Curso: Habitabilidad en territorios vulnerables.

PUC

Marzo 2009

¿QUÉ ES LA POBREZA?

• Antes de definirla, cabe señalar que se trata de una noción:

IMPRECISA

SITUACIONAL

DISTRIBUTIVA

SUBJETIVA

RELATIVA

NECESIDADES

CAPACIDADES HUMANAS

DERECHOS

La pobreza expresa una insatisfacción de necesidades básicas.

La pobreza expresa una debilidad en el desarrollo de capacidades elementales.

La pobreza expresa una vulneración de derechos socio -económicos y culturales

ENFOQUE CONTENIDO

SUPERACIÓN DE LA POBREZA

No basta con saber qué es la pobreza.

También se requiere un marco interpretativo que permita determinar por qué surge y persiste.

CAPITALES

VULNERABILIDAD SOCIAL

EXCLUSIÓN SOCIAL

La pobreza es el resultado de un débil capital humano, social y físico/financiero.

La pobreza es el resultado de la indefensión ante shocks que no puede ser mitigados por las personas y hogares

La pobreza es el resultado de prácticas institucionalizadas que debilitan los lazos que unen a los hogares con la sociedad.

ENFOQUE CONTENIDO

LA DIMENSIÓN DEL DESAFÍO

Evolución de la Pobreza Total

45.1

38.6

32.627.5

23.2 21.7 20.6 18.8

13.7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

Años

Por

cent

aje

de P

obla

ción

Serie CASEN 1987-2006

LA POBREZA SE HA REDUCIDO EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS

31,4 ptos%Fase Fácil

Fase Difícil ?

Al cabo de 10 años:

– Un 4,4% de la población fue pobre en 1996, 2001 y 2006.– Un 29,8% fue pobre una o dos veces en 1996, 2001 y 2006;– Un 65,9% nunca fue pobre en 1996, 2001 y 2006;– Al menos un 34,1% de la población fue pobre en 1996, 2001 o

2006.

Los análisis de corte “transversal CASEN” solo evidenciaban que entre un 20% y 13% de pobreza.

SIN EMBARGO, SE DESCUBRIÓ EL FENÓMENO: LA ROTACIÓN

1996 2001 P NP TotalP P 4,4% 7,0% 11,3%P NP 1,6% 10,6% 12,2%

NP P 1,5% 5,8% 7,4%NP NP 3,2% 65,9% 69,1%

10,7% 89,3% 100%

2006

TotalPanel 1996 – 2001 - 2006

DURA TRANSITORIA

Se redujo la pobreza dura o crónica:

– Analfabeta.– Desnutrida.– Con elevados índices de mortalidad infantil y

temprana.– Sin techo.

Surge una pobreza moderna o transitoria– Alfabetizada. – Sin déficit calórico.– Con mayor esperanza de vida– Con techo. – Caracterizada por la segregación residencial y una

inserción precaria en los mercados laborales. – Con todo, la pobreza constituye un mundo

heterogéneo:

LA POBREZA TIENE UN NUEVO ROSTRO

HABITABILIDAD Y POBREZA

EN QUE ESTAMOS EN CHILE EN HABITABILIDAD :- No existen garantías de materialidad, espacialidad de la vivienda.

- No existe un adecuado emplazamiento urbano.

- Se ha producido segmentación y exclusión. Hemos sido particularmente negligentes como país en este tema.

- Las exclusiones territorial y social de los pobres producto de las mismas políticas sociales es concomitante a diversas patologías urbanas y sociales que perpetúan la pobreza y una cultura de desesperanza, baja autovaloración, sensación de desprecio y vejamen. Los pobres se sienten así.

