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LEY DE

PARAMOS

Foto: José Vicente RodríguezPáramo de Guerrero

Los Páramos en Colombia:

Vulnerabilidades y opciones

para su conservaciónNancy Patricia

Gutiérrez Castañeda

Senadora de la República

Marzo de 2009

Sierra Nevada del Cocuy – Foto de César David Martínez - http://cocuy108.blogspot.com/

Los PáramosPara efectos de la ley, se entendería “páramo”

como el ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del Bosque Andino y, si se da el caso, el límite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el cual domina asociaciones vegetales tales como pajonales, frailejones, matorrales, prados y chuscales, además puede haber formaciones de bosques bajos y arbustos y presentar humedales como los ríos, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas

Este ecosistema natural característico de la alta montaña de los Andes Tropicales cubre aproximadamente 35.000 km2 del territorio americano desde parte de Costa Rica, siguiendo por Venezuela, Colombia, Ecuador y el norte del Perú, con una distribución en forma de islas alrededor del Ecuador

También existen ecosistemas muy parecidos en las partes tropicales y montañosas de África y Oceanía, con variaciones en algunos géneros de plantas y animales

Los PáramosLos páramos

colombianos alcanzan una superficie de aproximadamente 1’443.425 ha, correspondiente al 1,3% de la extensión continental del país

PáramoCordilleraOriental

Páramo de Santa Marta

PáramoCordilleraCentral

Los PáramosLas principales zonas de páramo y su

extensión en Colombia son:El Macizo Colombiano (40.000 ha.)Sierra Nevada de Santa Marta (85.000 ha.) Sumapaz (205.000 ha.),Chingaza (50.000 ha.)Las Hermosas (59.500 ha.)Santa Isabel, Tolima, Ruiz (101.900 ha.) Pisba, Cocuy ,Guicán y Chita (1.120.000 ha.)

Los Páramos

Santurbán, Berlín, el Almorzadero, la Rusia, Guantiva, Betulia, Barragán, Chili, Torra, Bordoncillo, Galeras Azufral, Cruz Verde, Guerrero, Monte de Leona, Pan de Azúcar, Yaguaquer, Guasca, Gachalá, Medina, Tasares y Tatama, entre otros.

Los PáramosEl departamento de

Boyacá se destaca con la mayor extensión de este ecosistema en Colombia, alcanzando un 18,3% del total nacional. Le siguen en representatividad los departamentos de Cundinamarca (13,3%), Santander (9,4 %), Cauca (8,1 %), Tolima (7,9 %), y Nariño (7,5%)” Laguna Grande de los Verdes,

Sierra Nevada del Cocuy – Foto de César David Martínez - http://cocuy108.blogspot.com

Los PáramosLas comunidades humanas asentadas en áreas de

páramo incluye una gran diversidad de pueblos indígenas. Dentro de este tipo de comunidades se destacan, entre otros: Pastos en el departamento de Nariño; Paeces en los departamentos del Cauca, Valle del

Cauca y Huila; Guambianos en el departamento del Cauca; Arsarios en el departamento del Cesar y Magdalena; Koguis en los departamentos de Magdalena y la

Guajira

Los Páramos“Los páramos (especialmente los que rodean a los glaciares) son de vital importancia, ya que actúan como esponjas que regulan y abastecen de agua a las comunidades. También las protegen de inundaciones y deslizamiento de lodo. De seguir calentándose el planeta, estas esponjas se secaran, cesando tanto la protección como las reservas del vital elemento.”

Frailejón, Orejas de Conejo – Foto de César David Martínez - http://cocuy108.blogspot.com

¿Porqué los Páramos?: Oferta Hídrica

La gestión del agua es una oportunidad democrática y participativa para una sociedad con amplios conflictos político-económicos.

El agua es uno de los recursos naturales de mayor importancia, por su innegable trascendencia en el mantenimiento de la vida, no sólo del hombre, sino de todas las especies vivas, y para el correcto funcionamiento de todos los ecosistemas.

El agua es un recurso esencial para la mayoría de las actividades sociales y económicas.


La agenda pública del agua constituye uno de los retos más importantes para el Estado colombiano: con la conservación y recuperación y manejo integral del enorme potencial hídrico nacional puede impulsarse un desarrollo sostenible para el país.

¿Porqué los Páramos?: Oferta HídricaDe acuerdo con información suministrada sobre

Colombia por el Banco Mundial en 2007: Posee una riqueza hídrica inmensa configurada

por la disponibilidad de fuentes superficiales y subterráneas.

Según estimaciones, el área total de Colombia con posibilidades de contener importantes almacenamientos de aguas subterráneas, cubre una extensión de 415.000 km2 (36% del país).


