 hectáreas reno-

vadas, que garantizarán mayores cosechas, esto representa una contracción en la producción de 15,1% frente a 2006. Por su parte el área sembrada de café entre 2006 y 2010, se estima que crecerá 1,3%.

El panorama internacional de café indica una es-trechez de oferta por disminuciones en las cose-chas de Brasil, Perú y Vietnam y un aumento en el consumo mundial cercano al 2,3%, situaciones favorables para recuperar la participación del café colombiano en el mercado internacional, previendo la exportación de 9,3 millones de sacos de café.

Cuadro 1.8

Café Miles de sacos 60 Kg

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06

Area Sembrada (ha) 873.500 877.547 878.767 887.661 884.647 1,3

Producción 12.078 12.618 11.478 7.800 10.500 -13,1

Demanda Doméstica 1/ 2.103 2.063 1.291 1.312 1.389 -34,0

Exportaciones 10.306 10.701 10.354 7.259 9.350 -9,3

(py) proyectado

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros: 2006- 2009. MADR- Dirección de Política Sectorial: Estimaciones 2010.1/ Cálculos MADR- Dirección de Política Sectorial

Banano de exportación

Se estima que la superficie sembrada de bana-no no presente grandes variaciones entre 2006 y 2010. Sin embargo, gracias al programa de control y monitoreo de moscas de la fruta, uso

de buenas prácticas agrícolas, y acciones de ins-pección y vigilancia, la producción ha mantenido una tendencia creciente en los últimos cuatro años, alcanzando en 2010, 1,7 millones de to-neladas, lo que representaría un crecimiento de 14,9% frente a 2006.

34


Aceite de palma

La palma de aceite fue uno de los productos que más creció en los últimos años, el área sembra-da pasó de 301.810 hectáreas en 2006 a 385.746 hectáreas en 2010. Por su parte, el área cosecha-da creció 41,4% pasando de 177.852 hectáreas a 251.409 hectáreas durante este mismo periodo.

Se estima que la producción de aceite de palma en 2010, será de 846.600 toneladas, 18,5% más que en 2006, cuando se registraron 714.250 toneladas.

Gracias a la política de producción de biocombus-tibles, bajo los principios de reducción de gases de efecto invernadero, bienestar social y garantía de seguridad alimentaria, se ha incrementado el nú-mero de plantas de biocombustibles en el país, que han absorbido en su mayoría la producción interna de aceite de palma.

Por esta razón se espera que las exportaciones en-tre 2006 y 2010 se reduzcan 80,3% y las importa-ciones crezcan 133,3%.

Cuadro 1.9Banano de exportación

Toneladas

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06

Area Sembrada (ha) 43.654 42.287 42.500 42.655 43.082 -1,3

Producción 1.519.388 1.550.373 1.722.877 1.724.707 1.745.403 14,9

Exportaciones 1.519.388 1.550.373 1.722.877 1.724.707 1.745.403 14,9

(py) proyectado

Fuente: AUGURA y MADR- Dirección de Política Sectorial

Cuadro 1.10

Palma de aceite

Toneladas de aceite de palma

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06

Área Sembrada de Palma (ha) (DCP) 301.810 329.450 357.047 365.546 385.746 27,8Área Cosecha de Palma (ha) 177.852 199.427 221.266 235.914 251.409 41,4Producción Aceite crudo de Palma 714.250 733.115 777.509 802.310 846.600 18,5Demanda Doméstica de Aceite Crudo de Palma 518.033 432.218 511.014 650.503 830.775 60,4Exportaciones de Aceite de Palma 1/ 206.934 315.575 292.137 214.283 40.825 -80,3Importaciones de Aceite de Palma 1/ 10.717 14.679 25.641 62.476 25.000 133,3(py) proyectadoFuente: Asocaña - Cálculos DPS - MADRdPS: dirección de Política SectorialDCP: Dirección de Cadenas Productivas1/ Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar químicamente.

35


Caña de azúcar

Se estima que entre 2006 y 2010 el área sembrada de caña de azúcar crecerá 1,7%. Sin embargo, para 2010 las perspectivas de producción del sector capturan la incidencia de factores negativos, tales como el Fenómeno de El Niño en el primer trimes-tre y fuertes lluvias del segundo semestre de año. Se estima que la producción de azúcar crudo será de 2.584.068 toneladas lo que representa una re-ducción de 5,4% frente a 2006.

Cabe resaltar, que la producción en 2010 será cer-cana al promedio histórico después de presentar

fuertes variaciones entre 2008 y 2009, cuando la producción llegó a 2.334.457 y 2.956.698 tonela-das respectivamente. Los cambios en la produc-ción respondieron a las afectaciones climáticas y al comportamiento de los precios internacionales que registraron niveles bajos en 2008 y se recuperaron en 2009 debido a la reducción de oferta de azúcar de Brasil.

Con respecto al comercio internacional se estima que habrá una reducción de exportaciones e impor-taciones cercanas al 4,9% y 15,5% respectivamen-te. Lo anterior, debido a que la producción nacional estará destinada a cubrir la demanda interna de azúcar para consumo y demanda para producción de etanol.

Cuadro 1.11

AzúcarToneladas de azúcar crudo

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06

Area Sembrada de Caña (ha) 203.184 202.926 205.664 208.254 206.601 1,7

Azucar (ha) 179.682 178.299 179.382 183.024 179.550 -0,1

Alcohol (ha) 23.502 24.627 26.282 25.230 27.051 15,1

Producción 2.731.043 2.591.639 2.334.457 2.956.698 2.584.068 -5,4

Demanda Doméstica 1.931.488 2.035.899 2.021.406 2.041.054 1.810.129 -6,3

Azúcar (crudo) 1.622.218 1.713.629 1.733.960 1.674.820 1.432.604 -11,7

Alcohol (en terminos de azúcar crudo) 309.270 322.271 287.446 366.235 377.524 22,1

Exportaciones de Azúcar 925.565 716.380 478.442 1.053.939 880.461 -4,9

Importaciones de Azúcar 126.010 160.640 165.391 138.295 106.522 -15,5

(py) proyectado

Fuente: Asocaña. Cálculos: Direccion de Politica sectorial - MADR

36


Algodón

En el último cuatrienio, el área sembrada y la pro-ducción se redujeron, siendo 2009 el año donde se registraron los índices más bajos de siembras (37.563 hectáreas) y producción (29.570 tonela-das).

Con respecto a la cosecha del interior, entre 2006 y 2007 se produjo una diminución de 3.994 hectá-reas, principalmente por la sustitución del cultivo a maíz y caña en Tolima y Valle. Entre 2008 y 2009, la tendencia decreciente de siembras se mantuvo, alcanzando en 2009 el mínimo histórico de 5.735 hectáreas.

Esta reducción en el área sembrada es consecuen-cia del aumento en el precio de arriendo de la tierra en la zona, y la renuencia de los productores en sembrar la semilla transgénica utilizada en la cose-cha 2008, cuyo rendimiento fue menor al esperado.

Por su parte, el área sembrada de la cosecha costa-llanos, entre 2006 y 2007 se redujo en 5.575 hec-táreas debido a la disminución de las siembras en Magdalena, Sucre, Antioquia, Bolívar y Cesar. La debilidad financiera de los integradores y el clima adverso afectó las siembras en la mayoría de los departamentos de la zona.

En 2008, se recuperaron 4.974 hectáreas, prin-cipalmente en Córdoba, La Guajira y Cesar. Sin embargo, en 2009, las siembras se contrajeron en 3.482 hectáreas.

Para finalizar el 2010, se estima que el área sem-brada de algodón a nivel nacional sea de 45.260 hectáreas y la producción de 34.577 toneladas.

A través del precio mínimo de garantía, que se fijó en $5.150.000 para la cosecha costa-llanos 2010- 2011 e interior 2011, el Ministerio de Agricultura buscará no solo aumentar las siembras de algodón sino incrementar en 10,0% los rendimientos de la fibra a nivel nacional.

Cuadro 1.12Algodón

Toneladas de algodón fibra

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06

Área Sembrada (ha) 53.166 43.597 44.254 37.563 45.260 -14,9Producción (fibra) 43.784 41.883 34.586 29.570 34.577 -21,0

Demanda Doméstica 105.687 95.190 85.149 89.898 96.577 -8,6Importaciones 61.903 53.307 50.563 60.328 62.000 0,2Fuente: MADR-Cadenas Productivas

Papa

Entre 2006 y 2010, se prevé una reducción del área sembrada de 11,3%, debido a las menores siem-bras en los departamentos de Cundinamarca y Na-

riño; sin embargo, la producción se incrementará 4,5%, gracias a los mayores rendimientos de Cun-dinamarca, Nariño, Boyacá y Cauca, que ha sido de 19,1 toneladas/hectárea en promedio en los úl-timos años.

37


Ganadería bovina

• Carne bovina

Durante los últimos cuatro años el inventario gana-dero ha crecido significativamente alcanzando en 2010, 27,7 millones de cabezas de ganado, lo que representa un aumento de 6,3% respecto a 2006.

Por su parte, la producción de carne en 2010, se estima en 964.391 toneladas, lo que representa un crecimiento de 16,6% frente a las 827.220 tone-ladas producidas en 2006. Por departamentos so-bresale el aumento de la producción en Antioquia, Santander, Córdoba, Cesar, Cundinamarca, Casa-nare, Meta, Magdalena, Boyacá, Caldas y Caquetá

que en conjunto representan el 66,2% de la pro-ducción nacional.

Con respecto a la comercialización de la produc-ción nacional, en promedio el 90,0% se destinó para consumo interno y el 10,0% para exportacio-nes; sin embargo, se destaca el posicionamiento de la producción en los mercados internacionales, logrando un crecimiento en las exportaciones de 495,1% frente a 2006.

Aunque las exportaciones de carne bovina se redu-jeron en 50.567 toneladas en 2009, debido al cierre de relaciones con Venezuela, se espera en 2010 exportar 130.430 toneladas, gracias a las nuevas relaciones comerciales con otros países.

Cuadro 1.13

Papa

Toneladas

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06

Area Sembrada (ha) 144.084 140.050 122.640 128.701 127.800 -11,3

Producción 2.208.068 2.823.362 2.372.862 2.272.772 2.306.670 4,5

Demanda Doméstica 2.184.875 2.801.090 2.346.729 2.252.547 2.283.956 4,5

Exportaciones 23.193 22.272 26.133 20.225 22.714 -2,1

(py) proyectado

Fuente: MAdr - ccI /EnA, dIAn

38


• Leche

Se estima que la producción de leche ha crecido 10,2% en los últimos cuatro años, lo cual ha permi-tido cubrir la demanda interna en promedio 98,4%.

Por su parte, las exportaciones alcanzaron su máximo en 2008, cuando se reportaron ventas por 31.618 toneladas. Sin embargo, debido al cierre comercial con Venezuela en 2009, se culminó con la tendencia creciente de las exportaciones, razón por la cual se estima que en 2010 estas sean de 16.469 toneladas.

Cuadro 1.14

Carne bovina

2006 2007 2008 2009 (pr) 2010 (py) Var % 10/06

Inventario 26.129.019 26.703.159 26.877.824 27.359.290 27.769.679 6,3

Producción 827.220 856.261 917.368 936.302 964.391 16,6

Demanda Doméstica 807.347 780.020 772.906 843.331 836.950 3,7

Exportaciones 1/ 21.918 81.795 147.154 96.588 130.430 495,1

Importaciones 1/ 2.045 5.554 2.692 3.616 2.989 46,2

(pr) preliminar, (py) proyectado

Fuente: CCI - ENA, FEDEGAN, MADR - Dirección de Cadenas Productivas1/ Incluye carne en canal, carne deshuesada y despojos.

Cuadro 1.15

Leche bovina

Toneladas

2006 2007 2008 2009 (pr) 2010 (py)Var % 10/06

Producción 1/ 852.159 840.680 928.935 929.557 939.410 10,2

Demanda Doméstica 831.738 830.409 908.896 918.881 931.108 11,9

Exportaciones 2/ 29.795 19.328 31.618 18.701 16.469 -44,7

Importaciones 2/ 9.374 9.057 11.579 8.025 8.167 -12,9

(pr) preliminar, (py) proyectado

Fuente: MADR - Dirección de Cadenas Productivas.1/ Producción de leche liquida expresada en su equivalente a toneladas de leche en polvo.2/ Incluye leche líquida, en polvo, evaporada, concentrada, ácidas, lactosueros, mantequilla y quesos.

39


Avicultura

• Carne de pollo

La producción de carne de pollo entre 2006 y 2010, ha presentado incrementos continuos gracias al mayor encasetamiento de pollitos. Se estima que en 2010 este alcanzará 592,2 millones de pollitos, registrando un crecimiento de 16,6% frente a 2006. Es así, como la producción pasará de 849.831 to-neladas en 2006 a 1.042.887 toneladas en 2010, lo que representa un crecimiento de 22,7%.

Con respecto a la comercialización, se destaca el posicionamiento de la carne de pollo en los mer-cados internacionales, gracias al adecuado control y manejo de medidas sanitarias y fitosanitarias en la producción, que ha permitido el cumplimiento de los altos estándares de calidad exigidos por los países.

De igual forma, el mayor volumen de producción ha permitido abastecer el mercado interno hacien-do que las importaciones se reduzcan en un 96,4% frente a 2006.

Cuadro 1.16

Pollo

Toneladas

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06

Encasetamiento Pollito (millones de unidades) 507,8 560,2 577,7 586,4 592,2 16,6

Producción 849.831 922.344 1.010.659 1.019.864 1.042.887 22,7

Demanda Doméstica 865.470 923.134 1.006.614 1.017.841 1.041.427 20,3

Exportaciones 93 471 4.689 2.596 2.025 2.084,2

Importaciones 15.732 1.262 644 573 565 -96,4

(py) proyectado

Fuente: FEnAVI - dAnE - dIAn

• Huevo

La producción de huevo ha crecido constantemen-te en el último cuatrienio, pasando de 525.433 to-neladas en 2006 a 586.045 toneladas en 2010.

Por su parte, el comportamiento de las exportacio-nes ha sido bastante atípico, en 2006 se exportaron

58 toneladas mientras en 2008, esta cifra alcanzó 15.117 toneladas. En 2009, las exportaciones ca-yeron a 1.283 toneladas debido a las restricciones comerciales con Venezuela, y en 2010 se estima que estas no superarán las 122 toneladas. Por lo anterior, se espera que para 2010, la producción nacional sea absorbida por el mercado interno.

40


Porcicultura

A pesar que el sector porcicultor pasó por una fuer-te crisis en 2009, por la desconfianza en el consu-mo de carne de cerdo que generó el virus AH1N1, el balance de los últimos cuatro años es positivo.

Entre 2006 y 2010 la producción crecerá 20,4%, pasando de 148.239 toneladas a 178.553 tonela-

das. Por su parte, la demanda doméstica creció 14,8% alcanzando 179.678 toneladas en 2010.

Con respecto al mercado interno, se observa una sustitución de importaciones por producción inter-na, de esta forma estima que en 2010, las importa-ciones sean de 1.126 toneladas, 86,4% menor a la cifra registrada en 2006.

Cuadro 1.17

Huevo

Toneladas

2006 2007 2008 2009 2010 (py) Var % 10/06

Encasetamiento Pollita (millones de unidades) 26,5 27,5 29,4 29,6 30,6 15,6Producción 525.433 497.632 542.298 580.904 586.045 11,5Demanda Doméstica 525.519 494.214 527.315 579.658 585.961 11,5Exportaciones 1/ 58 3.882 15.117 1.283 122 108,6Importaciones 1/ 145 464 133 37 37 -74,2(py) proyectado1/ Corresponde a huevos para incubar, huevos frescos, conservados o cocidos y los demás huevos de ave sin cáscara, secos.Fuente: FEnAVI-MAdr-dIAn

Piscicultura

Entre 2006 y 2010, se estima que la producción piscícola incrementará 26,7%, respondiendo la

creciente demanda doméstica, que pasó de 49.426 toneladas en 2006 a 63.471 toneladas en 2010.

Cuadro 1.18Porcicultura

Toneladas

2006 2007 2008 2009 (pr) 2010 (py) Var % 10/06

Producción 148.239 177.196 169.821 170.050 178.553 20,4Demanda Doméstica 156.510 184.697 181.623 180.472 179.679 14,8Importaciones 8.271 7.501 11.802 10.421 1.126 -86,4(pr) preliminar, (py) proyectado Fuente: MADR - Dirección de Cadenas Productivas. ACP

41


Productos como tilapia roja, tilapia plateada, cachama y trucha han tenido gran acogida en países como Ecuador, España, Francia y Estados

Unidos, por lo cual se espera que en 2010 se exporten 2.250 toneladas, 404,5% más que en 2006.

Cuadro 1.19

Piscicultura

Toneladas

2006 2007 2008 2009 (pr) 2010 (py) Var % 10/06

Producción 49.867 58.170 57.340 61.635 63.196 26,7demanda Doméstica 49.426 62.668 63.106 60.107 63.471 28,4

Exportaciones 446 406 425 1.956 2.250 404,5

Importaciones 4 22 1.083 428 690 17.150,0(pr) preliminar, (py) proyectadoFuente: MADR - Dirección de Cadenas Productivas

Camaronicultura

Aunque el sector camaronicultor ha logrado una mayor eficiencia en la productividad (toneladas de camarón/hectárea), logrando obtener rendimientos superiores a los países vecinos, la contracción en la demanda mundial ha generado en los últimos tres años una sobreoferta y en consecuencia una reducción en los precios, que ha desestimulado la producción.

Por lo anterior, se espera que la producción en 2010 cierre en 19.684 toneladas, 7,6% menos que en 2006 cuando se registraron 21.300 toneladas.

Debido a que esta actividad productiva es neta-mente exportadora se espera en 2010 vender en los mercados internacionales 19.142 toneladas, lo que representa un crecimiento de 24,6% frente a 2006. Los principales socios comerciales son la Unión Europea y Estados Unidos.

Cuadro 1.20

Camarón

Toneladas

2006 2007 2008 2009 (pr) 2010 (py) Var % 10/06

Producción 21.300 20.301 19.292 18.123 19.684 -7,6Demanda Doméstica 5.837 3.684 3.863 3.496 2.420 -58,5Exportaciones 15.358 18.252 17.555 16.854 19.142 24,6Importaciones 803 1.635 2.126 2.227 1.878 133,9(pr) preliminar, (py) proyectadoFuente: MADR - Dirección de Cadenas Productivas

43

cAPÍtuLo II coMPEtItIVIdAd dEL SEctor AGroPEcuArIo ............ 51

1. AGro InGrESo SEGuro – AIS ......................................................... 511.1. apoyos para la competitiviDaD - apc .............................................. 52

Línea especial de crédito – General ...................................................... 52Condiciones financieras de los créditos AIS .......................................... 54Incentivo a la capitalización rural – General ....................................... 54Convocatoria pública de riego y drenaje ............................................... 56Incentivo a la Asistencia Técnica – IAT ................................................. 58Apoyo a inversiones de capital de riesgo ............................................. 60Sistema de Identificación e Información de Ganado Bovino – SINIGÁN .. 60Certificado de Incentivo Forestal – CIF ................................................. 60Apoyos para otros programas de competitividad sectorial .................... 60

1.2. apoyos económicos sectoriales - aes ........................................... 61Línea especial de crédito para cereales y arroz .................................... 61Incentivo a la Capitalización Rural para cereales y arroz ...................... 63Otros apoyos ......................................................................................... 64

2. FInAncIAMIEnto Y coBErturA dE rIESGoS .............................. 642.1. Financiamiento ................................................................................ 64

crédito agropecuario ............................................................................. 64

44


crédito por tipo de productor ................................................................. 66Créditos otorgados por línea ................................................................. 66Crédito para capital de trabajo ............................................................... 67Crédito para inversión ............................................................................ 67crédito para normalización de cartera ................................................... 67Condiciones de crédito agropecuario para 2010 ................................... 68crédito agropecuario Banco Agrario ..................................................... 68Destino de los créditos otorgados por el Banco Agrario ........................ 69Líneas especiales de crédito ................................................................. 70Línea especial de crédito para el fortalecimiento de sectores agrope-cuarios exportadores 2006-2009 ........................................................... 72Fondo Agropecuario de Garantías - FAG .............................................. 73Programas de compra de cartera .......................................................... 78

2.2. programas para la cobertura De riesgos ....................................... 79Programa de coberturas ........................................................................ 79Seguro agropecuario ............................................................................. 82

3. APoYoS E IncEntIVoS ..................................................................... 833.1. apoyos a la comercialización ........................................................ 83

Precio mínimo de garantía del algodón ................................................. 83Incentivo al almacenamiento del arroz .................................................. 85Incentivo a la comercialización de maíz amarillo ................................... 86Incentivo al almacenamiento de maíz blanco ....................................... 86Incentivo al transporte de maíz blanco .................................................. 86Incentivo al almacenamiento y al consumo de leche ........................... 87Programa leche para todos ................................................................... 88Sistema de pago de leche cruda al productor ....................................... 88Incentivo al transporte de soya .............................................................. 89Promoción de la floricultura colombiana ................................................ 90Incentivo al almacenamiento de fique ................................................... 90

45


3.2. incentivos para la reactivación De la proDucción ........................... 91Incentivo al abastecimiento de productos en la acuicultura de exportación 91Incentivo para la reactivación de fríjol en la zona cafetera .................... 91Incentivo a la siembra de maíz amarillo tecnificado .............................. 92Apoyos para cacao ................................................................................ 94

3.3. incentivos sanitarios ...................................................................... 94Incentivo sanitario para flores, follajes, banano y plátano ..................... 94Incentivo sanitario para la acuicultura de exportación ........................... 95Incentivo sanitario para palma en Tumaco ............................................ 95

3.4. otros apoyos ................................................................................ 96Apoyos para panela ............................................................................... 96Apoyos para papa ................................................................................. 96Apoyos para tabaco .............................................................................. 97Campaña de promoción al consumo de carne de cerdo ....................... 97

3.5. apoyos para caFé ........................................................................... 97Acuerdo de política cafetera 2008-2011 ................................................ 97Fertifuturo ............................................................................................. 100Programa Apoyo Cafetero por Revaluación - ACR ................................ 101

3.6. apoyo a cultivos aFectaDos por Fenómenos naturales y otras emergencias .......................................................................................... 102

Incentivo a cultivos afectados por las heladas en 2007 ........................ 102Línea especial crédito para productores afectados por heladas en 2007 103Apoyo avalancha Nevado del Huila 2007 .............................................. 103Apoyo embalse Betania 2007 ................................................................ 103Apoyo inundaciones 2007 ..................................................................... 104Línea especial crédito volcán Galeras 2006 - 2007 ............................... 104Apoyo invierno 2007-2009 ..................................................................... 104Línea especial crédito ola invernal 2006- 2007 ..................................... 105Línea de crédito para damnificados por ola invernal 2008 .................... 105

46


4. AdEcuAcIón dE tIErrAS ................................................................. 1064.1. proyecto ranchería ..................................................................... 106

Impacto productivo y social del proyecto ............................................... 106Obras de inversión ................................................................................. 107

4.2. proyecto triángulo Del tolima ...................................................... 108Impacto productivo y social del proyecto .............................................. 108Obras e inversión ................................................................................... 108

4.3. Distrito De riego tesalia paicol ..................................................... 109Impacto productivo y social del proyecto ............................................... 109Obras e inversión ................................................................................... 110

4.4. Distritos De riego De importancia estratégica ................................. 1104.5. estructuración De moDelos De concesión para proyectos De riego y Drenaje .......................................................................................... 111

Avances en la implementación del esquema de concesión ................. 112

5. InVEStIGAcIón Y dESArroLLo tEcnoLóGIco .......................... 1135.1. FonDo concursal De ciencia y tecnología ....................................... 114

cacao ............................................................................................. 115Frutales ............................................................................................. 116Hortalizas ............................................................................................. 116Papa ............................................................................................. 116Yuca- ñame ............................................................................................ 117Láctea ............................................................................................. 118Acuicultura ............................................................................................. 118Pesca ............................................................................................. 119Guadua ............................................................................................. 119Forestal ............................................................................................. 119Biocombustibles ..................................................................................... 120

5.2. agenDas prospectivas .................................................................... 1205.3. investigación corpoica ................................................................... 121

47


Nuevas variedades de semillas y paquetes tecnológicos ..................... 121Generación de híbridos y evaluación de especies vegetales para bio-combustibles .......................................................................................... 122Mejoramiento de la ganadería de trópico .............................................. 123Bioinsumos ............................................................................................ 123Fomento de razas bovinas criollas ........................................................ 124Bancos de germoplasma ....................................................................... 124

5.4. otros resultaDos por convenios De cooperación ........................... 125Agricultura protegida mediante invernaderos ........................................ 125Genoma del café ................................................................................... 127Organismos Genéticamente Modificados – OGM ................................. 128

5.5. FonDos paraFiscales ....................................................................... 130Ingresos de los fondos parafiscales ...................................................... 130Programas de inversión de las cuotas de fomento ............................... 131

6. FortALEcIMIEnto SAnItArIo ......................................................... 1326.1. reglamentación en msF................................................................. 1336.2. resultaDos en saniDaD animal ......................................................... 134

Ganado bovino ..................................................................................... 134Sistema de Identificación e Información de Ganado Bovino - Sinigan 135Porcicultura ............................................................................................ 136Avicultura ............................................................................................. 136Pesca y acuicultura ................................................................................ 136

6.3. resultaDos en saniDaD vegetal ....................................................... 1366.4. aDmisibiliDaD en los mercaDos internacionales ................................ 138

7. rEduccIón dE coStoS dE ProduccIón ................................... 1397.1. régimen De libertaD vigilaDa ........................................................... 1397.2. estuDio Del mercaDo De insumos agropecuarios .............................. 1407.3. acuerDo De estabiliDaD y baja en el precio De los Fertilizantes .......... 140

48


7.4. reDucción en aranceles De importación De insumos agrícolas ......... 1417.5. implementación Del conpes 3577 De 2009 ...................................... 1417.6. Fomento al uso De agroquímicos genéricos ...................................... 142

8. coMErcIo ExtErIor ........................................................................ 1428.1. negociaciones comerciales ............................................................ 142

oMc ............................................................................................. 142Comunidad Andina de Naciones –CAN– ............................................... 143cAn–MErcoSur ................................................................................ 143Acuerdo de complementación Económica G2. tLc colombia–México 144Acuerdo de libre comercio Colombia–Chile ........................................... 144TLC Colombia–El Salvador, Guatemala y Honduras ............................ 144Acuerdo de libre comercio con canadá ................................................ 145Acuerdo de libre comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC (EFTA) ......................................................................................... 145TLC Estados Unidos–Colombia ............................................................. 146Acuerdo comercial con la uE ................................................................ 147

8.2. apuesta exportaDora ..................................................................... 149Productos priorizados ............................................................................ 149Crecimiento de la superficie de los cultivos priorizados ........................ 150comportamiento de la producción pecuaria .......................................... 152Evaluación de las exportaciones ........................................................... 152

8.3. programa De transFormación proDuctiva. impulso a sectores De clase munDial ................................................................................. 1548.4. mecanismo público De aDministración De contingentes agropecuarios - mac ................................................................................... 155

Productos pecuarios .............................................................................. 1578.5. contingentes De importación ......................................................... 157

Arroz ............................................................................................. 157Lactosuero ............................................................................................. 158

49


8.6. FonDos De estabilización De precios ................................................ 158Fondo de estabilización de precios de la palma .................................... 159Fondo de estabilización de precios del azúcar ...................................... 159Fondo de estabilización de precios del algodón .................................... 160Fondo de estabilización de precios de carne, leche y sus derivados .... 160Fondo de estabilización de precios del cacao ....................................... 160

9. BIocoMBuStIBLES ............................................................................ 1609.1. incentivos para el Fomento a la proDucción De biocombustibles ...... 1609.2. proDucción nacional De biocombustibles ........................................ 161

Pequeñas plantas de biocombustibles .................................................. 1639.3. exportación De tecnología a latinoamérica .................................... 164

10. dESArroLLo ForEStAL ................................................................... 16510.1. ley De reForestación comercial .............................................................. 16510.2. incentivos tributarios .................................................................... 16610.3. FonDo De inversión Forestal colombia – FiFc ............................... 16710.4. certiFicaDo De incentivo Forestal - ciF ......................................... 16710.5. programa De silvicultura como alternativa De proDucción en la zona caFetera .................................................................................................. 169

11. GEStIón AMBIEntAL PArA EL dESArroLLo AGroPEcuArIo SoStEnIBLE......................................................................................... 169

11.1. planiFicación ambiental en la gestión territorial ............................ 17011.2. gestión Del riesgo ......................................................................... 17011.3. gestión integral Del recurso híDrico ............................................. 17011.4. conocimiento, conservación y uso sostenible De la bioDiversiDaD .... 17111.5. promoción De procesos proDuctivos competitivos y sostenibles ..... 17111.6. prevención y control De la DegraDación ambiental ......................... 171

51

1. agro ingreso seguro – ais

El Programa Agro, Ingreso Seguro – AIS fue di-señado como una política pública que permita al sector productivo agropecuario prepararse para enfrentar los retos de la internacionalización de la economía. El Programa impulsa la modernización del campo, mediante estrategias que buscan gene-rar condiciones adecuadas para la especialización de la producción agropecuaria.

El Programa AIS creado con la Ley 1133 de 2007 garantiza al menos $500.000 millones anuales para financiar nuevas inversiones en infraestructura y productividad. Desde su creación, el Programa ha contado con $1,95 billones de presupuesto para apoyar inversiones orientadas al mejoramiento de la productividad y la eficiencia de la producción, teniendo al mismo tiempo objetivos dirigidos a la protección de los ingresos de los productores. De estos recursos, $1,45 billones se ejecutaron entre 2007 y 2009, y $491.520 millones se ejecutarán en 2010 (Cuadro 2.1).

CAPÍTULO II COMPETITIVIDAD

DEL SECTOR AGROPECUARIO

Cuadro 2.1

Presupuesto Programa AIS

Millones de pesos

2007 2008 2009 TotalApoyos económicos sectoriales (AES) 20.664 22.021 67.168 109.852Apoyos para la competitividad (APC) 372.497 471.306 481.832 1.325.636Costos operativos 6.839 6.673 6.000 19.512

Total 400.000 500.000 555.000 1.455.000Fuente: MAdr. Programa AIS

52


1.1. apoyos para la competitiviDaD - apc

Línea especial de crédito – General

Entre 2007 y junio 3 de 2010, por la línea especial de crédito general se entregaron 89.821 créditos por $1,4 billones, jalonando inversiones para el sector por $2,7 billones1. Para subsidiar la tasa de interés de estos créditos se destinaron $365.907

millones, así, por cada peso de espacio fiscal inver-tido se apalancaron $3,7 pesos en créditos.

Los pequeños productores canalizaron el 89,1% de las operaciones de crédito (79.991), y los medianos el 10,8% (9.684). Respecto al valor de los créditos entregados, los pequeños y medianos productores recibieron recursos de crédito por $1,1 billones, demandando el 77,3% de los subsidios entregados ($282.840 millones) (Cuadro 2.2).

Cuadro 2.2

Programa Agro Ingreso Seguro Línea especial de crédito general por tipo de productor

Millones de pesos

Tipo de Productor

2007 2008 2009 2010*

No. Vr. proyecto

Vr. crédito

Vr. subsidio No. Vr.

proyecto Vr.

crédito Vr.

subsidio No. Vr. pro-yecto

Vr. crédito


proyecto Vr.

crédito Vr. sub-

sidio Grande 40 173.189 84.413 23.342 91 450.009 147.710 42.679 9 35.459 9.431 7.975 6 55.829 19.385 9.071

Mediano 1/ 1.572 348.758 192.443 57.427 4.694 590.725 256.157 66.108 1.811 179.987 108.630 37.942 1.607 148.494 73.432 14.577

Pequeño 16.857 116.076 86.330 19.130 27.062 232.641 150.267 34.874 24.830 254.111 165.082 41.217 11.242 108.991 75.235 11.566

Total 18.469 638.023 363.186 99.899 31.847 1.273.375 554.134 143.660 26.650 469.556 283.143 87.134 12.855 313.314 168.051 35.214

Fuente: MAdr. Programa AIS1/ En 2010 incluye mediano y mediano especial*Corte 3 de junioNota: Créditos bolsa general 2010. No incluye cereales ni arroz.

Los créditos entregados por esta línea especial favorecieron inversiones en cultivos de tardío ren-dimiento, actividad que demandó el 85,2% de las

operaciones de crédito (76.492), el 63,2% de los re-cursos ($864.247 millones), y el 70,7% de los apoyos para subsidiar la tasa de interés ($258.715 millones).

1 A partir de 2010, los recursos destinados a las líneas especiales de crédito de AIS se integran en una bolsa general.

53


Para adecuación de tierras, adquisición de maqui-naria y equipos, infraestructura para la producción y transformación primaria y comercialización, se entregaron el 10,9% del número de créditos

(9.801), el 31,5% de los recursos de financiamien-to ($431.464 millones) y el 26,7% de los subsidios a la tasa de interés ($97.771 millones). (Cuadro 2.3).

Cuadro 2.3

Programa Agro Ingreso Seguro Línea especial de crédito general por línea

Millones de pesos

Línea2007 2008 2009 2010*

No. Vr. pro-yecto

Vr. crédito


proyecto Vr.

crédito Vr. sub-

sidio No. Vr. pro-yecto

Vr. crédito

Vr. subsidio No. Vr. pro-

yecto Vr.

crédito Vr.

subsidio

Adecuación de tierras 545 47.742 36.705 11.128 564 41.101 24.993 6.327 235 9.970 7.698 2.501 287 10.971 8.423 1.677

Maquinaria y equipos 336 29.084 19.274 4.795 348 25.123 18.568 3.253 183 8.401 6.325 1.618 144 4.299 3.055 549

Compra de animales 4 32 23 5 1 13 10 2

Infraestructura para la producción 955 52.786 35.120 8.394 1.548 64.163 47.645 10.757 790 33.906 26.031 8.023 763 24.628 17.543 3.449

Servicios de apoyo 1 145 100 16

normalización de cartera 87 39.809 27.219 6.797 4 27 22 3 133 947 725 154

Plantación y manteni-miento 15.391 251.709 168.546 53.409 28.222 971.821 371.811 106.803 24.779 407.390 235.532 72.849 8.100 168.844 88.358 25.653

Producción agrícola 1 35 28 3 8 208 88 7 3.251 85.090 41.402 2.181

Sostenimiento agrícola 15 6.632 1.761 181 3 12 9 1 2 39 28 1

Sostenimiento pecuario 1 3 2 0,2 1 7 6 0,5 16 2.555 1.380 71

Transformación y comer-cialización 1.139 210.226 74.532 15.192 1.145 170.887 90.973 16.505 529 8.936 6.826 1.988 290 16.731 7.753 1.615

Total 18.469 638.023 363.186 99.899 31.8471.273.375 554.134 143.660 26.650 469.556 283.143 87.134 12.855 313.314 168.051 35.214Fuente: MAdr. Programa AIS*Corte 3 de junioNota: Créditos bolsa general 2010. No incluye cereales ni arroz.

Por esta línea especial de crédito, las actividades que se beneficiaron en mayor medida del subsidio a la tasa de interés fueron: cultivos de tardío rendi-miento como palma de aceite, caucho, caña de azúcar, caña panelera y cacao (42,3%), activida-des pecuarias como avicultura, porcinos, gana-

dería de cría, doble propósito y leche (16,5%), café (14,8%), frutales como mora, granadilla y tomate de árbol, entre otros (6,8%), plátano (3,0%), flores (3,0%), banano (2,0%), y horta-lizas, tubérculos y otros cultivos (4,7%) (Grá-fico 2.1).

54


Condiciones financieras de los créditos AIS

Entre 2007 y 2009 los créditos del Programa AIS se ofrecieron a la DTF-2%. Para 2010 se ajus-taron las condiciones financieras de las líneas especiales de AIS, quedando de la siguiente ma-nera:

− Pequeños productores (con activos hasta por $55,9 millones): DTF efectiva anual

− Medianos productores especiales (activos entre $55,9 millones y $257,5 millones): DTF efectiva anual + 1%

− Medianos productores (activos entre $257,5 millones y $5.150 millones): DTF efectiva anual + 2%

Incentivo a la Capitalización Rural – General

El ICR se ha fortalecido con el Programa AIS para incentivar al sector privado a mejorar la producti-vidad agropecuaria, con inversiones en técnicas de producción modernas y sostenibles. El ICR entrega incentivos vía crédito para adecuación de tierras, maquinaria, infraestructura para la producción y la comercialización, y el establecimiento de cultivos de mediano y tardío rendimiento, principalmente.

Entre 2007 y 2009 el Programa AIS destinó $344.076 millones para el pago del incentivo. En 2010 tiene presupuestados $226.490 millones, de los cuales, el 50% se destinará a pequeños produc-tores, máximo un 30% para medianos productores especiales y máximo un 20% para medianos pro-ductores.

Gráfico 2.1

Programa Agro Ingreso Seguro Participación de los apoyos por cultivo

Plátano 3%Flores 3%

Banano 2%Hortalizas 2%Tubérculo 1%

Otros 1%

Fuutales 9%

Café 15%

Pecuarios 17%

Cultivos de tardío

rendimiento47%

Fuente: MAdr. Programa AIS

55


Con el Programa AIS, el ICR se ha convertido en una de las herramientas que más ha jalonado re-cursos para la modernización del sector. Entre 2007 y 2009, AIS entregó ICR a 44.567 solicitudes, pagando incentivos por $280.426 millones, que ja-

lonaron inversiones por $1,5 billones (Cuadro 2.4). Entre enero y el 3 de junio de 2010, se inscribieron 16.441 solicitudes con incentivos por $79.856 mi-llones, apoyando inversiones por $293.642 millo-nes.

Cuadro 2.4

Programa Agro Ingreso Seguro Incentivo a la Capitalización Rural - General

Millones de pesos

Tipo de Productor 2007 2008 2009 Total

No. Vr. proyecto

Vr. crédito

ICR Pagado No. Vr.

proyecto Vr.

crédito ICR

Pagado No. Vr. proyecto

Vr. crédito

ICR Pagado No. Vr.

proyecto Vr. crédito ICR Pagado

Grande 35 34.504 24.408 4.806 110 129.876 93.025 20.150 137 157.596 104.548 23.389 282 321.975 221.981 48.345

Mediano 835 61.454 43.874 8.872 4.093 320.718 229.976 43.928 5.466 524.901 362.880 73.864 10.394 907.073 636.730 126.664

Pequeño 2.613 21.730 14.647 6.984 7.718 79.922 51.765 25.216 23.560 199.421 147.296 73.217 33.891 301.073 213.707 105.417

Total 3.483 117.687 82.929 20.662 11.921 530.516 374.765 89.294 29.163 881.917 614.724 170.470 44.567 1.530.121 1.072.418 280.426

Fuente: MAdr: Programa AIS

Por tipo de productor, se destaca la parti-cipación de los pequeños productores en el programa. Entre 2007 y 2009 el 76,0% de los incentivos entregados (33.891 solicitudes) co-rrespondieron a proyectos de pequeños pro-ductores, que solicitaron apoyos por $105.417 millones. Los medianos productores participa-ron con el 23,3% de las solicitudes (10.394) y el 45,2% de los recursos ($126.664 millones). Los grandes productores canalizaron el 0,6% de las solicitudes (282) y el 17,2% de los recursos

($48.345 millones). El 99,4% de los proyectos apalancados y el 82,8% de apoyos entregados fueron destinados a los pequeños y medianos productores.

El 87,3% de los recursos entregados por ICR a través de AIS fueron destinados a financiar inver-siones nuevas en infraestructura de la producción (27,3%), plantación y mantenimiento (25,0%), adecuación de tierras (18,7%) y maquinaria para uso agropecuario (17,1%) (Cuadro 2.5).

56


Convocatoria pública de riego y drenaje

Como estrategia para incrementar la productividad de los cultivos y reducir los costos de producción, el Programa AIS implementó la convocatoria pú-blica para cofinanciar proyectos de infraestructura de riego y drenaje. A la fecha se han implementado cuatro convocatorias, una en 2007, dos en 2008 y una en 2009.

A través de esta convocatoria, el Programa AIS cofinancia obras de captación, conducción, distri-

bución intrapredial, adecuación y obras de drenaje predial, reconociendo hasta el 80% del valor de los proyectos.

Entre 2007 y 2009, el Programa AIS cofinanció 459 proyectos, que beneficiaron a 33.415 familias, me-diante subsidios por $243.626 millones. En prome-dio el Programa aportó el 75,6% del valor total de los proyectos. La implementación de la convoca-toria 2009 continuará cuando concluya la revisión jurídica de los proyectos elegibles con recursos (Cuadro 2.6).

Cuadro 2.5

Programa Agro Ingreso Seguro Incentivo a la Capitalización Rural por campo de aplicación

Millones de pesos

2007 2008 2009 Total

No. Vr. pro-

yecto

Vr. crédito

ICR Pagado No. Vr. pro-

yecto Vr.

crédito ICR

Pagado No. Vr. pro-yecto

Vr. crédito

ICR Pagado No. Vr. pro-

yecto Vr.

crédito ICR

Pagado

Adecuación de tierras 522 16.168 11.526 2.862 1.982 123.361 87.427 18.980 2.036 151.136 101.271 24.145 4.540 290.665 200.223 45.987

Ganado bovino puro - - - 43 1.328 1.127 48 2 37 30 3 45 1.365 1.157 51

Infraestructura de pro-ducción 459 22.806 16.356 2.701 2.114 126.158 93.631 14.618 3.704 248.263 182.628 32.557 6.277 397.227 292.615 49.875

Maquinaria de uso agro-pecuario 1.097 39.994 30.530 5.788 2.414 91.377 68.157 13.981 2.946 112.410 84.663 17.166 6.457 243.781 183.350 36.936

Plantación y mantenimiento 792 29.605 17.721 7.160,1 2.791 112.797 70.672 27.197 17.160 271.436 179.200 77.647 20.743 413.838 267.593 112.004

Transformación primaria 613 9.114 6.797 2.151,2 2.577 75.494 53.751 14.469 3.315 98.636 66.933 18.951 6.505 183.244 127.481 35.571

Total 3.483 117.687 82.929 20.662 11.921 530.516 374.765 89.294 29.163 881.917 614.724 170.470 44.567 1.530.121 1.072.418 280.426

Fuente: MAdr. Programa AIS

57


El 95% de los recursos ($142.525 millones) se destinaron a la cofinanciación de 206 pro-

yectos de riego de pequeños productores (Cuadro 2.7).

Cuadro 2.6

Programa Agro Ingreso Seguro Resultados convocatoria de riego

Millones de pesos

Descripción No. Proyectos Valor Proyectos Valor Subsidio Hectáreas Familiasriego Predial 283 113.850 82.380 29.635 2.271 2007 80 27.946 20.551 7.658 571 2008 167 75.449 54.994 20.066 1.359 2009 36 10.455 6.835 1.911 341 Distrito de Riego 176 208.557 161.246 79.474 31.144 2007 36 16.356 12.454 8.317 5.384 2008 85 109.635 85.221 41.454 18.245 2009 55 82.566 63.570 29.703 7.515

Total 459 322.407 243.626 109.109 33.415 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. MADR. Programa AIS

Cuadro 2.7

Programa Agro Ingreso Seguro Resultados convocatoria de riego por tipo de productor

Millones de pesos

Tipo de Productor

2007 2008 2009 Total No.

proyectos Valor

proyecto Valor

subsidio No.

proyectos Valor

proyecto Valor

subsidio No.

proyectos Valor

proyecto Valor

subsidio No.

proyectos Valor

proyecto Valor

subsidio Grande 8 4.267 2.987 25 12.335 8.339 1 129 70 34 16.730 11.396

Mediano 50 21.583 16.020 130 61.547 45.493 39 37.712 28.193 219 120.843 89.706

Pequeño 58 18.452 13.999 97 111.202 86.384 51 55.179 42.142 206 184.834 142.525

Total 116 44.303 33.005 252 185.084 140.215 91 93.020 70.405 459 322.407 243.626

Fuente: Programa AIS

De los 459 proyectos financiados, 421 (91,7%), se desarrollaron en los departamentos de Valle del Cauca, Magdalena, Boyacá, Nariño, Norte de

Santander, Antioquia, Cesar, Cauca, Tolima, Hui-la, Santander, Cundinamarca y La Guajira. (Cua-dro 2.8).

58


Incentivo a la Asistencia Técnica – IAT

A través del Programa AIS, se apoyaron 167 pro-yectos de asistencia técnica especializada para la correcta implementación de los proyectos produc-

tivos, mediante subsidios por $51.509 millones. En promedio, el programa financió el 71,3% del valor de la asistencia técnica requerida por los producto-res. El 86,7% de los subsidios entregados, fueron destinados para pequeños productores (Cuadro 2.9).

Cuadro 2.8

Programa Agro Ingreso Seguro Resultados convocatoria de riego por departamentos

Beneficiarios Valor Proyecto Valor apoyo MADR Part. %

Valle del cauca 65 24.560 17.052 7,0

Magdalena 50 26.750 20.823 8,5

Boyacá 47 44.575 35.071 14,4

nariño 39 60.296 47.374 19,4

norte de Santander 38 33.187 25.502 10,5

Antioquia 29 14.347 9.388 3,9

Cesar 28 13.704 10.055 4,1

cauca 27 6.468 4.864 2,0

tolima 23 15.120 10.946 4,5

Huila 20 21.344 15.589 6,4

Santander 20 13.817 9.862 4,0

cundinamarca 18 19.193 15.072 6,2

La Guajira 17 8.586 6.673 2,7

córdoba 13 6.007 4.451 1,8

Atlántico 9 6.379 4.964 2,0

Meta 4 2.947 2.002 0,8

Sucre 3 579 429 0,2

Risaralda 3 161 112 0,0

Bolívar 2 2.930 2.344 1,0

Casanare 2 550 397 0,2

Arauca 1 762 542 0,2

Quindío 1 145 115 0,0

Total 459 322.407 243.626 100,0Resultados 2007,2008 y 2009Fuente: MAdr. Programa AIS

59


El 90,6% de los recursos equivalentes a $46.675 millones, fueron entregados a través de progra-mas implementados por los gremios, universida-des y Corpoica, mientras que el 9,4% se entregó

vía crédito. Se estima que IAT gremial benefició a más de 140.025 familias y el IAT crédito a 1.135 familias en 27 departamentos del país. (Cuadro 2.10).

Cuadro 2.9

Programa Agro Ingreso Seguro Incentivo Asistencia Técnica - IAT

Millones de pesos

Tipo de Productor2007 2008 2009 Total

No. Vr. pro-yecto

Vr. sub-sidio No. Vr. pro-

yecto Vr. sub-

sidio No. Vr. pro-yecto

Vr. sub-sidio No. Vr. pro-

yecto Vr. sub-

sidio Mediano 2 845 676 7 529 332 20 13.622 5.827 29 14.995 6.834Pequeño 7 39.291 30.761 131 17.920 13.913 138 57.211 44.674

Total 2 845 676 14 39.820 31.094 151 31.542 19.739 167 72.207 51.509Fuente: madr. Programa AIS

Cuadro 2.10

Programa Agro Ingreso Seguro Incentivo Asistencia Técnica gremial

Millones de pesos

Entidad 2008 2009 Total

cámara de comercio de Bucaramanga 2.809 2.809

corpoagrocentro 871 871

corpoica 4.297 4.297

Fedearroz 781 343 1.123

Fedecaucho 240 240

Fedegán 2.217 2.217

Fedepanela 5.982 5.982

Fedetabaco 2.451 2.451

Fesu 199 199

Fnc 23.976 23.976

Porcicultores 2.510 2.510

Total 30.738 15.937 46.675

Fuente: Programa AIS

60


Apoyo a inversiones de capital de riesgo

Con el fin de financiar proyectos de reforestación y para promover una actividad sostenible, es esen-cial contar con empresas forestales prósperas y para esto se requiere desarrollar mecanismos que incentiven la inversión privada. Para lograrlo, el Programa AIS destinó $60.000 millones, para pro-mover inversiones de capital de riesgo.

Los resultados alcanzados con el Fondo de Inver-sión Forestal Colombia – FIFC y de la sociedad de economía mixta indirecta Almidones de Sucre S. A., empresas en las cuales se han invertido recursos del fondo de capital de riesgo, se detallan en el nu-meral 10.3 de este capítulo, y en el numeral 6.2 del capítulo III.

Sistema de Identificación e Información de Ganado Bovino – Sinigán

El objetivo del Sinigán es realizar la identificación, ubicación y el registro del ganado bovino, sus productos y los establecimientos asociados en la cadena, desde el origen, en cualquier punto y en cualquier momento de la cadena productiva hasta el consumidor final, en atención a los lineamientos de la ganadería mundial y a las exigencias de los mercados internacionales.

Para el diseño e implementación del sistema de trazabilidad del ganado bovino, entre 2007 y 2009 el Programa AIS, destinó $10.578 millones. Para 2010 se tienen presupuestados $2.400 millones.

Los avances en la implementación del sistema se detallan en el numeral 6.2 de este capítulo.

Certificado de Incentivo Forestal – CIF

El Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 deter-minó una meta de reforestación de 141.613 nuevas hectáreas, de las cuales el Certificado de Incentivo Forestal ha contribuido con 50.258 hectáreas, equi-valentes al 35,4% de la meta propuesta, constitu-yéndose en un instrumento fundamental para el fo-mento de la reforestación comercial en Colombia.

El Programa AIS destinó $50.000 millones entre 2008 y 2009 para la financiación del Incentivo. Para 2010 se tienen destinados $15.000 millones.

Los resultados alcanzados con el CIF se detallan en el numeral 10.4 de este capítulo.

Apoyos para otros programas de competitividad sectorial

El Programa AIS otorga otros apoyos para promo-ver la empresarización del campo, y el desarrollo de productos de interés nacional para la generación de ingresos y la competitividad sectorial.

• Convocatoria de ciencia y tecnología e innova-ción

Para la financiación de proyectos presentados en convocatorias del fondo concursal, el Programa AIS destinó $100.000 millones de vigencias futu-ras: $45.000 millones de 2008, $35.000 millones de 2009 y $20.000 millones de 2010. La gestión alcanzada se detalla en el numeral 5.1 de este ca-pítulo.

61


• Programas de coberturas

Para promover una adecuada administración de los riesgos asociados a la producción y a la co-mercialización de los productos agropecuarios, el Programa AIS destinó en 2008 $24.000 millones para apoyar la adquisición de coberturas de tasa de cambio y de precio internacional, subsidiando parcialmente las primas sobre las opciones toma-das por los productores en el mercado financiero. Los resultados obtenidos con los programas de coberturas se describen en el numeral 2.2 de este capítulo.

• Programas de apoyo a la caficultura

En el marco del acuerdo de política cafetera 2008-2011, el Programa AIS ha destinado en 2009 y 2010 $70.000 millones para apoyar los programas de reconversión cafetera y Fertifuturo, cuyos logros se describen en el numeral 3.5 de este capítulo.

• Programa de transformación productiva para el sector agropecuario y agroindustrial

Con el propósito de fortalecer el aparato produc-tivo, diversificar la oferta y adelantar procesos de reconversión bajo parámetros de desarrollo tecno-lógico y transferencia de tecnología, el Programa AIS apoya en 2010 la ejecución del Programa de Trasformación Productiva, para la formulación e

implementación del Plan de Negocios Sectorial que convertirá 4 sectores del agro en sectores de talla mundial.

La descripción de este Programa y sus resultados, se expone en el numeral 8.3 de este capítulo.

1.2. apoyos económicos sectoriales - aes

Línea especial de crédito para cereales y arroz

Entre 2007 y 3 de junio de 2010, se entregaron 9.921 créditos por $340.697 millones, jalonando inversiones en los sectores de cereales y arroz por $737.191 millones. Para subsidiar la tasa de inte-rés de estos créditos se destinaron $35.014 millo-nes, así, por cada peso de espacio fiscal invertido se apalancaron $9,7 pesos en créditos.

Por tipo de productor se destaca, la participación de los pequeños y medianos, los cuales accedieron a recursos de crédito por $251.932 millones y reci-bieron 57,7% de los subsidios ($20.197 millones). Durante 2007 y 2008, el Programa AIS, estableció una línea independiente para cereales y arroz. A partir de 2009, los recursos destinados a las líneas especiales de crédito se integran en la bolsa gene-ral. (Cuadro 2.11).

62


Por su parte, del total de recursos de crédito demandados, el 55,4% fueron destinados para actividades de plantación y mantenimiento, el 19,1% para transformación y comercialización,

el 13,9% para producción agrícola y el 7,1% para adecuación de tierras. Bajo estas líneas se en-tregó el 95,6% del total de los apoyos. (Cuadro 2.12).

Cuadro 2.11

Programa Agro Ingreso Seguro Línea especial de crédito para cereales y arroz por tipo de productor

Millones de pesos

Tipo de Productor

2007 2008 2009 2010*

No. Vr.

pro-yecto

Vr. crédito

Vr. sub-sidio No. Vr.

proyecto Vr.

crédito Vr.

subsidio No. Vr. proyecto

Vr. crédito

Vr. subsi-

dio No. Vr.

proyecto Vr.

crédito Vr.

subsidio

Grande 42 151.186 39.432 10.122 26 89.115 49.332 4.695 Mediano 1/ 165 38.912 20.867 2.754 693 153.909 70.616 4.233 631 103.145 55.066 7.242 350 42.075 20.711 1.147 Pequeño 211 1.850 1.378 189 2.806 25.501 16.074 1.031 3.633 74.491 37.084 2.331 1.364 57.009 30.136 1.270 Total 418 191.948 61.677 13.064 3.525 268.524 136.022 9.959 4.264 177.636 92.151 9.573 1.714 99.084 50.847 2.417 Fuente: MAdr. Programa AIS1/ En 2010 incluye mediano y mediano especial*Corte 3 de junioNota: información 2009- 2010 corresponde a créditos otorgados para arroz y cereales, incluidos en la bolsa general del Programa AIS

Cuadro 2.12

Programa Agro Ingreso Seguro Línea especial de crédito para cereales y arroz por línea

Millones de pesos

Línea

2007 2008 2009 2010*

No. Vr. proyecto

Vr. crédito


proyecto Vr.

crédito Vr.


Vr. crédito


proyecto Vr.

crédito Vr.

subsidio

Adecuación de tierras 106 14.881 8.111 1.977 100 7.598 5.824 1.587 92 12.851 9.259 2.479 32 1.409 1.059 211 Maquinaria y equipos 45 5.856 3.604 678 38 2.469 1.828 414 36 4.392 2.963 790 8 1.428 1.123 197 Infraestructura para la producción 72 755 578 115 252 1.688 1.281 214 228 2.331 1.800 304 81 1.044 794 89 Servicios de apoyo 1 2 2 0,1 2 2.227 998 176 normalización de cartera 23 185 146 8 Plantación y mantenimiento 159 26.351 11.914 458 3.116 207.873 102.041 3.812 3.877 154.019 74.908 4.141 1 12 9 2 Producción agrícola 2 12 7 0 1 60 40 2 1.590 94.555 47.408 1.831 Transformación y comercialización 35 144.102 37.467 9.836 15 46.659 24.043 3.757 7 3.797 3.035 1.850 2 636 454 87

Total 418 191.948 61.677 13.064 3.525 268.524 136.022 9.959 4.264 177.636 92.151 9.573 1.714 99.084 50.847 2.417 Fuente: MAdr. Programa AIS1/ En 2010 incluye mediano y mediano especial*Corte 3 de junioNota: información 2009- 2010 corresponde a créditos otorgados para arroz y cereales, incluidos en la bolsa general del Programa AIS

63


Incentivo a la Capitalización Rural para cereales y arroz

Entre 2007 y 2009, el Programa AIS entregó recur-sos por $35.607 millones para el fortalecimiento del ICR de cereales y arroz. Con estos recursos se apoyaron 1.115 proyectos, que apalancaron inver-siones por $175.015 millones. Entre enero y el 3 de

junio de 2010, se inscribieron 216 solicitudes con incentivos por $3.735 millones, apoyando inversio-nes por $17.568 millones.

Por tipo de productor, se destaca la participación de los pequeños y medianos productores en el pro-grama. Entre 2007 y 2009, el 95,2% de los incen-tivos (1.062 solicitudes) fueron entregadas a este tipo de productores. (Cuadro 2.13).

Cuadro 2.13

Programa Agro Ingreso Seguro ICR para cereales y arroz por tipo de productor

Millones de pesos

Tipo de Productor

2007 2008 2009 Total

No. Vr. proyecto

Vr. crédito


proyecto Vr.

crédito Vr.


Vr. crédito


proyecto Vr.

crédito Vr.

subsidio Grande 6 2.870 2.303 511 24 14.980 12.282 3.167 23 19.848 11.467 4.092 53 37.698 26.052 7.770 Mediano 106 13.818 10.139 2.305 223 29.972 22.257 5.425 482 91.872 64.640 19.628 811 135.663 97.036 27.358 Pequeño 24 127 92 37 67 456 354 139 160 1.070 800 304 251 1.654 1.246 480

Total 136 16.816 12.535 2.852 314 45.409 34.893 8.731 665 112.790 76.907 24.024 1.115 175.015 124.334 35.607 Fuente: MAdr. Programa AIS

Dentro de los campos de aplicación del ICR, la ma-yor parte de los recursos fueron destinados para maquinaria de uso agropecuario (76,3%), adecua-

ción de tierras (17,0%), y transformación primaria (6,5%), los cuales representaron el 99,9% de los recursos entregados (Cuadro 2.14).

Cuadro 2.14Programa Agro Ingreso Seguro

ICR para cereales y arroz por líneaMillones de pesos

Línea

2007 2008 2009 Total

No. Vr. proyecto

Vr. crédito

ICR Pagado No. Vr.

proyecto Vr.

crédito ICR

Pagado No. Vr. proyecto

Vr. crédito

ICR Pagado No. Vr.

proyecto Vr.

crédito ICR

Pagado

Adecuación de tierras 13 762 397 179 84 9.336 7.295 2.185 115 20.640 13.463 6.528 212 30.738 21.156 8.892Infraestructura de producción 1 275 190 15 2 44 33 7 3 319 223 22Maquinaria de uso agropecuario 119 15.547 11.762 2.600 218 32.057 24.394 5.539 535 81.653 58.692 15.544 872 129.256 94.847 23.683Plantación y mantenimiento 1 8 6 3 1 7 5 3 2 15 11 6Transformación primaria 2 225 180 54 10 3.972 3.171 1.001 14 10.490 4.747 1.949 26 14.687 8.097 3.004Total 136 16.816 12.535 2.852 314 45.409 34.893 8.731 665 112.790 76.907 24.024 1.115 175.015 124.334 35.607

Fuente: MAdr.Programa AIS

64


Otros apoyos

A través del Programa AIS en 2009 se destinaron $67.168 millones para fortalecer otros programas estructurados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Para apoyar la promoción al con-sumo de flores y las siembras de maíz amarillo tecnificado y de fríjol en la zona cafetera se desti-naron $28.113 millones. Para la comercialización del algodón se ejecutaron $39.055 millones. Los resultados obtenidos con la ejecución de estos pro-gramas se relacionan en los numerales 3.1 y 3.2 de este capítulo.

2. Financiamiento y coBertura De riesgos

2.1. Financiamiento

Crédito agropecuario

Entre 2006 y 2009 se logró un crecimiento de 73,8% en la colocación de créditos, pasando de $2,4 billones en 2006 a $4,1 billones en 2009, acu-mulando en el período $13,4 billones. El número de créditos otorgados creció 9,6% en el mismo pe-ríodo, al pasar de 173.567 operaciones a 190.209 operaciones (Gráfico 2.2).

El valor de los créditos otorgados en el perío-do presentó un crecimiento promedio anual de 20,6%, acumulando en el período 2006-2009 $13,4 billones. El mayor crecimiento se dio en-

Gráfico 2.2

Crédito Agropecuario

2.375.400

3.073.120

3.805.4004.127.480

173.567 174.740

182.610

190.209

500.000

1.500.000

2.500.000

3.500.000

4.500.000

2006 2007 2008 2009

Mill

ones

de

$

165.000

170.000

175.000

180.000

185.000

190.000

195.000

No.

Cré

dito

s

Créditos otorgados Número de créditos

Fuente: Finagro

tre 2006 y 2007, a una tasa de 29,4%, mientras que en el número de créditos otorgados el ma-yor crecimiento se produjo entre 2007 y 2008 (4,5%) (Cuadro 2.15).

65


La dinámica de los recursos irrigados al sector vía crédito, ha estado determinada por la ejecución del Programa AIS, que desde su puesta en mar-

cha acumula el 11,4% ($1,7 billones) del total de los recursos de crédito entregados en el cuatrienio ($15,1 billones entre 2006 y mayo de 2010).