LOCALIZACIÓN DE LAS VIVIENDAS SOCIALES EN SANTIAGO

Fuente: MINVU, viviendas básicas contratadas

1990 – 2001

AislamientoSocial de los pobres

urbanos

Segregación Residencial

Segmentación Laboral

Segmentación Educativa

Quiebre de la convivencia social

SUBCULTURA DE LA POBREZA

EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓNCondominios de Vivienda Social construidos entre 1981-2001

Fuente: Alfredo Rodríguez. Sur Profesionales

AislamientoSocial de los pobres

urbanos

Segregación Residencial

Segmentación Laboral

Segmentación Educativa

Quiebre de la convivencia social

SUBCULTURA DE LA POBREZA

EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN

Plano elaborado por Garin, Alan. Geógrafo docente de la UFRO. En Díaz, Andrea, En “Manifestaciones de la Segregación Residencial en la Población de Viviendas Sociales “Plazas de Chivilcán de Temuco”. Estudios Sociales 116, Semestre 2/2005.

Niveles de Logro de Lectura por grupo socioeconómico, Simce 4º básico 2007

BAJO MEDIO ALTOMEDIO BAJO

MEDIO ALTO

53%

28%

19% 32%

29%

40%

50%

27%

22%

69%

20%

11%56%

26%

21%

Amarillo: Inicial. Rosado: Básico. Rojo: Avanzado

IGCE Asalariados 2003

59.7

23.9

40.9

62.2

85.9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

TOTAL INDIGENTE P OBRE NOINDIGENTE

NO P OBRE DECIL X

Físicos

Sociales

Humano

Monetario

EDUCACIÓN

TRABAJO

VIVIENDA

INGRESO

PARTICIPAC

JUSTICIA

CONECTIVID

SALUD

Estructura de

Oportunidades

Recursos

RecursosActivos

Activos

PROCESO DE SUPERACIÓN DE POBREZA

UMBRALES GARANTIZADOS DE DERECHOS

ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

Marco conceptual consensuado y aceptado por la comunidad nacional e internacional que orienta la:

FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

DE POLÍTICAS SOCIALES EN

El Derecho a la Vivienda y la Ciudad

en el contexto de los Derechos Humanos

Derecho a la Ciudad

Derecho a la ViviendaDerecho a

la VidaDerecho a La Salud

Derecho a la libertad de tránsito

Del Derecho a la Vivienda Al Derecho a la Ciudad

Posee un estatus jurídico internacional y nacional. Se encuentra reconocido y tiene algún nivel de operacionalización.

Aún no se considera un derecho fundamental, no se encuentra reconocido jurídicamente en Chile. Es más reciente y su operacionalización es un desafío.

Una vivienda que contribuye a la Superación de la Pobreza debe permitir:

Superficie Vivienda Social

36,58

37,67

39,31 39,4339,76

40,65

41,9

42,76

41,74

44,58

42,46 42,04

30

32

34

36

38

40

42

44

46

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

años

Serie1

Fuente: MINVU, viviendas sociales contratadas 1990 – 2001

• Satisfacción de necesidades de abrigo, intimidad, protección ante el medio social y ambiental.

• Capacidad de formación de recursos y activos:

– Formación de Capital Humano y social:

• Determinante social de la salud.

• Determinante social de la educación.

– Formación y posesión de capital físico.

DERECHO A LA VIVIENDA EN EL PIDESC.

“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.”

Pacto Internacional de Derechos Económico Sociales y Culturales, 1966. Parte III, artículo 11, pto.1.

EL COMITÉ DESC HA REALIZADO OBSERVACIONES GENERALES QUE BUSCAN PRECISAR MÁS EL DERECHO A LA VIVIENDA

DERECHO A LA VIVIENDA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA

En la Constitución de Chile no existe un reconocimiento explícito del Derecho a la Vivienda y la Ciudad.

Sin embargo, el art. 5, inc. 2º dispone –tras la reforma constitucional aprobada por la Ley Nº 18.825 (D.O. 17.08.1989)- que “los órganos del Estado deben respetar y promover (…) los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”.

De esta forma Chile reconoce el art. 11.1 PIDESC que establece el Dº a la Vivienda.

Existen otros derechos en la CPR que evocan el Dº a la Vivienda: Dº a la intimidad (art. 19 Nº 4), Dº a la inviolabilidad del hogar (art. 19 Nº 5) o el Dº a vivir en un medio ambiente sano (art. 19 Nº8) .

