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OPTIMIZACIÓN DE LA COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA

POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, SANTANDER

Optimización de la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de los Santos,

Santander

Leidy Johanna Flórez Duarte

Universidad de Santander – UDES

Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades

Maestría en Gestión Pública y de Gobierno

Bucaramanga

2019



Optimización de la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de los Santos,

Santander

Leidy Johanna Flórez Duarte

Código: 14811020

Trabajo de grado en la modalidad de tesis para optar al título de

Magister en Gestión Pública y de Gobierno

Director

Jesús Manuel Epalza Contreras

Magister en Sistemas Energéticos Avanzados

Universidad de Santander – UDES

Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades

Maestría en Gestión Pública y de Gobierno

Bucaramanga

2019



Dedicatoria

A mis hijos David y Camilo, que son mi motor de vida.



Agradecimientos

Primero que todo agradezco a Dios, por todas sus bendiciones.

Doy gracias también a la Universidad de Santander – UDES, por generar este programa

de maestría en Gestión Pública y Gobierno.

Al doctor Manuel Epalza, por su dirección y acompañamiento en el desarrollo de este

proyecto de tesis,

Al ingeniero Jefferson Bayona, por su acompañamiento y apoyo en el desarrollo de esta

investigación.



Contenido

Pág.

Introduccion .................................................................................................................................. 15

Capítulo I

1. Análisis de la Situación .................................................................................................. 17

1.1. Ubicación Geográfica ..................................................................................................... 17

1.2. Contexto Municipal ........................................................................................................ 19

1.3. Grupo Humano Objeto de Estudio ................................................................................. 23

1.4. Aspectos Claves .............................................................................................................. 25

2. Problema ......................................................................................................................... 32

2.1. Descripción del Problema ............................................................................................... 32

2.2. Árbol de Problemas ........................................................................................................ 33

2.3. Árbol de Objetivos .......................................................................................................... 34

3. Justificación .................................................................................................................... 35

4. Temas .............................................................................................................................. 37

5. Alcance y Visión ............................................................................................................. 38

5.1. Alcance ........................................................................................................................... 38

5.2. Visión ........................................................................................................................... 38

6. Marco Metodológico ...................................................................................................... 40

6.1. Pregunta de Investigación ............................................................................................... 40



6.2. Sistematización ............................................................................................................... 40

6.3. Objetivo General ............................................................................................................. 41

6.4. Objetivos Específicos ..................................................................................................... 41

6.5. Técnicas de Recolección de Información ....................................................................... 41

6.6. Tipo de Investigación ..................................................................................................... 42

6.7. Método de Investigación ................................................................................................. 43

6.8. Universo, Población y Muestra....................................................................................... 44

Capítulo II

7. Estado del Arte ............................................................................................................... 45

8. Marco Teórico ................................................................................................................ 58

8.1. Gestión Integral del Recurso Hídrico ............................................................................. 58

8.2. Gobernabilidad del Agua en Colombia .......................................................................... 61

8.3. Políticas Públicas en Materia de Recursos Hídricos ....................................................... 66

8.4. Escases del agua en los Santos, Santander: Un problema histórico sin solución ........... 67

9. Marco Legal .................................................................................................................... 73

10. Actores Formales e Informales ....................................................................................... 79

10.1. Actores Formales ............................................................................................................ 79

10.2. Actores Informales .......................................................................................................... 79

11. Modernización e Innovación Institucional ..................................................................... 80

11.1. Gestión Programática ...................................................................................................... 80

11.2. Gestión Organizacional .................................................................................................. 80

11.3. Gestión Política ............................................................................................................... 81

12. Estrategias ....................................................................................................................... 82

12.1. Estrategia General ........................................................................................................... 82



12.2. Estrategias Específicas .................................................................................................... 84

12.2.1. Estrategia Específica – Características Ambientales ...................................................... 84

12.2.2. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura ........................................... 85

12.2.3. Estrategia Específica – Impacto Antrópico .................................................................... 87

13. Metodologia del Marco Logico ...................................................................................... 89

13.1. Estructura Analítica del Proyecto ................................................................................... 89

13.2. Matriz de Marco Lógico ................................................................................................. 89

Capítulo III

14. Productos Claves por Objetivo ....................................................................................... 93

14.1. Principales Causas Medioambientales: Limitantes Geográficos .................................... 94

14.2. Deficiencias Técnicas de Infraestructura en la Red de Distribución Local del Municipio

de Los Santos. ........................................................................................................................... 97

14.3. El Impacto Antrópico frente al Déficit Hídrico en el Municipio de Los Santos. ......... 103

14.3.1. Entrevista semiestructurada actores locales. ................................................................. 104

14.3.2. Entrevista para actores institucionales .......................................................................... 105

Capítulo IV

15. Propuesta de Politica Publica para Mejorar la Cobertura y Abastecimiento del Servicio

Público de Agua Potable en el Municipio de Los Santos, Santander ......................................... 109

15.1. Introducción de la Política Pública ............................................................................... 109

15.2. Fundamentación de la Política Pública ......................................................................... 110

15.3. Objetivos de la Política Pública .................................................................................... 112

15.3.1. Objetivo General ........................................................................................................... 112

15.3.2. Objetivos Específicos ................................................................................................... 112

15.4. Identificación de Actores de la Política Pública ........................................................... 113

15.5. Conformación de Alianzas para la Política Pública ..................................................... 115

15.5.1. Alianzas generales. ....................................................................................................... 115



15.5.2. Alianzas estratégicas. .................................................................................................... 115

15.6. Participación ciudadana en la Política Pública ............................................................. 117

15.7. Instrumentos para el Desarrollo de los Objetivos ......................................................... 118

15.8. Formulación de Metas e Indicadores ............................................................................ 118

15.9. Metodología Propuesta de Monitoreo y Seguimiento. ................................................. 119

15.10. Cronograma Propuesto para la Implementación ........................................................... 120

16. Conclusiones ................................................................................................................. 122

Referencias Bibliograficas .......................................................................................................... 125

Anexos ...................................................................................................................................... 131

Anexo No. 1 Guía de Entrevista Semiestructurada Actores Locales.......................................... 131

Anexo No. 2. Cuestionario de la Entrevista ................................................................................ 132

Anexo No. 3 – Entrevista Semiestructurada Actores Locales. ................................................... 133

Anexo No. 4 – Entrevista – Representante CDMB .................................................................... 136



Lista de Tablas

Pág.

Tabla 1. Descripción del Contexto Municipal. ............................................................................. 19

Tabla 2. División Territorial Rural ............................................................................................... 20

Tabla 3. Esquema de política y estrategia ambiental en el tema de agua. .................................... 66

Tabla 4. Discriminación obras de infraestructura hídrica en Los Santos. .................................... 72

Tabla 5. Marco Jurídico Internacional Adoptado por Colombia en materia ecológica. ............... 74

Tabla 6. Gestión Programática ...................................................................................................... 80

Tabla 7. Gestión Organizacional................................................................................................... 80

Tabla 8. Gestión Política ............................................................................................................... 81

Tabla 9. Estrategia General ........................................................................................................... 82

Tabla 10. Estrategia Específica – Características Ambientales .................................................... 84

Tabla 11. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura ......................................... 85

Tabla 12. Estrategia Específica – Impacto Antrópico .................................................................. 87

Tabla 13. Estructura Analítica del Proyecto ................................................................................. 89

Tabla 14. Matriz de Marco Lógico ............................................................................................... 89

Tabla 15. Productos Clave por Objetivo ....................................................................................... 93

Tabla 16. Sistema de Tratamiento de Agua Potable Los Santos. ............................................... 100

Tabla 17. Identificación de Roles en la Política Publica ............................................................ 114

Tabla 18. Metas e Indicadores de la Política Pública ................................................................. 118

Tabla 19. Metas e Indicadores de la Política Pública ................................................................. 121



Lista de Ilustraciones

Pág.

Ilustración 1. Ubicación Geográfica, Municipio de Los Santos ................................................... 18

Ilustración 2. Árbol del Problema ................................................................................................. 33

Ilustración 3. Árbol de Objetivos .................................................................................................. 34

Ilustración 4. Diagrama síntesis de problemática del agua a nivel local. ..................................... 70

Ilustración 5.Composición de la Política Publica ....................................................................... 109

Ilustración 6. Alianzas Generales de la Política Pública ............................................................. 115

Ilustración 7. Alianzas Estratégicas de la Política Pública ......................................................... 116

Ilustración 8. Participación Ciudadana en la Política Pública. ................................................... 117

Ilustración 9. Procedimiento de Evaluación de la Política Pública. ........................................... 120



Lista de Graficas

Pág.

Gráfica 1. Población por sexo. Municipio Los Santos.................................................................. 23

Gráfica 2. Actividad Económica ................................................................................................... 24

Gráfica 3. Actividad Agrícola ....................................................................................................... 24



Resumen

Título: Optimización de la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de

Agua Potable en el Municipio de los Santos, Santander

Autor: Leidy Johanna Flórez Duarte

Palabras Clave: Política Pública, Cobertura, Abastecimiento, Agua Potable, Recurso

Hidrico.

Descripción:

El municipio de Los Santos, Santander, localizado en la zona del cañón del Chicamocha,

área que por las formas de la superficie terrestre, genera limitaciones para transportar agua de las

fuentes hídricas existentes para abastecer de manera permanente a la población; situación que

enmarcada en algunas causas antrópicas, han generado que se presente déficit en la cobertura del

servicio de acueducto, por lo cual fue necesario desarrollar cuatro etapas, con el fin de mitigar

esta situación; primero se realizó la identificación de las características ambientales del

municipio, luego se describió el estado actual de la infraestructura en la red de distribución local

de agua potable, seguidamente se realizó la evaluación del impacto ocasionado por las causas

antrópicas frente al déficit hídrico en el municipio y finalmente se formuló una propuesta de

política pública para mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable

en el municipio de Los Santos, Santander.

Con lo anterior se logró concluir, que existen dos principales factores antrópicos que

causan déficit de recurso hídrico en el municipio, uno de ellos, es el desarrollo de actividades

agropecuarias, explícitamente actividades relacionadas con la avicultura y la ganadería, estas

actividades requieren de grandes cantidades de agua. Por otra parte, se estableció que el

crecimiento desmesurado de parcelaciones, en la zona de La Mesa, ha generado una demanda de

recurso hídrico, la cual en su mayoría es utilizada con fines de recreación y turismo. Además, se

genera gran cantidad de vertimientos que sin realizar ningún tratamiento previo son dispuestos

generalmente en el suelo.

Lo anterior fundamento la necesidad de desarrollar la propuesta de política pública para

mitigar las problemáticas cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el

municipio de Los Santos, basada en la conformación de alianzas generales y estratégicas.



Abstract

Title: Optimization of the Coverage and Supply of the Public Service of Drinking Water

in the Municipality of Los Santos, Santander

Author: Leidy Johanna Flórez Duarte

Keywords: Public Policy, Coverage, Supply, Drinking Water, Water Resources.

Description:

The municipality of Los Santos, Santander, located in the area of the Chicamocha

canyon, an area that due to the forms of the land surface, generates limitations to transport water

from existing water sources to supply the population permanently; situation that framed in some

anthropic causes, have generated deficits in the coverage of the aqueduct service, for which it

was necessary to develop four stages, in order to mitigate this situation; first the identification of

the environmental characteristics of the municipality was made, then the current state of the

infrastructure in the local distribution network of drinking water was described, followed by the

evaluation of the impact caused by the anthropogenic causes in front of the water deficit in the

municipality and finally, a public policy proposal was formulated to improve the coverage and

supply of the public drinking water service in the municipality of Los Santos, Santander.

With the above, it was concluded that there are two main anthropic factors that cause

deficit of water resources in the municipality, one of them is the development of agricultural

activities, explicitly activities related to poultry and livestock, these activities require large

amounts of water. On the other hand, it was established that the excessive growth of land

subdivisions, in the area of La Mesa, has generated a demand for water resources, which is

mostly used for recreation and tourism. In addition, a large amount of discharges is generated

which, without carrying out any previous treatment, are generally arranged on the ground.

The aforementioned basis the need to develop the public policy proposal to mitigate the

problems of coverage and supply of public drinking water service in the municipality of Los

Santos, based on the formation of general and strategic alliances.

15 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DE COBERTURA Y

ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS,

SANTANDER.

Introduccion

En el municipio de Los Santos, por causas naturales u antrópicas tales como, los

limitantes geográficos de las cuencas hidrográficas dificultando el acceso eficiente a fuentes

hídricas; además de las deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local,

aunado a la ineficacia por parte de las administraciones municipales en la Gestión Integral del

Recurso Hídrico. Por otra parte, se han identificado diferentes situaciones que dificultan la

conducción del recurso hídrico al sistema de tratamiento de agua potable local, generando un

desperdicio importante del caudal suministrada a la cabecera municipal.

Otra situación percibirle, son los niveles de desarrollo urbanístico desmesurado y la

actividades productivas lesivas para los ecosistemas, y el medio ambiente, ocasionando

deforestación de zonas de importancia ecológica, generando a su vez disminución en los

caudales de las corrientes hídricos, o inclusive la desaparición total de ellas, actualmente ni las

administraciones municipales de quienes les corresponde jurisdicción en la zona, ni la autoridad

ambiental competente conocen cifras exactas ni tampoco se atreven a profundizar en el tema,

pues pueden ser directamente responsables de la situación actual del sector. Finalmente el

municipio de Los Santos no cuenta con una estrategia local dirigida a implementar una Política

Pública para la mitigación del problema de desabastecimiento de Agua.

Con base en lo anterior con este documento se generan las herramientas necesarias para

mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de



SANTANDER.

Los Santos, Santander; para lo cual fue necesario estructurar este documento en cuatro capítulos

que se describen de la siguiente manera:

Capítulo 1: Presenta el análisis de la situación y el marco metodológico del proyecto.

Capítulo 2: Se constituye el marco de referencia de la investigación y se desarrollan

herramientas de la metodología del marco lógico.

Capítulo 3: Se desarrollan los objetivos específicos planteados, generando de esta

manera fundamenta a la propuesta de política pública planteado en el capítulo 4.

Capítulo 4: Presenta la propuesta de política pública para mejorar la cobertura y

abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander

Una vez desarrollados estos capítulos, el lector podrá identificar la problemática que se

presenta en el municipio de Los Santos, y podrá concluir a la par con esta investigación que la

manera más adecuada y eficiente de mejorar la cobertura del servicio de acueducto en este

municipio será, con la implementación de estrategias de gestión pública, para el caso en cuestión,

la política pública.



SANTANDER.