Cuadro 2.15

Crédito agropecuario

Millones de pesos

2006 2007 2008 2009Total Enero - Mayo/2

2006-2009 Var % 2009 2010 Var %Créditos otorgados 2.375.400 3.073.120 3.805.400 4.127.480 13.381.400 73,8 1.881.119 1.675.611 -10,9Número de créditos 173.567 174.740 182.610 190.209 721.126 9,6 77.916 91.310 17,2No. Créditos pequeños productores 1/ 144.350 138.597 137.826 161.456 582.229 11,9 65.275 78.057 19,6

No. Créditos otros productores 29.217 36.143 44.784 28.753 138.897 -1,6 12.641 13.253 4,8

Banco Agrario 1.174.200 1.425.690 2.302.017 2.061.566 6.963.473 75,6 979.798 920.236 -6,1Otros Intermediarios Financieros 1.201.200 1.647.430 1.503.383 2.065.914 6.417.927 72,0 901.321 755.375 -16,2

Capital de Trabajo 524.209 536.887 959.808 1.637.611 3.658.515 212,4 824.156 470.043 -43,0Inversión 1.613.831 2.194.901 2.772.595 2.386.388 8.967.715 47,9 1.019.073 904.737 -11,2normalización 237.361 341.332 72.997 103.481 755.170 -56,4 37.890 300.831 694,0

Medianos y Grandes Productores 1.764.299 2.448.702 3.134.427 3.262.826 10.610.254 84,9 1.560.285 1.247.978 -20,0

Pequeños Productores 611.102 624.417 670.973 864.654 2.771.146 41,5 320.834 427.633 33,3 1/ Incluye crédito individual, crédito asociativo, crédito microempresarial y crédito pequeña empresa2/ Incluye el crédito agropecuario otorgado por el Banco Agrario con recursos ordinariosFuente: Finagro

Los recursos redescontados en Finagro fueron del orden de los $12,4 billones y los créditos aportados por el Banco Agrario con sus recursos ordinarios ascendieron a $981.065 millones. En este período, el crédito de redescuento creció 65,9%, pasando de $2,3 billones en 2006 a $3,9 billones en 2009 y tuvo su mejor comportamiento entre 2006 y 2007, cuando creció 30,0%.

El Banco Agrario aportó el 52,0% del financiamien-to recibido por los productores agropecuarios. Sumados los desembolsos por redescuento y los otorgados con sus recursos ordinarios, el Banco entregó créditos por $6,9 billones.

En los primeros cinco meses de 2010 los créditos entregados ascienden a $1,7 billones en 91.310 operaciones.

66


Crédito por tipo de productor

En el acumulado a 2009 se registran 721.126 ope-raciones, de las cuales el 80,7% (582.229) se des-tinó a pequeños productores, y el restante 19,3% a medianos y grandes productores, que recibieron 138.897 créditos.

Del total de operaciones registradas en lo que va corrido de 2010 (a mayo), el 83,8% (78.057 crédi-tos) se destinaron a los pequeños productores, y el 16,2% a medianos y grandes productores (13.253 créditos).

Los resultados obtenidos en materia de operacio-nes de crédito evidencian que los instrumentos de crédito diseñados para los productores agro-pecuarios facilitan y democratizan el acceso a re-

cursos para el financiamiento de las actividades del sector.

Créditos otorgados por línea

Entre 2006 y 2009 los recursos acumulados por las líneas de inversión alcanzaron los $8,9 billones, participando con el 67,0% de los créditos otorga-dos en el cuatrienio. En 2007 y 2008 estas colo-caciones alcanzaron su mayor dinámica, como re-sultado de las líneas especiales del Programa AIS, implementadas para consolidar el crecimiento y la competitividad del sector.

El crédito para capital de trabajo acumuló $3,7 billo-nes en el período, lo que representó un crecimiento de 212,4%. Estos créditos participaron con el 27,3% de los desembolsos en el período (Gráfico 2.3).

Gráfico 2.3

Créditos otorgados por línea

524.208,5. 536.887,3

959.808

1.637.6111.613.831

2.194.901,3

2.772.595

2.386.388

237.360,5341.331,6

72.997 103.481

2006 2007 2008 2009

Mill

ones

de

$

Capital de Trabajo Inversión Normalización

Fuente: Finagro Incluye bonos de prenda

67


Crédito para capital de trabajo

En el período analizado, los desembolsos para esta línea pasaron de $524.209 millones en 2006 a $1,6 billones en 2009, recursos que se destinaron a financiar la producción en cultivos de ciclo corto como hortalizas, arroz, maíz, papa y algodón, entre otros.

El mejor desempeño en materia de crecimiento del valor de los créditos se obtuvo entre 2007 y 2008 (78,8%), pasando de $536.887 millones a $959.808 millones, seguido de 2008 y 2009 (70,6%), cuando se alcanzaron $1,6 billones.

Este tipo de crédito estuvo determinado por las actividades financiadas para sostenimiento y para producción. En sostenimiento, el crecimiento entre 2006 y 2009 fue de 163,4%, pasando de $202.543 millones a $533.559 millones, recursos que se destinaron principalmente al sostenimiento de cul-tivos de tardío rendimiento como café y caña de azúcar. En producción, el crecimiento de los cré-ditos fue de 74,0% al pasar de $197.487 millones a $343.553 millones, crédito dirigido a cultivos de ciclo corto como arroz, maíz, sorgo, tabaco y hor-talizas, principalmente.

A mayo de 2010, los créditos para capital de traba-jo ascienden a $470.043 millones que representan el 28,0% de los créditos desembolsados.

Crédito para inversión

En el acumulado del cuatrienio, los créditos otorga-dos por esta línea participaron con el 67,0% ($9 bi-

llones) del total de créditos entregados al sector en el período ($13,4 billones). Los créditos por esta lí-nea se orientaron a la compra de animales (34,4%), siembras de cultivos de tardío rendimiento, fruta-les, caña de azúcar, flores, entre otros (24,4%), in-fraestructura para la producción (17,4%), infraes-tructura de comercialización (10,4%), maquinaria y equipos (6,4%), principalmente. En términos de crecimiento, los créditos de inversión se incremen-taron 47,9% en el período, pasando de $1,6 billo-nes en 2006 a $2,4 billones en 2009.

Este buen comportamiento estuvo determinado por los créditos para inversión en siembras de cultivos de tardío rendimiento, maquinaria y equipo, e infra-estructura para la producción y la comercialización.

Entre enero y mayo de 2010 los créditos para in-versión ascienden a $904.737 millones, 54,0% del total entregado.

Crédito para normalización de cartera

Otra variable que se destacó en el comportamiento del crédito en el cuatrienio fue la drástica disminu-ción en las solicitudes para normalización de car-tera, que registró una caída de 56,4%, al pasar de $237.631 millones a $103.481 millones, entre 2006 y 2009, lo que demostró una mayor capacidad de los agricultores para cumplir con sus acreencias.

Desde finales de 2009 y comienzos de 2010, los productores agropecuarios se han visto enfrenta-dos a situaciones externas, como factores climá-ticos o sanitarios, que han afectado la rentabilidad de su actividad agropecuaria, situación que puede

68


influir en el cumplimiento de sus obligaciones fi-nancieras.

Como herramienta para prevenir esta situación, se diseñó el Programa de Alivio a la Deuda Agropecua-ria – PADA, a través del cual, el gobierno nacional paga a través de Finagro el 100% de los intereses que se causan en el primer año.

Los créditos otorgados para normalización de car-tera en los primeros cinco meses de 2010 alcanzan los $300.831 millones.

Condiciones de crédito agropecuario para 2010

Para 2010, las condiciones establecidas por la Co-misión Nacional de Crédito Agropecuario –CNCA para los pequeños productores se ilustran en el cuadro 2.16.

Cuadro 2.16

Condiciones de crédito agropecuario para 2010

Beneficiario Clasificación por tipo de productor

Tasa de interés de colocación Cobertura del crédito Cobertura del FAG

Mujer rural de bajos ingresos Activos totales < = a $39,1 millones Hasta DTF (EA)+ 4%

100% de los costos directos del proyecto

Hasta 80% del valor del crédito (sobre créditos con un monto máximo de $39,1

millones)

Pequeño productor y comunidades negras Activos totales < = a $55,9 millones Hasta DTF (EA)+ 6%

Mediano productor Activos totales < = a $5,150 millones

Hasta DTF(EA) + 10%

Hasta el 80% de los costos financiables del

proyecto

100% para inversiones en infraestructura y

adecuación de tierras

Hasta 75% para créditos < = a 350 SMLMV (sobre créditos

con un monto máximo de $ 180,2 millones)

Hasta 60% para créditos > = a 350 SMLMV (sobre créditos mayores o

iguales a $ 180,2 millones)

Gran productor Activos totales > = a $5,150 millones

Hasta el 50% del valor del crédito

Fuente: Finagro

Crédito agropecuario Banco Agrario

Entre 2006 y 2009 en la colocación de créditos al sector ($13,4 billones), el Banco Agrario aportó el 52,0% del financiamiento recibido por los produc-

tores agropecuarios en el período. Sumados los desembolsos por redescuento y los otorgados con sus recursos ordinarios, el Banco entregó créditos por $6,9 billones (Gráfico 2.4).

69


A través de las líneas Finagro, el Banco entregó $5,1 billones a través de 624.983 operaciones, di-rigidos principalmente a los pequeños productores agropecuarios. Estos productores, recibieron cerca del 90% de las operaciones realizadas por el banco.

En los últimos dos años, el banco se destaca en el crecimiento de los créditos entregados a los pro-ductores agropecuarios, evidenciando su liderazgo en la financiación de las actividades productivas del campo colombiano. Mientras en 2008 desem-bolsó $1,2 billones, 38,4% más que en 2007, en 2009, desembolsó $1,7 billones, 46,7% más que en 2008.

Entre enero y mayo de 2010, la colocación de cré-ditos del Banco Agrario aportó el 54,9% del finan-ciamiento recibido por los productores agropecua-

rios en el período. Los desembolsos por las líneas de redescuento de Finagro ascendieron a $797.946 millones. Los otorgados con sus recursos ordina-rios fueron por $122.289 millones que se dirigie-ron a la financiación de arroz, café, infraestructura para la producción, maquinaria y equipo, ganado bovino, y cultivos de tardío rendimiento, principal-mente.

Destino de los créditos otorgados por el Banco Agrario

Entre 2006 y 2009 el 70,0% del valor de los crédi-tos otorgados fue dirigido a inversiones pecua-rias -bovinas, pecuarias no bovinas, café, y culti-vos transitorios y de mediano rendimiento como yuca y papa, entre otros tubérculos. También es de resaltar la tendencia creciente en las colocaciones,

Gráfico 2.4

Crédito Banco Agrario

2.375.400

3.073.120

3.805.4004.127.480

1.174.2001.425.690

2.302.0172.061.566

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

2006 2007 2008 2009

Mill

ones

de

$

Créditos otorgados Banco Agrario

Fuente: Banco Agrario

70


para adecuación de tierras, maquinaria y equipo, cacao, y en especial las de otro tipo de inversiones.

El crédito se destinó a financiar actividades pecua-rias (34,0%), cultivos de tardío rendimiento como

banano, palma de aceite, cacao y caña de azúcar/panelera (8,0%), café (10,0%), adecuación de tierras (7,0%), frutales (5,0%), y otras inver-siones agroindustriales (24,0%), principalmente (Gráfico 2.5).

Gráfico 2.5

Destino de los créditos otorgados por el Banco Agrario

Maq. y

eq. 4

%

Adec.

tierra

s 7%

Otros c

ultivo

s 3%

Cere

ales 1

%Ar

roz

2%

Tubé

rcul

os 2

%

Frut

ales

5%

Caf

é 10

%

Pecuaria 34%

T. rendimiento8%

Otrasinversiones

24%

Fuente: Banco Agrario

Líneas especiales de crédito

Las líneas especiales de crédito son medidas tran-sitorias del gobierno nacional que se ofrecen a plazos favorables y con tasas de interés subsidia-das mediante recursos aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Están dirigidas a un determinado segmento de productores o de actividades agropecuarias que, por razones excep-cionales de los productores, requieren un respaldo especial para garantizar apoyar la sostenibilidad financiera de las unidades productivas en situacio-

nes adversas, ajenas al desarrollo de sus activida-des.

En estos casos la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario - CNCA evalúa la justificación técnica y las condiciones de crédito de la línea especial, con base en las necesidades de los productores y la disponibilidad de recursos del gobierno nacional. En general, estas líneas compensan a los interme-diarios financieros, para que puedan colocar sus recursos en el sector agropecuario a tasas inferio-res a las del mercado.

71


En el período 2006-2010 se fortalecieron las líneas especiales de crédito, con tasas de interés más blandas y plazos favorables, para cubrir los reque-rimientos de capitalización y tecnificación de la ac-tividad productiva, dando énfasis a las necesidades de inversión para la modernización productiva, los requerimientos de capital de trabajo e inversión de productores exportadores, y la producción de los

alimentos que garantizan la seguridad alimentaria del país.

Entre 2007 y 2009, a través de las líneas especia-les se entregaron 93.102 créditos nuevos por $2,7 billones. El crecimiento de los créditos otorgados por estas líneas estuvo determinado por el crédito subsidiado del Programa AIS, que participó con el 53,9%, ($1,5 billones) (Gráfico 2.6).

Gráfico 2.6

Líneas especiales de crédito para el sector agropecuario

281.088 342.081257.236

362.175

388.945690.157

375.294

0

250.000

500.000

750.000

1.000.000

2006 2007 2008 2009

Mill

ones

de

$

0

10.000

20.000

30.000

40.000

No.

Cré

dito

s

LEC LEC AIS Número de créditos

Fuente: Finagro Líneas especiales AIS y otras Líneas especiales incluido crédito asociativo

• Líneas especiales de crédito del Programa AIS

Entre 2007 y lo que va corrido de 2010 (a junio) el Programa AIS entregó créditos por $1,7 billo-nes, para los cuales destinó $400.921millones en subsidio a la tasa de interés, así, por cada peso de espacio fiscal invertido se apalancaron $4,3 pesos en créditos. En los numerales 1.1 y 1.2 de este capítulo se describen los resultados de las líneas especiales del Programa AIS.

El gobierno nacional diseñó la línea especial de cré-dito para héroes de la patria a través del Programa AIS. Estos créditos tuvieron como propósito apo-yar a los reservistas de primera línea, reservistas de honor, soldados que prestan servicio militar, soldados profesionales, infantes de marina que prestan servicio militar, infantes de marina profe-sionales, auxiliares de policía bachilleres, auxiliares

72


de policía regulares, agentes de policía, miembros de la fuerza pública pensionados discapacitados, suboficiales de la fuerza pública y sus familias. Por esta línea se entregaron 748 créditos por $5.140 millones.

• Otras líneas especiales de crédito

El gobierno nacional fortaleció otras líneas espe-ciales de crédito, para apoyar la sostenibilidad fi-nanciera de las actividades de productores agrope-

cuarios que enfrentaron situaciones adversas por fenómenos climáticos, o por el comportamiento desfavorable de la tasa de cambio y de los precios internacionales.

Entre 2006 y 2009, a través de estas líneas se otorgaron 6.198 créditos por $840.633 millo-nes, entregando subsidios a la tasa de interés por $155.251 millones, así, por cada peso otorgado, se jalonaron $5,4 pesos en crédito (Cuadro 2.17).

Cuadro 2.17

Líneas especiales de créditoMillones de pesos

Linea / Año

2006 2007 2008 2009 Total

No. Vr. Crédito

Vr. Subsidio No. Vr.

CréditoVr.

Subsidio No. Vr. Crédito

Vr. Subsidio No. Vr.

CréditoVr.

Subsidio No. Vr. Crédito

Vr. Subsidio

LEC Afectados Volcán Galeras 335 1.750 93 173 1.367 122 - - - - 508 3.118 216 LEC Exportadores 246 103.798 13.173 1.257 106.866 22.486 696 166.078 23.438 1.312 264.631 50.771 3.511 641.372 109.868 LEC Flores y Banano - - 296 135.249 32.712 - - - - 296 135.249 32.712 LEC Heladas - - 1.130 34.514 8.104 - - - - 1.130 34.514 8.104 LEc ola Invernal 140 13.926 2.184 80 8.083 1.208 - - - - 220 22.009 3.392 LEc para Papa - - 137 1.038 105 360 3.318 358 - - 497 4.356 463

Total 721 119.474 15.450 3.073 287.117 64.737 1.056 169.396 23.796 1.312 264.631 50.771 6.162 840.618 154.754 Fuente: Finagro

Línea especial de crédito para el fortalecimiento de sectores agropecuarios exportadores 2006-2009

Para aliviar la situación económica de los secto-res exportadores colombianos, afectados por las variaciones adversas de la tasa de cambio y por el incremento en los costos de producción, el go-bierno nacional implementó una línea especial de

crédito a partir de 2008, dirigida a productos del sector agropecuario con destino total o parcial al mercado externo. El objetivo es apoyar la sosteni-bilidad financiera de las unidades productivas y el mantenimiento del empleo.

En razón a su participación en las exportaciones totales agropecuarias y por tratarse de sectores ge-neradores de empleo y de divisas, por esta línea se

73


financiaron necesidades de capital de trabajo e in-versión de productores –exportadores agropecua-rios caña de azúcar, palma de aceite, cacao, carne bovina, tilapia, flores, follajes, banano, leche y deri-vados para exportación, camarón, plátano, frutales y hierbas aromáticas.

Estas líneas se ofrecieron a plazos favorables, tasa de interés que se ofreció a la DFT-2% en 2007, DTF efectiva anual en 2006, 2008 y 2009.

En el cuatrienio se desembolsaron por esta línea 3.511 créditos por $641.371 millones. El subsidio entregado asciende a $109.868 millones, así, por cada peso de espacio fiscal invertido se apalanca-ron $5,8 pesos en créditos.

• Línea especial de crédito para flores y banano 2007

La línea especial de crédito dirigida a los producto-res-exportadores de flores y banano, apoyó a estos sectores fuertemente afectados por la revaluación y que son intensivos en mano de obra. Estos apo-yos buscan incrementar la competitividad y evitar la pérdida de empleos.

La línea se ofreció a la DTF – 2% con plazo para el pago del crédito de hasta 2 años para capital de trabajo y hasta 5 años para inversión, y 2 años de gracia para inversión, y cobertura del FAG.

Por esta línea se desembolsaron 296 créditos por $135.249 millones, que demandaron $32.712 mi-llones en subsidio a la tasa de interés.

• Líneas especiales para sectores afectados por desastres naturales o climáticos

Para apalancar créditos a los productores agro-pecuarios afectados por heladas, ola invernal o desastres como el volcán Galeras, el gobierno na-cional destinó $12.174 millones, que permitieron canalizar 2.355 créditos por $63.997 millones. Los resultados obtenidos con estas líneas especiales se detallan en el numeral 3.6 de este capítulo.

Fondo Agropecuario de Garantías - FAG

En el cuatrienio el FAG respaldó 622.271 créditos por va lor de $4,3 billones, lo que representa el 32,3% del total de los desembolsos realizados para el sector agro pecuario. El valor garantizado por el FAG en este período fue de $3,3 billones, lo que equivale a un cubrimiento del valor del crédito res-paldado del 75,3%.

Entre enero y mayo de 2010 el FAG respaldó 101.184 créditos por $663.449 millones, el 39,6% del valor total de los desembolsos realizados en el período. El valor garantizado fue de $500.378 mi-llones, representando en promedio el 75,4% del valor del crédito cubierto por el FAG (Cuadro 2.18).

74


Entre 2006 y 2009 del total de créditos respalda-dos por el FAG, el 92,7% de garantías (576.901) y el 65,6% de los créditos que accedieron al FAG ($2,8 billones) fueron de pequeños productores, y el 67,6% del valor respaldado ($2,3 billones) se dirigió a este tipo de productores.

Entre enero y mayo de 2010 de los certificados expedidos las garantías presentaron un crecimien-to de 48,9% respecto al mismo período de 2009, de estos certificados el 96,2% fue para pequeños productores y el 3,8% a otros productores (Cuadro 2.19).

Cuadro 2.18

Fondo Agropecuario de Garantías - FAG

2006 2007 2008 2009Total Enero - Mayo/2

06-09 Var % 2009 2010 Var %

Créditos otorgados 2.375.400 3.073.120 3.805.400 4.127.480 13.381.400 73,8 1.881.119 1.675.611 -10,9Número de Certificados 145.552 142.442 140.939 193.338 622.271 32,8 67.943 101.184 48,9Valor Créditos garantizados 959.296 983.348 1.028.539 1.348.329 4.319.512 40,6 478.858 663.449 38,5Valor Garantizado 792.389 716.765 740.526 1.004.211 3.253.891 26,7 350.212 500.378 42,9Créditos garantizados/Total créditos otorgados* 40,4 32,0 27,0 32,7 32,3 25,5 39,6Valor garantizado/Total créditos garanti-zados* 82,6 72,9 72,0 74,5 75,3 73,1 75,4

Fuente: Finagro

Cuadro 2.19

Fondo Agropecuario de Garantías. Tipo de productorMillones de pesos

2006 2007 2008 2009Total Enero - mayo 06-09 Var. % 2009 2010 Var. %

Pequeños ProductoresNúmero de certificados 138.864 116.593 135.441 186.003 576.901 33,9 46.209 97.292 110,5Valor créditos garantizados 542.897 572.006 770.991 948.373 2.834.267 74,7 248.771 485.181 95,0Valor garantizado 505.356 434.549 586.981 762.798 2.289.684 50,9 191.994 392.861 104,6

Otros ProductoresNúmero de certificados 6.688 25.849 5.498 7.335 45.370 9,7 7.069 3.892 -44,9Valor créditos garantizados 416.400 411.343 257.547 399.956 1.485.246 -3,9 113.200 178.268 57,5Valor garantizado 287.032 216.687 153.545 442.234 1.099.498 54,1 73.266 107.517 46,7Fuente: Finagro

75


• Cobertura y monto del FAG

La cobertura del FAG puede ser hasta del 80,0% del valor del crédito cuando se trata de préstamos para pequeños productores (activos hasta $559 millo-nes) y mujeres cabeza de familia, (activos hasta $39,1 millones).

Para los medianos productores (activos hasta $5.150 millones), la cober tura FAG puede ascen-der al 75% del valor del cré dito cuando se trata de préstamos inferiores a 350 SMMLV, y al 60,0% para el resto de los préstamos. Para los créditos de grandes productores la cober tura máxima del FAG es del 50,0% del valor del crédito.

• Operaciones de la BNA2 Garantizadas por el FAG

En 2007 y 2008 el FAG garantizó las operaciones repos sobre CDM, en los contratos forward simples y en los contratos a término y titularizaciones con subyacente agropecuario y pesquero, que son rea-lizados por la Bolsa Nacional Agropecuaria.

En 2007, el FAG expidió 1.664 garantías que res-paldaron transacciones en la BNA (CAT, CPT, CGT,

Repos/CDM, forward simple y forward con cober-tura) por $356.262 millones. El respaldo del FAG a estas transacciones facilitó la negociación de pro-ductos agropecuarios como palma, arroz, azúcar, carne de res y cerdo, pollitos, fibra de algodón, maíz amarillo y madera, entre otros.

En 2008, el FAG expidió 504 garantías para respal-dar operaciones por $103.370 millones, garanti-zando en promedio el 70,7% del valor de la ope-ración ($73.081 millones). Este respaldo facilitó la negociación de productos como aceite de palma, arroz, café, algodón, fríjol, maíz, ganado y pollos, entre otros.

• Incentivo a la Capitalización Rural - ICR

Entre 2006 y 2009 el valor del ICR presentó un crecimiento sin precedentes (379,3%), fortalecido por el Programa AIS. En el acumulado del perío-do se pagaron incentivos a 58.790 solicitudes por $389.284 millones. Se pasó de $40.753 millones pagados 2006, a $195.329 millones en 2009, cifra que representa los incentivos más altos en la histo-ria del ICR (Gráfico 2.7).

2 BolsaNacionalAgropecuaria(BNA)setransformóenlaBolsaMercantildeColombia(BMC),comenzandosulaborenmayode2010,conelfindeampliarmercadosconnuevosproductosydedicarsealatransaccióndederivadossobrecommodities,incluyendolosfinancieros.

76


Los pequeños productores pasaron de recibir el 27,2% de las solicitudes pagadas en 2006, a 79,7% en 2009, para realizar inversiones nuevas en la tec-nificación de sus cultivos.

Los incentivos pagados se destinaron a plantación de cultivos de tardío rendimiento (39,4%), ma-quinaria y equipo (19,1%), adecuación de tierras (16,1%), infraestructura (13,3%), transformación primaria y comercialización (12,0%), principal-mente.

Entre enero y mayo de 2010 se pagaron incentivos por $8.542 millones, con un crecimiento de 5,3% en relación a igual período del año anterior cuando se entregaron 6.566 incentivos. A la fecha se han otorgado incentivos por $59.093 millones.

Estos incentivos fueron demandados para plantación y mantenimiento de cultivos de tardío rendimiento (39,4%), maquinaria y equipo (19,1%), adecuación de tierras (16,1%), infraestructura (13,0%) y trans-formación primaria (12,0%) (Cuadro 2.20).

Gráfico 2.7

Incentivo a la Capitalización Rural - ICR

40.753 52.014

101.188

195.329

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

2006 2007 2008 2009

Mill

ones

de

$

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

No.

sol

icitu

des

Valor ICR Número de solicitudes

Fuente: Finagro

77


• Condiciones de acceso al ICR

Entre 2007 y 2009 el ICR ascendía hasta el 20% del valor del proyecto para los productores medianos y grandes y hasta el 40% del valor del proyecto para los productores pequeños, las alianzas estratégicas

para los cultivos de tardío rendimiento y los pro-yectos de adecuación de tierras.

Para 2010, la Comisión Nacional de Crédito esta-blece nuevas condiciones de acceso, los campos de aplicación y el porcentaje de reconocimiento de ICR se detallan en el Cuadro 2.21.

Cuadro 2.20

Incentivo a la Capitalización Rural. Campo de aplicaciónMillones de pesos

CAMPO 2006 2007 2008 2009Total Enero - mayo/2

06-09 Var % 2009 2010 Var %Adecuación de tierras 3.298 6.873 21.768 30.899 62.838 836,9 8.114 8.542 5,3Maquinaria y equipo 8.848 13.202 19.521 32.720 74.291 269,8 9.684 10.465 8,1Infraestructura 1.383 3.380 14.624 32.561 51.948 2254,4 8.951 9.343 4,4Plantación y mantenimiento TR 23.713 22.860 29.008 77.922 153.503 228,6 19.211 23.921 24,5Ganado bovino puro 4 - 48 3 55 -25,0 3 - Transformación primaria 3.505 5.697 16.214 21.221 46.637 505,4 9.641 6.821 -29,2

Total 40.751 52.012 101.183 195.326 389.272 379,3 55.604 59.093 6,3Fuente: Finagro

Cuadro 2.21

Porcentaje ICR y campos de aplicación

Pequeños Medianos especiales Medianos

Valor Máximo 40% 30% 20%Adecuación de tierras y manejo del recurso hídrico x x xBiotecnología x x xPlantación, mantenimiento y renovación de cultivos de tardío rendimiento x x xMaquinaria y equipos para la producción agrícola x x xTranfomación primaria y comercialización de bienes de orígen agropecuario x x xInfraestructura para la producción x x xEquipos pecuarios y acuícolas x x xEquipos para pesca artesanal y pesca x x xSistemas de producción silvopastoril x x xAdquisición de ganado bovino puro x x x

Fuente: Finagro

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Programas de compra de cartera

• Fondo de Solidaridad Agropecuaria – FONSA

El Fondo de Solidaridad Agropecuaria – FONSA fue creado por la Ley 302 de 1996, es administrado por Finagro y tiene por objeto suministrar apoyo eco-nómico a los pequeños productores agropecuarios y pesqueros, para la atención y alivio parcial o total de sus deudas, cuando en el desarrollo de dichas actividades se presenten situaciones de índole cli-matológica, catástrofes naturales, problemas fitos-anitarios o notorias alteraciones del orden público.

En el período 2006-2009 el Fondo contó con recur-sos por $18.233 millones con los cuales se compró cartera de los beneficiarios afectados por fenóme-nos climatológicos tales como la ola invernal y las heladas como también a los productores afecta-dos por la enfermedad denominada Pudrición del Cogollo – PC cultivadores de palma africana en el municipio de Tumaco (Nariño), censados y certifi-cados por el ICA a nivel local.

Con corte al 31 de diciembre de 2009 se compra-ron 3.357 pagarés por $17.830 millones.

• Programa Nacional de Reactivación Agropecua-ria – PRAN

El PRAN otorga condiciones favorables para ha-bilitar a pequeños y medianos productores como sujetos de nuevos créditos. Para compra de cartera cerró sus operaciones en diciembre de 2006, con excepción del programa de beneficiarios de refor-ma agraria que cerró sus operaciones en enero de 2007.

El balance del PRAN 2006 y 2007 registra la com-pra de 6.544 pagarés por un valor pagado en ban-cos de $63.041 millones, favoreciendo pequeños y medianos productores, quienes podrán ser con-siderados nuevamente como sujetos de crédito (Cuadro 2.22).

Cuadro 2.22

Programa Nacional de Reactivación Agropecuaria - PRAN

2006 2007 TotalNo.

pagarésBase de compra

Valor pagado

No. Pagarés

Base de compra

Valor pagado

No. Pagarés

Base de compra

Valor pagado

PrAn Agropecuario 854 14.359 3.838 854 14.359 3.838

PrAn cafetero 4.237 25.562 7.871 1 18 6 4.238 25.580 7.877

PrAn Alivio a la deuda cafetera 595 3.952 3.091 595 3.952 3.091

PrAn reforma agraria 514 6.901 1.587 332 4.533 1.043 846 11.434 2.630

PrAn Arrocero 11 50.843 45.605 11 50.843 45.605

Total 6.211 101.617 61.993 333 4.550 1.048 6.544 106.168 63.041Fuente: Finagro

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• Plan de Alivio a la Deuda Agropecuaria - PADA

Con los recaudos realizados por Finagro en ejerci-cio del PRAN Nacional y en ejecución de lo definido por los Decretos reglamentarios de este Programa Nacional de Reactivación, el Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural implementó en 2009 el Plan de Alivio a la Deuda Agropecuaria – PADA, con un presupuesto de $20.000 millones. El PADA permi-te a los productores agropecuarios, afectados por coyunturas climáticas o económicas, reestructurar sus obligaciones con el beneficio de obtener un año muerto durante el cual no se amortiza capital ni se causan intereses.

Tiene como objetivo otorgar un período muerto (sin pago de capital ni intereses) de 1 año a los deudores que tengan dificultades para el pago de sus obligaciones. Para acceder los productores de-berán normalizar sus obligaciones a partir del 1° de enero de 2010.

El programa opera bajo las siguientes condiciones:

− Ser pequeño productor.

− Mediano productor con saldo de la deuda no mayor a $300 millones y valor inicial del crédito no mayor a $1.000 millones.

− Para deudas de medianos productores, el sub-sidio por concepto de pago de intereses será de hasta el 15% efectivo anual del valor normaliza-do. Los medianos productores deben reembol-sar a Finagro, a través de los bancos, el 60% del beneficio recibido durante este año.

− Para pequeños productores, el subsidio por concepto de pago de intereses será de hasta el

11% efectivo anual del valor normalizado. Los pequeños productores no deberán reembolsar recursos a Finagro.

La ejecución del PADA implica dos etapas, una de reestructuración del intermediario financiero, y otra de registro de la operación en Finagro.

A 4 de junio de 2010 se han registrado en Finagro 3.107 operaciones para la reestructuración de cré-ditos por $20.544 millones, que demandan apoyos por $1.828 millones. Del número de operaciones el 91,9% (2.854) corresponde a pequeños produc-tores que demandan apoyos por $1.075 millones.

2.2. programas para la coBertura De riesgos

Programa de coberturas

Para abordar de manera adecuada los riesgos aso-ciados a la producción y a la comercialización, en 2005 se implementó el programa de apoyo a la adquisición de coberturas y se fortaleció el seguro agropecuario, instrumentos que permiten reducir la pérdida en el ingreso de los productores, por cuenta de variaciones adversas en el precio inter-nacional y en la tasa de cambio y de los riesgos climáticos.

El programa de coberturas tiene como objetivo apoyar la adquisición de instrumentos de cobertura de riesgos en sectores con alto potencial exporta-dor y en sectores que compiten directamente con importaciones.

80


El gobierno nacional subsidia un porcentaje del costo de la prima sobre las opciones tomadas por los productores para la adquisición de instrumen-tos de cobertura de tasa de cambio y/o el precio internacional. El porcentaje varía entre el 70% y el 90% dependiendo del plazo de la cobertura. Se es-tablecieron topes máximos de ventas cubiertas por productor y topes máximos de apoyo.

• Programa de coberturas para maíz amarillo y blanco, sorgo y soya – MSS

El programa brinda un apoyo directo a los cultiva-dores de maíz, sorgo y soya para la adquisición de instrumentos de cobertura frente a caídas en la tasa de cambio y en los precios internacionales de estos productos que compiten con importaciones.

Entre 2006 y 2008, el gobierno nacional otorgó incentivos por $10.752 millones a los productores de maíz amarillo, sorgo y soya para la adquisición de instrumentos de cobertura que les permitieran mitigar las pérdidas ocasionadas por caídas en la tasa de cambio y/o en los precios internacionales, cubriendo ventas por USD 78,8 millones (Cuadro 2.23).

Los productores de maíz recibieron el 70,4% de los apoyos ($7.566 millones), cubriendo ventas por USD 51,9 millones. Los productores de soya recibieron el 21,2% ($2.277 millones), cubriendo ventas por USD 20,8 millones. Los productores de sorgo, el 8,5% ($909 millones), registraron ventas cubiertas por USD 6,1 millones (Cuadro 2.23).

Cuadro 2.23

Programas de coberturas para maíz, sorgo y soya Millones de pesos

Producto 2006 2007 2008 Total

Apoyo MADR Ventas Cu-biertas (USD) Apoyo MADR Ventas Cu-

biertas (USD) Apoyo MADR Ventas Cu-biertas (USD) Apoyo MADR Ventas Cubier-

tas (USD) Maíz 1.384 11.103.109 4.469 24.616.177 1.713 16.231.017 7.566 51.950.303Sorgo 62 531.232 663 3.858.907 184 1.674.148 909 6.064.287Soya 163 4.625.766 1.361 9.416.496 753 6.740.505 2.277 20.782.767

Total 1.609 16.260.108 6.494 37.891.580 2.649 24.645.670 10.752 78.797.357

Fuente: MADR. Dirección de Comercio y Financiamiento

• Programa de protección de ingresos para pro-ductores de bienes agrícolas exportables

El programa otorga un apoyo para la compra de instrumentos de cobertura que permita minimizar las pérdidas por caídas en la tasa de cambio a pro-ductos de alto potencial exportador como banano,

caña de azúcar, cacao, carne bovina, camarón, flores, frutas, hortalizas, palma de aceite, tabaco, plátano, tilapia y zoocriaderos. Entre 2006 y 2008 el programa benefició 9.868 productores y entregó incentivos por $134.296 millones, cubriendo ven-tas al exterior por USD 1.512,9 millones (Cuadro 2.24).

81


Los sectores exportadores de flores se beneficia-ron con el 49,5% de los incentivos, banano con el 18,4%, caña de azúcar con el 14,0%, palma de

aceite con el 8,6%, y acuicultura con el 3,3%, entre otros productos exportables (Cuadro 2.25).

Cuadro 2.24

Programa de protección de ingresos para productores de bienes agrícolas exportables

BeneficiariosApoyo MADR

(Millones $)Ventas Cubiertas (USD)

2006 1.934 16.354 277.901.877 2007 3.788 55.472 675.148.528 2008 4.146 62.471 559.882.510

Total 9.868 134.296 1.512.932.915 Fuente: MADR. Dirección de Comercio y Financiamiento

Cuadro 2.25

Programa de protección de ingresos para productores de bienes agrícolas exportables

2006 2007 2008 Total

Producto Apoyo MADR

(millones $)

Ventas Cubiertas (millones

USD)

Apoyo MADR

(millones $)


USD)

Apoyo MADR

(millones $)


USD)

Apoyo MADR

(millones $)


USD) Acuicultura 1.279 20 2.119 26 1.095 10 4.494 55Banano 14.372 168 10.368 92 24.739 260cacao 62 1 390 4 301 3 753 8caña de azúcar 10.503 173 5.660 74 2.606 25 18.769 272Flores 21.833 266 39.862 353 61.695 619Frutas 258 4 2.420 28 2.332 22 5.009 53Hortalizas 868 10 834 8 1.703 18Leche 214 4 21 0,2 235 5Otros 168 1 168 1Palma 2.686 50 4.611 55 4.234 40 11.532 144Plátano 730 16 925 17 1 0,02 1.656 33tabaco 1.179 14 209 2 1.388 16Bovinos 622 11 1.074 13 460 5 2.156 29

Total 16.354 278 55.472 675 62.471 560 134.296 1.513Fuente: MADR. Dirección de Comercio y Financiamiento

82


Seguro Sgropecuario

El Seguro Agropecuario es un mecanismo de pro-tección a la inversión de los productores que los ampara contra los riesgos climáticos que afecten los cultivos determinados en el Plan Anual de Se-guro Agropecuario, expedido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para todo el territorio nacional.

El programa del Seguro Agropecuario establece un subsidio sobre la prima neta de la póliza suscrita por el productor para la adquisición de un seguro agrícola. Inició en 2004 para cubrir los riesgos cli-máticos de los cultivos de banano y plátano en las zonas productoras del país.

Entre 2004 y 2005 se concedieron subsidios a la prima de adquisición del seguro agropecuario para cultivos de banano y plátano a 73 beneficiarios, por $671.095 millones, cubriendo 5.373 hectáreas. En 2006 se entregaron subsidios por $615 millones, para cubrir 7.000 hectáreas de cultivos de algodón, plátano y banano de exportación en Urabá, Magda-lena, Quindío, Risaralda y Cundinamarca.

En 2006 se modificó la política del seguro agrope-cuario con el fin de incluir otros cultivos, estimular la contratación de pólizas colectivas y facilitar el acceso de los pequeños productores, extendiendo la cobertura a todo el territorio nacional. Hoy los riesgos climáticos amparados son heladas, exceso y déficit de lluvias, vientos fuertes, granizo, inunda-ciones, deslizamientos y avalanchas en cultivos de ciclo corto, mediano y tardío rendimiento, cultivos forestales, aseguramiento de índole catastrófico.

El esquema de operación del programa es el si-guiente: se establece un subsidio sobre la prima neta, que se aplicará en su totalidad al inicio de la vigencia de la póliza suscrita por el productor por la contratación del seguro agrícola. El subsidio base de la prima (30%) aumenta hasta 60% si la contra-tación del seguro se efectúa de manera colectiva

En 2007 y mayo 2010, los productores ampararon 126.596 hectáreas de cultivos de maíz, algodón, arroz, banano, hortalizas, papa, plátano, sorgo, tabaco, forestales y maní por valor de $613.898 millones. El gobierno nacional, a través del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, otorgó subsi-dios por $22.722 millones.

83


3. apoyos e incentivos

3.1. apoyos a la comercialización

Precio mínimo de garantía del algodón

En cumplimiento de la política de apoyo a la com-petitividad del sector algodonero colombiano, es-tablecida mediante documento Conpes 3401 de 2005, el gobierno nacional determina un precio mínimo de garantía a los productores de algodón como una compensación en dinero equivalente a la

diferencia resultante entre el precio de mercado y el precio garantizado.

Esta medida tiene como fin proteger el ingreso de los algodoneros de los impactos negativos deriva-dos de la volatilidad de los precios internacionales y de la tasa de cambio.

La compensación se paga sobre las toneladas de fibra de algodón, vendidas y facturadas, con des-tino a la industria nacional o para la exportación a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria –BNA. De 2005 a 2008 el precio de mercado se homogenizó para las dos cosechas algodoneras y se determinó aplicando la siguiente fórmula:

Cuadro 2.26

Seguro AgropecuarioMillones de pesos

Producto

2007 2008 2009 2010*

Valor Subsidio

Valor Asegu-

rado

Área Cubierta

Ha

Valor Subsidio

Valor Asegu-

rado

Área Cubierta

Ha

Valor Subsidio

Valor Asegu-

rado

Área Cubierta

Ha

Valor Subsidio

Valor Asegu-

rado

Área Cubierta

HaMaíz 564 28.540 14.271 1.240 50.232 21.275 1.016 30.949 13.411 83 2.520 858Algodón 95 4.500 1.800 417 9.833 2.740 202 4.394 5.241Arroz 62 2.205 866 94 4.339 1.448Banano 4.772 130.319 14.267 6.768 140.843 14.083 2.391 73.454 7.791 2.596 78.250 7.826Forestal 11 618 360 47 2.648 1.266Hortalizas 2 26 6Papa 1 17 3Platano 35 878 164 162 2.941 440 485 5.452 9.030Sorgo 27 1.003 624 83 1.971 1.343 58 1.013 553tabaco 12 319 60 332 9.807 2.944 469 12.435 1.711 657 13.670 1.879Maní 43 724 339Total 5.348 159.179 28.598 8.558 209.467 41.754 4.645 136.582 29.253 4.171 108.670 26.992* Corresponde a enero - mayo 2010

Fuente: MADR. Dirección de Comercio y Financiamiento

Precio de Mercado = ((Cotlook Index Far Eastern (FE) –1.05) * 1,05 + 0,65) * 22.046 * TRMEn donde: Cotlook Index Far Eastern: precio internacional de referencia del algodón. TRM: Tasa de Cambio Representativa del Mercado. Datos: calculados con el promedio aritmético simple de la última quincena del mes anterior a la compra del algodón.

84


A partir de la Cosecha Interior 2009, se concertó con los miembros de la Cadena Algodón-Textil-Confec-ciones modificar la fórmula de mercado para la liqui-

dación de la tonelada de fibra de algodón. La fórmula acordada para calcular el precio de mercado que se aplica desde esta cosecha es la siguiente:

Precio de Mercado = (Futuros de Nueva York + Fletes + Seguros + Gastos Portuarios) * 22,046 * TRM + (Delta)En donde:

Futuros de Nueva York: promedio simple de la cotización del futuro más cercano de la semana en que se realice la entrega del algodón.

Fletes + Seguros: diferencia entre el valor CIF y FOB por tonelada importada en centavos de dólar por libra.

Gastos portuarios: corresponde al costo de descargue y manejo portuario de la mercancía, el cual fue acordado por la Cadena en 0,5 centavos de dólar por libra.

22,046: factor para convertir centavos de dólar por libra a dólares por tonelada.

TRM: promedio simple de la tasa representativa del mercado de la semana de entrega.

Delta: corresponde al costo de cambiar los parámetros de la fórmula y solamente aplicado en la cosecha del interior 2009. Costo asumido de manera compartida entre el gobierno nacional, quien pagará hasta $2.500 millones, y los compradores de fibra, quienes asumen el resto.

Datos: los valores utilizados para el precio internacional corresponden al promedio aritmético simple de la cotización del futuro más cercano de la semana en que se realice la entrega del algodón, de acuerdo al contrato de compraventa suscrito entre las partes.

Resultado de estos acuerdos, la evolución de los precios garantizados por tonelada de fibra

producida para cada cosecha algodonera es la siguiente:

Cuadro 2.27

Precio mínimo de garantía del algodón

Cosecha Algodonera Precio Mínimo de Garantía ($/t)

Costa Llanos 2005-2006 4.100.000

Interior 2006 4.050.000

Costa Llanos 2006-2007 4.250.000

Interior 2007 4.250.000

Costa Llanos 2007-2008 4.300.000

Interior 2008 4.300.000

Costa Llanos 2008-2009 4.800.000

Interior 2009 4.800.000

Costa Llanos 2009-2010 5.000.000

Interior 2010 5.000.000

Costa Llanos 2010-2011 5.150.000

Interior 2011 5.150.000

Fuente: MADR-Dirección de Cadenas Productivas

85


Para la cosecha del interior, el valor de la compen-sación pagada durante el período 2006-2009 as-ciende a $55.960 millones, recursos que han bene-ficiado a 2.783 productores. Para 2010 se estima un pago de $31.496 millones.

Para la cosecha Costa-Llanos entre 2006-2009, el valor de la compensación fue de $127.360 millo-nes, que beneficiaron a 15.796 productores. Para 2010 se estima un costo fiscal de $45.000 millones (Cuadro 2.28).

Cuadro 2.28

Compensación pagada a los cultivadores de algodón

Millones de pesos $

2006 2007 2008 2009 2010 (E) TOTAL 2006-2010

Cosecha Interior 13.801 17.916 12.247 11.996 31.496 87.456 Cosecha Costa-Llanos 28.867 33.354 22.664 42.475 45.000 172.360

TOTAL 42.668 51.270 34.911 54.471 76.496 259.816 (E) EstimadoFuente: MAdr - BnA

Para el período 2010-2011 la meta es aumentar las siembras de algodón hasta alcanzar por lo menos 53.000 hectáreas, 33.000 en la costa y 20.000 en el interior. El compromiso de los productores deberá ser aumentar los rendimientos de fibra a nivel na-cional en un 10,0%.

Incentivo al almacenamiento del arroz

Para mantener la estabilidad en los precios al productor y regular el abastecimiento interno del

producto, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estableció un incentivo para estimular el almacenamiento de los excedentes que general-mente se generan en la producción del segundo semestre en los Llanos Orientales. En el período 2007-2009, este incentivo permitió el almace-namiento de 688.792 toneladas de arroz paddy seco con un costo de $50.606 millones (Cuadro 2.29).

Cuadro 2.29

Incentivo al almacenamiento de arroz

Año 2007 2008 2009

Arroz Paddy seco almacenado (t) 150.000 220.403 318.389Valor de almacenamiento ($/t) 18.600 20.000 20.000Costo fiscal (millones $) 10.000 5.606 35.000

Fuente: MAdr

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Incentivo a la comercialización de maíz amarillo

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural otor-ga a los productores de maíz amarillo durante el segundo semestre de 2010, un apoyo por tonelada cosechada, vendida y facturada en las condiciones

y requisitos que se determinan en la Resolución 168 del 2 de junio de 2010.

El valor del apoyo a la comercialización será $30.000 por tonelada de maíz amarillo, tonelada cosechada, vendida y facturada, con un volumen máximo de 143.000 toneladas distribuidas así:

Cuadro 2.30Distribución del incentivo

a la comercialización de maíz amarilloDepartamento Toneladas

córdoba 50.000Meta 20.000tolima 20.000Cesar 7.000Valle 21.000Santander 5.000Otros departamentos 20.000

Fuente: MADR - Dirección de Cadenas productivas

En caso de que los resultados de la verificación de los volúmenes sean mayores a los cupos estableci-dos, la adjudicación del apoyo se realizará a prorrata.

Los productores deberán inscribirse en las oficinas de Fenalce regional entre el 15 y el 26 de junio de 2010. Luego se surtirá un proceso de verificación y validación de las inscripciones realizadas, que fi-nalizará con la publicación del listado definitivo de beneficiarios el 4 de octubre de 2010.

La Bolsa Nacional Agropecuaria, a través del Ban co Agrario, pagará el incentivo entre el 19 de octubre y el 17 de diciembre de 2010.

Incentivo al almacenamiento de maíz blanco

En el segundo semestre del 2007, debido a la so-breoferta de maíz blanco por incremento del área

sembrada, se otorgó el incentivo al almacenamien-to con el propósito de mantener la estabilidad de precios y regular el abastecimiento interno del pro-ducto mediante el manejo de los excedentes.

El programa benefició el almacenamiento de 660 toneladas de maíz blanco, con un incentivo de $11.250 por tonelada y un costo fiscal de $15,9 millones.

Incentivo al transporte de maíz blanco

Con el fin de facilitar la comercialización de la cose-cha de maíz blanco, en 2007 y 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estableció un apoyo al transporte para la producción excedentaria pro-veniente de Córdoba, Cesar, Tolima, Valle y Meta, con el propósito de evitar una caída de los precios

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de compra al productor. Este apoyo permitió la co-mercialización de 58.015 toneladas de maíz blanco,

con recursos por valor de $4.068 millones (Cuadro 2.31).

Cuadro 2.31

Apoyo al transporte de maíz blanco

2007 2008 2009 Total

Producción (t) 3.250 25.199 29.566 58.015

Costo fiscal (Millones $) 355 1.413 2.300 4.068

Fuente: MADR. Dirección de Cadenas productivas

Incentivo al almacenamiento y al consumo de leche

Mediante la Resolución No. 00255 de 2006, el gobierno nacional estableció un incentivo al alma-cenamiento de leche, que permitió estabilizar el mercado de leche cruda y evitar que los excedentes conllevaran a restricciones de compra por parte de las industrias.

Entre 2006 y 2007, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $188 millones para in-centivar el almacenamiento de 1.171 toneladas de leche en polvo, leche UHT y algunos quesos ma-durados.

Debido a la buena producción y con el propósito de mitigar el impacto generado por los excedentes de leche en el mercado, en 2008 se expidió la Re-solución No. 00265, mediante la cual el Ministerio asignó recursos por $2.440 millones. Mediante la Resolución No. 00346 de 2008 adicionó $1.008 millones ampliando la vigencia del programa.

En 2009 se otorgó el incentivo a través de la Re-solución No. 0087 y la Resolución No. 00237, que amplió el incentivo por dos meses más, pagando incentivos por $2.756 millones.

Con los incentivos pagados, entre 2006 a 2009, se alcanzó el almacenamiento de 22.038 toneladas de productos lácteos (Cuadro 2.32).

Cuadro 2.32

Incentivo al almacenamiento de leche

2006 2008 2009total Incentivo (Millones $) 188 3.448 2.756

Cantidad Almacenada (t) 1.171 15.328 5.539

Fuente: MAdr-BnA

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Programa leche para todos

Como complemento al incentivo al almacenamien-to y con el fin regular los niveles de oferta de leche en el mercado nacional y a su vez, beneficiar a la población más vulnerable del país, el Ministerio implementó el programa asistencial para la compra de excedentes de leche a través de la BNA, como apoyo al servicio de complementación alimentaria del ICBF y las alcaldías.

El programa leche para todos se dirigió y benefi-ció a niños de escasos recursos en etapa crítica de desarrollo, llevándoles gratuitamente leche UHT en unidades de 200 ml, enriquecida con hierro, zinc y ácido fólico aminoquelados.

En 2008 el programa, apoyado por el ICBF y la Se-cretaría Distrital de Integración Social – SDIS, des-tinó recursos por $21.079 millones, los cuales se utilizaron para la compra de 22.244.230 unidades de leche de 200 ml, benefició a 1.335.335 niños y niñas en todo el país.

Durante 2009 con el apoyo de Fedegán, a través del Fondo de Estabilización de Precios de Carne y Leche (FEP), se benficiaron 1.282.790 niños de 1 a 5 años con 75.088.435 unidades de leche UHT, con una inversión de $38.577 millones. De estos recursos el Ministerio aportó $29.150 millones y Fedegán $9.426 millones (Cuadro 2.33).

Cuadro 2.33

Programa compra de leche

2008 2009

Entidades participantesMADR ICBF

SDIS - Bogotá

MADR ICBF

Alcaldías FEDEGAN - FEP

No. de beneficiarios 1.335.335 1.282.790

No. de cajitas 200 ml. 22.244.230 75.088.435

No. de litros 6.807.640 15.017.687

Aportes FEDEGÁN-FEP 0 9.427

Aportes MADR (millones $) 21.080 29.151

Total aportes 21.080 38.577Fuente: MAdr-dcP

Sistema de pago de leche cruda al productor

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de la Resolución No. 00012 de 2007, esta-

bleció el sistema de pago de la leche cruda al pro-ductor, mediante la definición de una fórmula que determina el precio competitivo a partir del com-portamiento del mercado interno y externo, con el

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fin de establecer un precio justo para el ganadero sin afectar la competitividad de la industria nacional.

El esquema contempla bonificaciones y descuen-tos obligatorios por calidad higiénica y composi-cional, bonificaciones obligatorias por frío y por inscripción en los programas de erradicación de tuberculosis y brucelosis, y regionalización de cri-terios para el pago.

El control de calidad de la leche cruda lo realiza Corpoica a través del laboratorio de referencia na-cional, mediante el sistema de verificación y con-trol de los laboratorios de análisis, mediante las siguientes pruebas: ensayos interlaboratorios y muestras aleatorias estratificadas a ganaderos.

Todo agente económico comprador de leche cruda debe reportar mensualmente al Ministerio la infor-mación del sistema de pago utilizada para liquidar a sus ganaderos. El Ministerio, a través de la Unidad de Seguimiento de Precios – USP, elabora infor-mes periódicos sobre el cumplimiento del sistema de precios por parte de los agentes y reporta a la Superintendencia de Industria y Comercio -SIC, los incumplimientos.

Como resultado de éstos informes y de otras de-nuncias presentadas ante la SIC, desde la entrada en vigencia de la Resolución 00012 a la fecha, se tienen 1.816 investigaciones, de las cuales 705 se han archivado, 178 están en proceso de resolver y 933 se han sancionado por un valor de $631 millo-nes (Cuadro 2.34).

Cuadro 2.34

Investigaciones por incumplimiento a la Resolución 0012 de 2007

Acto administrativoInvestigaciones por año

Total2008 2009 2010*

Archivo 503 159 43 705 Sanción 573 245 115 933 Por decidir - - 178 178 Total investigaciones 1.076 404 336 1.816 Valor de las sanciones mill($) 406,6 158,0 66,9 631,5 Fuente: SIc

*2010 con corte a mayo 18

Incentivo al transporte de soya

Para incentivar la comercialización de soya, en 2008 el Ministerio destinó $435 millones para apoyar el costo del transporte de fríjol soya en el

Meta. Con estos recursos se apoyó la movilización de 5.872 toneladas del producto desde Villavicen-cio hacia Bucaramanga, Buga y Bogotá con fletes diferenciales.

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Promoción de la floricultura colombiana

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido apoyando el desarrollo de actividades y pro-yectos encaminados al fomento de la competitivi-dad y la consolidación de las potencialidades del sector floricultor colombiano, con lo cual se logró avanzar en materia de investigación, logística, res-ponsabilidad social y promoción internacional de este sector.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural asig-nó $7.000 millones en 2008 para fomentar la com-petitividad y la consolidación de potencialidades productivas de las empresas floricultoras colom-bianas. Para promover el acceso a nuevos merca-dos y las exportaciones de flores, asignó $7.000 millones para desarrollar actividades de difusión y logística, programa ejecutado por Asocolflores.

Con estos recursos se implementaron actividades de fomento al consumo de la floricultura colom-biana a nivel nacional e internacional, a través del posicionamiento de la imagen y la penetración de nuevos mercados, así como el mantenimiento de los actuales. Adicionalmente, se estimuló a los pro-ductores en la diversificación de presentaciones de las flores, en el mejoramiento continuo de su cali-dad y en avances en materia socioambiental.

La campaña de promoción al consumo se basó en la publica ción de artículos y pautas en revistas, periódicos, televisión e internet, entre los cuales se destacan The New York Times, The Wall StreetJournal, Daily Telegra ph, Fox News, ABC, CBS, Yahoo News y las agen cias Reuters y Associated Press. El programa se reforzó con materiales di-vulgativos como videos, catálogos de variedades,

afiches, folletos y calendarios en varios idiomas que promueven en los escenarios internacionales la marca Colombia, Tierra de Flores y el programa Flor Verde®.

El programa incluyó proyectos de investigación dirigidos a generar un mayor conocimiento sobre las plagas y enfermedades asociadas, promoción a la implementación de buenas prácticas agrícolas, mejoramiento de la marca Flor Verde®, apoyo a la Red de Clima para generación de información rele-vante del clima y mejoramiento de la cadena logís-tica para exportación. Se realizaron 75 programas y proyectos a los cuales han tenido acceso todos los productores de flores del país.

En 2009 se asignaron al programa $5.000 millones, dando mayor participación a los empresarios co-lombianos en las ferias de flores más importantes a nivel nacional e internacional, entre las cuales se destacan la décima edición de Proflora®, y la feria de flores frescas cortadas del hemisferio america-no, realizada del 30 de septiembre al 2 de octubre de 2009, con la presencia de 40 países invitados y cerca de 1.500 compradores internacionales.

Incentivo al almacenamiento de fique

Con el propósito de proteger los ingresos de los productores de fique y regular los niveles de oferta de materia prima en el mercado nacional, el Minis-terio de Agricultura otorgó un incentivo al almace-namiento de 4.000 toneladas de fibra de fique pro-cedentes de los departamentos de Cauca y Nariño, con un valor de $75.000 por tonelada y un costo fiscal de $300 millones. El incentivo opera entre el 19 de abril y el 30 de septiembre de 2010.

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3.2. incentivos para la reactivación De la proDucción

Incentivo al abastecimiento de productos en la acuicultura de exportación

Para 2010, el Ministerio de Agricultura y Desarro-llo Rural destinó $5 mil millones para otorgar un incentivo para el abastecimiento de productos de los establecimientos de productores de camarón, tilapia y trucha de exportación. El incentivo se reco-noce con base en los reportes de exportaciones de 2009, en kilogramos y en dólares, presentados por los productores en el momento de su inscripción en el Ministerio de Agricultura, y se calcula con base en la participación de cada productor teniendo como referencia, el monto de recursos asignados para este programa.

Con este incentivo se busca, además de mejorar la competitividad y productividad de estos 3 sectores, considerados de gran importancia económica, ge-nerar empleo y mejorar las condiciones de vida de las familias que dependen de esta actividad.

Las inscripciones de los productores se realizarán entre el 24 de mayo y el 1° de junio del 2010 en el Ministerio de Agricultura.

Entre el 15 y el 30 de junio del 2010, el Incoder ade-lantará las visitas técnicas a los establecimientos productivos que resultaren elegibles para verificar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios, las condiciones generales y la implementación de buenas prácticas acuícolas señaladas por los pro-

ductores al momento de la inscripción en el progra-ma. Una vez cumplidos los requisitos anteriores, el instituto expedirá la certificación correspondiente.

La Bolsa Nacional Agropecuaria, BNA, pagará las cuentas de cobro que se hayan recibido a los es-tablecimientos seleccionados a partir del 26 de ju-lio de 2010, de acuerdo con el orden de llegada de estas.

Incentivo para la reactivación de fríjol en la zona cafetera

En 2008 y 2009, el Ministerio de Agricultura y De-sarrollo Rural implementó un incentivo para forta-lecer el área sembrada de fríjol en zona cafetera, con el propósito de incrementar la oferta interna, disminuir las importaciones y mantener la estabili-dad de los precios del mercado.

El programa se ejecutó a través de la Federación Nacional de Cafeteros, quien realizó la inscripción, verificación y el pago del incentivo por valor de $150.000 por tonelada producida, de acuerdo con lo establecido en la Resolución No. 0154 de mayo 6 de 2008.

En 2008 los resultados del programa registran 4.593 productores beneficiados, con 12.248 hectá-reas sembradas y una producción de 13.472 tone-ladas. En 2009 el programa benefició a 6.858 pro-ductores, con 21.699 hectáreas sembradas y una producción de 23.869 toneladas, en cumplimiento a la Resolución No. 053 de marzo de 2009 (Cuadro 2.35).

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Incentivo a la siembra de maíz amarillo tecnifi-cado

El Ministerio de Agricultura puso en marcha el pro-grama de incentivo a la siembra de maíz amarillo tecnificado, con el objetivo de aumentar el área sembrada y la oferta del producto para el consumo humano e industrial, disminuir las importaciones y mantener la estabilidad de los precios del mercado.

Para ello se otorgó un incentivo a los productores inscritos en la Federación Nacional de Cultivadores de Cereales (Fenalce), quien apoyó la ejecución del programa junto con la Corporación Colombia Inter-nacional (CCI), la Bolsa Nacional Agropecuaria y el Banco Agrario.

Para 2008 se estableció un incentivo de $30.000 por tonelada producida y comercializada en el pri-

Cuadro 2.35

Incentivo a la siembra de fríjol

Millones de pesos

2008 2009No.

productoresÁrea (ha)

Producción (t)

Incentivo ($/t)

No. productores

Área (ha)

Producción (t)

Incentivo ($/t)

Antioquia 167 368 405 61 297 1.020 1.123 168Bolivar 114 654 719 108 205 867 953 143Caldas 147 348 383 57 117 378 416 62Caquetá 110 195 214 32Casanare 3 2 2 0cauca 36 34 37 6 59 190 209 31Cesar 340 1.918 2.109 316 383 2.041 2.245 337cundinamarca 182 401 441 66 376 1.883 2.071 311Guajira 1 2 2 0 61 203 223 34Huila 783 1.606 1.766 265 1.112 3.785 4.164 625Magdalena 30 107 118 18 235 454 499 75Meta 5 6 7 1nariño 390 875 963 144 918 1.362 1.498 225norte de Santander 448 584 642 96 401 994 1.094 164Quindio 92 178 195 29 91 170 186 28Risaralda 165 169 186 28 144 216 237 36Santander 424 1.162 1.278 192 980 2.150 2.365 355tolima 1.128 3.557 3.913 587 1.418 5.918 6.510 977Valle del cauca 28 81 90 13 61 68 75 11

TOTAL 4.593 12.248 13.472 2.021 6.858 21.699 23.869 3.580Valor del incentivo $150.000/t

Fuente: MADR. Dirección de Cadenas Productivas

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mer semestre y de $50.000 para el segundo se-mestre. Con este programa se entregaron $7.359 millones en incentivos en beneficio de 2.255 pro-ductores con 147.181 toneladas producidas y una cobertura de 27.857 hectáreas.