“El Comité observa que la enmienda del artículo 5 de la Constitución efectuada en 1989 amplía la serie de derechos consagrados en el artículo 19 de la Constitución al incorporar los derechos garantizados en los tratados internacionales en que Chile es Parte. Sin embargo, al Comité le preocupa que algunos derechos económicos, sociales y culturales, como el derecho a la vivienda, no se consideren justiciables en el Estado Parte”

El Comité insta al Estado Parte a que adopte medidas efectivas para promover el derecho a la vivienda...”

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 1/12/2004

CON TODO…

LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA VIVIENDA DEBE SER:

EVALUACIÓN

IMPLEMENTACIÓN / EJECUCIÓN

DISEÑO Y REDISEÑO

GARANTÍAS SOCIALES

Aseguramientos que la sociedad compromete a todos sus miembros solo por el hecho de formar parte de ella y que resguardan el acceso al bienestar y las oportunidades.

HACIA UN SISTEMA DE GARANTÍAS SOCIALES PARA LA VIVIENDA.

DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Dº a la Vivienda

Dº al Trabajo

Dº a laAsistencia de menores

Y familias

Dº a la Salud

Dº a la Educación

InalienablesImprescriptibles

UniversalesIndivisiblesIntegrales

Las Garantías en Vivienda deben ser precisadas:

GARANTÍAS SOCIALES

HACIA GARANTÍAS EN VIVIENDA Y

CIUDAD

¿QUÉ SE ENTIENDE POR Dº A LA VIVIENDA?

Dº a la Vivienda

Vivienda Social

Servicios Básicos

Equipamiento del Hogar

Equipamiento barrial y conectividad

Localización

Seguridad

Las Garantías en Educación deben ser precisadas:

GARANTÍAS SOCIALES

HACIA GARANTÍAS EN VIVIENDA

¿QUÉ SE ENTIENDE POR Dº A LA VIVIENDA?

Dº a la Vivienda

Vivienda adecuada

Servicios Básicos

Equipamiento del Hogar

Equipamiento barrial

Localización

Seguridad

Conectividad

Diversos estudios indican que viviendas pequeñas favorecen elevados niveles de estrés que limitan el desarrollo de sus funciones de cuidado, formación y protección en familias que se encuentran en etapas iniciales de su ciclo de vida. Estas presentan una mayor probabilidad de violencia doméstica y los niños registran dificultades en sus procesos de aprendizaje escolar. Asimismo, su localización ha sido determinante en los quiebres de convivencia social con sectores no pobres, segmentación de los servicios y el deterioro de su capital social puente.

Satisfacción de necesidades de abrigo, intimidad, protección ante el medio social y ambiental.

Dificultad en el desarrollo de Capacidades ya que es un Determinante social de la salud y de la educación.

Aumento de la vulnerabilidad social ante prácticas institucionalizadas de segregación residencialCapacidad de formación de recursos y activos formación y movilización de Capital Humano, Social, Físico.

DESDE LOS ENFOQUES DE POBREZA

DESAFÍOS PAIS

• Convenir el contenido del Derecho a la Vivienda y la ciudad y las garantías y subgarantías asociadas a éstos.

• Pacto Social-Fiscal para la vivienda y la habitabilidad.

• Instancias públicas y autónomas de vigilancia y observación de resultados.

• Participación de los titulares en el diseño y la evaluación de las políticas.

DESAFIOS VIVIENDA ¿SOCIAL?

• Acceso:•Redefinición de la Prestación: Vivienda Social.

• Calidad de la vivienda y el hábitat:•Establecimiento de un metraje mínimo.•Establecimiento de un equipamiento mínimo barrial.•Materialidad que permita durabilidad por más de 50 años.•Localización inclusiva.

• Oportunidad:•Tiempos máximos de espera para ingresar al sistema.• Definición de prestaciones alternativas.

•Alquiler subsidiado.•Hospedería / hogar.•Vivienda de emergencia.

•Tiempos máximos para obtener la vivienda una vez otorgado el subsidio .•Tiempos máximos de espera para ampliar.

• Exigibilidad:•Superintendencia de la vivienda y el hábitat.•Mecanismos administrativos de reclamación con garantía estatal.