Capítulo I

1. Análisis de la Situación

1.1. Ubicación Geográfica

El municipio de Los Santos está localizado en la región central del departamento de

Santander, al nororiente del país, en la vertiente occidental de la Cordillera Oriental, con una

extensión de 284,74 Km2. Limita al norte con los municipios de Girón y Piedecuesta, al Sur con

Jordán y Villanueva, al Oriente con el municipio de Aratoca y por el Occidente con el municipio

de Zapatoca., hidrográficamente limita al oriente y al sur con el rio Chicamocha que lo separa de

Aratoca, Jordán y Villanueva; al occidente con el río Sogamoso que lo separa de Zapatota.

(Contreras, 2009. p.3).

Ubicado a 62 Km. de Bucaramanga el municipio de Los Santos cuenta con la cabecera

municipal situada al sur del municipio y con 18 veredas sub. Divididas y agrupadas en dos zonas

que se caracterizan por el uso del suelo, la topografía, el clima, el intercambio comercial y la

conectividad vial. (Contreras, 2009. p.3).

Es importante resaltar que: “Las principales actividades económicas del municipio de los

Santos se encuentran en el sector primario como la agricultura, la avicultura, la minería y la

actividad pecuaria, seguido por el sector terciario con actividades como el comercio, la

prestación de servicios y el turismo. Algunas de estas actividades se desarrollan en diferentes



SANTANDER.

sitios estratégicos del municipio de acuerdo al suelo en el caso de la agricultura, la minería y la

actividad pecuaria” (Pereira, 2007, p.13).

En términos generales, el municipio se encuentra en una zona geográfica compleja, su

territorio posee diversos elementos que le permiten a la población aprovecharlos para actividades

agrícolas, no obstante, las características secas del terreno, limitan significativamente el

desarrollo del campo, debido a la falta de agua, para suplir las diferentes necesidades. A

continuación se presenta la ubicación específica del municipio.

Ilustración 1. Ubicación Geográfica, Municipio de Los Santos

Fuente: Sitio Web

El municipio de Los Santos, en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 (Alcaldía

municipal. 2016. P.10) señala que los escenarios territoriales identificados dividen el territorio en

las siguientes zonas:

Zona Centro: abarca la cabecera municipal y las veredas cercanas más estrechamente

relacionadas con ella, como: El Pozo, Garbanzal, Teres, Laguna Alta, Laguna Baja, Quebrada El

Santo, Diamante, La Loma, La Peña, Delicias, Guamito, La Mojarra.



SANTANDER.

Zona Chicamocha: abarca los escarpes y las laderas que descienden por el oriente y el

suroriente hasta el cañón del Chicamocha, comprendiendo las veredas: El Tabacal, San Rafael,

El Carrizal, Salazar.

Zona La Mesa: abarca las veredas sobre los filos altos y la mesa de Xéridas, tales como:

La Fuente (Linderos), El Verde (El Duende), Rosa Blanca, Majadal Alto, Majadal Bajo, San

Miguel.

Zona Sogamoso: abarca las cañadas y las laderas medias y bajas que descienden al

occidente del municipio hacia el cañón del Sogamoso, comprendiendo las veredas de: Regadero

Alto, Regadero Bajo, Espinal Alto, Espinal Bajo, Potrero, Paso Chico, Llanadas, La Purnia.

1.2. Contexto Municipal

En la tabla 1 se realiza una descripción de las características generales del municipio de

Los Santos, Santander.

Tabla 1. Descripción del Contexto Municipal.

Ítem Descripción

Departamento: Santander

Provincia: De Soto

Municipio: Los Santos

Localización Geográfica: Entre las coordenadas planas: X = 1.256.000 m.N a la X =

1.235.000 m.N. y las coordenadas Y= 1.097.000 m.E a la Y =

1.119.000 m.E

Ubicación Cabecera: 6°45’53” Latitud Norte

73°06’33 de Longitud al Oeste.

Extensión: 28.474,27 Hectáreas (284,74 KM2)

Temperatura Media: 21.3°C Cabecera Municipal

Población Total: 8.283 Habitantes

Población Urbana: 1.247 Habitantes

Población Rural: 7.036 Habitantes



SANTANDER.

Ítem Descripción

Límites Territoriales: Por el norte los municipios de Girón y Piedecuesta, por el Sur con

Jordán y Villanueva, por el Oriente con el municipio de Aratoca y

por el Occidente con el municipio de Zapatoca

Límites Físicos Naturales: Al Norte por la Quebrada La Honda o los Fríos, Q. Carrizales, Q.

Chinavega que lo delimitan con los municipios de Girón y

Piedecuesta, al riente y sur con el río Chicamocha, que lo separa

de Aratoca, Jordán y Villanueva; al occidente el Río Sogamoso lo

limita de Zapatoca Fuente: Alcaldía Municipal. 2015. Archivo físico esquema de Ordenamiento Territorial.

En su organización político-administrativa el Municipio de Los Santos se encuentra

distribuido así:

Tabla 2. División Territorial Rural

Fuente: IGAC, 2013



SANTANDER.

Por otra parte, el contexto municipal del presente proyecto, encuentra su tema central, en

lo referido al problema de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua, el cual es un

recurso crítico y estratégico para el desarrollo sostenible, el bienestar y la competitividad

económica del Municipio de Los Santos.

Respecto a la actual situación del servicio de agua y acueducto, podrían señalarse de

manera general algunos factores que ayudaran a comprender las dificultades entorno a la calidad

y cantidad del recurso hídrico, las cuales son graves, en la medida que de persistir el

desabastecimiento de agua, por falta de una fuente eficiente que suministre el líquido necesario

para la distribución permanente a la población, se podría llegar al extremo en menos de una

década, donde no se contaría con disponibilidad de agua para consumo, considerando que

actualmente la principal fuente hídrica, del área urbana se surte del Acueducto Regional de Los

Santos, cuyo medio principal de abastecimiento es el embalse de La Cañada, la cual capta el

recurso hídrico de la Quebrada La Cañada y beneficia además a pobladores del sector rural

(Concejo municipal, 2012. P.26).

Sumado a lo anterior, “la mayor parte del territorio presenta un déficit hídrico anual de

severo a moderado. Los caudales fluctúan fuertemente de invierno a verano. La regulación de las

micro cuencas es poca y se pierde fácilmente con la desforestación y la erosión”. (Alcaldía

municipal. 2012. p. 13).

Según el Plan de Desarrollo Municipal (2012) en tiempos de verano la provisión de agua

se torna insuficiente y disminuye su calidad, haciéndola inviable para el consumo humano,

debido a: “la instalación de derivaciones en el recorrido de la quebrada y la deforestación

absoluta del lugar de nacimiento y de trayecto de la fuente hídrica del embalse” (p. 17).



SANTANDER.

En materia, climática, las precipitaciones son escasas y se concentran en unas pocas

semanas al año, lo que dificulta el desarrollo de la vegetación y del suelo, al tiempo que potencia

la erosión. La mayor parte del territorio es deficitaria en agua todo el año e incluso en las partes

altas se presenta un déficit hídrico estacional muy marcado, de enero a marzo. (Alcaldía

municipal. 2012. p.13).

Se presenta, además un alto índice de aridez que genera un déficit de agua en el suelo de

tres a seis meses (p. 19); solo el 45.77% de las vivienda rurales cuenta con el servicio de agua a

través de acueductos veredales, del acueducto urbano, o pozo profundo, las restante 54.23% de

las unidades habitacionales toman el agua directamente de aljibes, quebradas, caños, y

nacimientos cercanos a las casas (p. 33).

Cabe agregar, que: “según el inventario de puntos de agua subterránea del municipio de

Los Santos, en esta zona del Departamento, se ubican 135 pozos que presentan profundidades

entre 23 y 108 m, 82 aljibes entre 1.5 a 19.5 m, y 123 manantiales” (Contreras, y otros. 2009.

P.11).

Lo anterior, deja entrever un grave problema, para garantizar a la población la cobertura y

abastecimiento del agua, ligado principalmente a los factores señalados, así como a una

deficiente gestión del manejo integral del recurso hídrico por parte de la Administración y las

entidades territoriales.

Esto puede evidenciarse fácilmente también, por las secuelas que ha generado la escases

de agua, de las cuales sobresalen contaminación, enfermedades y vulnerabilidad en la higiene de

la población, así como en el cierre preventivo de la planta de sacrificio de ganado, que lesiona



SANTANDER.

significativamente el sector comercial, esta recientemente dejo de funcionar, por no contar con el

suficiente suministro de agua para garantizar condiciones mínimas de sanidad en su operación.

Finalmente, corresponde anotar, que el problema de la falta de agua afecta también las

prácticas agrícolas, puesto que, a los campesinos santeros les tocó cultivar piña y el árbol de

moringa, que no necesitan de una gran cantidad de agua para producir. Han tenido que

desarrollar actividades en sectores como la minería, el sector avícola y algo de construcción para

sobrevivir, a pesar de tener la cascada conocida como El Salto del Duende y minas de mármol

negro y yeso, el agua seguirá siendo un recurso indispensable para la región. (Gutiérrez,

2015.p.1).

1.3. Grupo Humano Objeto de Estudio

La población del Municipio de Los Santos, en la actualidad asciende a 10.977 habitantes,

de los cuales 9.430 habitantes, ocupan la zona rural y 1.547 habitantes residen en la cabecera

municipal (Censo, 2005, Concejo Municipal, 2012). “Su composición es heterogénea, 49.11%

hombres, 50.89% mujeres, 37.24% menores de 18 años, 33.57% entre 18 y 50 años, y 29. 17%

mayores de 50 años” (Alcaldía Municipal, 2012.p.18).

Gráfica 1. Población por sexo. Municipio Los Santos.

Fuente: DANE, 2005. Censo Nacional. Citado en: (Pereira. 2007. P. 12).



SANTANDER.

Grafica 2. Población por sexo y grupos de edad. Municipio Los Santos.

Fuente: DANE, 2005. Censo Nacional. Citado en: (Pereira. 2007. P. 12).

Por otra parte, las actividades económicas que la población de Los Santos desarrolla, se

relacionan principalmente con el comercio, seguido de los servicios, y la industria, que es escasa,

como se aprecia en la figura 3. El turismo, es la actividad comercial preponderante, al ser el

motor generador de empleo, y el frijol es el cultivo más frecuente, dentro de las actividades

industriales, como se aprecia en la figura 4. Debido a lo anterior, la economía del Municipio no

es dinámica, y no se presenta una estructura generadora de riqueza (Alcaldía Municipal, 2012).

Gráfica 2. Actividad Económica

Fuente: Concejo Municipal (2012.p.25).

Gráfica 3. Actividad Agrícola

Fuente: Concejo Municipal (2012.p.25).



SANTANDER.

Para terminar, cabe agregar el tema de sostenibilidad ambiental por parte de los

pobladores en el ejercicio de las actividades económicas y cotidianas, el cual es deficiente. Como

se expone en el Plan de Desarrollo Municipal (2016), donde acertadamente se expone que:

I) El uso ineficiente del agua, se refleja en la pobre tecnología de captación,

almacenaje, distribución y riego. Lo anterior se agrava por la violación a la prioridad

normativa del uso: una parte importante del recurso se concesiona y se dedica al riego de

prados y jardines en urbanizaciones que permanecen deshabitadas la mayor parte del año;

mientras, las comunidades campesinas de las partes bajas de cada micro cuenca sufren de

una escasez crónica que les impide regar sus cultivos, sostener sus animales y preparar

sus alimentos, lo cual pesa sustancialmente en su situación de pobreza extrema y

desnutrición. (p. 19).

II) Los vertimientos con tratamiento nulo o deficiente. La mayor parte del

crecimiento suburbano se basa en pozos sépticos y redes de infiltración. La densidad y la

baja calidad técnica de dichas instalaciones, así como la falta del retiro correspondiente a

los humedales y quebradas ya generan problemas notables de degradación de los

ecosistemas e insalubridad. (p. 19).

1.4. Aspectos Claves

La región central del Departamento de Santander, donde se ubica el municipio de Los

Santos, presenta serios problemas para el suministro del recurso hídrico potable a la comunidad,

debido principalmente a la escasez de agua superficial, las dificultades geográficas para su



SANTANDER.

recolección desde las fuentes hídricas y por contaminación de las escasas reservas de agua

existentes (Contreras, y otros. 2009. P.3).

Concretamente, para el caso objeto de investigación, su principal problema radica en la

disposición, cobertura y potabilidad del recurso hídrico. Debido a cuatro aspectos claves que

fueron identificados, en la fase de análisis y planteamiento de la propuesta de política pública, y

los cuales serán el eje teórico-práctico de la investigación. Además, servirán para la

identificación, análisis y descripción de las causas principales que originan el problema objeto de

estudio, y sus posteriores soluciones mediante estrategias y acciones que ayuden en el diseño,

planificación y estructuración de la política pública sectorial, para superar el problema de la baja

disponibilidad del recurso hídrico para uso personal y doméstico en el municipio de Los Santos,

Santander.

Al respecto, los cuatro aspectos claves a trabajar se describen de manera general a

continuación:

Medio Ambiente. Para efectos del proyecto, refiere a las causas naturales identificadas

al problema de desabastecimiento de agua, que están directamente relacionadas con la extensas

distancias que existen desde la fuente de agua más cercana y viable para surtir del vital líquido a

la comunidad, cual es actualmente: “la corriente de la quebrada La Cañada, uno de los afluentes

principales que abastece del recurso hídrico a las veredas Tabacal, La Mojarra y la red del

acueducto del casco urbano y otras veredas de la parte baja, aportando el recurso hídrico a más

de un 70% de la población total del municipio” (Alcaldía municipio de Los Santos. 2014. P.30),

su caudal llega hasta su lugar de recepción, que actualmente corresponde al acueducto local y

desde allí se distribuye.



SANTANDER.

Es preocupante el concepto técnico en materia hídrica, que expone algunos cálculos sobre

la operación de la planta de acueducto local, al respecto advierte que: “debido a la demanda

elevada de agua, en diferentes zonas del municipio a causa del turismo y disposición

descontrolada para actividades agroindustriales, el acueducto municipal, está requiriendo

producir 180 Lts de agua por habitante (Iphd) y el sistema solamente está en capacidad, de

generar un promedio de 260 Lts/seg.,” (Alcaldía Municipal, 2012.p.35). En consecuencia se

observa un registro insuficiente de la producción para mejorar la continuidad de la prestación

del servicio público de agua a los usuarios de la zona urbana de Los Santos, esto, debido a que la

fuente hídrica principal, no tiene el suficiente caudal para el abastecimiento permanente del

recurso, y otras como el río Sogamoso y Chicamocha, se encuentran a extensas distancias y se

agrava su acceso, por el accidentado y complejo terreno del Cañón.