En 2009 se estableció un incentivo por tonelada producida y comercializada de $80.000, registran-do 2.442 productores beneficiarios, con una pro-ducción de 175.055 toneladas de maíz tecnificado, en 31.805 hectáreas. Los recursos destinados al incentivo fueron $14.004 millones (Cuadro 2.36).

Cuadro 2.36

Incentivo a la siembra de maíz amarillo tecnificado

Millones de pesos

2008 2009

Departamento No productores

Área (ha)

Toneladas (t)

Incentivo ($/t)

No productores

Área (ha)

Toneladas (t)

Incentivo ($/t)

Antioquia 9 141 260 13 170 252 739 59Arauca 1 20 41 2 1 57 85 7Atlántico 1 6 19 2Bolívar 49 624 1.487 74 82 457 1.341 107Boyacá 3 99 56 5Caldas 22 194 732 37 17 122 449 36Casanare 1 14 62 3 2 165 590 47cauca 2 120 692 35 1 93 636 51Cesar 51 1.200 4.002 200 31 1.110 5.542 443córdoba 919 6.775 37.055 1.853 1.235 13.137 76.581 6.127cundinamarca 2 18 95 5 5 104 478 38Guajira 1 45 89 4Huila 117 555 2.638 132 79 386 1.987 159Magdalena 1 62 42 3Meta 170 4.834 23.731 1.187 133 5.114 24.707 1.977nariño 30 95 367 18 21 47 164 13norte de Santander 1 138 535 27 2 146 122 10

Quindío 23 380 1.662 83 5 115 374 30Risaralda 26 540 2.275 114 5 216 486 39Santander 58 325 1.218 61 50 588 2.166 173Sucre 6 106 420 21 17 547 2.087 167tolima 459 4.860 25.274 1.264 401 4.441 25.395 2.032Valle del cauca 308 6.873 44.545 2.227 180 4.539 31.008 2.481

Total 2.255 27.857 147.181 7.359 2.442 31.805 175.055 14.0042008 Valor del incentivo $50.000/t

2009 Valor del incentivo $80.000/t

Fuente: MADR. Dirección de Cadenas Productivas

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Apoyos para cacao

Con el propósito de mejorar la productividad y los ingresos de los productores de cacao, desde el 2006 el Ministerio de Agricultura viene apoyando la campaña de control de la Moniliasis.

Entre 2006 y 2007, invirtió $1.500 millones para la campaña que se desarrolló con el apoyo del ICA y de otros eslabones de la cadena (Fondo Nacional del Cacao e industria). El programa se desarrolló en las principales zonas productoras de cacao de los

departamentos de Antioquia, Arauca, Huila, Meta, Nariño, Norte de Santander, Santander y Tolima, alcanzando una cobertura de 606 fincas piloto y 6.791 familias.

Para 2008 el Ministerio asignó $4.000 millones. El proyecto se ejecutó con aportes de la industria ($54 millones) y del Fondo Nacional del Cacao ($235 mi-llones). Se realizó la difusión, adopción y aplica-ción de tecnología básica para el control sanitario y la recuperación de la capacidad de producción de 432 fincas piloto, ubicadas en 49 municipios de los principales departamentos productores.

Cuadro 2.37

Programa de manejo moniliasis cacao

2006-2007 2008

Departamento Municipios Familias Fincas Piloto

Aportes (Millones $)

Municipios Familias Fincas Piloto

Aportes (Millones $)

MADRIndus-tria e ICA

Fondo del

Cacao

Total Aportes MADR Industria

Fondo del

Cacao

Total Aportes

Antioquia 5 650 66 208 16 63 287 12 826 48 440 6 26 472Arauca 4 836 84 220 17 67 304 4 1.047 48 500 7 29 536Huila 7 1200 96 360 27 109 496 8 1.064 66 632 9 37 678Meta 2 150 12 175 13 53 241 9 343 18 252 3 15 270nariño 1 1005 18 243 18 74 335 1 455 30 300 4 18 322nte. de Santander 4 1900 102 24 2 7 33 5 1.199 66 600 8 35 643Santander 6 900 156 25 2 8 35 5 2.151 108 834 11 49 894tolima 5 150 72 245 19 75 339 5 973 48 442 6 26 474Total 34 6.791 606 1.500 114 456 2.070 49 8.057 432 4.000 54 235 4.289Fuente: MAdr- Fedecacao

3.3. incentivos sanitarios

Incentivo sanitario para flores, follajes, banano y plátano

Con el propósito de proteger el empleo y pro-mover el acceso a los mercados internacionales

de productos exportables como flores, follajes, banano y plátano de exportación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural impulsó el in-centivo sanitario como un apoyo directo para el adecuado manejo y control fitosanitario de los cultivos.

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El Ministerio de Agricultura reconoció un apoyo por hectárea a las empresas que cumplieran con la adopción de buenas prácticas agrícolas en materia sanitaria, y que garantizaran el mantenimiento del empleo.

Entre 2006 y 2009, el Ministerio entregó incentivos por $449.956 millones. Los productores de flores y folla jes recibieron $272.773 millones, los de ba-nano, $157.653 millones y los de plátano de expor-tación, $19.531 millones, beneficiando a 11.308 productores de banano, 11.246 de flores y follajes, y 21.330 de plátano de exportación.

Incentivo sanitario para la acuicultura de expor-tación

Para compensar las grandes inversiones que el sector privado viene realizando para cumplir con los estándares sanitarios internacionales, en 2008 y 2009 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-ral entregó un incentivo sanitario a los renglones acuícolas de exportación (camarón, tilapia y trucha).

Con este incentivo se beneficiaron 17 productores acuícolas, con un costo fiscal del $14.081 millones, y se garantizó el mantenimiento de los empleos ge-nerados por esta actividad productiva (Cuadro 2.38).

Cuadro 2.38

Incentivo sanitario a la acuicultura de exportaciónMillones de pesos

No. Productores 2008 2009

Total Costo Fiscal Costo Fiscal

camarón 7 10.293 2.300 12.593

Semilla de camarón 3 200 200

tilapia 4 818 818

Trucha 3 470 470

Total 17 11.581 2.500 14.081Fuente: MAdr

Incentivo sanitario para palma en Tumaco

En 2008 el Ministerio de Agricultura destinó $6.981 millones para ejecutar un programa de choque ten-diente a erradicar las plantaciones de palma africana afectadas por la pudrición del cogollo (PC) y enfren-tar las dificultades fitosanitarias que presentan los cultivos de palma de aceite en Tumaco (Nariño).

El incentivo se dirigió a pequeños producto-res palmeros con $10.000 por palma afectada y erradicada, con un tope máximo a pagar por productor de $71.500.000 y hasta 50 hectáreas. Como resultado de este programa se intervinieron 695.341 palmas en 4.863 hectáreas y benefició 1.374 productores.

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3.4. otros apoyos

Apoyos para panela

Promoción al consumo de panela. Con el fin de au-mentar el consumo y posicionamiento de nuevas presentaciones de panela, el Ministerio de Agri-cultura y Desarrollo Rural, a través de Fedepanela, desarrolló el programa de promoción al consumo, mediante nuevas estrategias en medios como ra-dio y televisión, que contribuyeron a posicionar la panela en los jóvenes y en los estratos altos de la población.

Se realizó una campaña dirigida a los productores para estimular el mejoramiento de los procesos productivos y divulgar el reglamento técnico a se-guir para mejorar la calidad de la panela.

Entre 2006 y 2008, el Ministerio destinó $4.020 millones para el desarrollo del programa, con un total de 2.179 comerciales en televisión y 164.485 cuñas radiales dirigidas a consumidores y produc-tores.

Entre 2008 y 2009 se desti naron $3.524 millones para la compra de 2.419.558 kilos de pa nela, des-tinada al servicio de complementación alimentaria del ICBF, que beneficiaron a niñas y niños de 1 a 5 años, mujeres gestantes y madres lactantes. Con esta compra se logró reti rar del mercado exceden-tes de oferta que impactan negativamente el ingre-so de los productores.

Programa RESA. Con el fin de impulsar la siem-bra de productos alimenticios para autoconsumo,

el Ministerio de Agricultura, la Red de Solidaridad, las gobernaciones, las alcaldías y Fedepanela desa-rrollaron el programa RESA. El programa otorga un apoyo a las familias paneleras, mediante el sumi-nistro de semillas, plántulas, pie de cría y acompa-ñamiento técnico.

Con este programa, entre 2005 y 2007, se benefi-ciaron 39.128 familias vinculadas a la actividad pa-nelera en 219 municipios, con una cofinanciación de $12.332 millones. El Ministerio aportó $4.700 millones, Acción Social; $3.670 millones; los muni-cipios, de $2.084 millones, y los gobiernos depar-tamentales $1.878 millones.

Apoyos para papa

Campaña de promoción al consumo de papa. En 2006 se ejecutó esta campaña a nivel nacional con el propósito de fortalecer y ampliar la demanda, principalmente en los estratos 4, 5 y 6 de la pobla-ción. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $1.000 millones para realizar 769 comer-ciales televisados y 18.497 cuñas radiales.

Programa RESA. Con el propósito de atender a las familias productoras afectadas por la caída de los precios de la papa y habilitarlos en actividades relacionadas con la producción de alimentos para autoconsumo, el Ministerio de Agricultura y Acción Social adelantaron el programa de seguridad ali-mentaria para las familias de pequeños productores de papa de los principales departamentos produc-tores (Cundinamarca, Boyacá, Nariño y Antioquia).

Este programa se ejecutó entre 2007 y 2008 a tra-vés de Fedepapa y Copaboy, benefició a 22.188

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familias en 108 municipios, con una inversión de $6.073 millones, de los cuales el Ministerio de Agricultura aportó $2.149 millones; Acción Social, $2.275; los departamentos, $792 millones, y los municipios, $857 millones.

Apoyos para tabaco

Con el fin de fortalecer la adecuación de in-fraestructura para poscosecha (hornos, caneyes, tendales) y reservorios de agua, entre 2006 y 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $1.000 millones para 1.104 obras de infraestructura.

En 2008 se destinaron $700 millones más para el de-sarrollo de 745 obras y benefició los departamentos de Bolívar, Santander, Boyacá, Valle del Cauca, Nor-te de Santander, Tolima, Caldas, Risaralda, Quindío, Huila, Bolívar, Sucre, Cesar, La Guajira y Cauca.

Programa RESA. El Ministerio de Agricultura, Ac-ción Social, Fedetabaco y otros actores de la cadena, con el apoyo del programa RESA, implementaron en 2008 el programa de seguridad alimentaria para familias dedicadas a esta actividad, beneficiando 4.017 familias en 47 municipios de los principales departamen tos productores de tabaco. Para el pro-grama se invirtieron $1.074 millones, de los cuales el Ministerio de Agricultura aportó $300 millones; Acción Social, $478; los municipios y gobernacio-nes, $48,6 millones; la industria, $70 millones y el Fondo Nacional del Tabaco, $178 millones.

Campaña de promoción al consumo de carne de cerdo

La expansión del virus de la influenza A (H1N1) afectó la comercialización de la carne de cerdo.

Para recuperar el impulso que traía el sector y salvaguardar el empleo de más de 92 mil familias que participan en la producción, transporte, proce-samiento y comercialización de este producto, en 2009 el Ministerio de Agricultura destinó $1.000 millones para el refinanciamiento de créditos a los productores y el desarrollo de cam pañas de pro-moción al consumo de carne de cerdo. La estrate-gia de difusión e información se desarrolló a través de televisión, radio, medios impresos y concursos de recetas, entre otros.

3.5. apoyos para caFé

Acuerdo de política cafetera 2008-2011

En 2008 el gobierno nacional y la Federación Na-cional de Cafeteros firmaron el Acuerdo de Política Cafetera 2008-2011, en el cual el gobierno nacio-nal, el Fondo Nacional del Café, la Federación Na-cional de Cafeteros y los pro ductores aportan para hacer inversiones $1,4 billones.

El Acuerdo se enfoca en seis ejes de política pública para el sector cafetero.

• Ingreso remunerativo

Este eje se desa rrolla a través del con trato de pro-tección de precio (CPP) que garantiza un precio mí-nimo de compra por carga de 125 kg. El apoyo fun-ciona como un seguro que compensa al productor cafetero cuando el precio de mercado se encuentra por debajo del precio mínimo garanti zado. Por lo menos la mitad de la producción cafe tera del país podrá hacer parte de este apoyo para contar con un ingreso estable y remunerativo.

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En 2008 se estableció como precio mínimo de com pra $500.000 por carga de 125 kg. En la re-unión del Comité Nacional de Cafeteros en mayo de 2009 se incrementó a $600.000, que se ajusta a las condiciones actuales del mercado.

• Renovación de cafetales

Este eje se desarrolla con el Programa Apoyo Gu-bernamental a la Caficultura -AGC-, para el cual el

Ministerio destinó $40.000 millones. En 2008 se modificó el esquema operativo del AGC orientán-dolo a la renovación de cafetales envejecidos y al otorgamiento de un apoyo a la compra de fertili-zantes.

Con estos recursos, los beneficiarios del AGC fue-ron 53.830 caficultores y 33.934 hectáreas de 20 departamentos del país (Cuadro 2.39).

Cuadro 2.39

Apoyo gubernamental a la caficultura - AGCMillones de pesos

No. Caficultores Ha Valor*Antioquia 9.197 5.853 8.109 Caldas 4.583 4.478 5.799 tolima 6.393 3.792 4.928 Huila 10.163 5.522 3.700 Valle 2.402 2.812 3.671 Risaralda 3.258 2.938 3.368 cauca 5.162 1.865 2.358 Quindío 1.206 1.912 2.072 Santander 3.437 1.408 1.715 cundinamarca 3.234 1.391 1.599 nariño 2.510 835 1.138 n. Santander 1.373 522 665 Cesar 261 234 310 Magdalena 128 152 179 Boyacá 331 109 124 Caquetá 72 50 46 Meta 58 32 30 Guajira 21 16 18 Chocó 39 11 10 Casanare 2 2 2

Total 53.830 33.934 39.841*No incluye 4x1.000 por valor de $160 millones, para un total ejecutado de $40 mil millones.Corresponde al año 2008Fuente: Fnc

A partir de 2009 el Fondo Nacional del Café asumió esta parte del programa otorgando 100 gramos de

fertilizante por cada árbol renovado, mientras que el Ministerio de Agricultura continúa apoyando el

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programa renovación de cafetales para modernizar café tradicional y tecnificado envejecido de peque-ños caficultores.

El programa de renovación para pequeños produc-tores opera a través de un esquema de crédito. Por cada crédito solicitado, el Ministerio de Agricultu-ra aporta la asistencia técnica y otorga un abono del 40% del capital del crédito. El 60% restante lo aportan los productores y los intereses del crédito son pagados por el Fondo Nacional del Café.

Para el desarrollo de este programa, el Ministerio aportó $209.000 millones entre los años 2009 y 2010. A mayo de 2010, se han inscrito 50.747 pro-yectos por valor de $312.968 millones y se han rea-lizado pagos de ICR por valor de $96.886 millones.

Con los dos componentes del programa se espera renovar 300.000 hectáreas, incrementando la pro-ductividad y mejorando la calidad del café produci-do, lo cual redundará en mejores ingresos para el productor. Adicionalmente, la renovación utilizará variedades de café resistentes a la roya, lo que con-tribuirá a erradicar la enfermedad en el país.

• Reconversión

El acuer do contempla el otorgamiento de un incen-tivo de $1.000.000 por hectárea para incrementar la productividad. El incentivo va dirigido a los pro-ductores agropecuarios que reconviertan sus hec-táreas de café localizadas en zonas subóptimas, a otras actividades agropecuarias, preferentemente a la producción de alimentos.

Con este instrumento, el Ministerio espera recon-vertir alrededor de 26.000 hectáreas de café que no son productivas, para reactivarlas a otras acti-vidades agropecuarias con mayor po tencial en las zonas atendidas.

• Asistencia técnica

Con el objetivo de prestar servicios de asistencia técnica y brindar un acompañamiento a los pro-ductores cafeteros, el Ministerio ha desarrollado junto a la Federación Nacional de Cafeteros de Co-lombia, el servicio de extensión al caficultor para implementar programas como los apoyos a la competitividad (acompañamiento a la renovación de cafetales), promover la producción de cafés es-peciales, la transferencia de tecnología al caficultor y la gestión empresarial.

Para desarrollar dichos proyectos se cuenta con el personal adscrito al servicio de extensión en todo el país y los comités cafeteros departamentales. Para este fin, el Ministerio ha aportado $50.000 millones entre 2009 y 2010.

Para acompañar los servicios de reno vación, el Mi-nisterio otorga el Incentivo a la Asis tencia Técni-ca (IAT) para alcanzar la meta de renovar 300.000 hectáreas de café en el país.

En 2009 se atendieron 268.897 caficultores que recibieron acompañamiento a la renovación de ca-fetales, promoción de la producción de cafés espe-ciales, transferencia de tecnología y gestión empre-sarial, con recursos por valor de $29.870 millones (Cuadro 2.40).

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• Investigación y desarrollo

El Ministerio seguirá apoyando la investigación del genoma del café, desarrollando estrategias avanza-das para el control de enfermedades y plagas que afectan los cultivos, en especial la broca y el hongo controla dor Beauveria bassiana.

• Agregación de valor

Con el fin de promover la agregación de valor en la producción de café, el Ministerio habilitó, dentro del Acuerdo de Política Cafetera, el otorgamiento de un Incentivo a la Capi talización Rural -ICR-, que corresponde a un abono de hasta el 40% del capital en créditos destinados a inversión en infraestructu-ra para obtener certifi caciones de calidad del café y producir cafés espe ciales, con mayor valor agrega-do para el mercado externo.

Fertifuturo

Para contrarrestar los efectos de los altos costos de los insumos, el Ministerio de Agricultura y la FNC implementaron el programa Fertifuturo me-diante el cual se han entregado fertilizantes a plazo sin intereses y de contado con un descuento finan-ciero en 2009.

Este incentivo a la fertilización atiende con una mayor preferencia aquellos caficultores que hayan sido afectados por roya, otorgando un descuento de hasta el 50% sobre el costo de sus fertilizantes.

Para estos fines, el Ministerio aportó la suma de $20.000 millones de los cuales se han ejecutado el 73% de los recursos beneficiando 99.852 caficul-tores en 20 departamentos del país a 28 de febrero de (Cuadro 2.41).

Cuadro 2.40

Asistencia técnica. Servicio de extensión cafetera

Componente Costo por caficultor

Caficultores atendidos

Valor Millones $

Transferencia de Tecnología 72.500 188.897 13.695competitividad 220.000 50.000 11.000

Gestión Empresarial 175.000 15.000 2.625Cafés Especiales 170.000 15.000 2.550

Total 268.897 29.870Fuente: MADR - Dirección de Comercio y Financiamiento

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Programa Apoyo Cafetero por Revaluación - ACR

Con el objetivo de garantizar un piso a la volatilidad del precio interno de las cargas de café, se estable-ce el contrato de protección de precio (CPP) de tal forma que los productores puedan asegurar el 50% del valor de sus cosechas.

Para acceder al programa se estableció un pago por parte del productor de $10.000 por carga de

125 kg cubierta, con el fin de asegurar el precio de venta de sus cargas en un plazo mayor o igual a dos meses. El precio mínimo garantizado ascen-dió a $650.000 por carga de café en diciembre de 2009.

La compensación a los caficultores se realizó to-mando como referencia el precio índice, calculado por la FNC, compuesto por el precio diario en la Bolsa de Nueva York, la prima por calidad de café

Cuadro 2.41

Programa Fertifuturo 2010

Millones de pesos

No. Caficultores Compras a plazo Compras de contado Total

Comprometido EntregadoHuila 25.328 220 3.323 3.543Antioquia 19.750 713 2.202 2.916Caldas 12.483 174 1.947 2.121tolima 11.187 31 1.275 1.306Risaralda 7.395 147 1.179 1.326Quindío 2.551 44 969 1.013Valle 4.935 53 947 1.000nariño 7.017 82 605 687cauca 3.071 18 270 288Santander 2.096 76 100 177cundinamarca 1.980 18 88 105Boyacá 505 7 59 66norte de Santander 1.029 9 47 56Magdalena 268 26 27 53Caquetá 48 1 1 2Cesar 130 14 1 16Casanare 1Meta 67 3 3Chocó 1La Guajira 10 1 1

Total 99.852 1.640 13.040 14.680

Fuente: Fnc

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colombiano y la tasa de cambio. Cuando el precio índice se ubicaba por debajo del precio de soste-nibilidad, se realizaban las compensaciones de acuerdo a las cargas cubiertas por el caficultor.

A diciembre 31 de 2009, se suscribieron 1.318 contratos de protección de precio que respaldaron 3.277 cargas de café y un total de 778 caficultores (Cuadro 2.42).

Cuadro 2.42

Programa Apoyo Cafetero por Revaluación – ACR

Caficultores Contratos Cargas protegidas

Risaralda 96 271 869

nariño 334 443 466

Quindío 58 106 456

Huila 111 220 355

Cesar 70 96 347

Antioquia 13 30 279

Valle 43 87 276

Caldas 4 9 94

Magdalena 20 21 87

tolima 16 20 28

La Guajira 3 5 10

Meta 9 9 9

Santander 1 1 1

Total Nacional 778 1.318 3.277 Fuente: Fnc

En 2010 el Ministerio y la FNC suscribieron el con-venio 058/2010 para la implementación de instru-mentos que permitan garantizar la sostenibilidad del ingreso cafetero y el acercamiento de los cafi-cultores a herramientas tecnológicas dirigidas a la mitigación de los riesgos inherentes a la actividad productiva. Para el desarrollo de este convenio, el Ministerio aportó $40.000 millones.

3.6. apoyo a cultivos aFectaDos por Fenómenos naturales y otras emergencias

Incentivo a cultivos afectados por las heladas en 2007

Con el fin de compensar las pérdidas ocasionadas por las heladas de los primeros meses de 2007 en

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algunas regiones del país, el Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural otorgó apoyos directos por $26.065 millones, distribuidos en los siguientes grupos:

Flores: Se destinaron recursos por $9.731 millones para apoyar 431 productores inscritos en los de-partamentos de Boyacá y Cundinamarca.

Apoyos agrícolas y pecuarios: Se destinaron $16.334 millones a productores de cereales, legu-minosas, frutas, hortalizas, aromáticas y tubércu-los que beneficiaron a 24.886 productores de los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Nariño, Norte de Santander, Cauca, Santander, Antioquia, Tolima y Huila.

Los apoyos se reconocieron sobre las áreas inscri-tas ante el Comité Local de Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD) y que fueron avaladas por cada Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres (CREPAD).

Los pagos de estos apoyos se realizaron a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria, previo registro de las facturas por la compra de insumos o costo de transporte expedidas en 2007.

Línea especial crédito para productores afecta-dos por heladas en 2007

Se beneficiaron de esta línea los productores agro-pecuarios afectados por las heladas ocurridas en 2007 (excluyendo los productores de flores). Los créditos se ofrecieron a la DTF – 2% para todo tipo de productor, dirigidos a financiar las necesidades

de capital de trabajo, inversión y normalización de pasivos.

A través de esta línea se otorgaron 1.130 créditos por $34.514 millones, con un apoyo del gobierno por $8.104 millones, así, por cada peso aportado, se apalancaron $4,2 en créditos. El plazo promedio para estos créditos fue de 4 años.

Apoyo avalancha Nevado del Huila 2007

Para apoyar a los productores agrícolas afectados por la avalancha producida por el volcán Nevado del Huila en los departamentos de Huila y Cauca, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural otorgó apoyos por $250 millones por pérdida de hectáreas de cultivos o semovientes debidamente certifica-das por las gobernaciones.

Para los cultivos de hortalizas, frutales, tubérculos cereales y leguminosas se aprobaron apoyos para 659 productores que reportaron 1.643 hectáreas afectadas. Se aprobaron apoyos a 81 productores pecuarios que presentaron una afectación de 355 cabezas de ganado bovino.

Apoyo embalse Betania 2007

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural des-tinó $1.000 millones para compensar a los piscicul-tores afectados por la baja de oxígeno en el agua, originada en el descenso del nivel del embalse de Betania en el departamento del Huila. Estos recur-sos fueron distribuidos entre 50 productores piscí-colas afectados y se pagaron a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria, dependiendo del grado de afectación del cultivo de peces.

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Igualmente, en 2007 a través del Incoder, se des-tinaron 300 millones para realizar, un estudio in-tegrado y multidisciplinario para la actualización y ajuste de la capacidad de carga del embalse, la aplicación del plan de ordenamiento piscícola en Betania y la elaboración de un plan de contingencia para los proyectos piscícolas establecidos en este.

Apoyo inundaciones 2007

Con el fin de compensar parcialmente las pérdidas ocurridas por las inundaciones del segundo se-mestre de 2007 en el departamento de Córdoba, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural asignó recursos por $400 millones para beneficiar a 986 productores piscícolas que reportaron un total de 2.370 toneladas afectadas. Los apoyos fueron pa-gados a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria.

Línea especial crédito volcán Galeras 2006 - 2007

La línea especial de crédito se ofreció con una tasa de interés de DTF efectiva anual, con plazos de hasta 2 años para capital de trabajo y de hasta 5 años para inversión, incluido 1 año de gracia. Los créditos otorgados por esta línea contaron con co-bertura del FAG, en las condiciones establecidas en el reglamento operativo.

Por esta línea se apalancaron $3.117 millones en crédito durante 2006-2007 en 508 operaciones con un apoyo del gobierno de $216 millones para subsidiar la tasa de interés y financiar proyectos en los municipios de La Unión, Cumbal, Chachagüí, La Florida y Pasto, en el departamento de Nariño.

Apoyo invierno 2007-2009

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó recursos para compensar parcialmen-te las pérdidas de los productores agropecuarios afectados por el invierno entre 2007 y 2009. Para ello expidió la correspondiente reglamentación de requisitos, condiciones y plazos de inscripción de afectados, verificación documental y pago de los apoyos a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria.

En el primer semestre de 2007, se otorgaron apo-yos por valor $13.208 millones para beneficiar a 16.633 productores agropecuarios, mientras que en el segundo semestre se hicieron pagos por valor de $14.666 millones que benefició a 29.281 pro-ductores agropecuarios.

Por otra parte, el Ministerio de Agricultura y Desa-rrollo Rural otorgó ayudas por valor de $620 millo-nes a cerca de 448 productores de maíz tecnificado que vieron afectada la recolección y comerciali-zación en los municipios de Córdoba, que fueron declarados en situación de desastre por efectos de la ola invernal a través del Decreto 2943 de agosto de 2007.

Durante el segundo semestre de 2008, los nive-les de precipitación a nivel nacional ocasionaron graves inundaciones en diferentes partes del país, afectando vastas zonas con vocación agropecuaria. Ante esto, el Ministerio de Agricultura es tructuró un programa para apoyar a los pequeños producto-res afectados, con el objeto de compensar parcial-mente los daños causados por las inunda ciones, según la reglamentación correspondiente.

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De acuerdo con la inscripción recibida por las Go-bernaciones, se estableció que 146.760 hectáreas de pequeños productores fueron afectadas por la ola invernal del segundo semestre de 2008, siendo los cultivos más perjudica dos pastos, maíz, arroz, frutales, yuca, café y hortalizas entre otros, en zo-nas como la Costa Atlántica, Tolima, Antioquia, Chocó, Cauca y Nariño.

Los recursos asignados para este apoyo en 2008 ascendieron a $35.000 millones, con los cuales se beneficiaron 94.547 productores. Dicho beneficio fue pagado por el Banco Agrario de Colom bia en los diferentes municipios afectados o en las ofici-nas más cercanas.

Durante el primer semestre de 2009, el departa-mento de Na riño se vio afectado por los efectos de las inundaciones ocasionadas por la temporada invernal, con el fin de compensar parcialmente a los peque ños productores agrícolas ubicados en las zonas de desastre, el Ministerio de Agricultura destinó recursos por valor de $4.730 millones. Con este programa se beneficiaron 18.890 productores y 28.295 hectáreas de 34 mu nicipios del departa-mento de Nariño.

Línea especial crédito ola invernal 2006- 2007

En 2006 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural puso en marcha el programa destinando recursos para subsidiar la tasa de interés de pro-yectos agropecuarios de los productores afectados por la ola invernal.

Bajo este programa, los productores de las zonas catalogadas como zonas en situación de desastre

o calamidad pública recibieron financiación para capital de trabajo, inversión y consolidación de pa-sivos.

Estos créditos se ofrecieron con una tasa de inte-rés de DTF efectiva anual, con plazos de hasta 2 años para capital de trabajo y de hasta 5 años para inversión, incluido un año de gracia. Los créditos otorgados por esta línea contaron con cobertura del FAG, en las condiciones establecidas en el re-glamento operativo.

El programa operó entre octubre de 2006 y febrero de 2007, y sus operaciones apalancaron recursos de crédito por $22.009 millones en 220 operacio-nes, con un apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de $3.392 millones para subsidiar la tasa de interés.

Línea de crédito para damnificados por ola inver-nal 2008

A través de esta línea, los productores con predios ubicados en los municipios afectados por la tem-porada invernal 2008, previa certificación del even-to por parte de la Alcaldía del municipio, reci bieron recursos para normalización de sus créditos. Para medianos y grandes productores los créditos tuvie-ron cobertura del FAG de acuerdo con la nor mativa vigente por tipo de productor. Para los pequeños productores, el FAG cubrió has ta el 100% del capi-tal garantizado.

En 2008 se emitieron 18.839 certificados de garan-tía, que ampararon con FAG del 100% créditos por $77.965 millones.

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4. aDecuación De tierras

Considerando que un factor importante para mejo-rar la productividad del campo es la disponibilidad, acceso y uso eficiente del suelo, entre 2006 y 2010 el gobierno nacional invirtió $818.518 millones para ampliar la cobertura de área bajo riego, me-diante la construcción y rehabilitación de distritos de riego y drenaje de mediana y gran escala.

4.1. proyecto ranchería

Ubicado en jurisdicción de los municipios de Ba-rrancas, Fonseca, Distracción y San Juan del Cesar, en La Guajira, con una cobertura de 22.934 hectá-reas, de las cuales 18.536 corresponden al área de riego, que beneficiarán 1.029 familias de las aso-ciaciones Asoranchería y Asosanjuán.

De igual forma, el proyecto garantizará la fuente hídrica para dotar de agua a los acueductos de los municipios de Albania, Barrancas, Distracción, Fonseca, Hato Nuevo, Maicao, Manaure, San Juan

del Cesar y Uribia y tendrá la capacidad de generar 7 megavatios de energía eléctrica.

Impacto productivo y social del proyecto

La producción del distrito se calcula en más de 3 millones de toneladas de productos agropecuarios. Teniendo en cuenta que el nivel de exportación de la región es del 70%, se estima que el departamento y el país tendrían un volumen de productos agrícolas cercanos a 1 millón de toneladas de alimentos para fortalecer la seguridad alimentaria del país.

El impacto social que ha tenido la ejecución de la obra incluye la generación de 1.073 empleos, de los cuales el 57,8% proviene del área de influen-cia, el 6,6% de la costa Atlántica y el 35,6% del resto del país. Se estima que la mano de obra que demandará el proyecto en el año de pleno desa-rrollo, alcanzará 1.911.915 jornales, de los cua-les 1.556.945 son imputables a la agricultura y 354.970 a la ganadería. En empleos permanentes estos jornales equivalen a 11.000 puestos de tra-bajo (Cuadro 2.43).

Cuadro 2.43

Plan agropecuario distrito de riego Ranchería

Descripción Hectáreas Producción

Agricultura 13.465 1.648.429Cultivos Transitorios 5.155 565.760Cultivos Semipermanentes 2.007 425.428Cultivos Permanentes 6.303 657.241

Ganadería 5.071 1.356.543carne

5.0711.125.762

Leche 230.781

Total 18.536 3.004.972

Fuente: Incoder

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Obras de inversión

Primera fase: comprende la construcción de la presa El Cercado, sus obras anexas y conducciones princi-pales a las áreas de Ranchería y San Juan del Cesar.

Para el desarrollo del proyecto se han realizado y comprometido inversiones, por $609.440 millones

desde 2001. Las obras de la primera fase ini-ciaron el 10 de enero de 2006 y se estima su terminación en noviembre 2010. Para el desa-rrollo de las obras, entre 2006 y 2009, se han realizado inversiones por $550.794 millones. La ejecución a marzo 2010 es de 90,2% (Cuadro 2.44).

Cuadro 2.44

Inversión primera fase

Millones de pesos corrientes

Aporte gobierno nacional

Aporte Departamento de La Guajira Total Inversión

2006 43.308 12.482 55.790

2007 96.322 12.482 108.804

2008 146.795 146.795

2009 162.038 162.038

2010 61.368 16.000 77.368

Total 509.831 40.964 550.794Fuente: Incoder

Segunda fase: comprende las redes de distribu-ciones principales, secundarias y terciarias y redes prediales dentro del Distrito Ranchería, y la red matriz de suministro de agua dentro del Distrito de San Juan.

La financiación de la segunda fase del distrito de riego Ranchería se realizará a través del esquema de concesión, mediante el cual se minimiza la in-versión del Estado, mientras se maximiza la inver-sión privada. Este será un modelo innovador para el futuro desarrollo de distritos de riego con finan-ciación privada.

Para estructurar el modelo financiero y legal so-bre el cual deberá sustentarse la adjudicación de la concesión, se contrató a la banca de inversión Corficolombiana, que realizó la validación de la es-tructura técnica, financiera y legal de proyecto, cu-yos resultados están siendo socializados con DNP, Ministerio de Hacienda, gremios y gobernación de La Guajira. El Ministerio de Agricultura viene ade-lantando la consecución de los recursos de la Na-ción para garantizar el desarrollo de la concesión del distrito de riego. Los avances en la implemen-tación de la concesión se detallan en el numeral 4.5 de este capítulo.

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4.2. proyecto triángulo Del tolima


La ejecución de la obra generará 3.870 empleos in-directos en las áreas de transporte, alojamientos,

alimentación, comercio, servicios administrativos, entre otros, y 966 empleos directos. Se estima que en la etapa productiva del proyecto se generarán 11.518 empleos, sujetos al plan agropecuario esta-blecido para el proyecto (Cuadro 2.45).

Cuadro 2.45

Plan agropecuario distrito de riego Triángulo del Tolima

Especies Productivas HectáreasPapaya-melón 7.308Guayaba-patilla 3.110Mango 1.810cacao-plátano-acacia 2.800Plátano hartón 2.696Plátano cachaco-plátano hartón 2.228Pimentón 150Berenjena 150Ají 150

Total 20.402Fuente: Incoder - Cálculos DPS

Obras e inversión

Primera fase: comprende la construcción de la pre-sa Zanja Honda, el área piloto demostrativa, obras de captación del río Saldaña y conducción al em-balse Zanja Honda.

Segunda fase: corresponde a las obras de cons-trucción de cuatro canales principales, ajustes en diseños hidráulicos y estructurales, diseño de sede administrativa, diseño suministro de energía y sis-

tema de automatización y comunicaciones. De igual forma, comprende los requerimientos de equipos y maquinaria, formulación y aprovechamiento turís-tico del embalse, diseños de los sistemas terciarios y prediales.

Para el desarrollo del proyecto se han realiza-do y comprometido inversiones desde 2006 por $345.347 millones que incluyen la prueba piloto, estudios y diseños y los recursos del convenio Incoder-Fonade para la gerencia del proyecto. Para la terminación del proyecto se requieren $337.497 millones adicionales (Cuadro 2.46).

109


4.3. Distrito De riego tesalia paicol

Mediante el Decreto 048 de enero de 2009, se adi-ciona el proyecto distrito de riego Tesalia-Paicol a los proyectos declarados estratégicos. Este pro-yecto está ubicado en jurisdicción de los municipios de Tesalia y Paicol en el Huila y cuenta con un área de 3.823 hectáreas, que beneficiará a 250 familias.


Los beneficios del proyecto se verán reflejados en el crecimiento de la producción, la cual se estima en 51 mil toneladas al año, y en los ingresos ne-tos a los productores cercanos a $10.815 millones (2,83 millones por hectárea), dependiendo del plan agropecuario desarrollado en el distrito (Cuadro 2.47).

Cuadro 2.46

Inversión distrito de riego Triángulo del Tolima


Año Aporte gobierno nacional2006 30.2702007 15.4042008 -2009 78.0002010* 109.6732011 112.000

Total 345.347Fuente: Incoder

*Incluye $15.000 millones de rendimientos financieros de Fonade

Cuadro 2.47

Plan agropecuario distrito de riego Tesalia-Paicol

Producto Hectáreas

Agrícola 3.011Arroz tradicional mejorado 950Arroz por trasplante manual 300tabaco 500Hortalizas 161cacao 600Maracuyá 250Piña 250Pecuario y Piscícola 812Ganadería de doble propósito 797Piscicultura comercial 15Total 3.823Fuente: Incoder y plan Agropecuario CRA Ltda (2006)

110


Obras e inversión

Las obras contempladas son la captación, conduc-ción y distribución en canales y tubería, adecuación predial y drenaje predial, que sumado a las inver-siones para servicios complementarios y ambien-tales, requerirán una inversión de $94.649 millones (Cuadro 2.48).

Cuadro 2.48

Inversión distrito de riego Tesalia-Paicol


Año Aporte gobierno nacional

Aporte Departamento

de Huila

Total Inversión

2009 15.000 6.000 21.0002010 20.000 20.019 40.0192011 20.000 13.630 33.630

Total 55.000 39.649 94.649Fuente: Incoder

El 30 de noviembre 2009, se firmó el contrato de obra con el Consorcio Interriego para la construc-ción del distrito de mediana escala, el cual termi-nará en diciembre de 2011. El avance de obras a marzo 2010 es de 0,6%.

4.4. Distritos De riego De importan-cia estratégica

Entre 2006 y 2009, el gobierno nacional ha inver-tido $49.322 millones para la construcción y reha-bilitación de obras de adecuación de tierras para el desarrollo agropecuario y forestal, en zonas de alta concentración de productos que generen alta ren-tabilidad económica y social. Estos proyectos han beneficiado 8.737 familias y 92.082 hectáreas en 8 departamentos (Cuadro 2.49).

Cuadro 2.49

Inversión distritos de riego de importancia estratégica

Millones de pesos

Departamento Proyecto Familias Ha. 2006 2007 2008 2009 Total

Antioquia Támesis 147 302 900 2.545 49 3.495

Atlántico repelón 393 3.400 662 4.500 5.424 535 11.121

Bolívar María La Baja 1.529 9.688 294 260 5.520 700 6.774

Cesar Buenos Aires 51 630 377 319 696

córdoba Mocarí 4.637 47.308 857 2.581 2.400 1.400 7.238

córdoba La doctrina 285 3.138 200 698 317 502 1.717

Magdalena tucurinca 370 7.300 1.000 1.168 585 379 3.133

Magdalena Aracataca 450 10.500 500 787 1.144 2.431

norte de Santander Zulia 875 9.816 343 5.862 5.863 650 12.717

Total 9 Proyectos 8.737 92.082 3.856 16.756 24.176 4.534 49.322Fuente : Incoder

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4.5. estructuración De moDelos De concesión para proyectos De riego y Drenaje

El gobierno nacional se propuso establecer los me-canismos necesarios para jalonar grandes proyec-tos de desarrollo a partir de la inversión privada, aplicando en el sector agropecuario el modelo de

concesiones para la construcción de distritos de riego.

Los modelos de concesión tienen por objeto la ad-ministración de los bienes públicos, mediante el aprovechamiento, explotación, uso o construcción de obras de cualquier índole. Los beneficios de los esquemas de concesión para la construcción de distritos de riego y drenaje son los siguientes:

Cuadro 2.50

Riesgos contrato de obra pública vs. contrato de concesión

RiesgosContrato de Obra Pública Contrato de Concesión

gobierno nacional Privado gobierno

nacional Privado

cantidad de obra x xRiesgos de construcción x xPrecios unitarios x xregularización predial x x xConsecución de financiación x xVariación en las tasas de interés x xVariación en las tasas de cambio x xCosto del mantenimiento x x“Pérdidas negras” de agua x xFuerza mayor x x xFuente: Corficolombiana

− Reducción de riesgos del Estado, mediante la vinculación del sector privado al proyecto. El Estado se convierte en estructurador y super-visor del proyecto, entregando en concesión la ejecución de este.

− Menor presión de caja sobre el Estado buscan-do mecanismos para que el sector privado par-ticipe y financie las inversiones.

− Maximizar la confiabilidad de las obras y garan-tizar recursos y responsables del mantenimien-to y operación en el largo plazo.

− Creación de una red de apoyo sostenible para el desarrollo agroindustrial de la región, mediante la concesión para la adecuación de tierras y el desarrollo agrícola.

− Asignación eficiente y equitativa de los beneficios del proyecto para los participantes del proyecto:

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Avances en la implementación del esquema de concesión

La segunda fase del distrito de riego Ranchería se realizará a través del esquema de concesión. Su proceso de implementación tendrá como objetivos realizar la concesión para la explotación del bien público y la construcción de infraestructura extra-predial, así como la concesión para la prestación del servicio público de adecuación de tierras, in-cluida la facultad y obligación de desarrollar un ne-gocio agroindustrial.

La corporación Corficolombiana estructura el mo-delo financiero y legal sobre el cual deberá susten-tarse la adjudicación de la concesión de obras y el plan agropecuario de la segunda fase del distrito de riego Ranchería. A la fecha se han realizado las siguientes actividades:

− Estudio de prefactibilidad técnica, legal y finan-ciera del proyecto.

− Análisis e identificación de opciones de opera-ción y financiación.

− Revisión de los estudios técnicos existentes.

− Estructuración técnica: validación de la infor-mación técnica, análisis de costos, impacto y cobro tarifario.

− Estructuración financiera: análisis de las posi-bilidades de financiación, esquemas de riesgo y garantías, y determinación de la estructura financiera más adecuada.

− Estructuración legal: elaboración de pliegos y minuta de contrato de la primera concesión.

Dentro de las principales conclusiones de los es-tudios realizados por Corficolombia, en compañía con el Incoder, se destacan:

− El proyecto es financieramente viable en un ho-rizonte de 30 años.

− Para lograr una implementación y puesta en marcha del modelo de concesión, es necesaria la participación del Estado como mediador y estructurador de mecanismos de participación privada en el proceso.

Cuadro 2.51

Beneficios por participantes en el esquema de concesión

Agricultores Inversionistas gobierno nacional

Incrementa sus ingresos dentro de un esquema que ofrece más garantías. Participa en un negocio rentable. Cumple con su función social.

Accede a nueva tecnología. Minimiza el nivel de inversiones. Recupera los aportes realizados.

Facilita el financiamiento de infraestructura necesaria. Puede desarrollar agronegocios. Promueve el uso de cultivos más productivos.

Fuente: Corficolombiana

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5. investigación y Desarrollo tecnológico

La inversión en investigación, innovación y desa-rrollo tecnológico es considerada como una de las principales herramientas para mejorar la competiti-vidad del sector agropecuario colombiano y fortale-cer la empresarización de los agricultores.

Bajo este enfoque, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural financia los programas y pro-yectos de in vestigación, innovación y desarrollo tecnológico agropecuario, mediante los siguientes meca nismos:

− Convocatorias públicas del Fondo Concur-sal. Cofinanció programas y proyectos de in-vestigación y desarrollo tecnológico que res-

pondan a los requerimientos de las cadenas productivas, presentados en alianzas entre el sector académico y productivo.

− Asignación directa. Para apoyar los gastos ope-rativos de la Corporación Colombiana de Inves-tigación Agropecuaria – Corpoica, inherente a las actividades de investigación en programas nacionales a largo plazo, y la ejecución de pro-gramas estratégicos para el desarrollo del sec-tor agropecuario, siguiendo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y las exigencias y oportunidades de los mercados.

Los montos asignados a los diferentes programas establecidos en in vestigación y desarrollo tecnoló-gico entre 2006 y 2010, se resumen a continuación (Cuadro 2.52).

Cuadro 2.52

Recursos asignados a investigación y desarrollo tecnológico

Millones de pesos

Programas 2006 2007 2008 2009 2010* Totalcorpoica 42.750 42.948 49.981 55.268 44.273 235.220 Programas nacionales de investigación 37.150 38.636 40.181 41.368 44.273 201.608 Proyectos de investigación estratégica 5.600 4.312 9.800 13.900 33.612

Fondo Concursal 15.322 20.300 73.500 59.422 43.800 212.344 Recursos Presupuesto Nacional 8.227 8.000 15.000 19.000 22.000 72.227 Transición de la Agricultura - Crédito BIRF 7.095 12.300 13.500 5.422 1.800 40.117 Recursos Programa AIS 45.000 35.000 20.000 100.000

Asignación Directa - Convenios de Cooperación 8.800 9.588 7.167 9.100 13.603 48.258 Genoma café 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 25.000 Centros provinciales de gestión agroempresarial 1.000 1.000 PronAttA 0 Bancos de germoplasma 1.800 1.900 1.967 2.000 2.500 10.167 Otros convenios cooperación 1.000 2.688 200 2.100 6.103 12.091

Total Recursos 66.872 72.836 130.648 123.790 101.676 495.822*ApropiadoFuente: MADR - Dirección de Desarrollo Tecnológico

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5.1. FonDo concursal De ciencia y tecnología

A través del mecanismo de Fondo Concursal el Mi-nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural fortaleció los recursos destinados a la investigación, innova-ción y desarrollo tecnológico al realizar convoca-torias públicas que han permitido aunar esfuerzos con el sector investigador y productivo, para ejecu-

tar propuestas conjuntas conducentes a fortalecer las cadenas productivas en diferentes regiones del país.

Entre 2004 y 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizó 8 convocatorias públicas, mediante las cuales se contrataron 591 proyectos por un valor de $452.302 millones y una solicitud de cofinanciación de $208.059 millones (Cuadro 2.53).

Cuadro 2.53

Fondo concursal Financiación de proyectos por convocatoria

2004 2005 2006 2007 2008 Total

No. de Proyectos Contratados 19 36 74 253 209 591Valor total. Millones de $ 9.066 19.075 35.752 223.602 164.807 452.302Cofinanciación MADR. Millones de $ 5.116 8.761 15.399 101.427 77.355 208.059Contrapartida. Millones de $ 3.950 10.313 20.353 122.175 87.451 244.243

Fuente: MADR - Dirección de Desarrollo Tecnológico

De las siete áreas temáticas de investigación esta-blecidas por el Ministerio de Agricultura, el mayor número de proyectos se dio en material de siembra y mejoramiento genético con 154 proyectos con-

tratados, representando el 26% del total de proyec-tos. Le siguen manejo integrado con 115, MSF con 112 y manejo de cosecha, poscosecha y transfor-mación con 100 (Cuadro 2.54).

Cuadro 2.54

Áreas de investigación

Areas Temáticas de Investigación No. Proyectos Part. %Material de siembra y mejoramiento genético 154 26%Manejo Integrado 115 19%Manejo Sanitario y Fitosanitario -MSF 112 19%Manejo cosecha, poscosecha y transformación 100 17%Fisiología y nutrición 50 8%Manejo de suelos y agua 37 6%Calidad e inocuidad de insumos y productos 23 4%

Total 591 100%Fuente: MADR - Dirección de Desarrollo Tecnológico

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Las cadenas productivas con el mayor número de proyectos contratados en las convocatorias de in-vestigación y desarrollo tecnológico son: frutales

con 113 proyectos (19%). Le siguen la cadena lác-tea con 47, forestal con 39, hortalizas con 37, carne bovina con 36, piscicultura con 35 y papa con 32 proyectos (Gráfico 2.8).

Gráfico 2.8

Distribución porcentual de los proyectos contratados por cadena productiva

2004-2008Frutales

19%

Lácteos8%

Forestal7%

Hortalizas 6%

Carne Bovina 6%Piscicultura

6%

Papa5%

Otras43%

Fuente: MADR. Dirección de Desarrollo Tecnológico

En las cadenas priorizadas se destacan los siguien-tes resultados de los proyectos culminados:

Cacao

En el marco del proyecto Campaña educativa y de extensión para la sensibilización motivación y adopción del manejo de la moniliasis en las prin-cipales zonas productoras de los departamentos de Santander, Arauca y Tolima, ejecutado por Cor-poica, se establecieron 50 hectáreas con cacao en parcelas demostrativas de manejo integrado; se mejoraron 200 hectáreas de cultivo, se capacitaron 1.367 productores y se publicó la cartilla Manejo Integrado de Moniliasis. Con la implementación

de los métodos integrales de manejo de monilia-sis se logró una reducción de daño de 65 a 10%, un incremento de los rendimientos en 300 kg/ha y un aumento de los ingresos de los productores en $800.000/ha.

El proyecto de Caracterización de la variabilidad de Moniliophthera roreri (Ciferri) Evans, causante de la moniliasis del cacao (Theobroma cacao L.) en plantaciones de Antioquia y evaluación de clones por su respuesta a la enfermedad, ejecutado por la Universidad Nacional de Medellín, realizó la confor-mación y caracterización de una colección de 169 cepas que ayudarán en los estudios de manejo y tratamiento de la enfermedad de moniliasis, de alta incidencia en Colombia.

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En dos proyectos sobre la moniliasis, ejecutados por Corpoica en alianza con Fedecacao, se evalua-ron 12 materiales en respuesta a esta enfermedad y se encontró el ICS 95 como único material resis-tente; los FLE 2, CAU 43, CCN 51 como moderada-mente resistentes; y los TSH 565, ICS 1, IMC 67 como susceptibles. Además, se diseñaron varios modelos de siembra con los materiales resisten-tes, espe cialmente para regiones bajas y húmedas del país, lo que facilitará el manejo integrado de la enferme dad y contribuirá a disminuir los costos de control.

Frutales

Como resultado del proyecto Tecnologías que con-tribuya a la implementación de las buenas prácti-cas agrícolas (BPA) en el cultivo de la mora (Rubus Glaucus) para Antioquia, Caldas y Cundinamarca, ejecutado por Corpoica, se obtuvieron recomenda-ciones tecnológicas de fertilización y uso de produc-tos biológicos para control de enfermedades, que se convierten en una alternativa en el manejo de la mora con miras al mercado de exportación.

Biotec en el proyecto selección de guanábanos en diversas condiciones ambientales, caracterización de sitios de selección y fomento para el estableci-miento de cultivos en sitios específicos realizó la selección y propagación de 5 nuevos árboles élite que ingresaron al banco de germoplasma de Cor-poica.

En el programa de investigación en uchuva, eje-cutado por Corpoica, se obtuvieron 3 nuevos pro-ductos procesados (pulpa, yogurt y uchuvas en almíbar) y prototipos de empaque. Igualmente, se demostró que la aplicación de las Buenas Prácticas

Agrícolas beneficia a los productores de uchuva y aseguran la buena calidad del producto.

Hortalizas

En desarrollo del proyecto Selección de cultiva-res competitivos de berenjena para los mercados nacionales y de exportación, con adaptación a las condiciones del Caribe Colombiano, Corpoica co-lectó 64 materiales genéticos de berenjena en los departamentos de Córdoba, Sucre y Magdalena y se sometieron a análisis de calidad de semilla. Se obtuvieron 19 introducciones de materiales de Bra-sil, Taiwan, Japón, Estados Unidos y casas comer-ciales que operan en Colombia. Ocho genotipos de la colección de berenjena y dos testigos comercia-les (introducciones) se seleccionaron para pruebas regionales de adaptación, con base en los criterios de calidad y productividad definidos por los agri-cultores.

En el proyecto mejoramiento genético de pimen-tón y ají para resistencia a phythopthora capsici, de la Universidad Nacional de Colombia”, se selec-cionaron 11 accesiones de capsicum por mostrar una fuente de resistencia a phytophthora capsici. Se avanzó la semilla F1 hasta F4 por descenden-cia de semilla única y polinización controlada de las 10 poblaciones. 70 líneas F5 seleccionadas por mostrar resistencia a P. capsici, fueron sometidas a análisis cromatográficos para determinar conte-nido de capsaicina.

Papa

En el proyecto Determinación de niveles adecuados de fertilización en suelos cultivados con papa en

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Antioquia, ejecutado por la Universidad Nacional de Medellín, se obtuvieron recomendaciones de ferti-lización en diferentes tipos de suelo para el cultivo de la papa.

La investigación Balance de nutrientes, pérdidas de suelo y de pesticidas durante el crecimiento y desa-rrollo de un cultivo de papa, determinó las pérdidas por percolación interna en el suelo, lo que permite a los agricultores calcular la cantidad de fertilizante necesaria, una vez las pérdidas por lixiviación y es-correntía han sido cuantificadas.

Entre los principales factores que afectan el culti-vo, está la incidencia de plagas y enfermedades, de las cuales cabe destacar la polilla guatemalteca y la Phytophthora infestans (gota o tizón tardío - en-fermedad más grave de la papa a nivel mundial), esta última puede provocar pérdidas económicas que pueden llegar hasta el 100% de la producción.

En cuanto a los resultados preliminares que se han logrado a través de las investigaciones en ejecu-ción se determina que hay un efecto positivo sobre el control de la gota, a partir de extractos fermen-tados de Chipaca (Bidens pilosa) y también se ha obtenido efectividad en el manejo integrado de la polilla guatemalteca con la incorporación de un bioplaguicida a base de Baculovirus.

Yuca- ñame

Gracias al apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, pequeños productores de yuca y ñame de los municipios de San Jacinto (Bolívar) y Ovejas (Sucre), lograron beneficiarse del proyecto

innovación tecnológica para la producción de semi-llas limpias a partir de tecnologías de punta y a bajo costo, iniciativa que contó con el acompañamiento y cofinanciación de entidades como la corporación para el desarrollo participativo y sostenible de los pequeños productores rurales – PBA, el CIAT y Corpoica. A través de la implementación de tecno-logías de punta, simples, eficientes y de bajo costo, los productores han logrado mejorar la calidad de sus cultivos e incrementar la rentabilidad en la pro-ducción de estos rubros.

Igualmente, las asociaciones de productores que participaron en el proyecto lograron montar dos la-boratorios piloto para la producción local de semi-lla limpia de yuca y ñame, utilizando semilla in vitro proveniente de laboratorios regionales y del CIAT.

Carne bovina

El estudio Montaje de modelos de ganadería sos-tenible basada en sistemas silvopastoriles en seis subregiones lecheras de Colombia, ejecutado por Corpoica concluyó que la reconversión de predios al sistema silvopastoril contribuye a una buena dis-ponibilidad de alimento para ganado en épocas de verano, lo que representa unos mejores ingresos a los productores.

Los proyectos filetes de bovino con barrera al va-por y precocción de carnes de bovino con barrera al vapor ejecutados por la alianza entre la Empresa tecnoalimentica Ltda., Unaga y la universidad peda-gógica y tecnológica de Colombia - UPTC,buscaron la respuesta al problema de las pérdidas por goteo (drip loss) durante el almacenamiento y transporte de los filetes de carnes de bovino empacados al va-

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cío y su excesivo endurecimiento y pérdida de ju-gosidad durante la cocción, así como a la creciente demanda de carnes con características especiales para su preparación y consumo.

Se estudiaron las mejores condiciones para la utilización de una nueva técnica consistente en la utilización de un producto formador de barrera al vapor Natural Saver® que permitieron disminuir las mermas en cocción superior al 30%.

Así mismo se estudió la viabilidad técnica de rea-lizar la cocción en bolsa al vacío de carnes de bo-vino, logrando las carnes más tiernas y jugosas en un menor tiempo (Murillo troceado quedó tierno y jugoso en cocciones de solo 12 minutos, en com-paración con 2 horas requeridas comúnmente).

La implementación de estas innovaciones abre grandes posibilidades para el mejoramiento general de la calidad culinaria, para el incremento del valor comercial de las carnes de bovino y para promover el aumento del consumo per cápita al mejorar su conveniencia en la preparación y consumo, benefi-ciando a la industria de servicios alimentarios y al consumidor final.

Láctea

El cálculo de los parámetros genéticos y la valora-ción genética de la población bovina lechera, reali-zados en el proyecto Caracterización y evaluación genética de la población bovina lechera del trópico alto de Nariño para la conformación de núcleos de selección, ejecutado por la Universidad de Nariño, constituye la base para establecer un programa de

selección y de apareamientos dirigidos, con el fin de mejorar genéticamente las características rela-cionadas con la calidad de la leche y la permanencia productiva de las vacas en los hatos de la región. La implementación del sistema de información al-canzada con el desarrollo del proyecto contribuirá efectivamente a superar la limitante estructural re-lacionada con la falta de registros.

Mientras en el proyecto Determinación de las fre-cuencias alélicas de los genes de la K caseína en la población bovina lechera del trópico alto de Nariño, realizado por la Universidad de Nariño, se incorpo-raron a las bases de datos del programa de mejo-ramiento 1.017 genotipos de K-cs procedentes de las zonas de Pasto, Pupiales y Guachucal. De esta manera será posible efectuar análisis fenotípicos y moleculares para formular estrategias de selección en la búsqueda del tipo de animal más apropiado para esta zona de Colombia.

Acuicultura

En desarrollo del proyecto evaluación seminal y estandarización de la técnica de preservación del semen de Neomachos XX de trucha arco iris (On-corhynchus mykiss), Asoacuicola obtuvo pajillas con un porcentaje de movilidad cercano al 40%, las cuales pueden ser utilizadas para la obtención de poblaciones 100% hembras. La tecnología permite optimizar la dosis seminante con semen criopre-servado para cada centro de reproducción.

En el proyecto Empleo de microsatélites para la caracterización de la variabilidad genética de la se-milla de Penaeus vannamei producida en Colom-

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bia”, ejecutado por Ceniacua, con la utilización de técnicas de biología molecular se determinó un alto grado de consaguinidad de poblaciones de cama-rón en Colombia, lo que significa que es necesario aumentar la variabilidad genética de la semilla de camarón con el fin de lograr el mejoramiento conti-nuo de la producción.

También se identificó que la capacidad de respues-ta de los animales a cambios ambientales y a dife-rentes métodos de manejo, así como su resistencia a plagas y enfermedades, depende directamente de la diversidad genética disponible, indispensable para desarrollar un programa de mejoramiento de camarón.

Así mismo, en el marco del proyecto Optimización de la cría y el levante de reproductores en sistemas superintensivos con floc para el mejoramiento de la calidad de la semilla del camarón de cultivo P. vannamei, Cenicacua demostró que la utilización de comederos con este sistema de alimentación fa-vorece el crecimiento y sobrevivencia de los repro-ductores, por lo cual se recomienda su utilización en piscinas de engorde de camarón como estrate-gia de mayor productividad.

Pesca

En desarrollo del proyecto Validación técnica de las nasas tipo hondureña para la extracción de langos-ta espinosa panulirus argus (latreille1804), la uni-versidad Simón Bolívar identificó y evaluó técnica y ambientalmente el potencial de explotación de nue-vos métodos y artes de pesca marina artesanal en el departamento del Atlántico, con miras a facilitar la diversificación de esta práctica productiva para la mejora de la eficiencia en la pesca y por ende de los

ingresos del pescador artesanal, así como la pene-tración a largo plazo en el mercado internacional con productos como el Panulirus argus.

Adicionalmente este proyecto sirve de base para la toma de acciones preventivas y correctivas para la protección y conservación del ambiente marino, y medidas en la regulación y explotación de los re-cursos ictiológicos disponibles en el litoral costero del departamento del Atlántico, por parte de las au-toridades competentes.

Guadua

Más de 320 familias productoras del municipio de Buga (Valle) se beneficiaron con la construcción y puesta en marcha de un centro piloto de procesa-miento de guadua, que se concretó gracias a una alianza entre el Ministerio de Agricultura, la Pon-tificia universidad Javeriana de Cali, Asobambú de Buga, Asobambues de Tuluá, la secretaría de agri-cultura y pesca del Valle del Cauca y los produc-tores.

El centro piloto de procesamiento preindustrial de Guadua, instalado en la sede del Instituto mayor campesino - IMCA, cuenta con tecnología exclusiva para el procesamiento de guadua colombiana. Este centro piloto consta de varios equipos diseñados e instalados, tales como: cepillo de cuatro caras, má-quina trozadora, sistema de corte boca de pescado, sistema preservado portátil, tanque experimental de preservado y cámara de secado solar.

Forestal

Conif, en alianza con Refocosta, desarrolló un pa-quete tecnoló gico para la producción de material

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forestal repro ductivo certificado de teca (tectona grandis l.f) para la Costa Atlántica colombiana. Se generaron cuatro productos: una planta piloto de obtención, manejo y empaque de semillas de teca para los departa mentos del Cesar y Magdalena; la formulación de protocolos para la producción de material forestal reproductivo, donde se definen los proce sos y parámetros de calidad por evaluar; el diseño e implementación de un software para ase-gurar la trazabilidad de los procesos y la formula-ción de un plan de negocios.

