Leon Trace 13 jun 2014 Spanish

EDICIN DE CONFERENCIA

HERRAMIENTA PARA LA EVALUACIN RPIDA DE LA ENERGA EN LA CIUDAD LEN, GUANAJUATO, MXICO

ndice

Resumen Ejecutivo /1

Metodologa /5 Antecedentes /7

Marco Nacional de Energa /9

Diagnstico del Sector de Len /14 Alumbrado Pblico /14

Residuos Slidos /15 Edificios Municipales /18

Sector Elctrico /19 Transporte Urbano /21

Sector del Agua /27

Recomendaciones para la Eficiencia Energtica /32 Alumbrado Pblico /32

Residuos Slidos /35 Edificios Municipales /36

Programa para la Eficiencia de la Flota de Vehculos Municipales /38 Plan de Accin y Estrategia para la Eficiencia Energtica /40

Anexos /42

(Disclaimer)

Disclaimer TRACE (Tool for Rapid Assessment of City Energy) was developed by ESMAP (Energy Sector Management Assistance Program), a unit of the World Bank, and is available for download and free use at: http://esmap.org/TRACE.


Resumen Ejecutivo

Bonito Len Guanajuato, su feria con su jugada, all se apuesta la vida

y se respeta al que gana. All en mi Len, Guanajuato,

la vida no vale nada. Antecedentes El presente informe, respaldado por el Programa de Asistencia a la Gestin del Sector Energa (ESMAP), utiliza la Herramienta para la Evaluacin Rpida de la Energa en la Ciudad (TRACE) para analizar el uso urbano de la energa en la ciudad de Len, Mxico. Este estudio es uno de los tres estudios solicitados por distintas ciudades que la Unidad de Energa para Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial realiz en el ao 2013 (las otras ciudades son Puebla, Mxico y Bogot, Colombia), con la intencin de comenzar un dilogo sobre el potencial de eficiencia energtica en los distintos municipios de la Regin. La implementacin de TRACE en las ciudades Puebla y Len contribuy para que la Secretara de Energa (SENER) de Mxico definiera la estrategia de eficiencia energtica en el entorno urbano. La Herramienta para la Evaluacin Rpida de la Energa en la Ciudad (TRACE) es una herramienta simple y prctica para la rpida evaluacin del uso de la energa en las ciudades. La herramienta sirve para priorizar sectores con un importante potencial para el ahorro de energa, e identifica las intervenciones apropiadas de eficiencia energtica (EE) en seis sectores transporte, edificios municipales, agua potable y aguas residuales, alumbrado pblico, residuos slidos, y energa y calor. En muchas ciudades del mundo, estos seis sectores con frecuencia son administrados por el gobierno de la ciudad, y por ende, las autoridades locales tienen un alto grado de influencia en los servicios pblicos. TRACE es una herramienta de bajo costo, de uso amigable, y prctica que se puede aplicar en cualquier entorno socioeconmico. Esta herramienta le

permite a las autoridades locales contar con una rpida evaluacin del desempeo energtico de su ciudad y al mismo tiempo identificar las reas donde se puede realizar un anlisis ms detallado. La herramienta TRACE comprende aproximadamente 65 intervenciones especficas de eficiencia energtica sobre la base de estudios de casos y prcticas recomendables de todo el mundo. La herramienta TRACE est fundamentalmente destinada a las autoridades locales y a las empresas de servicios pblicos, pero tambin podra ser til para las autoridades estatales o federales para que amplen su conocimiento sobre cmo hacer que los municipios sean ms eficientes en energa mediante el desarrollo de estrategias de EE. Considerando que le evaluacin que se realiza con TRACE es rpida, existen limitaciones en cuanto a la profundidad del anlisis. Por lo tanto, las recomendaciones formuladas por TRACE deben considerarse como indicativo de lo que se podra hacer para mejorar el desempeo energtico de la ciudad y reducir su gasto de energa. La herramienta actualmente no evala los sectores residencial, industrial, o comercial. En numerosas ciudades del mundo, los seis sectores comprendidos en TRACE se encuentran bajo la jurisdiccin municipal, sin embargo, en LAC, las autoridades de la ciudad algunas veces solamente tienen un grado limitado de influencia sobre sectores como el transporte, electricidad, agua, y saneamiento.

Luego de consultar con las autoridades locales y con base en el anlisis efectuados por consultores locales se generaron una serie de recomendaciones por medio del anlisis de TRACE para poder as ayudar al municipio a mejorar la eficiencia del uso de la energa al suministrar los servicios. Los tres sectores que fueron identificados en Len con el potencial de ahorro ms elevado y donde la administracin local cuenta con un alto grado de control son: alumbrado pblico, residuos slidos y edificios municipales. Los resmenes que siguen tratan sobre los seis sectores que fueron evaluados, junto con las principales recomendaciones.

EDICIN DE CONFERENCIA Panorama del uso de energa en Len ALUMBRADO PBLICO La infraestructura del alumbrado pblico es principalmente propiedad del Municipio de Len, con una porcin de los postes de luz de concreto que pertenecen a la empresa nacional de electricidad, Comisin Federal de Electricidad (CFE). El Municipio es responsable del mantenimiento del alumbrado pblico y paga a la CFE por el consumo de energa a travs de la imposicin de un impuesto local a los consumidores residenciales para afrontar los gastos. Si bien un nmero relativamente elevado de caminos del municipio de Len estn alumbrados, no existe un buen inventario sobre el alumbrado pblico y los medidores que es necesario incrementar. Ms de tres cuartos de los caminos (76 por ciento) del municipio estn iluminados, pero slo se mide un 65 por ciento del consumo. El resto del consumo del alumbrado pblico es estimado por la CFE. A ello debemos agregar que no est claro el nmero exacto de lmparas de alumbrado publico (puntos de luz) en Len, ya que las cifras del departamento correspondiente del municipio difieren de las de CFE (70.000, segn el gobierno de la ciudad, contra 90.000 que indica CFE). La ciudad de Len introdujo en las ltimas dos dcadas medidas tendientes a mejorar la iluminacin pblica reemplazando las viejas bombillas de alto consumo por las lmparas de vapor de sodio (HPS) de alta presin y mayor eficacia, colocando adems en los postes de luz dispositivos para ahorrar energa y disminuir la intensidad de la iluminacin. Los resultados de TRACE han apoyado al Municipio para continuar con un proyecto piloto destinado a reemplazar en 10 km a lo largo del Boulevard Adolfo Lopez Mates, una de las principales avenidas de la ciudad, las HPS 613 por lmparas LED. A pesar de que no todas las calles de Len estn iluminadas, el sistema requiere un alto consumo de electricidad para operar, expensas que en ltimo trmino son abonadas por los residentes de la ciudad (la Constitucin mexicana indica que los municipios son responsables de la

iluminacin pblica, gasto que tpicamente es enfrentado a travs de un impuesto que se incluye en la factura que se enva a los consumidores).

El sector del alumbrado pblico usa 2,9 por ciento del total de la electricidad consumida por el municipio. El anlisis de TRACE indica que dicho sector tiene un potencial de ahorro de alrededor de US$ 2 millones por ao en gastos de energa. Los siguientes son algunos de los pasos que el gobierno local puede dar con miras al mejoramiento del alumbrado pblico: Auditora del alumbrado pblico Realizar una auditora de todas

las luces de las calles de la ciudad. Reacondicionamiento del alumbrado pblico Emprender la renovacin del alumbrado pblico con una tecnologa ms eficiente que logre los mismos niveles de iluminacin con menor consumo de energa, reduciendo as las emisiones de carbono asociadas y los gastos operativos.

Programa de Sincronizacin del Alumbrado Pblico (en las reas donde la ciudad controla las lmparas) Un programa para reducir la intensidad de la iluminacin permite ajustar las luces de las calles a las necesidades especficas en una rea en particular, de acuerdo a las variaciones del tiempo y de la actividad (al atardecer, cuando la gente sale, se requiere ms luz que en las primeras horas de la maana, cuando el movimiento en las calles es menor).

Contratar una Empresa de Servicios de Energa (ESCO) Este arreglo permite que un tercero pague los costos de las mejoras y recupere su inversin compartiendo los ahorros de la modernizacin.

RESIDUOS SLIDOS - En el sistema de residuos slidos de Len participan tanto empresas pblicas como privadas, bajo el control y la supervisin de la entidad gubernamental SIAP - Sistema Integral de Aseo Pblico (el Sistema Integrado de Limpieza Pblica). Los residuos industriales son recogidos por operadores privados, mientras que el residuo urbano (comercial y residencial) es responsabilidad del SIAP y de operadores

EDICIN DE CONFERENCIA privados contratados por el municipio, que trabajan con contratos de muy corto plazo. La ciudad cuenta con un relleno sanitario que es manejado por un concesionario privado. Como los operadores privados son tan numerosos, el municipio no cuenta con datos precisos y confiables sobre la flota de camiones para la recoleccin, las rutas, el consumo de combustible y el uso general de la energa. Es por este motivo que el diagnstico de TRACE se hizo solamente con base en las categoras de gastos actuales de los que hay suficiente informacin. El sistema de residuos slidos de Len cubre 264,830 hogares de las zonas urbanas y cerca de 15,000 familias en las comunidades rurales. La cantidad de residuos slidos generados per cpita en Len (309 kg.) es comparable a la de otras ciudades de la base de datos de TRACE con poblacin similar. La recoleccin de residuos la realizan en la actualidad varias empresas privadas que funcionan con contratos de corto plazo, lo que dificulta la ptima eliminacin, el reuso, el reciclaje y el consumo de combustible. Los contratos a corto plazo inhiben tambin la recoleccin y el monitoreo de informacin sobre el uso de energa. Menos del 3 por ciento de los residuos slidos de Len son reciclados, los recolectores informales realizan un reciclado limitado. Como en la ciudad no hay estaciones de transferencia, los camiones de residuos slidos recorren largas distancias, de alrededor de 80 kilmetros por da a los rellenos sanitarios, con lo que consumen una gran cantidad de combustible. El sistema de residuos slidos de Len se puede mejorar y el presupuesto de la ciudad se puede reducir con la implementacin de las siguientes medidas de eficiencia energtica: Incorporacin de Estaciones de Transferencia y Centros de

Reciclaje Las estaciones de transferencia hacen posible separar los residuos (para su reciclaje y para destinarlos al compostaje), por lo que reducen la cantidad de residuos slidos que van al relleno sanitario y, con ello, los viajes al mismo y el consumo de combustible por parte de los recolectores de residuos.