De acuerdo con información suministrada sobre Colombia por el Banco Mundial en 2007:

Cuenta con una dotación promedio de 2100 Km³ de agua fresca lo que se traduce en 50.000 m³ por año por habitante.

Cifra que supera ampliamente a países como Brasil, Argentina y México


Esta gran riqueza hídrica se debe gracias a las condiciones geográficas (ubicación, topografía y régimen climático):

● País privilegiado en ecosistemas estratégicos: páramos, nacimientos de agua, ciénagas, humedales

● Precipitación anual que bordea los 3000 mm, cantidad suficiente para mantener los cuerpos de agua y satisfacer la demanda del recurso.

Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial:

Existen 5 grandes áreas hidrológicas, de las cuales se desprenden hasta 5000 cuencas de cuarto orden.

Toda esta riqueza está reflejada en 31.709 ríos

1.636 lagos, lagunas y embalses con un volumen aproximado de 26.300 millones de m3, y demás cuerpos de agua que ocupan una extensión de 607.504 hectáreas.


¿Porqué los Páramos?: Biodiversidad

En toda el área de páramo habría:Aproximadamente 124 familias, 644

géneros y unas 4.700 especies y subespecies de plantas vasculares

1.300 especies de plantas no-vasculares.

Instituto Alexander Von Humboldt con datos de Luteyn (1999) y Rangel (2000)

Con relación a la fauna asociada a los páramos colombianos se han registrado:

70 especies de mamíferos, entre los que se encuentran el puma y el oso de anteojos.

11 especies de lagartos y 4 de serpientesEn anfibios, ranas y sapos existen 87

especiesLas aves alcanzan un número de 154

especies y las mariposas de 130 especies (Rangel-Ch, 2000; Van der Hammen, 1998).

¿Porqué los Páramos?: Biodiversidad

Sierra Nevada del Cocuy – Foto de César David Martínez - http://cocuy108.blogspot.com/

Amenazas: Cambio ClimáticoDe los doce últimos años (1995-2006), once

figuran entre los doce más cálidos en los registros instrumentales de la temperatura de la superficie mundial desde 1850

Este aumento de temperatura está distribuido por todo el planeta y es más acentuado en las latitudes septentrionales superiores. Las regiones terrestres se han calentado más aprisa que los océanos

Diagnóstico Mundial

Tomado de Cambio Climático 2007: Informe de Síntesis. Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático

Amenazas: Cambio Climático

En cuanto al caso colombiano se ha calculado el aumento entre 0.5 y 0.75 grados, sin embargo el IDEAM en un estudio conjunto con el Ministerio de Ambiente y las Naciones Unidas hecho en 2002, estima si se multiplican por dos las emisiones de CO2, la temperatura puede fácilmente aumentar entre 2.5°C y 3°C en los próximos 100 años, así como las precipitaciones se reducirían entre un 10% y 20%

Amenazas: Cambio ClimáticoPropagación de IncendiosDesplazamiento de las especies.Proliferación de enfermedades que antes no encontraban

un ambiente para reproducirse.Descongelamiento de nevados y glaciares que aumentan

el nivel del mar y elevan las posibilidades de avalanchas y deslizamientos

Cambios bruscos en los patrones de precipitación lo que intensifica tanto las temporadas de lluvia como las de sequía, lo que provoca inundaciones y crisis alimentarias

Erosión, desertificación e inutilización de suelos para la agricultura

Amenazas: Cambio ClimáticoEn el escenario planteado por el IDEAM se advierte

que:Para 2025 el 17% de San Andrés y Providencia

quedarían sumergidosLa desertificación podría llegar a afectar 3.6

millones de hectáreas cultivables, en especial las destinadas al arroz, tomate de árbol, trigo y papa

Para 2070 las precipitaciones se reducirán entre un 15% y30% en la alta Guajira, mientras que las lluvias se intensificaran en la región central y del sur incrementando los brotes de dengue, malaria y cólera en zonas donde antes no existían

Amenazas: Cambio ClimáticoLas inundaciones arrasarán con los pueblos y los

cultivos: solo en 2008, en uno de los peores inviernos jamás vividos, 44.510 Ha. de cultivos fueron arrasadas y 10 mil cabezas de ganado se perdieron.

En 30 años se calcula que no existan más los glaciares lo que implica mayor riesgo de deslizamientos de tierra

Las especies se verán obligadas a subir en los pisos térmicos en busca de climas más fríos para su supervivencia, provocando desequilibrios en las zonas más altas como los páramos, reduciendo su extensión hasta su desaparición

Amenazas: Cambio Climático

Como ya se vio, la extensión de los páramos es muy reducida en el mundo, por lo que no están presentes en la agenda de protección y adaptación de la gran mayoría de los países.