Biocombustibles

La universidad de Antioquia entregó los resultados de 2 proyectos en biodiésel, donde se trabajó con oleaginosas autóctonas para evaluar la calidad y el desempeño energético y ambiental de biodiésel.

Se caracterizaron y refinaron los aceites vegetales de Palma, Jatropha, Higuerilla y Sacha Inchi, deter-minando las condiciones óptimas de reacción para la transesterificación. Se realizó el diseño concep-tual (planos) y operacional (manual de operación) de la planta de transesterificación y purificación del biodiésel. Se desarrolló la formulación para la ob-tención de un aditivo derivado de la glicerina (ce-tal) por reacción con la acetona. Se determinó que la mezcla de mejores propiedades de flujo en frío y estabilidad oxidativa es una mezcla por lo me-nos un 70% de biodiésel de higuerilla y 30% de jatropha.

Se determinaron los indicadores energéticos del uso de biodiésel de palma, higuerilla, inchi sacha inchi y jatropha en motor diésel, así como los índi-ces de emisiones contaminantes (variación en las

toneladas de emisiones contaminantes con el uso de los diferentes tipos de biodiésel). Se obtuvo la caracterización del material particulado provenien-te del uso del biodiésel en motores (composición química del hollín emitido y la morfología de las partículas) y se determinaron los índices exergéti-cos asociados al uso del biodiésel en motores.

5.2. agenDas prospectivas

Como he rramienta de planificación y orientación de la inves tigación y el desarrollo tecnológico, el Mi-nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural promovió la elaboración de las agendas prospectivas de in-vestigación y desarrollo tecnológico, ejercicios en los cuales se busca identificar el estado de la tecno-logía, los problemas tecnológi cos del sector agro-productivo y sus posibles so luciones, así como las tendencias y tecnologías adquiribles, entre otros determinantes. Estos ejercicios se realizaron con la participación de Colciencias, universidades, gre-mios de la producción y demás actores de las ca-denas productivas.

Las agendas orientan la investigación a corto, me-diano y largo plazo en aspectos prioritarios para mejorar la competitividad de las cadenas. Iden-tifican el estado de la tecnología, los problemas tecnológi cos del sector agroproductivo y sus posi-bles so luciones, así como las tendencias y tecnolo-gías adquiribles, entre otros determinantes.

Se tienen definidas y concertadas las agendas para 12 cadenas: Lácteos, Piscicultura, forestal y cacao-chocolate, frutas (uchuva y mango), papa, palma, caucho, fique, camarón, aromáticas, carne bovina.

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En proceso de terminación se encuentra las agen-das para las cadenas de panela, flores, porcicultu-ra, ovino-caprina, hortalizas, apicultura, algodón y un tema transversal de seguridad alimentaria en Colombia.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo del Sena, Colciencias y la Universidad del Valle, inició en 2009 la construcción de cuatro agendas regionales para las cadenas de pitahaya en el Valle del Cauca, granadilla en el Huila, y trucha en Antioquia y forestal Bogotá- Cundinamarca, con las cuales se tendría un total de veinticuatro agendas al finalizar 2010.

5.3. investigación corpoica

El mecanismo de asignación directa de recursos se utiliza para apoyar los gastos operativos Cor-poica, inherentes a las actividades de investigación en programas nacionales a largo plazo, y para la ejecución de programas y proyectos estratégicos dirigidos al desarrollo del sector agropecuario, siguiendo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y las exigencias y oportunidades de los mercados.

Como avances y resultados de la investigación adelantada por Corpoica entre 2006 y 2010, cabe destacar:

Nuevas variedades de semillas y paquetes tec-nológicos

Se liberó el híbrido de maíz de grano blanco, Cor-poica Palmira H-262, cuyo potencial de rendimien-

to reportó entre 9,94 y 10,73 toneladas por hectá-rea, cerca de 1 t/ha más que el testigo comercial SV–1127.

Para satisfacer la demanda de la industria de ali-mentos balanceados, se lanzó la nueva variedad de maíz amarillo Corpoica V-114, con una baja sus-ceptibilidad a la enfermedad “punta loca”, y una productividad potencial de 5,8 toneladas por hec-tárea, que supera las variedades disponibles en el mercado alrededor de 2,0 ton/ha. Esta variedad be-neficiará a los pequeños productores que siembran maíz asociado con yuca y ñame, en los sistemas tradicionales de producción de las sabanas de Su-cre, Córdoba y Bolívar.

Se liberó la variedad de soya de doble uso, para grano y forraje, Corpoica Taluma-5 y se dispone de semilla de las nuevas variedades de soya Corpoi-ca Superior-6 y Corpoica Sabana-7, desarrolladas para la altillanura colombiana.

Se entregó la variedad de soya Corpoica Valle 2000, tolerante a las principales enfermedades de la soya, como el ojo de rana, la pústula bacterial y al com-plejo de virus, lo que significa una disminución en las aplicaciones de químicos y menos contamina-ción del medio ambiente. Su rendimiento promedio es de 3,2 toneladas por hectárea, lo que representa un 20% más de utilidad frente a las variedades tra-dicionales.

En este mismo campo, para la industria de ali-mentos balanceados se liberó la variedad de yuca Corpoica Orense, con un rendimiento promedio de raíces frescas y de materia seca de 122% y 115%,

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respectivamente, superior a la variedad ICA Coste-ña que es de amplio uso en la industria de alimen-tos balanceados.

En variedades forrajeras de yuca, se identificaron 7 clones con una producción entre 50 y 66 t/ha de forraje verde en las regiones objeto de estudio, dos localidades del Caribe, tres del Magdalena Medio y dos de los Llanos Orientales.

Como nuevos materiales de algodón de fibra ex-tralarga y larga para mercados de exportación, se liberaron tres cultivares: Corpoica Oro Blanco (1,4 t/ha de fibra resistente, uniforme y de excelente fi-nura), Caribeña M-129 (1,1 t/ha, superando en 4% a la variedad comercial Gossica MC-23 y en 3% a la Deltapine 90) y Corpoica M-123 (2,5 t/ha, superan-do en 4% a la Deltapine 5415 y en 20% a la Gossica MC-23). Sobre estas dos últimas variedades, el ICA le confirió a Corpoica el título de obtentor por con-siderarlas homogéneas, distinguibles y estables en el tiempo.

En cacao se dispuso de material de siembra ade-cuado para nuevas plantaciones y para la reha-bilitación de los cultivos existentes en estado de deterioro y baja calidad y productividad, mediante la producción masiva de plantas clonadas de ma-terial certificado. Para el departamento del Tolima y regiones aledañas se estableció una biofábrica para la producción de 100.000 clones y se utilizó el método de injertación de parche a los 30 días, alcanzando un 75% de prendimiento de las partes injertadas, superior al sistema tradicional que a los 100 días sólo alcanza un prendimiento de 61%.

En tomate se diseñaron paquetes tecnológicos so-bre 11 materiales para siembra bajo invernadero,

con los que se han conseguido incrementos de la productividad entre 3 y 7 kilogramos por planta.

Generación de híbridos y evaluación de especies vegetales para biocombustibles

En palma africana, en el marco del programa de mejoramiento genético con las especies E. oleifera y E. guineensis, se generaron seis híbridos interes-pecíficos con potencial tolerancia a la enfermedad de pudrición del cogollo, baja tasa de crecimiento, facilidad de polinización asistida y tasa media de extracción de aceite de 19,6%. Estos correspon-den a cuatro híbridos F1 que producen aceite de mayor concentración de ácidos grasos insaturados y carotenos, y dos híbridos RC1 que no requieren polinización asistida.

Como alternativa para la obtención de alcohol carburante a partir de sorgo dulce, se generaron y seleccionaron 10 líneas promisorias con bue-nos rendimientos, destacándose 4 genotipos con producciones de biomasa entre 60 a 80 t/ha, con porcentajes de azúcar de 15% en promedio y un período vegetativo de 90 a 100 días. Con esto se espera obtener producciones de etanol de 10.500 litros/ha/Año, dado su ciclo vegetativo corto.

En higuerilla, en pruebas de campo en clima frío sobresalieron las variedades ecuatoriana café, Blancanopco y Paraguasú, con rendimientos entre 2,6 y 3,6 t/ha. En el trópico bajo y medio se desta-caron las variedades Roja (1 t/ha) y Nordestina (1,4 t/ha), respectivamente. Las tasas de extracción de aceite con metanol estuvieron entre el 47 y 50%.

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En la actualidad, con el ICA se adelantan las Prue-bas de Evaluación Agronómica para obtener el re-gistro de al menos una variedad de higuerilla por piso térmico y luego ser entregada a los agricul-tores como semilla certificada, acompañada de las recomendaciones básicas de manejo. Las evalua-ciones agronómicas del germoplasma élite con fi-nes de registro y producción de semilla de higue-rilla incluyen los siguientes genotipos o variedades experimentales: ricinus Corpoica Verco2, verco3, verco5, verco6, verco7, verco9, verc10, verc11 y verc12.

Mejoramiento de la ganadería de trópico

En el campo de producción pecuaria, la agenda de investigación de la Corporación se centró en temas relacionados con la alimentación animal y valora-ción de los bovinos criollos, retomando también la investigación en salud animal.

La investigación permitió identificar varios nichos con mayores ventajas para la producción de leche en el valle del Cesar, faja litoral y sabanas de Córdo-ba, Sucre y Bolívar. Con los estudios de la calidad e inocuidad de leche se encontró que el mejoramien-to genético, que tradicionalmente se realizaba con base en la información productiva, como volumen de leche, puede resultar muy importante para me-jorar los perfiles composicionales de la leche.

Como resultado de los procesos de selección de nuevas especies forrajeras, que demuestren rápi-do establecimiento y una producción sobresalien-te frente a las praderas tradicionales de kikuyo, se destacan: raigrases Kano y Sterling para la Sabana

de Bogotá (30 t/ha de materia seca) y el Alto Chi-camocha (26-30 t/ha de ms), raigrases Jumbo y Ohau para el Altiplano Antioqueño (26-30 t/ Ha de ms) y raigrases Max y Bestfor Plus para el Altiplano de Nariño (28 t/ha de ms). Se concluyó que estas nuevas especies y la renovación de praderas me-joran la productividad en los sistemas de pastoreo y disminuyen la estacionalidad de la producción y los costos unitarios de la leche, en relación con los sistemas convencionales de pasto kikuyo, gramí-nea muy susceptible a los cambios climáticos y al ataque de insectos.

También se evaluó el rendimiento y adapta ción de nuevos pastos y forrajes para dos zonas del país. En la Cos ta Atlántica se probaron raigrases intro-ducidos de Nueva Zelanda que aumentaron en 2 y 3 veces la rentabilidad de la producción leche-ra, gracias al incremento del valor nutritivo y de la producción de leche por hectárea. En los Llanos Orientales se evaluó el híbrido comercial del CIAT, Mulato II, presentando ventajas comparativas aso-ciadas con una alta carga animal (3,5 cabezas/ha) y con incrementos en la producción de carne (1,03 kg/día por animal).

Bioinsumos

El uso de los biofertilizantes en los sistemas pro-ductivos se viene implementando con el fin de lo-grar un desarrollo agrícola ecológicamente soste-nible, ya que permite a menor costo obtener una producción igual a la lograda con productos con-vencionales, además de no contaminar el ambiente y mantener la fertilidad del suelo y su biodiversidad. La investigación en bioinsumos dio como resultado los siguientes productos:

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− Rhizobiol®, biofertilizante nitrogenado. Su estan-darización ha permitido la producción a escala in-dustrial y su utilización exitosa a nivel comercial.

− Monibac®, biofertilizante nitrogenado para uso en cultivos de algodón, hortalizas y praderas.

− Mycobiol®, biofertilizante mixto a base de hongos benéficos del suelo que actúa como fertilizante natural en cultivos de plátano, yuca, lechuga, tomate y uchuva.

− Baculovirus®, plaguicida que protege a la papa en condiciones de almacenamiento, contra los daños causados por la polilla guatemalteca (Tecia solanivora). Una vez ajustado con proto-colos estandarizados, se firmó el convenio con VECOL para su producción y comercialización.

Cabe destacar la firma de convenios con la empre-sa Prophyta de Alemania, con el fin de buscar el licenciamiento de las tecnologías colombianas de formulación de bioplaguicidas, adaptándolas a las cepas microbianas de ese país.

Entre 2005 y 2008, Corpoica realizó una inversión cercana a $3.200 millones para establecer una Planta Piloto de Bioproductos, con un aporte de $2.500 millones del Ministerio de Agricultura y De-sarrollo Rural. Esta Planta maneja cinco líneas de proceso que incluyen áreas estériles, equipos de última generación y sistemas de soporte que per-miten la implementación de buenas prácticas de manufactura, garantizando productos que cumplen con altos estándares de calidad.

Fomento de razas bovinas criollas

El ganado criollo colombiano por sus característi-cas de rusticidad, tolerancia al calor, resistencia a

parásitos, habilidad de cruzamientos con CEBU y razas de origen europeo, es el apropiado para pro-veer una producción eficiente, sostenible y compe-titiva en las explotaciones pecuarias del trópico alto.

Por lo anterior, se implementó el Plan de Fomento de Razas Bovinas Crio llas, que se inició en 2005 con la entrega de 46 núcleos de 888 animales de las razas criollas Blanco Oreji negro BON (197 animales), Cos-teño con Cuernos CCC (251 animales), Romosinuano (202 animales) y Sanmartinero (238 animales).

En el marco de la segunda convocatoria, en 2008, se entregaron en total 519 animales:

− 223 de la raza de Blanco Orejinegro, benefician-do a productores de Antioquia, Cundinamarca, Meta, Cesar y Tolima.

− 167 de la raza Costeño con Cuernos entregados a productores de Santander y Cesar.

− 74 de la raza Romosinuano entregado a produc-tores de Santander y Antioquia.

− 55 de la raza Sanmartinero que beneficiaron a ganaderos del Meta.

Bancos de germoplasma

Para asegurar el mantenimiento de la variabilidad genética de las razas criollas, destacadas por su resistencia a enfermedades, fertilidad, longevidad, habilidad para convertir alimentos y adaptación a condiciones adversas, el Banco de Germoplasma In vitro cuenta con 43.622 pajillas en criopreser-vación y 444 embriones. Adicionalmente se con-servan cuatro núcleos de razas bovinas criollas: BON (336 animales), Romosinuano (406 anima-les), Costeño con Cuernos (414 animales) y San-

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martinero (414 animales), además de tres razas porcinas: Zungo (119 animales), San pedreño (42 animales) y Casco de Mula (61 animales), y dos razas Ovinas criollas de lana: Mora (93 animales) y Criolla (103 animales).

Por su parte, el Banco de Germoplasma Vegetal, que cuenta con más de 22.500 accesiones de 75 especies, se logró incrementar con 606 poblacio-nes gracias a las colectas de genotipos criollos y por vía de introducción de materiales como agua-cate criollo, agraz, higuerilla, berenjena, jatropha, achira, cacao y frutales, entre otros.

El Banco de Germoplasma de Microorganismos conserva 490 accesiones (465 de bacterias, 7 de actinomycetes, 3 de mohos, 10 de levaduras y 5 de Pseudomonas sp.) y 22 Cepas de ectoparásitos y hemoparásitos.

5.4. otros resultaDos por conve-nios De cooperación

Agricultura protegida mediante invernaderos

El sistema de agricultura protegida mediante inver-naderos permite obtener condiciones óptimas de

microclima para el cultivo de plantas. Este siste-ma es recomendado para la reconversión de zonas agrícolas, ya que permite incorporar áreas con pro-blemas de agua y aprovechar los suelos deteriora-dos y con alta presión de plagas y enfermedades, además de contrarrestar la estacionalidad de las siembras y cosechas. Adicionalmente permite me-jorar la calidad de los productos y controlar el uso de agroquímicos, con lo que se logra disminuir el impacto negativo sobre el medio ambiente.

Para promover la investigación en ambientes con-trolados y presentar nuevas alternativas para pro-ducir frutas y hortalizas de alto valor co mercial, el Ministerio de Agricultura invirtió $7.096 millones, de los cuales $5.233 millones se destinaron a la construcción de 10 invernaderos y 2 plantuladores, con un área total de 38.050 metros cuadrados y $1.863 millones para la transferencia de tecnolo-gía.

Seis de estos invernaderos se construyeron en los principales Centros de Investigación de Corpoica, con un área de 19.772 metros cuadrados, contan-do con un aporte del Ministerio de Agricultura por $2.654 millones (Cuadro 2.55).

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Los otros cuatro invernaderos y los dos plantulado-res se construyeron en asocio con la Corporación Colombia Internacional –CCI y pro ductores de los

departamentos de Cundinamarca, Cauca y Guajira, en los cuales el Ministerio de Agricultura invirtió $2.580 millones (Cuadro 2.56).

Cuadro 2.55Invernaderos de alta tecnología - Corpoica

$ millones

Departamento Municipio Nombre Puesta en marcha Área (m2)

Aporte MADR

Millones $Cultivos Comercialización

Antioquia Llano grande La Selva Ene-09 8.540 897 tomate , Maíz dulce, calabacín, Guisante, Pimentón de colores

Éxito, carulla, Mayorista de

tomate

Antioquia carepa tulenapa Ene-09 594 177Maíz dulce,Tomate Cherry Baby Tomate Milano Sofia, Tomate Chonto Rio Tomate Milano Sofia y Chonto

Supermercados de la región

cordoba cereté turipana dic-08 810 202Tomate chonto Sta Clara, Berenje-na material criollo C029, Ají dulce variedad topito.

Éxito

cundinamaraca Mosquera tibaitata Ene-09 8.424 995 Modulo 1: Guisante y Tomate, Modulo 2: tomate Beberl y pepino

Éxito, carrefur, Fruver

Magdalena Zona bananera caribia Feb-09 594 179 Tomate sofia, Sta Clara y Baby Cherry, Melón. Éxito

Valle del cauca Palmira La Granja Ene-09 810 203 tomate calima ÉxitoTotal 6 Invernaderos 19.772 2.653

Fuente: MAdr - corpoica

Cuadro 2.56Invernaderos y plantuladores de alta tecnología – CCI

Departamento Municipio Vereda Puesta en marcha Área (m2) Aporte MADR

Millones $ Cultivos Comercialización

cauca Cajibío La colonia Jun-09 5.040 730Pimentón tipo lamuyo color rojo variedad Golazo, 3 variedades de colores: naran-ja, amarillo y morado

Éxito

cundinamarca cota El retiro May-09 2.736 440 cebollínAgrícola las merce-des las exporta a la Costa este de EU.

cundinamarca Guasca El Pantano Feb-09 5.040 700 2 variedades de fresa (1-Camino Real, 2. Albion) Fresas Andinas Ltda.

Guajira San Juan InFotEP Ene-09 5.040 510 Invernadero con fines comerciales en etapa de Plantulación. pimentón Golazo Éxito

total 4 Invernaderos 17.856 2.380

cundinamarca Anapoima El Naranjal Ene-09 242 200 Plantulación Albahaca, Variedades (Nufar, Thai, Opal) Agritec

cundinamarca El colegio Fundación Endesa nov-09 180 Plantulación Albahaca ( Nufar) Agritec y Endesa

Total 2 Plantuladores 422 200Fuente: MAdr - ccI

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En cada uno de los invernaderos y plantuladores se han seleccionando las especies y materiales de me-jor adaptación y aceptación en mercados internos y externos, como tomate, maíz dulce, guisante, arve-ja, cebollín, fresa, melón, ají y pimentón. El manejo agronómico efectuado correspondió al enfoque de agricultura limpia, para promover productos ino-cuos con mayor valor agregado.

La infraestructura utilizada es de última tecnología y son totalmen te automatizados, permitiendo con-trolar el microclima al interior de las estructuras, lo que posibilita evaluar la respuesta de los cultivos a cambios controlados en distintas variables climá-ticas como temperatura, hu medad, luminosidad, precipitación y viento.

Este tipo de soluciones podrá ser replicado por los agricultores en áreas con deficiencia hídrica, sue-los deteriorados y zonas con alta presencia de pla-gas y enfermedades; así mismo, permitirá romper la estacionalidad de la producción en cultivos de tomate y otras hortalizas, al igual que en algunas frutas de ciclo vegetativo transitorio como la fresa y el melón.

Con este proyecto el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha impulsado la transferencia de tecnología a nivel nacional, a través de talleres, seminarios y días de campo a un total de 27.361 agricultores, de tal forma que les permita optar por alternativas tecnológicas novedosas.

Genoma del café

Desde el año 2003, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene apoyando la iniciativa de de-

sarrollar estrategias avan zadas para el control de plagas y enfermedades y lograr mejores atributos en la calidad del café, especialmente para identifi-car los agentes controladores de la broca. La in-vestigación se ha venido realizando en Cenicafé, en cooperación con investi gadores de Estados Unidos y Francia.

En el desarrollo de la Iniciativa para el estudio del genoma del café, de la broca y de su agente con-trolador beauveria bassiana, Cenicafé ha identifica-do las secuencias de 32.000 genes en la especie Coffea arabica y ha elaborado mapas genéticos y físicos que permiten no solamente caracterizar la resistencia a enfermedades tan limitantes como la roya del cafeto y plagas como la broca, y factores asociados a la producción y a la interacción con el medio ambiente, sino también aprovechar la biodi-versidad presente en la colección de germoplasma colombiana.

De esta manera se ha estudiado la interacción fe-notipo x ambiente en relación a los componentes químicos asociados con la calidad del café y con ello se han generado las herramientas para la ca-racterización de cafés especiales por su origen geográfico.

Igualmente se han identificado marcadores genéti-cos responsables de la resistencia incompleta a la roya, la cual ha demostrado su durabilidad luego de quince años de haberse vencido la resistencia completa por parte del hongo hemileia vastatrix, así como rutas metabólicas involucradas en esta interacción, en la relación café-broca y en eventos fisiológicos de importancia como la floración.

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Estos conocimientos son estratégicos en la ob-tención de nuevas variedades para el país con resistencia a nuevos problemas como el mal de las cerezas del cafeto -CBD, o con características como adaptación ambiental y calidad de taza, y que simultáneamente mantengan la ventaja de eliminar los costos asociados al manejo de la roya.

Del estudio del genoma de la broca se han identifi-cado las enzimas en el tracto digestivo del insecto que le facilitan su alimentación a partir de granos de café y que pueden ser bloqueadas para lograr un control de la plaga, pero adicionalmente se han aprovechado estas enzimas para optimizar proce-sos industriales de productos con valor agregado en la cadena del café, y con esto se han generado de-rechos de Propiedad Intelectual mediante patentes.

Adicionalmente se han identificado eventos clave en la transmisión hereditaria de la información genética, lo que abre las puertas para nuevos mé-todos de control que mantengan bajas las pobla-ciones del insecto. Finalmente, con el estudio del hongo Beauveria bassiana se han caracterizado genes responsables de la patogenicidad del hongo sobre la broca, de su supervivencia bajo luz ultra-violeta y baja disponibilidad de agua, que permiti-rán el desarrollo de cepas con mejor desempeño en condiciones de campo.

Paralelamente, mediante caracterizaciones mole-culares se diseñaron nuevas formulaciones que hacen uso de la biodiversidad de este controlador biológico. Finalmente, Cenicafé ha construido una plataforma avanzada de bioinformática que permite el almacenamiento, control de calidad, análisis y consulta de los datos obtenidos a lo largo del pro-yecto.

Mediante la aplicación de las metodologías y los resultados alcanzados, con esta Iniciativa se busca acelerar la obtención de nuevas variedades de café mejoradas y reducir los costos de este proceso, lo-grar un manejo de la broca más amigable con el ambiente y aportar a los esfuerzos de desarrollar una caficultura más competitiva y sostenible para las condiciones colombianas.

Organismos Genéticamente Modificados – OGM

Los procedimientos adoptados en Colombia para la autorización de OGM son tan rigurosos y estrictos como los adoptados en el ámbito mundial, solici-tando información muy completa acorde con lo es-tablecido en los anexos del Protocolo de Cartagena, según cada caso.

En el área agrícola se autorizaron los siguientes eventos:

− Siembras comerciales del algodón, tecnología conjunta Bollgard II / Roundup Ready Flex® (15985) x (88913).

− Siembras comerciales de algodón con la tecno-logía Roundup Ready Flex® (88913) para las subregiones naturales de la Orinoquia, Valle Geográfico del río Cauca, Valle Geográfico del río Magdalena, Caribe Húmedo y Caribe Seco.

− Siembras comerciales de algodón con la tecno-logía LLCotton25 (ACS-GHØØ1-3) para la sub-región natural Valle Geográfico del río Magdale-na, Caribe Húmedo y Caribe Seco.

− Siembras controladas de maíz, con la tecnolo-gía conjunta Herculex I (TC 1507) X Roundup Ready (NK 603) y con la Tecnología Yieldgard (MON-810).

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Con estas aprobaciones, el área sembrada en OGM en 2009 alcanzó las 36.740 ha en algodón y maíz genéticamente modificado, lo que representa un crecimiento del 13% frente al área de 2008.

En el área pecuaria se aprobó el uso como materia prima en la producción de alimentos para anima les domésticos, los siguientes:

− Arroz con uso selectivo del herbicida Glufosina-to de Amonio, evento Llrice62®.

− Maíz con uso selectivo del herbicida Glufosina-to de Amonio (Evento Bt11).

− Semilla de algodón con uso selectivo del herbici da Glufosinato de Amonio, evento LlCo-tton25®.

− Semilla de algodón con Tecnología Bollgard II (Evento 15985, Tolerante a Insectos Lepidóp-teros).

− Semilla de algodón con tecnología Roundup Ready® Flex (Evento 88913, más tolerante a Glifosato).

Adicionalmente, durante el 2009 la comisión téc-nica nacional de bioseguridad - CTNBio, recomen-dó al ICA la aprobación de distintas tecnologías de OGM, que incluye la importación y uso de ciertas semillas y la comercialización interna de vacunas para animales, en los siguientes eventos:

− Importación de semillas de soya roundup Ready (MON-Ø4Ø32-6 (GTS 40-3-2) con el fin de rea-lizar los estudios de eficacia biológica para la tolerancia al herbicida y pruebas de Evaluación agronómica en las zonas agroecológicas del ca-

ribe húmedo, caribe seco, valle geográfico del río Cauca, Alto Magdalena y Orinoquía.

− Importación de semillas de Algodón Evento LL-Cotton25 con el fin de realizar los estudios de eficacia biológica para la tolerancia al herbicida y Pruebas de Evaluación agronómica en las zo-nas agroecológicas del Alto Magdalena, caribe húmedo, caribe seco, Valle del Cauca y Orino-quia colombiana.

− Importación de semillas de maíz YieldGard VT PRO x RoundupReady®2 (MON 89034 x NK 603) con el fin de realizar los ensayos de bio-seguridad tendientes a evaluar su efecto sobre grupos de organismos no objetivo, efecto sobre organismos objetivo, eficacia del gen con tole-rancia a herbicida y evaluación agronómica en las zonas agroecológicas del Alto Magdalena, caribe húmedo, caribe seco, Valle del Cauca y Orinoquia colombiana.

− Importación de semillas de maíz con el evento MIR162 para la realización de ensayos de bio-seguridad tendientes a evaluar su efecto sobre grupos de organismos no objetivo, efecto sobre organismos objetivo y evaluación agronómica en las subregiones naturales del Caribe Húme-do, Caribe Seco, Valle geográfico del río Cauca, Valle geográfico del río Magdalena y Orinoquia.

− Uso del maíz con tecnología conjunta TC 1507 X NK 603 para consumo animal y procesados.

− Uso de la Soya MON 89788 como materia pri-ma para la elaboración de alimentos de consu-mo animal.

− Uso de la remolacha azucarera evento H7-1 como materia prima para la elaboración de ali-mentos de consumo animal.

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− Uso del maíz evento MON 88017 como materia prima para la elaboración de alimentos de con-sumo animal.

− Comercialización en el país del Kit diagnóstico anigen AIV Ab Elisa para detección cualitativa de anticuerpos del virus de influenza aviar en suero o plasma.

− Comercialización en el país de la vacuna inac-tivada para circovirus porcino Tipo 2, Porcilis Circumvent PCV.

− Comercialización en el país de la vacuna INNO-VAX ILT, vacuna aviar para la enfermedad de Marek y la enfermedad de Laringotraqueitis in-fecciosa aviar.

− Comercialización en el país de la vacuna Poul-vac® E. Coli con destino al control de la Coliba-cilosis en aves de corral.

− Comercialización en el país de vacuna Innovax ND SB, vacuna aviar para la enfermedad de Ma-rek y la enfermedad de Newcastle serotipos 2 y 3 virus vivo, vector vivo de la enfermedad de Marek.

5.5. FonDos paraFiscales

Los fondos parafiscales del sector agropecuario se han constituido en un instrumento fundamental para el adecuado desarrollo social y económico de la actividad rural. Si bien estos recursos no hacen parte del presupuesto general de la nación, son re-cursos públicos sobre los cuales las entidades de control vienen ejerciendo vigilancia y seguimiento, adicional al control administrativo que ejerce el Mi-nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Los lineamientos dados para la inversión de estos recursos por parte de las juntas directivas, presi-didas por el Ministerio de Agricultura, han contri-buido de manera determinante en la consolidación de las organizaciones de productores, además de fortalecer la investigación, la transferencia de tec-nología, la asistencia técnica y la comercialización y fomento al consumo, mecanismos básicos para el crecimiento de cada uno de los renglones pro-ductivos del agro.

Según lo establecido en el artículo 30 de la Ley 101 de 1993, el recaudo de la cuota de fomento se efectúa a tra vés de las entidades administradoras, quienes en desarrollo del contrato suscrito con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, imple-mentan las estrategias para recaudar e invertir la cuota de fo mento. No obstante, ha sido necesario el diseño de procedimientos para que en coordina-ción con la Dirección de Aduanas e Impuestos Na-cionales –DIAN– se recuperen contribuciones que presentan mora, atendiendo los lineamientos de las respectivas juntas directivas, en el sentido de for-talecer acciones orientadas a disminuir la evasión.

Ingresos de los fondos parafiscales

En el período 2006 - 2009, los fondos parafiscales obtuvieron ingresos por $714.334 millones, de los cuales $433.481 millones (61%) correspondió al recaudo de la cuota de fomento y el restante (39%) a otros ingresos relacionados con rendimientos financieros por las inversiones e intereses mora-torios de las cuotas, los excedentes de la vigencia anterior y los generados por las ventas de subpro-ductos, y para el caso del fondo porcícola los que se generan por la venta de vacunas para la peste porcina clásica (Cuadro 2.57).

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Los mayores ingresos se han generado con la cuota de fomento ganadero y lechero (46%), ad-ministrados por Fedegan, seguido por los sectores hortifrutícola y palmero en proporciones del 12,7% y 10,5%, respectivamente.

Hasta 2008 los fondos venían mostrando un com-portamiento creciente en el recaudo de la cuota de fomento, no obstante para 2009 el recaudo de la cuota de fomento se disminuyó en 5% frente a 2008, al alcanzar $121.845 millones, ante la con-tracción de algunos sectores como el cerealista, algodonero, porcicultor y tabacalero, que fueron golpeados por factores como la crisis de la frontera con Venezuela, el fenómeno de El Niño y el contra-

bando, además de los efectos de la gripa porcina que incidió significativamente en la disminución del mercado de la carne de cerdo a nivel nacional.

Programas de inversión de las cuotas de fomento

Durante el cuatrienio, los recursos de la parafis-calidad estuvieron orientados al desarrollo de los programas y proyectos señalados en el artículo 31 de la Ley 101 de 1993, los cuales se estructuran a partir de las necesidades regionales y son dis-cutidos y aprobados por los órganos de dirección de cada fondo, con el visto bueno del delegado del señor Ministro de Agricultura.

Cuadro 2.57

Ingresos de los fondos parafiscales

Millones de pesos

Fondo de Fomento 2006 2007 2008 2009 Total Part. %Algodonero 1.580 1.311 1.058 712 4.661 0,7Arrocero 8.986 9.743 14.332 18.518 51.579 7,2Avícola 6.450 8.133 9.542 11.111 35.236 4,9cacaotero 4.408 4.552 5.526 5.579 20.065 2,8Cauchero 127 239 337 252 955 0,1Cerealista 3.862 3.654 5.337 5.082 17.935 2,5Soya 356 377 423 572 1.728 0,2Ganadero 85.185 71.303 81.352 94.174 332.014 46,5Hortifrutícola 18.233 20.375 24.328 27.436 90.372 12,7Leguminosas 684 776 835 803 3.098 0,4Palmero 10.026 13.088 25.566 26.580 75.260 10,5Panelero 2.124 3.019 3.336 3.831 12.310 1,7Porcícola 11.449 15.578 16.495 15.042 58.564 8,2tabacalero 2.200 2.672 3.030 2.655 10.557 1,5

Total Recaudo 155.670 154.820 191.497 212.347 714.334 100,0Cuota de Fomento 80.552 102.919 128.165 121.845 433.481% / total recaudo 52 66 67 57 61

Fuente: MADR - Dirección de Planeación y Seguimiento Presupuestal

132


La inversión en el cuatrienio 2006-2009 fue de $413.913 millones, los cuales fueron destinados a

la ejecución de programas de investigación y de-sarrollo tecnológico, comercialización y estudios económicos (Cuadro 2.58).

Cuadro 2.58

Programas de inversión Millones de pesos

2006 2007 2008 2009 Total Part. %Investigación, desarrollo y transferencia tecnologica 84.880 74.464 77.123 96.124 332.591 80,4comercialización 13.102 8.897 14.562 17.308 53.869 13,0Estudios económicos 3.866 5.192 7.089 11.308 27.455 6,6

Total 101.847 88.553 98.773 124.740 413.913 100,0Fuente: MADR- Dirección de Planeación y Seguimiento Presupuestal

Gran parte de la inversión de los fondos parafis-cales se dirige a programas de investigación y de-sarrollo tecnológico, siendo de $332.591 millones en el período 2006-2009, lo que representa el 80% del total recursos de inversión. Las actividades desarrolladas en este componente se orientan a la transferencia de tecnología, capacitación y difusión de los resultados que arrojan los proyectos de in-vestigación que adelantan los fondos parafiscales, además de aquellos que se contratan con las enti-dades de investigación a nivel nacional e interna-cional.

Desarrolla proyectos orientados al fomento de la investigación y la sanidad animal, especialmente en la búsqueda de nuevas variedades que mejoren la productividad y la resistencia a enfermedades. Los fondos parafiscales apalancaron los recursos de investigación asignados por el Ministerio de Agri-cultura, a través de los fondos concursales.

Otro de los componentes del desarrollo tecno-lógico es el de promover proyectos dirigidos a la

erradicación de enfermedades predominantes en el sector pecuario, como la fiebre aftosa y la peste porcina clásica, y el fortalecimiento de los proyec-tos de sanidad aviar.

6. Fortalecimiento sanitario

Para mejorar la competitividad de la producción nacional, proteger el sistema de plagas y enferme-dades y obtener la admisibilidad en los mercados externos, el Ministerio de Agricultura sigue for-taleciendo el Sistema MSF con el fin de lograr el reconocimiento y certificación de la idoneidad de los servicios nacionales de inspección, vigilancia y control sanitario.

El MSF opera con base en la armonización de políti-cas de los diferentes sectores involucrados, princi-palmente agricultura, salud pública, medio ambien-te, y comercio. Además se basa en la evaluación, prevención y control de los riesgos sanitarios a lo largo de la cadena agroalimentaria, la ampliación

133


de coberturas de los servicios sanitarios y la pro-fundización de los esquemas de prevención.

Para fortalecer el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se aprobaron los Conpes 3375/05 Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Ino-cuidad de Alimentos, Conpes 3376/05 de las cade-nas de carne y leche, Conpes 3458/07 de la cadena porcícola, Conpes 3468/07de la cadena avícola y el 3514/08 de frutas y otros vegetales.

Mediante las orientaciones dadas en estos docu-mentos Conpes, el gobierno nacional fortaleció el presupuesto de inversión del ICA en el perío-do 2006-2010 con el fin de mejorar la capacidad operativa, técnica y científica de la entidad. En este cuatrienio la inversión en fortalecimiento sanitario y fitosanitario fue de $303.593 millones, que per-mitió profundizar las acciones de inspección, vigi-lancia y control sanitario que exigen los mercados internos y externos. (Cuadro 2.59).

Cuadro 2.59

Inversión fortalecimiento sanitario y fitosanitario Millones de pesos

Compromiso 2006 2007 2008 2009 2010 2/Total

2006-2010Programas de Protección y Sanidad ICA 1/ 49.084 50.952 58.988 53.935 69.751 282.710 Proyecto Transición de la Agricultura 9.905 3.700 2.500 4.778 20.883

Total 58.989 54.652 61.488 58.713 69.751 303.593 Fuente: ICA y MADR - Dirección Desarrollo Tecnológico. 1/ No incluye los recursos asignados a Bancos de Germoplasma 2/ Recursos Programados

6.1. reglamentación en msF

En respuesta a las orientaciones de los Conpes sa-nitarios, en el tema agropecuario se han expedido las siguientes normas:

− En producción primaria de ganado bovino y porcino (expedidas por el ICA)

Resolución 2341 de 2007: reglamenta las condi-ciones sanitarias y de inocuidad en la producción primaria de ganado bovino y bufalino destinado al sacrificio para consumo humano, contemplando la inscripción de todo predio dedicado a la produc-

ción primaria de bovinos o bufalinos en el sistema de registro oficial del ICA y que deben estar loca-lizados de acuerdo con el plan de ordenamiento territorial aprobado por el municipio, el reporte del ingreso y salida de animales, la implementación del sistema de trazabilidad oficial y las buenas prácti-cas en el uso de medicamentos veterinarios y en la alimentación animal y los requisitos para el tras-porte animal, entre otros.

Resolución 2640 de 2007: reglamenta las condi-ciones sanitarias y de inocuidad en la producción primaria de ganado porcino destinado al sacrificio para consumo humano, contemplando la inscrip-

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ción de toda granja dedicada a la producción de cerdos, además de otros aspectos relacionados con el manejo sanitario, trazabilidad y las buenas prácticas en el uso de medicamentos y en la ali-mentación animal, así como los requisitos para el transporte de porcinos.

− Para el sector avícola

Ley aviar 1255 de 2008. Declara de interés social nacional y como prioridad sanitaria la creación de un programa que preserve el estado sanitario de país libre de influenza aviar, así como el control y erra-dicación de la enfermedad del Newcastle en el territo-rio nacional y se dictan otras medidas encaminadas a fortalecer el desarrollo del sector avícola nacional.

Resolución 046 de 2009. Reglamenta la elección y el período de los representantes de los pequeños avicultores para la comisión nacional avícola de que trata la Ley 1255 de 2008.

− Sobre plantas de beneficio animal (firmados por los Ministros de la Protección Social, Agri-cultura, Ambiente, Comercio y Transporte):

Decreto 1500 de 2007. Establece el reglamento Técnico que crea el sistema oficial de inspección, vigilancia y control de la carne, productos cárni-cos comestibles y derivados cárnicos destinados para el consumo humano y los requisitos sanita-rios y de inocuidad que se deben cumplir en su producción primaria, beneficio, desposte, des-prese, procesamiento, almacenamiento, trans-porte, comercialización, expendio, importación o exportación.

Decreto 559 de 2008. Establece inscripción de plantas hasta el 30 de mayo de 2008 y para presen-

tar el plan gradual de cumplimiento hasta el 31 de julio de 2008.

Decreto 2965 de 2008. Establece la obligatoriedad de inscripción ante el Invima de las plantas de be-neficio animal y las plantas que presenten el plan gradual de cumplimiento con posterioridad al 31 de julio de 2008, teniendo como plazo máximo para la ejecución del plan, el 4 de mayo de 2012.

Decreto 2380 de 2009. Modifica el Decreto 1500 de 2007 y 2965 de 2008 y establece la autorización sanitaria condicionada de funcionamiento de una planta de sacrificio, desposte, desprese y proce-samiento, mientras se cumple con la totalidad del plan gradual de cumplimiento.

Decreto 4131 de 2009. Plazo para presentar el Plan Gradual de Cumplimiento de acuerdo con los resul-tados del Plan de Racionalización de Planta de Be-neficio Animal, a más tardar el 30 de junio de 2010.

Resolución 4772 de 2009. Modifica los plazos para presentar el Plan de Racionalización, estableciendo como máximo hasta el 1° de marzo de 2010.

Resolución 3659 de 2008. Establece los criterios y plazos para presentar el Plan de Racionalización de Plantas de Beneficio Animal.

6.2. resultaDos en saniDaD animal

Ganado bovino

En mayo de 2009 se obtuvo la certificación de país 100% libre de aftosa con vacunación por parte de

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la Organización Mundial de Sanidad Animal –OIE. Esta condición se mantiene mediante las acciones conjuntas del ICA y Fedegán en controles de mo-vilización, inspecciones fronterizas y la ampliación de la cobertura de vacunación.

Con relación a la rabia silvestre bovina, se fortale-ció la vigilancia y control en 16 departamentos me-diante la vacunación de bovinos en zonas de riesgo y captura de murciélagos hematófagos en predios. En 2009 la OIE clasificó a Colombia como país de riesgo controlado de la encefalopatía espongiforme bovina –EEB–.

En brucelosis bovina se intensificaron las campa-ñas de vacunación, logrando el 90% de la pobla-ción inmunizada en 2009 y reduciendo el índice de positividad de 6,4% en 2004 a 3,8% en 2010. Fueron certificadas 3.150 fincas libres de bruce-losis, en los departamentos de Antioquia, Boyacá, Cundinamarca, Santander, Caldas, Nariño, Sucre, entre otros, además de la certificación de la prime-ra zona libre de la enfermedad, correspondiente a la provincia de García Rovira y el municipio de Santa Bárbara en Santander.

La presencia de tuberculosis bovina se mantuvo en índices inferiores al 0,5%, disminuyendo el riesgo para el consumo humano. En 2010 se certificaron 1.153 fincas como libres de tuberculosis, frente a 65 en 2006, principalmente en los departamen-tos de Antioquia, Cundinamarca, Boyacá, Caldas y Quindío. En este proceso se identificó a la cuenca lechera del Quindío como primera zona lechera de importancia productiva, para ser certificada libre de tuberculosis.

Con una inversión de $10,7 mil millones, el Minis-terio de Agricultura construyó el laboratorio de se-

guridad biológica nivel 3, con el propósito de dar cumplimiento a los estándares de biocontención para el manejo de la fiebre aftosa y fortalecer la ca-pacidad diagnóstica de enfermedades restrictivas en el comercio internacional de carne y leche.

Sistema de Identificación e Información de Gana-do Bovino - Sinigan

En atención a los lineamientos de la ganadería mundial y a las exigencias de los mercados inter-nacionales, el Ministerio de Agricultura a través del Programa AIS, asignó $10.578 millones entre 2007 y 2008, para el diseño e implementación del siste-ma de trazabilidad Sinigan .

El sistema tiene como objetivo realizar la identifica-ción, ubicación y registro del ganado bovino y sus productos, y los establecimientos asociados en la cadena desde el origen hasta el consumidor final. La administración y operación del sistema de traza-bilidad se realiza mediante convenio con Fedegán.

En el aplicativo del Sinigan se tienen registros de 316 explotaciones ganaderas en 12 departamen-tos, 4 frigoríficos y más de 103.000 bovinos.

Otras acciones realizadas:

− Elaboración del manual de buenas prácticas de trazabilidad.

− Fortalecimiento de la red de operación en la zona de alta vigilancia (Saravena, Arauca, Arauquita, Cravo Norte en el Departamento de Arauca, Cubará, en el departamento de Boyacá, Puerto Carreño y La Primavera en el departa-mento del Vichada)

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consecución de Dispositivos de Identificación Nacional –DIN–, lector que transmite el número de identificación del animal de manera eficiente y segura, para verificar el desempeño en campo en diferentes condiciones productivas y ambientales.

Porcicultura

A través del plan de erradicación de Peste Porcina Clásica –PPC–, y de acuerdo con los lineamientos del Conpes 3458 de 2007, en 2010 se alcanzaron tasas de vacunación del 92%, mejorando el esta-tus sanitario del sector porcícola nacional. El ICA declaró como libre de la enfermedad los departa-mentos del Amazonas y San Andrés y Providencia, y los municipios de Acandí, Bahía Solano, Bojayá, El Carmen del Darién, Juradó, Riosucio y Unguía en el departamento del Chocó y Murindó y Vigía del Fuerte en Antioquia. A marzo de 2010 se completan 30 meses sin brotes de PPC en el país.

A través de los resultados obtenidos en el estudio realizado por el ICA, se constató que en el 95% de las zonas de explotaciones de tipo intensivo del país, no hay circulación del virus de la Enfermedad de Aujeszky.

Avicultura

La Ley 1255 de 2008 declara de interés social na-cional y prioritario preservar al país libre de influen-za aviar y controlar y erradicar la enfermedad de newcastle.

Para controlar el newcastle se realizaron jornadas de capacitación a los productores, se incrementa-

ron las medidas de bioseguridad y se implementa-ron estrategias para lograr baja prevalencia de la enfermedad, logrando pasar de 172 brotes en 2005 a 41 en 2009. Se ha declarado como zona de baja prevalencia la región de la Mesa de los Santos y parte del municipio de Piedecuesta, en Santander.

En influenza aviar, Colombia continúa siendo país libre de esta enfermedad, tanto de alta como de baja patogenicidad.

Pesca y acuicultura

En el área de investigación y ordenamiento pes-quero y acuícola, el ICA aplicó los Protocolos de Buenas Prácticas Pesquera –BPP– para mejorar la comercialización en los mercados relacionados. Igualmente, este Instituto realizó seguimiento al aprovechamiento del camarón y de peces orna-mentales.

En el área de registro y control, el ICA actualizó la normatividad pesquera y de acuicultura, y los in-ventarios de la flota pesquera industrial. Así mis-mo, se ejecutó el Plan de Acción Nacional – PAN para la conservación y manejo de tiburones y rayas.

6.3. resultaDos en saniDaD vegetal

En el cuatrienio 2006–2010, el ICA ha venido eje-cutando acciones para el establecimiento y reco-nocimiento de áreas libres y de baja prevalencias de plagas, promoción de registro de plaguicidas, puesta en marcha de un sistema de supervisión y certificación de la inocuidad en cultivos prioriza-dos, uso seguro de los organismos vivos modifica-

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dos –OVM–, y formalización de los productores de semillas e insumos.

Entre 2006 y 2010, el ICA formuló y ejecutó el Plan Nacional de Control y Erradicación de la Mosca de la fruta –PNMF–, mediante acciones de detección, control y erradicación para mejorar las condicio-nes fitosanitarias de la producción frutícola en Co-lombia y potenciar la capacidad de producción con destino a mercados especializados. Los objetivos del PNMF son lograr el reconocimiento y manteni-miento de 6 áreas de baja prevalencia y disminuir la incidencia de la mosca de la fruta en 6 zonas endémicas.

El ICA estableció un marco legal armonizado inter-nacionalmente para el PNMF y los procedimientos de registro de productores y exportadores de fru-ta fresca, así como la normativa para el estableci-miento y mantenimiento de las áreas libres o de baja prevalencia de plagas:

− Resolución 2695 de 2008. Por la cual se declara una zona de la Sabana de Bogotá en el depar-tamento de Cundinamarca como área de baja prevalencia con sitios de producción libres para anastrepha spp. y ceratitis capitata.

− Resolución 2696 de 2008. Por la cual se declara una zona del departamento del Valle del Cauca como área de baja prevalencia para Anastrepha complejo fraterculus, anastrepha grandis y ce-ratitis capitata.

− Resolución 2697 de 2008. Por la cual se declara la República de Colombia, como país libre de

especies del género bactrocera y se establecen las medidas necesarias para su mantenimiento.

− Resolución 2698 de 2008. Por la cual se decla-ra una zona en el sur del departamento de La Guajira como área libre de Anastrepha grandis y se establecen las medidas necesarias para su mantenimiento.

− Resolución 2965 de 2008. Por la cual se declara como área libre de roya blanca del crisantemo (puccinia horiana henn) al departamento de An-tioquia y se establecen medidas fitosanitarias para su mantenimiento.

El ICA realizó cambios estructurales en infraestruc-tura de laboratorios de tratamientos cuarentenarios relacionados con pruebas de vapor caliente en pa-paya y vapor frío en feijoa.

En fertilizantes, el ICA registró 250 productos y 120 nuevas empresas, para más de 1.300 empresas re-gistradas en el último cuatrienio. Con relación a los bioinsumos, se registraron 6 nuevos productos y 3 nuevas empresas, fuera de las modificaciones a los registros ya otorgados, llegando a 30.

Entre 2006 y 2010 la producción de semillas certi-ficadas alcanzó 224.424 toneladas, entre semilla de algodón (826 toneladas), maíz (13.247 toneladas), fríjol (123 toneladas), arroz (164.078 toneladas), papa (30.128 toneladas), sorgo (1.850 toneladas) y soya (14.172 toneladas).

El ICA expidió 10.487 registros de plantaciones fo-restales de carácter comercial a nivel nacional.

138


6.4. aDmisiBiliDaD en los mercaDos internacionales

En el período 2006 – 2010, se gestionaron 89 pro-tocolos de exportación agrícolas y pecuarios para

lograr la admisibilidad sanitaria en los mercados internacionales. Para productos agrícolas se firma-ron 57 protocolos para exportar cacao, uchuva, pa-paya, mango, granadilla, piña, ornamentales, entre otros, con destino a trece países (Cuadro 2.60)..

Cuadro 2.60

Protocolos agrícolas firmados 2006-2010

País Producto

Estados Unidos Arándanos, frutas de papaya fresca, pitahaya en rodajas

PerúAlgodón fibra, semilla de granadilla, bulbos de liatris, estolones de maralfalfa, plantas de gerbera, semilla de arroz, cacao en grano, esquejes enraizados de gypsophila, semillas de cypres, semillas de eucalipto, semillas de acacia, plántulas in vitro de palma de aceite.

Argentina Mango, flores de corte, pitahaya

cuba Cítricos, piña, sandía, melón

Ecuador Mora, tabaco, papa, cormos de malanga.

Costa Rica Tomate, espárrago, curuba, feijoa, granadilla, papaya, pitahaya amarilla, uchuva, frutas fresca de piña, plátano- banano orgánico.

Trinidad y Tobago Papa

Paraguay Rosa, clavel, gypsophilia, café verde, frutos de tomate de mesa

Brasil Alstroemeria, clavel, rosa, feijoa, maracuyá, granadilla, semilla de swinglea, semillas de palma.

república dominicana Flores de corte

Chile Melón, champiñones frescos, frutos frescos de limón tahití

Panamá Flores y follajes, frutas hortalizas y productos refrigerados.

Japón Mango tommy atkins.

Fuente: IcA

En productos pecuarios se suscribieron 32 protoco-los sanitarios con el fin de lograr la admisibilidad en 17 países, para bovinos, equinos de competencia,

carne bovina, harina de pescado, semen bovino, entre otros (Cuadro 2.61).

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7. reDucción De costos De proDucción

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tie-ne como una de sus políticas, la reducción en los costos de producción para incrementar la competi-tividad de las actividades agropecuarias y proteger el ingreso de los productores.

En los rubros que componen los costos de pro-ducción tienen especial relevancia los componen-tes de los fertilizantes y plaguicidas, debido a su importancia para el adecuado desarrollo de las explotaciones agropecuarias y a su mayor precio relativo frente a otros insumos. En consecuencia, lograr el acceso a insumos y medios de produc-ción a precios competitivos es uno de los temas

determinantes en la generación de condiciones de competitividad en el sector agropecuario.

7.1. régimen De liBertaD vigilaDa

El Consejo de Estado mediante Concepto No.1728 de abril de 2006, determinó que el Ministerio de Agricultura es el organismo competente para ejer-cer intervención en materia de política de precios de los productos e insumos agropecuarios.

En atención a lo anterior y haciendo uso de las fa-cultades otorgadas en la Ley 81 de 1988, el Minis-terio de Agricultura estableció la política de precios en materia de productos agroquímicos, mediante la Resolución 125 de 2006, utilizando como mecanis-mo el régimen de libertad vigilada de precios.

Cuadro 2.61

Protocolos pecuarios firmados 2006-2010País Producto

PerúEquinos de competencia, toros de lidia, embriones de bovino, huevo fresco, carne de pollo, alimento para mascotas, bovinos de lidia a muerte, bovinos con destino a reproducción, carne bovina

Estados Unidos Gelatina bovina, semen de equino Argentina Bovinos reproducción, embrionesBrasil Embriones de bovinos, semen de bovinos.Bolivia Avena bebida láctea.Rusia carne bovina.Venezuela Pollitos reproducción, huevo fresco, ovinos y caprinos en pie.Japón Harina de pescado.Paraguay Bovinos de reproducción, semen bovino, embriones de bovino.México Peces ornamentales.Líbano Bovinos para sacrificio.Marruecos Mantequillatailandia Aceite de pescadoEcuador Patas de bovinoJamaica Lácteosrep. dominicana LácteosBangladesh Leche y productos lácteos Fuente: IcA

140


Según esta medida, los agentes del mercado pue-den determinar libremente los precios de los insu-mos agropecuarios, pero bajo la obligación de in-formar en forma escrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre las variaciones y determi-naciones de sus precios.

El seguimiento al mercado de los insu mos agro-pecuarios ha proporcionado información periódica y estandarizada, que le ha permitido al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizar un segui-miento detallado a las variables del mercado, para detectar de manera oportuna posibles distorsiones que puedan promover un incremento injustificado y no competitivo en los precios de los insumos.

7.2. estuDio Del mercaDo De insu-mos agropecuarios

A partir de la información recolectada con la po-lítica de precios de productos agroquímicos, se realizaron varios estudios sectoriales en los que se analizaron las condiciones de competencia y la evo-lución de los precios de fertilizantes y plaguicidas. Lo anterior, con el fin de determinar si existía posi-ción dominante en los mercados relevantes y abuso de ese poder para la fijación de precios y, con base en ello, establecer una nueva política de precios fun-damentada en las teorías modernas de regulación.

Sin embargo, en ningún caso se encontró evidencia de que exista poder dominante en los mercados re-levantes identificados, ni de abuso en los procesos de fijación de precios, lo que se explica principal-mente por la gran cantidad de productos sustitutos que se encuentran en el mercado.

En el análisis de precios se encontró que debido a la alta dependencia de las importaciones de ma-terias primas para la fabricación de fertilizantes y plaguicidas en Colombia, los reajustes en el mer-cado internacional tienen un efecto considerable a nivel local.

En atención a lo anterior y teniendo en cuenta los cambios que se vienen operando en la agricultura mundial, como la rápida expansión de la produc-ción de biocombustibles y el incremento en los precios del petróleo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha mantenido el régimen de liber-tad vigilada en el sector de insumos agropecuarios, con el fin de continuar monitoreando el mercado para implementar en caso de ser necesario, accio-nes que eviten incrementos no justificados en los precios de estos productos.

7.3. acuerDo De estaBiliDaD y Baja en el precio De los Fertilizantes

Durante 2008 se registraron fuertes alzas en los precios de los fertilizantes, debido a factores de orden macroeconómico internacional. Para miti-gar el impacto de estas tendencias, el Ministerio de Agricultura logró un acuerdo de estabilidad de precios de fertilizantes con las principales empre-sas productoras-importadoras de estos insumos.

En el Acuerdo se pactó una reducción de 10% en el precio de la urea, del cloruro de potasio –KCL en un 5% y la congelación del precio del fosfato diamónico –DAP–, entre mayo y agosto de 2008.

Para monitorear la evolución durante los cuatro meses que estuvo vigente el acuerdo, se estable-

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ció un comité de seguimiento conformado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Cá-mara Procultivos de la ANDI, las empresas produc-toras e importadoras de fertilizantes y la Sociedad de Agricultores de Colombia –SAC–.

Con este acuerdo buscó que los pequeños produc-tores lograran tener un mejor acceso a los insumos agrícolas y disminuir sus costos de producción. Igualmente, garantizar la seguridad alimentaria al regular los costos de producción para mantener unos precios adecuados de los alimentos a los consumidores.

7.4. reDucción en aranceles De im-portación De insumos agrícolas

El gobierno nacional estableció una reducción en los aranceles para la importación de algunos fer-tilizantes, insecticidas y materias primas e ingre-dientes activos para la fabricación de plaguicidas, con el fin de generar una mayor competencia en el mercado de agroquímicos, que se traduzca en me-nores precios de estos insumos y por consiguiente menores costos de producción, beneficiando a los productores del sector agropecuario.

Esta reducción de aranceles, establecida en los De-cretos 1513 y 1531 de mayo de 2008 del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, fue prevista du-rante un periodo de seis meses, con un gravamen arancelario de 0%, lo que contribuirá a aliviar la presión inflacionaria que generan estos insumos sobre el sector agropecuario y sobre la economía colombiana. Entre los productos contemplados se encuentra la urea, el cloruro de potasio –KCL– y el

fosfato diamónico –DAP–, los cuales son de amplia utilización en el sector agropecuario y son rubros importantes en la estructura de costos de los pro-ductores.

Posteriormente, con los Decretos 3967 y 3968 de 2009 del Ministerio de Comercio Industria y Turis-mo, se redujo a 0% durante octubre y diciembre de 2009 el arancel de importación de fertilizantes, insecticidas, herbicidas, fungicidas y materias pri-mas e ingredientes activos para fabricación de pla-guicidas.

7.5. implementación Del conpes 3577 De 2009

Buscando desarrollar estrategias e instrumentos que conduzcan a racionalizar los costos de produc-ción que enfrenta el agricultor por cuenta del uso de fertilizantes, el Ministerio de Agricultura pro-movió la formulación de la política nacional para la racionalización del componente de costos de producción asociado a los fertilizantes en el sec-tor agropecuario, aprobada mediante el documento Conpes 3577 de marzo de 2009.

Dicha política tiene como objetivo promover al-ternativas para sustituir la fuerte dependencia de fertilizan tes importados, el uso racional y eficiente de los fertilizantes, y el control estatal a la produc-ción, im portación y distribución de fertilizantes.

En desarrollo de estos compromisos, el ICA refor-zó las acciones de inspección, vigilancia y control de los insumos agropecuarios en todos los de-partamentos de Colombia. En fertilizantes, el ICA

142


registró 250 productos y 120 nuevas empresas, completando en total 1.300 empresas registradas entre productores e importadores. En bioinsumos se registraron 6 nuevos productos y 3 nuevas em-presas.

7.6. Fomento al uso De agroquímicos genéricos

A través de VECOL S. A. y otras empresas del sec-tor, se ha realizado un proceso de obtención de registros de productos químicos de uso agrícola genéricos y su posterior importación y comercia-lización en el país. Esta entrada de genéricos al mercado ha conllevado una reducción de precios en los insumos agropecuarios, traduciéndose en un beneficio económico para el agricultor.

De los 20 productos genéricos de VECOL S. A. que entraron al mercado en abril de 2006, se tiene que 17 genéricos son para los cultivos de arroz, papa, maíz, hortalizas y pastos, de los cuales 9 fueron herbicidas, 7 fungicidas y 1 insecticida. El resulta-do de la entrada de estos productos fue una dismi-nución de los precios del mercado en un rango del 4% al 33%, con un promedio del 15%.

Atendiendo la directriz del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corpoica ha canalizado recur-sos hacia la investigación y desarrollo de bioferti-lizantes y bioplaguicidas de alta calidad y uso más racional, para ser utilizados en cultivos agrícolas transitorios y permanentes. Los resultados obteni-dos por Corpoica en bioinsumos se describen en el numeral 5.2. Para la comercialización de estos bio-insumos, Corpoica tiene un convenio con VECOL

S. A., quien es el encargado de que a través de su red de distribuidores, el producto llegue a precios factibles para el agricultor.

8. comercio exterior

8.1. negociaciones comerciales

OMC

En desarrollo del Mandato de Doha, Colombia como país en desarrollo ha reiterado el respaldo a la apertura del mercado agrícola, acompañado de la eliminación de los subsidios a la exportación y de la reducción de la ayuda interna que se pre-senta en los productos agrícolas. Ha trabajado en la definición de una lista de productos tropicales y productos de desarrollo alternativo, con miras al cumplimiento de lo estipulado en el preámbulo del acuerdo sobre Agricultura de la OMC, que reconoce que los países desarrollados deben tener en cuenta las necesidades y condiciones particulares de los países en desarrollo, a través de mejores oportu-nidades y condiciones de acceso para los productos agropecuarios de especial interés de estos miembros.