Establecer Contratos de Concesin de Mediano a Largo Plazo A igual que en el caso de los rellenos sanitarios, los contratos de plazos ms largos contribuiran a optimizar la recoleccin, la eliminacin y las inversiones en infraestructura.

EDIFICIOS MUNICIPALES - Los edificios municipales de Len son ms de 500, que cubren un rea total de 1.6 millones de metros cuadrados. La mayora de ellos son oficinas pblicas, ya que que las escuelas y hospitales y otras instituciones son administradas por el estado y las autoridades federales. Como el clima es templado, menos del 10 por ciento de los edificios municipales tienen sistemas de calefaccin y refrigeracin. En esta rea Len tiene el consumo ms bajo de electricidad (6.68 kWh por metro cuadrado) para los edificios municipales en la base de datos de TRACE. No obstante ello, tal cual sucede en el resto del mundo, la ciudad no cuenta con datos confiables sobre el espacio total cubierto y el consumo de los edificios municipales. Se estima que con modestas inversiones la ciudad podra llegar a ahorrar hasta US$ 100.000 por ao en gastos de energa provenientes de sus edificios. Entre las medidas que el gobierno local podra llegar a considerar se encuentran: Programa de Benchmarking para los Edificios Municipales - el

Gobierno Municipal puede emplear un nmero de indicadores, como rea cubierta, tipo de calefaccin/refrigeracin, consumo de electricidad por metro cuadrado para elaborar una base de datos y asi analizar cules son los edificios con el mayor potencial de ahorro de energa.

Publicar y Actualizar una Base de Datos sobre los Edificios Municipales - La base de datos puede hacer posible la competencia entre los administradores de los edificios y suministrar informacin sobre las mejores prcticas para ahorrar energa.

Inspeccin y Modernizacin de los Edificios Municipales - Con esta medida se podra evaluar la manera de asignar los recursos para mejorar el desempeo de la energa en los edificios municipales; de forma tal de permitirle a las autoridades municipales destinar


fondos para mejoras eficientes en el rea de energa y para la compra de equipo nuevo.

ENERGA ELCTRICA - Al igual que otras ciudades de Mxico, todas las actividades del sector de energa elctrica de Len se encuentran bajo las facultades de la empresa de servicios del estado, Comisin Federal de Electricidad (CFE). El mayor uso de energa de Len tiene lugar en el estado de Guanajuato, que ocupa un cuarto del total del consumo. La industria emplea ms del 50 por ciento de la electricidad, mientras que los hogares un 23 por ciento. Cerca de 400,000 hogares de las zonas urbanas y rurales tienen conexiones elctricas. El consumo en Len ha aumentado en siete por ciento en los ltimos aos, como resultado del crecimiento de la poblacin y el desarrollo de la industria y los servicios locales. El sector de energa elctrica funciona bastante bien, ya que la ciudad tiene el consumo ms bajo por PIB entre las ciudades con climas similares que se encuentran en la base de datos de TRACE, o sea, 0.0132 kWh/$PBI. Con prdidas totales del 10 por ciento (7 por ciento de prdidas comerciales), Len se compara favorablemente con otras ciudades, aunque es posible introducir mejoras. TRANSPORTE - Len ha desarrollado uno de los sistemas de transporte pblico ms eficiente de Mxico y es la primera ciudad del pas que introdujo un sistema de buses de Trnsito Rpido (BRT). Adems de este sistema, que localmente se lo conoce como Optibus, el sistema de transporte pblico incluye a los buses que funcionan en caminos secundarios yy rutas auxiliares. BRT cubre casi la mitad de los viajes diarios en la ciudad. Con un consumo de energa de 0.1 MJ/pasajero-kilmetro, el transporte pblico de Len es el segundo sistema de mayor eficiencia dentro de la base de datos de TRACE. Las autoridades locales se encuentran en la actualidad reforzando sus esfuerzos para modernizar los buses pblicos que funcionan en rutas secundarias y para una total integracin del transporte pblico con otras formas de movilizacin. Se espera que, una vez que se haya completado la integracin del sistema de transporte pblico, el mismo contar con la

capacidad de cubrir el 80 por ciento de la demanda de transporte pblico en la ciudad. Se supone que el nmero de pasajeros que viaja en los buses de BRT se incrementar de 350,000 por da a 500,000 aproximadamente. Con un consumo de energa de 0.77 MJ por pasajero kilmetro, Len es la ciudad ms eficiente dentro de aquellas que tienen un clima similar en la base de datos de TRACE. No obstante ello, los vehculos privados an dominan el transporte en la ciudad y contribuyen a congestiones de trfico y a la contaminacin, elevando adems la intensidad total de la energa en el sector de transporte. Len se encuentra expandiendo el sector de transporte no motorizado, a travs la gran red de senderos peatonales y ms de 100 kilmetros de ciclovas. Lo que sucede, sin embargo, es que no todas las ciclovas se encuentran en buen estado, a lo que se agrega que algunas no estn interconectadas. La ciudad planea construir en el futuro estaciones de transferencia para bicicletas, donde la gente pueda alquilar y parquear sus bicicletas, e integrarlas al sistema de transporte. AGUAS Y AGUAS RESIDUALES El suministro de agua y las redes sanitarias de Len es administrado por una bien establecida y eficiente entidad pblica, SAPAL, que cuenta con un contrato a largo plazo. La cobertura de la ciudad es buena, casi el 100 por ciento de lo que sirve la empresa llega a 382,000 clientes residenciales y comerciales. El gobierno nacional suministra la mayor parte del agua potable y la ciudad paga un impuesto por extraer agua de pozos. Si bien Len ocupa el segundo puesto entre las ciudades con el ms bajo consumo diario de agua (99 litros/cpita/da) de similar desarrollo humano, es el segundo consumidor ms alto de consumo de energa (1.2 kWh por metro cbico de agua) en la base de datos de TRACE, hecho que se debe en gran medida a dependencia de pozos y el asociado consumo de electricidad para el bombeo del agua, que constituye en la actualidad el 25 por ciento de los costos operativos de SEPAL. En la actualidad se encuentra en construccin un embalse, que reemplazara la mayor parte del agua de los pozos, con lo

EDICIN DE CONFERENCIA que se reducira el consumo de energa del sector. La ciudad podra en el futuro reducir los casi 40 por ciento de prdidas de agua si uniera fuerzas con las autoridades del estado y federales para mejorar la red de caeras de agua. SAPAL opera una moderna planta de tratamiento de aguas residuales, que incluye una planta de biogs que suministra cerca del 75 por ciento de la electricidad que consume la planta de tratamiento. En el ao 2012 el tratamiento de aguas de Len alcanz los 51.3 millones de metros cbicos, requiriendo 15.2 millones de kWh de electricidad. Con un consumo de 0.297 kWh por metro cbico de agua residual, la ciudad ocupa el sector medio de la base da datos de TRACE. Ms de un tercio del agua tratada se vuelve a usar en la industria local, en irrigacin de las reas verdes y en actividades rurales. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN DE ENERGA EFICIENTE - El municipio de Len puede consolidar su planificacin en materia de energa preparando una estrategia y plan de accin a mediano y largo plazo, que podra incluir las medidas para una eficiencia energtica que hemos mencionado y expandirse en base a las mismas. El plan podra enfocarse en las acciones y las intervenciones en los sectores privados que la ciudad controla, con el fin de reducir el consumo de energa, reducir la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) y ahorrar dinero. Adems de las reas de los servicios pblicos, como el transporte, los residuos slidos, la iluminacin de espacios pblicos, los edificios municipales y el suministro de agua, el municipio puede influenciar indirectamente a otros sectores, como la industria y las zonas residenciales a travs de campaas de informacin, la zonificacin y las normas. Para que la estrategia resulte efectiva es necesario establecer metas medibles y realistas, fijar lmites de tiempo bien definidos y asignar claramente las responsabilidades. Establecer metas claras para el ahorro de energa, as como tambin las emisiones de GEI -que pueden reducirse con cada intervencin, junto con los gastos incurridos, as como la fijacin de un tiempo para implementar el proyecto, son tareas relevantes para la

estrategia. Es importante que el plan de accin designe la gente de la administracin pblica responsable de monitorear e implementar las intervenciones en materia de eficiencia energtica y que se establezcan premios y castigos para el buen y el mal desempeo. El plan de accin puede incluir una amplia gama de actividades, incluyendo una mejor eficiencia del combustible de la flota municipal, fijar pautas para la adquisicin de alumbrado pblico ms eficiente, cambiar en las oficinas municipales las bombillas ineficientes y que consumen mucha energa, promover la conservacin de la energa en oficinas pblicas, organizar campaas de toma de conciencia y programas para separar los residuos slidos y el uso ms eficiente del agua, expandiendo adems las redes de transporte no motorizado. El resultado final de una estrategia y plan de accin para la eficiencia energtica no consiste solamente en reducir las emisiones de carbono y disminuir el gasto de energa del presupuesto municipal, sino que los resultados se veran reflejados en una mejora en la calidad del aire, con lo que Len se tornara en un lugar ms atractivo para sus ciudadanos y visitantes. La matriz siguiente muestra los sectores de servicios pblicos identificados por TRACE como los sitios con el mayor potencial para ahorrar energa y las intervenciones que deberan emprender las autoridades locales para reducir el consumo de energa y mejorar la eficiencia total de la ciudad Estas intervenciones pueden implementarse a lo largo de uno o dos aos, requiriendo inversiones iniciales entre US$100,000 y US$ 1 milln.