Por ello los países andinos debemos unirnos en las medidas que eviten su extinción.

Amenazas: Minería

Ingeominas ha otorgado 46 títulos mineros que afectan un área de 45.236 hectáreas de nuestros Parques Nacionales; 361 títulos que afectan 112.533 hectáreas de páramos y 198 títulos que afectan 1.017.790 hectáreas en zonas de reserva forestal

Juan Mayr, ex Ministro de Medio Ambiente, Columna periódico El Colombiano, Febrero de 2009

Amenazas: MineríaSolo en 400 hectáreas de tierra de la Vereda

Páramo Alto ubicada en Tausa Cundinamarca, confluyen todos los males del páramo: 6 Minas de Carbón10 RespiraderosLa Fábrica de Cementos Tequendama explota 100

toneladas del material al díaSe calcula que estas actividades generan hasta

3 pulgadas de agua contaminada por minuto a tierras fértiles a través de los desagües de cada mina

Amenazas: Minería

De los 34 complejos de Páramos (fabricas de agua) un 48% ya está afectado por

la minería

María Isabel Vieira, Instituto Alexander Von Humboldt

Amenazas: Agricultura y Ganadería

La expansión de la frontera agrícola implica arrasar con grandes extensiones de vegetación nativa.

La construcción de vías rudimentarias y arados, impiden la migración de ciertas especies a lo largo del páramo, generando segmentación y reducción en los hábitats.

Esta expansión altera la dinámica ecosistémica, deteriora el suelo, deseca y contamina las turberas y demás recursos hídricos lo que hace que el ecosistema pierda por completo su funcionalidad

Amenazas: Agricultura y Ganadería

El paso y el uso de maquinaria como perforadoras, motores y motobombas, compactan significativamente el suelo, por lo que se reduce su espacio libre, aumenta su densidad, modifica el drenaje natural, temperatura y pH, lo que a su vez elimina el hábitat de muchos microorganismos y restringe el movimiento de oxígeno

AmenazasPor las bajas tasas fotosintéticas que poseen

las especies vegetales allí presentes, crecen de manera muy lenta, apenas unos centímetros al año, lo cual se traduce en una capacidad de recuperación demasiado tardía”

Para que se de la completa reparación de estos impactos negativos por las actividades adelantadas, se necesitarían de 50 a 60 años, siempre y cuando se adelanten proyectos de carácter sostenible.

Consecuencias“Entre 2020 y 2030, el 56% de los

páramos y el 78% de los glaciares colombianos desaparecerán” Unidad Investigativa del

periódico El Tiempo, Marzo de 2009

“Esto supone un problema de abastecimiento de agua para una buena parte de la población y podría ser un indicativo de más desastres por avalancha” Max Enríquez, coautor del estudio “Efectos del Cambio Climático en

Colombia,” hecho para la Cruz Roja de marzo de 2009


Consecuencias“Con los páramos, desaparecería buena parte de la oferta hídrica de Colombia; acarrearía la muerte de microcuencas abastecedoras de agua y pérdida de biodiversidad de manera irreversible… Estamos hablando de un bioma UNICO en el mundo” Néstor Alberto Santander, Investigador Independiente

Valle de los Cojines - Sierra Nevada del Cocuy – Foto de César David Martínez - http://cocuy108.blogspot.com

Consecuencias“Según la comisión mundial del agua, el consumo de éste recurso natural aumenta el doble que la población. En la actualidad muchos ríos se usan tanto, que se secan antes de alcanzar el mar, el exceso de extracción de agua está agotando los acuíferos antes de que se recuperen de forma natural (…)”


Indice de Escasez - Población Afectada Año Modal

Alto5%

Medio30%

Medio Alto7%No significativo

33%

Mínimo25%

Alto

Medio Alto

Medio

Mínimo

No significativo

Distribución de la población según índice de escasez en un año normal.

Indice de Escasez - Población Afectada Año Seco

Mínimo24%

No significativo29%

Medio Alto7%

Medio17%

Alto23%

Alto

Medio Alto

Medio

Mínimo

No significativo

Distribución de la población según índice de escasez en un año seco.