En desarrollo de las negociaciones de la Ronda de Doha, el Ministerio ha participado en los análisis de propuestas sobre los temas de acceso a merca-dos, ayudas internas y subsidios a la exportación. En 2009 se presentó a la Misión de Colombia ante la OMC las notificaciones correspondientes a los años 2005-2007, relacionadas con los compromi-sos asumidos por Colombia en materia de acceso a mercados, ayuda interna y subsidios a las expor-

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taciones de productos agropecuarios del país. De igual manera, el Ministerio participó activamente en el proceso de preparación y de negociación de la solución mutuamente convenida a la larga dispu-ta comercial con la Unión Europea que involucraba el discriminatorio régimen de importación de ba-nano. En particular, como resultado de complejas negociaciones en la OMC, los países productores de banano vieron reducir su arancel de 176 €/ton a 114€/ton en 10 años.

Comunidad Andina de Naciones –CAN–

Con un mercado de más de 50 millones de consu-midores, la Comunidad Andina se constituye como el principal mercado de importación y exportación de Colombia después de Estados Unidos, posicio-nando este proceso de integración dentro de las prioridades estratégicas del país.

Dentro de los logros alcanzados en el período 2002-2010, se resaltan los siguientes:

− Evaluación y propuestas de modificación del Sistema Andino de Franjas de Precios –SAFP–, instrumento creado para estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios, caracterizados por una marcada inestabilidad en sus precios internacionales y distorsiones causadas por las políticas agrarias de cada país, las cuales incrementan la incerti-dumbre sobre los productores nacionales.

− Revisión y análisis de las problemáticas del comercio intrasubregional de las cadenas de arroz, azúcar, oleaginosas, papa, entre otros.

− Impulso a las negociaciones comerciales secto-riales en agricultura, incluido las Medidas Sani-tarias y Fitosanitarias –MSF–.

− Apoyo a la realización, por parte de la Secretaría General de la Comunidad Andina –SGCAN–, de proyectos a nivel comunitario en torno a pro-ductos con potencial exportador como biocom-bustibles y café.

− Análisis y posición ministerial frente a la actua-lización de productos sujetos a la aplicación de los artículos 90 y 92 del Acuerdo de Cartagena, promoción de alianzas estratégicas empresaria-les, situación de las actividades de los grupos ad hoc cadena de oleaginosas y café, y evalua-ción del Fondo para el Desarrollo Rural.

CAN–MERCOSUR

El Acuerdo de Complementación Económica No. 59 CAN - Mercosur le ofrece a Colombia un mercado potencial adicional de 216 millones de habitantes, a través de la conformación de un área de libre comercio de bienes, tanto agrícolas como indus-triales, establecida bajo un Programa de Liberación Comercial aplicable a los productos originarios de los territorios de las partes signatarias.

Dentro de los Acuerdos alcanzados hasta el mo-mento, se resaltan los siguientes:

− Desgravación de los productos sensibles suje-tos al SAFP en 15 años solo para el componente fijo, garantizando la permanencia del compo-nente variable.

− Establecimiento de un mecanismo de medidas especiales para algunos productos del SAFP.

− Compromiso de eliminar subsidios a las expor-taciones, y aplicación de ayudas internas me-nos distorsionantes al comercio.

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− Otorgamiento de acceso, por parte de Colombia al Mercosur, de productos sensibles mediante el establecimiento de contingentes para carne de bovino, leche en polvo, leche maternizada, preparaciones de carne, confites y chocolates.

− Encapsulamiento o exclusión temporal de la cadena del azúcar, para el cual el programa de desgravación pactado a 15 años queda suspen-dido y solo se iniciará hasta que los países así lo convengan.

Acuerdo de complementación económica G2. TLC Colombia–México

A pesar de la salida de Venezuela de este Acuerdo de Complementación Económica, el Grupo 2 abre las puertas a Colombia a un mercado de más de 103 millones de mexicanos.

Dentro de los beneficios sectoriales alcanzados en este escenario se encuentra el establecimiento de un programa de desgravación arancelaria gra-dual a 10 años, con trato especial para los bienes agrícolas, los cuales quedaron libres de impuestos desde el 1° de julio de 2004, y la creación de Co-mités Especiales para discutir los temas de comer-cio agropecuario, análisis azucarero y un grupo de trabajo de normas técnicas y de comercialización agropecuaria.

En el tema de medidas fitozoosanitarias, se esta-blecieron reglas y principios para su elaboración, adopción y aplicación basadas en el uso de normas internacionales, con el fin de promover el comercio de productos sanos. Así mismo, se creó un Comité para promover la cooperación técnica, contribuir al

mejoramiento de las condiciones fitozoosanitarias y emitir recomendaciones expeditas a problemas específicos.

En los últimos años, Colombia ha realizado gestio-nes con el gobierno mexicano a fin de profundi-zar las relaciones comerciales, en particular en lo referente al acceso de algunos bienes agrícolas y agroindustriales como la carne de bovino, lácteos, café, aceite de palma y grasas, incluida la admisi-bilidad sanitaria.

Acuerdo de libre comercio Colombia–Chile

A través del Acuerdo de libre comercio entre paí-ses, Chile representa un mercado de dimensiones importantes. El trabajo realizado permitió que en 2006, en el marco del Acuerdo de complementa-ción económica Nº 24, Colombia y Chile profundi-zaran algunas preferencias comerciales, estable-ciendo contingentes para productos como carne de bovino, quesos tipo Gouda y leche líquida, incluida la admisibilidad sanitaria.

TLC Colombia–El Salvador, Guatemala y Hondu-ras

En junio de 2006, Colombia y los países TNCA, El Salvador, Guatemala, y Honduras, iniciaron nego-ciaciones con el fin de profundizar sus relaciones comerciales, que abren a Colombia un mercado de más de 27 millones de consumidores.

Se estableció eliminar las barreras arancelarias para mejorar las condiciones de acceso de la oferta agropecuaria colombiana y eliminar restricciones

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cuantitativas y barreras no arancelarias y técnicas no justificadas de los países del Triángulo Norte. Igualmente, se acordó liberalizar las condiciones de acceso para incrementar y diversificar las ex-portaciones de nuevos productos agropecuarios donde Colombia pueda desarrollar ventajas com-parativas. En cuanto al tratamiento de los produc-tos sensibles en Colombia, el programa de libe-ralización tendrá en cuenta de manera especial el impacto sobre la producción doméstica sensible, mediante la utilización de instrumentos de protec-ción frente a las importaciones del Triángulo Norte.

Paralelamente, se dio paso a la elaboración de resoluciones reglamentarias de los contingentes otorgados por Colombia, específicamente para ali-mentos concentrados para animales y licores. La administración de estos contingentes es asumida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de sus Resoluciones 63 y 64 de 2010. Me-diante Resolución 2051 del 8 de junio de 2010, el Gobierno de Colombia promulgó este tratado.

Acuerdo de libre comercio con Canadá

En noviembre de 2008 Colombia suscribió un Acuerdo Comercial con Canadá en el que la agricul-tura colombiana fue la gran ganadora del proceso. En este acuerdo comercial, ratificado por Canadá en junio de 2010, el país logró la eliminación com-pleta de las barreras arancelarias y no arancelarias al 97,6% de los productos agrícolas colombianos, en sectores claves como carne de bovino, flores, frutas, hortalizas, azúcar, productos con azúcar, cacao y etanol. Así mismo, obtuvo la eliminación total de los subsidios a las exportaciones por parte de Canadá.

En reconocimiento a la amplia asimetría a favor de Colombia, Canadá concedió una desgravación in-mediata en el equivalente a USD 274 millones y tan solo USD 6,6 millones a más de 10 años, a la vez que se definió que las salvaguardias negociadas para la agricultura, aplicables de manera automá-tica, una vez las condiciones pactadas se cumplan, son solo para Colombia.

Paralelamente, el país sigue gozando de los bene-ficios de los regímenes aduaneros especiales, y en particular de las zonas francas, sin restricción al-guna en cuanto a su cobertura sectorial, agrícola e industrial y mantiene el Sistema Andino de Franjas de Precios, instrumento de estabilización y protec-ción para la agricultura nacional.

En materia de origen, la negociación guarda con-sistencia con las normas establecidas en otros Acuerdos previos suscritos por Colombia. Para el ámbito agropecuario, las normas favorecen el uso de materia prima nacional. Los resultados son igualmente favorables para productos como: car-nes, lácteos, flores, frutas, café, cereales como el maíz y arroz, oleaginosas, azúcar y derivados, ca-cao, preparaciones de frutas y verduras, tabaco y cigarrillos, licores y biocombustibles.

Acuerdo de libre comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC (EFTA)

Colombia y la EFTA suscribieron en noviembre de 2008 un tratado de libre comercio, abriendo para Colombia un mercado que mueve importaciones totales de USD 263 mil millones al año en bienes y USD 77 mil millones en servicios.

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Este tratado involucra a Suiza, Noruega, Islan-dia, Liechtenstein y Colombia en el marco del acuerdo de libre comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC y 3 acuerdos com-plementarios firmados bilateralmente con Suiza, Noruega e Islandia, que desgravan el grueso de los productos agrícolas básicos.

El acuerdo general gobierna transversalmente la zona de libre comercio e incluye los productos agrícolas procesados, que se desgravan parcial-mente, además de pesca, que lo hace totalmente.

Colombia logró, además, la eliminación de los sub-sidios a las exportaciones por parte de EFTA, tan-to en el caso de los productos agrícolas básicos como en los procesados, y tuvo éxito en mantener el Sistema Andino de Franjas de Precios, las zonas francas y el Plan Vallejo para la agricultura.

Dado que el acuerdo comercial no tiene la profun-didad, ni el nivel de desgravación arancelaria, se acordó la inclusión de una cláusula evolutiva que permitirá profundizar la liberalización comercial en un futuro no lejano, la cual contempla además las sensibilidades y las políticas agropecuarias de las partes.

TLC Estados Unidos–Colombia

En noviembre de 2006, los representantes del go-bierno de Colombia y los Estados Unidos firmaron el Tratado de Libre Comercio –TLC– y en junio de 2007, el Congreso de la República aprobó el pro-yecto de ley que consagra dicho Acuerdo Comer-cial. Por parte de Estados Unidos, el Tratado se

encuentra en trámite legislativo ante el Congreso de ese país.

La firma del TLC con Estados Unidos es un paso fundamental en el propósito de abrir nuevos mer-cados a la agricultura colombiana, ya que Colom-bia entrará a formar parte del grupo de países que tienen derecho permanente a vender sus productos en el mercado más grande del mundo (300 millo-nes de norteamericanos con ingresos promedio anuales superiores a los USD 30.000).

Este tratado tiene dentro de sus principales obje-tivos aumentar el comercio, generar mecanismos de defensa para productos sensibles, consolidar el ATPDEA, lograr equidad en las condiciones de competencia y establecer mecanismos de compen-sación para corregir las distorsiones.

De igual modo, propende por una armonización de la regulación fito y zoosanitaria entre los Esta-dos Unidos y Colombia y la ampliación del acceso efectivo al mercado estadounidense de productos cárnicos y lácteos, plantas aromáticas, frutas y hortalizas.

El texto del acuerdo establece también la abolición total de los subsidios a las exportaciones por am-bas partes negociadoras, el direccionamiento para la implementación y administración de contingen-tes arancelarios, las bases para productos de em-presas exportadoras del Estado (como eliminación de restricciones al derecho a exportar y de financia-mientos especiales, directos o indirectos a empre-sas comercializadoras estatales que exporten una cantidad significativa de productos agrícolas). Así mismo, se fijan los lineamientos para las medidas

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de salvaguardia, que establece, entre otros, que la suma de cualquiera de los impuestos de importa-ción o cualquier otro derecho aduanero, no podrá superar el nivel de arancel base fijado en la lista de desgravaciones.

El resultado final de las negociaciones es consis-tente con los objetivos inicialmente trazados para que la agricultura colombiana fuera ganadora neta en el TLC, pues además de las oportunidades de exportación que se abren con el Tratado, se genera la estabilidad jurídica necesaria para que el sector productivo amplíe sus inversiones en proyectos de largo plazo, orientados al incremento sostenido de las exportaciones.

Específicamente en el tema de acceso de los pro-ductos, Colombia obtuvo un importante logro en materia sanitaria y fitosanitaria. Según compromi-so adquirido en cartas adjuntas al texto del Trata-do, se establece la conformación de un mecanismo permanente de consultas, coordinación y reglas de juego transparentes en estas materias.

Otro Convenio fue el de las evaluaciones técnicas y evidencias científicas, que serían tenidas en cuen-ta por Estados Unidos para facilitar y agilizar los trámites de admisibilidad de nuestra producción agropecuaria. Este punto constituye un hito en el marco de las negociaciones bilaterales de Estados Unidos, obteniendo incluso mejores resultados que Australia, país que en el presente cuenta con los me-jores procesos de admisibilidad al país del Norte.

Respecto a los sectores agrícolas sensibles, se convino un tratamiento especial que permite a productos como arroz y cuartos traseros de pollo, largos periodos de desgravación (19 y 18 años

respectivamente), y periodos de gracia donde el arancel no se reduce (6 y 5 años respectivamente). Se concedieron también salvaguardias para resti-tuir el arancel cuando aumenten las importaciones por encima de cierto nivel, así como mecanismos para que los beneficios de la importación se tras-laden a los mismos agricultores de arroz y a los productores de pollo.

Vale destacar que mientras el arroz es el sector que quedó con la mayor protección en el Tratado, la desgravación del sector avícola se revisará al no-veno año para que se evalúe la inserción de este sector a la competencia con Estados Unidos.

Por otra parte, sectores de economía campesi-na como el fríjol quedaron con largos periodos de desgravación y salvaguardias protectoras. Las importaciones de maíz amarillo tecnificado conti-nuarán para garantizar la competencia del sector avícola, porcícola y de alimentos balanceados, pero también se protegerá la producción nacional con largos periodos de desgravación.

Estos beneficios, sumados a las concesiones por valor de USD 877 millones, correspondientes (91%) a la consolidación del ATPDEA, y el restante 9% a los contingentes arancelarios, más el valor de las exportaciones que gozan del arancel de Na-ción –más favorecida– NMF (0%), resultan en una balanza agropecuaria a favor de Colombia.

Acuerdo comercial con la UE

El Acuerdo Comercial con la Unión Europea –EU–, segundo socio comercial y principal inversionista

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en Colombia, implica para el país tener una relación preferencial con un mercado de más de 500 millo-nes de habitantes.

En el tema agrícola, se establecieron las condicio-nes para la adopción de medidas de salvaguardia agrícola vía cantidades. Colombia podrá aplicar el SAFP establecido al interior de la Comunidad An-dina, y la Unión Europea, el Sistema de Precios de Entrada, para algunos productos.

En cuanto a los subsidios a la exportación, con la entrada en vigencia del Acuerdo, no se podrán mantener, introducir, ni reintroducir subvenciones a la exportación, ni otras medidas equivalentes, a algunos productos. El Subcomité Agrícola monito-reará y promoverá la cooperación sobre la imple-mentación y administración de la sección agrícola.

Varios productos agropecuarios y agroindustriales consiguieron condiciones preferenciales que refor-zarán sus oportunidades de crecimiento:

− El banano verá reducir su arancel de 176 €/ton a 75€/ton, 39€/ton por debajo del arancel conse-guido a nivel multilateral en la OMC.

− El azúcar y los productos con azúcar contarán con contingentes libres de arancel, que crece-rán el 3% anual. El contingente para azúcar será de 62.000 toneladas y para productos con azú-car 20.000 toneladas.

− La carne de bovino en cortes finos tendrá un contingente de 5.600 toneladas, creciendo en 560 toneladas al año.

Se logró libre acceso para productos agrícolas co-lombianos con gran potencial exportador en las siguientes condiciones:

− Acceso inmediato para etanol y biodiésel

− Acceso inmediato para flores

− Acceso inmediato para los aceites de palma crudo y refinado

− Acceso inmediato para tabaco

− Acceso inmediato con cero arancel en todos los productos de acuicultura y pesca

− Café tostado y las preparaciones de café estarán también libres de arancel

− La mayoría de frutas y hortalizas gozarán de ac-ceso inmediato libre de aranceles y en otros ca-sos, en condiciones favorables frente a terceros.

La carne de cerdo, la avicultura, el maíz y el arroz, fueron excluidos de la negociación. Para las olea-ginosas, Colombia ofrece una desgravación sola-mente del componente fijo de la franja de precios a 10 años.

En el marco de este acuerdo la leche se considera como un producto sensible; por tanto, el Gobierno nacional adoptó un paquete de medidas para mitigar la entrada de los contingentes en el corto y mediano plazo y para adaptar productivamente el sector ante la desgravación que ocurrirá en 17 años.

Estas medidas comprenden, primero, el Decreto 1673 de 2010 que evita el ingreso de leches enveje-cidas al país, como mecanismo de protección de la

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salud pública y de los 400 mil productores lácteos colombianos, estableciendo que la leche importada debe tener una fecha de vencimiento mayor a 12 meses contados a partir de la fecha de llegada al país.

Segundo, la firma de la declaración conjunta, anexa al tratado, en la cual Colombia y la Unión Europea se comprometen a hacerle seguimiento riguroso al tema lácteo, dejando abierta la posibilidad que en caso de presentarse dificultades para los pro-ductores de leche del país, se apelará al Comité de Comercio para introducir los ajustes que sean ne-cesarios.

Tercero, los documentos Conpes que garantizan el apoyo del Estado colombiano al mejoramiento de la competitividad del sector lácteo en el periodo 2010-2020 y la actualización de la política sanitaria y de inocuidad para las cadenas de carne bovina y de la leche.

8.2. apuesta exportaDora

Con el fin de aprovechar las oportunidades que se derivan de los diferentes acuerdos comerciales in-ternacionales, en 2006 el Ministerio de Agricultura lideró la formulación de una estrategia exportadora de largo plazo, buscando orientar los esfuerzos de los sectores público y privado frente a los produc-tos agropecuarios más competitivos.

Como resultado de lo anterior se definió la Apuesta exportadora agropecuaria, la cual recoge la expre-sión de una visión compartida por todos los acto-res involucrados, contemplando las ventajas de los

productos priorizados y los requerimientos de los sectores que aseguren el acceso real a los merca-dos internacionales.

Productos priorizados

Basado en los lineamientos de la Visión 2019 II Centenario y atendiendo las apuestas regionales de la agenda interna para la competitividad, se identi-ficaron diez grupos de productos:

− Tardío rendimiento: palma de aceite, cacao, caucho, macadamia y marañón.

− Frutas: pitahaya, mango, bananito, lima tahití, feijoa, aguacate, uchuva, piña, maracuyá, lulo, mora, granadilla y tomate de árbol.

− Hortalizas: ají, espárrago, cebolla bulbo, bróco-li, coliflor, lechugas gourmet y alcachofa.

− Tradicionales exportables: café, flores, azúcar, plátano y banano.

− Forestales.

− Potenciales exportables: tabaco, algodón y papa amarilla.

− Carne bovina y lácteos.

− Acuicultura: camarón de cultivo y tilapia.

− Cafés especiales.

− Biocombustibles: etanol a partir de caña de azú-car, caña panelera y yuca, y biodiésel a partir de palma de aceite.

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Los criterios específicos definidos para la prioriza-ción de los productos de la Apuesta Exportadora, fueron:

− Contar con un mercado internacional creciente y haber avanzado en la ubicación de nichos de mercado, asegurando la demanda de volúme-nes significativos de la producción nacional.

− Disponer de material vegetal reproductivo que garantice productos de calidad para exporta-ción, de acuerdo a la demanda de los mercados internacionales.

− Contar con innovación tecnológica para los pro-cesos de producción, transformación, empa-ques y transporte, que permitan obtener volú-menes de productos estandarizados y con alto valor agregado, acorde a los requerimientos de los mercados internacionales.

− Haber alcanzado algún grado de especialización de la producción y posibilidades de desarrollar núcleos productivos que garanticen un volu-men de producción consistente y estable.

− Cumplir con los requerimientos exigidos por los mercados internacionales respecto a las condiciones sanitarias y fitosanitarias, o haber avanzado en la identificación y evaluación de

formas y métodos de mitigación de riesgos de plagas y enfermedades.

− Asegurar la sostenibilidad de las explotaciones agrícolas, tanto en lo económico, ambiental y social.

Crecimiento de la superficie de los cultivos prio-rizados

Como avance en las metas de crecimiento de la superficie plantada en los cultivos priorizados, se resaltan los siguientes productos:

En frutas, la superficie plantada se incrementó en un 36% entre 2006 - 2009, representando un avan-ce del 93% frente a la meta de crecimiento fijada para el 2010. Los cultivos en los cuales se superó en 2009 la meta planteada para el 2010 son: ba-nanito, granadilla, piña, lulo, maracuyá, aguacate y mora.

Así mismo, en caucho se superó en 2009 la meta establecida al 2010, al aumentar en 72% la superfi-cie plantada, de 20.783 hectáreas en 2006 se pasó a 35.781 hectáreas en 2009. Igual comportamiento se presentó en plátano de exportación, papa amari-lla y lechuga (Cuadro 2.62).

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Cuadro 2.62Evaluación del área sembrada de los cultivos de la apuesta exportadora

Cultivos priorizados

Área sembrada (Ha) Meta 2010

Crecimiento%

2006 2009

Preliminar

Variación 2009/2006

Absoluta %Tradicionales exportables 942.668 961.257 18.590 2 -1,0Plátano Exportación 18.064 22.459 4.395 24 22,0Flores 7.266 8.482 1.216 17 29,0café 873.683 887.661 13.978 2 -2,0Banano Exportación 43.655 42.655 -1.000 -2 4,0No tradicionales 919.817 1.075.392 155.575 17 47,0Caucho 20.783 35.781 14.998 72 57,5Caña de Azúcar (Alcohol carburante) 32.663 47.408 14.745 45 94,6Marañón 330 436 106 32 284,1Papa Amarilla 7.090 9.292 2.202 31 20,6Macadamia 173 224 51 30 148,2Reforestación Comercial 209.284 268.072 58.788 28 104,2Palma de Aceite 301.810 365.546 63.736 21 51,0cacao 112.495 127.988 15.493 14 22,0Caña de Azúcar (Azúcar) 165.331 170.313 4.982 3 -21,5tabaco 16.692 12.769 -3.923 -24 9,1Algodón 53.166 37.563 -15.603 -29 21,6Frutas 90.618 123.601 32.983 36 39,2Bananito 1.247 6.049 4.802 385 55,4Granadilla 3.697 7.157 3.460 94 27,4Pitahaya 591 1.104 513 87 154,5Piña 9.808 15.183 5.375 55 20,3Lulo 6.526 9.714 3.188 49 40,6Aguacate 17.643 23.463 5.820 33 23,9Mora 10.734 14.201 3.468 32 23,1Uchuva 945 1.206 261 28 37,5Mango 17.167 21.495 4.328 25 33,4Maracuyá 6.272 7.776 1.504 24 12,0tomate de Árbol 8.810 9.942 1.132 13 27,5Lima Tahití 6.973 6.131 -843 -12 76,7Feijoa 206 180 -26 -13 21,8Hortalizas 17.376 24.071 6.695 39 72,8Lechuga 825 3.522 2.697 327 35,2Brócoli - Coliflor 716 1.428 712 99 163,4Ají 1.720 3.090 1.370 80 123,0cebolla Bulbo 13.920 16.030 2.110 15 54,9Espárrago 195 0 -195 -100 213,0Alcachofa 0 1 1 49,2Total 1.970.479 2.184.321 213.843 11 27,0Fuente: MAdr . dirección de Política Sectorial

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Comportamiento de la producción pecuaria

La producción de productos pecuarios priorizados en la Apuesta Exportadora registró un incremento del 11% entre 2006 – 2009.

La producción de carne bovina se incrementó en 13% entre 2006 - 2009, sobrepasando la meta es-tablecida para el 2010. En leche el crecimiento de

la producción fue de 9%, representando un avance del 50% frente a la meta establecida para el 2010.

En acuicultura, la producción interna de tilapia cre-ció en 15% entre 2006-2009, logrando avanzar en un 30% frente a la meta fijada a 2010 (45%). Por su parte, la producción de camarón se redujo en un 15% ante la contracción de la demanda internacio-nal, dada por la crisis económica mundial (Cuadro 2.63).

Cuadro 2.63

Evaluación de la producción pecuaria

Productos Producción (ton) Meta 2010

Crecimiento %2006 2009

PreliminarVariación 09/06

Absoluta %Bovino 1.679.379 1.865.859 186.480 11 15carne 827.220 936.302 109.082 13 12Leche * 852.159 929.557 77.398 9 18Inventario Ganadero (cabezas) 26.129.019 27.359.290 1.230.271 5 8

Acuicultura 44.446 44.833 387 1 36tilapia 23.146 26.710 3.564 15 45camarón 21.300 18.123 -3.177 -15 22

Total 1.723.825 1.910.692 186.867 11 36* Expresada en términos de leche en polvoFuente: MAdr. dirección de Política Sectorial

Evaluación de las exportaciones

Entre 2006 y 2009, el volumen total exportado de los productos priorizados en la apuesta exportado-ra se incrementó en 8%, al pasar de 3,8 millones de toneladas en 2006 a 4,1 millones de toneladas en 2009, a pesar del clima económico internacional adverso.

Las frutas registraron el mayor crecimiento en el volumen exportado, al pasar de 15.769 toneladas

en 2006 a 25.843 toneladas en 2009, represen-tando un incremento del 64%, destacándose las exportaciones de bananito, mango, granadilla y maracuyá.

La carne bovina fue otro de los productos que se posicionó en el mercado mundial, al incrementar sus exportaciones en 74.266 toneladas (340%) entre 2006-2009, gracias al fortalecimiento de los programas sanitarios del gobierno nacional, espe-cialmente en el control y erradicación de la fiebre

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aftosa, lo que ofreció confianza a los consumidores internacionales.

En productos tradicionales se resalta el incre-mento de las exportaciones de banano (25%),

mientras que en los no tradicionales repuntaron el caucho y los productos forestales (madera), al aumentar sustancialmente sus volúmenes de exportación en 7.145 y 257%, respectivamente (Cuadro 2.64).

Cuadro 2.64Evaluación de las exportaciones. Productos priorizados en la apuesta exportadora

Priorizados Volumen Exportado (Ton)

2006 2009 Variación 09/06Absoluta %

Tradicionales 2.520.426 2.755.221 234.795 9,3Banano 1.564.230 1.959.290 395.059 25,3Plátano 129.513 129.606 92 0,1Flores 223.304 205.460 -17.843 -8,0café 603.378 460.865 -142.513 -23,6No tradicionales 1.199.160 1.211.017 11.857 1,0Caucho 6 430 424 7.144,8Madera 10.374 37.066 26.691 257,3Aceite de palma 206.934 214.283 7.350 3,6Azúcar 960.977 942.553 -18.424 -1,9tabaco 6.873 6.210 -663 -9,6cacao 12.025 9.991 -2.034 -16,9Algodón 1.970 339 -1.631 -82,8nuez Macadamia 131 131nuez Marañón 13 13Frutas 15.769 25.843 10.074 63,9Aguacate 7 32 25 375,2Bananito 3.491 11.253 7.761 222,3Mango 929 2.659 1.730 186,2Piña 198 500 302 152,2Granadilla-Maracuyá 1.591 2.786 1.195 75,1Pitahaya 140 231 91 65,3Uchuva 6.172 6.453 281 4,6tomate de Árbol 452 443 -9 -2,1Lima Tahití 2.788 1.486 -1.302 -46,7Hortalizas 4.488 2.521 -1.967 -43,8Brócoli - Coliflor 18 285 266 1.446,5Lechuga 178 173 -5 -2,6Ají 2.087 1.251 -836 -40,0cebolla Bulbo 1.520 715 -805 -53,0Espárrago 524 97 -427 -81,5Alcachofa 160 0 -160 -100,0Pecuario 58.928 118.024 59.096 100,3carne bovina 21.871 96.137 74.266 339,6Leche 19.949 13.700 -6.249 -31,3camarón 16.944 8.187 -8.757 -51,7tilapia 165 0 -165 -100,0Total 3.798.770 4.112.626 313.856 8,3Fuente: dirección de Política Sectorial - MAdr

154


En otros productos se presentó una reducción de las exportaciones, tales como café, cacao, tabaco, camarón, tilapia y hortalizas. Los principales fac-tores que incidieron en la reducción de las expor-taciones y que por consiguiente desestimularon la producción interna, fueron:

− La contracción de la demanda internacional, como consecuencia de la crisis económica mundial de 2008 - 2009.

− El incremento acelerado de los insumos agrí-colas y de los fletes internacionales, ante el au-mento significativo de los precios del petróleo.

− La caída del precio del dólar frente al peso co-lombiano, con fuertes fluctuaciones. Basados en el comportamiento del promedio anual de la Tasa Representativa del Mercado, de $2.358 en 2006 se bajó a $2.078 en 2007 y a $1.966 en 2008, para luego alcanzar los $2.156 en 2009.

8.3. programa De transFormación proDuctiva. impulso a sectores De clase munDial

Con el propósito de encontrar caminos para apro-vechar y adecuarse a las oportunidades del merca-do externo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en articulación con el Ministerio de Comer-cio, Industria y Turismo, puso en marcha el pro-grama de transformación productiva para cuatro (4) sectores agropecuarios y agroindustriales. El Programa se materializa en la formulación e imple-mentación de un plan de negocios sectorial, que se convertirá en una hoja de ruta de largo plazo para transformarlos y convertirlos en sectores de clase mundial.

Para ello se llevó a cabo un proceso de selección en el cual participaron sectores productivos represen-tados en sus gremios, presentando una propues-ta de valor y el compromiso de vincularse a esta estrategia. Un jurado independiente, de alto nivel, seleccionó los siguientes sectores:

1. Camaronicultura

2. Carne bovina

3. Palma, aceites y grasas vegetales (que in-cluye lo relacionado con la producción pri-maria así como todos los usos de la palma de aceite, comestibles y no comestibles).

4. Confitería, chocolatería y sus materias pri-mas.

El Programa se desarrolla en el marco de una alian-za público-privada, a partir de una visión sectorial de largo plazo que implica:

1. Identificar y explorar nuevos mercados.

2. Establecer retos para la modernización y la especialización de la estructura productiva.

3. Desarrollar innovación de tecnologías y pro-ductos ajustados a la demanda y a las nue-vas tendencias mundiales.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aporta $2.600 millones, para financiar el 66% de la contratación de una firma consultora internacional que asesora y acompaña el proceso de formula-ción de los planes de negocio, la conformación del equipo de trabajo, y la promoción y divulgación del programa.

155


La CCI como operador del programa suscribió con-venios con Acuanal, Fedegán, Fedepalma- Asocoin-gra, y la ANDI, a través de los cuales cada sector privado aporta $219,6 para financiar el 34% del costo de la firma consultora, y se compromete a destinar un equipo de trabajo que garantice la for-mulación e implementación del plan de negocio sectorial.

El acompañamiento de la consultoría internacional para la formulación del plan de negocio de cada sector se ha estimado un tiempo máximo de cuatro (4) meses, a partir de finales de junio. Posterior-mente, se realizará la implementación del plan.

El 8 de mayo de 2010, la CCI publicó los pliegos de cargos de la licitación abierta de derecho privado, abierta para la selección y contratación de la firma consultora internacional que acompañará la ela-boración de los planes de negocio de los sectores agropecuarios/agroindustriales que hacen parte del programa. Como resultado de este proceso, y con la participación de un jurado independiente de alto nivel que evaluó autónomamente las propuestas de tres firmas que se presentaron a la convocatoria, 18 de junio de 2010 se adjudicó la licitación al pro-ponente ATKearney S.A. de C.V.

Esta firma garantiza expertos en comercio interna-cional y en el mercado externo de productos agro-pecuarios, con redes de información a las que los sectores no tienen fácil acceso (por ejemplo: iden-tificación de casos equivalentes en otros países y asesoría de expertos internacionales, conocedores de esas experiencias, entre otros).

8.4. mecanismo púBlico De aDminis-tración De contingentes agro-pecuarios - mac

El gobierno nacional, mediante el Decreto 430 de 2004, adoptó el MAC como un instrumento en virtud del cual, a través de subastas agropecua-rias efectuadas por la Bolsa Nacional Agropecua-ria, se asigna un contingente de importación con arancel preferencial. El mecanismo está orientado a estimular la competitividad entre la producción nacional y las importaciones, en un entorno de libre formación de precios, lo cual garantiza el abasteci-miento doméstico y minimiza la intervención gu-bernamental.

De acuerdo con la recomendación de los consejos de las cadenas productivas, el gobierno nacional adopta contingentes para cada año.

Para garantizar que los industriales y los producto-res compartan equitativamente el ahorro derivado del diferimiento arancelario, a través de la cade-na se acuerda el precio mínimo de compra de la cosecha nacional, el cual se establece en función del precio internacional, la tasa de cambio, el des-cuento arancelario y los costos de internación del producto.

Para el periodo objeto de este informe, los produc-tos para los cuales se han establecido contingentes a través de este mecanismo son: maíz amarillo, maíz blanco, fibra de algodón y fríjol soya (Cuadro 2.65).

156


Para el período 2006-2009, los contingentes anua-les de importación para maíz amarillo, maíz blanco y fríjol soya, fueron en promedio 2,6 millones de toneladas, 52.500 toneladas y 250.000 toneladas, con contingentes adjudicados de 2,0 millones de toneladas, 46.900 toneladas y 191.300 toneladas, y una producción nacional adjudicada de 355.300 toneladas, 120.0800 toneladas y 38.900 toneladas, respectivamente. En cuando al algodón, para 2008 y 2009 el contingente anual de importación prome-dió las 43.500 toneladas, el contingente adjudicado las 28.200 toneladas y la producción nacional adju-dicada las 16.000 toneladas.

La implementación del MAC para 2010 tiene pro-gramado un contingente de 3,075 millones de to-neladas, de las cuales 2,6 millones corresponden a maíz amarillo, 123 mil a maíz blanco, 300 mil a fríjol soya, y 52 mil a fibra de algodón, para absor-ber una producción nacional de 400.000 toneladas, 130.000 toneladas, 70.000 toneladas y 24.769 to-neladas, respectivamente.

A mayo de 2010, en conjunto se han subastado 1.574.463 toneladas, asociadas a una compra de producto nacional de 379.364 toneladas. En el caso de fibra algodón, a esta fecha, las toneladas efec-tivamente adjudicadas ascienden a 37.401 tonela-das. (Cuadro 2.66).

Cuadro 2.65

Mecanismo público de administración de contingentesToneladas

2006 2007 2008 2009Contingente

anual de importación

Contingente Utilizado

Producción nacional

adjudicada

Contingente anual de

importación



adjudicada


importación



adjudicada


importación



adjudicada

Maíz amarillo 2.100.000 1.802.704 396.127 2.100.000 1.717.000 310.000 3.000.000 2.523.266 367.862 3.050.000 1.959.275 347.350Maíz blanco 60.000 41.029 123.210 50.000 50.000 100.000 50.000 46.683 140.050 50.000 50.000 120.000Fríjol soya 300.000 221.890 44.378 250.000 200.000 40.000 250.000 174.250 34.850 200.000 169.110 36.405Fibra algodón 35.000 19.401 11.175 52.000 37.045 21.000

* Estimado a subastarFuente: MAdr

Cuadro 2.66

Mecanismo público de administración de contingentes 2010

ProductoAutorizado Subastado a mayo 30

Contingente Producción nacional Contingente Producción

nacionalMaíz amarillo 2.600.000 400.000 1.327.063 211.475 Maíz blanco 123.000 130.000 65.500 113.000 Fríjol soya 300.000 70.000 141.860 28.372 Fibra algodón 52.000 24.769 40.040 26.517 Fuente: Ministerio de Agricultura-Dirección de Cadenas Productivas

157


Productos pecuarios

Con el objetivo de recuperar el hato ganadero para fortalecer la oferta exportable de carne y productos cárnicos, debido a que el inventario no registra los niveles de crecimiento necesarios para cumplir la meta propuesta en el Plan Estratégico Ganadero, se viene ejecutando una política de repoblamien-to, a través del establecimiento de contingentes de exportación.

El establecimiento de estos contingentes ha gene-rado impactos positivos sobre la ganadería colom-biana, en especial en la recomposición de la oferta exportable, la cual viene registrando un importante

dinamismo, particularmente en productos con va-lor agregado.

Aunado a lo anterior, Colombia ha realizado impor-tantes esfuerzos en desarrollo tecnológico en bus-ca del mejoramiento genético y la competitividad de la ganadería bovina.

Para 2007 se programó un contingente de expor-tación de 27.000 cabezas, 7.000 hembras y 20.000 machos. En 2008 el contingente estuvo compuesto de machos, 15.000 cabezas. En 2009 el contingen-te sumó 25.000 cabezas, 10.000 hembras y 15.000 machos. Para 2010, no se establecieron contingen-tes. En promedio se utilizó por parte de los expor-tadores el 51% de los contingentes (Cuadro 2.67).

Cuadro 2.67

Contingentes de exportación de ganado bovino en pie

Número de Cabezas

Hembras raza pura

Hembras comerciales

Machos raza pura

Machos comerciales

2007 700 6.300 1.000 19.0002008 - - 1.000 14.0002009 10.000 - 1.000 14.000

Fuente: madr. Dirección de Comercio y Financiamiento

8.5. contingentes De importación

Arroz

Teniendo en cuenta el déficit de la producción nacional de arroz registrado en el primer semes-tre de 2009, junto con la escasa oferta exportable por parte de Ecuador y Venezuela, países que tra-dicionalmente cubrían el déficit interno, el Minis-

terio de Agricultura y Desarrollo Rural presentó una propuesta encaminada a establecer un arancel intracuota de 0% para un contingente de importa-ción de 75.118 toneladas de arroz en términos de paddy, originario de terceros países, en el marco del Decreto 873 de 2005.

La medida fue adoptada mediante Decreto 4600 de diciembre de 2008, el cual estableció un arancel

158


intracuota de 0% y adicionalmente, faculta al Mi-nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural para ad-ministrar el contingente de importación, el cual fue reglamentando mediante Resolución 407 de 2008.

De acuerdo con la evaluación de las solicitudes presentadas por parte de los interesados, para el año 2009 se asignó un volumen de importación por 74.055 toneladas de arroz paddy. Según cifras DIAN, al país ingresaron 61.707 toneladas origina-rias de Estados Unidos, lo que representa un 83% de utilización del cupo asignado.

Lactosuero

Teniendo en cuenta el diferimiento arancelario establecido para el lactosuero y con el fin de no afectar los requerimientos de materia prima de la industria farmacéutica y de alimentos, se estable-ció, a partir de junio de 2009, un contingente anual de importación de 3.000 toneladas de lactosuero, con un arancel intracuota del 20,0%.

Este contingente se reglamentó en las Resolucio-nes 167 de 2009 y 21 de 2010 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Del contingente es-tablecido para 2009, asignado en su totalidad, se registraron importaciones por 975 toneladas. Para el 2010, el contingente se distribuyó en 2 asigna-ciones. En la primera se asignó la totalidad del con-tingente. No obstante, los interesados tramitaron solitudes por 944 toneladas, las cuales cumplieron con los requisitos previstos en la reglamentación.

8.6. FonDos De estaBilización De precios

Los fondos de estabilización de precios procuran equilibrar el precio de un producto frente a las fluc-tuaciones del mercado, para evitar la especulación, proteger el ingreso de los productores, vendedores y/o ex portadores y garantizar las condiciones de pro ducción. Operan a través de la cesión de recur-sos, por parte del productor, en momentos de auge y la compensación por parte del Fondo en momen-tos de crisis.

Las políticas comerciales internacionales, así como las entidades reguladoras del comercio mundial como la Comunidad Andina de Naciones -CAN, el TLC con Estados Unidos y la Organización Mundial de Comercio -OMC, reconocen a los fondos de es-tabilización de pre cios como un instrumento técni-ca y jurídicamente viable.

Para el período 2006 - 2009 los fondos de estabi-lización de precios, en conjunto, obtuvieron ingre-sos por $573.342 millones, de los cuales $412.925 millones (72%), correspondió a ingresos por ce-siones de estabilización y el 28% a otros ingresos, incluidos los excedentes de la vigencia anterior, los rendimientos financieros por las inversiones y los intereses moratorios de la cuota. Los Fondos de estabilización de cacao y algodón, no registraron en este periodo ingresos por cesiones debido a que no realizaron operaciones de estabilización (Cua-dro 2.68).

159


Durante el período 2006-2009, los recursos capta-dos por los fondos de estabilización se orientaron a cubrir las operaciones de compensación generada por exportaciones, algunas operaciones de cober-tura y los gastos propios para la operación admi-nistrativa del fondo. En este período se efectuaron inversiones por $429.950 millones de los cuales el 67% ($386.850 millones) se destinó al pago de operaciones de compensación y $43.100 millones a la ejecución de otros programas.

Fondo de estabilización de precios de la palma

El fondo de estabilización de precios del palmis te, aceite de palma y sus fracciones ha mostrado ac-tividad en materia de cesiones y com pensaciones, lo que ha permitido mantener el abastecimiento de toda la industria nacional, y colocar los excedentes exportables en los merca dos internacionales.

El fondo canaliza recursos a la investigación y la transferencia de tecnología, a fin de mejorar la dis-ponibilidad de insumos tecnológicos y científicos para el desarrollo de la palmicultura colombiana.

En los últimos 3 años, se ha logrado incrementar en un 50% el valor de los ingresos percibidos por el fondo, los cuales ascendieron a $6.865 millones en febrero del 2010, intensificando las actividades dirigidas al manejo de las principales amenazas para el cultivo, como la pudrición de cogollo, la baja productividad, el desarrollo sectorial, la inves-tigación y el desarrollo tecnológico, la gestión co-mercial, el servicio de extensión y los altos costos de producción.

Fondo de estabilización de precios del azúcar

El fondo destina sus recursos para facilitar el abas-tecimiento de la demanda interna y el fomento a las exportaciones de excedentes, y las operacio nes de producción del etanol.

A través de este mecanismo, los mercados de me-nores precios se vuelven atractivos a los ingenios, disminuyendo la presión en los mercados de ma-yores precios, evitando reducciones del ingreso del productor vía contracción del precio.

Cuadro 2.68

Fondos de estabilización de preciosMillones de pesos

2006 2007 2008 2009 2006-2009Ingresos Inversiones Ingresos Inversiones Ingresos Inversiones Ingresos Inversiones Ingresos Inversiones

Algodón 2.249 104 2.306 334 2.167 113 2.203 116 8.925 667Azucar 52.346 52.377 43.516 43.497 51.190 51.156 56.363 56.328 203.415 203.358cacao 7.267 106 7.617 28 9.016 89 9.013 80 32.913 303Ganado y Leche 22.158 6.799 26.408 7.301 30.310 9.572 35.037 23.286 113.913 46.958Palma 45.678 45.430 37.076 30.685 48.217 35.726 83.205 66.823 214.176 178.664

Total 129.698 104.816 116.923 81.845 140.900 96.656 185.821 146.633 573.342 429.950Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Planeación y Seguimiento Presupuestal.

160


En el periodo 2006 - 2010, el Fondo se ha fortaleci-do con la ejecución de estas operaciones.

Fondo de estabilización de precios del algodón

El fondo no opera esquemas de cesiones ni com-pensaciones a nivel interno, dado que el Mi nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del pre-cio mínimo de garantía, ha mantenido es tables los precios de este producto. No obstante, y teniendo en cuenta la alta calidad del algodón colombiano, los productores reciben una prima en el mercado internacional, por lo que se han man tenido abiertas las compensaciones para que los productores inte-resados puedan participar en el mercado peruano u otros mercados que puedan ser de interés.

Fondo de estabilización de precios de carne, le-che y sus derivados

Este fondo, organizado mediante el Decreto 1187 de 1999 y cuyos ingresos se derivan de la cuota de fomento ganadero, incentiva las ex portaciones de productos lácteos y cárnicos con el objetivo de canalizar sus excedentes de produc ción.

Durante el cuatrienio 2006 – 2010, el fondo ha sido una herramienta enfocada a la consolidación del sector, el fomento de la competitividad exportado-ra, la transformación productiva, la promoción al consumo y la apertura de nuevos mercados inter-nacionales, entre otros.

Fondo de estabilización de precios del cacao

El Decreto 1485 de 2008, transformó el fondo de estabilización de precios de exportación del cacao,

en el fondo de estabilización de precios del cacao. En enero 26 de 2010 se designó a Fedecacao como administradora del Fondo.

9. BiocomBustiBles

El gobierno nacional ha implementado una política sólida orientada a la ge neración de un marco nor-mativo y a la creación de instrumentos y condicio-nes financieras para el fomento de la producción de biocombustibles, al reconocer su importancia en la dinamización del sector agropecuario colombiano, así como su repercusión en el sector ambiental y energético.

9.1. incentivos para el Fomento a la proDucción De BiocomBustiBles

La política de fomento a la producción de biocom-bustibles se inicia con la aprobación de la Ley 693 de 2001, mediante la cual se dictan normas sobre el uso de alcoholes carburantes y se crean estímu-los para su producción, comercialización y consu-mo. Esta iniciativa se consolida en 2005 con la in-auguración de dos plantas productoras de alcohol carburante, en los departamentos de Cauca y Valle.

En términos de incentivos tributarios, los ingresos generados por el aprovechamiento de cultivos de tardío rendimiento, como la palma de aceite, están exentos del impuesto de renta por un término de 10 años. Las plantas productoras de biocom bustibles que cumplan con los requisitos estable cidos para las zonas francas, pueden acceder a un régimen especial que les permite la importación de maqui-

161


naria sin el pago de aranceles y una tarifa única del impuesto de renta del 15%. Como incentivos a la comercialización, tanto el etanol como el biodié-sel con destino a la mezcla con gasolina y diésel, respectivamente, se encuentran exentos de los im-puestos al consumo.

Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura y De-sarrollo Rural dispuso de líneas de crédito blandas para la financiación de nuevos proyectos de pro-ducción de biocombustibles, desde la producción agrícola hasta la industrial. Igualmente financia proyectos de investiga ción encaminados a mejorar la productividad de la producción actual, evaluan-do las propiedades físicas y químicas de diferentes materias primas alternativas, como caña, yuca y sorgo dulce para la obtención de etanol, y de palma africana, higuerilla y jatropha para la obtención de biodiésel, incluyendo la utilización de los subpro-ductos del procesamiento de dichas materias pri-mas.

Para consolidar la estrategia de fomento de la pro-ducción de biocombustibles, se aprobó en 2008 el documento Conpes 3510, que contiene los Linea-mientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia.

En cumplimiento a las recomendaciones estableci-das en dicho Conpes se expidió el Decreto 2328 de 2008, mediante el cual se crea la comisión Inter-sectorial para el ma nejo de biocombustibles. Dicha comisión quedó integrada por el Minis terio de Agri-cultura y Desarrollo Rural, quien la preside, y los

Ministerios de Minas y Energía, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comer cio y Transporte y por el De partamento Nacional de Planeación.

En un esfuerzo por aumentar el consumo nacional de etanol y fortalecer la tecnología de automotores disponibles en el país, se expidió el De creto 1135 de 2009, mediante el cual se establece un crono-grama para que los carros nuevos que se importen o fabriquen en Colombia sean adaptados a utilizar tecnología flex fuel, capaz de aceptar y no discri-minar ningún porcentaje de gasolina, etanol o su mezcla hasta el E-85. Con esta medida se espera que a partir del año 2012 se logre incrementar has-ta en un 20% el promedio de consumo de alcohol carburante.

9.2. proDucción nacional De Bio-comBustiBles

Actualmente el país cuenta con una capacidad de producir 1,1 millón litros dia rios de etanol y un poco más de 1,8 millones de litros diarios de bio-diésel.

La producción de etanol a partir de caña se desarro-lla en cinco plantas de iniciativa privada, ubicadas en los departamentos de Cauca, Valle y Risaralda, en las zonas donde se concentra el cultivo de caña de azúcar. Adicionalmente, a finales de 2009 entró a operar en Puerto López - Meta, una planta de eta-nol a partir de yuca, con capacidad para producir 20.000 litros diarios (Cuadro 2.69).

162


Otros cinco proyectos de etanol a partir de ma-terias primas como caña y remolacha, avanzan en su construcción y tendrán una capacidad de

producción cercana a los 1,5 millones de litros/día. Se espera que empiecen a operar en 2012 (Cuadro 2.70).

Cuadro 2.69

Plantas de etanol en funcionamiento. Iniciativa privada

Región Inversionista Capacidad Lt/día Ha. Empleos

Palmira, Valle Manuelita 250.000 1.617 3.289

candelaria, Valle Mayaguëz 150.000 5.390 2.169

Miranda, cauca Incauca 300.000 10.791 5.162

Palmira, Valle Providencia 250.000 8.984 1.298

La Virginia, Risaralda Risaralda 100.000 647 1.968

Puerto López, Meta GPc 20.000 2.300 1.400

Total 6 proyectos 1.070.000 29.729 15.286Fuente: Dirección Desarrollo Tecnológico (MADR) - Ministerio de Minas y Energía

Cuadro 2.70

Plantas de etanol en construcción. Iniciativa privada

Región Inversionista Capacidad Lt/día Ha. Empleos

Puerto López-Puerto Gaitán, Meta Bioenergy 350.000 12.000 635

Tuta, Boyacá Maquiltec 300.000 4.000 2.200

Quindío Alcohol hecho en Quindío 150.000 6.500 970

María La Baja, Bolívar Ethanol Consortium Board 300.000 15.000 2.000

Pivijay, Magdalena Agrifuels (Merhav) 370.000 10.000 1.000

Total 5 proyectos 1.470.000 47.500 6.805Fuente: Dirección Desarrollo Tecnológico (MADR) - Ministerio de Minas y Energía

Respecto al biodiésel, entrarán en operación a fi-nales de 2010 las plantas de Ecodiésel en Barran-cabermeja y Biocastilla en Castilla la Nueva (Meta),

que sumadas a las seis plantas que se encuentran en operación, producirán 1,8 millones de li tros dia-rios (Cuadro 2.71).

163


Pequeñas plantas de biocombustibles

Con el objetivo de establecer parámetros técnicos, económicos y sociales que hagan viable la pro-ducción de biocombustibles con la participación directa de los pequeños y medianos productores agrícolas como beneficiarios, el Ministerio de Agri cultura y Desarrollo Rural viene realizando in-versiones para la instalación de pequeñas plantas de etanol y biodiésel en diferentes zonas del país.

En octubre de 2008 se inauguró una pequeña planta de etanol en Barbosa (San tander), con una capacidad de producción de 5.000 litros/día de etanol, aprove-chando la producción de 300 hectáreas de caña sem-bradas en la región. Para esta planta el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural asignó $5.500 millones.

En 2009 se inauguró otra planta piloto de etanol en Frontino (Antioquia), con una inversión del Ministe-rio de Agricultura y Desarrollo Rural por $5.500 mi-llones, que se sumaron a los recursos aportados por la Gobernación de Antioquia y el IPSE (Cuadro 2.72).

Cuadro 2.71

Plantas de biodiésel. Iniciativa privada

Región Inversionista Capacidad Ton/año

Capacidad Lt/día Ha. Empleos

Norte

Codazzi – Cesar Oleoflores S.A. 50.000 168.719 11.111 3.000

Santa Marta Odin Energy 36.000 121.477 8.000 2.160

Santa Marta Biocombustibles Sostenibles del Caribe 100.000 337.437 22.222 6.000

Santa Marta Clean Energy 40.000 134.976 7.000 1.800

Oriental

Facatativá Bio d S.A. 100.000 337.437 22.222 6.000

San Carlos de Guaroa-Meta Aceites Manuelita 100.000 337.437 22.222 6.000

Castilla La Nueva - Meta * Biocastilla 10.000 33.744 2.222 600

Central

Barrancabermeja * Ecodiésel de Colombia 100.000 337.437 22.222 6.000

Total 8 proyectos 536.000 1.808.664 117.221 31.560* Entrarán a operar a finales de 2010Fuente: MADR Dirección Desarrollo Tecnológico

164


En producción de biodiésel se promovió la cons-trucción de dos pequeñas plantas a partir de aceite de palma. Una en Tu maco (Nariño), con una inver-sión del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-ral por $1.500 millo nes en 2007 y una capacidad de producción de 3.000 litros/día. La segunda en El Zulia (Norte de Santander), con una inversión del Ministerio por $1.750 millones en 2008 y una ca-pacidad de 20.000 litros/día.

9.3. exportación De tecnología a latinoamérica

En el marco del programa mesoamericano (antes plan Puebla Panamá), Colombia replicó su expe-

riencia en otros países de América Latina. Con re-cursos del Ministerio de Agricultura se ins talaron en El Salvador y Honduras dos plantas de biodiésel, diseñadas y construidas en Colombia con tecnolo-gía totalmente nacional, con sistemas modulares y automatizadas, aptas para utilizar el proceso con metanol o etanol. La capacidad de estas plantas es de hasta 10.000 litros/día, con posibilidad de utilizar distintas fuentes de materia prima (palma de aceite en Honduras y jatropha o higuerilla en El Salvador).

Dichas plantas se inauguraron en marzo de 2009, posicionando a Colombia como país líder en el de-sarrollo de tecnologías propias, en transferencia

Cuadro 2.72

Pequeñas plantas de biocombustibles promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Plantas de Etanol Barbosa (Santander)

Frontino (Antioquia)

Capacidad de producción (Lt/día) 5.000 5.000Consumo de materia prima (Ton/día) 75 75Área requerida para abastecimiento (Ha) 300 350Productividad en la zona (Ton/ha) 110 - 120 80Inversión MADR (millones $) $ 5.500 $ 5.500Puesta en marcha oct-08 Feb-09comprador Terpel a precio de mercado puesto en planta

Plantas de Biodiésel Tumaco (Nariño)

Zulia (Nte Santander)

Capacidad de producción (Lt/día) 3.000 20.000Consumo de materia prima (Ton/día) 1,6 11,0Área requerida para abastecimiento (Ha) 150 750Productividad en la zona - fruto de palma (Ton/Ha) 14,6 25Inversión MADR (millones $) $ 1.500 $ 1.750Puesta en marcha Jun-08 Jun-09comprador IPSE terpelFuente: MADR - Dirección de Desarrollo Tecnológico

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de conocimiento, como en la producción de bio-combustibles. En reconocimiento a esta labor, Co-lombia lidera la mesa de biocombustibles del pro-yecto mesoamericano y en 2009, con recursos del BID, ha sido convocada para apoyar la insta lación de otras plantas de biodiésel en tres países (Méxi-co, República Dominicana y Panamá).

10. Desarrollo Forestal

10.1. ley De reForestación comercial

La Ley 1377 expedida en enero del 2010, que re-glamenta la actividad de reforestación comercial, tiene como objeto definir y regular las plantacio-nes forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales. Con la expedición de esta Ley, de vital importancia para el desarrollo del subsector forestal colombiano, se brinda a los reforestado-res y empresarios forestales las garantías jurídicas para adelantar sus actividades productivas con la certeza que podrán cosechar los productos de sus cultivos forestales sin requerir permisos o autoriza-ciones por parte de ninguna autoridad.

Adicional a la seguridad jurídica a las inversiones en reforestación, la Ley 1377 de 2010 aborda te-mas de vital importancia para el país, tales como:

− Asigna al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como organismo rector de la producción agropecuaria, forestal y pesquera, la responsa-bilidad de formular las políticas para el sector forestal comercial y sistemas agroforestales, así como el otorgamiento y reglamentación del Certificado de Incentivo Forestal, CIF. De esta

manera, se continúa el proceso de fortaleci-miento de las actividades productivas forestales y su incorporación al desarrollo socioeconómi-co nacional.

− La exclusión del bosque natural de su ámbito de aplicación. Esta Ley no afecta los recursos naturales, por el contrario los protege, ya que establece la prohibición explícita de eliminar bosques naturales para establecer plantacio-nes forestales. Asimismo, prohíbe establecer cultivos forestales o sistemas agroforestales con fines comerciales en bosques naturales, áreas forestales protectoras, áreas de manejo especial o cualquier otra categoría de manejo, conservación o protección. Ni en ecosistemas estratégicos como páramos, manglares, hume-dales.

− Facilita las labores de registro de los cultivos forestales y sistemas agroforestales, las cuales de conformidad con la normatividad vigente, se realizan a través del Instituto Colombiano Agro-pecuario - ICA, para el caso de aquellos culti-vos que tengan un área de 10 ó más hectáreas. Para aquellos cultivos con áreas inferiores a 10 hectáreas, se debe realizar el trámite de registro ante la Umata y/o quien haga sus veces.

Una vez sean registrados los cultivos foresta-les con fines comerciales o los sistemas agro-forestales, la vocación o la condición de apro-vechables de las tierras que comprenden tales cultivos o sistemas agroforestales no podrán ser modificadas; en consecuencia, ninguna autoridad podrá impedir su aprovechamiento comercial.

166


− Con el objetivo de garantizar a los reforestado-res el derecho a cosechar sus cultivos foresta-les o sistemas agroforestales, la Ley establece que las actividades de aprovechamiento y mo-vilización de los productos forestales obtenidos de los cultivos y/o sistemas agroforestales no requerirán autorización por parte de la autori-dad ambiental.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, puso en marcha una propuesta de proyecto de Decreto reglamentario a través del cual pretende definir: i) las nuevas competencias establecidas mediante la Ley 1377 de 2010 en materia de registro y movili-zación de cultivos forestales, y ii) sistemas agrofo-restales y plantaciones protectoras – productoras, estas últimas reglamentadas antes por el Decreto 1791 de 1996.

Con esto, el Ministerio de Agricultura y Desarro-llo Rural busca fijar las pautas, requisitos y pro-cedimientos para el cabal cumplimiento de sus atribuciones en materia de reforestación, en coor-dinación, con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en su calidad de máxima autoridad ambiental y, de otra parte, escuchar y acoger las propuestas de los sectores involucrados

en la actividad de cultivos forestales y sistemas agroforestales, tales como: la Federación Nacional de Industriales de la Madera, gremio que aglutina a reforestadores, productores, transformadores e industriales vinculados con el sector forestal, así como, integrantes de la cadena Productiva Forestal que involucra todos los eslabones del proceso de producción, transformación y comercialización de productos de la cadena de tableros aglomerados, contrachapados y muebles de madera.

10.2. incentivos triButarios

Mediante la Ley 939 de 2004, el Decreto 1970 de 2005 y la Resolución 351 de 2005, el gobierno na-cional estimula la producción de cultivos de tardío rendimiento para lo cual considera exenta la renta líquida generada por el aprovechamiento de nuevos cultivos de cacao, caucho, palma de aceite, cítricos y frutales, por un término de diez años, contados a partir del inicio de la producción.

Atendiendo a esta normatividad en el período 2006 – 2010, en el Ministerio de Agricultura y Desarro-llo Rural se inscribieron para acceder a exención tributaria 17.058 hectáreas de nuevas plantaciones de palma africana, cacao y frutales (Cuadro 2.73).

Cuadro 2.73Áreas con acceso a exención tributaria

Hectáreas

Cultivo 2006 2007 2008 2009 2010* TotalPalma africana 5.520 582 3.202 5.188 540 15.031 Caucho 158 - 12 1.195 - 1.365 Frutales 582 28 46 6 - 662

Total 6.260 610 3.260 6.389 540 17.058 * PreliminarFuente: MAdr

167


10.3. FonDo De inversión Forestal colomBia – FiFc

Para promover una actividad forestal sostenible es esencial contar con empresas forestales prósperas, y para esto se requiere desarrollar mecanismos que incentiven la inversión privada. Para atraer es-tas inversiones, el Ministerio de Agricultura diseñó y puso en funcionamiento el Fondo de Inversión Forestal Colombia - FIFC, cuyo objetivo es canalizar recursos del mercado de capitales y de inversión extranjera.

El fondo se constituyó legalmente como un fondo de capital privado, de conformidad con el Decreto 2175 de 2007 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por el cual se regula la administración y gestión de las carteras colectivas.

El FIFC cuenta con recursos de sus inversionistas por valor de USD 26 millones donde el fondo de capital de riesgos del Programa AIS ha destinado USD 10 millones y el resto son inversiones del sec-tor privado financiero colombiano.

La vigencia del fondo es de 30 años y su objetivo es coinvertir en proyectos forestales comerciales en Colombia, con operadores especializados en paquetes tecnológicos, ubicados en regiones con aptitud forestal productiva, cercanos a núcleos fo-restales establecidos, vías principales y mercados.

La administración del fondo la adelanta LatinA-merican Enterprise Fund Managers – LAEFEM, encargada de buscar, evaluar, negociar y apro-bar las opciones de inversión, de manera autó-noma, representando los intereses de los inver-sionistas.

A la fecha LAEFEM presentó la evaluación de 17 proyectos susceptibles de inversión por el fondo, para 35.965 hectáreas, donde dos proyectos fo-restales, en los departamentos de Bolívar y Sucre se encuentran aprobados y en ejecución. El área beneficiada es de 5.025 hectáreas (2009-2011), las cuales serán sembradas con especies de teca y eucalipto.

Con corte a 31 de diciembre de 2009, Finagro en su calidad de administrador del Fondo de capital de riesgos del programa, AIS, atendiendo las solicitu-des de recursos del gestor profesional, ha girado y cuenta con un total de $3.931,3 millones aportados al FIFC.