Matriz con prioridades de eficiencia energtica y programas

propuestos

PRIORIDAD 1

Energa que se consume en el sector

Ahorros potenciales

Alumbrado pblico $11,717,057 $2,300,000

1. Inspeccin y reacondicionamiento del alumbrado pblico

Institucin responsable

Costo Potencial de ahorro energtico

Plazo para la implementacin

Ciudad $$ *** 1-2 aos

2. Programa de Sincronizacin del Alumbrado Pblico

Ciudad $ *** 1 ao

PRIORIDAD 2


Ahorros potenciales

Residuos slidos $320,000 $110,000

3. Operaciones de Vehculos de Residuos con Combustible Eficiente




Ciudad $ *** 1 ao

PRIORIDAD 3


Ahorros potenciales

Edificios Municipales $2,048,992 $98,000

4. Programa de Benchmarking

para los Edificios Municipales




Ciudad $ ** 1-2 aos

5. Auditora y Reacondicionamiento de Edificios Municipales

Institucin Responsable



Ciudad $$$ *** 1-2 aos


Metodologa La Herramienta para la Evaluacin Rpida de la Energa en la Ciudad (TRACE) sirve para priorizar los sectores que cuentan con un importante potencial para el ahorro de energa, e identifica la apropiada intervencin de la eficiencia energtica (EE) en seis sectores transporte, edificios municipales, agua potable y aguas residuales, alumbrado pblico, residuos slidos, y energa y calor. Esta herramienta comprende tres componentes principales: i) un mdulo de benchmarking de energa que compara los indicadores de rendimiento clave (KPI) entre ciudades pares, (ii) un mdulo de priorizacin del sector que identifica los sectores que ofrecen el mayor potencial en cuanto al ahorro de los costos de energa, y (iii) un mdulo de seleccin de intervenciones que funciona como un libro de juego de pruebas y ensayos de intervenciones de eficiencia de energa. Estos tres componentes se insertan en una aplicacin de software de uso amigable que lleva a la ciudad a travs de una serie de pasos secuenciales: desde la recoleccin inicial de datos hasta un informe que contiene la matriz con las recomendaciones de eficiencia energtica adaptadas al contexto individual del municipio, con opciones de implementacin y financiamiento. Los pasos en el anlisis de la herramienta TRACE son los siguientes:

1. 1. Recoleccin de Datos de Uso de la Energa en las Ciudades

Candidatas TRACE contiene una base de datos con 28 indicadores de rendimiento clave (KPI) recolectados en 80 ciudades Cada uno de los puntos de datos que conforman estos KPI se recopila para la ciudad antes de aplicar la herramienta y, al correr la herramienta TRACE, esta recoleccin de informacin crecer con la informacin corriente y confiable que se rena. 2. 2. Anlisis del Uso de la Energa de la Ciudad contra Ciudades

Pares El rendimiento de una ciudad se compara con varias ciudades paresseleccionadas por ciudad en base a poblacin, clima, y desarrollo

humanopara determinar su desempeo en cada uno de los seis sectores (3-6 KPI por sector). El proceso de benchmarking, o anlisis comparativo, proporciona un panorama general del desempeo energtico de manera que la ciudad pueda evaluar su clasificacin relativa respecto de ciudades pares en cada sector. La Intensidad Energtica Relativa, o en trminos ms simples el porcentaje de uso de energa que se podra reducir en un sector en particular, se calcula aplicando una frmula simple. La frmula considera todas las ciudades que tienen un mejor desempeo en ciertos KPI (por ejemplo, uso de la energa por lmpara de alumbrado pblico), y estima el potencial promedio de mejora Cuanto mayor sea la cantidad de ciudades incluidas en la base de datos, ms confiables y representativos sern los resultados finales. 3. 3. Evaluacin y Clasificacin de los Sectores Individuales Durante la visita inicial a la ciudad, se realizan numerosas reuniones y entrevistas para recolectar informacin adicional en todos los departamentos y organismos de la ciudad, aumentando los resultados del benchmarking con informacin de contexto. Al finalizar la primera fase, se realiza un proceso de priorizacin con el fin de identificar los sectores que muestran el mayor potencial tcnico para el ahorro de energa. Los costos de energa tambin se comparan, de igual manera que la capacidad de las autoridades de la ciudad para controlar o influir en el resultado. Los sectores que resultan prioritarios son analizados en detalle en la segunda fase.


Marco principal de TRACE

4. 4. Clasificacin de las Recomendaciones de Eficiencia

Energtica TRACE contiene ms de 60 pruebas y ensayos de recomendaciones de eficiencia energtica para cada uno de los sectores. Algunos ejemplos son: Edificios | Programa de Modernizacin del Sistema de Iluminacin Gestin Organizacional | Fuerza de Tareas de Eficiencia

Energtica, Adquisicin de Eficiencia Energtica Energa y Calor | Programa de Agua Caliente por Energa Solar en

los Edificios Alumbrado Pblico | Programa de Reemplazo con LED para los

Semforos Transporte | Restriccin al Trnsito en reas Urbanas

Congestionadas, Mantenimiento de la Flota de Buses de la Ciudad

Residuos | Programa de Eficiencia para la Gestin de Transporte de Residuos

Agua Potable y Aguas Residuales | Programa de Reemplazo de Bombeo

Mdulo de Benchmarking de TRACE

Las recomendaciones son luego evaluadas en base a cinco diferentes factores: financiamiento; recursos humanos; datos e informacin; poltica, regulacin y ejecucin; y activos e infraestructura. Este paso les permite a las ciudades evaluar mejor las potenciales medidas que estn dentro de su capacidad para implementarlas efectivamente. TRACE permite entonces plasmar las recomendaciones sobre la base de dos atributos en una matriz 3x3 (potencial de ahorro de energa y primer costo), con un filtro adicional que le permite al usuario clasificar las recomendaciones en base a la velocidad de la implementacin.

EDICIN DE CONFERENCIA Las recomendaciones en cada uno de los sectores que resultan prioritarios se evalan cuantitativa y cualitativamente en base a datos clave, incluyendo los requerimientos institucionales, potencial de ahorro de energa, y cobeneficios. Las recomendaciones estn sustentadas por opciones de implementacin, estudios de casos y referencias a herramientas y prcticas recomendables. 5. 5. Preparacin del Informe y Presentacin El Informe Final de la Ciudad incluye las distintas secciones descriptas ms arriba junto con la revisin de los resultados y recomendaciones de las autoridades de la ciudad. El objetivo del informe de TRACE es identificar, junto con la ciudad, las acciones de alta prioridad y corto plazo para mejorar la eficiencia energtica y la administracin general de los servicios municipales. El informe comprende: Informacin sobre antecedentes de la ciudad, como datos

contextuales de la ciudad, prioridades de desarrollo clave de la ciudad, motores de eficiencia energtica, y barreras.

Anlisis de los seis sectores, incluyendo un resumen de los resultados de benchmarking.

Resumen de la priorizacin de los sectores en base a los objetivos de la ciudad.

Resumen borrador de las recomendaciones incluidas en el Plan de Accin de la Ciudad.

Anexo donde se incluye informacin ms exhaustiva sobre las opciones de eficiencia energtica y estudios de casos de mejores prcticas.

Limitaciones de TRACE El hecho de que TRACE sea simple y fcil en su implementacin, tambin significa que existen limitaciones respecto de la profundidad del anlisis. Por ejemplo, la herramienta puede identificar al Alumbrado Pblico como un sector prioritario en trminos de su potencial de ahorro de energa, pero no entra en detalles especficos de la ciudad sobre los costos requeridos para implementar proyectos de rehabilitacin del alumbrado

pblico. De esta forma, aun en el caso que el potencial de ahorro de energa se evale como alto, los costos pueden ser aun mayores, y no est garantizada la inversin en el sector. De igual modo, si bien TRACE especficamente se focaliza en las reas de servicio que estn en el mbito de las autoridades locales, la herramienta no puede estimar los mecanismos institucionales y legislativos que se pueden requerir para implementar acciones especficas de eficiencia energtica. TRACE parece aplicarse bien en ciudades donde la mayor parte de los servicios pblicos estn bajo el mbito del gobierno de la ciudad y entonces la administracin pblica local tiene un alto grado de control sobre los sectores incluidos en TRACE tales como ciudades de Europa del Este y pases de la Comunidad de Estados Independientes. En otras partes del mundo, como en Amrica Latina, existe un menor grado de control sobre los sectores incluidos en TRACE, ya sea porque son administrados a nivel estatal o federal o porque el servicio es provisto bajo contrato por una empresa concesionaria. En el ao 2013, la herramienta TRACE se implement en siete grandes ciudades de Rumania donde los servicios pblicos importantes como el transporte pblico, calefaccin central, alumbrado pblico pero tambin los edificios municipales, estn bajo la administracin del gobierno local. En algunos casos, an cuando la operacin y mantenimiento de un sector dado se tercierice con un concesionario privado (como es el caso del alumbrado pblico), el municipio es el propietario de la infraestructura y puede tomar decisiones sobre el sector. En Rumania, los estudios de la herramienta TRACE les sirvieron a las autoridades locales y al gobierno nacional para preparar las medidas de eficiencia energtica a nivel local que se implementaran con el apoyo de fondos provenientes de la Unin Europea, con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y los costos de energa relacionados, como parte de la Estrategia Europa 2020 con el propsito de reducir las emisiones de GEI en un 20 por ciento en los prximos aos.


Antecedentes Mxico es el quinto pas ms extenso en superficie de las Amricas, despus de Canad, EEUU, Brasil y Argentina. Una gran parte del territorio mexicano est formado por montaas ya que el pas es atravesado por la cadenas montaosas Sierra Madre Oriental y Sierra Madre Occidental (que se extienden de norte a sur), el Cinturn Volcnico Transmexicano (que se extiende de este a oeste) y por la Sierra Madre del Sur en el suroeste. A Mxico lo cruza tambin el Trpico de Cncer que divide el pas en dos reas climticas, concretamente, la templada continental y la tropical Esto hace que Mxico tenga un sistema climtico muy diverso, haciendo que la regin norte del pas tenga temperaturas ms frescas durante el invierno, y temperaturas medianamente constantes todo el ao. La mayor parte de la regin central y norte de Mxico est ubicada a gran altitud. Un pas de clase media alta con estabilidad macroeconmica, Mxico es la 14

economa ms grande del mundo en trminos nominales, ocupa el 10

lugar por la paridad de poder adquisitivo, y tiene el segundo nivel ms alto de disparidad de ingresos entre los pases de la OCDE. La economa se caracteriza por una combinacin de empresas modernas y otras que no lo son tanto en los sectores industrial y agrcola. Mxico se vio severamente afectado por la crisis econmica de 2008, cayendo su PIB ms del 6 por ciento. Actualmente, el gobierno est trabajando para reducir la brecha entre ricos y pobres, mejorar la infraestructura, modernizar el sistema impositivo y las leyes laborales, y reformar el sector energtico. El pas tiene una economa orientada a las exportaciones donde ms del 90 por ciento del comercio tiene lugar bajo tratados de libre comercio celebrados con 40 pases, incluidos Estados Unidos y Canad, la Unin Europea, Japn y otros pases de Amrica Latina. Dos tercios del PIB corresponden al sector servicios, la industria tiene una participacin del 30 por ciento, y el sector agrcola slo un 3 por ciento. El pas es un gran centro turstico que atrae millones de visitantes todos los aos, y es el segundo pas ms visitado del continente Americano despus de Estados Unidos.