Finalmente, otros aspecto ambientales claves a tener en cuenta frente al problema de

estudio planteado, refieren a “las escasas y concentradas precipitaciones en unas pocas semanas

al año, que dificulta el desarrollo de la vegetación y del suelo, al tiempo que potencia la erosión;

generan déficit hídrico anual de severo a moderado, en donde los caudales fluctúan fuertemente

de invierno a verano, y la captación ilegal con fines agroindustriales de la cuencas de agua en sus

nacimientos” (Concejo Municipal, 2012, p. 13).

Infraestructura Local. En la actualidad, uno de las causas que generan el problema de

la baja disponibilidad del recurso hídrico para uso personal y doméstico en el municipio de Los

Santos, Santander, consiste en graves deficiencias técnicas de infraestructura en la red de

distribución local, fallas que contribuyen al desperdicio de una importante porción del agua

suministrada a la cabecera municipal. Esto debido principalmente a que las tuberías existentes se

remontan a más de cuatro décadas de antigüedad, al tiempo que, no se ha implementado un plan



SANTANDER.

de revisión global de las conexiones locales por parte de la empresa de servicios públicos, que

determine el costo de estos daños frente a la garantía de la prestación integral y eficiente del

servicio.

Complementa lo anterior, el informe del documento de Diagnostico - Componente Físico

del recurso hídrico del (Alcaldía municipio de Los Santos, 2014. P.27), donde señala que: “el

problema del desabastecimiento radica en graves problemas de la distribución, ya que la

mayoría de la infraestructura de redes y conexión de agua local, son de materiales de asbesto,

cemento (AC), las cuales se encuentran, obsoletas, deterioradas y en mal estado, generando

grandes pérdidas de agua potable, que aunado a otros factores, como el nivel bajo de cobertura

de micro medición, el índice de agua no contabilizada, las acometidas fraudulentas, y

desperdicios indiscriminados por parte de los usuarios, que sumado al verano extremo, reducen

sin discusión, la posibilidad de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el

municipio”.

Gestión Integral del Recurso Hídrico. El tercer aspecto clave, corresponde a la Gestión

integral del Recurso Hídrico por parte de las Administraciones locales, que sin lugar a dudas, y

como muestra el grave problema de desabastecimiento en la actualidad, se presenta por la

ineficiencia de resultados que han permitido que la comunidad del municipio de Los Santos

carezca de la posibilidad de un servicio de agua permanente y de calidad que garantice la calidad

de vida de todos sus habitantes.

Sumado a esto, no existe una estrategia local dirigida a implementar las Políticas Públicas

de Agua, formuladas desde el orden nacional y departamental. Asimismo, no se cuenta con un



SANTANDER.

plan de acción estratégico para la mitigación del problema de desabastecimiento del recurso

hídrico.

Dificulta aún más el panorama señalado, el hecho de que por parte de la entidades

competentes no se han realizado planes, programas o proyectos sobre la gestión integral del

recurso hídrico, entendiendo por esta, el “proceso que promueve la gestión y el desarrollo

coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados, con el fin de maximizar los

resultados económicos y el bienestar social de forma equitativa sin comprometer la

sostenibilidad de los ecosistemas vitales” (GWP Technical Advisory Committee,2000).

Además, no existe en el Municipio, “coordinación en el desarrollo y gestión de tierras,

aguas superficiales y subterráneas, cuencas fluviales y entornos adyacentes, e intereses aguas

arriba y aguas abajo; reformas de sistemas sociales, con el fin de habilitar a la población para que

los beneficios derivados de dichos recursos reviertan equitativamente en ella” (Pochat, 2008,

p.32).

En el caso de la Alcaldía de Los Santos, las acciones son precarias, se limitan a la

suspensión y racionalizando del servicio agua, así como se ha solicitado a las comunidades el

ahorro del líquido, evitar las talas y quemas, e invitar a la protección y conservación con el

recurso hídrico, llamado que no es suficiente, si no se incorpora una estrategia solida de acción

coordinada y control conjunto del desarrollo en torno a una política pública sobre el manejo y

gestión del recurso hídrico.

Causas antrópicas del déficit hídrico. Finalmente, las acciones realizadas por el

Hombre, como: “el agente que más daño causa al medio ambiente, directa o indirectamente,



SANTANDER.

principalmente con sus labores agropecuarias, civiles y mineras, sin tener en cuenta las secuelas

que generan en los territorios, principalmente contra el agua” (Rey, 2006.p.32).

El citado autor, complementa lo anterior, al señalar que: “la intervención del hombre, a

través de los diversos usos que se hacen del agua, va a implicar también una afectación directa

sobre este recurso, y aunque la mayor parte del agua cuando se extrae retorna al ciclo hidrológico

y queda de nuevo disponible (tras su depuración natural o tratamiento adecuado). Sin embargo,

puede retornar a puntos que no sean los de captación inicial, cuyos efectos negativos no dejan de

ser significativos” (Rey, 2006.p.32).

Dentro de las causas antrópicas, sobresalen: “i) la escasa regulación de las microcuencas,

ii) la deforestación y erosión excesiva por la ganadería y la suburbanización, iii) los cultivos de

tabaco y el desperdicio de agua para su riego, iv) la avicultura que contamina los caudales de

agua, v) el tráfico pesado del turismo, y vi) la agroindustria y la minería” (Concejo Municipal,

2012).

Cabe agregar, la denuncia que expone el texto del (Plan de Gestión Ambiental Regional.

2004-2013. P.112) donde señalan que: “En el municipio de Los Santos, también es notorio el

deterioro de la calidad del agua, generada por los efectos de la industria avícola en sectores como

Ruitoque y la Mesa de Los Santos, donde el uso irresponsable y sin controles técnicos

especializados de subproductos químicos y de la misma industria, como la gallinaza y pollinaza

sin estabilizar, originan filtraciones de lixiviados permanentes que generan olores ofensivos,

presencia de moscas y afectación directa de las cuencas cercanas en amplios sectores del área

rural”.



SANTANDER.

Para finalizar, después de describir las cuatro aspectos calves del proyecto, se infiere que

estos son las causas principales de la degradación ambiental y la crisis del agua en el Municipio,

los cuales se han vuelto la constante de los problemas sociales sectoriales, y serán analizados en

búsqueda de soluciones en las siguientes fases del estudio.



SANTANDER.

2. Problema

2.1. Descripción del Problema

En el municipio de Los Santos, por causas naturales u antrópicas tales como, los

limitantes geográficos de las cuencas hidrográficas dificultando el acceso eficiente a fuentes

hídricas; además de las deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local,

aunado a la ineficacia por parte de las administraciones municipales en la Gestión Integral del

Recurso Hídrico. Por otra parte, se han identificado diferentes situaciones que dificultan la

conducción del recurso hídrico al sistema de tratamiento de agua potable local, generando un

desperdicio importante del caudal suministrada a la cabecera municipal.

Otra situación percibirle, son los niveles de desarrollo urbanístico desmesurado y la

actividades productivas lesivas para los ecosistemas, y el medio ambiente, ocasionando

deforestación de zonas de importancia ecológica, generando a su vez disminución en los

caudales de las corrientes hídricos, o inclusive la desaparición total de ellas. Finalmente el

municipio de Los Santos no cuenta con una estrategia local dirigida a implementar una Política

Pública para la mitigación del problema de desabastecimiento de Agua.

A causa de las situaciones anteriormente descritas, se ha venido generando deficiencia en

la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos,

Santander; dicha problemática genera inevitablemente efectos directos a indirectos, dentro de los

cuales se han identificado las siguiente: afectación en calidad de vida para los habitantes del

municipio, restringida distribución de recurso hídrico local, racionamientos de agua



SANTANDER.

permanentes, estancamiento del desarrollo económico y social por falta de agua, afectación de la

salud pública municipal, escases del recurso hídrico para consumo humano a nivel local,

insostenibilidad del recurso hídrico para uso local, desestimulo progreso local y desconfianza de

la población hacia Administración, y el consumo de agua no acta para el consumo humano.

2.2. Árbol de Problemas

En la ilustración 2 se representa la situación problemática identificada, de manera clara y

concisa, en la cual se exponen las causas identificadas, el problema central y los efectos que está

generando esta situación, en el municipio de Los Santos, Santander.

Ilustración 2. Árbol del Problema

Fuente: Autor



SANTANDER.

2.3. Árbol de Objetivos

Con base en las causas identificadas, el problema y los efectos, se logra hacer la

interpretación para la generación de medios, objetivo del proyecto y fines de la aplicabilidad de

los mismos, por lo cual se logra construir el árbol de objetivos presentado en la ilustración 3.

Ilustración 3. Árbol de Objetivos

Fuente: Autor



SANTANDER.

3. Justificación

El Municipio de Los Santos ha tenido un problema histórico de desabastecimiento de

agua, que no ha encontrado solución definitiva por parte de las entidades públicas del Estado

responsables de garantizar la disponibilidad del recurso hídrico de forma que se distribuya

integralmente a todos los habitantes. Actualmente, persisten los racionamientos y carencia del

líquido vital, hecho que ha desmejorado significativamente la calidad de vida en su población.

Para efectos del proyecto, se han identificado cuatro causas principales que han

ocasionado las graves fallas de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el

municipio de los Santos, Santander. Esta son: en primer lugar, las ocasionadas por el medio

Ambiente, concretamente, los limitantes geográficos para el acceso a una fuente que disponga

los niveles necesarios del recurso, en segundo lugar, las deficiencias técnicas de infraestructura

en la red de distribución local, en tercer lugar, la ineficacia de las Administraciones municipales

en la Gestión Integral del Recurso Hídrico, y finalmente, las causas antrópicas del déficit hídrico.

Conforme a lo expuesto, se hace necesario y viable, el análisis de esta problemática, en la

medida que afecta a una importante población del departamento, por esto, el estudio riguroso de

los diferentes factores que originan la problemática, la comprensión de su incidencia y otros

elementos, ayudaron a la formulación y planteamiento del modelo de política pública sectorial

que contribuya al manejo eficaz de la gestión integral del recurso hídrico y proponer soluciones a

la grave crisis de desabastecimiento de agua que el Municipio de Los Santos presenta.



SANTANDER.

Para lograr esto, fue necesario cumplir acuciosamente las diferentes fases del modelo

metodológico del proyecto, así como la integración de la información recolectada en el trabajo

de campo, de observación directa y del tratamiento bibliográfico de las diferentes fuentes

teóricas, que han ayudado a la construcción de la investigación.



SANTANDER.

4. Temas

Medio ambiente. Limitantes geográficos.

Deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local.

Gestión integral del recurso hídrico.

Políticas públicas de agua en Colombia.

Potabilización de agua.

Déficit en la cobertura del servicio de agua potable.



SANTANDER.

5. Alcance y Visión

5.1. Alcance

Con la formulación de la propuesta de una política pública sectorial de cobertura y

abastecimiento del servicio público de agua, se proyecta encontrar soluciones eficientes y reales

a la crisis desabastecimiento del servicio de agua potable en el Municipio de Los Santos,

Santander, en el entendido de que esta problemática es prioritaria en resolver para la

Administración que inicia su periodo de gobierno por cuatro años.

En términos generales, el proyecto de investigación delimita su alcance en el análisis

riguroso de las cuatro causas fundamentales identificadas sobre el origen del problema, como

son: las ocasionadas por el medio ambiente, concretamente, los limitantes geográficos, las

deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local, la ineficacia de las

Administraciones municipales en la Gestión Integral del Recurso Hídrico, las causas antrópicas

del déficit del agua en el municipio.

5.2. Visión

Se proyecta en un periodo de cinco años un municipio modelo en la gestión integral del

recurso hídrico a partir de la recuperación de los recursos naturales, mediante la protección y

conservación del medio ambiente, principalmente la salvaguardia de los yacimientos, cuencas, y

zonas hídricas, y demás bienes y servicios ambientales que permitan brindarle a la población una

adecuada prestación del servicio público en cuanto a cobertura y calidad del agua.



SANTANDER.

Estos cambios transformaran sustancialmente la imagen del municipio de Los Santos, en

la medida que la garantía del abastecimiento permanente de agua, perfilara positivamente para

activar la dinámica comercial desde la iniciativa de proyectos agroindustriales, el fortalecimiento

del sector turístico y mejorar a la población en general su calidad de vida.



SANTANDER.

6. Marco Metodológico

6.1. Pregunta de Investigación

¿Cómo se puede mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua

potable en el municipio de Los Santos, Santander?

6.2. Sistematización

¿Cuáles son las características ambientales del municipio de Los Santos, que podrían ser

útiles como referencia para la toma de decisiones en materia de una adecuada gestión y

valoración del recurso hídrico?

¿Cuál es el estado actual de la infraestructura en la red de distribución local de agua

potable en el municipio de Los Santos?

¿Cómo el impacto ambiental ocasionado por la presencia antrópica genera un déficit

hídrico en el municipio de Los Santos?

¿Qué herramienta de gestión pública puede ser implementada para mejorar la cobertura y

abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos,

Santander?



SANTANDER.

6.3. Objetivo General

Desarrollar una política pública para mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público

de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander.

6.4. Objetivos Específicos

Analizar la problemática de la gobernanza del agua en Los Santos en su eje de gestión

integral del recurso hídrico.

Realizar visitas de campo para conocer directamente los diferentes factores que inciden

en la problemática.

Entrevistar actores identificados como agentes en el problema estudiado del recurso hídrico.

Formular una propuesta de política pública para mejorar la cobertura y abastecimiento del

servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander.

6.5. Técnicas de Recolección de Información

En el desarrollo de las diferentes actividades desarrolladas en las fases de construcción de

cada proyecto integrador de la investigación, se utilizaron las siguientes técnicas de colección de

información.

Estudio de la documentación existente. Refiere al proceso de revisión bibliográfica, el

cual estuvo orientado a la adquisición de los libros de consulta permanente durante la

ejecución del proyecto. De igual manera, se analizó la información disponible en las

diferentes entidades: INGEOMINAS (Seccional Bucaramanga), Instituto Geográfico



SANTANDER.

Agustín Codazzi (Bucaramanga) Corporación para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga, Gobernación de Santander (Secretaría de Medio Ambiente), CAR,

Universidad Industrial de Santander y otras entidades gubernamentales, del mismo modo

a nivel local se identificó el estado de la gestión adelantada por la Administración

Municipal (actual y anterior) respecto del recurso hídrico.

Reconocimiento del área de estudio: En las visitas de campo se identificó y cuantificó

variables relacionadas en el proyecto tales como fuentes hídricas, tipos de cultivos, usos

del suelo, pendientes del terreno, viviendas, vías, industrias y aprovechamiento del agua

para conocer directamente los diferentes factores que inciden en la problemática.

Entrevistas: Dirigida a los actores identificados como agentes en el problema estudiado,

aplicadas mediante el uso de un cuestionario diseñado para tal fin (Ver Anexo 2),

previa categorización de las preguntas realizadas.