INDICE DE ESCASEZ POBLACIÓN AFECTADA

Índice de escasez año Índice de escasez año 20022002

Índice de escasez año Índice de escasez año 20252025

Consecuencias

Laguna Grande de los Verdes, Sierra Nevada del Cocuy – Foto de César David Martínez - http://cocuy108.blogspot.com

“Para el año 2016, el 38% de la población de Colombia afrontará una grave crisis por falta de agua, situación esta que en un par de años afectará a un 70% de la misma población”Contraloría General de la Nación, Informe al Congreso de la República sobre el estado de los recursos naturales entre 2002 y 2003

Consecuencias“En la actualidad cada colombiano dispone de

40.000 mts. cúbicos de agua al año, pero de no adoptar medidas para su conservación, esta situación generaría a futuro una situación indeseable en el marco del desarrollo sostenible de Colombia de tal forma que para el año 2020, cada colombiano dispondría de un volumen potencial de agua igual de 1.890 mts. cúbicos al año”

Contraloría General de la Nación, Informe al Congreso de la República sobre el estado de los recursos naturales entre 2007 y 2008

“Por la cual se dictan disposiciones para garantizar la preservación, conservación y

regeneración de los ecosistemas de páramos y el desarrollo sostenible de las regiones de páramo

en Colombia”.

Problemas y VacíosDispersión Normativa: Se requiere actualizar e

integrar la normativa que ha sido expedida desde la década de los años 70.

Problemas institucionales: Debilidades de las autoridades ambientales regionales, falta de trabajo conjunto e interinstitucional

Baja aplicación de las normas: altos niveles de ilegalidad de usuarios (concesiones y permisos); bajo cobro de las tasas ambientales; no cumplimiento de las normas de calidad

Problemas y VacíosSólo 19 de los aproximadamente 130

complejos de páramos, son Áreas protegidas declaradas y poseen o están en proceso de formulación los Planes de Manejo Ambiental

Se ha ignorado una y otra vez el marco jurídico que excluye las áreas protegidas y aquellas de especial significado ambiental de toda actividad minera. Así lo ha determinado la Corte Constitucional en su Sentencia C339/02

Problemas y Vacíos

“La única manera de salvaguardarlos es que el Congreso

decida eximirlos dentro de la reforma al código de minas, con

nueva legislación específica y clara, o cumpliendo los tratados

internacionales a los que el país se ha adherido y que si los protegen”María Isabel Vieira – Instituto Alexander Von Humboldt

Proyecto de Ley 11/08 Senado y 28/08 Senado

El texto final propuesto por el Senador Ponente, Doctor Arturo Char Chaljub contiene 4 títulos, 18 artículos y un artículo transitorio, distribuidos así:

Título I: Disposiciones GeneralesCapítulo I: Objeto de la ley, principios e interés

estratégicoCapítulo II: Institucionalidad y competenciasCapítulo III: Planificación


Título II: Áreas de PáramoCapítulo I: Definiciones y clasificaciónCapítulo II: Prohibiciones de uso e

instrumentos de gestión

Título III: Otras DisposicionesCapítulo I: Protección y armonización

Título IV: Disposiciones Finales


Régimen de usos de los Páramos.

Participación y Veedurías Ciudadanas

Planes para el Manejo de Páramos

Zonificación clara de los Páramos

Régimen de adquisición de Predios



La presente ley tiene por objeto establecer como Área de Protección Especial de Páramo TODO el conjunto de ecosistemas de páramo que por sus importantes características naturales y servicios ambientales garantizan la preservación, conservación y regeneración, especialmente del recurso hídrico en Colombia


Las finalidades principales del Área de Protección Especial de Páramo son:

a. Conservar y preservar los ecosistemas de páramo como productores naturales de agua y reguladores del ciclo hidrológico.

b. Conservar y preservar los ecosistemas de páramo como captadores de CO2.

c. Perpetuar el estado natural de las comunidades bióticas, recursos genéticos y especies de fauna y flora que habitan en estos ecosistemas.


Estas áreas protegidas contarán con planes de manejo los cuales deberán establecer una delimitación geográfica para minimizar, controlar, restringir y/o prohibir las actividades de agricultura extensiva, pastoreo, minería y todas las practicas no permitidas por esta ley que atentan con los ecosistemas de páramo o sus áreas conexas y en cambio se establezcan programas integrales para la conservación y el uso sostenible de la tierra en estas últimas


Así pues se prohibiría, entre otras cosas: La disposición final, manejo y quema de

residuos sólidos y/o peligrosos. La introducción y manejo de organismos

genéticamente modificados y de especies exóticas o no nativas.

Uso y aprovechamiento de la biodiversidad con cualquier fin, incluidos los de subsistencia salvo lo dispuesto en la presente ley sobre comunidades indígenas allí presentes.