Mxico es un pas federal integrado por 31 estados y el Distrito Federal (Ciudad de Mxico). Segn el censo de 2010, Mxico tiene 118.8 millones de habitantes. Los municipios ms poblados de Mxico son:

Ciudad Censo 2010

Ciudad de Mxico 8,851,080 Ecatepec 1,655,015 Guadalajara 1,564,51 Puebla 1,539,819 Len 1,436,733 Jurez 1,321,004 Tijuana 1,300,983 Zapopan 1,155,790 Monterrey 1,130,960 Nezahualcyotl 1,109,363

Actualmente, Mxico es el pas de habla hispana ms poblado del mundo, y el tercer pas ms poblado de las Amricas, despus de Estados Unidos y Brasil. Len est ubicada en el estado de Guanajuato en el centro norte de Mxico, con una altitud de aproximadamente 1,800 metros en una zona montaosa. Len es el 5

a municipio de mayor poblacin de Mxico y el

ms grande de Guanajuato. El rea metropolitana de Len linda con los municipios de San Felipe y San Francisco del Rincn, as como el estado de Jalisco al norte, Guanajuato y Silao al este, y Romita al sur. Len tiene un clima tropical sub-hmedo, con precipitaciones en la estacin estival. El clima sigue un esquema bimodal, con una larga serie de aos secos, seguidos por unos pocos aos de lluvias, que guardan relacin con los fenmenos del Nio. La temperatura promedio anual es de alrededor de 18 grados. El rea metropolitana de Len se estableci en el ao 2008 e incluye, adems de Len, las localidades de Pursima Del Rincn, y San Francisco

EDICIN DE CONFERENCIA del Rincn. El rea metropolitana est habitada por ms de 2.1 millones de personas, repartidas en 1,883 kilmetros cuadrados, en los que se incluye el municipio de Len.

Ubicacin geogrfica de Len

El rea municipal de Len se expande por 1,220 kilmetros cuadrados, con una densidad de 1,217 personas por kilmetro cuadrado. El censo del ao 2010 arroj una cifra de 1,436,733 habitantes, de los cuales el 93 por ciento son catlicos. El anlisis de TRACE tom en cuenta las proyecciones de las autoridades locales para el ao 2012 de 1,485,490 personas. Len es un proveedor regional de servicios financieros, educacin, salud y turismo de negocios. La ciudad es famosa por sus artculos de cuero y se la reconoce popularmente como "la Capital de los Zapatos del Mundo". Segnel Estudio Nacional sobre Ocupacin y Empleo (ENOE), la mayor parte de la fuerza laboral de la ciudad est empleada en la industria del cuero, seguido por los sectores de alimentos y bebidas y el comercio. La industria de fabricacin de plsticos y caucho est ocupando un lugar crecientemente importante en la economa local, siendo en la actualidad

el segundo sector de mayor tamao del municipio. Hacia fines del ao 2010, Len tena 16 grupos de industrias, incluyendo tres grandes parques industriales.

Arco de la Calzada de los Hroes de Len

Fuente: wikimedia.org

Segn datos de ENOE, en el ao 2012 ms de un tercio de los residentes de la ciudad (en la que vive casi el 65 por ciento de la poblacin total en edad de trabajar) tenan empleo, siendo la tasa de desempleo de 5.6 por ciento. Al final del ao 2012, el 62 por ciento de la fuerza laboral trabajaba en servicios - tiendas, restaurantes, sector financiero y empresario - mientras que el 37 por ciento estaba empleado en la industria manufacturera y extractiva y el sector energtico. Menos del uno por ciento se dedica a la agricultura, un sector que en las pasadas dcadas enfrent serios desafos debido a las variaciones del clima y la falta de sistemas de irrigacin. Casi un tercio de la poblacin laboral (370,000 personas) se encuentra activa en micro y pequeos emprendimientos, mientras que el 28 por ciento en el sector informal. Segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa (INEGI) la tasa de desempleo en los ltimos tiempos es de alrededor del 6.5.

EDICIN DE CONFERENCIA El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) elabor un ndice de competitividad para el ao 2012 (que clasifica a las ciudades de acuerdo a la eficacia del gobierno, mercado laboral, infraestructura y economa) en el que Len ocupa el 7

o lugar entre los municipios con ms de un milln de

habitantes, justo por debajo de Monterrey, ciudad de Mxico, San Luis Potos, Queretaro, Guadalajara y Toluca.

1 Segn el estudio de ENOE, Len

tiene el mejor ingreso promedio de las mujeres del pas (el ingreso de las mujeres en relacin a los hombres es del 0.86 por ciento).

Templo Expiatorio del Sagrado Corazn


En los ltimos aos Len enfrent desafos, tales como el crecimiento del sector informal y la migracin de habitantes a otras ciudades en busca de mejores oportunidades. El censo del ao 2010 arroj una tasa de

1 Urban Competitiveness Index 2012, The City: an Institution Designed for Failure -

Proposals for Professional Management of Cities (ndice de Competitividad Urbana 2012, la Ciudad: una Institucin Diseada para el Fracaso - Propuestas para la Gestin Profesional de las Ciudades). Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO (p. 17)

migracin del 3.5 por ciento entre los residentes de la ciudad. Con el apoyo del gobierno federal, los encargados de administrar la ciudad estn implementando un programa de 15 millones de pesos destinado a emplear gente en la construccin y el mantenimiento de reas verdes. Len cuenta con ocho universidades, varios equipos de ftbol (incluyendo el actual campen de la liga mexicana) y una cantidad de hermosas obras arquitectnicas, incluyendo la Catedral, el Palacio Municipal y el Parque Biocentenario.

Marco Nacional de Energa El sector elctrico en Mxico est dominado por la Comisin Federal de Electricidad (CFE), empresa estatal de servicios pblicos que es el nico proveedor de electricidad. CFE provee el servicio de electricidad a ms de 35 millones de hogares en el pas, abarcando al 98 por ciento de la poblacin. En 2011, el consumo total de electricidad en todo el pas alcanz los 229,318 GW, mostrando un incremento del 7.2 por ciento respecto del ao 2010,

2 mientras el consumo de electricidad en el sector

residencial creci un 7.7 por ciento. En general, al sector industrial le correspondi el 57.8 por ciento del consumo total de electricidad, mientras que al sector residencial represent un 26 por ciento. A fines del ao 2011, la capacidad instalada a nivel nacional de Mxico era de 61,568 MW, de los cuales 52,512 MW se destinaron a la red (servicio pblico), incluyendo 11,907 MW propiedad de productores independientes de energa (IPP) y 9,056 MW de otros productores privados. La electricidad generada con fuentes limpias representa aproximadamente el 15 por ciento de la generacin total de electricidad.

2 Perspectivas del Sector Elctrico 2012-2026, Mxico, SENER 2012 (p. 63)

EDICIN DE CONFERENCIA La Constitucin de Mxico establece las principales clusulas legales respecto del desarrollo y uso de la energa.

3 Adems, existen numerosas

leyes que regulan el sector de la energa, de las cuales las ms importantes son la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y la Ley del Petrleo de Mxico. El Gobierno Federal ha reforzado sus esfuerzos para promover la energa generada con fuentes renovables con el fin de mitigar los efectos del cambio climtico, diversificar el suministro y mejorar la seguridad de la energa en el pas. La principal legislacin sobre energa renovable incluye la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, y la Ley de Energa para el Campo. Regulaciones de Energa en el Sector Privado

La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica provee el marco legal para la generacin e importacin de electricidad. La participacin del sector privado actualmente se permite en los siguientes casos (se debe hacer notar que los cambios recientes realizados en la Constitucin y legislacin, que se encuentran bajo discusin en el Congreso modificarn enormemente el sector):

4

a) Cogeneracin: La electricidad producida por cogeneracin est destinada a individuos o entidades privadas que son propietarios de las instalaciones;

b) Produccin Independiente de Energa o PIE: Esta es la generacin de electricidad de una planta con una capacidad instalada superior a los 30 MW, y destinada exclusivamente para su venta a CFE o a exportacin;

c) Produccin pequea: Definida como la electricidad producida que: (a) se vende a CFE (con una capacidad instalada inferior a

3 El marco legal y regulatorio para el sector de la energa en Mxico est disponible

en: http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=12 4Sitio oficial de la Comisin Reguladora de Energa:

http://www.cre.gob.mx/pagina_a.aspx?id=23

los 30 MW); (b) se suministra a pequeas comunidades en reas rurales o aisladas (la capacidad instalada no debiera superar 1 MW); y (c) se exporta (dentro del lmite mximo de 30 MW).

d) Exportacin; e) Importacin.

Estructura del Sector Energtico en Mxico

En el sector energtico de Mxico hay varias instituciones clave. La Secretara de Energa (SENER, Ministerio de Energa) es responsable de planificar y formular la poltica de electricidad y otras polticas de energa. La SENER cuenta con el apoyo de otros entes regulatorios y tcnicos, como la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE), que formula el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sostenible de la Energa (PRONASE) y tiene a su cargo la promocin el uso sostenible de la energa en todos los sectores y niveles de gobierno mediante la emisin de una gua y prestando asistencia tcnica. La Comisin Reguladora de Energa (CRE) es responsable de la regulacin y supervisin del subsector electricidad, mientras que la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) regula el sector petrolero. La empresa estatal de electricidad, CFE, es responsable de la generacin, transmisin y distribucin de electricidad y presta servicio en todo el territorio del pas, mientras Petrleos Mexicanos (PEMEX), la mayor empresa de Mxico, domina el subsector de los hidrocarburos. Por ltimo, el Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE) fideicomiso pblico-privado provee soluciones tcnicas y financieras para el despliegue de acciones eficientes de energa.


Estructura del Sector Energtico en Mxico

Marco Legislativo para el Sector Energtico

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 presenta las medidas necesarias para incrementar la capacidad del estado en el suministro de petrleo crudo, gas natural y gasolina, y promover el uso eficiente de la energa producida con fuentes renovables mediante el uso de tecnologas nuevas y mejores prcticas.

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La Estrategia Nacional de Energa 2013-2027 (ENE) sustenta la inclusin social en el uso de la energa, y la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros impactos negativos sobre la salud y el medio ambiente asociados con la produccin y consumo de energa.