6.6. Tipo de Investigación

El presente proyecto corresponde a una investigación de tipo cualitativo cuyo análisis

se apoya en fuentes primarias por medio de entrevistas semi-estructuradas, y fuentes

secundarias, que incluyó fundamentalmente la revisión de literatura académica, documentos

institucionales, entre otros. Se analiza la problemática particular de la gobernanza del agua en

Los Santos en su eje de gestión integral del recurso hídrico, sobre el cual, si bien existen

informes técnicos e informes ejecutivos institucionales, y resultados de proyectos aplicados,

éstos carecen de antecedentes desde el punto de vista académico como política pública a nivel

local.



SANTANDER.

En una primera etapa se optó por un diseño de tipo documental, puesto que se requirió

la recuperación y análisis de datos secundarios relacionados con normatividad vigente para la

gestión y manejo del recurso hídrico, procesos anteriores en materia de política ambiental a nivel

nacional, territorial y municipal, investigaciones previas sobre problemas de gobernanza en

torno al tema del agua, así como procesos de toma de decisiones. En la ilustración de caso a

nivel local, este último aspecto se soportó en la revisión y análisis de documentos

institucionales, como el Plan de Desarrollo que califica el problema de la disposición, cobertura

y potabilidad del recurso hídrico, como histórico.

De otra parte, se atendió a la estrategia de diseño de campo, cuando se requirió

información por parte de los actores que intervienen en este proceso, es decir, los sujetos

investigados, o de la realidad donde suceden los hechos en el Municipio de Los Santos,

funcionarios de las entidades públicas y privadas, y demás actores comprometidos en el proceso

de gobernanza.

Para ello, el estudio se apoyó en fuentes tanto primarias como secundarias, tales como

fuentes bibliográficas e investigaciones previas alrededor del tema en cuestión.

6.7. Método de Investigación

Se abordó el tema a partir de la interpretación de problemáticas relacionadas con la

gestión del agua en el municipio de Los Santos a fin de ilustrar mejor el tema de la gobernanza y

la toma de decisiones en el ámbito local. Es por ello que el trabajo se apoyó en otros

elementos propios de la metodología cualitativa que permitió la participación de los actores



SANTANDER.

involucrados en distintos espacios a partir de herramientas como: las entrevistas semi-

estructuradas a los actores formales y no formales identificados.

El método utilizado para aproximarse al objeto de estudio en esta investigación fue

el hipotético deductivo, por lo cual la selección de las fuentes de información se hizo a partir del

conocimiento que tenían los actores sobre el problema en cuestión.

Es así como se seleccionaron a los actores de diversas instituciones, que participaron

con mayor frecuencia en los distintos contextos de interacción y demostraron, mediante sus

intervenciones, un acervo particular y un interés especial por problemáticas relacionadas con la

gobernanza el agua, pero que adicionalmente, ocupara una posición de incidencia en los

procesos de toma de decisiones en las organizaciones involucradas en la gestión del recurso

hídrico para el Municipio. Lo anterior, en aras de obtener una muestra representativa de todas las

instituciones y otros sectores de la sociedad civil.

Todo lo anterior permite acercarse a los factores que inciden en la gobernanza del agua y

la gestión integrada del recurso hídrico, para lo cual se diseñaron instrumentos de recolección de

información, como guías de observación y cuestionarios para las entrevistas.

6.8. Universo, Población y Muestra

Como universo se determinan los 8.283 habitantes (Proyecciones DANE, 2005) del

Municipio de Los Santos, como población específica los consumidores y usuarios del servicio

público de agua en el área urbana y rural que son alrededor de 2.230 usuarios, y como muestra

los actores locales que hacen parte del grupo focal de la investigación.



SANTANDER.

Capítulo II

7. Estado del Arte

En términos generales, esta parte del proyecto, presenta un breve esbozo de las referentes

de investigaciones seleccionadas como fuentes centrales de información para la construcción

teórica del proyecto sobre una: “Política pública sectorial de cobertura y abastecimiento del

servicio público de agua en el municipio de Los Santos, Santander.”, como una alternativa

viable, eficiente y realizable que contribuya a plantear soluciones para el problema histórico de

la disposición, cobertura y potabilidad del recurso hídrico en el municipio.

En este orden de ideas, con el fin de comprender mejor las diferentes variables teóricas y

conceptuales que se presentan en la construcción del proyecto, a continuación se exponen los

principales antecedentes del estudio.

En primer lugar corresponde señalar la investigación denominada: “Geología aplicada al

esquema de ordenamiento territorial en el municipio de Los Santos”, desarrollado entre La UIS,

la Alcaldía de Los Santos y la Gobernación de Santander – Secretaria de Planeación. En el citado

estudio, se realiza una importante referenciación enfocada en las características geológicas del

municipio, donde se analizan diferentes temas de especial relevancia para el presente proyecto de

maestría, como la identificación y descripción de los limitantes geográficos para el acceso

eficiente a fuentes hídricas en el municipio, con el fin de conocer las características ambientales



SANTANDER.

que sirvan como referencia para la toma de decisiones en materia de una adecuada gestión y

valoración del recurso hídrico.

En términos generales, evalúa los diferentes aspectos sobre la disponibilidad real de agua

en las fuentes que abastecen a la población, así como también algunas formas eficientes para

racionalizar el uso del recurso.

Respecto al tema de erosión y su incidencia en la falta de abastecimiento de agua en el

municipio, se advierte que: “la generación y aceleración de los fenómenos erosivos están

relacionados al mal uso del suelo debido a prácticas inadecuadas (cultivos, sobrepastoreo,

deforestación, etc.), escasez de agua y ubicación geográfica y geológica” (Alcaldía Los Santos.

2014, p.57).

Igualmente, el problema del agua en el municipio, corresponde a factores de tipo

ambiental, como es: “la afectación permanente de la cobertura vegetal, que ha disminuido su

capacidad de asimilación de la energía producto de la acción de los factores ambientales y la

acción del hombre sobre el medio, especialmente por las prácticas culturales relacionadas con el

mejoramiento de suelos para la agricultura (cultivos limpios de fríjol, tabaco, yuca y maíz),

utilización de leña como combustible; dejando los suelos sin la adecuada protección para

amortiguar la acción de la lluvia” (Alcaldía Los Santos. 2014, p.57)

Además, la investigación hace referencia a factores activos, los cuales son aquellos que

inciden de manera directa para que se inicien o activen los procesos erosivos en el terreno, al

respecto indica que: “el Hombre, es el agente que más daño causa al medio ambiente, directa o

indirectamente, principalmente con sus labores agropecuarias, civiles y mineras, sin tener en

cuenta las restricciones que presentan estos terrenos” (Alcaldía Los Santos. 2014, p.58).



SANTANDER.

Principalmente, en la prohibición de actividades que generen lesiones irreparables a la fuentes de

agua como la minería, la tala, etc.,

Por otra parte, el estudio concluye desde el punto de vista de la geología que: “un

problema crítico en el municipio de los Santos es la carencia de agua para consumo humano y

riego principalmente, debido a las extensas distancias para su recolección desde las fuentes

hídricas. Teniendo en cuenta este factor es necesario hacer estudios especializados de detección

de acuíferos, aprovechando las estructuras y litologías cartografiadas tales como anticlinales,

sinclinales, fallas, rocas almacenadoras y rocas sello” (Alcaldía Los Santos. 2014, p.74).

Finalmente, se exponen una serie de recomendaciones finales que ayudaran a

complementar los elementos necesarios para la construcción de soluciones eficientes al problema

objeto de investigación. En éste orden de ideas, la (Alcaldía de Los Santos. 2014, p.74-75)

recomiendan que:

Debido al mal aprovechamiento del suelo y del recurso hídrico de la región, se

deben implementar programas de recuperación de suelos y la adecuación de un acueducto

tecnificado que busque el mejor rendimiento del agua. También se deben pedir la

colaboración de entidades como la CAS, para dictar charlas a la comunidad y educarla en

este aspecto.

Implementar programas a corto, mediano y largo plazo, para el control de la

erosión hídrica y la erosión antrópica por el uso inadecuado del suelo. Esto puede darse a

través de reforestación (para recobrar el cauce de las quebradas y como barrera natural

contra la acción erosiva del viento) y obras civiles que mitiguen el fenómeno (gaviones,



SANTANDER.

muros de contención, colectores de aguas lluvias y agua subterránea, canales para aguas

negras).

Ahora bien, otro caso que se considera pertinente analizar para la estructuración del

estado del arte, corresponde al estudio desarrollado por INGEOMINAS, mediante el Programa

Exploración de Aguas Subterráneas y en convenio con la Universidad Industrial de Santander, se

realizaron las actividades necesarias para determinar una evaluación del potencial hidrogeológico

en Los Santos y así brindar a la comunidad nuevas alternativas de abastecimiento hídrico.

El objetivo principal de este estudio fue “evaluar el potencial hidrogeológico de las

unidades geológicas a partir de análisis de secciones delgadas y datos estructurales de campo,

identificando parámetros hidráulicos de interés como porosidad primaria, porosidad secundaria

por fracturamiento y/o procesos de carstificación” (Contreras, y otros. 2009. P.3). Estos

indicadores, aunque técnicos, han permitido entender desde la argumentación del estudio y sus

autores, factores de tipo geológico, que ayudan a evidenciar, como la carencia de agua en esta

región de Santander, no está asociada solamente a características climáticas o incidencia del

hombre, sino a cualidades geográficas, que limitan la existencia del recurso, y que son un

componente importante para la persistencia del problema.

En general, la investigación, concluye que: “el municipio de Los Santos presenta bajo

potencial hidrogeológico asociado principalmente a condiciones de poca recepción de agua por

parte del Miembro Superior de la Formación rocosa donde se ubica, por tener una porosidad

primaria media y porosidad secundaria alta, aumentando su permeabilidad. El Miembro Inferior

aunque presenta baja porosidad primaria, aumenta su permeabilidad por el fracturamiento de la

roca”. (Contreras, y otros. 2009. P.12). Es decir, la masa geológica, donde se encuentra el



SANTANDER.

municipio, no permite por su composición específica, recolectar la suficiente cantidad de agua,

para abastecer las fuentes cercanas y las reservas subterráneas, que son esenciales para el uso por

parte de la población, en época de sequía o “fenómeno del niño” como actualmente se le conoce.

Finalmente, se recomienda: “considerar los resultados obtenidos en los estudios

geofísicos e hidráulicos realizados por diferentes entidades públicas y privadas del Departamento

de Santander, para implementar técnicas como sondeos eléctricos verticales, pruebas de bombeos

y pozos exploratorios para definir con mejores parámetros técnicos y tecnológicos el potencial

hidrogeológico de las formaciones en esta zona, y con esta información desarrollar proyectos

como la excavación de pozos subterráneos para ayudar a mitigar el nefasto problema de la falta

de agua” (Contreras, y otros. 2009. P.13).

Para continuar con la exposición de antecedentes teóricos, de casos del orden local,

departamental, nacional e internacional, los cuales ayudaran a fundamentar el presente estado del

arte, y servirán como referencias para el enfoque y desarrollo conceptual del proyecto, es

pertinente señalar una experiencia en el departamento de Quindío, donde se analiza

principalmente en su objetivo general, el comportamiento espacial y temporal del índice de

escasez de agua en la cuenca del río Quindío.

Es decir, el citado proyecto profundiza acertadamente en conocer las causas ambientales

y técnicas del: “índice de escasez, el cual cuantifica el agua que produce una región y deduce qué

tanto de ese volumen se necesita; es la relación porcentual de la demanda del conjunto de

actividades económicas y sociales con la oferta hídrica disponible” (Marín, 2003, citado en:

García. 2010, p.7). Aspectos que ayudaran a complementar el grupo de referencias, y a soportar

la problemática y posibles soluciones en informes técnicos como el caso del Rio Quindío, los



SANTANDER.

cuales ayudaran a identificar una metodología eficiente para evaluar el estado actual de la

infraestructura en la red de distribución local, y superar las fallas que contribuyen al desperdicio

de una importante porción del agua en el municipio de Los Santos.

Cabe agregar, que esta investigación, analiza rigurosamente diferentes causas y factores

que afectan las fuentes hídricas que abastecen a las poblaciones, como por ejemplo el uso

concreto que las personas dan al recurso hídrico, al respecto señalan que: “el agua que se

produce en una cuenca se derivan gran cantidad de usos. Cuando el agua que se destina a uno de

ellos afecta el normal desarrollo de otro, se genera un conflicto y la presión sobre el recurso

hídrico se hace visible. El deterioro de la base ambiental hace que la cantidad de agua en las

fuentes de abastecimiento sea cada vez más escasa” (García. 2010, p.12).

Para terminar, el estudio plantea una importante conclusión donde sugiere unas categorías

para medir los niveles de escases de agua en una población, esta variable se ha identificado al

tiempo como un factor a revisar en el problema de cobertura y abastecimiento del servicio

público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander. Al referido el autor advierte

que: “Cuando la cantidad de agua tomada de la fuente genera conflictos entre el abastecimiento

de agua para necesidades humanas y los demás usos que se pueda dar al agua, se registra escasez

en la fuente. Se pueden identificar cuatro categorías en cuanto a la presión sobre el recurso

hídrico se refiere: 1) Alto. La demanda alcanza el 40% de la oferta. 2) Medio. La demanda se

encuentra entre el 20 y 40% de la oferta. 3) Moderado. La demanda está entre el 10 y 20% de la

oferta. 4) Bajo. La demanda no supera el 10% de la oferta (García. 2010, p.7).

Luego de analizar diferentes experiencias de Colombia en el marco del tema estudiado, es

oportuno hacer una breve referencia de un caso mundial, que corresponde a España, donde el



SANTANDER.

autor desarrolla se Tesis doctoral en la Universidad complutense de Madrid. De la Facultad de

geografía e historia, y plantea un interesante proyecto, sobre: “la internalización de los costes

ambientales generados por el uso del agua a través de instrumentos fiscales. Aplicación a la

comunidad foral de Navarra”.

Este estudio, en términos generales: “analiza las posibilidades de la utilización de los

tributos como instrumento para incentivar un consumo y uso responsable del agua desde el sector

público, apoyándose en el uso de herramientas de valoración económica de los recursos

naturales. La investigación se centra en las tarifas y gravámenes que configuran actualmente el

precio actual del recurso para los bienes y actividades relacionados con el ciclo completo del

agua, asimismo se pretende verificar la respuesta de la población a la aplicación de tributos

ambientales” (Rey. 2006. P.1). En otras palabras, expone una estrategia de gobernabilidad desde

lo tributario para el agua, a nivel de la administración municipal de Navarra, y encuadrado a los

postulados de la Gestión Integral del Recurso Hídrico.