Expansiones urbanas y construcción de vías que interfieran con el natural crecimiento y preservación del ecosistema y de las fuentes hídricas

Practicas de agricultura y ganadería excepto la agricultura de pancoger autorizada para las comunidades indígenas y campesinos tradicionales que acrediten su permanencia en ese lugar durante 10 años (apartado subrayado incluida en la ponencia para primer debate)

Uso de Maquinaria pesada..


Construcción de obras que alteren el ciclo natural del agua o produzcan efectos negativos, deterioro o pérdida de la biodiversidad.

Destrucción de cobertura vegetal nativa Llevar y usar cualquier clase de juegos

pirotécnicos o portar sustancias inflamables, explosivas y químicas.

Actividades industriales.


Actividades de exploración, y explotación petrolera y minera. Además adelantar las obras con base en los títulos mineros previamente otorgados que pueden afectar funciones ecológicas estratégicas.

Talas y Quemas. Fumigación y aspersión de químicos. Y demás usos que resulten incompatibles de

acuerdo con lo definido en el plan de manejo de páramo debidamente adoptado y con el objetivo de conservación y protección de estos ecosistemas.


Las demás disposiciones establecen:Las competencias hacia las autoridades

ambientales para la reglamentación, estudios y actualización de los programas de manejo de páramos

Restricción en los créditos o donaciones para la ejecución de las actividades que se prohíben en la ley.


Adquisición de PrediosLas autoridades ambientales y los

entes territoriales priorizarán acciones tendientes a la adquisición de predios ubicados en los páramos, con prioridad en aquellas áreas donde se estén llevando a cabo actividades, según las prohibiciones de uso establecidas


Instrumentos Financieros:Para la realización de actividades de

conservación y preservación de los ecosistemas de Páramo, la adquisición de los predios según se requiera el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, las entidades administrativas de la jurisdicción correspondiente, deberán establecer en el Plan Nacional de Desarrollo, en sus Planes de Desarrollo Territorial, en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCAS), las inversiones necesarias para la ejecución de tales actividades.

Los Indígenas y minorías étnicas

Comunidades Indígenas y minorías étnicas

Tanto en la exposición de motivos como en el articulado se deja explícito que es primordial que la declaratoria de las áreas de páramo como áreas protegidas y la eventual adquisición de predios, no puede ir contra de los derechos de las comunidades indígenas y del mantenimiento de sus resguardos, pues tal y como lo señala la Constitución de 1991, los resguardos indígenas son inalienables, imprescriptibles e inembargables.


Para ello se tiene el parágrafo 3 del artículo 2 donde se establece la declaratoria de las zonas de páramos como áreas protegidas.

Posteriormente el parágrafo 4 del artículo 6 que reglamenta los planes de manejo de las áreas protegidas, establece que dichos planes deben agotar los procesos de consultas previas


En cuanto al régimen de prohibiciones antes revisadas, el parágrafo 2 del artículo 9 establece que:Las prácticas económicas llevadas a cabo

por las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios serán objeto de análisis con el fin de evitar el deterioro de la biodiversidad del suelo, utilización de productos químicos y demás actividades indebidas, y promover actividades de producción alternativas y ambientalmente sostenibles que este en armonía con los objetivos y principios de la presente Ley.”


En el artículo 12 se puede leer que se preservarán los derechos de las comunidades indígenas y minorías étnicas que habiten estas zonas con anterioridad a la declaratoria como Áreas Protegidas, mientras que el artículo 11 que habla de la adquisición de predios exige acordar los procesos de recuperación de las zonas con las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios

Conclusiones GeneralesDe continuar con estas tendencias, la

desaparición de este ecosistema único en el planeta tierra y que solo se encuentra en contadas regiones del mundo, será irreversible

A su vez, esto implica una crisis por el acceso al agua inminente

Esta revisión exige una actuación inmediata del Estado colombiano.

La ley no solo otorga las herramientas de armonización sino que también invita al esfuerzo mancomunado entre el Gobierno y los habitantes para que la recuperación integral de los páramos

Conclusiones GeneralesSe ha actuado con detenido cuidado para

que la ley y la posterior reglamentación respeten los derechos adquiridos por las comunidades indígenas asentadas en los ecosistema de páramos, consagrados desde la Constitución Política de 1991 y demás normatividad afín a la protección de sus costumbres, sin que esto signifique un uso indiscriminado del suelo de páramo.

MUCHAS [email protected]

Páramo De las Hermosas Páramo De las Hermosas – – Fotos del Archivo de CortolimaFotos del Archivo de Cortolima

Páramo del Parque Nacional Natural Nevado del HuilaPáramo del Parque Nacional Natural Nevado del Huila

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