6 El objetivo

general de la ENE es desarrollar un sector energtico sostenible y competitivo, satisfacer la demanda de energa, y contribuir al crecimiento

5 Sexto Informe de Labores - SENER 2012 (p. 8-13)

6 Estrategia Nacional de Energa 2013-2027. SENER 2013 (p. 63 64)

econmico del pas y por lo tanto a servir para mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos. ltimos acontecimientos en el sector energtico en Mxico

El sector energtico ha enfrentado serios desafos en los ltimos aos. La produccin petrolera ha declinado, mientras que el consumo ha continuado creciendo. Las inversiones en el sector energtico han aumentado en los ltimos aos para compensar la baja y se han definido nuevas regulaciones para fomentar una mayor produccin de energa con fuentes renovables en el sector elctrico, el 35 por ciento de la electricidad se generar con fuentes no fsiles para 2024. Las refineras de petrleo han sufrido una gran reestructuracin y se est implementando un vasto programa de expansin del transporte de gas natural. Entre 2000 y 2011, el consumo de energa en Mxico se increment en promedio un 2 por ciento por ao, mientras que la produccin primaria de energa baj un 0.3 por ciento. Si esta tendencia contina, es probable que Mxico enfrente un dficit energtico para 2020. La produccin de petrleo alcanz su pico entre el 2000 y 2004, y luego se redujo a 2.5 millones de barriles por da en el ao 2012, a pesar de que las inversiones en exploracin y produccin de hidrocarburos se triplicaron en los ltimos 12 aos (de 77,860 millones a 251,900 millones de pesos). Las reservas probadas de petrleo tambin han disminuido en ms del 30 por ciento, de 20,077 millones de barriles de petrleo equivalente (Mmboe) a 13,810 Mmboe. Las reservas estimadas tambin decrecieron en un 27.2 por ciento, de 16,965 Mmboe a 12,353 Mmboe. En los ltimos aos, Mxico se ha convertido en un importador neto de gasolina, diesel, gas natural, gas licuado de petrleo (GLP) y productos petroqumicos. De acuerdo a SENER, el consumo total de energa en el ao 2011 ascendi a 4,735.71 Petajoules (PJ).

7 El sector transporte es el ms intensivo en

7 Balance Nacional de Energa 2011 Mxico - SENER 2012 (p.39 -49)

EDICIN DE CONFERENCIA energa, alcanzando casi el 50 por ciento del consumo total. El sector industrial represent el 28.8 por ciento del uso total de energa, mientras que el sector residencial alcanz el 28 por ciento y el sector agrcola aproximadamente el 16 por ciento. Los sectores comercial y pblico representan menos del 3 y 0.6 por ciento, respectivamente. La demanda de gasolina y nafta ha crecido un 31.7 por ciento como resultado del crecimiento poblacional y econmico. Segn el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGI), entre 1990 y 2006 el sector energtico fue la principal fuente de emisiones de GEI en el pas, alcanzando el 60.7 por ciento del total. En el ao 2011, las emisiones totales de GEI del sector energtico ascendieron a 498.51 Tg CO2eq, un 3.5 por ciento menos que en 2010. El sector transporte represent el sector emisor ms alto (casi el 40 por ciento), seguido por la generacin de electricidad (30.8 por ciento) y la industria (12.6 por ciento). Mxico ha definido una meta ambiciosa de reducir las emisiones de GEI en un 30 por ciento (bajo el escenario de negocios habituales) para el ao 2020. Nivel de Autoridad del Gobierno Federal y de las Autoridades Locales respecto de los Servicios Pblicos

La Ley de Coordinacin Fiscal es el marco legal en Mxico que regula la relacin entre los estados y los municipios sobre temas financieros y fiscales. La ley establece las contribuciones que deben realizar los estados y municipios al presupuesto federal, y define las instituciones fiscales a nivel estatal, municipal y federal. Algunas empresas de servicios pblicos estn reguladas a nivel nacional a travs de numerosas entidades federales como SCT (transporte de carga), CONAGUA (agua) y SEMARNAT (residuos slidos). Adems, a SEDATU, de reciente creacin, se le ha asignado la tarea de promover el desarrollo de polticas de transporte urbano. El gobierno federal presta apoyo al desarrollo de proyectos de servicio pblico e infraestructura relacionada. Los municipios habitualmente obtienen apoyo federal para proyectos econmicos, sociales,

inmobiliarios, y de infraestructura (por ejemplo, transporte, residuos, agua potable, alumbrado pblico, edificios municipales, y energa). Por ejemplo, el 75 por ciento de los presupuestos municipales son normalmente financiados con fondos del gobierno nacional, mientras que el 3 por ciento proviene del estado y el resto de los ingresos locales. Algunos de los sectores definidos por TRACE estn regulados por el Gobierno Federal, mientras que otros son administrados por las autoridades locales. El nivel de influencia de los gobiernos locales en los servicios pblicos se describe a continuacin. 1. Transporte El transporte pblico es coordinado y financiado por los gobiernos federal y estatales. El gobierno nacional tiene el monopolio del transporte areo, ferroviario y martimo. En unos pocos casos, los municipio (en los estados de Guanajuato, Baja California, Coahuila, y Quintana Roo) tienen a su cargo el transporte pblico. Desde el ao 2008, los fondos federales estn disponibles para sistemas de transporte pblico integrado a travs del Programa Federal de Transporte Masivo. En estos casos de administracin a nivel de ciudad, el sector est organizado por operadores privados bajo contratos de concesin, con la supervisin de las autoridades locales. La administracin local es responsable de hacer cumplir las regulaciones del transporte en lo que hace al transporte pblico, mientras que el transporte privado normalmente queda bajo la esfera de los gobiernos estatales. 2. Residuos slidos A nivel nacional, el sector residuos slidos est regulado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). A nivel local, este sector est a cargo de concesionarios pblicos y privados. Los rellenos sanitarios usualmente son administrados por operadores privados. Las empresas de servicio pblico por lo general recolectan los residuos slidos de los hogares, sector residencial, mientras que los operadores privados se ocupan de los residuos slidos de la industria y sector comercial.

EDICIN DE CONFERENCIA 3. Agua El sector de agua en Mxico est regulado a nivel federal por la Comisin Nacional del Agua, CONAGUA. Todos los recursos hdricos en Mxico se consideran propiedad del estado. Las ciudades pagan derechos a CONAGUA por extraer agua de los pozos. Un ente de servicios bajo la esfera del gobierno local, por lo general administra la distribucin de agua potable, el tratamiento de las aguas residuales, alcantarillado y drenaje de la ciudad. 4. Energa y Calor El sector elctrico est bajo la responsabilidad de la Comisin Federal de Electricidad (CFE). La CFE es responsable de toda la produccin, transmisin y distribucin de electricidad en el pas. La mayora de las ciudades en Mxico no requieren calefaccin. Los municipios pueden asociarse con empresas privadas para proyectos de autoabastecimiento de electricidad. 5. Edificios Municipales Los edificios municipales administrados por las ciudades, comprenden principalmente las oficinas locales de la administracin pblica. Las escuelas y hospitales normalmente estn bajo la esfera de las autoridades federales y estatales. 6. Alumbrado pblico La electricidad para el alumbrado pblico generalmente es provista por la CFE mientras que los activos son operados, mantenidos, y propiedad de las autoridades locales. En algunos municipios, concesionarios privados tienen a su cargo el mantenimiento de los sistemas. La mayor parte de los municipios cobran un impuesto al alumbrado pblico conocido como Derecho sobre Alumbrado Pblico (DAP). De acuerdo con el DAP, todos los usuarios de electricidad (incluyendo los clientes residenciales y las empresas privadas) deben pagar por el alumbrado pblico bajo la forma de un impuesto que se incluye en la factura de electricidad mensual o en los impuestos que se aplican localmente. El monto, que vara de estado en estado, es cobrado por la CFE para los municipios.

En el caso particular de Len, el DAP es: (a) recolectado por la CFE a travs de la factura de electricidad (o por el Tesoro Municipal, en caso de que un terreno o una propiedad no cuente con servicios elctricos); (b) se ha introducido una nueva frmula que establece que el costo que se espera del servicio pblico de electricidad se divida en iguales montos entre el nmero de clientes de CFE adems del nmero de propiedades/terrenos que no cuentan con el servicio, y se divida en montos iguales entre ellos; (c) los recursos DAP se emplean para pagar los gastos, la operacin y el mantenimiento y las mejores del sistema de alumbrado municipal; (d) CFE administra todos los recursos recolectados y, slo en el caso que los mismos superen el costo del consumo de electricidad del alumbrado pblico, los devuelve al Municipio de Len. Un proyecto de eficiencia energtica nacional ayuda al gobierno a reemplazar la iluminacin ineficiente en todo el pas. El proyecto junta un grupo de accionistas, incluyendo el Banco Nacional de Obras Pblicas y Servicios (BANOBRAS), CFE y la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE) con el objetivo de reducir el consumo de electricidad, aumentar los ahorros y disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero. Los municipios pueden calificar para recibir de SENER apoyo para un eficiente alumbrado pblico, hasta 15 por ciento de la inversin o el equivalente de 10 millones de pesos.

Diagnstico del Sector de Len

Sector Elctrico Len no cuenta con facilidades para la generacin de calefaccin o de energa elctrica. Todas las actividades de distribucin de electricidad se encuentran bajo las facultades de CFE. Una porcin muy reducida que se usa en la ciudad es generada por proyectos de energa renovable (biogs y fotovoltaica) locales y pequeos que totalizan 1.9 millones de kWh por ao.

Distribucin del consumo total de electricidad en Len en 2012

Fuente: Datos de INEGI y de la Comisin Federal de Electricidad (CFE)

El consumo total de energa en Len en el ao 2012 alcanz a 2.18 billones de kWh, lo que sita a la ciudad en la de mayor uso del estado de Guanajuato (23 por ciento del consumo del estado). Ms del 50 por ciento fue consumido por el sector industrial. Los hogares consumen el 23 por ciento del total, la agricultura el 11 por ciento, el sector comercial 7 por ciento y el alumbrado pblico, junto con el bombeo de agua, menos del 3 por ciento. 401,812 hogares en el rea metropolitana de Len estn conectados a la red, de los cuales 370,748 se encuentran en la zona urbana y ms de 31,000 en comunidades rurales. El consumo de electricidad aument en un 7 por ciento en los ltimos aos como

consecuencia del crecimiento de la poblacin y el desarrollo de industrias y servicios locales.

Evolucin del consumo elctrico en el municipio de Len

Fuente: ???con datos de INEGI y CFE

Len consume un promedio de 1,438 kWh de electricidad per cpita, lo que la coloca en mejor posicin que algunas ciudades de la regin con clima similar (como la ciudad de Mxico, Bogot y San Pablo). La ciudad tiene el consumo ms bajo de electricidad por PIB entre las ciudades con clima similar en la base de datos de TRACE, o sea, 0.01329 kWh/per $PIB.