Desde un plano ambiental, la investigación doctoral (Rey. 2006. P.2), describe de manera

concisa:

Cuáles son las funciones ambientales y sociales que ejerce el Agua en la sociedad,

que justifican el tratamiento ambiental de esta materia. La aplicación de los sistemas de

información geográfica va a permitir además realizar un acercamiento de la

representación de la realidad en la ayuda para la toma de decisiones. La perspectiva desde

la que se establece este análisis se realiza a través de una postura ambientalista1,

considerando que el valor del agua tiene un carácter instrumental para la sociedad. Y,

aunque su conocimiento está muy limitado, ayuda en la mejora del entendimiento de las



SANTANDER.

relaciones de las personas con el medio natural, lo que se va a traducir en un

acercamiento hacia soluciones sostenibles, que resultan en último término convenientes

para la especie humana. (Rey. 2006. p. 2)

Respecto a las conclusiones de la investigación, las cuales por la complejidad y extensión

del estudio no se podrían señalar todas, se ha identificado la conclusión de mayor relevancia,

frente al tema objeto de estudio, de esta manera, corresponde señalar que: “se debe tener en

cuenta una estrategia de gobernabilidad desde lo tributario para el agua, a nivel de la

administración municipal, donde es clave analizar los elementos que integran el precio del agua

en cada fase de su proceso, y cuando éstos se materializan en figuras tributarias se observan las

características de las mismas. Se lograron también aportar algunas reflexiones acerca del actual

marco institucional sobre las aguas, a partir de un análisis de la normativa tributaria vigente y de

las tarifas relacionadas con las aguas, con el propósito de poner de relieve sus capacidades y

debilidades, al tiempo que se realizan sugerencias y propuestas de mejora” (Rey. 2006. P.320).

Estos aspectos, de análisis normativo se realizaran con mayor profundidad en las siguientes

partes del presente proyecto.

Por otra parte, luego de exponer los diferentes casos en diferentes órdenes desde lo local

hasta el plano internacional, y buscando en cada análisis extraer la mayor cantidad información

para respaldar los diferentes planteamientos del proyecto, corresponde revisar los principales

antecedentes institucionales y jurídicos que existen en Colombia, respecto al caso objeto de

investigación, los cuales complementaran los referentes teóricos que servirán de base para el

desarrollo de las diferentes fases del proceso de construcción de la política pública sectorial de

cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el municipio de Los Santos,

Santander.



SANTANDER.

En primer lugar, es preciso señalar la Política Nacional para la Gestión Integral del

Recurso Hídrico, que se enmarca como el referente esencial del proyecto en la medida que:

establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción indispensable para el

manejo del recurso hídrico en el país, en un horizonte de 12 años. Además, plantea las

directrices unificadas para el manejo del agua en el país, y señala tácticas para apuntar a resolver

la actual problemática del recurso hídrico, señala lineamientos permitan hacer uso eficiente del

recurso y preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras de

Colombianos.

De igual manera, es relevante anotar que como componente teórico importante al

proyecto, se resalta en la política, la parte donde definió cuatro grandes grupos para la gestión

que se debe realizar sobre el recurso hídrico: Planificación, Administración, Seguimiento y

Monitoreo, y Manejo de Conflictos relacionados con el agua. Aspectos que serán fundamentales

para formular la estructura, objetivos y líneas de acción estratégicos de la política sectorial de

cobertura del servicio de agua para el municipio de los Santos.

En materia institucional, corresponde anotar también el informe de la (Contraloría

General de la República, 2012) titulada: Análisis y evaluación de los instrumentos económicos,

financieros y tributarios para la gestión ambiental. “En el cual se hace un balance integral de las

políticas y compromisos ambientales establecidos por el gobierno nacional, además en el

documento se analizan todos las políticas, planes y programas del gobierno que tienen relevancia

ambiental y, en particular, el capítulo VI de Sostenibilidad Ambiental en el del Plan Nacional de

Desarrollo, en el que se instituyen los principales compromisos y metas ambientales y sectoriales

con al respecto al medio ambiente” (p. 13).



SANTANDER.

Cabe agregar, que el citado estudio, permite para el documento de maestría acceder a

información actualizada y necesaria para aportar al mejoramiento de una de las causas que más

preocupan en el problema identificado, cual es la falta de gobernabilidad y compromisos de la

administración del municipio de los Santos, para formular y ejecutar una estrategia de gobierno

que permita mejorar la falta de cobertura y desabastecimiento en la localidad.

Por otra parte, es oportuno exponer los planteamientos del estudio denominado: “Plan

Gestión Ambiental Regional 2013-2023 para el Departamento del Tolima”; el cual contiene

aspectos claves en materia de planificación regional, considerando los objetivos de desarrollo del

Milenio y las políticas ambientales y nacionales trazadas, así como los lineamientos regionales

planteados en las diferentes agendas y planes de competitividad y desarrollo. Además presenta

un Diagnóstico Ambiental del Departamento del Tolima, identificando el estado y la oferta de

los recursos naturales y el ambiente en la región, así como la gestión adelantada durante los

últimos años por la institucionalidad ambiental, sectorial y territorial como es en el departamento

de Tolima, permiten adquirir nuevos criterios para extraer evidencias y datos que soportaran el

diseño y estructura de la política pública del proyecto.

Este tipo de referencias, las cuales se desarrollan desde una experiencia local, contribuyen

significativamente a la comprensión de nuevas formas para abordar el problema, así como la

recolección e intercambio de información y datos fundamentales en el marco de las causas que

rodean la falta de agua e impacto ambiental en las comunidades.

En éste mismo orden y dirección, sobresale la investigación de (Díaz, 2011, p. 15)

permite analizar de manera comparada con otros municipios del país la metodología en la

aplicación de una política pública sectorial, al caso de desabastecimiento del recurso hídrico, por



SANTANDER.

esta razón la importancia de estudiar éste trabajo principalmente consiste por comprender: “El

planteamiento de una Estrategia de Gestión Ambiental para el Manejo del Recurso Hídrico en el

ámbito municipal, que permita articular los instrumentos de política, normativos y del

conocimiento, que apoye la toma de decisiones en materia de planeación, administración y uso

del recurso, en un estudio de caso, en el municipio de Guasca, Departamento de Cundinamarca.

El proyecto se constituye como una herramienta importante para el fortalecimiento y

mejoramiento de la gestión ambiental del municipio y proporcionará mecanismos para

considerar una visión integral en los procesos de desarrollo territorial y local”.

En este caso, es relevante como se hace un énfasis esencial en el manejo adecuado del

entorno y en particular, la vulnerabilidad de los nacimientos de agua, que abastecen cabeceras

municipales en todo el país, y las cuales por la falta de una estrategia solida de gestión ambiental,

quedan totalmente desprotegidas y a merced de personas y empresas que arbitrariamente extraen

los recursos, devastan las áreas aledañas ocasionando serios problemas de deforestación y

contaminan con los residuos de sus actividades industriales o agrícolas y afectando seriamente

los causes y por ende el recurso público de agua, que se espera consumir por parte de la

población en condiciones de potabilidad adecuadas y que no generen daños a la salud.

Asimismo, es preciso referenciar a (García, 2011, p. 73) para profundizar en el análisis

comparado con otras experiencias en el mismo campo de estudio del proyecto, los citados

autores trabajan en su investigación los diferentes “Elementos para formular una Gestión

Integrada del Recurso Hídrico. Caso cuenca río Quindío”, de esta manera, se considera

importante éste referente teórico en la medida que:



SANTANDER.

Desde la visión que proporciona la Gestión Integrada del Recurso Hídrico se

plantea la necesidad de iniciar un estudio que involucre la modelación hidrológica de

caudales extremos como elemento de soporte de decisión. Dicho estudio, además de

considerar la evaluación detallada de la oferta y demanda hídrica, la dinámica del uso del

suelo, el crecimiento de la población, el modelo económico que soporta la producción

agropecuaria y la integración de todo en una herramienta de soporte de decisión, debe

definir elementos que no han sido considerados localmente y aún son materia de

discusión en la hidrología, como son: la hidrología de páramo, la escala de modelación y

el impacto del cambio climático.

En materia de soportes teóricos que ayuden a fundamentar las estrategias de

administración, organización de la entidad a cargo del agua a nivel local, es relevante señalar el

estudio de (Zamudio, 2012, p.99) que trata la “Gobernabilidad sobre el recurso hídrico en

Colombia: entre avances y retos”. En la medida desarrolla una: “revisión general sobre la

gestión del agua en Colombia, en la cual se enfatiza la gobernabilidad como un elemento

fundamental en este tipo de procesos, además plantea que existe una crisis de gobernabilidad

sobre el agua, que se expresa en términos del desconocimiento de la experiencia y contexto

internacional, la descoordinación y dispersión de la política del agua, el desconocimiento de las

diversas formas locales de gobierno, la percepción errónea sobre la abundancia y riqueza hídrica

del país y el disimulo o desinterés con que se ignoran las múltiples presiones que se ciernen

sobre el agua”.

Para terminar, se hace necesario señalar que luego de exponer de manera rigurosa los

diferentes antecedentes teóricos seleccionados en el proceso de construcción del proyecto, se ha

logrado establecer un estado del arte, idóneo y bien planteado, que permitirá el desarrollo exitoso



SANTANDER.

de las diferentes fases del proceso de investigación y ofrecerá el suficiente respaldo teórico para

profundizar el componente argumentativo del presente proyecto.



SANTANDER.

8. Marco Teórico

En el desarrollo de las diferentes actividades realizadas para plantear las bases y

antecedentes teóricos que integran la estructura argumentativa y conceptual del proyecto sobre la

implementación de una política pública sectorial de cobertura del servicio de agua para el

municipio de los Santos, fue necesario revisar rigurosamente el material bibliográfico pertinente

a los fines del estudio, agrupando una serie de criterios doctrinales, científicos, técnicos, entre

otros, de diferentes autores, entidades públicas y privadas que manejan el tema del agua en el

país, los cuales permitieron enriquecer los planteamientos y reforzar la carga argumentativa del

proyecto de política pública. De esta manera, a continuación se analizan los principales temas de

la investigación.

8.1. Gestión Integral del Recurso Hídrico

La gestión integral del recurso hídrico, es un concepto que en términos generales, podría

entenderse como: "un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la

tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico

resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas

vitales"(García y Obregón, 2011, p. 74).

En el mismo orden de ideas, la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso

Hídrico, (MAVDT, 2010, p.50) señala que: “la estrategia GIRH consiste en racionaliza y

optimiza el acercamiento del nivel nacional, con los niveles regionales y locales apoyándose en



SANTANDER.

las competencias de las entidades territoriales y de las instituciones en esos niveles, fortaleciendo

la participación y la descentralización y optimizando los recursos”.

Sobresale señalar que para efectos de comprender mejor el tema analizado, según (Díaz y

Zamora, 2011, p. 40) se destaca el hecho que la citada Política pública Nacional: “incorporó

como una de sus líneas de acción, la denominada gestión integral del recurso hídrico (GIRH).

Este componente planteó el reto de garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que su

gestión se deriva del ciclo hidrológico, que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes

componentes naturales y antrópicos”.

Por otra parte, el plan nacional de desarrollo 2010-2014 denominado “prosperidad para

todos”, refiere en materia hídrica para entes territoriales, “unas Metas de proceso en

sostenibilidad ambiental Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos”, que para el caso analizado

en el municipio de Los Santos, sobresale la Gestión Integral del Recurso Hídrico, como un

esquema institucional y mecanismos de articulación acordados en el marco de la “MISIÓN

AGUA”, entre otros, que se encuentran descritos en las diferentes políticas y estrategias del

orden nacional, regional y local.

Del mismo modo, plantea el PND, plantea la Estrategia de visión al 2019 dirigida a

“Asegurar una Estrategia de Desarrollo Sostenible” esta se desarrolla a través de 18 metas, donde

la Meta 5, refiere al tema de agua en concreto señala que es importante: “Reducir la

vulnerabilidad de la oferta hídrica y garantizar la oferta de agua para todas las poblaciones del

país” (PND, 2010, p.67).

Ahora bien, para mejorar la dinámica y eficiencia de la gestión integral del recurso

hídrico, (CORTOLIMA. 2013, P.61) propone acertadamente la implementación de:



SANTANDER.

Programas de ahorro y uso eficiente del agua Según la Ley 373 de 1997, todo plan

ambiental regional y municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso

eficiente y ahorro del agua. Se entiende por programa para el uso eficiente y ahorro de

agua el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades

encargadas de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje,

producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso hídrico. Las Corporaciones

Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales encargadas del manejo,

protección y control del recurso hídrico en su respectiva jurisdicción, aprobarán la

implantación y ejecución de dichos programas en coordinación con otras corporaciones

que compartan las fuentes que abastecen los diferentes usos.

Como complemento, (Zamudio, 2012.p.101) señala que un factor esencial para garantizar

la gestión integral del recurso hídrico, por ejemplo, en el caso del municipio de los Santos,

consiste en implementar una estrategia de gobernabilidad del agua la cual se refiere a: “la gama

de sistemas políticos, sociales, ambientales, económicos y administrativos que existen para

regular el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos y el suministro de servicios asociados al

agua. También se reconoce como el conjunto de sistemas para participar en la toma de decisiones

sobre la gestión del agua y la prestación de servicios. Agrega que para el caso de municipios, es

por tanto necesario implementar plataformas tecnológicas y sistemas de información que

permitan especializar y evidenciar múltiples variables y actores que están incidiendo en los

procesos de gobernabilidad sobre el agua en el territorio local”.

Para finalizar esta breve descripción conceptual del componente de gestión integral del

recurso hídrico en el municipio de Los Santos, Santander, y su posterior propuesta de

implementación de una política pública sectorial de cobertura del servicio público de agua, es



SANTANDER.

apropiado señalar el punto de vista de (García y Obregón, 2011, p. 74) cuando advierten que:

“Debe emplearse un concepto interdisciplinario de planificación del agua y manejo de los

recursos, por ello la solución debería considerar el estudio de los componentes físicos,

biológicos, socio-económicos y culturales, apoyándose en una construcción interdisciplinaria. La

solución estará fundamentada en plantear el uso y manejo sostenible del recurso hídrico, de

manera que se consiga restablecer el equilibrio adecuado entre el aprovechamiento económico y

la conservación del sistema natural”.

8.2. Gobernabilidad del Agua en Colombia

La gobernabilidad del agua refiere principalmente al: “conjunto de sistemas políticos,

sociales, económicos y administrativos encargados de desarrollar y gestionar los recursos

hídricos y su distribución” (WGF, 2011), particularmente, a la “buena gestión del agua y a la

participación de todos los actores sociales en la conformación de las decisiones” (Domínguez,

2008). Los cuales deben estar orientados por la planificación y orientación de las

administraciones locales, como responsables del gobierno y ejecución de estrategias concretas

como el caso del agua.