10.4. certiFicaDo De incentivo Forestal - ciF

Con el fin de cubrir parte de los costos de produc-ción de nuevas plantaciones forestales comercia-les, el gobierno nacional mediante el CIF otorga un reconocimiento directo en dinero, que cubre hasta el 75% del costo de establecimiento de especies nativas, el 50% de especies introducidas, y el 50% del costo de mantenimiento para cualquier especie forestal.

En el período 2006-2009, el Ministerio destinó $71.688 millones en incentivos, con los cuales se comprometió a la ejecución de 533 nuevos proyectos forestales, que representan un área nueva de 50.258 hectáreas y 17.590 empleos (Cuadro 2.74).

168


Los principales criterios utilizados por el Ministerio y el Conpes para la distribución de los recursos, en cumplimiento de las orientaciones de las Leyes 139 de 1994 (Creación Certificado de Incentivo Forestal) y 811 de 2003 (creación de las organizaciones de cadena), son la concertación con los integrantes de las cadenas productivas forestales a nivel regional,

demanda de los reforestadores vinculados a estas cadenas, vocación del uso del suelo, infraestructu-ra para el aprovechamiento de las plantaciones, y evaluación de la ejecución presupuestal de los años anteriores. La distribución a escala departamental entre las vigencias 2006-2009, se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 2.74

Certificado de Incentivo Forestal - CIF Millones de pesos

Año Proyectos Hectáreas Costo Total Subsidio CIF Empleos 2006 226 15.303 41.835 21.673 5.356 2007 134 11.936 33.348 15.915 4.177 2008 146 16.976 48.380 24.801 5.942 2009 27 6.043 17.825 9.300 2.115 Total 533 50.258 141.388 71.688 17.590 Fuente: MAdrFuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Cuadro 2.75

Distribución departamental recursos CIFMillones de pesos

Departamentos 2006 2007 2008 2009 Total CIFAntioquia 4.898 7.862 5.951 2.835 21.546 Bolívar 964 1.951 6 - 2.922 Boyacá 82 - - - 82 Caldas 1.104 904 989 63 3.059 Casanare 272 984 100 162 1.518 cauca 70 13 71 - 154 Cesar 321 - - - 321 córdoba 6.532 2.400 2.187 - 11.120 cundinamarca 90 - 12 - 102 La Guajira 307 - - - 307 Magdalena 1.281 505 127 - 1.913 Meta 365 191 1.477 - 2.033 norte de Santander 281 21 - - 302 Quindío - - 11 - 11 Santander 289 17 194 - 500 Sucre 1.008 109 547 87 1.751 tolima 198 - - - 198 Valle del cauca 28 - - - 28 Vichada 3.582 958 13.130 6.152 23.822 Total 21.673 15.915 24.801 9.300 71.688 Fuente: MAdr-dcP

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10.5. programa De silvicultura como alternativa De proDucción en la zona caFetera

El programa se desarrolla en el marco de la coope-ración financiera bilateral entre los gobiernos de Alemania y Colombia, con el propósito de contri-buir a la estabilización del balance hídrico y a la reducción de la erosión en subcuencas prioritarias, a través del incremento del uso forestal sostenible y en la recuperación y conservación de los bosques en pendientes y zonas altas degradadas.

En 2005 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se vinculó a este programa, asumiendo un crédito blando con el banco KFW Bankengruppe. Entre 2006 y 2010 el Ministerio asignó a este pro-grama $26.414 millones, adicional a estos recur-sos se logró la vinculación del Programa MIDAS con aportes por US$ 8 millones (Cuadro 2.76).

Con estos recursos se apoyó la siembra de 25.048 hectáreas de plantaciones forestales y de siembras agroforestales entre 2007 y 2009, y 4.454 hectá-reas para conservación y enriquecimiento de bos-ques naturales.

11. gestión amBiental para el Desa-rrollo agropecuario sosteniBle

El desarrollo sostenible del sector agropecuario está orientado en función de garantizar unas con-diciones adecuadas y seguras de las actividades agrícolas y pecuarias que repercutan de manera positiva en la calidad de vida de los productores y trabajadores del campo. Esto comprende la inte-

gración de aspectos ambientales en los procesos de planificación del desarrollo, de manera que se promuevan modalidades sostenibles de produc-ción y consumo y se prevenga la degradación de los recursos naturales.

Basado en este planteamiento, el Plan Nacional de Desarrollo -PND- 2006-2010 definió la política ambiental como una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible.

En respuesta a lo anterior y en cumplimiento de su misión institucional, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha desarrollado diferentes progra-mas y proyectos que se enmarcan en las estrate-gias definidas en la política de gestión ambiental, tales como:

11.1. planiFicación amBiental en la gestión territorial

En esta estrategia, las acciones se dirigen a facili-tar el acceso a la tierra a la población de escasos recursos, como son los campesinos, indígenas, comunidades negras, desplazados y reinsertados, teniendo en cuenta la oferta ambiental del territorio y reorientando el uso y ocupación de acuerdo con la vocación del suelo. Los resultados del programa de acceso a tierras se describen en el Capítulo III, numeral 1.

11.2. gestión Del riesgo

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha establecido diferentes instrumentos conducentes a

170


prevenir y mitigar el riesgo de las actividades agrí-colas y pecuarias, entre los cuales se destacan:

− El seguro agropecuario, para proteger las in-versiones de los agricultores contra los riesgos climáticos que afecten los cultivos.

− Los programas de sanidad animal y vegetal, ejecutados por el ICA, que se dirigen a prevenir y controlar la proliferación y el ataque de plagas y enfermedades en los cultivos y animales.

− El desarrollo de nuevas variedades de semillas y especies animales resistentes a plagas y en-fermedades, actividad adelantada por Corpoica.

− Los apoyos económicos otorgados a los peque-ños productores que han perdido sus cultivos, como consecuencia de las fuertes temporadas de invierno.

11.3. gestión integral Del recurso híDrico

Las acciones se centran en ampliar la cobertura y el acceso al riego y drenaje, mediante el otorgamiento de incentivos para la construcción de infraestruc-tura para la adecuación de tierras; rehabilitar los pequeños y medianos distritos de riego; cofinan-ciar proyectos de investigación orientados a la im-plementación de tecnologías para el uso eficiente del agua y elaborar los planes de ordenamiento pesquero, como estrategia de manejo sostenible del recurso pesquero.

Cabe destacar los recursos invertidos en la gestión ambiental integral de los dos grandes distritos de riego promovidos por el gobierno nacional:

− Distrito de riego Triángulo del Tolima. Para el plan de manejo ambiental - protección, preser-vación y vigilancia de la cuenca, $4.014 millo-nes; para la adquisición de áreas estratégicas, $10.700 millones; para la tasa de aprovecha-miento forestal, $1.247 millones. Total inver-sión ambiental $15.961 millones.

− Distrito de riego Río Ranchería. plan de manejo ambiental, $2.575 millones; para la protección, preservación y vigilancia de la cuenca, $3.031 millones; para la adquisición de áreas estratégi-cas, $2.680 millones; para la tasa de aprovecha-miento forestal, $144 millones, además de otras inversiones ambientales complementarias, para una inversión ambiental total de $9.747 millo-nes, representando una participación del 6% frente a la inversión total del proyecto.

11.4. conocimiento, conservación y uso sosteniBle De la BioDiversi-DaD

En esta estrategia se destaca la cofinanciación de proyectos de investigación para generar nuevas variedades de especies vegetales y animales, para seleccionar y cruzar bovinos criollos y para el ge-noma del café. Así mismo, se resalta la conserva-ción de germoplasma animal, vegetal y de micro-organismos benéficos, a través de los bancos de germoplasma administrados por Corpoica.

Estas actividades se describen de manera detallada en el numeral 5 del Capítulo II.

171


11.5. promoción De procesos pro-Ductivos competitivos y sosteni-Bles

Cabe destacar el programa de alianzas productivas, el fomento a la acuicultura, las Buenas Prácticas Agrícolas – BPA, la reforestación comercial, la pro-ducción y comercialización de bioinsumos y los proyectos de silvicultura y agricultura ecológica.

En el Proyecto de Alianzas Productivas, los estu-dios de preinversión cofinanciados por el Minis-terio de Agricultura incluyen la elaboración de los planes de manejo ambiental.

En Buenas Prácticas Agrícolas - BPA, se desarrolla-ron diez eventos de capacitación sobre uso legal y responsable de insumos agrícolas en los departa-mentos de Valle, Antioquia, Nariño, Risaralda, Cal-das, Tolima, Boyacá, Cundinamarca, Santander y Meta, con un total de 754 asistentes. Igual se des-taca el desarrollo del proyecto piloto de investiga-ción sobre uso de plaguicidas en maracuyá, identi-ficando los períodos de carencia y límites máximos de residualidad – LMR.

En agricultura ecológica se adelantaron seis ta-lleres teórico-prácticos de capacitación en las comunidades indígenas y campesinas de la Sie-rra Nevada de Santa Marta y de la Serranía del Perijá, se firmó el Convenio 024 de 2008 entre el Ministerio de Agricultura y el CIAT para fortalecer la oferta y la demanda de productos agropecua-rios ecológicos y se cofinanciaron proyectos de investigación en agricultura ecológica, aprove-chamiento de residuos orgánicos, biofertilización y manejo ecológico del suelo, en plantas medici-nales, hortalizas y tabaco.

11.6. prevención y control De la DegraDación amBiental

En este contexto se adelantan acciones dirigidas a cofinanciar proyectos de investigación orientados a desarrollar, validar y ajustar tecnologías para el fortalecimiento de la competitividad de la cadena de biocombustibles, que contribuyan a prevenir la contaminación del aire. En materia de residuos, se cofinanciaron proyectos de investigación para el aprovechamiento y valorización de residuos de co-sechas, reciclaje y disposición final.

173

cAPÍtuLo III. MAYor BIEnEStAr En EL cAMPo ................................... 175

1. AccESo A tIErrAS ............................................................................ 1751.1. orDenamiento social De la propieDaD .............................................. 175

Adjudicación de tierras .......................................................................... 175Titulación de baldíos .............................................................................. 176Convocatoria de tierras .......................................................................... 177

1.2. DeFensa De los Derechos De la propieDaD pública y privaDa ............. 179Programas de Recuperación de Tierras: PRORET, CONRET y RET ... 179Defensa o recuperación de predios de propiedad pública ................... 180Defensa de la propiedad colectiva ......................................................... 181Atención a la población en situación de desplazamiento y seguimiento a la Sentencia t-025 de 2004. ............................................................... 183

2. FInAncIAMIEnto PArA PEQuEÑoS ProductorES ................... 1852.1. créDito para pequeños proDuctores .............................................. 185

Condiciones generales de crédito para 2010 ........................................ 186Crédito AIS para pequeños productores ................................................ 187

2.2. icr para pequeños proDuctores ........................................................ 187Condiciones del ICR para los pequeños productores ........................... 188

2.3. FonDo agropecuario De garantías – Fag ...................................... 189

174


Cobertura del FAG para pequeños productores .................................... 189Condiciones del FAG para 2010 ............................................................ 190

2.4. servicios y proDuctos De ínDole social ........................................... 190Banca de las Oportunidades ................................................................. 190Microcrédito agropecuario a través del Banco Agrario .......................... 192

3. ProGrAMAS dE APoYo A LA MIcroEMPrESA rurAL................. 1923.1. proyecto De apoyo al Desarrollo De la microempresa rural - paDemer .................................................................................. 1923.2. programa De oportuniDaDes rurales ............................................ 193

Servicios técnicos rurales ...................................................................... 194Servicios financieros rurales .................................................................. 194

4. PROYECTO APOYO A ALIANZAS PRODUCTIVAS ........................... 195

5. ProGrAMA dE BEcAS PArA JóVEnES rurALES ......................... 197

6. ProYEctoS EStrAtÉGIcoS ............................................................ 1986.1. Fomento a la acuicultura ............................................................... 198

Convocatoria de proyectos piscícolas ................................................... 198Plan pesca y acuicultura ....................................................................... 201

6.2. almiDones De sucre s.a ................................................................. 2036.3. proyecto alianza De palma en guapi .............................................. 204

7. ProGrAMA dE VIVIEndA dE IntErÉS SocIAL rurAL ................ 205

175

1. acceso a tierras

1.1. orDenamiento social De la pro-pieDaD

Adjudicación de tierras

En el período 2006-2009 fueron adjudicadas 1.962.459 hectáreas a 144.720 familias mediante diversas modalidades. Por titulación de baldíos, el Incoder entregó 1.382.923 hectáreas a 49.425 fa-

milias. Por compra directa se adjudicaron 45.113 hectáreas a 3.664 familias con una inversión de $98.703 millones. A través del Fondo Nacional Agrario se entregaron 21.048 hectáreas a 1.892 fa-milias por un valor de $12.329 millones.

Mediante otras formas de acceso como extinción del dominio y familias guardabosques se adquirie-ron 60.084 hectáreas, beneficiando a 84.078 fami-lias. Para la constitución y ampliación de resguar-dos indígenas, se adjudicaron 473.291 hectáreas a 5.661 familias (Cuadro 3.1).

CAPÍTULO III MAYOR BIENESTAR

EN EL CAMPO

Cuadro 3.1

Consolidado adjudicación de tierras

Compra Directa DNE FNA Titulación Guardabosques Resguardos Indígenas Total

Flias. Ha Flias. Ha Flias. Ha Flias. Ha Flias. Ha Flias. Ha Flias. Ha

2006 906 15.560 2.266 26.996 13 225 11.785 562.367 20.909 1.712 1.285 13.978 37.164 620.837

2007 2.652 28.743 800 11.064 19 146 5.004 109.653 33.167 4.919 2.129 22.207 43.771 176.732

2008 106 810 9.990 224.617 19.414 2.191 29.510 227.618

2009 883 11.362 18.662 378.535 7.522 13.202 2.171 436.868 29.238 839.967

2010 977 9.315 3.984 107.751 76 239 5.037 117.305

Total 3.664 45.113 3.066 38.060 1.892 21.048 49.425 1.382.923 81.012 22.023 5.661 473.291 144.720 1.982.459 Fuente: Incoder Acción Social

176


Del total de inversiones en programas de tierras en este período, $70.719 millones se destinaron a 4.024 familias desplazadas mediante la adjudi-cación de 43.938 hectáreas. Para campesinos se

entregaron 1.321.289 hectáreas a 131.028 fami-lias. Las comunidades indígenas y las afrocolom-bianas recibieron 484.430 y 127.716 hectáreas respectivamente (Cuadro 3.2).

Titulación de baldíos

En el período 2006 - 2010 se titularon 1.382.923 hectáreas, de las cuales, 1.255.456 hectáreas co-rrespondientes al 90,8% del total de tierras titula-

das, se entregaron a 45.950 familias campesinas. Para 3.475 familias afrocolombianas se titularon 127.467 hectáreas, que equivalen al 9,2% del total (Cuadro 3.3).

Cuadro 3.2

Adjudicación de tierras por beneficiario

Campesinos * Comunidades Negras Desplazados Indígenas Otros** Total

Flias Ha Flias Ha Flias Ha Flias Ha Flias Ha Flias Ha2006 31.289 489.054 2.752 89.586 1.498 18.403 1.285 19.860 340 3.934 37.164 620.837 2007 38.399 90.227 641 33.183 2.459 24.919 2.129 27.463 143 939 43.771 176.732 2008 29.418 225.289 28 1.730 64 598 29.510 227.618 2009 26.961 399.652 100 3.217 3 17 2.171 436.868 3 213 29.238 839.967 2010 4.961 117.066 76 239 5.037 117.305

Total 131.028 1.321.289 3.521 127.716 4.024 43.938 5.661 484.430 486 5.087 144.720 1.982.459 Fuente: Incoder y Acción Social*Familias guardabosques se incluyen en campesinos** Incluye profesionales, reincorporados y entidades de derecho público

Cuadro 3.3

Titulación de baldíos por tipo de beneficiario

Campesinos Comunidades Negras Total BeneficiariosFlias Ha Flias Ha Flias Ha

2006 9.033 472.780 2.752 89.586 11.785 562.367

2007 4.409 76.719 595 32.934 5.004 109.653

2008 9.962 222.887 28 1.730 9.990 224.617

2009 18.562 375.318 100 3.217 18.662 378.535

2010 3.984 107.751 3.984 107.751

Total 45.950 1.255.456 3.475 127.467 49.425 1.382.923 Fuente: Incoder

177


En febrero de 2006 la Procuraduría General de la Nación evidenció 47.052 expedientes represados en las oficinas del Incoder, correspondientes a pro-cedimientos de titulación de baldíos, extinción del derecho de dominio, clarificación de la propiedad, deslinde de la propiedad y recuperación de baldíos indebidamente ocupados.

Como respuesta a esta situación, el Incoder inició un plan choque para resolver en dos años (2006 y

2007) la totalidad de los expedientes pendientes. A partir de los excelentes resultados obtenidos y la continua recepción de expedientes en las ofici-nas territoriales, el Incoder da continuidad al pro-grama. Entre 2006 y 2009 se culminaron 106.976 expedientes de los 153.403 registrados, lo que re-presenta una ejecución del 70%. Se encuentran en proceso 15.520 expedientes, y se tiene como meta para 2010 tramitar 16.211 (Cuadro 3.4).

Cuadro 3.4

Plan de choque titulación de baldíos

No. expedientes Expedientes culminados % de ejecución 2006 26.356 11.256 43,0 2007 35.795 32.720 91,0 2008 49.096 43.000 88,0 2009 42.156 20.000 47,0

Total 153.403 106.976 70,0 Fuente: Incoder

Convocatoria de tierras

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 reorientó la política pública de tierras, transitando del esque-ma de oferta de los programas de tierras del Inco-der, hacia un mecanismo de convocatoria pública como instrumento para la entrega del subsidio. El apoyo económico ofrecido en la convocatoria se orientó a la compra de tierra y a la financiación par-cial del proyecto productivo.

Mediante el mecanismo de convocatoria pública se estableció el subsidio integral de tierras, cuya cobertura es nacional y se otorga a beneficiarios cuyos proyectos productivos tengan como compo-

nente la adquisición de un predio ubicado en zona rural, de conformidad con los planes o esquemas de ordenamiento territorial de los respectivos mu-nicipios. La población objetivo son los desplazados que estén registrados en el sistema de información de Acción Social, y los campesinos que carezcan de tierra o posean menos de una Unidad Agrícola Familiar –UAF.

En las dos convocatorias de 2008 para la entrega del Subsidio Integral de Tierras - SIT, se firmaron 173 resoluciones para su adjudicación. En esta convocatoria se beneficiaron 1.133 familias con predios por 25.928 hectáreas, que recibieron sub-sidios por $32.878 millones para la compra del pre-dio, y $6.950 millones para el proyecto productivo.

178


La primera convocatoria de tierras en 2008 se diri-gió a población desplazada y campesina. Se apro-baron 136 proyectos para la adquisición de 8.464 hectáreas, beneficiando a 950 familias. Para la

segunda convocatoria se aprobaron 37 proyectos para la compra de 1.579 hectáreas favoreciendo a 183 familias en condición de desplazamiento (Cua-dro 3.5).

Cuadro 3.5

Proyectos adjudicados convocatoria de tierras 2008Millones de pesos

Convocatoria No. proyectos Familias Ha. Vr. predio Vr. apoyo proyecto Vr. subsidio

SIt I - 08 136 950 8.464 22.116 5.946 28.062SIt II - 08 37 183 1.579 3.812 1.004 4.816

Total 173 1.133 10.043 25.928 6.950 32.878Fuente: Incoder

Para la convocatoria de tierras de 2009, se viabilizaron 238 solicitudes por $44.772 millones, que demanda-

ron 11.521 hectáreas tierras, beneficiando a 1.616 familias campesinas y desplazadas (Cuadro 3.6).

Cuadro 3.6

Convocatoria de tierras 2009 Proyectos viables y viables condicionados

Millones de pesos

Tipo beneficiario No proyectos Familias Ha. Valor subsidioCampesinos 103 859 5.790 22.845Desplazados -general 104 715 5.377 20.766Desplazados -madres cabeza de familia 31 42 354 1.161

Total 238 1.616 11.521 44.772Fuente: Incoder.* Proyectos Condicionados: Son proyectos viables con procedimientos incompletos como demora en el levantamiento de la hipoteca y su respectiva certificación.

Entre el 5 de enero y el 12 de febrero de 2010, el Incoder abrió la convocatoria de tierras para po-blación en situación de desplazamiento, y mujeres desplazadas. La convocatoria cuenta con recursos por $37.400 millones del presupuesto de la enti-dad, de los cuales hasta $10.000 millones serán destinados a mujeres desplazadas. El monto del

subsidio por familia será de máximo 56 salarios mínimos para compra de predios y 14 salarios mí-nimos más para el proyecto productivo.

Como resultado de esta convocatoria, se tienen habilitados 385 proyectos que presentan para ne-gociación 423 predios por 9.299 hectáreas en be-neficio de 1.200 familias.

179


Para la segunda fase de la convocatoria que cul-mina el 25 de junio de 2010, el Incoder firmó un convenio con Acción Social y el ICA, con el fin de elaborar el proyecto productivo y hacer el avalúo de los predios. Con esto, el Instituto busca asegurar que la población objetivo no incurra en gastos para la elaboración del proyecto.

1.2. DeFensa De los Derechos De la propieDaD púBlica y privaDa

Programas de Recuperación de Tierras: PRORET, CONRET y RET

El programa de Recuperación de Tierras –PRORET creado en 2007, tiene como objetivo la recupera-ción jurídica y/o material de las tierras abando-nadas por la población campesina por causa de la violencia. Para tal efecto se adoptaron 6 casos emblemáticos de despojo en los departamentos de Magdalena, Bolívar, Córdoba, Antioquia y Tolima.

Para estos casos, ubicados en los municipios de Chivoló y Plato en el departamento del Magdale-na, en 2008 el programa PRORET den tro del pro-cedimiento legal establecido, aplicó medidas de seguimiento a la gobernación, para la protección colectiva de pre dios. Se logró la inclusión de la totalidad de desplazados en el registro único de población desplazada de Acción Social y se ges-

tionó la entre ga de capital semilla por parte de Corpoica.

En el municipio de María La Baja en el departamen-to de Bolívar, PRORET propició el retorno de doce familias a la zona. Además apoyó la aplicación de medidas de protección 40 predios y la formulación de proyectos productivos.

En el municipio de Icononzo en el departamento del Tolima, PRORET está adelantando acciones para la recuperación jurídica de inmuebles cuya titularidad se perdió tras el desplazamiento. En el municipio de Montería (Córdoba), se están adelantando pro-cedimientos de caducidad administrativa de reso-luciones que adjudicaron inmuebles a supuestos auxiliadores del paramilitarismo sobre parcelas que habían pertenecido a población desplazada, procedimiento que se encuentra en etapa proba-toria. No obstante la población afectada recibió la adjudicación de otro inmueble en el departamento del Magdalena, como también capital semilla.

El programa Consultas sobre Recuperación de Tie-rra – CONRET– creado en 2008, orienta y presta asesoría jurídica integral a la población campesi-na que perdió su tierra por causa del accionar de grupos al margen de la ley. El programa ha hecho presencia en 21 municipios de 9 departamentos del país, emprendiendo acciones judiciales o adminis-trativas tendientes a la recuperación jurídica de las tierras, con los siguientes resultados (Cuadro 3.7):

180


El programa de Regularización de Tierras –RET–, ejecutó acciones jurídicas para la normalización del proceso de titulación de tierras en los municipios de Ataco, Chaparral, Ortega, Planadas, Rioblanco y San Antonio del departamento del Tolima. En estos municipios se levantó información de 1.918 proce-sos de legalización, de los cuales 601 fueron viabi-lizados por el Ministerio de Agricultura, alcanzando 148 poderes firmados, 116 demandas presentadas y 38 demandas admitidas.

En el municipio de Apartadó en el departamento de Antioquia, identificó 349 predios por legalizar, de los cuales 11 cumplen con las condiciones de for-malización. El programa adelanta acciones de re-gularización por vía notarial de tierras de propiedad privada en los municipios de las regiones Norte, Nordeste y Bajo Cauca del departamento de Antio-quia, dentro del programa de desarrollo alternativo liderado por la Oficina de las Naciones Unidas y la Gobernación.

Defensa o recuperación de predios de propiedad pública

Con la supresión y liquidación del Incora en 2003, le corresponde al Incoder adelantar los procedi-

mientos de recuperación de baldíos indebidamente ocupados. La Ley 160 de 1994 faculta al Incoder para adjudicar, celebrar contratos, constituir reser-vas y adelantar programas de colonización sobre tierras baldías de la nación. En virtud de la Ley, el Ministerio de Agricultura busca alternativas para acabar con la ocupación ilegal en las islas del Ro-sario y San Bernardo, buscando una solución legal, razonable y ambientalmente sostenible.

En el caso de las Islas del Rosario, el Incoder pro-firió el Acuerdo 041 de 2006, a través del cual se estableció la posibilidad de suscribir contratos de arrendamiento y de usufructo, siempre y cuando se cumpliera con los requisitos esenciales (renuncia expresa y escrita a actuales y futuras reclamacio-nes judiciales en contra del Estado y la verificación ambiental expedido por la Corporación Autónoma Regional competente) y se pagará un canon de arrendamiento (1% del avalúo catastral certificado por el IGAC).

El Incoder celebró el convenio de cooperación in-terinstitucional 021 de 2006 entre Parques Nacio-nales Naturales y la Fundación Patrimonio Natural. En el marco de este convenio, Parques Nacionales ejecuta proyectos ambientales, vigila, e invierte lo

Cuadro 3.7

Asesorías CONRET

2008 2009 2010 TotalConsultas recibidas por brigadas 752 270 1.479 2.501Consultas recibidas por urna viajera 951 200 1.151Atención al público en el MAdr 13 20 6 39Consultas recibidas vía mail y derechos de petición 35 12 2 49

Total 1.751 502 1.487 3.740Fuente: MADR. Dirección de Desarrollo Rural

181


recaudado en área insular. La fundación Patrimo-nio Natural se encarga de recaudar los dineros por concepto de los cánones de arrendamiento. El In-coder tiene la competencia de celebrar los contra-tos de arrendamiento y darlos por terminados en caso de incumplimiento.

Con el ánimo de administrar los baldíos reservados del archipiélago, el Consejo Directivo de Incoder aprobó una nueva solicitud realizada por Parques Naturales, con la finalidad de cederles la adminis-tración de los 149 predios identificados en Islas del Rosario, ya que toda el área marina que rodea la parte insular hace parte del parque Corales del Rosario.

Del total de predios (149), se iniciaron 138 proce-sos de recuperación de baldíos, y 11 predios fueron devueltos a la nación. El Incoder ha entregado 123 predios con contrato de arrendamiento, comodatos y convenios con Parques Nacionales. Para entregar 15 predios a Parques Nacionales, el Incoder ade-lanta los procesos respectivos.

Entre 2006 y 2010 se han celebrado contratos de arrendamiento por $2.975 millones. Con estos recursos Parques Nacionales viene realizando un programa de control y vigilancia, ordenamiento ambiental, procesos de monitoreo e investigación, proyectos productivos alternativos, entre otras ac-tividades.

Desde 2008, la UNAT y posteriormente el Inco-der, adelantan la recuperación de 101 predios en el archipiélago de las islas de San Bernardo, cu-yos antecedentes fueron los mismos de las Islas del Rosario, es decir, que los baldíos ubicados en

estos predios insulares son de propiedad de la na-ción. A la fecha se han terminado 42 procesos y 59 se encuentran pendientes y por entregar a Parques Naturales.

El Consejo de Estado, mediante Auto del 6 agos-to de 2009 admitió la acción de simple nulidad en contra de algunos apartes de los acuerdos del Inco-der (acuerdos Nos. 041 y 084 de 2006 del consejo directivo del Incoder y la Resolución No. 044 de 2008 de la UNAT). Aunque los artículos suspendi-dos hacen referencia a la obligación de renunciar a presentar reclamaciones al Estado por parte de los ocupantes, en ningún momento cuestiona la pro-piedad que la Nación sobre cada predio insular, por tanto, los arrendatarios deben cumplir con las obli-gaciones de cada uno de los contratos. Asimismo, no afecta los contratos suscritos, ni la continuidad de la celebración de nuevos contratos.

Defensa de la propiedad colectiva

Como consecuencia del desplazamiento en el Bajo Atrato chocoano, y como medida para evitar la apropiación arbitraria e ilegal de las tierras por gru-pos al margen de la ley, en 2000 fueron tituladas 46.084 hectáreas al consejo comunitario de curva-radó y 54.973 hectáreas al consejo comunitario de Jiguamiandó.

En 2004, estas comunidades denunciaron la siem-bra de cultivos de palma y ganadería extensiva en sus territorios y solicitaron del Estado su recupe-ración. El Incoder adelantó procesos de delimita-ción y deslinde de las tierras de propiedad privada, encontrando 142 títulos por 29.343 hectáreas de

182


tierras de propiedad colectiva ocupadas indebida-mente.

A partir de este diagnóstico, el Ministerio de Agri-cultura impulsó el trámite de deslinde iniciado por el Incoder y lideró una estrategia jurídica en coor-dinación con la Fiscalía General de la Nación y la Superintendencia de Notariado y Registro, para so-lucionar las situaciones irregulares y devolver a las comunidades los territorios usurpados.

El Incoder comprobó dentro del proceso de deslin-de que 130 títulos por 5.117 hectáreas no conta-ban con inscripción en el registro de instrumentos públicos, o cuya inscripción fue extemporánea. El Consejo de Estado mediante consulta del 24 de agosto de 2006 estableció que estos títulos no res-paldan la ocupación de los particulares, por lo tan-to estos predios son de las comunidades y quedan comprendidos dentro de la titulación colectiva.

Para 12 títulos se evidenció la utilización de medios fraudulentos para el apoderamiento de extensiones del territorio colectivo por parte de particulares. Con el fin de restituir estos predios usurpados a las comunidades afrocolombianas, la Superinten-dencia de Notariado y Registro, mediante Resolu-ción 3617 de 2007 revocó los primeros 8 títulos y recuperó jurídicamente para las comunidades 6.506 hectáreas. Previo Concepto favorable de la sala de consulta y servicio civil del consejo de Es-tado, quien determinó que por medio de la figura de la accesión por aluvión no se puede acceder a la propiedad, se revocaron los 4 títulos restantes, correspondientes a 17.720 hectáreas.

Para formalizar el proceso de restitución, el Mi-nisterio de Agricultura asesoró a las comunidades

para la presentación de una acción de tutela, con el objeto de proteger sus derechos sobre el territorio colectivo. En esta acción instaurada en enero de 2009 se solicita a la instancia judicial restituir las tierras por parte de las empresas palmicultoras. En octubre de 2009 el Tribunal Contencioso del Chocó falló la acción de tutela a favor de las comunidades negras de Curvaradó y Jiguamiandó y ordenó a las empresas palmicultoras la restitución de las tierras pertenecientes a las respectivas comunidades.

En cumplimiento del fallo proferido por el Tribunal Contencioso Administrativo del Chocó, en mayo de 2010 se realizaría la entrega material de terre-nos colectivos pertenecientes a las comunidades, para lo cual el Ministerio de Agricultura y el Incoder prestarían apoyo técnico, aportando la información y el soporte documental (mapas, levantamientos topográficos), necesarios para diferenciar la pro-piedad privada de la propiedad colectiva.

La Corte Constitucional, mediante Auto proferido el 18 de mayo de 2010, ordena que la diligencia de entrega material de los terrenos sea suspendida, hasta tanto se adelante el censo y la caracterización de la población y se convoque a una asamblea de los consejos comunitarios, con el fin de elegir una nueva junta directiva.

El Ministerio de Agricultura ha venido articulando acciones para cumplir con las medidas ordenadas por la Comisión Interamericana de Derechos Hu-manos –CIDH–, razón por la cual se asiste a las reuniones de seguimiento citadas por la Cancillería donde se revisa el cumplimiento de las obligacio-nes a cargo del Estado respecto a los beneficiarios de dichas medidas.

183


Atención a la población en situación de despla-zamiento y seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural di-recciona la atención a la población desplazada, a través de programas específicos de las entidades adscritas y vinculadas.

• Coordinación con las entidades territoriales

Para dar cumplimiento a la Sentencia T 025 de 2004, el Ministerio de Agricultura apoya a las en-tidades territoriales para la atención a la población desplazada, mediante 3 esquemas de trabajo:

− Coordinación de la mesa de estabilización: con el fin de desarrollar temas derivadas de la Mesa nacional de Estabilización Socioeconómica - MNESE, se utiliza como mecanismo de coor-dinación el Consejo Nacional de Secretarios de Agricultura –Consa.

− Fortalecimiento a las convocatorias para el desarrollo rural: en el marco del documento Conpes 3558 de 2008 se asegura el acceso a los mecanismos de convocatorias públicas para población desplazada.

El Incoder a través de la subgerencia de promo-ción, seguimiento y asuntos étnicos adelanta capa-citaciones en los procesos de convocatorias en las regiones, y coordina con los territorios un plan de promoción, divulgación y capacitación en las con-vocatorias.

La población desplazada ha tenido atención priori-taria en las convocatorias de tierras 2008 y 2009,

cuyos resultados se detallan en el numeral 1.1 de este capítulo.

En las convocatorias de Vivienda de Interés Social Rural, el Ministerio de Agricultura tiene definidos recursos específicos para atención a la población desplazada. Entre 2006 y 2009 el gobierno nacio-nal otorgó subsidios a 260 proyectos de población desplazada, otorgando $64.187 millones en subsi-dios a 8.832 familias.

Los resultados obtenidos se describen en el nume-ral 7 de este capítulo.

En convocatoria especial 2010 dirigida a familias en condición de desplazamiento, los recursos asig-nados equivalen al 48,5% ($28.710 millones) del total asignado en la vigencia para el Programa de Vivienda Rural ($59.200 millones).

• Protección mujeres desplazadas

La Corte Constitucional expidió el Auto 092 de 2008, por el cual se adoptaron medidas para la pro-tección de los derechos fundamentales de las mu-jeres desplazadas por la violencia y ordenó la crea-ción de 13 programas específicos para su atención.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del Incoder, incluyó en la convocatoria de tierras 2010 para facilitar el acceso a la propiedad de la tierra de las mujeres desplazadas.

• Reformulación de la política de tierras

Como respuesta a la orden sobre reformulación de esta política, señalada en el Auto 008 de 2009, se

184


creó la mesa interinstitucional de tierras1, que ha desarrollado las siguientes actividades:

− Trabajo de articulación con el Comité Técnico Especializado y la Comisión Nacional de Repa-ración en relación con el programa de restitu-ción de bienes.

− Coordinación y articulación con las comisiones regionales de restitución de bienes, de los pro-yectos pilotos de Turbo y Chengue.

− Talleres de socialización y participación relacio-nados con la política de tierras y territorios.

− Instalación del grupo de proyectos piloto y del grupo de marco normativo.

− Trabajo de seguimiento al documento de polí-tica.

En la actualidad la política de tierras está desarro-llando los proyectos pilotos de restitución de bie-nes, los cuales pretenden validar la política pública en materia de tierras, y particularmente aquella orientada a la reparación y restitución. De igual for-ma permite que a nivel local se integren las distin-tas políticas de atención a la población desplazada, en particular de las estrategias y líneas de la po-lítica de tierras en materia de prevención, protec-ción, regularización de la propiedad rural, retorno y restablecimiento económico, acceso a tierras y el mejoramiento de la funcionalidad de los sistemas de información.

1 Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Inter-nacional, Departamento Nacional de Planeación, Instituto Geográfico Agus-tín Codazzi, Incoder, Superintendencia de Notariado y Registro y Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.

Finalmente, se espera que los programas piloto contribuyan a definir regionalmente los contenidos, metas y estrategias de la política pública de repa-ración y restitución de tierras y bienes inmuebles rurales.

• Reformulación de la política de generación de ingresos

Como compromiso definido en el Auto 008 de 2009, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-ral participó en la elaboración del Conpes 3616 de 2009 Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento, el cual se encuentra en etapa de implementación.

Para el cumplimiento de las actividades concer-tadas en este Conpes, el Ministerio realiza las si-guientes acciones, tendientes a que la población desplazada logre su autosostenimiento:

− Diseñar un programa de crédito determinando condiciones financieras favorables para facilitar a la población desplazada el acceso a recursos financieros. Las condiciones financieras para 2010 se detallan en el numeral 2.1 de este ca-pítulo.

− Identificar y sistematizar casos exitosos de pro-yectos productivos de población desplazada con miras a replicar las mejores prácticas.

− Creación de un programa de giras de aprendiza-je y pasantías, basados en experiencias exitosas de proyectos productivos.

− Promoción para la adquisición de microseguros por parte de la población desplazada.

185


− Estrategias de cooperación para capacitar en las convocatorias para el desarrollo rural a las entidades territoriales y otras instituciones in-teresadas, mejorando las capacidades en los procesos de acompañamiento a los pobladores rurales (Conpes 3558).

2. Financiamiento para peque-ños proDuctores

2.1. créDito para pequeños pro- Ductores

Entre 2006 y 2009 no solo se presentó un incre-mento sostenido en los recursos de crédito para el sector agropecuario, como se señala en el Capítu-lo 2, nu meral 2.1., sino que también se evidenció

una variación positiva de 41,5% en los recursos de crédito dirigidos a pequeños productores, que pasaron de recibir $611.102 millones en 2006, a $864.654 millones en 2009.

El mejor comportamiento en el valor de créditos otorgados se dio en 2009, con un crecimiento de 28,9%, al pasar de $670.973 millones en 2008, a $864.654 millones.

El incremento en el número de créditos recibidos por estos productores, evidencia los resultados ob-tenidos con la política de crédito que flexibiliza las condiciones para facilitar su acceso. De las 144.350 operaciones registradas en 2006 se pasó a 161.456 millones en 2009, lo que representa un crecimiento de 11,9% en el número de créditos otorgados a los pequeños productores (Gráfico 3.1).

Gráfico 3.1

Crédito pequeños productores

611.102 624.417670.973

864.654

144.350

138.597 137.826

161.456

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

2006 2007 2008 2009

Mill

ones

de

peso

s

120.000

130.000

140.000

150.000

160.000

170.000

Núm

ero

de c

rédi

tos

Mil lones de pesos Número de créditos

El 80,7% del número de operaciones acumuladas en el período (721.126) y el 20,7% de los recursos entregados ($2,8 billones), se dirigió a este grupo

de productores, quienes con los recursos recibidos pudieron poner a producir sus parcelas y obtuvie-ron mejores ingre sos para sus familias.

Fuente: Finagro

186


Entre enero y mayo de 2010, tanto el número de operaciones de crédito, como el valor de los cré-ditos otorgados han seguido creciendo. Para los pequeños productores se registran 78.057 opera-ciones por $427.633 millones. Esto representa un crecimiento de 19,6% en operaciones, y de 33,3% el valor de créditos, respecto al mismo período del año anterior. Estas operaciones participan con 85,5% de las operaciones contabilizadas, y con el 25,5% de los recursos de crédito otorgados en este período.

Son tres los instrumentos de política que han de-mocratizado el acceso al crédito para los peque ños productores: i) las mejores condiciones para el otor-gamiento del crédito a pequeños productores, ii) la implementación del Programa Agro Ingreso Seguro, y iii) la cobertura del FAG para pequeños productores.

Con esta política se ha facilitado el acceso a los recursos de financiamiento y se ha logrado que el crédito llegue de manera efectiva al pequeño productor. Con estos instrumentos se lograron mejores condiciones en las tasas de interés y en el respaldo para aquellos productores que no disponen de garantías suficientes para obte-ner recursos de financiación para sus proyectos productivos.

Condiciones generales de crédito para 2010

Las condiciones establecidas por la CNCA a favor de pequeños productores y población vulnerable se describen en el siguiente cuadro:

Cuadro 3.8Condiciones generales de crédito agropecuario 2010

Beneficiario Clasificación por tipo de productor

Tasa de interés de colocación Cobertura del crédito Cobertura del FAG

Mujer rural de bajos ingresos Activos totales < = a $39,1 millones Hasta DTF (EA)+ 4% 100% de los costos directos del

proyecto

Hasta 80% del valor del crédito (so-bre créditos con un monto máximo

de $39,1 millones)Pequeño productor y comunidades negras

Activos totales < = a $55,9 millones Hasta DTF (EA)+ 6%

Crédito asociativo

Conformados exclusivamente por pequeños productores Hasta DTF(EA) + 4% Hasta el 100% de los costos directos

del proyectoHasta 70% del valor del crédito (so-bre créditos con un monto máximo

de $83,9 millones)Créditos que integren a pequeños y otros productores Hasta DTF (EA)+ 7 %

Hasta 100% de los costos directos en proy. de Adec. Tierras

Hasta 80% de los costos directos demás actividades

crédito para población desplazada o reinsertada

Población desplazada o reinsertada con proyectos a través de PDA

Créditos individuales o asociativos

Hasta DTF (EA)+ 2%Hasta el 100% de los costos directos

del proyecto

Desplazados: Hasta el 100% del valor del crédito

Reinsertados y PDA:Hasta 80% del valor del crédito

Mediano productor Activos totales < = a $5.150 millones Hasta DTF(EA) + 10%

Hasta el 80% de los costos financiables del proyecto

100% para inversiones en infraestructura y adecuación

de tierras

Hasta 75% para créditos < = a 350 SMLMV (sobre créditos con un

monto máximo de $ 180,2 millones)Hasta 60% para créditos > = a 350 SMLMV (sobre créditos mayores o

iguales a $ 180,2 millones)

Gran productor Activos totales > = a $5,150 millones Hasta el 50% del valor del crédito

Fuente: Finagro. Resolución CNA No. 18 del 16 de diciembre de 2009

187


Gráfico 3.2

Crédito AIS para pequeños productores

87.708

166.341

202.166

105.371

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

2007 2008 2009 2010*

Mill

ones

de

$

Fuente: MAdr. Programa AIS * a junio 3 de 2010

2.2. icr para pequeños proDuctores

El acceso de los pequeños productores al ICR pre-sentó un comportamiento favorable en el cuatrienio.

Entre 2006 y 2009, se otorgaron incentivos a 45.268 solicitudes de pequeños productores, lo

Crédito AIS para pequeños productores

En el crecimiento del crédito otorgado a pequeños productores, ha tenido gran impacto las líneas espe-ciales de crédito del Programa Agro Ingreso Seguro. De las 99.742 operaciones entregadas entre 2007 y 2008, 88.005 favorecieron a los pequeños producto-res agropecuarios de todo el país, es decir, el 88,2% de los desembolsos del programa, lo que demuestra que con Agro Ingreso Seguro se ha ganado en la democratización en el acceso al crédito.

El crecimiento en las colocaciones de crédito para los pequeños productores fueron determinantes las

líneas del Programa AIS, que se beneficiaron con la tasa de interés más baja de la economía (DTF-2%). Estos productores recibieron entre 2007 y 2009, $456.215 millones.

En 2010 la tendencia en la colocación de créditos continúa. De las 14.569 operaciones entregadas en lo corrido del año (a 3 de junio), 12.606, es decir el 86,5% favorecieron a pequeños produc-tores agropecuarios de todo el país. El valor des-embolsado para pequeños productores a través de estos créditos asciende a $105.371 millones (Gráfico 3.2).

que representó el 77,0% de total de incentivos en-tregados en el período (58.789). Esto hizo posible que estos productores recibieran en incentivos $146.363 millones que jalonaron inversiones en la modernización de su actividad productiva, por $434.685 millones (Cuadro 3.9).

188


Cuadro 3.9

Incentivo a la Capitalización Rural por tipo de productor

2006 2007 2008 2009 Acumulado 06-09

Var. % 09/06

Enero - Mayo2009 2010 Var %

SolicitudesAsociativo 9 8 10 13 40 44,4 3 6 100,0Pequeños 6.628 6.795 7.870 23.935 45.228 261,1 7.005 5.023 -28,3Otros 1.179 1.775 4.463 6.104 13.521 417,7 1.880 1.710 -9,0

Valor Proyecto (Millones $)Asociativo 30.256 22.783 28.834 39.577 121.450 30,8 8.345 21.053 152,3Pequeños 38.069 57.765 53.529 163.872 313.235 330,5 44.733 29.371 -34,3Otros 128.934 189.288 503.631 793.251 1.615.104 515,2 236.674 277.563 17,3

ICR Pagado (Millones $)Asociativo 9.601 9.016 9.924 15.236 43.778 58,7 3.222 8.929 177,1Pequeños 11.228 14.269 17.584 59.505 102.586 430,0 15.738 10.622 -32,5Otros 19.924 28.729 73.679 120.588 242.919 505,2 36.644 39.542 7,9Fuente: Finagro

Igual acceso preferencial de los pequeños produc-tores se demuestra en las solicitudes de ICR paga-das en los cinco primeros meses de 2010. De los 6.739 incentivos pagados en este período, 5.029 se destinaron a los pequeños productores, lo que representa el 74,6% de las solicitudes pagadas. En incentivos estos productores recibieron $19.551 millones, jalonando inversiones por $50.424 mi-llones.

Condiciones del ICR para los pequeños produc-tores

− Las inversiones para pequeños productores be-neficiadas con el ICR pueden contar con otro incentivo o subsidio concedido por el Estado.

− Para proyectos que contemplen inversiones en plantas de extracción de aceite de palma, plan-tas destiladoras de alcohol carburante y plantas de producción de biodiésel, solo se reconoce-rá el ICR cuando sean ejecutados por peque-ños productores. En proyectos ejecutados por intermedio de sociedades constituidas por productores, se reconocerá el ICR de manera proporcional a la participación accionaria de los pequeños productores.

− Para proyectos ejecutados bajo el esquema de alianzas estratégicas, independientemente del porcentaje de participación de los pequeños productores en el área a plantar, el porcentaje de reconocimiento del ICR será del 40%.

189


− En los proyectos destinados a la siembra de es-pecies forestales, el ICR será de hasta el 40% por una única vez, independientemente del tipo de productor (pequeño, mediano o mediano es-pecial).

− Para la renovación de cafetales envejecidos, entendida esta como la siembra nueva sin uso de zocas de cafetales viejos objeto de la reno-vación, o la renovación de cafetales por cambio de variedad siempre y cuando sea una siembra nueva sin uso de zocas de los cafetales objeto de renovación, se otorgará ICR del 40% para pequeños productores, hasta un máximo de uno punto cinco (1,5) hectáreas por caficultor beneficiario.

− El ICR se reconocerá para proyectos ejecutados exclusivamente por pequeños productores para la compra de ganado bovino puro, hembras y machos, con edades entre 18 y 36 meses.

− Se reconocerá un ICR del 40% para proyectos de sistemas de producción silvopastoril, para la siembra de especies forrajeras no madera-bles asociadas a la producción ganadera, con mínimo 7,000 árboles forrajeros por hectárea, independientemente del tipo de productor, (pequeño, mediano y mediano especial) para proyectos de hasta cien (100) hectáreas. Para proyectos que contemplen más de cien (100) hectáreas, el ICR será del 30%, independiente del tipo de productor y sin límite de área.

− Para proyectos de construcción, ampliación y rehabilitación de distritos de riego, el ICR será del 40% sin importar el tipo de productor (pe-

queños, medianos y medianos especiales) y no tendrán limitación en cuanto al tope del Incenti-vo, sin perjuicio de la derivada de las restriccio-nes de presupuesto.

− Los recursos asignados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) para ins-cripciones nuevas se destinarán como mínimo en un 50% para pequeños productores. Cuando estos superen su cupo mínimo, las inscripcio-nes adicionales se descontarán del cupo asig-nado a medianos productores especiales.

2.3. FonDo agropecuario De garan-tías – Fag

Cobertura del FAG para pequeños productores

El desempeño de instrumentos como el FAG permi-tió que un mayor número de pequeños producto-res accediera a los créditos de Finagro. Entre 2006 y 2009, de las garantías expedidas (622.271), el 92,7%, es decir, 576.901 certificaciones fueron para este tipo de productores, y de los $4,4 billones en créditos garantizados, el 65,6% se canalizaron a pequeños productores.

Entre enero y mayo de 2010 el número de garan-tías expedidas aumentó 110,5% respecto al mismo período de 2009. Mientras que el año pasado a esa fecha se habían aprobado 46.209 solicitudes por $248.771 millones, en 2010 este número ascendió a 97.292 certificados por $485.181 millones (Cua-dro 3.10).

190


Condiciones del FAG para 2010

FAG ordinario. Cuando los productores no pueden ofrecer garantías para respaldar su crédito o cuan-do las mismas no son suficientes o idóneas, el FAG ofrece una garantía complementaria que respalda el valor del capital prestado. La cobertura del FAG ordinario para los créditos de pequeños producto-res, mujeres rurales y población vulnerable se des-criben en el cuadro 3.8.

FAG para proyectos especiales. El FAG puede res-paldar créditos de proyectos especiales de peque-ños productores, bajo las siguientes condiciones:

− Que se desarrollen en zonas del país donde no concurra con facilidad la inversión privada.

− Que se desarrollen en zonas donde se demues-tre que han existido o existan problemas de orden público, bajo certificación de la goberna-ción respectiva.

− En zonas de cultivos ilícitos, donde concurran proyectos de desarrollo alternativo promovidos por Acción Social.

− En zonas donde se hayan presentado desastres naturales o climáticos, certificadas por alcalde del municipio, donde indique la ocurrencia de uno de estos hechos en el área de su jurisdicción.

− En zonas donde se presenten problemas sani-tarios, que cuenten con la certificación del ICA

El FAG garantizará el 100% del capital del crédito redescontado, o concedido con recursos propios de los intermediarios financieros para registrarlo como cartera agropecuaria.

2.4. servicios y proDuctos De ínDole social

Banca de las Oportunidades

El Banco Agrario ha estado comprometido con la política de Banca de las Oportunidades del gobier-no nacional, apoyando el mejoramiento en el ac-ceso a los servicios financieros y la mejora de los niveles de bancarización a nivel nacional.

Cuadro 3.10

Fondo Agropecuario de Garantías Pequeños productores

Millones de pesos

2006 2007 2008 2009Total Enero - mayo 06-09 Var % 2009 2010 Var %

Pequeños ProductoresNúmero de certificados 138.864 116.593 135.441 186.003 576.901 33,9 46.209 97.292 110,5Valor créditos garantizados 542.897 572.006 770.991 948.373 2.834.267 74,7 248.771 485.181 95,0Valor garantizado 505.356 434.549 586.981 762.798 2.289.684 50,9 191.994 392.861 104,6Fuente: Finagro

191


El Decreto 2233 de 2006 autorizó a las entidades bancarias a prestar servicios financieros a través de corresponsales. En este marco jurídico, el Banco ini-ció la implementación de corresponsales no banca-rios, como estrategia para aumentar la presencia de la entidad, principalmente en municipios que hasta el momento tenían que recurrir a otras localidades para acceder a los servicios financieros.

Entre 2006 y 2009 el Banco Agrario implementó 228 corresponsales no bancarios ubicados en 23

departamentos del país. El banco espera, al cierre de 2010, alcanzar los 300.

En 2010 ha implementado 72 nuevos correspon-sales no bancarios ampliando la cobertura a 3 departamentos más (Casanare, Tolima, Vaupés y Bogotá). Los departamentos con mayor cantidad de corresponsales no bancarios al cierre de 2010, serán Boyacá con 54, Santander con 29 y Bolívar con 28 (Cuadro 3.11).

Cuadro 3.11Corresponsales No Bancarios

Departamento No. CNB operando Nuevos CNB proyectados 2010

Amazonas 1Antioquia 12 3Atlántico 12 1Bogotá 2Bolívar 26 2Boyacá 39 15Caldas 1 1Caquetá 3 1Casanare 3cauca 3 3Cesar 5Chocó 15 6córdoba 3 1cundinamarca 13 8Guaviare 2Huila 1 2La Guajira 5 2Magdalena 16Meta 3 1nariño 22 3norte de Santander 8 5Putumayo 5Santander 22 7Sucre 5 1 tolima 2Valle 6 1Vaupés 2Total 228 72Fuente: Banco Agrario

192


Desde el inicio de operación hasta mayo de 2010, a través del canal de corresponsales no bancarios, más de 41 mil personas han abierto cuentas en el Banco, los cuales suman saldos cercanos a los $15.500 millones, se han realizado más de 21.000 operaciones de crédito por más de $140.000 mi-llones.

Microcrédito agropecuario a través del Banco Agrario

El Microcrédito agropecuario es un producto de microfinanzas que permite el acceso al crédito a productores agropecuarios rurales de bajos ingre-sos, en su mayoría sin historial crediticio. Esta línea de crédito se desarrolla en aquellas zonas del país con presencia del Banco que registran bajos nive-les de financiación a través de la línea de Finagro pequeño productor.

El microcrédito agropecuario se desarrolla en dos regionales. En la regional Bogotá en las oficinas de Usme, Facatativá y sus 14 CNB, y en la regional oriente en las oficinas de Sogamoso y sus 13 CNB.

En el período octubre 2008 y marzo 2010 fueron otorgados 939 créditos por $1.620 millones.

• Microseguros

Este producto se encuentra disponible en 7 de las 8 regionales del Banco, y desde su lanzamiento ha entregado más de 10 mil microseguros.

El microseguro de vida ofrece 3 opciones de cober-tura por muerte o incapacidad total o permanente desde $22 pesos diarios.

Beneficios del Microseguro:

− Cubre preexistencias

− No requiere declaración de asegurabilidad, exá-menes médicos e historia clínica.

− No tiene exclusiones por actividad o deporte.

− Cubre muerte por homicidio y suicidio desde el primer día.

− Incluye auxilio funerario.

− Incluye renta mensual por gastos del hogar.

− Asegura microempresarios hasta los 70 años y tiene permanencia hasta los 75 años

− La prima es única y no varía por la edad del ase-gurado.

− Mínimos requisitos de reclamación

3. programas De apoyo a la microempresa rural

3.1. proyecto De apoyo al Desarro-llo De la microempresa rural - paDemer

El PADEMER estuvo vigente de junio de 1997 a di-ciembre de 2006 y tuvo como objetivo contribuir a la reducción de la pobreza rural en el país, a tra-vés del incremento del empleo y de los ingresos de las familias más pobres, apoyando para ello el desarrollo de las microempresas rurales. Además, fortaleció la capacidad empresarial del pequeño productor, para que pudiera competir en mercados

193


dinámicos con calidad y volumen a través de es-quemas organizativos.

El Pademer contó dentro de sus estrategias con la transferencia de recursos a las organizaciones microempresariales a través de convocatorias pú-blicas, en las cuales las organizaciones formulaban sus propias propuestas, para ser evaluadas en au-diencias públicas por comités de evaluación, com-puestos por diversos actores del orden regional y nacional, incluyendo microempresarios exitosos de otras regiones.

De agosto de 2002 a diciembre de 2006, el Pa-demer atendió 20.045 familias rurales pobres, or-ganizadas en torno a 12.959 microempresas, que recibieron incentivos para el fortalecimiento de sus emprendimientos rurales por valor de $18.217 millones, y a 9.407 microempresarios recibieron microcréditos por valor de $15.768 millones. Las microempresas atendidas generaron 31.078 em-pleos en actividades agroindustriales, artesanales y turísticas e incrementaron sus ingresos en un 71%, aumentando sus activos físicos a través de la inver-sión de sus excedentes (Cuadro 3.12).

Cuadro 3.12

Resultados PADEMER

2002 2003 2004 2005 2006 Total Servicios Tecnólogicos Usuarios 604 3.844 4.447 6.842 4.308 20.045Microempresas 466 2.383 2.863 3.853 3.394 12.959Empleos Generados 815 7.568 6.394 7.320 8.981 31.078Cofinanciación proyectos (Millones $) 793 3.545 5.041 2.765 6.073 18.217No. Proyectos 4 25 31 33 72 165

Servicios FinancierosUsuarios microcréditos 190 546 491 993 7.187 9.407Vr. microcréditos (Millones $) 341 1.454 1.306 2.369 10.298 15.769

Total de usuarios 794 4.390 4.938 7.835 11.495 29.452Fuente: Pademer

3.2. programa De oportuniDaDes rurales

El Programa de Oportunidades Rurales es un ins-trumento de política cuyo principal objetivo es Con-tribuir en la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo, los activos y los ingre-sos de las familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados

de las microempresas rurales, a través del acceso de esta población a recursos financieros, servicios técnicos, conocimientos e información.

Este Programa inició sus operaciones en julio de 2007, con un presupuesto de USD 32 millones para seis años (2007 - 2013). Espera beneficiar al menos 32.000 familias de pequeños productores rurales vinculados a actividades microempresaria-

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les, fundamentalmente en las siguientes líneas pro-ductivas: agropecuaria, agroindustrial, ambiental, artesanal y turística.

Dado que la asistencia técnica no basta como he-rramienta para superar la pobreza, el Programa Oportunidades Rurales no sólo invierte en proyec-tos, sino que facilita el acceso de la población rural pobre a servicios financieros diversificados, lide-rando el diseño e implementación de las bases de una política de promoción del microcrédito rural, con lo cual se espera promover el acceso de al me-nos 2.500 familias a microseguros de vida e incen-tivará el ahorro monetario a 2.500 jóvenes rurales.

Servicios técnicos rurales

Entre los años 2007 y 2009 se han cofinanciado 661 proyectos, por un monto de $19.241 millones de pesos. Con la cofinanciación de estos proyectos se han beneficiado 19.132 familias, las cuales han mejorado las condiciones de producción y comer-cialización de sus productos con valor agregado. Contribuyendo a aumentar los ingresos y el empleo para los campesinos pobres. Este número de fa-milias evidencia un avance del 66,4% en la meta establecida para el cuatrienio.

Servicios financieros rurales

• Microcrédito rural

Desde el inicio del Programa de Microcrédito se han colocado 24.286 microcréditos por un valor de $41.498 millones, lo que ha permitido que muchas familias campesinas dispongan del dinero que ne-cesitan a través de mecanismos rápidos y senci-llos. El valor promedio de crédito es de $1.675.000.

• Promoción del ahorro con jóvenes rurales

Como los jóvenes son una gran fuerza de desarro-llo en el campo, el Programa se viene desarrollan-do bajo dos estrategias: Programa de incentivo al ahorro y Educación financiera y empresarial virtual. En el componente de incentivo al ahorro a diciem-bre de 2009, 6.205 jóvenes se han bancarizado con la apertura de una cuenta de ahorro, haciéndose merecedores de $251,36 millones en incentivos, de conformidad con los lineamientos del Programa.

• Promoción de acceso a microseguros

Con el objetivo de promover la protección de las familias rurales pobres, el Ministerio a través del Programa ha impulsado el desarrollo del mercado de microseguros para la población rural. En la fase piloto de este programa (iniciado en 2009) se han colocado 577 pólizas de seguro de vida, que ha asegurado un total de 777 personas, a través de 29 organizaciones de microempresarios. El costo anual de la póliza va desde $8.000 pesos, y el bene-ficio llega hasta los $ 6.000.000 de pesos.

Para 2010 se espera apoyar 125 Proyectos con $4.000 millones de pesos, que beneficien al menos a 2.500 familias rurales pobres, favoreciendo el desarrollo de sus procesos productivos, brindando asistencia técnica integral y promoviendo la vincu-lación a mercados de las Microempresas Rurales.

A través del componente de servicios financieros, se espera alcanzar la meta de 32.000 microcréditos otorgados por un valor cercano a $65.000 millo-nes, y colocar más de 2.000 microseguros de vida, que minimicen la vulnerabilidad de las familias más pobres (Cuadro 3.13).

195


4. proyecto apoyo a alianzas proDuctivas

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene ejecutando el proyecto Apoyo a Alianzas Producti-vas como un instrumento para generar ingresos, crear empleo y promover la cohesión social de las comunidades rurales pobres, de manera económi-ca y ambientalmente sostenible, a través del esta-blecimiento de alianzas productivas entre grupos

organizados de pequeños productores y comercia-lizadores o transformadores de sus productos.

El proyecto ha tenido dos fases, la primera de 2002 -2007, financiada son el crédito BIRF 7097 -CO con recursos por USD 22 millones y recursos de contra-partida del gobierno nacional por USD 12 millones.

En la primera fase del proyecto se estructura-ron 136 alianzas productivas que beneficiaron a

Cuadro 3.13

Resultados Programa Oportunidades RuralesMillones de pesos

Jul - Dic

20072008 2009 Total

1. Servicios Técnicos1.1. Fondo de oportunidades para el desarrollo de negocios rurales - Usuarios: 3.494 9.242 6.396 19.132 - Propuestas de negocios cofinanciadas 124 313 224 661 - Valor Cofinanciación 3.323 8.060 7.858 19.241- No. microempresas sin tener en cuenta la fase de acompañamiento 3.494 5.859 (*)

2. Servicios Financieros:2.1. Fondo de incentivos al ahorro para jóvenes rurales - Jóvenes 2.152 4.053 6.205- Valor de incentivos de ahorro 69 182 251- Valor del ahorro 88 531 619

2.2. Fondo de oportunidades para acceso a microcrédito rural- No. microcréditos desembolsados: 5.512 7.979 10.795 24.286- Valor microcréditos desembolsados 8.643 14.578 18.277 41.4983. Fondo de protección familiar - No. pólizas 577 577- No. microempresarios asegurados: 777 777- No.asociaciones vinculadas al seguro 29 29- Valor de las pólizas 13 13Fuente: MADR. Programa Oportunidades Rurales

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11.714 familias de pequeños productores, y que permitieron la creación de 17.771 empleos. Se realizó una inversión productiva por $182.361

millones ($46.081 corresponden al Incentivo Modular), reactivando 24.745 hectáreas (Cuadro 3.14).