Consumo de Electricidad Primario kWh/$GDP

Las prdidas total de energa en el sistema de transmisin y distribucin alcanzan al 10.3 por ciento, cifra que coloca a Len en el medio de la base de datos de TRACE. En el caso de prdidas comerciales, Len se encuentra en el lado ms bajo de la base de datos de TRACE, con 7,3 por ciento. El desempeo de la ciudad es bastante bueno en comparacin con algunas ciudades del mundo entero, como Skopje o Bangalore, aunque se puede mejorar, especialmente cuando se la compara con urbes como Gaziantep, Belgrado or Amman.

Porcentaje de prdida en transmisin y distribucin debido a prdidas no tcnicas (comercial)

Las tarifas de energas se regulan a nivel nacional dependiendo de la regin, el tiempo, el consumo real, la categora de los usuarios, la hora del da, el tipo de electricidad y el nivel de voltaje. Los clientes residenciales pagan un promedio de 1.089 pesos (8.5 US centavos) por 1 kWh de electricidad, mientras que los clientes del sector comercial pagan casi tres veces ms, o sea, 2.982 pesos (23.2 US cents) per kWh. Los clientes industriales abonan 1.374 pesos (10.7 US centavos) por kWh de electricidad.

8 Con excepcin de las tarifas que corresponden al sector

agrcola, todas las otras tarifas estn sujetas a ajustes mensuales. Los ajustes de tarifas federales tienden a reflejar los cambios en el precio del combustible, la inflacin, la demanda de energa, las diferencias regionales y la estacin del ao. Las modificaciones en las tarifas mensuales se basan en las fluctuaciones globales del precio del petrleo. Los clientes residenciales y la gente que vive en el campo gozan del beneficio de elevados subsidios. Los subsidios son de diferentes categoras, dependiendo de la estacin del ao y las temperaturas. Los bloques de consumo son mayores en las regiones con temperaturas ms elevadas. Los subsidios otorgados a los consumidores residenciales para fines del ao 2011 sumaban cerca de 86 millones de pesos (US$6.5 millones aproximadamente). El estado de Guanajuato est promoviendo activamente el uso de energa renovable. En el ao 2011 el estado aprob las regulaciones para permitir una mejor coordinacin entre las autoridades municipales, estatales y federales para promover la energa renovable como una herramienta para mejorar la calidad de vida de la gente, ayudar a perservar el medio ambiente y fomentar el desarrollo humano sostenido.

9 No obstante ello,

slo el 0.65 por ciento de la energa que se us en Len en 2012 fue generada por fuentes renovables.

10 De estas fuentes, 32 por ciente fue

producida con biomasa (madera y carbn), 2.1 por ciento fue generada por biogs y menos del uno por ciento por paneles fotovoltaicos. La cifra

8Comisin Federal de ElectricidadCFE se encuentra en:

http://www.cfe.gob.mx/paginas/home.aspx. 9 Ley para la Promocin y el Uso de Energa Renovable y la Sustentabilidad

Energtica para el estado y los municipios de Guanajuato - Peridico oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, Nmero 178, Guanajuato, Noviembre 8, 2011 10

Mercado Potencial de Gas Natural 2012-2026 - SENER 2013 (p. 67 -70)

ms elevada (64 por ciento) fue producida por calentadores de agua solares. La ciudad tiene un buen potencial de energa solar, con una irradiacin de 6 kWh por kilmetro cuadrado.

Mapa del Potencial Energtico de Len

Fuente: Investigacin de la Energa Limpia (CPR) y Solartronic

Alumbrado Pblico El alumbrado pblico de Len es administrado por el Directorio de Obras Pblicas del municipio. Len fue una de las primeras ciudades de Mxico en tener un sistema de alumbrado pblico, que se estableci en 1884. A mediados de la dcada del 50 Len implement un sistema de alumbrado basado en el mercurio, que para 1960 se extendi por toda la ciudad. Actualmente Len tiene dos tercios de las calles iluminadas, o sea 2,042 kilmetros del total de 2,665 kilmetros que cubren las calles. El municipio es el dueo de la infraestructura de alumbrado pblico (con excepcin de una porcin de postes de concreto que pertenecen a CFE) y es la responsable del mantenimiento. A travs del Derecho sobre Alumbrado Pblico (DAP), se carga un impuesto local a los usuarios finales, que es recolectado por CFE. La CFE mantiene un registro de los cobros y el consumo y al final del ao fiscal verifica que el monto juntado sea comparable al consumo de luz del alumbrado pblico es comparable con el consumo municipal. Si al final del ao fiscal queda algn remanente, CFE lo devuelve al Municipio. El DAP de Len para clientes residenciales y pequeos usuarios que residan en zonas urbanas era del 8 por ciento del consumo elctrico mensual y 5 por ciento para los clientes industriales. Sin embargo, recientemente la Corte Suprema declar inconstitucional el cargo a los usuarios finales (al no estar el consumo directamente ligado al servicio pblico se decret que el DAP no era equitativo), por lo que el tema tendr que resolverse en el futuro inmediato.

Mapa del alumbrado pblico en Len

Fuente: Sistema de monitoreo del alumbrado pblico

Es interesante que, a pesar de las discrepancias entre el municipio de Len y CFE respecto al nmero de postes de iluminacin en la ciudad, ambos coinciden respecto al consumo total de energa. Segn la ciudad hay alrededor de 70,000 lmparas, mientras que para CFE el nmero es de 90,000. Alrededor del 99 por ciento de las lmparas funcionan con sodio de alta presin (HPS), 0.3 usa tecnologa LED, mientras que un nmero menor consiste en bombillas de lamparillas a haluro metlico. En el ao 2011 la ciudad tena planes de iniciar un proyecto piloto para reemplazar cerca de 200 HPS con lmparas LED. Segn las autoridades locales estas lmparas LED podran ahorrar entre 40 a 50 por ciento del consumo elctrico. Pero el proyecto qued demorado por motivos econmicos. Desde 2009 los postes de luz de las principales avenidas (cerca de 22,000 lmparas) se monitorean a travs de un sistema centralizado, el que permite programar los horarios y reducir la intensidad de la luz segn sea necesario. En el ao 2012 se necesit un total de 54.8 millones de kWh, a un costo de 153 millones de pesos (US$11.6 millones aproximadamente), para operar el sistema de alumbrado pblico de Len. Con 909 kWh de consumo de electricidad por poste de luz, Len se ubica en el extremo ms elevado de la base de datos de TRACE. La ciudad emplea cerca del doble de energa por poste de luz que Tiflis y Ciudad del Cabo, pero menos que Sajevo o Gaziantep. En trminos de energa por kilmetro de calle iluminada Len

usa ms electricidad que la mayora de las ciudades de la base de datos, o sea 28,000 kWh. El desempeo de Len es mejor que el de Bhopal, en la India, Gaziantep o Sarajevo, pero muy por debajo de algunos otras ciudades, incluyendo Tiflis, Pristina o Belgrado.

Consumo elctrico por poste de luz - kWh/poste de luz

A lo largo de los aos la ciudad ha institucionalizado varios programas para mejorar el alumbrado pblico. En 1992 se lanz un gran programa destinado a reemplazar las viejas lmparas de consumo intenso por las modernas bombillas de vapor de sodio. Dos aos ms tarde, se equip a algunos de los postes (en las avenidas principales) con mdulos para el ahorro de energa, que dio como resultado el ahorro de casi un milln de dlares de EEUU. En el ao 2007 se reemplazaron cerca de 2,500 lmparas viejas de las principales avenidas por HPS, con lo que se logr un ahorro de energa del 40 por ciento. Cerca del 65 por ciento de todos los postes de luz de la ciudad tienen medidores, lo que significa un avance para los estndares mexicanos, aunque no resulta ptimo desde el punto de vista de la eficiencia. Para el resto de los postes CFE usa una frmula para calcular el consumo. La ausencia de medidores hace ms difcil institucionalizar estrategias de eficiencia energtica, incluyendo las lmparas eficientes y los programas de sincronizacin de alumbrado y para reducir la intensidad de la iluminacin

La viabilidad financiera de reemplazar las lmparas de vapor por LED a largo plazo va a depender de varios factores, que incluyen la capacidad de financiar inversiones con los ahorros en energa, los recursos externos (bancos de desarrollo multilateral/Instituciones Financieras Internacionales) y la implementacin de un nuevo DAP. Otros temas a considerar incluyen la capacidad local que se encuentra en desarrollo para obtener e instalar LED (en la actualidad la mayora de las lmparas son instaladas por terceros, como empresas constructoras y a travs de las obras pblicas), la imposicin de cdigos de construccin locales y regulaciones de alumbrado pblico, as como la capacidad de operacin y de mantenimiento. Las autoridades locales planean extender en un futuro cercano el alumbrado pblico en 316 kilmetros, con 8,100 postes de luz adicionales.

Residuos Slidos La administracin del sector de residuos slidos es responsabilidad de instituciones tanto pblicas como privadas. La recoleccin de los residuos slidos es realizada por un grupo de operadores privados, bajo el control y la supervisin de SIAP - Sistema Integral de Aseo Pblico, una entidad pblica dependiente del gobierno municipal. La empresas privadas operan 118 (91 por ciento) de las rutas de recoleccin, mientras que SIAP es responsable por los residuos slidos de los hogares en 11 rutas (6 rurales y 5 perirrurales) empleando 30 camiones. Los operadores privados se ocupan de los sectores comerciales e industriales. Los rellenos sanitarios estn a cargo de una empresa privada con un contrato de concesin. La ciudad en general emplea mltiples operadores privados con contratos de corto plazo. El sistema cubre 264,830 hogares de las zonas urbanas y cerca de 15,000 familias en las comunidades rurales. En el ao 2012 el total de los residuos slidos generados en Len alcanz a 460,380 toneladas. El 76 por ciento (351,653 toneladas) de los mismos fueron producidos por clientes residenciales y 24 por ciento (108,660 toneladas) por el sector industrial y peligroso. Segn las autoridades municipales, 13,000 toneladas de residuos son generadas por los visitantes. En el ao 2012 la ciudad gener 309 kg de residuos slidos per cpida, cifra comparable con ciudades incluidas en TRACE con poblacin similar, incluyendo Sofa y Tiflis. En las reas urbanas y suburbanas los residuos slidos son recogidos diariamente desde punto designados (grandes cestos de basura) colocados en la acera, en las comunidades rurales la recoleccin se efecta cada tres das.