Cabe agregar, que esta figura de la gobernabilidad recae sobre variados temas, desde “la

salud y la seguridad alimentaria hasta el desarrollo económico, el uso de la tierra y la

preservación del entorno natural del que dependen los recursos de agua” (WGF, 2011), además

se incluyen, las responsabilidades de todos los actores que convergen respecto del uso y

administración del agua y el diseño institucional que requiera (Zamudio, 2012).



SANTANDER.

Así mismo, recae sobre la gestión del recurso hídrico, en tanto denota a la crisis del agua

no tanto por la escasez o la abundancia sino por la falta de “mecanismos que permitirían una

mejora en el manejo del agua, de la conservación del bien y en su distribución para la

satisfacción de necesidades humanas, con el fin último de garantizar una seguridad hídrica a

nivel mundial” (UNESCO, 2006).

En el marco de las observaciones anteriores, se evidencia entonces que el concepto

analizado gira en torno a tres pilares estructurales:

Los marcos normativos y legislativos para proteger los recursos hídricos y

garantizar agua para el desarrollo social y económico; Las instituciones para la gestión

del agua que faciliten La participación de todos los interesados de forma transparente y de

manera responsable; Y los mecanismos y reglamentos para la toma de decisiones que

permitan un uso responsable del poder político, óptimo uso de los recursos, el desarrollo

sostenible y la sostenibilidad ecológica; Al mismo tiempo, estos tres elementos

fundamentales se encuentran integrando de manera horizontal, cuatro sectores: agua para

la gente, agua para comida, agua para la naturaleza y agua para la industria y otros usos

(WGF, 2010).

Ahora bien, la gobernabilidad del agua, viene en Latinoamérica a explicar por qué el

desabastecimiento generalizado del recurso hídrico. Domínguez (2008) afirma al respecto que:

“el problema del agua en América Latina no es tanto de disponibilidad del agua, sino

propiamente de gobernabilidad, de la priorización que se da dentro de las políticas públicas, del

abastecimiento con equidad y de la conservación de una calidad aceptable para los diversos

usos” (p. 7).



SANTANDER.

Como señala acertadamente Domínguez (2008):

El problema de gobernabilidad del agua radica en la brecha que existe en el uso

del agua y del suelo, en el diseño de las políticas y su implementación, en la

descoordinación entre las autoridades urbanas y ambientales; es decir, no existe la visión

de conjunto del agua dentro del medio ambiente (integralidad), ni la continuidad cuando

se intenta solucionarlas. No es un problema sólo técnico, sino de equidad. El acceso al

agua, de calidad aceptable, a la toma de decisiones de los sectores más vulnerables, e

Implica justicia distributiva del recurso y de las decisiones. (WGF, 2010)

Entonces, la gobernanza del agua implica “(re) creación de sistemas políticos, sociales

económicos y administrativos para administrar los recursos hídricos y para garantizar la

prestación equitativa de los servicios relacionados con el agua” (Domínguez, 2008). Se plantea

tal relación por cuanto la GIRH-como enseña Zamudio (2012)- parte de asumir que las

decisiones sobre cómo los recursos hídricos son protegidos, manejados, utilizados, asignados y

conservados, son decisiones de gobierno, entonces la crisis del agua es en realidad una crisis de

gobernabilidad (WGF, 2010).

Queda claro hasta éste punto la necesidad de comprender estos conceptos, validarlos con

los parámetros actuales de gobierno en el municipio y encuadrarlos con la problemática del agua,

la cual debe solucionarse desde los postulados y recomendaciones de estos instrumentos de la

administración pública como la gobernabilidad del recurso hídrico.

Por otra parte, es importante analizar la actual crisis de gobernabilidad del agua en

Colombia, y en concreto en departamentos como Santander, y municipios como Los Santos

donde se agudiza teniendo en cuenta los efectos del cambio climático que se ha manifestado con



SANTANDER.

el Fenómeno del Niño, generando en los últimos años el evento de sequía constante, que

acentúan las condiciones secas que registra un “déficit hídrico” prolongado sobre la Cuenca de la

Quebrada La Cañada como única fuente de abastecimiento del sistema de acueducto local.

De igual forma, impactos con mayor frecuencia y de origen antrópico como incendios

forestales, deforestación, contaminación por desechos de la agroindustria, etc., son

consecuencias de los serios problemas de desabastecimiento de agua en el acueducto urbano,

estos hechos han repercutido en la reducción de la productividad y menor disponibilidad de agua

para el abastecimiento a la población, así como, afectando la continuidad de la prestación del

servicio de acueducto en la zona urbana del municipio de Los Santos.

Con base en lo anterior, afirma Zamudio (2012) que en Colombia, el principal esfuerzo

para la gestión de los recursos hídricos se ha hecho a nivel institucional y normativo; así, los

últimos 20 a 30 años han representado una intensa dinámica institucional, a través de la cual se

han implementado mecanismos de gobierno del agua basados en concepciones disimiles en sus

fundamentos conceptuales y metodológicos. En la práctica, esto genera conflictos de uso en

razón a la diferencia de intereses y concepciones de los actores involucrados y de la complejidad

de las interacciones que en conjunto determinan la calidad y cantidad de recursos hídricos

disponibles para el consumo humano (p. 107).

Agrega el autor que, “la disparidad en los criterios conceptuales y operativos para abordar

la gestión integral del agua en el país, plantea una crisis de gobernabilidad, entendida como la

incapacidad de dar respuesta a las necesidades de la sociedad y caracterizada por las constantes

reformas institucionales, a nivel tanto de estructuras organizacionales como de políticas y



SANTANDER.

normas que contribuyan a regular el uso del agua en las distintas cuencas hidrográficas del país”

(Zamudio, 2012, p. 108).

Lo anterior ha llevado a señalar a Zamudio (2012)- que “en Colombia se presente

descoordinación y dispersión de la política global de agua” (p. 109). En efecto, y como señala

Restrepo (2003, p.37) “el manejo del agua ha estado disperso en diversas entidades (algunas de

las cuales no reconocen su relación con el manejo del agua) y esta inestabilidad ha contribuido al

deterioro de la prestación de servicios”. Además, indica el mismo autor que los distintos sectores

tienen sus propios marcos normativos, muchas veces contradictorios entre sectores, situación que

se exalta por la inexistencia de una Ley de Aguas.

Para terminar, se debe anotar que en Colombia la gobernabilidad es poco conocida y se

relaciona con un concepto más global que es la gobernabilidad del territorio. En consecuencia a

lo expuesto, existe una crisis de gobernabilidad del agua en el país, tanto por el desconocimiento

de su incidencia con el manejo del agua, como por su abordaje desde la gobernabilidad del

territorio por parte de cada gobernante, sobre lo cual: “no existe suficiente documentación,

sistematización, análisis, evaluación divulgación de las múltiples formas de gobierno que se han

institucionalizado en las cuencas hidrográficas del país, no se reconocen con suficiente rigor el

manejo de los acueductos veredales, los sistemas que operan en los distritos de riego, las formas

tradicionales de gobierno de comunidades campesinas, negras e indígenas y, mucho menos, el

empoderamiento de múltiples ilegalidades que afectan el acceso y disponibilidad del agua en el

país” (Zamudio, 2012, p. 109)



SANTANDER.

8.3. Políticas Públicas en Materia de Recursos Hídricos

En éste acápite, se describen de manera general los principales referentes de las Políticas

Publicas en materia de recursos hídricos, las cuales permiten complementar la idea respecto a la

responsabilidad de protección del derecho al medio ambiente, gestión integral del recurso hídrico

entre otras, en concreto el agua como recurso vital a todas las personas. Asimismo, analizar el

marco de políticas permite conocer los diferentes estándares y requerimientos que debe tener en

cuenta el municipio de los Santos, en el momento de desarrollar una estrategia de GIRH.

Teniendo en cuenta lo anterior, la siguiente tabla describe de forma general los

principales antecedentes en la materia objeto de investigación.

Tabla 3. Esquema de política y estrategia ambiental en el tema de agua.

Tema Política

General i. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 "prosperidad para todos”.

ii. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 "todos por un nuevo país”.

iii. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO. 2019. Estrategia “Asegurar una

Estrategia de Desarrollo Sostenible”.

iv. CONPES 140 de 2011 “MODIFICACIÓN A CONPES SOCIAL 91 DEL 14 DE

JUNIO DE 2005: “METAS Y ESTRATEGIAS DE COLOMBIA PARA EL LOGRO

DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO-2015. Obj. 7”

v. CONPES 3550 de 2008 “Lineamientos para la formulación de la Política Integral de

Salud Ambiental con énfasis en los componentes de calidad de aire, calidad de agua y

seguridad química”.

vi. Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, MAVDT, 2010.

vii. Metas Y Estrategias De Colombia Para El Logro De Los Objetivos De Desarrollo

Del Milenio – 2015. Objetivo 7, es relevante al presente estudio, se señala que:

“Garantizar la sostenibilidad ambiental - medio ambiente.

Agua i. POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO

HÍDRICO, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.

ii. LINEAMIENTOS POLÍTICA PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL AGUA

(1996). Considerar los avances en la formulación de la Política Hídrica 2009.

iii. ESTRATEGIA NACIONAL DEL AGUA, (1996).

iv. DOCUMENTOS CONPES 3463. PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y

SANEAMIENTO PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.

v. PROGRAMA DE SANEAMIENTO PARA VERTIMIENTOS.

vi. PROGRAMA DE LAVADO DE MANOS PLAN DE AHORRO Y USO

EFICIENTE DEL AGUA BOSQUES POLÍTICA DE BOSQUES DOCUMENTO

CONPES 2834.

Fuente: Ministerio de Ambiente. (2015). Diseño del Autor.



SANTANDER.

Como conclusión general, es preciso señalar que en el análisis de esta parte del proyecto,

se profundizaron diferentes temas de relevancia doctrinaria y práctica, en diversos ámbitos, en

donde se incluye, el área ecológica enfocada en la gestión integral de los recursos hídricos,

igualmente, es importante destacar, la interpretación y exposición de los referentes del derecho

internacional, normas constitucionales y leyes de Colombia, que difunde todo el orden jurídico

vigente, ya que es obligación del Estado, proteger las riquezas naturales de la Nación, al tiempo

que debe garantizar el derecho de todas las personas, a gozar de un ambiente sano, derecho

constitucional, que es exigible por diversas vías judiciales y finalmente, se destaca, el análisis

que se afortunadamente contamos con una Constitución Ecológica, que defiende y promueve el

derecho a los recursos naturales como el agua.

8.4. Escases del agua en los Santos, Santander: Un problema histórico sin solución

Frente al preocupante fenómeno de sequía y escases que sufre desde hace varios años el

municipio de Los Santos, Santander, resultan interesantes las declaraciones de la directora de la

Corporación Autónoma Regional de Santander, CAS, Flor María Rangel Guerrero, quien

aseguró a (Vanguardia.com, 2014, p.1) que: “Los Santos es el municipio de Colombia con mayor

afectación por la falta de agua y todavía no se ve solución”. Lo anterior, sintetiza la compleja

realidad de ésta localidad, donde se pretende implementar un modelo de gestión del recurso

hídrico enfocado desde la implementación de una política pública sectorial de cobertura del

servicio de agua.

Para entender con mayores elementos de juicio el contexto del problema del agua, la

Administración municipal describe en su Plan de Desarrollo, (Municipio de los Santos. 2012,



SANTANDER.

p.16) que en materia de servicios públicos, en concreto el agua, se evidencia una problemática

crónica, puesto que no existe una empresa sólida y eficiente que garantice el servicio, al respecto

advierte que en la actualidad:

El servicio público que más preocupa a los habitantes del municipio es el de

acueducto, que tiene su referencia principal en el embalse que recoge el fluido de la

quebrada La Cañada, originada en el levantamiento de un tanque de almacenamiento que

luego de treinta años de funcionamiento fue adecuado a presa, recibiendo una

intervención en 1987 para ampliar su capacidad. (Municipio de los Santos. 2012, p.17)

El servicio llega a gran parte de la población, pero se torna insuficiente en

temporadas de verano y la calidad del agua provista no cumple con las condiciones

mínimas para consumo humano. En atención a esta situación, estudios existentes

identificaron la presencia de factores como la instalación de derivaciones en el recorrido

de la quebrada y la deforestación absoluta del lugar de nacimiento y de trayecto de la

fuente hídrica del embalse, situaciones que requieren de una acción para mantener y

mejorar niveles de cobertura y así mismo rediseñar las líneas de conducción y hacer

mantenimiento y limpieza de la represa y los ductos o aplicar filtración que habilita el

agua para el consumo. (Municipio de los Santos. 2012, p.17)

La situación anteriormente descrita, no es ajena al abandono del Estado colombiano que

históricamente se ha caracterizado por una desatención excesiva del patrimonio ambiental, en

efecto, el gobernante del orden nacional, regional o local, comúnmente considera irrelevante,

preocuparse por temas de preservación y protección ecológica que representa un gasto antes que

un benéfico económico para el Estado. Muestra de esto, es el creciente número de títulos



SANTANDER.

mineros que en las últimas décadas se han otorgado a grandes multinacionales, que

indiscriminadamente explotan los recursos e impactan dramáticamente el entorno donde

desarrollan su actividad industrial, es un hecho notorio, para la sociedad colombiana, la postura

flexible y permisiva del gobierno y las entidades responsables del control ambiental.

Asimismo, en el interior del país multinacionales de la minería, principalmente del oro,

conquistan mediante acciones jurídicas dudosas, así como desde el acomodo de las ambiguas

normas ambientales del sistema jurídico a sus fines, y con el característico proceder corrupto de

la compra de funcionarios estratégicos, acceder a la titularidad de millonarios permisos mineros

en zonas de gran valor ambiental como los páramos, las reservas naturales, lagunas, extensas

áreas de bosques, etc., donde sin ningún reparo la locomotora minera entra a depredar y lesionar

el entorno ecológico, sus especies nativas, y los más grave a generar deforestación crónica y

acaparamiento de agua para la realización de diferentes operaciones industriales, lo cual genera,

una afectación directa al recurso hídrico y a los pobladores que requieren para su existencia.

Finalmente, para ilustrar un caso cercano, en Santander que de hecho afecta la posibilidad

de agua de alta calidad al municipio de los Santos, es oportuno advertir sobre el crimen

ambiental que se pretende cometer en complicidad del gobierno nacional y departamental con el

Páramo de Santurban, donde se busca sacrificar la calidad de vida de miles de habitantes que

depende del agua de alta pureza que de éste santuario ambiental emana, para beneficiar el

rentable negocio de la minería y las multinacionales con la extracción indiscriminada de oro,

casos como el señalado demuestra la carencia de un criterio objetivo de los entes territoriales en

materia de preservación de sus recursos naturales, y denota a su vez, la falta de una política

pública que mejore los procesos de gestión del recurso hídrico.