Cuadro 3.14

Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas

ALIANZAS PRODUCTIVASFase I

2006 2007 2008 2009 2010Fase II

TOTAL2002-2007 2008-

2010No. alianzas aprobadas - Comisión Intersectorial * 152 43 40 50 42 8 100 252 Beneficiarios 12.760 3.134 2.689 3714 2539 395 6.648 19.408 Hectáreas 26.628 4.239 3658 6442 4510 1254 12.206 38.834 Valor proyectos (millones de $) 201.454 43.156 45.037 65.723 43.931 7.429 117.083 318.537Valor incentivo modular (millones de $) 50.984 12.634 11.799 14.454 9.478 1.753 25.685 76.669Empleos generados (según nivel de ejecución de las alianzas) 17.771 4.682 1.794 nd nd nd nd 17.771 No. alianzas aprobadas (Legalizadas)** 136 43 24 32 26 9 67 203 Beneficiarios 11.714 3.134 1.643 2.423 1.699 558 4.680 16.394 Hectáreas 24.745 4.239 1.775 4.390 2.649 945 7.984 32.730 Valor proyectos (millones de $) 182.361 43.156 25.944 45.518 26.931 10.643 83.092 265.453Valor incentivo modular (millones de $) 46.081 12.634 6.896 10.721 6.366 2.363 19.450 65.531Empleos generados ( según nivel de ejecución de las alianzas) 17.771 4.682 1.794 nd nd nd nd 17.771 *Alianzas con preinversiones viables, aprobadas en Comisión Intersectorial del Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas y que ingresan en proceso de legalización, al cabo del cual se les asigna el Incentivo Modular comprometido.**Alianzas constituidas o legalizadas y con Incentivo Modular asignado. Su constitución usualmente puede ocurrir en vigencias anuales posteriores al proceso de convocatoria anual del cual provienen. Fuente: MADR. Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas

En consideración a los logros obtenidos, el Conse-jo Nacional de Política Económica y Social - Con-pes, autorizó una segunda fase del proyecto (2008 -2012). Se tramitó el empréstito BIRF 7484 -CO por USD 30 millones y una contrapartida del gobierno nacional por USD 13 millones.

Como metas de la segunda fase se establecieron 300 nuevas alianzas que beneficien a 25.300 fami-lias de pequeños productores, logrando un incre-mento en su competitividad y en su nivel de empre-sarización. Se espera que estas alianzas reactiven cerca de 36.000 hectáreas y lleguen a un nivel de ventas brutas de $350.000 millones en el año 5 del proyecto.

Para 2010, la convocatoria tuvo lugar del primero de febrero al 6 de abril y cubrió un total de 27 de-partamentos, en total se recibieron 355 perfiles, de los cuales se han priorizado por las Secretarías de Agricultura Departamental 157, los que se encuen-tran en etapa de evaluación, para definir aquellos de mayor potencial que pasarán a la etapa de prein-versión.

El avance logrado a la fecha presenta 67 alianzas aprobadas asociadas a 7.984 hectáreas, que han beneficiado a un total de 4.680 productores del campo. La inversión productiva asciende a $83.092 millones y el correspondiente incentivo modular a $19.450 millones de pesos.

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Partiendo de las metas establecidas por el gobier-no, se registra a la fecha, un cumplimiento del 78,6 % de la meta de alianzas aprobadas y del 58,1 % en alianzas legalizadas.

De manera complementaria, los resultados obteni-dos por el proyecto han sido significativos, espe-cialmente en la orientación y conexión de las inicia-tivas productivas de los pequeños productores con los aliados comerciales y en la preparación para el cumplimiento de las exigencias de mercados, permitiendo un incremento representativo de los ingresos y del empleo de las familias beneficiadas.

El modelo de intervención ha sido reconocido por las Secretarías de Agricultura por su transparen-cia y objetividad en la selección de propuestas y en la estructuración integral de las alianzas, que incorpora aspectos sociales, ambientales, de mer-cado y financieros, complementada con el estricto seguimiento de las inversiones y acompañamiento durante su implementación.

5. programa De Becas para jó-venes rurales

Para promover el conocimiento y el desarrollo de las zonas rurales del país, e incentivar a los jóvenes y estudiantes a permanecer en el campo, el Minis-terio de Agricultura y Desarrollo Rural y el ICETEX firmaron un convenio que establece una alianza es-tratégica, para lograr que la población del Sisbén 1 y 2 o en situación de desplazamiento, tenga un mayor acceso a la educación superior en el área de las ciencias agropecuarias, de los niveles técnico, tecnológico o universitario.

La implementación del programa de becas se defi-nió para cinco años a partir de 2009, para lo cual se destinan $8.000 millones. El Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural aporta $4.000 millones para sub sidiar el 50% de la matrícula y el Icetex $4.000 millones, de los cuales $2.000 millones comple-mentan el subsidio (25%), para completar el 75% del costo de la matrícula. Los $2.000 millones res-tantes son destinados al otor gamiento de créditos blandos que permitan cubrir el 25% restante del costo total de la matrícula.

El modelo de adjudicación utilizado por el comité de crédito del ICETEX tuvo en cuenta los siguientes criterios: resultados del ICFES o promedio acadé-mico del programa que está cursando el solicitante, nivel del SISBÉN, estrato socioeconómico, tipo de formación al que accede, semestre académico al que ingresa y acreditación de alta calidad que haya obtenido el programa académico ante el Consejo Nacional de Acreditación.

La ejecución del convenio Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural –ICETEX, se contempló a través de dos canales, el que atiende a las personas que desean adelantar sus estudios de pregrado en cual-quier institución de educación superior tradicional del país – ACCES Tradicional –y el que se hace a través de los Centros Regionales de Educación Su-perior –CERES–.

Durante 2009 se presentaron 3.111 solicitudes asociadas al sector, el 79% cumplieron con los criterios de la alianza y de ellas, el 24% fueron ad-judicadas. Al cierre del año, 429 estudiantes, que cumplieron con el proceso de legalización, resulta-ron beneficiados, canalizando recursos por $3.378 millones.

198


De los estudiantes beneficiados, a los 230 que pertenecen al nivel 1 del SISBÉN se les otorgaron $1.510 millones, y mientras a los 199 del nivel 2, $1.868 millones. Paralelamente, 212 beneficiarios pertenecen al estrato socioeconómico 1, 210 al 2 y 7 al 3. Los recursos adjudicados fueron $1.506 millones, $1.842 millones y 30 millones respecti-vamente.

En cuanto a la línea de crédito, 304 beneficiarios se encuentran en formación ACCES tradicional, jalonando recursos por $2.908 millones, mientras 125 están en la línea CERES, con 470 millones. La formación universitaria absolvió el 67% (288 soli-citudes) con recursos por $2.993 millones, el nivel tecnológico terminal el 32% (137 solicitudes) con $379 millones, y el profesional el 1% (4 solicitu-des) con $6 millones.

A nivel territorial, las zonas suroccidental y centro concentraron el 66% de los beneficiarios y el 67% de los recursos otorgados. En lo que a programas se refiere, los de mayor participación por número de beneficiarios fueron Administración de Empre-sas, Zootecnia, Medicina Veterinaria y Zootecnia, Tecnología Agroforestal y Medicina Veterinaria, que concentran el 75% de los beneficiarios y el 88% de los recursos otorgados.

Con corte a 31 de diciembre de 2009, de los $4.000 millones girados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se han ejecutado $625 millones y se han recibido rendimientos por valor de $282 millones, al mismo tiempo se han establecido com-promisos por $2.938 millones y programado gas-tos por $38 millones, quedando un disponible por ejecutar de $681 millones.

6. proyectos estratégicos

6.1. Fomento a la acuicultura

Convocatoria de proyectos piscícolas

Con el fin de fomentar el desarrollo productivo y el fortalecimiento de las asociaciones de produc-tores piscícolas, el gobierno nacional a través del Incoder, ha venido haciendo esfuerzos importantes para apoyar este sector.

En los años 2006 y 2007, la Subgerencia de Pesca y Acuicultura del Incoder apoyó al sector de la pes-ca y la acuicultura del país a través de los siguien-tes programas:

− Proyectos de fomento de la acuicultura en el territorio nacional, enfocados a mejorar los pro-cesos de producción, comercialización y proce-samiento de acuicultura.

− Proyectos de mejoramiento de la tecnología de captura y procesos de comercialización para la pesca y la acuicultura, enfocados a mejorar el sector de la pesca comercial artesanal.

− Proyectos de mejoramiento de los métodos de conservación de productos pesqueros (frío), di-rigidos a mejorar aspectos de la conservación y proceso de productos provenientes de la pesca artesanal.

− Proyectos de mejoramiento de la seguridad ali-mentaria, dirigidos a mejorar la subsistencia de pescadores artesanales.

199


− Actualización y ajuste del Plan de Ordenamiento de la Pesca y la acuicultura en el embalse de Be-tania, para solucionar la problemática existente en el mencionado embalse.

Bajo este esquema, entre 2006 y 2007, el gobier-no apoyó un total de 73 proyectos, beneficiando 7.095 familias, con un aporte a través de Incoder de $9.207,5 millones de pesos.

A partir de 2008, la asignación de recursos para el fomento a la acuicultura cambia a hacerse por

convocatoria pública abierta. En función de su Plan de Acción, la Dirección de Pesca y Acuicultura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, hace acompañamiento a estas convocatorias, en el mar-co del proceso de empalme institucional entre el ICA y el Incoder y la verificación del cumplimiento de las funciones misionales de dichas entidades.

A través de las convocatorias 2008 y 2009 se apo-yaron un total de 109 proyectos, con 1.690 familias beneficiadas y un aporte de Incoder de $7.275,1 millones de pesos (Cuadro 3.15).

Cuadro 3.15

Proyectos de fomento a la acuicultura

2006 2007 2008 2009 2006-2009

No. de proyectos 36 37 48 61 182

Familias Beneficiadas 2.781 4.314 907 783 8.785

Aporte Incoder en millones de pesos1 2.551 6.656 3.290 3.985 16.4831 A través de subsidio en los años 2008 y 2009

Fuente: Incoder

Como balance del cuatrienio, la política de fo-mento a la acuicultura ha beneficiado 8.785 familias y canalizado recursos por $16.483 mi-llones a un total de 182 proyectos. Los depar-tamentos de Cauca y Tolima participaron con el 12% y el 10% del total de proyectos del perío-

do, mientras que Nariño y Chocó concentraron el mayor número de familias beneficiadas. Los departamentos que recibieron mayores aportes fueron Atlántico y Cauca, con el 13% y el 9% del valor total de los recursos desembolsados (Cuadro 3.16).

200


Cuadro 3.16Proyectos de fomento a la acuicultura por departamentos

Millones de pesos

2006 2007 2008 2009 Total

No. Familias Aporte Incoder No. Familias Aporte

Incoder No. Familias Aporte Incoder No. Familias Aporte

Incoder No. Familias Aporte Incoder

Amazonas 2 160 80 7 78 253 9 238 333Antioquia 3 75 350 3 75 350Arauca 2 46 169 1 5 68 3 51 237Atlántico 2 66 160 5 453 1.844 2 16 131 9 535 2.135Bolívar 1 110 39 4 105 742 2 47 148 2 54 162 9 316 1.090Boyacá 5 52 464 5 52 464Casanare 2 21 136 2 24 116 4 45 251Caquetá 1 10 35 1 18 250 2 28 285cauca 2 85 180 1 45 6 15 168 981 3 91 289 21 389 1.456Cesar 1 30 86 1 20 61 1 10 70 3 60 217Chocó 3 97 180 2 695 609 2 87 199 2 21 199 9 900 1.188córdoba 2 146 115 1 91 200 1 20 63 4 257 378cundinamarca 3 371 150 3 371 150Guajira 1 100 108 1 12 99 2 112 207Guaviare 2 189 55 1 31 70 3 220 125Huila 1 580 330 7 155 488 4 43 279 12 778 1.097Magdalena 2 83 332 3 164 170 5 247 502Meta 1 33 6 2 293 547 1 9 84 4 335 637nariño 3 627 186 3 470 500 3 89 297 3 27 296 12 1.213 1.279n. de San-tander 1 30 99 1 13 71 2 43 170

Putumayo 1 114 33 5 90 283 6 110 329 12 314 645San Andrés 1 25 50 3 229 273 4 254 323Santander 3 38 70 5 97 473 1 24 78 1 27 92 10 186 713Sucre 2 389 342 2 39 89 2 17 140 6 445 571tolima 1 120 100 3 40 130 15 141 711 19 301 940Valle 1 43 88 2 633 300 1 25 99 4 701 487Vaupés 1 131 28 1 8 36 2 139 64Bolívar, córdoba, Antioquia

1 180 190 1 180 190

Total 36 2.781 2.551 37 4.314 6.656 48 907 3.290 61 783 3.985 182 8.785 16.483Fuente: Incoder

Para 2010, la convocatoria de acuicultura busca apoyar, a través de subsidios, proyectos de acui-cultura marina y continental2, cuyo producto se

2 Por proyectos de acuicultura marina o continental, se entenderán aquellos encaminados a la producción, transformación o comercialización de un pro-ducto acuícola, cuya ejecución no sea superior a un año, contado a partir del

destine para el consumo familiar y la comerciali-zación, y que como mínimo, beneficien 8 familias de pequeños productores. El apoyo va dirigido a la

perfeccionamiento de los acuerdos de financiamiento que se suscriban para ejecución de proyectos elegidos.

201


producción de carne, alevinos y peces ornamenta-les a través de acuicultura marina o continental y el manejo postcosecha o comercialización de produc-tos provenientes de la acuicultura.

Esta convocatoria estuvo abierta del 14 de enero al 12 de marzo, el filtro operativo y verificación de requisitos se realizó entre el 15 de marzo y el 30 de abril y la publicación del informe de verificación de proyectos salió el 3 de mayo. El cronograma esta-bleció del 3 de mayo al 4 de junio la evaluación y calificación de proyectos y el 10 de junio la publi-cación de proyectos elegibles y en lista de espera. Los recursos asignados a la convocatoria ascien-den a $5.000 millones, con un tope máximo por proyecto de $100 millones y un porcentaje máximo a financiar del 80% de su costo.

Como resultado de la convocatoria, se presentaron 505 proyectos, de los cuales 56 resultaron elegi-bles, con un potencial de familias beneficiadas de 827. El valor total de estos proyectos asciende a $9.537 millones, de los cuales $4.509 millones corresponden a subsidios y $5.028 millones a re-cursos de contrapartida. Los departamentos que lograron un mayor número de proyectos elegibles, mayor cantidad de familias beneficiadas y más recursos de subsidio, fueron en su orden Tolima, Cauca y Nariño.

Paralelamente, con el fin de fomentar la actividad acuícola en el país, durante 2009 la Dirección de

Pesca y Acuicultura del Ministerio de Agricultura, adelantó 9 brigadas de crédito en conjunto con el Banco Agrario, con el fin de promocionar la utiliza-ción de estos instrumentos en el sector pesquero y acuícola. Esta gestión contó con el acompañamien-to del ICA, secretarías de agricultura, gobernacio-nes y alcaldías. Se atendieron los departamentos de Córdoba, Antioquia, Guajira, San Andrés Isla, Magdalena y Cesar. Esta Dirección continúa reali-zando seguimiento a las solicitudes de crédito rea-lizadas por los usuarios en dichas jornadas.

Plan pesca y acuicultura

Con una inversión de $17.384 millones en 2006, el Incoder adelantó el programa de apoyo a las actividades de desarrollo pesquero y de acuícola, mediante tres componentes: embarcaciones, en-cierros piscícolas, proyectos productivos y registro y control.

Del total de inversión, se ejecutaron $10.555 millo-nes para la entrega de 95 embarcaciones, acompa-ñado de artes y aparejos de pesca, capacitación en marinería y navegación, diseño y construcción de artes de pesca, operación y mantenimiento de las embarcaciones y motores, manipulación de pro-ductos pesqueros, transformación y elaboración de productos, comercialización, gerencia y adminis-tración básica. Con esta inversión se beneficiaron 1.753 familias, pertenecientes a 77 organizaciones comunitarias (Cuadro 3.17).

202


El componente de proyectos productivos tiene como objetivos fomentar la acuicultura, mejorar las tecnologías de captura, fomentar los procesos de comercialización de productos pesqueros y de la acuicultura, y mejorar los métodos de conserva-ción. En la vigencia 2006 se realizaron inversiones por $3.132 millones para el apoyo de 38 proyectos, beneficiando a 2.779 familias, pertenecientes a 61 organizaciones comunitarias.

En 2006 se construyeron 29 encierros piscícolas con una inversión de $2.655 millones, atendiendo 695 familias, pertenecientes a 45 organizaciones

comunitarias en los departamentos de Atlántico, Sucre, Santander, Bolívar, Córdoba, Cesar, Mag-dalena y Antioquia. Asimismo se realizaron talleres prácticos de capacitación para el montaje de estos encierros. Finalmente, en el marco del componente de registro y control se invirtieron $1.042 millones, destinados a la carnetización de pescadores artesa-nales y al cumplimiento de vedas.

Para la vigencia 2007, se invirtieron $870 millones para apoyar a las organizaciones beneficiadas con el plan pesca – acuicultura de 2006, mediante el fortalecimiento de redes de frío en la región del Pa-

Cuadro 3.17

Plan pesca. Entrega de embarcaciones

Región Departamento Embarcaciones MunicipiosPacífico Chocó 18 Bahía solano (9), Juradó (3), Nuquí (2) y Pizarro (4)

Valle 4 Buenaventura (4)cauca 5 Guapi (5)nariño 6 El Charco 81), Mosquera (1), Tumaco (4)

caribe Atlántico 8 Barranquilla (4), Puerto Colombia (1), Tubará (2), Santa Verónica (1)

Bolívar 6 Cartagena (3), Santa Catalina (2), Córdoba (1)Magdalena 5 Santa Marta (3), Pueblo Viejo (1), Pivijay (1)córdoba 5 Puerto Escondido (2), San Antero (2), Moñitos (1)Sucre 2 San Onofre (2)Antioquia 1 Turbo (1)San Andrés 1 Providencia (1)

Mojana Sucre 18 San Marcos (3), Caimito (3), Sucre (3), Guaranda (3), San Benito Abad (3), Majagual (3)

Bolívar 9 Achí (3), San Jacinto (3), Magangué (3)Antioquia 3 Nechí (3)córdoba 3 Ayapel (3)Magdalena 1 Guamal (1)

Total 95Fuente: Incoder

203


cífico. En Bahía Solano (Chocó) se ejecutaron $400 millones para la ampliación y modernización de la red de frío. En Buenaventura (Valle del Cauca) se invirtió $250 millones para la ampliación y moder-nización de la red de frío de la unidad productiva y comercial entre pescadores artesanales de los consejos comunitarios de la costa sur. Finalmente con una inversión de 220 millones en redes de frío, se concretó la alianza comercial de una empresa comercializadora de pescados y mariscos con las asociaciones de pescadores artesanales beneficia-rias de embarcaciones en Tumaco (Nariño).

6.2. almiDones De sucre s. a

Almidones de Sucre se constituye en uno de los proyectos estratégicos del Ministerio de Agricultu-ra y Desarrollo Rural. Busca generar mayor bienes-tar en la población de los departamentos de Sucre, Bolívar y Córdoba, impulsando el mayor desarrollo en la región a partir del cultivo de yuca.

El proyecto surge en 2007 en el marco del convenio suscrito entre el Ministerio de Agricultura y Desa-rrollo Rural y Finagro, en el que AIS es la fuente de recursos. El objetivo fue efectuar inversiones en proyectos estratégicos que estimulen la creación y fortalecimiento de empresas productoras, comer-cializadoras y de transformación primaria de pro-ductos agropecuarios y pesqueros. El presupuesto inicial del proyecto ascendió a $75.000 millones, y posteriormente ajustado a $45.000 millones.

Una vez liquidado, se trasladaron sus activos, pasi-vos y contratos al Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo (FKR), creado mediante la Ley 1133 de

2007. Mediante la Resolución No. 069/08, se adi-cionaron al FKR $15.000 millones, quedando un saldo final de $60.000 millones.

En el período 2006-2007 se analizó la viabilidad de construir una planta de etanol a base de yuca en el departamento de Sucre. Los estudios de viabi-lidad determinaron la no viabilidad del proyecto, por cuanto el precio de equilibrio del proyecto era más alto que el precio estimado para el etanol. La estacionalidad de la yuca hace que el volumen de ventas no haga viable el proyecto. Por lo anterior, el FKR financió el proyecto de almidones como di-namizador del sector agropecuario en la región. Se constituyó Almidones de Sucre S.A. el 6 de fe brero de 2008 como una sociedad de economía mixta indirecta vinculada al Ministerio de Agricul tura y Desarrollo Rural, cuyo objeto es la construc ción y operación de una planta de productos agrí colas, la comercialización de dichos productos y cualquier otra actividad complementaria o conexa. La Planta se inauguró el 12 de septiembre de 2009 y la pro-ducción industrial de almidón inició el 14 de no-viembre de ese mismo año.

El proyecto tiene recursos asignados por $25.000 millones, de los cuales $20.000 millones son del FKR y los otros $5.000 millones son crédito. Está diseñado para producir almidones dulces y modi-ficados a partir de la yuca, con una capacidad en planta de 200 toneladas yuca industrial /día, ge-nerar 71 empleos directos y 80 jornales al año por hectárea de yuca.

Según las proyecciones, en el año 2013 la capa-cidad utilizada de la planta llegará al 80%, con re-querimientos de 2.262 hectáreas para la produc-

204


ción de 45.240 toneladas de yuca al año y ventas pro yectadas de 7.036 toneladas de almidón dulce y 3.016 de almidón modificado.

En 2010 la utilización de la capacidad de la planta alcanza del 37%, demandando 20.000 toneladas de yuca y poniendo a la venta 5.051 toneladas de almidón dulce. El almidón modificado sale a venta hasta el año 2011. Según la programación del pro-yecto, la cosecha 2009/2010 alcanzará las 20.000 toneladas, mientras la de 2010/2011 llegará a las 35.000 toneladas.

Actualmente, la proyección del precio de la yuca puesto en fábrica es de $170 pesos/kilo, mientras el precio de venta de almidón dulce es de $1.300 pesos/kilo. El precio de venta ha sido golpeado por las importaciones de almidón de papa con precios subsidiados procedentes de la Unión Europea, así como las importaciones de yuca de Tailandia, Bra-sil y Ecuador y, desde abril de 2010, las importa-ciones de almidón de trigo argentino. Mientras las proyecciones situaban el precio de venta del almi-dón dulce en $1.820 kilo, actualmente solo llega a $1.400 kilo.

Los almidones modificados, cuya producción ha sido contemplada a lo largo de la planificación y puesta en marcha del proyecto, vienen perfilándose como opción comercial, por lo cual se contrató un estudio que establezca recomendaciones técnicas y económicas en cuanto al tipo de almidones modifi-cados que se deben producir. Se espera que al incluir estos productos en el portafolio, se pueda acceder a mercados que garanticen precios más estables.

En este momento la empresa adelanta un proceso de democratización de la sociedad, con el fin de in-

corporar a la región los beneficios de la empresa, el cual permite que los proveedores (productores de yuca de la región) adquieran acciones de Almido-nes de Sucre S.A. como parte de pago del material vegetal.

6.3. proyecto alianza De palma en guapi

El proyecto Alianza de Palma en Guapi, es uno de los proyectos estratégicos a través de los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha lle-vado inversión productiva en esta zona deprimida y con ausencia de inversión privada. El proyecto es financiado por el Ministerio de Agricultura y Desa-rrollo Rural, con la participación de Cor poica y del Consejo Comunitario de Guapi Abajo.

La meta de largo plazo definida para el proyecto el establecimiento de 5.000 hectáreas de palma, iniciando con 700 hectáreas para beneficio de 117 familias (6 hec táreas cada una), generando 189 empleos directos, y la construcción de una planta extractora.

Esta primera etapa tiene un valor de $9.198 mi-llones, de los cuales $7.358 millones (80% del valor del proyecto) se financian por la línea espe-cial de crédito del Programa AIS, el restante 20% es aportado por la comunidad, representado prin-cipalmente en mano de obra. Se proyecta que las 700 hectáreas estén sembradas para el mes de ju-nio de 2010.

Actualmente, en vivero se tienen 20.295 plantas y 507 hectáreas sembradas en sitio definiti vo. Los re-

205


cursos financieros ejecutados ascienden a $2.902 millones, con avance físico del 72%.

Este proyecto ha ge nerado en la zona más empleo y mayores ingresos, hecho que ha mejorado la ca-lidad de vida de los campesinos y se ha constituido en una alternativa de sustitución de cultivos ilícitos.

7. programa De vivienDa De in-terés social rural

El Programa de Vivienda de Interés Social Rural atiende a la población rural más pobre, incluyen-do indíge nas, afrocolombianos y personas despla-zadas por la violencia, a través de subsidios para mejoramiento y saneamiento básico, construc ción o adquisición de vivienda nueva. El subsidio cubre hasta el 70% de la solución de vivienda, o el 80% si se trata de población desplazada o afectados por desastres. El aporte del hogar postulante es del 10%, representado en mano de obra no califica-da, el porcentaje restante es cubierto por la entidad oferente.

Los mecanismos para acceder a estos subsidios son convocatorias públicas anuales en las que las entidades oferentes (municipio, gobernaciones, Consejos de comunidades afro, cabildos indígenas y entidades privadas) presentan al Banco Agrario de Colombia S.A. proyectos colectivos a través de los cuales postulan las familias interesadas. Los

subsidios se asignan a los proyectos que resulten elegibles y con los mayores puntajes de califica-ción.

El valor del subsidio para mejoramiento y/o sanea-miento básicos, hasta el 2009, fue entre 10 y 12 smlm, mientras para construcción o adquisición de vivienda nueva comprendía entre 12 y 18 smlm. Para el caso de personas desplazadas y afectados por desastres, estos valores estaban entre 12 y 15 smlm y entre 15 y 18 smlm, respectivamente.

En atención al Decreto 4830 de 2008 sobre la aten-ción especial en situaciones de calamidad pública, desastre o emergencia en materia de Vivienda de Interés Social Rural, en 2009 los recursos del pro-grama se destinaron a las familias afectadas por desastres naturales de las regiones de Antioquia – Bajo Cauca, Cauca, Huila y Tolima.

Como resultado de la implementación del progra-ma, en el período 2006-2009 se otorgaron subsi-dios a 36.670 hogares por $241.035 millones de pesos que apoyaron proyectos por $332.480 millo-nes de pesos. El 26,6% del valor de estos subsidios se dirigió a personas desplazadas, beneficiando 8.832 familias. El programa favoreció familias en los 32 departamentos del territorio nacional, sien-do Bolívar, Córdoba y Boyacá, los departamentos que registraron el mayor número, participando con el 15,4%, el 11,5% y el 7,8% del total de familias beneficiadas en el período (Cuadro 3.18).

206


Cuadro 3.18

Programa de Vivienda de Interés Social Rural

2006 (2) 2007 (3) 2008 2009 2006-2009Bolsa DepartamentalNo. de Proyectos 190 117 38 345Familias 6.849 4.369 1.450 12.668Valor Subsidios (millones $) 34.187 24.352 9.549 68.088Valor del Proyecto (millones $) 56.909 40.468 13.240 110.617

Bolsa Sectorial (a+b) (1)a. DesplazadosNo. de Proyectos 96 122 42 260Familias 3.050 4.122 1.660 8.832Valor Subsidios (millones $) 20.406 30.944 12.837 64.187Valor del Proyecto (millones $) 26.218 36.504 14.949 77.670

b. Resto No. de Proyectos 101 94 109 34 338Familias 3.589 4.008 6.349 1.224 15.170Valor Subsidios (millones $) 22.342 25.780 49.522 11.116 108.760Valor del Proyecto (millones $) 33.023 37.108 59.864 14.197 144.192

Total ProgramaNo. de Proyectos 387 333 189 34 943Familias 13.488 12.499 9.459 1.224 36.670Valor Subsidios (millones $) 76.935 81.076 71.909 11.116 241.035Valor del Proyecto (millones $) 116.150 114.080 88.053 14.197 332.480(1) Incluye los proyectos asignados a población desplazada, de bolsa sectorial y departamental y el presupuesto adicional 2005 convenio con Acción Social por $20.000 millones para desplazados.(2) Proyectos adjudicados a diciembre de 2006, incluye rendimientos 8.604 Millones. Incluye Recursos de Reasignacion 2005, 2.927 Millones.(3) Incluye recursos de Acción Social por 21,300 millones en el total de la Bolsa Sectorial para Desplazados y administración de Banco Agrario, Incluye Reasignacion de 359 Millones de Vigencia 2005.Fuente: Banco Agrario. Gerencia de Vivienda. Cálculos: Unidad Coordinadora de Vivienda

207


Con la expedición del Decreto 1160 de 2010, que reglamentó parcialmente las Leyes 49 de 19903, 3ra de 19914, 546 de 19995, 789 de 20026 y 1151 de 20077, en relación con el subsidio familiar de vivienda de interés social rural y derogó el Decreto 973 de 20058, se reglamentó el subsidio familiar de vivienda de interés social rural en dinero o en especie para áreas rurales, como instrumento para facilitar una solución de vivienda a hogares de es-casos recursos económicos.

Este Decreto incluye normas generales, modalida-des del subsidio, distribución de recursos y apor-tes de contrapartida, así como el procedimiento para la convocatoria, preselección de postulantes y diagnóstico, postulación, formulación, radicación, evaluación y calificación, asignación del subsidio, ejecución de los proyectos y desembolso de los subsidios. Además de las obligaciones de la en-tidad oferente y del comité de vigilancia del pro-yecto, disposiciones específicas para las cajas de compensación familiar, responsabilidad institucio-nal de la política de vivienda de interés social rural,

3 Ley 49 de 1990, reglamenta la repatriación de capitales, estimula el mercado accionario, expide normas en materia tributaria, aduanera y dicta otras dis-posiciones.

4 Ley 3ra de 1991, crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, establece el subsidio familiar de vivienda, reforma el Instituto de Crédito te-rritorial, ICT, y dicta otras disposiciones.

5 Ley 546 de 1999, dicta normas en materia de vivienda, señala los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse el gobierno nacional para regular un sistema especializado para su financiación, crea instrumentos de ahorro destinado a dicha financiación, dicta medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construcción y negociación de vivienda y expide otras disposiciones.

6 Ley 789 de 2002, dicta normas para apoyar el empleo y ampliar la protec-ción social y modifica algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.

7 Ley 1151 de 2007, expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.8 Decreto 973 de 2005 reglamenta parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3ª de

1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en lo relacio-nado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural.

incumplimientos y sanciones aplicables y otras dis-posiciones.

El Decreto 1160 de 2010 incrementa el valor del subsidio de vivienda, de la siguiente manera:

− Para mejoramiento y saneamiento básico el subsidio estará entre 12 y 14 smmlv, y para construcción en sitio propio entre 15 y 19 smmlv.

− Para proyectos de mejoramiento y saneamiento básico de población desplazada y afectados por desastres, el subsidio se definió entre 12 y 16 smmlv y para construcción en sitio propio entre 18 y 21 smmlv.

− Para construcción de vivienda nueva el área mí-nima debe ser de 36 metros cuadrados, los cua-les deben tener como mínimo dos habitaciones, un área común, cocina, servicios sanitarios y de lavado.

Entre 2002-2010 se espera atender 79.141 hoga-res, alcanzando el 72% de la meta establecida para los dos cuatrienios y 153% de la meta de atención a población desplazada. En atención al Decreto 4830 de 2008, en 2009 los recursos del programa se destinaron a las familias afectadas por desastres naturales de las regiones de Antioquia – Bajo Cau-ca, Cauca, Huila y Tolima.

Para 2010, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural abrió la convocatoria del programa de vivien-da rural del 22 de abril, y el cierre se amplió has-ta el 25 de junio de 2010, con un presupuesto de $59.200 millones, distribuidos así:

− Convocatoria ordinaria: $30.490 millones. Es-tos recursos se asignarán de la siguiente forma:

208


$18.294 millones a través de la bolsa departa-mental y $12.196 millones a través de la bolsa de política sectorial. De estos recursos, se des-tinarán a la atención de población en situación de desplazamiento priorizando para el programa retornar es vivir, $6.098 millones, atendiendo la

recomendación de la comisión intersectorial de vivienda de interés social rural.

− Convocatoria especial para familias en condi-ción de desplazamiento: $28.710 millones.

Los recursos podrán solicitarse para mejoramiento y para saneamiento básico.

209

cAPÍtuLo IV. dESArroLLo InStItucIonAL dEL SEctor rurAL ..... 211

1. SIStEMA IntEGrAdo dE GEStIón dE LAS EntIdAdES dEL SEctor AGroPEcuArIo .......................................................... 211

1.1. sistema integraDo De gestión Del ministerio De agricultura y Desa- rrollo rural ................................................................................. 2111.2. sistema integraDo De gestión De las entiDaDes Del sector .............. 212

Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria -Corpoica ..... 212Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - Finagro ........ 212Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -Incoder ......................... 212Instituto Colombiano Agropecuario - ICA ............................................... 213Banco Agrario de colombia .................................................................. 213

2. rEForMA dEL IcA ............................................................................... 213

3. rEForMA dEL IncodEr .................................................................... 215

4. MODERNIZACIóN DEL BANCO AGRARIO.......................................... 216

5. AJuStES InStItucIonALES PArA EL SEctor rurAL. LIQuIdAcIón dE EntIdAdES ............................................................ 217

uniDaD nacional De tierras rurales - unat............................................ 218liquiDación empresas Del FonDo emprenDer ............................................. 218

210


otras empresas liquiDaDas o en proceso De liquiDación ............................ 219

6. LEGISLAcIón PArA EL dESArroLLo ForEStAL .......................... 220

7. SIStEMAS dE InForMAcIón PArA EL SEctor AGroPEcuArIo . 2207.1. sistema De inFormación De oFerta agropecuaria, Forestal, pesquera y acuícola ...................................................................................... 221

Encuesta Nacional Agropecuaria - ENA ................................................ 222Evaluaciones agropecuarias ................................................................. 222Componente de pesca ........................................................................... 223

7.2. sistema De inFormación De precios Del sector agropecuario .......... 223Precios mayoristas y abastecimiento ................................................... 224Insumos agropecuarios y costos de producción .................................... 224

7.3. reD De inFormación estratégica Del sector agropecuario, agronet 225

211

1. sistema integraDo De ges-tión De las entiDaDes Del sector agropecuario

1.1. sistema integraDo De gestión Del ministerio De agricultura y Desarrollo rural

La calidad en la prestación de los servicios del Mi-nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural se cons-tituye en el principio orientador de su gestión, por esta razón inició desde 2006, la implementación de un sistema de gestión que integró el sistema de gestión de la calidad para entidades públicas y el Modelo Estándar de Control Interno – MECI, cuyo objetivo es la satisfacción de sus clientes, a través del cumplimiento de la misión institucional.

Implementar el Sistema Integrado de Gestión – SIG bajo criterios de eficacia, eficiencia y efectividad, condujo a que en diciembre de 2007 se obtuvieran las certificaciones de calidad NTCGP 1000:2004 e ISO 9001:2000, otorgadas por el Instituto Colom-biano de Normas Técnicas – Icontec, certificacio-nes que se han mantenido gracias a la dedicación,

compromiso y esfuerzo de su equipo humano du-rante los últimos tres años.

El SIG exige el mejoramiento continuo en torno a la satisfacción del cliente, razón por la cual a fina-les de 2010, el Ministerio de Agricultura tendrá una nueva evaluación del sistema en procura de reno-var las certificaciones de calidad.

Indicadores de gestión

En el marco del SIG se definieron y consolidaron los indicadores relevantes para cada proceso con los cuales el Ministerio se presentó a la auditoría de seguimiento al certificado de calidad en 2007.

A partir de este año, trimestralmente el Ministerio elabora evaluaciones de eficiencia, eficacia y efec-tividad, tomando las decisiones pertinentes para alcanzar los objetivos y compromisos asumidos.

A partir de este trabajo periódico, se construyeron los indicadores de economía, eficiencia, eficacia y financieros, entre otros, aplicando la metodología de la Contraloría General de la República.

CAPÍTULO IV DESARROLLO INSTITUCIONAL

DEL SECTOR RURAL

212


1.2. sistema integraDo De gestión De las entiDaDes Del sector

De igual forma, para ofrecer productos y servicios con calidad a los usuarios del sector agropecuario, el Ministerio de Agricultura impulsó la implementa-ción de sistemas de gestión de calidad en las en-tidades adscritas y vinculadas al sector, en busca de la integralidad en la prestación de los servicios públicos, lo que implica una visión transversal y un mejoramiento continuo de los procesos entre las entidades adscritas y vinculadas.

Bajo los principios de calidad establecidos en la Norma NTC ISO 9001:2000, las entidades certifica-das aportan al mejoramiento de las relaciones sec-toriales, mutuamente beneficiosas, para aumentar la capacidad de gestión entre las mismas, buscan-do la satisfacción de los productores agropecua-rios y las familias rurales.

Las entidades del sector que concluyeron sus pro-cesos exitosamente y que obtuvieron certificación de calidad en 2008 y 2009 son:

Corporación Colombiana de Investigación Agro-pecuaria -Corpoica

El ICONTEC otorgó a Corpoica la certificación ISO 9001:2000 certificado Nº SC 5847-1 el 26 de di-ciembre de 2008, con el siguiente alcance: gene-ración y transferencia de Conocimientos y solucio-nes tecnológicas mediante la gestión, formulación e implementación de proyectos de Investigación e Innovación en el sector agropecuario.

Fondo para el Financiamiento del Sector Agrope-cuario - Finagro

El Icontec otorgó a Finagro la certificación en ISO 9001:2000 certificado Nº SC 5828-1 y NTCGP 1000:2004 certificado Nº GP 067-1 el 19 de diciem-bre de 2008, con el siguiente alcance: Financiación de las actividades de producción y comercializa-ción del sector agropecuario.

Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - Incoder

La certificación fue otorgada por el Icontec en ISO 9001:2000 certificado Nº SC 5521-1 y NTCGP 1000:2004 certificado Nº GP 048-1 de agosto 8 de 2008. El alcance del sistema implementado cubre varios frentes: La ejecución de políticas de desarro-llo rural mediante el fomento a proyectos producti-vos agropecuarios, forestales y pesqueros a través de convocatorias públicas, la titulación de baldíos productivos, el desarrollo de proyectos estratégi-cos para distritos de riego, la coordinación, coope-ración y articulación de acciones para el fortaleci-miento de los entes territoriales y sus comunidades y la divulgación de la oferta institucional, asesoría, acompañamiento y capacitación para la generación de procesos autogestionarios en las comunidades.

Ante la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1152 de 2007 y los ajustes internos que esto re-quirió, se adicionaron nuevos procesos y procedi-mientos reasumidos de la UNAT, ICA y del Minis-terio del Interior y de Justicia, lo que lleva a que la gestión institucional se oriente a productos y servicios que satisfagan la necesidad de los bene-

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ficiarios de los productos del Incoder (pobladores rurales del territorio nacional).

Instituto Colombiano Agropecuario - ICA

En el marco del plan estratégico, el ICA implementó el sistema de gestión de calidad NTCGP 1000 e ISO 9001, adoptando una cultura organizacional basa-da en procesos, en el uso de elementos de verifi-cación del cumplimiento de los objetivos y metas, basados en los requisitos de los ciudadanos.

El Icontec otorgó la certificación ISO 9001:2000 certificado Nº SC 5917 – 1 y NTCGP 1000:2004 cer-tificado Nº GP077 – 1 el 21 de enero de 2009. El alcance del sistema es la vigilancia epidemiológica, evaluación y comunicación del riesgo zoosanitario y fitosanitario y la administración de los recursos pesqueros y de acuicultura.

Banco Agrario de Colombia

Recibió la certificación otorgada por el Icontec en NTCGP 1000:2004 certificado Nº GP102 – 1 y en ISO 9001:2008 Certificado No. SC6133-1 el 28 de abril de 2009, por la implementación del sistema cuyo alcance es el diseño de productos y servicios finan-cieros y bancarios con procesos de capacitación, colocación y servicios bancarios a nivel nacional, a través de la red de oficinas, canales electrónicos y corresponsales no bancarios, dirigidos a personas naturales y/o jurídicas, empresas del sector público de los órdenes nacional, departamental y munici-pal, entidades del sector empresarial de carácter privado y microempresarios, especialmente de las empresas vinculadas al sector agropecuario.

Apuntando a la eficiencia y la calidad, el Banco ob-tuvo la certificación del Icontec para los 29 proce-sos, a la vez que implementó el modelo de mejora continua. En materia de gobierno corporativo, mo-dernizó el código de buen gobierno de la entidad, incluyendo las mejores prácticas del mercado y la normativa vigente.

Con el fin de orientar y consolidar las políticas bajo las cuales se debe regir el Banco Agrario, op-timizando la relación riesgo rentabilidad, realizó y documentó el diagnóstico de su situación actual frente a los requerimientos de las circulares exter-nas 014 y 038 proferidas por la Superintendencia Financiera. Sobre este diagnóstico se certificó el elemento de ambiente de control y se estructuró el proyecto para dar cumplimiento a la totalidad de requerimientos establecidos por dicha entidad.

2. reForma Del ica

El ICA emprendió un proceso de reforma institu-cional, que se concreta en el plan estratégico, la creación de una nueva imagen institucional y la modificación de la estructura interna. Para esto adecúa su infraestructura y actualiza la tecnología, para optimizar las funciones de vigilancia y control, y eficiencia en la articulación entre el nivel central y regional, con lo cual se proyecta para alcanzar altos estándares de gerencia pública y eficiencia en los procesos internos.

El plan estratégico 2008 – 2012, modifica la estruc-tura interna del ICA y crea una nueva misión, visión y enfoque de las labores de sanidad agropecuaria del país, estructurando nueve áreas estratégicas:

214


− Área transversal a la sanidad animal y vege-tal. Busca aumentar la cobertura de los servi-cios del ICA mediante la participación de los sectores público y privado, para el fortaleci-miento y oportunidad en la aplicación de MSF, optimizando la capacidad institucional para me-jorar el estatus sanitario y fitosanitario.

− Sanidad animal e insumos pecuarios. Tiene como objetivo fortalecer, adoptar y estandarizar procesos diagnósticos, como soporte a progra-mas sanitarios, al sistema de tercerización y al comercio.

− Sanidad animal e insumos agrícolas. Tiene como objetivo fortalecer, adoptar y estandari-zar procesos diagnósticos como soporte a los programas fitosanitarios, al sistema de terceri-zación y al comercio de productos agrícolas.

− Inocuidad. Tiene como objetivo el diseño y puesta en marcha de un sistema de supervisión y certificación de la inocuidad en la producción primaria de especies priorizadas.

− Organismos vivos modificados. Fortalecer y modernizar el sistema de bioseguridad que apoye la política gubernamental de uso seguro de los Organismos Vivos Modificados - OVM. Esto implica complementar y armonizar la re-gulación existente y desarrollar la capacidad institucional necesaria para realizar los proce-sos de evaluación, investigación, monitoreo y seguimiento de los materiales transgénicos, sus productos y subproductos, que soporten la toma de decisiones, para su liberación y comer-cialización.

− Apertura y mantenimiento de mercados. Des-de la perspectiva sanitaria y fitosanitaria, mejo-rar la gestión técnica y diplomática para garanti-zar celeridad en el acceso real y mantenimiento de los mercados con base en las disposiciones del AMSF/OMC y con las directrices de los or-ganismos internacionales de referencia.

− Transparencia. Este programa tiene por objeto implementar estrategias para la gestión de re-cursos, los procesos de contratación, la aten-ción de quejas/reclamos, servicio al cliente y funcionamiento de los sistemas de control in-terno y participación ciudadana.

− Capital humano. A través de un programa de formación de expertos en áreas de gestión, misionales y de apoyo, buscando una gestión técnico-administrativa integral que responda a las exigencias del agronegocio colombiano.

− Eficiencia. Este programa tiene por objeto im-plementar, certificar y sostener un sistema de gestión de la calidad orientado a la efectividad y transparencia en la gestión institucional.

Con la reforma institucional implementada por el ICA se logró mayor cobertura regional, al pasar de 27 coordinaciones seccionales a 32 gerencias de-partamentales. Así mismo, fortaleció su capacidad técnica al desagregar 2 subgerencias (pecuaria y agrícola) en 5 subgerencias (regulación, agrícola, pecuaria, diagnóstico y protección fronteriza), se incrementó el número de cargos de planta en car-gos misionales, y se fortaleció el personal de planta a nivel descentralizado.

215


3. reForma Del incoDer

La Ley 1152 de 2007 fue declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-175-09, por considerar que no cumplía con los artículos 2°, 7°, 40 y 330 de la Constitución, así como el artículo 6° del Convenio 169 de la Orga-nización Internacional del Trabajo – OIT. El incum-plimiento de dichos artículos se atribuyó, según los demandantes, a la no realización de la consulta previa del contenido de la Ley con las comunidades indígenas y afrodescendientes.

Aunque no existe una ordenación clara frente al procedimiento que se debe seguir para adelantar la consulta previa a las comunidades, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizó esfuerzos para adelantar las consultas del proyecto de Ley con los respectivos actores, la Corte Constitucio-nal consideró que no fue suficiente y declaró la Ley inexequible.

Con esta declaratoria de inexequibilidad, el Incoder debió asumir nuevamente procesos transferidos a otras entidades como la Unidad Nacional de Tierras Rurales – UNAT, el Instituto Colombiano Agrope-cuario – ICA (pesca y acuicultura) y Ministerio del Interior y de Justicia (asuntos étnicos), relaciona-dos con:

− Ordenamiento productivo, procesos agrarios y procesos de investigación

− Ordenamiento y fomento de la actividad pes-quera y acuícola, registro y control de la activi-dad pesquera y acuícola

− Gestión de asuntos étnicos, atención a pobla-ción desplazada

Esto implicó el ajuste de las funciones del Incoder, de la planta de personal, del manual de funciones y de la documentación en general, para así formalizar las funciones institucionales asumidas.

Las funciones que venía realizando el ICA en pes-ca y acuicultura, fueron trasladadas nuevamente al Incoder. Para evitar traumatismos en la opera-ción, el Incoder asumió las funciones indelegables y mediante convenio 00186 de 2009 delegó en el ICA las demás competencias, como se relaciona a continuación:

− Competencias Incoder: investigaciones admi-nistrativas, medidas de ordenamiento, segui-miento a comodatos, seguimiento a bienes muebles, y relaciones con la Comisión Intera-mericana para el Atún Tropical.

− Competencias ICA (por delegación): permisos, patentes, salvoconductos, control sobre el de-sarrollo de la actividad, registro de importacio-nes y exportaciones, investigaciones y segui-miento a convenios.

Con relación a las funciones no delegables, el In-coder expidió un acto administrativo en el cual se reasigna el límite de mortalidad de delfines –LMD para la vigencia 2009 entre los buques atuneros de bandera colombiana mayores de 400 toneladas de capacidad y acarreo que operan en el océano Pací-fico Oriental.

El Incoder estableció normas de ordenamiento para administrar la actividad de la acuicultura en el país, permitiendo minimizar los riesgos de escape de es-pecímenes, de especies exóticas, y de peces a cuer-pos de aguas naturales o artificiales. Asimismo, se adoptó el certificado de captura, reexportación e

216


importación de recursos pesqueros con destino a la Unión Europea, y se asignaron cuotas de pesca por permisionarios en el territorio colombiano.

En el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Dirección de Pesca y Acuicultura inicia su gestión en 2008 con el objetivo de orientar la política agro-pecuaria en materia de pesca y acuicultura. Desde su creación, apoya al Incoder en la orientación y ejecución de programas y proyectos de este sector. Entre otras gestiones se resaltan las realizadas con el Instituto de Fomento Industrial, IFI, en liquida-ción, con el propósito de apoyar procesos produc-tivos de asociaciones de pescadores en el golfo de Morrosquillo, utilizando las utilidades financieras de los recursos que el gobierno japonés entregó a la empresa Pez Tolú. En total se destinaron $224 millones para apoyar 7 proyectos productivos (129 familias) y el plan de ordenación pesquero del golfo de Morrosquillo.

Con la embajada del Japón se gestionaron $66,5 mi-llones para apoyar la reactivación o conformación de nodos de pesca y acuicultura en Tumaco, Buenaven-tura, Bahía Solano, Cuenca del Sinú, Santa Marta, Riohacha, Dibulla y Barrancabermeja. Estos se con-forman como espacios de participación y concerta-ción subregional y local para la toma de decisiones orientadas al manejo del recurso y desarrollo de la actividad haciendo énfasis en el comanejo como me-canismo para la ordenación de los recursos.

4. moDernización Del Banco agrario

El plan de transformación cumbre del Banco Agra-rio estableció lineamientos estratégicos encami-

nados a posicionarlo como una entidad moderna, ágil en sus procesos y eficiente para atender los requerimientos de sus clientes, promoviendo altos estándares de eficiencia, gobierno corporativo y desarrollo del talento humano.

Para la ejecución de este plan, el Banco Agrario asignó recursos por $306 mil millones para ser invertidos en 4 años a partir de 2008. A marzo de 2010 el plan de transformación cuenta con un avance del 86% sobre el total de actividades plani-ficadas, lo que ha tenido un impacto importante en sus perspectivas financiera, cliente y de procesos.

− Modernización de las operaciones

El banco definió un modelo de negocio que propo-ne la ampliación del espectro de productos sobre los que opera la tesorería y el área de comercio ex-terior, así como en los mercados sobre los cuales negociar.

Desde la perspectiva cliente, el banco implementó un nuevo modelo de actuación comercial -MAC, que le permite ofrecer un servicio diferencial a los segmentos objetivo. En un proyecto piloto de visi-tas de planificación a 13.926 clientes, de los cuales 4.954 eran nuevos, generó más de 22 mil operacio-nes y desembolsos por más de $100.000 millones, y la disminución de los tiempos de respuesta de 41 a 20 días, desde la solicitud hasta el desembolso.

A partir de la generación de un análisis poblacio-nal para el otorgamiento de la cartera comercial del portafolio agropecuario, el banco generó dos mo-delos estadísticos calibrados para los segmentos

217


agropecuario nuevos y agropecuario renovados y dos modelos rating experto calibrados para los segmentos empresarial y entes territoriales.

A través de la automatización del proceso de co-branzas, el banco adoptó esquemas centralizados, redujo el número de proveedores e integró las he-rramientas tecnológicas de cada proveedor, mejo-rando los mecanismos de seguimiento y control a la gestión realizada por los agentes externos.

Con la implementación de nuevas herramientas, el tiempo de confirmación para el pago de depósitos judiciales pasó de tomar en promedio 2 días a ser inmediato, en 56 juzgados de Bogotá, alcanzando más de 14 mil operaciones por valor de $248.855 millones.

Con la oferta del seguro de cosechas, el banco minimizó el riesgo crediticio, en aquellas líneas de crédito que históricamente han presentando im-portantes niveles de siniestralidad.

− Infraestructura

El banco remodeló 241 oficinas, y puso a operar con sistema en línea a 541 oficinas (73% de la red de oficinas), esto con el fin de proveer infraestruc-tura, tecnología e información óptima para la pres-tación de sus servicios, y agilidad y seguridad en sus procesos y operaciones.

Con la carpeta única física y virtual, el banco organi-zó la información de más de un millón ochenta mil clientes. Finalizó la implementación del esquema

de cifrado fuerte para el intercambio de informa-ción y transacciones con los canales electrónicos.

− Disminución del tiempo de operación

El banco logró una disminución de tiempo impor-tante en el sistema de alertamiento transaccional al cliente, de 24 horas a 5 minutos, e implementó el sistema de monitoreo para la detección de lavado de activos. Igualmente, alcanzó la centralización y estandarización de procesos de la operación de desembolsos de las 8 regionales, logrando una dis-minución en el tiempo promedio de desembolso de 10,5 a 4 días.

Durante 2009, el proceso de cobranzas del banco involucró progresivamente la construcción del sco-ring de cobranzas, lo que permitirá administrar efi-cientemente el proceso de recuperación de cartera.

5. ajustes institucionales para el sector rural. liquiDación De entiDaDes

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, rea-lizó el análisis y evaluación de la gestión adminis-trativa de cuatro entidades descentralizadas adscri-tas al sector (Incora, Inat, Inpa, DRI) y se estableció que era procedente su supresión y liquidación. Así mismo, determinó la viabilidad para la creación del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Inco-der, responsable del desarrollo de las funciones de las entidades liquidadas.

Los procesos de liquidación finalizados en el perío-do 2006-2010 son:

218


Liquidación empresas del Fondo Emprender

Por medio de la Ley 101 de 1993, se crea el Fon-do emprender como un fondo de inversiones para capital de riesgo, cuyo propósito es el de apoyar productores, propiciando el funcionamiento de canales de comercialización de productores agro-pecuarios y pesqueros, estimulando la creación y el fortalecimiento de empresas comerciales y/o de transformación primaria de productos, mediante el aporte de capital inicial y el financiamiento de la preinversión.

En el período 2006 a 2010 se realizó la liquidación de 13 empresas de las empresas del Fondo Em-prender, quedando un remanente para el Ministerio de $1.103,5 millones (Cuadro 4.2).

Cuadro 4.1

Entidades liquidadas 2006-2010

Inicio del Proceso Fecha de liquidación

Instituto Colombiano de la Reforma Agraria – Incora Agosto de 2003

Liquidado en diciembre de 2008.Aprobación de la transferencia de predios al Incoder y de los derechos y obligaciones al MAdr

Instituto Nacional de Adecuación de Tierras – InAt Mayo de 2003

Liquidado en diciembre de 2006.Transferencia de los distritos de riego al Incoder

Unidad Nacional de Tierras Rurales - UNAT

La Ley 1152 de 2007, creó la Unidad Nacional de Tierras Rurales – UNAT, como unidad administra-tiva especial adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como instrumento de planifica-ción, administración y disposición de los predios rurales de propiedad de la Nación, con el propósito de lograr su apropiada utilización de acuerdo con la vocación y los fines que correspondan.

Con la inexequibilidad de la ley, se ordenó su li-quidación mediante Decreto 1899 del 22 de mayo de 2009, proceso que culminó el 30 de septiembre de 2009. A partir de esta fecha las funciones a su cargo fueron reasumidos por el Incoder.

Fuente: MADR

219


Cuadro 4.2

Empresas liquidadas 2006 – 2010

Empresa Inicio de la Liquidación Cierre Liquidación Remanente millones de pesos

copracauca Ltda. 28 de julio 2006 29 de agosto 2006 4,7Mercado Justo por la Paz S.A. 18 de octubre 2006 27 de noviembre 2006Procel S.A. 28 de septiembre 2006 13 de diciembre 2006 2,3Lácteos Codelac S.A. 13 de diciembre 2003 1º de febrero 2007 465,0coagropez Ltda. 4 de diciembre 2006 23 de febrero 2007Asogur Ltda. 22 de junio de 2007 1º de octubre de 2007Agromontes de María S.A. 29 de junio de 2007 18 de octubre de 2007Ialas S.A. 10 de julio de 2007 23 de julio de 2007Solomos En proceso judicial Agroindustrial San Jorge S.A. 27 de junio de 2003 14 de noviembre de 2007conalpiel S.A. 18 de diciembre de 2007 9 de enero de 2008 53,0Ecoagro S.A. 578,5

Total 1.103,5Fuente. MADR. Subdirección Administrativa

• Empresas activas y en proceso de liquidación

Se adelanta la liquidación de la empresa Caribbean Sesame y se mantienen en operación 5 empresas (Cuadro 4.3).

Cuadro 4.3

Empresas activas y en proceso de liquidación. 2010

Empresa Estado Comercializadora Caribbean Sesame S.A. En liquidación cofema S.A. Activa Pasteurizadora el Holandés S.A. ActivaCoagrodex del Huila S.A. ActivaCompañía Nacional de Chocolates S.A. ActivaNorlácteos S.A. ActivaFuente. MADR. Subdirección Administrativa

Otras empresas liquidadas o en proceso de liqui-dación

• Emcoper S.A.

Por decisión de la asamblea general de accio-nistas, la sociedad se disolvió y se declaró en estado de liquidación mediante escritura pública N° 1882 del 29 de junio de 1993 de la Notaría 11 de Bogotá.

El Ministerio asumió esta liquidación en agosto de 2006, proceso que culminó en octubre de 2007, quedando un remanente para el Ministerio de $87,7 millones. Emcoper S.A., le canceló al Minis-terio al cierre de la liquidación $1.780,6 millones por concepto de un préstamo otorgado a dicha empresa.

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• Mercar S.A.

La asamblea general de accionistas mediante acta N°. 26 del 6 de mayo de 2005 aprobó la disolución de Mercar S.A., y la declaró en estado de liquida-ción, mediante escritura pública N° 0838 del 27 de abril de 2006. La liquidación de esta sociedad se ha venido realizando en el marco legal establecido para las entidades públicas y su cierre definitivo está previsto para finales de 2010.

6. legislación para el Desa-rrollo Forestal

El gobierno nacional expidió la Ley General Forestal 1021 de 2006 que distribuía competencias entre los sectores y promovía el desarrollo sostenible del sector forestal colombiano. La Corte Constitucional mediante la Sentencia C-030 de enero de 2008 la declaró inexequible por considerar que se habían realizado consultas previas del contenido de la ley con las comunidades.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en ejercicio de las atribuciones conferidas por la Constitución Nacional, relacionadas con la protec-ción a los trabajadores agrarios y fomento agrope-cuario forestal y pesquero (artículos 64 y 65), y con el propósito de restablecer la seguridad jurídica a los inversionistas que establezcan plantaciones forestales con fines comerciales, consideró nece-sario buscar una vía jurídica para propender por la reactivación de los cultivos forestales y/o sistemas agroforestales.

De esta manera se expide la Ley 1377 de 2010 por la cual se reglamenta la actividad de reforestación

comercial, cuyo objeto principal es definir y regla-mentar las plantaciones forestales y sistemas agro-forestales con fines comerciales, con el propósito de brindar a los reforestadores mecanismos más asequibles para el registro, movilización y aprove-chamiento de dichas plantaciones.

Además garantiza que las plantaciones forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales para las prácticas de siembra, manejo y aprovechamien-to no requieran autorización por parte de la autori-dad ambiental.

En cumplimiento de lo establecido en los artículos 3º, 4º, 5º y 6º de la Ley 1377 de 2010 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, puso en marcha una propuesta de proyecto de decreto reglamenta-rio a través del cual pretende definir: i) las nuevas competencias establecidas mediante la Ley 1377 de 2010 en materia de registro y movilización de cultivos forestales y ii) sistemas agroforestales y plantaciones protectoras – productoras, estas úl-timas reglamentadas antes por el Decreto 1791 de 1996.

7. sistemas De inFormación para el sector agropecuario

En el cuatrienio 2006-2010, el Ministerio de Agri-cultura y Desarrollo Rural invirtió cerca de $53.190 millones para fortalecer y desarrollar el sistema de información agropecuario, con el propósito de ge-nerar mayor conocimiento del sector para la toma de decisiones públicas y privadas.

Con base en estos sistemas, el Ministerio su-ministró la información sobre área, producción,

221


rendimiento, precios y costos para el cálculo de las cuentas nacionales trimestrales y anuales del DANE.

Además del mejoramiento técnico en la operación de los sistemas de información, se logró un for-talecimiento institucional, mediante la suscripción del convenio marco No. 207 del 14 de diciembre de 2009 entre el Ministerio de Agricultura y el DANE, con una duración de tres años y con el objetivo de aunar esfuerzos, recursos, tecnología, capacidades y metodologías para el desarrollo conjunto de pro-gramas y proyectos tendientes a realizar la produc-ción de estadísticas agropecuarias, necesarias en cumplimiento de la misión de las entidades.

Derivado de este convenio marco, se firmó el convenio de cooperación técnica y científica No. 0028/10 entre el Ministerio de Agricultura, la Cor-poración Colombia Internacional-CCI y el DANE, con el objetivo de unir esfuerzos técnicos y ope-rativos, para realizar la Encuesta Nacional Agrope-cuaria en 2010.

Así mismo, en 2009 el Ministerio formó parte del equipo que atendió los compromisos del país en el proceso de armonización estadística agropecuaria de la Comunidad Andina de Naciones -CAN, coor-dinó la gestión y aprobación junto con el DANE y el DNP del programa estadístico comunitario 2008-2013. El desarrollo de este proyecto impulsó la me-jora de procesos de recolección, procesamiento y difusión de información, al interior de las entidades responsables y entre ellas mismas.