Residuos per Cpita - kg/cpita

Los residuos urbanos constituyen el 74 por ciento del total, mientras que el 24 por ciento restante se clasifican como residuos slidos especiales, que incluyen los residuos industriales y los peligrosos. Los residuos urbanos son mayormente generados por hogares residenciales (92 por ciento) Los residuos provenientes de oficinas pblicas son menos del uno por ciento, mientras que los recolectados en espacios pblicos son el 4.7 por ciento. Casi el 5 por ciento de los rocos slidos proviene de lotes vacos en la ciudad.

Estructura de los residuos slidos en Len

Fuente: Programa del Gobierno Local 2012-2015

Con excepcin de los residuos industriales, el 99 por ciento de los residuos slidos municipales de Len van a rellenos sanitarios. Sin embargo, el desempeo de la ciudad en cuanto a la recoleccin selectiva se puede mejorar, ya que slo el 2 por ciento de los residuos se reciclan. Esta cifra coloca a Len en el extremo inferior de la base de datos de TRACE dentro de las ciudades con clima similar.

Porcentaje de residuos reciclados (por ciento)

El porcentaje de residuos reciclados en Len es bajo y se compara con la ciudad de Mxico y Rabat. Es tres veces ms bajo que el de Bucarest y 15 veces ms bajo que el de Tallinn. El reciclado es tambin realizado por recolectores informales que recogen directamente de los residuos de los camiones que se dirigen a los rellenos sanitarios. No se conoce la cantidad de este reciclado "informal". La recoleccin, transporte y eliminacin de los residuos es gratis para los clientes residenciales. Los clientes comerciales, como las empresas privadas y las tiendas, pagan una cuota mensual de 124 pesos (US$9.3 aproximadamente) por los primeros 10 kg y luego 24 pesos por kg extra. Las empresas pagan 553 pesos por un contenedor de 200 litros, casi 1,400 pesos por un cesto de residuos de 500 litros y ms de 7,200 pesos por un

cesto de 2,600 litros. Los operadores de residuos slidos cobran 85.5 pesos por metro cbico de residuos industriales.

Recolectores informales reciclando residuos

SIAP maneja tambin los residuos de la construccin y la demolicin, cobrando 2.1 pesos por kg (US$0.15). Desde 2009 los residuos de la construccin y la demolicin se depositan en una planta especial llamada "La Concepcin". El promedio anual de residuos generados por la construccin es de 60.000 toneladas.

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El municipio de Len carece de datos precisos y confiables, como la flota de camiones recolectores, las rutas y el consumo de combustible por la gran cantidad de empresas recolectoras que operan. Los administradores de la ciudad estn tratando de identificar la mejor forma de mejorar el sistema de recoleccin de residuos slidos, evaluando varias opciones, incluso los contratos de concesin y contratos basados en el desempeo. La mayor parte de la flota actual de recoleccin tiene aos de funcionamiento y est mal mantenida. Las estimaciones locales indican que en el ao 2012 SIAP necesitaba 166,000 litros de diesel para cubrir las actividades de recoleccin de residuos de los clientes residenciales, siendo el gasto de la entidad de 1.94 millones de pesos aproximadamente (US$147,000). El combustible para toda la recoleccin, el transporte y la

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Sistema Integral de Aseo Publico - SIAP - en: http://siapLon.gob.mx/2012/

administracin de los residuos slidos de Len, a cargo de entidades tanto pblicas como privadas, cost 14.9 millones de pesos (casi US$1.1 millones). Como la ciudad carece de estaciones de transferencia, los camiones de residuos deben recorrer largas distancias hasta los rellenos sanitarios. Segn el anlisis de TRACE, los camiones cubren alrededor de 86 kilmetros por da en viajes de ida y vuelto, lo que insume un gasto de $ 0.2 por litro de diesel. La construccin de las estaciones de separacin de residuos ayudara a incrementar el ndice de reciclado y reducir el consumo de combustible. El relleno sanitario llamado Centro para el Tratamiento de Residuos La Verde, es una nueva y moderna instalacin administrada por operador privado con un contrato de concesin de 15 aos que se reanud recientemente.

Relleno sanitario La Verde

La planta est ubicada en El Verde, a unos 15 kilmetros al noroeste de los lmites de la ciudad de Len. El relleno sanitario comenz a operar en 2001, cuando reemplaz a una vieja instalacin de residuos slidos. Se extiende por 60 hectreas y consta de dos grandes zonas, cada una dividida en cinco celdas menores de 5 hectreas. Cuenta con una planta de lixiviado donde se trata y descarga el agua residual del relleno sanitario.

Planta de lixiviado en el relleno sanitario La Verde

Si bien el relleno sanitario puede captar y producir biogs, todava no ha comenzado a generar electricidad. Para ello tanto el operador como las autoridades municipales acordaron recientemente (8 de abril de 2014) la forma en que financiarn las inversiones y cmo se utilizar la electricidad producida, la que deber aplicarse al alumbrado pblico. El proyecto se espera que suministre hasta 30 por ciento de las necesidades actuales en materia de alumbrado pblico del municipio.

Edificios Municipales Los edificios municipales de Len son ms de 500, que cubren un rea total de 1,6 millones de metros cuadrados. La mayora de estos edificios son oficinas pblicas que pertenecen al municipio, adems de salas de deportes y otras instalaciones. Las escuelas y los hospitales son administrados por el estado y las autoridades federales. En la base de datos de TRACE Len figura con el consumo ms bajo en cuanto a los edificios municipales. con 6.68 kWh por metro cuadrado. La ciudad necesita cerca de 10 millones de kWh de electricidad para los mismos, ya que, como el clima es moderado todo el ao, no es necesario usar aire acondicionado ni calefaccin. En el ao 2012 slo se emplearon 208,597 kWh (0.13 kWh por metro cuadrado) para calefaccionar y refrigerar los edificios pblicos locales. El total de lo gastado en energa para los edificios municipales est un poco por encima de los US$ 2 millones, el 0.5 por ciento del presupuesto municipal.

Consumo de electricidad en los edificios municipales kWh/metro cuadrado

Si bien el nmero de edificios con aire acondicionado es bastante limitado, el municipio aun podra implementar mejoras, tales como entre otros, reemplazo de luminarias y equipos eficientes. Tambin se podran mejorar las regulaciones locales y la aplicacin de las mismas. Existen regulaciones a nivel local, estatal y nacional que apuntan a incrementar la sustentabilidad de los edificios pblicos.

12 Las

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Sexto Informe de Labores - SENER 2012 (p. 8-13)

municipalidades pueden fijar regulaciones para el desarrollo urbano, establecer programas de energa y promover la energa proveniente de fuentes renovables. La Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa Renovable (CONUEE) ha fijado algunas normas de eficiencia destinadas a lograr ahorros en las instituciones de la administracin central a travs de una serie de medidas, como el uso de bombillas de menor consumo y los cambios en la iluminacin externa de los edificios.

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El Palacio Municipal de Len

Fuente: blog.mexicodestinos.com

CONUEE elabor una gua con medidas para las instituciones administrativas (2012) que promueve y monitorea la eficiencia energtica en edificios pblicos y las flotas de vehculos. Actualmente hay un programa piloto nacional que incluye 6,000 edificios pblicos con una superficie mayor a 200 metros cuadrados y 90,000 vehculos que cubren ms de 900 flotas de varias agencias y departamentos federales. El Municipio de Len tambin est interesada en fomentar intervenciones en eficiencia energtica en los sectores residencial, industrial y comercial

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CONUEE se encuentra en: http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/da_a_conocer_la_conuee_las_disposiciones_administr

elaborando nuevos cdigos y regulaciones que tambin promuevan la calefaccin solar del agua.

Transporte Urbano Transporte Pblico Len cuenta con un sistema de transporte pblico funcional y sostenible, operado por 15 empresas privadas con contratos de concesin, bajo el control y la supervisin del municipio a travs de la Direccin General de Movilidad. El sistema est bastante bien integrado y se lo denomina Sistema Integrado de Transporte (SIT) o Optibs, basado en el sistema de buses de trnsito rpido (BRT). Optibs incluye tres tipologas de rutas principales, o sea, BRT, rutas auxiliares y caminos secundarios. El sistema incluye tambin varias rutas convencionales que operan con los mismo parmetros que Optibs, con excepcin de las transferencias (no son gratis) Actualmente se est implementando un sistema de transporte pblico integrado, al adoptar la ciudad tecnologas ms limpias y eficientes. El anlisis de TRACE indic que un tercio de las personas que se trasladan a diario en Len utilizan el transporte pblico (29.8 por ciento). Esa cifra coloca a la ciudad en el tramo ms elevado de la base de datos de TRACE, en comparacin con otras urbes de similar desarrollo humano. Unas 800,000 personas emplean en la actualidad el transporte pblico todos los das.

Distribucin Modal del Transporte Pblico (por ciento)

La ciudad tiene buena experiencia en la implementacin de un sistema de transporte pblico sostenible y confiable. A comienzos de la dcada del 2000, Len se embarc en un complejo proceso para mejorar el sistema de la ciudad, como parte del Plan Estratgico y Urbano "Len en el futuro", un documento que prev una nueva red de movilidad urbana basada en el modelo de desarrollo sostenible. La primera fase de SIT, que se implement al comienzo de la dcada del 2000, se concentr en BRT. Len fue pionero en Mxico con el tema de transporte sostenible, cuando lanz el primer sistema BRT en el ao 2003, con 52 buses y 52 estaciones que cubran 26 kilmetros. El Optibs, que popularmente se conoce como La Oruga, opera en sendas especiales y estaciones de plataformas elevadas, al igual que en las calles comunes. Emplea buses a diesel articulados, que comprenden dos secciones rgidas unidas por una junta giratoria, que pueden transportar hasta 175 pasajeros. Con la introduccin de Optibs el transporte pblico alcanz una capacidad de 200,000 pasajeros por da (viajes diarios).

BRT operando en Len

Fuente: es.wikipedia.org

Cuando el nmero de viajes diarios excedi la capacidad del sistema, las autoridades de la ciudad decidieron reestructurar las rutas auxiliares y los caminos secundarios. Una vez que se implement BRT los operadores privados tuvieron que reorganizar sus empresas, por lo que introdujeron algunos cambios estructurales en los caminos secundarios y rutas auxiliares.