SANTANDER.

Las principales causas y efectos de la problemática arriba descrita se resumen en el

siguiente diagrama PER-ES, que explica mediante un esquema sintético las variables que

intervienen en el problema de agua en el municipio de Los Santos.

Ilustración 4. Diagrama síntesis de problemática del agua a nivel local.

Fuente: Alcaldía municipal. 2012. P.15.

Para terminar, la parte que analiza la escases del agua en los Santos, Santander como un

problema histórico sin solución, corresponde realizar una importante referencia sobre el

desarrollo y ejecución del nuevo proyecto de construcción de acueducto regional del

Chicamocha y del acueducto urbano municipio Los Santos, como una solución real a mediano y

largo plazo.

Cabe agregar, que el anterior gobierno departamental, logró consolidar un proyecto de

esta envergadura que por más de 50 años de espera por la comunidad, es un hecho que se podrá

contar con un sistema que garantice el servicio de agua potable en Los Santos, según aseguró



SANTANDER.

Edwin Ballesteros Archila, Gerente de la Empresa de Servicios Públicos de Santander – ESANT

S.A. E.S.P, “Los problemas del agua en éste municipio, finalizarán con la construcción

del Acueducto Regional del Chicamocha, una novedosa obra en el país por la forma en la que se

tomará el agua del río: tradicionalmente los acueductos transportan el líquido por

gravedad (caída del agua), sin embargo, debido a las condiciones agrestes del cañón del

Chicamocha, la única posibilidad de suministrar el preciado recurso es por sistema de impulsión,

que técnicamente y financieramente requiere más esfuerzos para su sostenibilidad” (ESANT

S.A. E.S.P, 2016, p.2).

De igual manera, se encontró que el sistema de esta obra pretende mejorar

significativamente los dos problemas esenciales con el agua en la localidad, el primero de

cobertura y el segundo de distribución, puesto que:

La construcción del Acueducto Regional del Chicamocha, obra que tomará el

agua del río Chicamocha y, a través de un sistema de bombeo, la subirá hasta la planta de

tratamiento, para ser distribuida a los pobladores. A su vez, la obra suministrará agua a

los asentamientos humanos que se encuentren cerca, se cubrirán 28 veredas hasta llegar al

casco urbano. El acueducto se realizará con recursos de la Gobernación de Santander y el

Gobierno Nacional.

Para que el agua llegue a Los Santos, debe subir tres kilómetros, para lo cual se

establecerán ocho estaciones de bombeo. El gran centro de recepción estará en la vereda

Tabacal y de planificar su distribución. Se está estructurando un sistema de energía

renovable no convencional, que tiene como reto romper el paradigma frente a los diseños

de sistemas por gravedad. (Vanguardia.com. 2015, p.2).



SANTANDER.

Como complemento a lo anterior, la siguiente tabla expone los costos según datos

suministrados por la Empresa de Servicios Públicos de Santander. S.A. E.S.P., sobre las

inversiones del PDA, para la construcción de las citadas obras en el municipio de Los Santos

Santander.

Tabla 4. Discriminación obras de infraestructura hídrica en Los Santos.

Nombre Inversión Población

Beneficiaria

Empleos

Directos

Construcción Acueducto Regional Del

Chicamocha

$ 22.689.747.961 25.881 50

Acueducto Urbano Municipio Los Santos $ 980 Millones 2.035 90

Fuente: ESANT. Empresa de Servicios Públicos de Santander. S.A. E.S.P.



SANTANDER.

9. Marco Legal

Un componente importante en la construcción del proyecto es la parte jurídica donde se

analizan los referentes normativos de derecho internacional, constitucionales, legales,

jurisprudenciales, etc., esta información permite generar un contexto real y objetivo de las

regulaciones que inciden para lograr desarrollar el modelo de gestión del recurso hídrico

enfocado desde la implementación de una política pública sectorial de cobertura y

abastecimiento del servicio público de agua en el municipio de Los Santos, Santander, objetivo

central del presente proyecto de maestría.

A continuación, se enumeran en primer lugar, los más importantes Tratados, Acuerdos y

Convenios Internacionales, en los que Colombia ha intervenido y aprobado con su firma, lo cual

quiere decir que los aprueba, acepta y hace parte activa en estos. AL respecto, (Zapata, 1997, p,

13) advierte sobre la importancia que tiene para el país, la integración y respeto de un marco para

la ley internacional, sobre el medio ambiente. Por lo tanto, afirma que:

“La legislación y lineamientos internacionales, constituyen un verdadero aporte,

para los países latinoamericanos, en forma particular y para el resto de la comunidad

internacional, en forma general. El enfoque jurídico, que ofrece el autor, fundamentado

en el Derecho Internacional Ambiental, representa una sólida base para el desarrollo de

legislación interna, de los países en vía de desarrollo. Para los países, que como

Colombia, continúan desarrollando su legislación ambiental interna, con base en los

derroteros de la Conferencia de las Naciones Unidas, sobre el Medio Ambiente”.



SANTANDER.

Conforme a esto, se hace una corta exposición de los principales referentes jurídicos de

derecho internacional, pertinentes para el presente estudio.

Tabla 5. Marco Jurídico Internacional Adoptado por Colombia en materia ecológica.

Tratado

Internacional Referencia para Colombia Relevancia con tema

Tratado De

Cooperación

Amazónica

Firmado en 1978 entre 8 países

(Bolivia, Brasil, Colombia,

Ecuador, Guyana, Perú, Surinam

y Venezuela) para cooperar en

un desarrollo armónico de la

Amazonía.

Es un instrumento jurídico de naturaleza

técnica con miras a promover el

desarrollo armónico e integrado de la

cuenca, como base de sustentación de un

modelo de complementación económica

regional que contemple el mejoramiento

de la calidad de vida de sus habitantes y

la conservación y utilización racional de

sus recursos.

Declaración De Río Firma/Adopción: Junio de

1972Entrada en Vigor:

CNUMAD Junio 13 de 1992

El objetivo de establecer una alianza

mundial nueva y equitativa mediante la

creación de nuevos niveles de

cooperación entre los Estados, los

sectores claves de las sociedades y las

personas, procurando alcanzar acuerdos

internacionales en los que se respeten los

intereses de todos y se proteja la

integridad del sistema ambiental y de

desarrollo mundial.

Convenio De

Diversidad Biológica

Firma/Adopción: Junio 5 de

1992 Entrada en Vigor:

Diciembre 29 de 1993Ley

Aprobatoria: Ley 165 de

1994Fecha de Ratificación y

Adhesión: Noviembre 28 de

1994Entrada en Vigor para

Colombia: Febrero 26 de 1995.

a conservación de la diversidad biológica,

la utilización sostenible de sus

componentes y la participación justa y

equitativa en los beneficios que se deriven

de la utilización de los recursos naturales

como el Agua. .

Convención Relativa

A Los Humedales De

Importancia

Internacional

Especialmente Como

Hábitat De Aves

Acuáticas – Ramsar-

Firma/Adopción: Febrero 2 de

1971. En Vigor para Colombia:

Octubre 18 de 1998

Considerando las funciones ecológicas

fundamentales de los humedales como

reguladores de los regímenes hidrológicos

y como hábitat de una fauna y flora

características, especialmente de aves

acuáticas. Convencidas de que la

conservación de los humedales y de su

flora y fauna pueden asegurarse

armonizando políticas

nacionales previsoras con una acción

internacional coordinada,

Convención De Las

Naciones Unidas De

Lucha Contra La

Firma/Adopción: Enero 26 de

199

Entrada en Vigor: Enero 1 de

1997

Los fundadores de la OIMT se

enfrentaron a un reto poco después de que

se establece la Organización en los años

1980. Ellos habían negociado un acuerdo



SANTANDER.

Tratado

Internacional Referencia para Colombia Relevancia con tema

Desertificación Y La

Sequía Unccd.

Ley Aprobatoria: Ley 464 de

1998.

internacional de gran alcance para

promover la gestión sostenible de los

bosques (SFM) en los trópicos, las

directrices elaboradas para el MFS, y

llevado a cabo un estudio pionero que

determinó tropical SFM era casi

inexistente.

Foro De Las

Naciones Unidas

Sobre Bosques Unff

Firma/Adopción: Junio 13 de

1992.

Comité Económico y Social de

las Naciones

Unidas (ECOSOC), en su

Resolución 2000/35

En octubre de 2000, el, estableció el Foro

de las Naciones Unidas sobre Bosques, un

cuerpo subsidiario con el objetivo

principal de promocionar "la gestión,

conservación y desarrollo sustentable de

todos los tipos de bosques y para

fortalecer el compromiso político a largo

plazo a este fin"

Convenio Marco De

Cambio Climático

Firma/Adopción: Mayo 9 de

1992 Entrada en Vigor: Marzo

21 de 199 Ley Aprobatoria: Ley

164 de 1995. Fecha de

Ratificación y Adhesión: Marzo

22 de 1995. Entrada en Vigor

para Colombia: Junio 20 de

1995.

Adoptada en Nueva York el 9 de

mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de

marzo de 1994. Permite, entre otras cosas,

reforzar la conciencia pública, a escala

mundial, de los problemas relacionados

con el cambio climático.

Protocolo De Kioto Entrada en Vigor: Febrero 16 de

2005

Ley Aprobatoria: Ley 629 de

2000

Fecha de Ratificación y

Adhesión: Noviembre 30 de

2001

Entrada en Vigor para

Colombia: febrero 16 de 2005.

El instrumento se encuentra dentro del

marco de la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático (CMNUCC), suscrita en 1992

dentro de lo que se conoció como la

Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El

protocolo vino a dar fuerza vinculante a

lo que en ese entonces no pudo hacer la

CMNUCC.

Fuente: Min. Ambiente. (2015). Diseño de autor.

Luego de revisar los principales referentes de derecho internacional adoptados por

Colombia en materia ecológica, principalmente en el tema del derecho al agua, se puede observar

que el país cuenta con un respaldo valioso de herramientas legales internacionales en cuanto a la

protección del medio ambiente. Al respecto es oportuno señalar el punto de vista de (Rojas,

2011, p, 3) donde expone que:

http://es.wikipedia.org/wiki/Nueva_York

http://es.wikipedia.org/wiki/9_de_mayo

http://es.wikipedia.org/wiki/9_de_mayo

http://es.wikipedia.org/wiki/1992

http://es.wikipedia.org/wiki/21_de_marzo

http://es.wikipedia.org/wiki/21_de_marzo

http://es.wikipedia.org/wiki/1994



SANTANDER.

…los principales tratados y convenios internacionales aprobados por el Congreso

de la República muchos de los cuales han sido revisados en su constitucionalidad por la

Corte Constitucional, contando además con normas que constituyen verdaderos estatutos

de protección del medio ambiente como el Decreto 2811 de 1974 que contiene el Código

de Recursos Naturales producto de la Declaración de Estocolmo de 1972 y la Ley 99 de

1993 luego de la Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Rio de Janeiro en 1992 y

finalizando con la jurisprudencia tanto de la Corte Constitucional al revisar los tratados

internacionales o al ejercer el control abstracto de constitucionalidad, así como de la

justicia contencioso administrativa tanto mediante las acciones populares o las acciones

de nulidad al estudiar en concreto la legalidad de alguna disposición.

Por otra parte, en materia constitucional se encuentran diversas normas que hacen parte

integral de la estructura de derechos de la Carta política de 1991, a continuación se realiza un

breve esbozo donde se plantean las disposiciones más relevantes que van dirigidas a sustentar

jurídicamente la preocupación de garantizar el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, se

agrupan en seis campos de acción diferentes:

1). El medio ambiente como derecho colectivo, fundamental y principio rector del Estado

(artículos 7, 8, 49, 67, 79, 80, 81, 82, 95 y 215). 2). El medio ambiente como derecho colectivo

social o fundamental (artículos 79, 88 y 330). 3). El medio ambiente como paradigma de un

nuevo modelo de desarrollo. Este grupo establece el vínculo entre el medio ambiente y desarrollo

(artículos 333, 334, 339, 340 y 361). 4). El medio ambiente Contiene apartes de la propuesta

organizacional del Sigam –Sistema de Gestión Ambiental Municipal– (Min ambiente). Como

condicionante de la propiedad privada, la economía y las empresas (artículos 58, 63 y 66). 5). El

medio ambiente como componente de la política internacional (artículo 226). 6). El medio



SANTANDER.

ambiente en relación con la estructura organizativa y funcional del Estado (artículos 267, 268,

277, 282, 289, 310, 313, 317, 330).

Como complemento al tema desarrollado en la parte de antecedentes legales, se

referencia la legislación ambiental en Colombia que permite reforzar los argumentos del modelo

de gestión del recurso hídrico enfocado desde la implementación de una política pública sectorial

de cobertura del servicio de agua en el municipio de Los Santos, al respecto:

El Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente,

expedido mediante Decreto 2811 de 1974.

La Ley Sanitaria Nacional, Ley 9ª de 1979.

La Ley Penal, Decreto 100 de 1980, artículos 242 a 247 del Código de 1.980, que

consagran los delitos contra los recursos naturales.

La Ley del Mar, Ley 10 de 1978.

El Código Minero, Decreto Ley 2855 de 1988.

Ley 9a. de 1899, artículo 8º.

Decreto 2400 de 1989, entre otros.

Ley 373 de 1997 Programa de ahorro y uso eficiente del agua.

Ley 1176 de 2007. Distribuye los recursos del Sistema General de Participación

correspondientes a agua potable.

Decreto 1640 de 2012 Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la

planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan

otras disposiciones.



SANTANDER.

Finalmente es importante tener en cuenta en el desarrollo de cualquier iniciativa

relacionada con el agua potable la Resolución 2115 del 22 de junio de 2007, por medio de la cual

se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia

para la calidad del agua para consumo humano.

En resumen, la relación de los diferentes antecedentes legales del proyecto, permite

observa de manera más clara, en el marco de cuales disposiciones debe plantearse la política

pública, esto para no contradecir postulados jurídicos u omitir lineamientos que son esenciales

para el correcto funcionamiento al momento de implementar estrategias o procesos, que a nivel

local incidan en el mejoramiento de la recolección, administración y distribución del recurso

hídrico, en la medida que éste problema de escases del líquido vital representa una de las

principales demandas de la comunidad de los Santos.



SANTANDER.

10. Actores Formales e Informales

Es importante tener en cuenta que en desarrollo de esta investigación fue necesario contar

con los diferentes conceptos legales y técnicos por parte de los siguientes actores, además de que

se deben vincular teniendo en cuenta su naturaleza y funciones designadas por la normatividad;

los actores identificados se clasifican en dos grupos formales e informales

10.1. Actores Formales

Alcaldía Municipal y sus respectivas dependencias

Concejo Municipal

Población de Los Santos

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Minas y Energía y Desarrollo rural

Corporación Autónoma Regional-entidades ambientales

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Defensoría del Pueblo

Empresa de acueducto y alcantarillado

10.2. Actores Informales

Empresas agroindustriales

Interviniente

Población comerciantes

Proveedores y empresas que intervienen en producción local.