De igual manera, de acuerdo a las disposiciones técnicas de transmisión de datos acordadas con la

secretaría general de la CAN, el Ministerio de Agri-cultura estuvo al frente de la preparación, consoli-dación, análisis y envío, de las series estadísticas nacionales y departamentales relacionadas con la producción agrícola, producción pecuaria, agroin-dustrial, balances de suministros, precios e ingre-sos agrarios, sanidad agropecuaria y sobre cade-nas productivas agropecuarias.

7.1. sistema De inFormación De oFer-ta agropecuaria, Forestal, pes-quera y acuícola

En 2009, el Ministerio de Agricultura y la Corpo-ración Colombia Internacional -CCI, produjeron por cuarto año consecutivo (desde 2006), las esti-maciones de la actividad productiva agropecuaria, forestal, pesquera y acuícola. Para este año se asig-naron $7.100 millones, con un incremento de cer-ca de 78% frente al presupuesto de 2006 ($4.000 millones) que permitió dar continuidad al sistema, con el fin de garantizar la oportunidad y confiabili-dad de la información requerida por el sector para medir y evaluar su comportamiento, en lo referente a uso del suelo, área sembrada, área cosechada, producción, rendimiento y variables derivadas de las actividades pecuarias, pesqueras y acuícolas, a nivel nacional, departamental y municipal en algu-nos casos.

El eje central del sistema, continuó basado en la integración de la información generada a través de las diferentes metodologías, como son las técnicas de muestreo de la Encuesta Nacional Agropecuaria -ENA, los registros administrativos de las cadenas productivas y las evaluaciones agropecuarias, lo

222


cual permitió obtener información con mayor valor de uso, en la medida en que se dispone de mayor desagregación en los componentes espacial y tem-poral.

Encuesta Nacional Agropecuaria - ENA

En el cuatrienio 2006-2010 se continuó mejorando el desarrollo de la encuesta, incorporando en 2009 la realización de pruebas piloto para hortalizas de ciclo corto en tres períodos del año, con el fin de optimizar las estimaciones de cultivos transitorios; las actualizaciones del marco de áreas; la integra-ción con información de registros administrativos con soporte geográfico y la aplicación de dos ope-rativos de campo. Igualmente, se continuó fortale-ciendo esta investigación con fotografía digital ac-tualizada y dispositivos de posicionamiento global -GPS.

En este sentido y de acuerdo con los requerimien-tos del sector, la ENA entregó resultados en 2009 con mayor cantidad de información a la registrada en años anteriores, como por ejemplo, frutas y hor-talizas por sistema de producción, cuantificando el número de plantas frutales para estos sistemas y la consolidación de las variables referentes a la cantidad de unidades productoras y la evaluación y pronóstico de los cultivos transitorios.

Como módulos especiales en la ENA 2009, se in-cluyeron los relativos al sistema de riego utilizado en la unidad productora, así como ajustes en la ca-racterización del empleo rural, mediante medicio-nes de mano de obra del sector agropecuario en los últimos doce meses.

Evaluaciones agropecuarias

En los últimos cuatro años, las evaluaciones agro-pecuarias se llevaron a cabo en 1.102 municipios con la coordinación nacional de la CCI y la regional de las secretarías departamentales de agricultura, la recolección de la información por parte de las Umata, con el apoyo de los centros provinciales, los gremios de la producción, las universidades, las entidades financieras, las cámaras de comercio, los productores, entre otros, así como un constan-te seguimiento del Ministerio de Agricultura.

Los procesos de validación estuvieron soportados en consensos departamentales y regionales y en el nivel central se contó con un equipo de profesiona-les para la revisión y análisis de la información, lo cual se reflejó en un mejoramiento de la calidad de la información del sistema.

De igual manera, se evidenció un fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales locales y del nivel central, que permitió mejorar el proceso respecto a años anteriores y crear un ambiente propicio para el desarrollo del proyecto en 2010.

El subcomponente de información geográfica que se viene implementando desde el año 2008, en el marco de las evaluaciones agropecuarias muni-cipales, siguió integrando herramientas geoesta-dísticas como el uso de dispositivos de posicio-namiento global -GPS y la cartografía digital a los consensos tradicionales, para mejorar la calidad de las estimaciones y fortalecer las metodologías de seguimiento y control del comportamiento del sec-tor agropecuario colombiano.

223


Componente de pesca

A partir de 2007, se incorporó el componente de pesca y acuicultura, con el fin de suministrar in-formación sobre volúmenes de pesca marítima y continental de las especies más representativas a nivel nacional, así como indicadores biológicos que permiten conocer el estado de aprovechamiento de las principales especies de subsector.

De igual forma, a través de este sistema, se ob-tienen los precios de productos pesqueros en los canales de comercialización productor, mayorista, minorista y supermercados de las principales ciu-dades Bogotá, Barranquilla, Santa Marta, Bucara-manga, Cartagena, Medellín y Cali.

En 2009 se continuó generando información de lí-nea base sobre la producción pesquera, a través de la recopilación de datos de volúmenes de pesca desembarcada en 41 municipios, y de la captura de información biológica marina y continental, que se utiliza para el cálculo del índice de abundancia relativa mensual (captura por unidad de esfuerzo-CPUE), las tallas medias de captura y de madurez, y el estado reproductivo de las especies más repre-sentativas a nivel nacional.

Como parte del desarrollo de la investigación, tam-bién se elaboró la encuesta socioeconómica pes-quera en la ciénaga de Ayapel, la ensenada de Tú-maco y el golfo de Urabá (sector Antioquia).

Así mismo, se obtuvo información de precios de productos pesqueros en los canales de comercia-lización productor, mayorista, minorista y super-mercados de las principales ciudades del país.

De igual forma, con el propósito de obtener in-formación sobre producción y área en espejo de agua del sector acuícola, se realizó la encuesta nacional piscícola en los departamentos de Bo-yacá, Casanare, Córdoba, Cundinamarca, Huila, Meta, Tolima, Santander, Antioquia y Valle del Cauca.

Es importante destacar que en 2010 se continuará realizando la toma de datos biológico-pesqueros y acuícola, pues estos conforman la información base de apoyo a los procesos de planificación de la producción pesquera y acuícola, así como de re-gulación nacional, para proponer pautas de manejo sostenible de los recursos naturales y de la produc-ción en confinamiento.

7.2. sistema De inFormación De pre-cios Del sector agropecuario

Entre 2006 y 2010, el Ministerio destinó $21.240 millones con el fin de dar continuidad al sistema de información sobre precios mayoristas y abas-tecimiento de alimentos en los grandes mercados del país, precios minoristas de insumos agrícolas y pecuarios, y estructuras de costos de produc-ción. Igualmente, se siguió adelantando el opera-tivo para capturar precios de leche en finca y se ampliaron los productos para elaboración de es-tructuras de costos, fortaleciendo el grupo de hor-talizas. Para el 2010, se continuará desarrollando esta investigación, proyectando la ampliación del número de productos a analizar en el caso de cos-tos de producción, incorporando otros productos cítricos.

224


Precios mayoristas y abastecimiento

La información de precios mayoristas y abasteci-miento de productos agropecuarios se obtuvo con base en los datos recolectados en 78 mercados, a nivel nacional y con cobertura en 19 departa-mentos del país, en los cuales se investigó cerca de 761 productos diferentes. La difusión de esta información se realizó a través de boletines diarios, semanales, mensuales y bimestrales, en los cuales se destacó el comportamiento de los precios, los factores que los afectaron, así como caracterizacio-nes de la producción y comercialización.

De igual forma, se implementó la recolección de información de precios de leche cruda en cerca de 1.500 fincas del país, fortaleciendo el diseño meto-dológico de este ejercicio. Así mismo, se mantuvo el registro de precios de la panela en 10 mercados regionales, precios del arroz de 81 molinos en 28 municipios y precios de la carne de 10 frigoríficos en 8 municipios.

La recolección de información sobre abastecimien-to de productos agrícolas, se continuó realizando en los principales mercados de Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga, Cúcuta, Neiva, Armenia, Perei-ra, Villavicencio y Barranquilla y en los peajes de ingreso a Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Cúcuta,

y Villavicencio. Con el propósito de construir un in-dicador sobre los destinos de la producción y su volumen, a través de los principales agentes aco-piadores y distribuidores de alimentos.

Insumos agropecuarios y costos de producción

Para los análisis de costos de producción e insu-mos agropecuarios, el sistema recogió información en 141 mercados de 21 departamentos sobre el comportamiento de los precios minoristas de los insumos agrícolas y pecuarios. Esta información se difunde a través de boletines mensuales y en la página de la red de información, Agronet.

Entre 2008 y 2009, se construyeron estructuras de costos para 54 productos, discriminados por región y tamaño de productor y focalizados en las principales zonas productoras de 20 departamen-tos. Para 2010 se espera contar con la estructura de costos para un grupo de cítricos, arveja y cebo-lla de rama o junca.

En el siguiente cuadro se presentan los productos para los cuales se tienen las estructuras de costos. Esta información se encuentra disponible a través de la página de Agronet. (Cuadro 4.4)

225


7.3. reD De inFormación estratégi-ca Del sector agropecuario, agronet

En el cuatrienio 2006-2010, los sistemas de infor-mación del sector agropecuario, no solo avanzaron en calidad estadística, metodologías y cobertura sino que dieron un paso fundamental hacia el acce-so y democratización de la información como bien público, y como herramienta clave para la toma de decisiones de planeación, inversión, producción o consumo en materia agropecuaria.

Prueba de ello fue la iniciativa propuesta por el Mi-nisterio de Agricultura en 2005 y respaldada técni-ca y económicamente por la FAO para conformar la

Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agropecuario- Agronet, con el fin de propor-cionar información relevante, oportuna y sintética a los diferentes actores del sector rural y contribuir así en el acceso a mercados y en el mejoramiento de la competitividad agropecuaria.

A partir de allí, el Ministerio asumió el liderazgo de la Red destinando recursos por cerca de $1.800 millones durante los últimos cuatro años para ga-rantizar la sostenibilidad del proyecto, y para forta-lecer su alcance promoviendo mecanismos de par-ticipación ciudadana y de acceso amplio y libre a la información sectorial como fuente ya no solo para la toma de decisiones, sino también para la gestión del conocimiento entre los productores.

Cuadro 4.4

Estructuras de costos 2009

Ciclo corto Tardío rendimiento Frutales Productos pecuarios HortalizasAlgodón cacao Aguacate Pollo LechugaArroz riego Café tecnificado Banano bocadillo Huevo repolloArroz secano manual café tradicional Banano de exportación Porcinos carne ApioArroz secano mecanizado caña de azúcar Fresa Bovinos carne y pastos Espinacacebolla cabezona caña panelera Lulo Bovinos leche ColiflorEspárrago Caucho Mango Camarón marino (cultivado) tomateFique Palma de Aceite Maracuyá Trucha PimentónFríjol Plátano Mora BerenjenaMaíz tecnificado Yuca Piña BrócoliMaíz tradicional PitahayaPapa criolla tomate de árbolPapa de año UchuvaSorgoSoyatabacotrigoFuente: MAdr. SIPSA-ccI

226


Además, en cumplimiento de la política agenda de conectividad y su estrategia de gobierno en línea, todo el almacén de datos de Agronet se dispuso en la intranet gubernamental y navega a través de la red de alta velocidad del Estado Colombiano - RA-VEC, lo que permite contar con una infraestructura tecnológica robusta y un respaldo técnico inme-jorable para garantizar a los usuarios un acceso permanente y ágil para la consulta de reportes y la descarga de información pública.

Agronet se ha posicionado como fuente principal de consulta entre los usuarios del sector, y hoy cuen-ta con instrumentos que promueven el uso de TIC para la toma decisiones de inversión, producción o consumo y genera capacidades que permiten la apropiación de la tecnología entre la población rural para el desarrollo de su actividad productiva, entre ellas se destacan los módulos: agroclimático, biblioteca digital del sector agropecuario, análisis- estadísticas, foro virtual, entre otros.

Dos componentes adicionales, diseñados con el fin de promover el uso de TIC en el sector agropecua-rio, son el de pequeños productores y agronego-cios, que juegan un papel fundamental en la forma como los productores desarrollan su actividad pro-ductiva, realizan negocios y aprovechan los recur-sos tecnológicos y la disponibilidad de información como herramienta para incrementar sus ingresos y mejorar su competitividad.

El módulo de pequeños productores, es una he-rramienta interactiva y multimedial que enseña al productor paso a paso cómo realizar consultas de información sobre crédito, el negocio agropecua-

rio, precios, agricultura ecológica y biblioteca digi-tal. Por su parte la sección de Agronegocios es un espacio virtual dedicado a la formación de merca-dos sobre productos y servicios relacionados con el sector agropecuario y agroindustrial.

Pero no solamente disponer de datos estadísticos oportunos ayuda al crecimiento del sector y al es-tudio de su competitividad. Sin duda, una mayor difusión de los resultados de las investigaciones en ciencia y tecnología agrícola desarrollados por diversos centros de investigación públicos y priva-dos constituye una herramienta indispensable para transmitir y acceder al conocimiento, así como para orientar la política de manera acorde con los cambios globales.

Por esta razón Agronet, cuenta hoy con más de 1.500 documentos en su biblioteca digital y el objetivo es constituirse en el soporte tecnológico para el desarrollo de una interfaz de consulta que integre información documental de otros centros de información del sector facilitando al usuario una búsqueda completa, ágil, en tiempo real y a texto completo mediante la conformación de una “Red de Redes” en materia de ciencia y tecnología agrí-cola.

El objetivo de la conformación de esta red es am-pliar el conocimiento, mejorar la capacidad de di-vulgación e intercambio de información y potenciar los logros institucionales. De esta forma, se asegu-ra un mayor impacto de los resultados de las inves-tigaciones adelantadas en el sector así como una mayor apropiación de dichos resultados por parte de la comunidad en general.

227

cAPÍtuLo V. PrESuPuESto SEctorIAL ............................................... 229

1. AProPIAcIón PrESuPuEStAL ......................................................... 229

2. EJEcucIón PrESuPuEStAL ............................................................. 2302.1. gastos De Funcionamiento .............................................................. 2312.2. inversión ........................................................................................ 231

229

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha logrado fortalecer la inversión del sector con ma-yores recursos del presupuesto nacional, lo cual ha posibilitado la inversión en modernización y mejo-ras para la producción y la productividad agrope-cuaria.

En el período 2006-2010, el presupuesto total del sector presentó un crecimiento promedio anual de 12,0%. El mayor incremento promedio anual se logró en el presupuesto de inversión (16,0%), mientras que el funcionamiento aumentó 2,0% (Gráfico 5.1).

CAPÍTULO V PRESUPUESTO SECTORIAL

Gráfico 5.1

Presupuesto sector agropecuario

330.530 381.725

735.004

338.953 387.467

623.677

978.521

1.138.3621.222.028 1.242.117

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2006 2007 2008 2009 2010

Mill

ones

de

$ co

rrie

ntes

Funcionamiento Inversión

1. apropiación presupuestal

Los recursos asignados entre 2006-2010 ascen-dieron a $7,38 billones, de los cuales $5,2 billones

(70,5%) correspondieron al rubro de inversión y $2,17 billones (29,5%) al de gastos de funciona-miento.

Fuente: MADR Dirección de Planeación y Seguimiento Presupuestal

230


En el período, los recursos asignados a programas de inversión se duplicaron al pasar de $623.677 millones en 2006 a $1,24 billones en 2010, repre-sentando un crecimiento del 99,2%, reflejado prin-cipalmente en los recursos de inversión del Minis-terio de Agricultura que crecieron en 124,3%. Esto se logró principalmente con la expedición de la Ley

1133 de 2007, que creó el Ppograma Agro, Ingre-so Seguro - AIS, garantizando un volumen signi-ficativo de recursos dirigidos a apoyar el sector productivo para enfrentar los retos de la apertura comercial. Desde su creación, el Programa AIS ha canalizado presupuesto para inversión en el sector agropecuario por $1,95 billones (Cuadro 5.1).

Cuadro 5.1

Apropiación presupuestal del sector agropecuarioMillones de pesos corrientes

2006 2007 2008 2009 2010 Total Var. % 2010/2006

Minagricultura 590.515 947.840 1.447.859 1.021.642 1.071.142 5.078.998 81,4Funcionamiento 228.315 269.100 630.899 233.742 258.792 1.620.848 13,3Inversión 362.200 678.740 816.960 787.900 812.350 3.458.150 124,3

I C A 112.059 110.841 125.269 132.337 135.953 616.459 21,3Funcionamiento 57.463 58.191 61.403 57.750 64.701 299.508 12,6Inversión 54.596 52.650 63.866 74.587 71.252 316.951 30,5

Incoder 251.633 301.565 300.238 407.002 422.489 1.682.927 67,9Funcionamiento 44.752 54.434 42.702 47.461 63.974 253.323 43,0Inversión 206.881 247.131 257.536 359.541 358.515 1.429.604 73,3

Total sector 954.207 1.360.246 1.873.366 1.560.981 1.629.584 7.378.384 70,8Funcionamiento 330.530 381.725 735.004 338.953 387.467 2.173.679 17,2Inversión 623.677 978.521 1.138.362 1.222.028 1.242.117 5.204.705 99,2Fuente: MADR. Dirección de Planeación y Seguimiento Presupuestal

2. ejecución presupuestal

Entre 2006 y 2010 (a febrero), el Ministerio de Agricultura y sus entidades ejecutaron recursos por $6,83 billones, de los cuales $1,85 billones (27,1%) fueron para gastos de funcionamiento y $4,98 billones (73%) para inversión. Esta ejecución

representa el 92,5% del presupuesto total asignado en el período.

Del total de los recursos ejecutados entre 2006 – 2010, con corte a febrero de 2010, la participación por entidades fue: Ministerio de Agricultura 71,0%, Incoder 22,1% e ICA 6,9% (Cuadro 5.2).

231


2.1. gastos De Funcionamiento

De los gastos totales de funcionamiento del sector 2006-2010, el Ministerio de Agricultura participó con el 77,2% ($1,43 billones), seguido por el ICA con 12,5% ($230.875 millones) y el Incoder con 10,4% ($192.295 millones).

Los mayores gastos de funcionamiento del Minis-terio de Agricultura se debieron a las obligaciones pensionales de las entidades liquidadas, especial-mente del IDEMA.

2.2. inversión

De la inversión total del sector en el período 2006-2010, el Ministerio de Agricultura participó con el 68,7% ($3,4 billones) gracias a los recursos canali-zados por el Programa AIS, que constituyen el 57% del total recursos de inversión que ejecutó la enti-dad en el período. El Incoder participó con 26,4% de los recursos de inversión del sector ($1,3 billo-nes) y el ICA con 4,9% ($242.982 millones).

En 2010 (a febrero), la ejecución del presupuesto de inversión del sector fue de $1,07 billones, re-

Cuadro 5.2

Ejecución presupuestal del sector agropecuarioMillones de pesos corrientes

2006 2007 2008 2009 2010* Total Part. %

Minagricultura 582.548 930.498 1.444.784 998.238 891.935 4.848.003 71,0

Funcionamiento 220.414 253.089 629.123 227.957 98.804 1.429.386 77,2

Inversión 362.134 677.409 815.661 770.281 793.131 3.418.617 68,7

I C A 106.329 99.741 120.901 108.754 38.132 473.857 6,9

Funcionamiento 55.445 51.743 59.946 52.819 10.922 230.875 12,5

Inversión 50.884 47.998 60.955 55.935 27.210 242.982 4,9

Incoder 243.364 297.943 299.186 404.443 260.830 1.505.766 22,1

Funcionamiento 41.674 52.853 41.900 45.690 10.178 192.295 10,4

Inversión 201.690 245.090 257.286 358.753 250.652 1.313.471 26,4

Total sector 932.241 1.328.182 1.864.871 1.511.435 1.190.897 6.827.626 100,0

Funcionamiento 317.533 357.685 730.969 326.466 119.904 1.852.557 27,1

Inversión 614.708 970.498 1.133.902 1.184.969 1.070.993 4.975.070 72,9

* A febrero de 2010

Fuente: MADR. Dirección de Planeación y Seguimiento Presupuestal

232


presentando el 86,2% frente al total programado en el año ($1,24 billones), lo que hace prever que

se alcanzará una ejecución del 100% al finalizar el año (Gráfico 5.2).

Gráfico 5.2

Ejecución presupuesto de inversión del sector agropecuario

614.708

970.498

1.133.9021.184.969

0

250.000

500.000

750.000

1.000.000

1.250.000

1.500.000

2006 2007 2008 2009 2010

Mill

ones

de

$ co

rrien

tes

* Programado** Ejecutado a Febrero de 2010

1.242.117* *1.070.993**

Fuente:MADR.DireccióndePlaneaciónySeguimientoPresupuestal

233

cAPÍtuLo VI. norMAS Y conPES dEL AGro ........................................ 235

1. norMAS ExPEdIdAS .......................................................................... 2351.1 leyes ............................................................................................. 2351.2. Decretos ...................................................................................... 2361.3. resoluciones ................................................................................. 238

2. conPES dEL AGro ............................................................................. 2422.1. conpes 3577 De 2009: política nacional para la racionalización De los costos De proDucción asociaDo a los Fertilizantes en el

sector agropecuario ...................................................................... 2422.2. conpes 3576 De 2009: Distribución De recursos para el certiFi

caDo De incentivo Forestal, ciF – vigencia 2009 ............................ 2432.3. conpes 3558 De 2008: estrategias para Fortalecer las convocatorias para el Desarrollo rural. .................................................... 2442.4. conpes 3556 De 2008: Declarar la importancia estratégica Del proyecto construcción Del Distrito De riego tesalia - paicol y autorizar a la nación para su Financiación parcial. .......................... 2442.5. conpes 3514 De 2008: política nacional Fitosanitaria y De inocui- DaD para las Frutas y vegetales ...................................................... 2442.6. conpes 3510 De 2008: política para promover la proDucción De biocombustibles en colombia .......................................................... 245

234


2.7. conpes 3509 De 2008: Distribución De recursos para el certiFi- caDo De incentivo Forestal -ciF- vigencia 2008 ............................ 2462.8. conpes social 113 De 2008: política nacional De seguriDaD alimentaria y nutricional ................................................................... 2472.9. conpes 3477 De 2007: estrategia para el Desarrollo competitivo Del sector palmero colombiano .................................................. 2472.10. conpes 3468 De 2007: política nacional De saniDaD e inocuiDaD para la caDena avícola .................................................................... 2482.11. conpes 3467 De 2007: empréstito externo para el proyecto apoyo a alianzas proDuctivas – Fase ii ........................................... 2492.12. conpes 3459 De 2007: Distribución De recursos para el certiFi- caDo De incentivo Forestal -ciF- vigencia 2007 ............................. 2492.13. conpes 3458 De 2007: política nacional De saniDaD e inocuiDaD para la caDena porcícola ............................................................... 2502.14. conpes 3426 De 2006: empréstito externo para el programa Desarrollo De las oportuniDaDes De inversión y capitalización De los activos De las microempresas rurales .................................... 2502.15. conpes 3421 De 2006: estrategias para la reactivación económica y social De la mojana ................................................................... 2502.16. conpes 3420 De 2006: Distribución De recursos para el certiFi- caDo De incentivo Forestal -ciF- vigencia 2006 ............................ 2512.17. conpes 3418 De 2006: garantía De la nación a Finagro para contratar empréstito externo con el gobierno español para el programa Fortalecimiento De la caliDaD Del caFé De colombia ...... 251

235

1. normas expeDiDas

A continuación se relacionan las leyes aprobadas por el Congreso de la República y los decretos y resoluciones expedidas por el Ministerio de Agri-cultura y Desarrollo Rural, durante el periodo enero 2006 a abril 2010, que regulan los instrumentos de la política agropecuaria.

1.1 leyes

Ley 1377 de 2010. Por medio de la cual se regla-menta la actividad de reforestación comercial.

Ley 1375 de 2010. Establece las tasas por la pres-tación de servicios a través del SINIGÁN.

Ley 1372 de 2010. Aprueba el acuerdo de libre co-mercio suscrito por Colombia con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) en 2008, ade-más de los tres acuerdos sobre agricultura firma-dos con Suiza, Islandia y Noruega.

Ley 1351 de 2009. Aprueba el Convenio del Progra-ma cooperativo para el fondo regional de tecnolo-gía agropecuaria, firmado en 1998.

Ley 1255 de 2008. Declara de interés nacional el programa de influenza aviar.

Ley 1196 de 2008. aprueba el convenio de Esto-colmo sobre contaminantes orgánicos efectuado en Estocolmo en 2001 y el anexo G al convenio de Estocolmo de mayo de 2005.

Ley 1151 de 2007. Expide el Plan Nacional de De-sarrollo PND 2006 -2010.

Ley 1137 de 2007. aprueba el convenio sobre co-operación fitosanitaria entre Colombia y China, fir-mado en Beijing en abril de 2005.

Ley 1133 de 2007. Crea e implementa el programa Agro, Ingreso Seguro.

Ley 1131 de 2007. Aprueba el acuerdo sobre pes-ca artesanal firmado entre Ecuador y Colombia, en Popayán en mayo de 1994.

Ley 1094 de 2006. Modifica la Ley 16 de 1990 y el estatuto orgánico del sistema financiero.

Ley 1011 de 2006. Autoriza la explotación del ca-racol terrestre del género Hélix y sus diferentes es-pecies, estableciendo normas para su explotación.

CAPÍTULO VI NORMAS Y Conpes DEL AGRO

236


1.2. Decretos

Decreto 1160 de 2010. Reglamenta el subsidio fa-miliar de vivienda de interés social en dinero o en especie para áreas rurales.

Decreto 379 de 2010. Prorroga la vigencia del De-creto 2968 de 2009.

Decreto 140 de 2010. Modifica temporalmente el arancel del maíz blanco y modifica el Decreto 4551 de 2009.

Decreto 4974 de 2009. Modifica el Decreto 1500 de 2007, relacionado con los planes graduales para las plantas de beneficio de carne animal.

Decreto 4551 de 2009. Determina los aranceles intracuota y extracuota y los contingentes para im-portación de maíz amarillo y blanco y soya, para 2010.

Decreto 3950 de 2009. Modifica el Decreto 967 de 2000, relacionado con el Programa Nacional de Reactivación Agropecuaria (PRAN).

Decreto 3525 de 2009. Autoriza y define las condi-ciones para la importación de carne de origen bovi-no y sus productos procedentes de Canadá.

Decreto 2968 de 2009. Modifica temporalmente el arancel de la leche.

Decreto 2112 de 2009. Modifica el arancel para el lactosuero.

Decreto 4830 de 2008. En situaciones de calami-dad pública, otorgar el subsidio familiar de vivienda de interés social rural a familias afectadas.

Decreto 4430 de 2008. Se adicionan parágrafos a los Decretos 1257 de 2001 y 2795 de 2004, refe-rente al programa nacional de reactivación cafetera.

Decreto 3991 de 2008. Reglamenta parcialmente la Ley 363 de 1997, relacionado con el estatuto orgá-nico de los fondos ganaderos.

Decreto 2680 de 2008. Modifica la planta de perso-nal del Banco Agrario.

Decreto 2679 de 2008. Establece la Estructura del Banco Agrario y las funciones de sus dependen-cias.

Decreto 2385 de 2008. Modifica el artículo 1º del Decreto 4676 de 2007, sobre el contingente adicio-nal de importación de maíz amarillo.

Decreto 2333 de 2008. Determina el arancel intra-cuota, extracuota y el contingente de importación de fibra de algodón para 2008.

Decreto 1498 de 2008. Reglamenta el parágrafo 3° del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y el artículo 2º de la Ley 139 de 1994.

Decreto 1485 de 2008. Transforma el fondo de es-tabilización de precios de exportación.

Decreto 406 de 2008. Se adoptan medidas transi-torias sobre exportaciones de hembras en pie de la especie bovina.

237


Decreto 405 de 2008. Se adoptan medidas transi-torias sobre exportaciones de machos en pie de la especie bovina.

Decreto 4676 de 2007. Determina los aranceles in-tracuota y extracuota y los contingentes de 2008 para la importación de maíz y soya.

Decreto 4672 de 2007. Modifica temporalmente el arancel para maíz blanco establecido en el Arancel de Aduanas.

Decreto 4671 de 2007. Se prorroga la vigencia del artículo 3° del Decreto 3927 de 2006, para la subpartida arancelaria del maíz amarillo.

Decreto 4670 de 2007. Modifica temporalmente el arancel para leche establecido en el arancel de aduanas.

Decreto 4059 de 2007. Aprueba el programa de enajenación de las acciones que la Nación - Mi-nisterio de Agricultura posee en Centroabastos S.A.

Decreto 4058 de 2007. Aprueba el programa de enajenación de las acciones que la Nación - Minis-terio de Agricultura posee en Corabastos S.A.

Decreto 4057 de 2007. Aprueba el programa de enajenación de las acciones que la Nación - Minis-terio de Agricultura posee en Cavasa S.A.

Decreto 3363 de 2007. Modifica el artículo 8° del Decreto 967 de 2000, relacionado con el Programa de Reactivación Agropecuaria – PRAN.

Decreto 0357 de 2007. Se adoptan medidas transi-torias sobre exportaciones de machos en pie de la especie bovina.

Decreto 160 de 2007. Modifica temporalmente el arancel de maíz blanco.

Decreto 094 de 2007. Modifica el artículo 7º del Decreto 2675 de 2005 sobre distribución de los recursos para el subsidio de vivienda de interés social rural.

Decreto 4545 de 2006. Modifica parcialmente el Decreto 973 de 2005, relacionado con la califica-ción de los hogares postulantes al programa de vivienda social.

Decreto 3752 de 2006. Modifica el Decreto 2350 de 2004 y se dictan otras disposiciones sobre me-didas sanitarias y fitosanitarias.

Decreto 3444 de 2006. Modifica el artículo 4º del Decreto 2217 de 1996, sobre los beneficiarios de los programas especiales de adquisición de tierras.

Decreto 3200 de 2006. Modifica los artículos 9° y 22 del Decreto 973 de 2005, sobre los recursos para el subsidio familiar de vivienda de interés so-cial rural.

Decreto 3149 de 2006. Disposiciones sobre la co-mercialización, transporte, sacrificio de bovinos y bufalinos y expendio de carne en el territorio na-cional.

Decreto 2841 de 2006. Se fijan los términos y con-diciones para la operación del programa nacional de reactivación agropecuaria - sector arrocero.

238


Decreto 2299 de 2006. Modifica el Decreto 973 de 2005, relacionado con el subsidio familiar de vi-vienda de interés social rural.

Decreto 1511 de 2006. Establece normas aplica-bles a las bolsas de bienes y productos agropecua-rios y agroindustriales.

Decreto 1431 de 2006. Modifica el Decreto 2256 de 1991, el reglamentario de la Ley 13 de 1990, relacionado con el comité ejecutivo para la pesca.

1.3. resoluciones

Resolución 0168 de 2010. Por medio de la cual se otorga un incentivo a la comercialización de maíz amarillo en el segundo semestre del año 2010.

Resolución 126 de 2010. Reglamenta el artículo 5° de la Ley 1375 de 2010 estableciendo la admi-nistración, fiscalización y cobro de las tasas por la prestación de servicios a través del Sinigán.

Resolución 122 de 2010. Se otorga incentivo al almacenamiento de fibra de fique entre abril y sep-tiembre de 2010.

Resolución 120 de 2010. Establece los coeficientes de distribución departamental de los recursos de la bolsa departamental correspondientes al 60% disponible para la convocatoria de vivienda rural.

Resolución 114 de 2010. Establece el formato para la liquidación y pago de la leche cruda.

Resolución 064 de 2010. Reglamenta para 2010 los contingentes de importación de productos de la subpartida 2309109000.

Resolución 063 de 2010. Reglamenta para 2010 los contingentes de importación de productos de la subpartida 2208901000.

Resolución 049 de 2010. Reglamenta el incentivo a la productividad para el fortalecimiento de la asis-tencia Técnica del Programa AIS.

Resolución 022 de 2010. Fija los precios del ga-nado bovino para efectos tributarios de la vigencia fiscal 2009.

Resolución 021 de 2010. Reglamenta para el 2010 el contingente de importación de lactosuero esta-blecido en el Decreto 2112 de 2009.

Resolución 373 de 2009. Por la cual se establece un precio mínimo por tonelada de fibra de algodón a los productores de la cosecha costa llanos 2009-2010.

Resolución 372 de 2009. Por la cual se someten a libertad vigilada los medicamentos veterinarios y productos biológicos de uso pecuario.

Resolución 371 de 2009. Por la cual se someten a libertad vigilada algunos fertilizantes y plaguicidas de uso agrícola.

Resolución 353 de 2009. Establece la cuota global de pesca de atún en el Pacífico y el Caribe colom-biano para el 2010, entre otras disposiciones.

Resolución 310 de 2009. Por la cual se fija la cuan-tía máxima porcentual que se reconocerá por con-cepto de Certificado de Incentivo Forestal y se fija el incentivo por árbol, para el año 2010.

239


Resolución 267 de 2009. Reglamenta el comité eje-cutivo de pesca.

Resolución 266 de 2009. Establece las cuotas glo-bales de pesca de diferentes especies para el 2010, entre otras disposiciones.

Resolución 243 de 2009. Modifica los plazos de la Resolución 036 de 2009.

Resolución 167 de 2009. Reglamenta el contingen-te de importación para el 2009, del lactosuero.

Resolución 134 de 2009. Modifica y adiciona la Re-solución 064 de 2009.

Resolución 089 de 2009. Adopta el plan de ena-jenación Onerosa de inmuebles de propiedad del Ministerio de Agricultura.

Resolución 087 de 2009. Modifica parcialmente la Resolución 346 de 2008 y se establece el incentivo al almacenamiento de leche y quesos maduros.

Resolución 064 de 2009. Establece un precio mí-nimo por tonelada de fibra de algodón para los pro-ductores de la cosecha interior 2009.

Resolución 036 de 2009. Reglamenta para el año 2009 los contingentes de exportación de ganado en pie de la especie bovina.


Resolución 732 de 2008. Selecciona los proyectos de adecuación de tierras de importancia estratégica a ser ejecutados por el Incoder.

Resolución 407 de 2008. Reglamenta el contin-gente de importación del que habla el Decreto 873 de 2005 y modificado por el Decreto 4600 de 2008.

Resolución 346 de 2008. Otorga un segundo incen-tivo al almacenamiento de leche en 2008.


Resolución 265 de 2008. Otorga un incentivo al al-macenamiento de leche.

Resolución 225 de 2008. Establece índices de pro-ductividad de producción agropecuaria, pesquera y forestal tratados en el Decreto 640 de 2008.

Resolución 219 de 2008. Modifica la Resolución 12 de 2008.

Resolución 186 de 2008. Reglamenta parcial-mente la Ley 811 de 2003 y el Decreto 3800 de 2006 sobre la inscripción de las organizaciones de cadena.

Resolución 171 de 2008. Modifica y adiciona la Re-solución 249 de 2003, mediante la cual se crea el comité nacional para el mejoramiento genético de la ganadería bovina Colombiana.

240


Resolución 154 de 2008. Otorga incentivo a la reac-tivación de siembras de fríjol en zonas cafeteras du-rante el primer semestre de 2008.

Resolución 144 de 2008. Reglamenta para 2008 los contingentes de exportación de machos bovi-nos en pie y se dictan otras disposiciones.

Resolución 129 de 2008. Otorga incentivo a la reactivación de siembras de maíz amarillo tecnifi-cado en el primer semestre de 2008

Resolución 116 de 2008. Establece incentivos sani-tarios para la acuicultura de exportación.

Resolución 091 de 2008. Otorga apoyo al transpor-te de soya en Meta.

Resolución 080 de 2008. Otorga apoyo directo al transporte de maíz blanco a los productores de Córdoba, de la cosecha agosto a noviembre de 2007.

Resolución 073 2008. Establece la política de pre-cios en materia de insumos agropecuarios.

Resolución 057 de 2008. Otorga apoyo al transpor-te de maíz blanco a los productores, entre el 8 y 29 de febrero de 2008.

Resolución 037 de 2008. Establece las cuotas glo-bales de pesca para las diferentes especies para la vigencia 2009.

Resolución 016 de 2008. Establece incentivos sani-tarios para la acuicultura de exportación.

Resolución 012 de 2008. Establece los cultivos y los programas vigentes para el seguro agropecua-rio en el 2008.

Resolución 0108 de 2007. Establece el programa de apoyos directos para los productores agrope-cuarios afectados por la avalancha del nevado del Huila.

Resolución 335 de 2007. Fija el precio de referencia para liquidación de la cuota de fomento cauchero.


Resolución 309 de 2007. Somete a libertad vigilada algunos fertilizantes y plaguicidas de uso agrícola.

Resolución 308 de 2007. Somete a libertad vigilada a los medicamentos veterinarios y productos bioló-gicos de uso pecuario.

Resolución 302 de 2007. Fija los criterios y la me-todología para establecer la política de precios de los insumos agropecuarios del mercado interno.

Resolución 224 de 2007. Reglamento técnico No. RTC-002 MADR, sobre requisitos mínimos de los empaques de productos agrícolas de consumo hu-mano.

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Resolución 129 de 2007. Establece los cultivos y programas vigentes para el seguro agropecuario en el 2007.

Resolución 092 de 2007. Somete a libertad vigilada productos agroquímicos e insumos agropecuarios.

Resolución 086 de 2007. Modifica el artículo 3° de la Resolución 017 de 2006.

Resolución 076 de 2007. Se incorporan al plan de enajenación onerosa unos bienes inmuebles de propiedad del Ministerio de Agricultura.

Resolución 072 de 2007. Establece el manual de buenas prácticas de manejo para la producción y obtención de piel de ganado bovino y bufalino.

Resolución 071 de 2007. Determina las condicio-nes y forma de expedición del bono de venta.

Resolución 070 de 2007. Requisitos que habilitan las organizaciones gremiales ganaderas para expe-dir bonos de ventas y registros de hierro.

Resolución 042 de 2007. Reglamenta para el 2007 los contingentes de exportación de machos en pie de bovinos y se dictan otras disposiciones.

Resolución 041 de 2007. Reglamenta para el 2007 los contingentes de exportación de hembras en pie de la especie bovina.


Resolución 031 de 2007. Prohíbe el sacrificio de hembras bovinas aptas para la cría.

Resolución 019 de 2007. Deroga parcilamente la Resolución 295 de 2006.

Resolución 012 de 2007. Establece el sistema de pago de leche cruda.

Resolución 779 de 2006. Establece el reglamento técnico sanitario para la producción y comercializa-ción de la panela para consumo humano.

Resolución 342 de 2006. Se adopta el manual in-terno de contratación y manual de interventoría.

Resolución 302 de 2006. Se someten a libertad vi-gilada algunos productos agroquímicos e insumos agropecuarios.

Resolución 295 de 2006. Garantiza un precio míni-mo por toneladas de fibra de algodón a los produc-tores de la cosecha costa-llano 2006-2007

Resolución 276 de 2006. Determina el valor de los costos por hectárea de bosques plantados y se fijan los incentivos para el 2007.

Resolución 227 de 2006. Se otorga apoyo directo para el transporte de leche cruda enfriada.

Resolución 207 de 2006. Reglamentan para el 2006 los contingentes de importación para países diferentes a Mercosur.

242


Resolución 194 de 2006. Adopta plan de enajena-ción onerosa de inmuebles de propiedad del Minis-terio de Agricultura.

Resolución 187 de 2006. Reglamenta la produc-ción, procesamiento, etiquetado, comercialización, almacenamiento y certificación de productos eco-lógicos.


Resolución 128 de 2006. Somete a libertad vigilada algunos productos agroquímicos.

Resolución 125 de 2006. Establece la política de precios de productos agroquímicos.

Resolución 21 de 2006. Desarrolla el parágrafo del artículo 1° del Decreto 2513 de 2005, sobre prácti-cas restrictivas de la competencia.

Resolución 11 de 2006. Fija precios del ganado bo-vino para efecto tributario.

Resolución 01 de 2006. Establece la distribución departamental de recursos sobre subsidio familiar de vivienda de interés social rural, vigencia 2006.

2. conpes Del agro

A continuación se resumen los documentos apro-bados por el Consejo Nacional de política econó-mica y social – Conpes, relacionados con el sector agropecuario.

2.1. conpes 3577 De 2009: po-lítica nacional para la racio-nalización De los costos De proDucción asociaDo a los Fer-tilizantes en el sector agrope-cuario

Con el fin de promover alternativas para sustituir la fuerte dependencia hacia los fertilizantes importados, su uso racional y eficiente y el control estatal a la pro-ducción, importación y distribución de fertilizantes, se estableció la ejecución de cuatro líneas de acción:

− Promover la producción competitiva de fertili-zantes, aprovechando la disponibilidad de ya-cimientos naturales de fósforo, potasio, calcio, magnesio y azufre.

− Impulsar la investigación y estandarizar los pro-cesos de producción y utilización sostenible de abonos orgánicos y biofertilizantes.

− Incentivar la utilización sostenible de fertilizan-tes por parte de los productores agropecuarios.

− Fortalecer la función de supervisión, vigilancia y control legal y técnico de las autoridades com-petentes en la producción, comercialización y utilización de fertilizantes, abonos y biofertili-zantes.

Dentro de las recomendaciones dirigidas al Minis-terio de Agricultura, están:

− Que en conjunto con el SENA implemente an-tes del 31 de diciembre de 2009, una estrategia de cooperación para capacitar en la utilización eficiente y racional de fertilizantes, a las auto-

243


ridades ambientales, agricultores y demás in-teresados.

− Presentar, antes del 30 de septiembre de 2009, un proyecto de ley para fortalecer las sanciones a las ventas ilegales de fertilizantes, abonos y biofertilizantes.

− En conjunto con los Ministerios de Comercio y Minas y el DNP, analizar la viabilidad de estable-cer incentivos al aprovechamiento de minerales y la producción y comercialización de fertilizan-tes en el país.

− Solicitar al ICA incrementar las labores de su-pervisión, vigilancia y control de los fertilizan-tes, abonos orgánicos y biofertilizantes.

2.2. conpes 3576 De 2009: Distri-Bución De recursos para el cer-tiFicaDo De incentivo Forestal, ciF – vigencia 2009

Los recursos asignados por el Ministerio de Agri-cultura, provenientes del Programa AIS fueron de $15 mil millones, con la siguiente distribución:

Cuadro 6.1

Distribución recursos CIF- Vigencia 2009$Millones

Núcleos Forestales Total $ Distribución %

Antioquia 3.870 25,8

Caldas 1.530 10,2

córdoba 505

Magadalena 1.020 6,8

Santander, Norte de Santander y Sur de Bolívar y Cesar 1.225 8,2

Orinoquía 3.870 25,8

Huila 410 2,7

Caquetá - Putumayo 510 3,4

Quindío 200 1,3

Valle y Cauca 310 2,1

Subtotal 13.450 89,7

Operatividad, seguimiento y monitoreo al CIF 800 5,3

Investigación en semillas forestales nativas 200 1,3

Administración Finagro 550 3,7

Total 15.000 100,0

Fuente: Conpes 3576 de 2009

244


2.3. conpes 3558 De 2008: estra-tegias para Fortalecer las con-vocatorias para el Desarrollo rural

Como recomendaciones al Ministerio de Agricultu-ra, están:

− Con sus entidades adscritas y vinculadas deberá promover el esquema de convocatorias públicas, como el mecanismo más eficiente para la asigna-ción de recursos para el desarrollo rural.

− En coordinación con el DNP, crear una mesa coordinadora nacional con el fin de facilitar el seguimiento a la operación de las convocato-rias para el desarrollo rural y el planteamiento de oportunidades de mejora.

− En conjunto con el SENA, desarrollar y aprobar una estrategia de cooperación para capacitar a las entidades territoriales y otras entidades inte-resadas, en las convocatorias para el desarrollo rural.

2.4. conpes 3556 De 2008: Decla-rar la importancia estratégica Del proyecto construcción Del Distrito De riego tesalia - pai-col y autorizar a la nación para su Financiación parcial

Para asegurar la construcción y puesta en marcha del distrito de riego Tesalia - Paicol (Huila), que be-neficie a las comunidades rurales ubicadas en la zona y así incrementar su productividad, se reco-mendó al Ministerio de Agricultura:

− A través del Incoder adelantar el trámite corres-pondiente para garantizar la financiación del proyecto con vigencias futuras.

− Solicitar al Incoder , en coordinación con la go-bernación del Huila, tramitar la modificación de la resolución por la cual se otorgó la concesión del agua, en el sentido de ajustar el caudal eco-lógico definido por la CAM.

2.5. conpes 3514 De 2008: políti-ca nacional Fitosanitaria y De inocuiDaD para las Frutas y ve-getales

Entre las actividades a realizar en cada una de las estrategias de política concernientes a las institu-ciones del sector agropecuario, se resalta:

En sanidad e inocuidad, es competencia del ICA:

− Ejecutar el plan de control y erradicación de moscas de la fruta.

− Fortalecer la inspección, vigilancia y control fi-tosanitario a viveros, almácigos y biofábricas de producción de material de propagación.

− Hacer una revisión del sistema actual de regis-tro de insumos agrícolas, incluidos los plaguici-das, con el apoyo del Invima y el Mavdt.

− Establecer un reglamento para el registro de plaguicidas en cultivos menores, con el apoyo del Ministerio de la Protección Social y de Am-biente.

245


− Ajustar el marco normativo para el registro de bioinsumos y extractos vegetales, con el apoyo del Ministerio de la Protección Social y Ambiente.

− Establecer un sistema de supervisión y certi-ficación de la inocuidad en la producción pri-maria de especies priorizadas de frutas y otros vegetales, basado en las BPA, de manera arti-culada con el sector productivo y las entidades públicas del Sistema de MSF.

− Apoyar al Invima en el diseño del plan de resi-duos de plaguicidas, metales pesados y micro-organismos patógenos en frutas y vegetales, agua y suelo.

− Identificar mercados para frutas y vegetales de interés nacional, los requisitos fitosanitarios exigidos por los mercados y su viabilidad.

− Gestionar el reconocimiento de las áreas libres de plagas, de baja prevalencia y los tratamien-tos cuarentenarios establecidos, ante los países de interés comercial.

− Establecer los mecanismos y requisitos de im-plementación de los tratamientos cuarentena-rios a nivel comercial y supervisar su aplicación.

− Investigar y homologar tratamientos cuarente-narios para controlar e inhibir plagas en frutas y vegetales de exportación, y desarrollar el ma-nual de tratamientos cuarentenarios del país.

En buenas prácticas agrícolas – BPA, le compete al Ministerio de Agricultura:

− Establecer un fondo para el diseño e implemen-tación de plan de acción nacional en BPA.

− Consolidar el plan nacional de capacitación - implementación y certificación para multiplica-dores y productores, de acuerdo con los linea-mientos del plan nacional de BPA, con el apoyo del sector privado.

− Incluir en los paquetes de financiación AIS - ICR, líneas que incentiven la implementación y certificación de las BPA.

2.6. conpes 3510 De 2008: polí-tica para promover la proDuc-ción De BiocomBustiBles en co-lomBia

Propone promover la producción y consolidación del mercado doméstico, mediante las siguientes estrategias:

− Crear la comisión intersectorial para el mane-jo de biocombustibles, con los Ministerios de Minas, agricultura, Ambiente, Transporte y Co-mercio y el DNP, como instancia coordinadora de la política de biocombustibles.

− El Ministerio de Agricultura será responsable de implementar las políticas y estrategias reco-mendadas en este documento y demás medi-das adoptadas por la comisión.

− Definir un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles, desde la producción y transformación, con cri-terios de sostenibilidad ambiental y social.

− Evaluar y definir un plan de desarrollo de infra-estructura de transporte.

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− El Ministerio de Agricultura deberá continuar con las líneas de financiamiento que ofrece el Progra-ma AIS y el apoyo a programas de innovación tecnológica para el desarrollo de biocombustibles.

− Definir un plan nacional de investigación y de-sarrollo en biocombustibles.

− Armonizar la política nacional de biocombusti-bles con la política nacional de seguridad ali-mentaria y nutricional.

− Definir un nuevo esquema de regulación de pre-cios de los biocombustibles.

− Continuar con la política de mezclas de biocom-bustibles y combustibles fósiles.

2.7. conpes 3509 De 2008: Distri-Bución De recursos para el cer-tiFicaDo De incentivo Forestal -ciF- vigencia 2008

Los recursos asignados por el Ministerio de Agricultura, provenientes del Programa AIS fue-ron de $15 mil millones, con la siguiente distri-bución:

Cuadro 6.2

Distribución del CIF para el pago de mantenimiento y fomento de áreas nuevas

Millones de pesos

Núcleos Forestales Mantenimiento Areas nuevas Total Distribución %Antioquia 790 7.244 8.034 23,0Caldas 60 1.300 1.360 3,9córdoba 1.550 3.300 4.850 13,9Magadalena Seco 1.060 1.130 2.190 6,3Santander y Sur de Bolívar y Cesar 300 920 1.220 3,5Orinoquía 750 11.900 12.650 36,1Valle - cauca 50 260 310 0,9tolima 45 1.395 1.440 4,1Huila 200 200 0,6Quindío 200 200 0,6cundinamarca 5 76 81 0,2Guajira 30 140 170 0,5Atlántico 80 80 0,2Boyacá 95 95 0,3Caquetá - Putumayo 520 520 1,5Guadua 100 100 0,3Operatividad y seguimiento al CIF 800 2,3Investigación en semillas forestales 200 0,6Administración Finagro 500 1,4

Total 35.000 100,0Cálculos: Ministerio de Agricultura con base en reportes de Finagro y las Cadenas Forestales Regionales.

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Como solicitudes al Ministerio de Agricultura, cabe resaltar:

− Continuar las labores de monitoreo y segui-miento.

− Presentar a consideración del consejo direc-tivo del CIF, una propuesta de trabajo para analizar la operatividad del incentivo, y adop-tar las medidas de ajuste para mejorar su efectividad, como apoyo a la competitividad forestal.

2.8. conpes social 113 De 2008: política nacional De seguriDaD alimentaria y nutricional

Para garantizar que toda la población colombiana disponga, acceda y consuma alimentos de mane-ra permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad, se establecieron las siguientes líneas de política:

− Estabilidad en el suministro y desarrollo del mercado agroalimentario.

− Impulso a las formas asociativas y empresaria-les para la generación de empleo e ingresos que contribuyan a la disponibilidad y acceso a los alimentos.

− Mejoramiento de la capacidad para acceder a los factores productivos a la población vulne-rable.

− Garantía de acceso a los alimentos (programas de ayuda y asistencia alimentaria, de autocon-sumo, entre otros).

− Promoción y protección de la salud y la nutri-ción, y fomento de estilos de vida saludable.

− Mejoramiento de los servicios públicos, sanea-miento ambiental y entornos saludables.

− Desarrollo científico y tecnológico de los cinco ejes de la SAN (disponibilidad, acceso, inocui-dad y calidad y aprovechamiento biológico).

− Desarrollo de las capacidades, potencialidades y competencias humanas.

Para coordinar la política de SAN, platea conformar la comisión Intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional (CISAN), integrada por los Ministros de la Protección Social, Agricultura, Comercio, Educación y Ambiente y los directores del DNP, Acción Social e ICBF.

2.9. conpes 3477 De 2007: estra-tegia para el Desarrollo com-petitivo Del sector palmero co-lomBiano

Como objetivos de la política del sector palmero, se definieron los siguientes:

− Incrementar la producción competitiva de acei-te de palma para aumentar sus exportaciones y atender el mercado nacional, tanto de aceite y biodiésel.

− Aumentar el área sembrada de palma a 422 mil hectáreas en 2010.

Como estrategias se establecieron: racionalizar cos-tos de producción, mejorar los rendimientos, acceso a mercados y responsabilidad social y ambiental.

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Para la racionalización de los costos de produc-ción, el Ministerio de Agricultura, en coordina-ción con Fedepalma, buscará adaptar los avances tecnológicos en los cultivos y mantener y poten-ciar los incentivos a las cooperativas de trabajo asociado. Así mismo, el Ministerio de Agricultura promoverá la formulación y realización de un Plan Nacional de Investigación para la Agroindustria de la Palma de Aceite, con agenda de largo plazo. Adicionalmente, se fortalecerán los programas de manejo integrado de plagas y enfermedades, es-pecialmente en la Pudrición del Cogollo y la Mar-chitez Letal y con Cenipalma buscará mejorar la base genética disponible mediante la colecta de materiales y la investigación para el desarrollo y adopción de materiales genéticos de alta produc-tividad y mejor calidad del aceite.

En acceso a mercados, se fortalecerán las medidas fitosanitarias y normas técnicas y en coordinación con Fedepalma apoyará la realización de campañas educativas y promocionales sobre los beneficios nutricionales del consumo de aceite de palma. Así mismo, con el Ministerio de Comercio y en consul-ta con Fedepalma, adelantará acciones tendientes a mejorar las condiciones de acceso de los acei-tes de palma y sus derivados a los mercados de Venezuela, Perú, México y otros países de interés comercial.

Como política de financiamiento, el Ministerio de Agricultura establecerá líneas de crédito especia-les para renovación de cultivos y modernización de plantas extractoras.

En responsabilidad social y ambiental, los Minis-terios de Agricultura y de Ambiente y Fedepalma,

fomentarán la consolidación de esquemas asociati-vos de pequeños productores y con Acción Social se buscará implementar el desarrollo alternativo en las regiones palmeras.

2.10. conpes 3468 De 2007: polí-tica nacional De saniDaD e ino-cuiDaD para la caDena avícola

Como recomendaciones del Conpes al Ministerio de Agricultura, cabe resaltar:

− Con los Ministerios de la Protección Social, Ambiente y Comercio y el DNP, coordinar ante el Ministerio de Hacienda la programación y el aseguramiento de los recursos necesarios para el desarrollo de esta política.

− Con los Ministerios de la Protección Social, Ambiente y Comercio, el ICA, el Invima y el INS, concertar con la Federación Nacional de Avicultores – Fondo Nacional Avícola, la im-plementación de estrategias para definir re-cursos financieros complementarios a los del presupuesto de la nación y de apoyo técnico para el cumplimiento de los objetivos de esta política.

− Coordinar con el Ministerio de la Protección So-cial y de Ambiente, el ICA y el INS, preparar y tramitar la Ley de sanidad aviar.

− Solicitar al ICA, en coordinación con el Minis-terio del Interior y de Justicia, complementar el plan nacional de prevención y mitigación de la influenza aviar.

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2.11. conpes 3467 De 2007: e m -préstito externo para el proyec-to apoyo a alianzas proDucti-vas – Fase ii

Se da concepto favorable a la nación para contratar un empréstito externo con la banca multilateral por un valor de hasta US $30 millones, para financiar parcialmente el proyecto Apoyo a Alianzas Produc-tivas - Fase II.

Recomendaciones al Ministerio de Agricultura:

− Monitorear permanentemente y presentar infor-mes periódicos de avance de la ejecución del programa al DNP.

− Incentivar el aporte de recursos de los peque-ños productores, los comercializadores y las entidades territoriales para la cofinanciación de las acciones del proyecto.

− Realizar una evaluación de impacto del proyec-to, con el apoyo técnico del DNP.

− Programar los recursos previstos para la eje-cución del proyecto dentro de las cuotas de inversión aprobadas en el marco de gasto de mediano plazo.

− Integrar gradualmente el proyecto en la estruc-tura del Ministerio, reduciendo el tamaño de la unidad coordinadora y pasando la responsabi-lidad operativa a las organizaciones gestoras regionales.

2.12. conpes 3459 De 2007: Dis-triBución De recursos para el certiFicaDo De incentivo Fores-tal -ciF- vigencia 2007

Se solicita al Ministerio de Agricultura:

− Continuar el proceso de ajuste de la operativi-dad del CIF, siguiendo lo establecido en la Ley 1021 de 2006 “Ley general forestal”.

− Adoptar las medidas necesarias para garantizar el desarrollo del programa de investigación en semillas de especies forestales autóctonas.

− Presentar al consejo directivo del CIF un infor-me semestral de seguimiento y evaluación que permita verificar el cumplimiento a las orienta-ciones de política y recomendaciones señaladas en el presente documento.

− Presentar al Conpes una propuesta de reasig-nación hacia aquellos núcleos forestales que re-gistren una mayor dinámica, en el marco de los acuerdos regionales de competitividad forestal, en caso de no recibir solicitudes de recursos para el establecimiento de áreas nuevas, según se determina en la presente distribución.

− Desarrollar un programa de socialización de este incentivo en todos los departamentos del país, con el propósito de estimular una mayor demanda de los productores forestales y la con-formación de acuerdos regionales de competi-tividad forestal.

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2.13. conpes 3458 De 2007: políti-ca nacional De saniDaD e inocui-DaD para la caDena porcícola

Para el desarrollo de la política sanitaria porcícola, presenta al Ministerio de Agricultura las solicitudes siguientes:

− En conjunto con el Ministerio de la Protección Social y Ambiente y el DNP, preparar los planes de trabajos para realizar las acciones de esta política.

− En conjunto con el Ministerio de la Protección Social y de Ambiente, el Invima y el ICA, concer-tar con la Asoporcicultores la implementación de estrategias para la asignación de recursos financieros, complementarios a los del presu-puesto nacional, y de apoyo técnico para el de-sarrollo de esta política.

2.14. conpes 3426 De 2006: e m -préstito externo para el pro-grama Desarrollo De las opor-tuniDaDes De inversión y capitalización De los activos De las microempresas rurales

Se da concepto favorable a la Nación para contraer empréstito externo con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), por un valor de hasta US $20 millones, para financiar parcialmente el programa Desarrollo de las Oportunidades de In-versión y Capitalización de los Activos de las Mi-croempresas Rurales.

Las recomendaciones para el Ministerio de Agricul-tura, son:

− Monitorear y presentar informes periódicos al DNP, sobre el avance en la ejecución del pro-grama.

− Incentivar el aporte de recursos de los microe-mpresarios y entidades territoriales para la cofi-nanciación de las acciones del programa.

− Realizar una evaluación de impacto del progra-ma, con el apoyo técnico del DNP.

− Programar los recursos previstos para la eje-cución del programa dentro de las cuotas de inversión aprobadas en el marco de gasto de mediano plazo.

− Coordinar con la Banca de Oportunidades las acciones del programa orientadas hacia una mayor bancarización del sector rural.

2.15. conpes 3421 De 2006: estra-tegias para la reactivación eco-nómica y social De la mojana

Como solicitudes al Ministerio de Agricultura, cabe destacar la implementación de estrategias producti-vas que permitan reactivar la producción en los mu-nicipios afectados por la ola invernal de la Región de La Mojana, y coordinar las estrategias tendientes a solucionar los temas de vivienda rural. El Ministerio gestionará los recursos necesarios para tal fin.

Adicionalmente, solicita al Incoder ejecutar las estrategias de sustitución de artes pesqueras, encierros piscícolas para siembra de bocachico y

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repoblamiento de bocachico para la región de La Mojana. Así mismo, evaluar y aprobar los diseños finales de la obras a ejecutar, en lo relativo a la ade-cuación de tierras para aprovechamiento producti-vo agropecuario.

2.16. conpes 3420 De 2006: Dis-triBución De recursos para el certiFicaDo De incentivo Fores-tal -ciF- vigencia 2006

Aprueba la distribución regional de recursos de CIF con fines comerciales, vigencia 2006, en cumpli-miento de la Ley 139 de 1994.

Los compromisos del Ministerio de Agricultura son:

− Coordinar el proceso de revisión y ajuste a la operatividad del CIF, acorde a las directrices que señale el consejo directivo del CIF.

− Definir los parámetros técnicos que deberá aplicar Finagro para adelantar el seguimiento a los proyectos financiados por el incentivo, en el marco de los acuerdos regionales de competi-tividad forestal.

− Adoptar las medidas necesarias para garantizar el desarrollo del programa de investigación en semillas autóctonas forestales.

− Publicar en la página institucional el listado de las personas naturales y jurídicas que, desde el inicio de este gobierno, han sido beneficiarias del CIF.

2.17. conpes 3418 De 2006: garan-tía De la nación a Finagro para contratar empréstito externo con el goBierno español para el programa Fortalecimiento De la caliDaD Del caFé De colomBia

Se da concepto favorable para otorgar garantía de la nación a Finagro, para contratar un emprés-tito externo con el gobierno español por un va-lor de hasta US $11,4 millones, para financiar el programa Fortalecimiento de la Calidad del Café de Colombia. Como compromisos de Finagro, se resaltan:

− Ejecutar el programa y otorgar las contraga-rantías adecuadas, de manera que se cum-pla con la reglamentación del Ministerio de Hacienda.

− Asegurar los recursos necesarios para el pago oportuno del financiamiento con el gobierno Español.

− Realizar las acciones necesarias para conseguir la exoneración de impuestos arancelarios de los bienes y servicios anexos al proyecto.

− Celebrar un contrato de crédito con la Federa-ción Nacional de Cafeteros, para entregar a la Federación los recursos a título de crédito y en las mismas condiciones de la operación origi-nal.

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