Buses en caminos secundarios (izquierda) y rutas auxiliares (derecha) en

Len

En la segunda etapa de Optibs, la red de BRT se expandi con 10 estaciones nuevas, 5 kilmetros de carriles exclusivos para buses y 29 buses modernos, de alta calidad y articulados, para reemplazar a los 100 vehculos viejos y contaminantes. Con su bajo costo operativo por kilmetro, el BRT es el transporte urbano ms eficiente en materia energtica, que cubre cinco rutas y 65 estaciones

ubicadas en las principales avenidas del centro. En la actualidad un total de 800,000 personas que usan el transporte pblico viajan por el Optibs. La integracin entre BRT, caminos secundarios y rutas auxiliares no slo ha contribuido a expandir la red de transporte de la ciudad, sino que ha acarreado tambin beneficios ambientales. 69 de las 100 rutas pblica de buses de Len estn ahora integradas con los buses BRT.

Mapa del sistema BRT en Len


Los operadores privados trabajan en unin con las autoridades locales para brindar un servicio pblico sostenible y confiable. Los operadores compran los buses, mientras que el gobierno local se encarga de modernizar y mantener las calles, estaciones y terminales. El sistema BRT demanda importantes inversiones, pues el costo de los buses del sistema Optibs se encuentra entre los 2 y los 5 millones de pesos, dependiendo de la tecnologa elegida. La ciudad cuenta con tres estaciones de transferencia permanentes (San Jernimo, Delta de Jerez, y San Juan Bosco), dos micro estaciones (en Santa Rita y Parque Jurez, que tambin son las terminales del sistema BRT), caminos secundarios y rutas auxiliares. En estas estaciones la gente puede hacer conexiones desde cualquiera de estas lneas. Len cuenta tambin con una serie de rutas convencionales que atraviesan la lmayor parte de la ciudad.

Parada de bus BRT en Len

Con un consumo de energa de 0,1 MJ/pasajero-kilmetro, el transporte pblico de Len es el segundo sistema de mayor eficiencia, despus de Mumbai, dentro de la base de datos de TRACE. El desempeo de Len es mucho mejor que muchas ciudades del mundo, incluyendo Toronto, Hong Kong y Singapur. Debemos destacar que el sistema de Len recibi el "Premio al Transporte Sostenible 2011" junto con Guangzhou de China, colocndose por encima de ciudades como Zurich y San Francisco. A ello debemos agregar que el Financial Times coloca a Len a la cabeza de las grandes ciudades de Amrica Latina en trminos de economa en el transporte.

Consumo de energa en el transporte pblico - MJ pasajero kilmetro

La ciudad cuenta con alrededor de 105 kilmetros de alta capacidad de trnsito. Con sus 70.68 kilmetros cada 1,000 personas, Len se ubica en el medio de la base de datos de TRACE en comparacin con ciudades de similar desarrollo humano. Esta cifra es ms elevada que la de TAllinn o Belgrado, aunque es por lo menos la mitad de Budapest o Varsovia. Los buses de Len recorren de 10 a 50 kilmetros por hora, mientras que los autos privados alcanzan un promedio de 19 kilmetros por hora. La mayor parte del material rodante del transporte pblico est dominado por buses que tienen entre 7 y 8 aos de antigedad. Los buses BRT tienen 7 aos y usan tecnologa Euro 4. La ciudad no cuenta con regulaciones respecto a las emisiones. Las congestiones y el trnsito pesado, especialmente en las horas pico, suelen dar lugar a embotellamientos. El monto total de combustible requerido para operar el transporte pblico durante el ao 2012 en Len fue de 293,998 ($ 22.2 millones aproximadamente).

14 Un litro de diesel cuesta aproximadamente

10.2 pesos ($ 0.77).

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Aplicando una tasa de cambio de $ 1 = 13.2 pesos - la tasa de cambio promedio para 2013 segn el Banco Nacional de Mxico

Mapa de la velocidad de recorrido de los buses de transporte pblico de Len

Fuente: Direccin General de Movilidad, Ciudad de Len

Los operadores de transporte pblico formaron una empresa llamada Pagobus, que se ocupa del sistema de cobro de los viajes y que introdujo el e-ticket (ticket electrnico). Los viajes cuestan un promedio de 6.95 pesos (US$ 0.5). Los usuarios de Pagobus pagan 7.3 pesos por viaje. Alrededor de la mitad de los pasajeros usa este sistema. El costo mximo de un viaje es de 8 pesos (salvo los abonados en moneda corriente, que suelen ser ms elevados, hasta de 9 pesos). Los estudiantes, las personas de edad avanzada y los discapacitados tienen un descuento del 10 por ciento. El sistema del e-ticket permite un acceso ms fcil a las estaciones y buses y ahorra dinero. El e-ticket permite tambin hacer conexiones en forma gratuita dentro del sistema Optibs. El viaje se paga fuera del bus en las estaciones BRT y dentro del bus en los caminos secundarios y rutas auxiliares.

Estacin de Pagobus en Len

La Direccin General de Movilidad del Municipio de Len es responsable por la administracin y supervisin general del sistema de transporte pblico de la ciudad y fija los precios de los boletos de autobuses. En Len hay 4,000 taxis aproximadamente. El costo promedio de los taxis es de alrededor de 40 pesos por viaje (US$ 3). Los taxis debe obtener autorizacin del Municipio, que tambin regula las tarifas. Los clculos del ao 2012 indican que el uso del combustible por parte de todos los taxis de Len sum 617 millones de pesos (US$ 46.7 millones aproximadamente).

Rutas dentro del Sistema Integrado de Transporte Pblico de Len


Si bien el sistema de transporte pblico es bastante eficiente, es necesario mejorar la flota de buses con el fin de reducir el consumo de combustible. Las autoridades de la ciudad estn pensando en cambiar los actuales contratos de concesin, para incluir en ellos clusulas relacionadas con la eficiencia energtica para los operadores de los buses. Las autoridades locales lograron recientemente reducir el consumo de combustible a travs de un programa de mantenimiento y desmantelamiento de los buses viejos. La ciudad puso en funcionamiento un programa piloto con 50 vehculos para monitorear el consumo de combustible a fin de reducir el uso de gasolina/diesel. Programa que el gobierno local piensa extender en el futuro a otros vehculos pblicos. La ciudad se prepara en la actualidad para una tercera etapa de SIT, en la que se extender el sistema BRT y se continuar con la integracin de los caminos secundarios y rutas auxiliares. El proyecto requiere inversiones de 720 millones de pesos (US$ 55 millones) aproximadamente

15. Una vez

finalizado, SIT podr cubrir ms del 80 por ciento de la demanda diaria de transporte pblico de la ciudad. Se supone que el nmero de pasajeros que viaja en los buses de BRT se incrementar en 500.000 aproximadamente.

Transporte Privado De acuerdo a los datos de INEGI, el nmero de vehculos se triplic en los ltimos veinte aos, de 134,563 a mediados de la dcada del 90 a casi 380,000 en 2011, de los cuales 248,863 estn en manos privadas. Este incremento signific una mayor congestin de trfico y de emisiones de gas de efecto invernadero (GEI). El 61 por ciento de las emisiones actuales de GEI provienen del sector de transporte. El aumento el nmero de autos no slo caus una mayor contaminacin sino que tambin da la infraestructura vial. A ello se agrega que hay un nmero de autos no registrados, que se conocen como "chocolates" (importados ilegalmente de EEUU), que contribuyen a la congestin del trnsito y a la

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El Municipio de Len, Direccin General lde Movilidad, en: http://oruga-sit.Lon.gob.mx/EtapaIII.html

contaminacin de la ciudad.16

Tambin es necesario incluir las cerca de 12,000 motocicletas de la ciudad.

Trfico en Len

Fuente: www.milenio.com

La mayora de los vehculos son viejos, con un bajo nivel de la normativo europea de emisiones (Euro 1 y Euro 2). Ms del 44 por ciento de los residentes de la ciudad usan sus propios automviles y motocicletas para dirigirse a sus trabajos, mientras que casi un siete por ciento lo hacen en bicicleta. La red vial se extiende por 350 kilmetros, pero las autoridades municipales planean agregarle 300 kilmetros en un futuro cercano. El anlisis de TRACE indica que el transporte de Len es el ms eficiente en trminos energticos comparado con ciudades de clima similar.

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Plan Gubernamental para el periodo 2012 2015, Municipality of Len, Guanajuato (p.42- 46)

Distribucin modal del transporte en Len


Con un consumo de energa de 0.77 MJ por pasajero kilmetro, el desempeo de Len es mucho mejor que ciudades similares en la base de datos de TRACE, incluyendo la ciudad de Mxico y algunas urbes europeas, como Budapest y Paris. Sucede, sin embargo, que el alto nmero de vehculos requiere una gran cantidad de combustible. En 2012 el transporte privado gast ms de 1.5 billones de pesos (US$ 119 millones aproximadamente).

Consumo de energa en el transporte privado - MJ pasajero kilmetro

El estado de Guanajuato tiene a su cargo el registro de los vehculos, la emisin de las placas con el nmero de registro y las licencias de los conductores. Los municipios procesan la solicitud, realizan los exmenes

para obtener la licencia de conducir y otorgan las mismas. Como muchas ciudades mexicanas, Len lucha con la congestin de trfico, especialmente durante las horas pico. En los ltimos aos se construyeron pasajes subterrneos para facilitar el trnsito en la ciudad. El segundo cinturn al norte de la ciudad se encuentra en construccin y se espera que ayude a reducir la congestin. El trfico es monitoreado a travs de un sistema de la ciudad. Len es una de las grandes ciudades de Amrica Latina donde las bicicletas son mejor recibidas. En la actualidad hay 107 kilmetros de sendas y 23 aparcamientos para bicicletas, incluyendo un ciclova de 7 kilmetros en el Parque Metropolitano.

Ciclistas en el Parque Metropolitano de Len

Fuente: yumping.com.mx

Hay 14 intersecciones que son cruzadas por 100,000 ciclistas todos los das.

17 En trminos generales un 7 por ciento de la poblacin usa la

bicicleta para dirigirse a sus trabajos. El nmero de usuarios de bicicleta podra incrementarse si se mejorara la infraestructura existente. Cerca de 27 kilmetros de la ciclova requiere importantes trabajos de rehabilitacin, mientras que algunas de las sendas existentes no estn totalmente interconectadas. Las autoridades municipales planean una solucin al tema con 30 kilmetros adicionales de ciclovas en el futuro cercano y una mejor conexin de la ciclova con el sistema de transporte

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Diseo Funcional de la Tercera Fase de SIT- Optibus (2012)

pblico. Segn el Plan Maestro de Ciclovas, para el ao 2020 Len contar con 540 kilmetros de ciclovas. Mientras tanto las autoridades d

Leon Trace 13 jun 2014 Spanish

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