Entidades privadas del orden Departamental y nacional. Consultores.



SANTANDER.

11. Modernización e Innovación Institucional

11.1. Gestión Programática

Se presentan en la tabla 7 como líneas de acción para la gestión programática necesarias

para mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el municipio de Los

Santos, Santander.

Tabla 6. Gestión Programática

Línea Estratégica Objetivos

GIRH Promover la protección y conservación de los ecosistemas hídricos y el

aprovechamiento racional de estos, mediante la ordenación y manejo de las

cuencas hidrográficas, y el fortalecimiento de una administración coordinada

del recurso

Protección,

Conservación y uso

sostenible de la

Biodiversidad

Recuperar y regular el uso y ocupación de los ecosistemas estratégicos y la

biodiversidad, mediante la articulación de los instrumentos de planificación, y

la implementación de acciones de protección y conservación de los recursos

naturales. Regulación actividad agropecuaria.

Promoción de un

Desarrollo Sectorial

Sostenible

Fomentar el desempeño ambiental de los sectores producticos mediante la

implementación de prácticas responsables y tecnologías de producción limpia

y consumo sostenible, que reduzcan el impacto en el uso y contaminación de

los recursos naturales del departamento.

Ordenamiento

Ambiental Urbano y

Regional

Establecer la incorporación de determinantes ambientales en el ordenamiento

territorial, generando procesos de articulación de la planeación del desarrollo y

la planeación y gestión ambiental, incentivando el saneamiento básico, la

promoción de proyectos de desarrollo regionales.

Cultura Ambiental

Comprometida

Generar una conciencia y cultural ambiental regional que contribuya en la

protección y conservación de los recursos naturales y el ambiente, mediante la

implementación de mecanismos de educación y participación comunitaria con

un alto sentido de responsabilidad socio ambiental.

Fuente: Cardozo, Jorge (2013). Plan de Gestión ambiental regional

11.2. Gestión Organizacional

Tabla 7. Gestión Organizacional


Fortalecimiento

institucional

Promover la transformación institucional para garantizar la transparencia, la

eficiencia y la calidad en la gestión, mediante la implementación de las

políticas nacionales de sistemas integrados de gestión pública, la estrategia de



SANTANDER.

Gobierno en Línea, la ley anticorrupción, la optimización de control interno,

el fortalecimiento del talento humano y la racionalización y sistematización de

trámites y la implementación de sistemas de información ambiental, así como

las directrices para implementar rendición de cuentas públicas y un

seguimiento y evaluación con el enfoque de mejora continua institucional.

Desarrollar a nivel local estrategia dirigida a implementar una Política Pública

para la mitigación del problema de desabastecimiento de Agua, a través del

mejoramiento institucional.

Fortalecer la capacidad de construcción de consensos, de acción coordinada y

control conjunto del desarrollo en torno a cada una de las políticas públicas

del municipio.

Promover programas de sostenibilidad asegurar el cumplimiento de la norma

ambiental en los distintos sectores económicos, el mejoramiento continuo de

las formas de producción y el control conjunto de los efectos ambientales.

Fuente: Cardozo, (2013). Plan de Gestión ambiental regional

11.3. Gestión Política

Tabla 8. Gestión Política


Alianza para la

gestión integral del

recurso hídrico.

Suscripción de alianza actores públicos y privados para trabajo mancomunado

en donde lo público deberá acercarse a los esquemas de desempeño y eficacia

del sector privado; y lo privado deberá buscar acrecentar su sensibilidad y

conciencia social para participar activamente en la PP.

Gestionar ante la corporación regional programas de aumento de cobertura de

zonas deforestadas.

Incorporar al Municipio en los Programas del Ministerio de Ambiente

relacionados con la gestión del recurso hídrico.

Proponer un uso eficiente de los recursos de regalías en pro del abastecimiento

y calidad del servicio de agua.

Priorizar las cuencas, yacimientos y fuentes hídricas del Municipio, e

implementar sistema de tratamiento de afluentes.

Fuente: Fuente: Cardozo, (2013). Plan de Gestión ambiental regional



SANTANDER.

12. Estrategias

Para el desarrollo del presente proyecto de investigación fueron propuestas las siguientes

estrategias de conformidad con los objetivos planteados:

12.1. Estrategia General

Tabla 9. Estrategia General

Ítem Descripción

Objetivo general: Mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en

el municipio de Los Santos, Santander.

Estrategia: Mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el

municipio, desde el diseño y formulación de una política pública sectorial

hídrica, que contribuya a planificar, desarrollar y ejecutar acciones eficientes

de naturaleza organizacional, operativa y técnica por parte de la

administración frente a la prestación del servicio.

Plan: Propuesta de integración de todos los actores formales e informales que

intervienen en la problemática, el cual se ha denominada: “Por el agua, Los

Santos Unidos”

Se compone esencialmente de cuatros ejes:

i. Instalación de Mesas de trabajo y Comité por la Defensa del Agua, los

cuales estarán focalizados con actores para profundizar variables de la

problemática.

ii. Construcción de lineamientos estratégicos a nivel local para el manejo

integral del medio ambiente.

iii. Evaluación integral del estado actual de las fuentes de agua, la

infraestructura de distribución local y análisis del impacto ambiental.

iv. Estrategia de Gestión a nivel departamental y nacional, para exponer

situación de escases de agua en municipio y presentación de resultados de

estudios realizados, que permitan la inversión de recursos para la búsqueda de

soluciones.

Programa: De mejoramiento técnico e infraestructura en la red de distribución local de

agua.

De evaluación permanente del medio ambiente, las limitantes geográficas

existentes que dificultan el transporte del líquido a su lugar de distribución.



SANTANDER.

Ítem Descripción

En materia de gestión integral del recurso hídrico, la administración

municipal debe mediante el programa de reestructuración interna en el tema

ambiental, debe fortalecer la capacidad de construcción de consensos, de

acción coordinada y control conjunto del desarrollo en torno a la solución del

problema de cobertura y desabastecimiento de aguan en el municipio.

Finalmente, para superar las causas antrópicas que afectan al problema, se

pretende impulsar un programa local con toda la comunidad que promueva el

respeto por el medio ambiente sensibilización de la problemática creciente

del agua, situando a los habitantes de Los Santos, sobre la importancia de

crear e impulsar cultura ciudadana y buenas prácticas para su cuidado.

Proyecto: A nivel técnico: Desarrollo de un sistema de medición y control de la

distribución del agua.

A nivel Ambiental: Gestionar la inclusión de las áreas deforestadas en el

Sistema Nacional Ambiental

Ordenamiento recurso, reducción contaminación, tratamiento de aguas.

Gestionar ante la corporación regional programas de aumento de cobertura

de zonas deforestadas.

Respecto al GIRH: se busca desarrollar un programa de incorporación del

Municipio en los Programas del Ministerio de Ambiente relacionados con la

gestión del recurso hídrico.

Proponer un uso eficiente de los recursos de regalías en pro del

abastecimiento y calidad del servicio de agua.

Priorizar las cuencas, yacimientos y fuentes hídricas del Municipio, e

implementar sistema de tratamiento de efluentes.

A nivel social: Vincular a la comunidad en los diferentes sectores sociales,

entidades públicas y privadas y los diferentes espacios donde la población

desarrolla sus actividades, en el proyecto “salvar el agua, es dar vida” como

una forma dinámica para generar conciencia colectiva en la necesidad de

preservar el agua como recurso vital.

Responsable: Alcaldía municipal / Secretaria de planeación y Secretaria de Media

Ambiente /

Empresa de servicios públicos de Los Santos.

Gobernación de Santander.

Inversión: De origen público por valor de: $22.689.747.961

Fuente: Autor



SANTANDER.

12.2. Estrategias Específicas

12.2.1. Estrategia Específica – Características Ambientales

Tabla 10. Estrategia Específica – Características Ambientales

Ítem Descripción

Objetivo Específico No. 1: Identificar las características ambientales del municipio de Los Santos,

que sirvan como referencia para la toma de decisiones en materia de una

adecuada gestión y valoración del recurso hídrico.

Estrategia: Estrategia integral de identificación y evaluación de las principales

características geográficas y ambientales que limitan el acceso eficiente

a fuentes hídricas en el municipio Los Santos.

Plan: Conocimiento. Entendimiento de cómo funcionan y cómo se relacionan

los ecosistemas y los procesos hidrológicos de los cuales depende la

oferta hídrica municipal, con miras a cuantificar la cantidad de agua

disponible en el Municipio para los diferentes usos, y la distribución

frente a dichos usos que actualmente se presenta.

En Planificación. Establecer lineamientos específicos a nivel de la

cuenca hidrográfica (aguas superficiales, subterráneas, etc.)

determinando aspectos claves como la distancia para su transporte y los

limitantes que esto genera, para orientar la gestión y el uso sostenible del

agua, teniendo en cuenta las dinámicas de ocupación del territorio,

garantizando el aprovechamiento eficiente del recurso hídrico, y su

conservación para las generaciones futuras así como la supervivencia de

los ecosistemas que dependen de él.

En conservación. Restauración y preservación de los ecosistemas

considerados clave para la regulación de la oferta hídrica del Municipio.

Programa: Conocimiento. Balance hídrico municipal de oferta y disponibilidad a

nivel de cuenca; Profundización conocimiento de la oferta en cuanto a

recursos y reservas de aguas subterráneas; y cuantificación de los bienes

y servicios ambientales relacionados con el agua que prestan los

ecosistemas clave para la regulación de la oferta hídrica.

Planificación. Realizar análisis estratégico de las cuencas del Municipio

para establecer pautas y directrices en su ordenamiento y manejo

sostenible y sustentable; Articular el plan de ordenamiento territorial a

los planes de ordenación y manejo de cuencas a nivel nacional, para la

conservación y protección, los recursos naturales y la prevención de

amenazas; implementar los planes de manejo acuífero para la

sostenibilidad del recurso.

Conservación. Formulación e implementación de planes de manejo para

la protección, conservación y restauración de los ecosistemas clave en la

regulación de la oferta hídrica; Manejar y vigilar las áreas donde se

encuentran los ecosistemas clave para la regulación de la oferta del

recurso hídrico municipal; definir caudales mínimos necesarios para



SANTANDER.

Ítem Descripción

mantenimiento de las corrientes superficiales y sus ecosistemas

acuáticos asociados, e implementar medidas para garantizarlos.

Proyecto: Proyecto focal de diagnóstico global para determinar el potencial

hidrogeológico en el municipio de Los Santos y así brindar a la

comunidad nuevas alternativas de abastecimiento hídrico.

Proyecto integral de recuperación, protección y gestión de los

ecosistemas estratégicos presentes en el municipio.

Proyecto local para compra de predios estratégicos, que ayuden a

preservar y restaurar los ecosistemas y la biodiversidad de las fuentes

abastecedoras del acueducto en el municipio de Los Santos.

Responsable: Alcaldía municipal / Secretaria del medio ambiente /INGEOMINAS /

Instituto geográfico Agustín Codazzi. Empresas privadas del sector

agroindustrial y turismo.

Inversión: De origen público y privado por valor: $ 787.982.000

Fuente: Autor

12.2.2. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura

Tabla 11. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura

Ítem Descripción

Objetivo Específico No. 2: Describir el estado actual de la infraestructura en la red de distribución

local de agua potable en el municipio de Los Santos.

Estrategia: Diagnóstico integral de las deficiencias técnicas de infraestructura en la

red de distribución local del municipio de Los Santos.

Plan: Caracterización y cuantificación de la demanda del agua en cuencas

priorizadas. Medición a nivel de cuencas de la oferta y demanda de agua

en detalle para reasignar de manera priorizada el recurso hídrico,

identificando e interviniendo usos no legalizados o abusivos,

garantizando de esta forma su correcta y permanente administración del

recurso.

Incorporación de la gestión integral del recurso hídrico en los principales

sectores productivos usuarios del agua. Promover y apoyar la adopción

de herramientas de gestión integrada, técnicas y tecnológicas para el uso

del recurso hídrico por parte de los sectores productivos del municipio

que sean mayores consumidores de agua, como la producción agrícola y

el turismo.

Uso eficiente y sostenible del agua. Implementación de procesos y

tecnologías de ahorro y uso eficiente y sostenible del agua entre los

mayores consumidores de agua en el Municipio, así como, a promover el

cambio de hábitos no sostenibles de uso del recurso hídrico entre la

población de Los Santos.



SANTANDER.

Ítem Descripción

Programa: Caracterización. Realizar un programa focal de inventarios y registros de

usuarios (legales, por legalizar y abusivos) del recurso hídrico, a nivel de

cuenca en relación con las aguas superficiales y subterráneas;

Cuantificar la demanda y calidad del agua requerida para el uso

doméstico y personal, en primer lugar, y en segundo para el desarrollo

de las actividades de los principales sectores económicos usuarios del

recurso hídrico; Implementar el plan hídrico municipal con la

priorización del uso de agua para fines domésticos y personales, y hacer

seguimiento periódico a los sistemas de medición de los consumos de las

actividades económicas; Aplicar la metodología de balance hídrico

(oferta vs. demanda) a nivel de cuenca para administrar la demanda,

teniendo en cuenta el caudal mínimo ambiental y la garantía del derecho

al agua de los pobladores del Municipio.

Uso. Incrementar la utilización de tecnologías ahorradoras y de uso

eficiente del agua; Adoptar programas de reducción de pérdidas de agua

y de mejoramiento de la infraestructura obsoleta existente en el sistema

de abastecimiento de agua del Municipio; implementar programas de

uso eficiente y ahorro de agua, en riego, drenaje, y producción

agroindustrial; implementar mecanismos que promuevan cambios en

hábitos de consumo no sostenibles en la población de Los Santos.

Proyecto: Desarrollar un sistema de medición y control de la distribución del agua:

Instalar estructuras de control y medición automáticas para el

mejoramiento de la distribución de agua.

priorizar en la gestión del agua su distribución para usos personales y

domésticos esenciales de la población de Los Santos

Asegurar el suministro hídrico cualitativa y cuantitativamente adecuado

para el bienestar de la población y el desarrollo armónico de las distintas

actividades económicas del municipio.

Garantizando el 100% de la cobertura de agua potable, para la población

rural y urbana en el municipio.

Implementación de tecnologías de ahorro de agua (sistemas de riego,

microgoteo, uso de agua sólida

Responsable: Alcaldía municipal / Secretaria de planeación y /

Empresa de servicios públicos de Los Santos.

Gobernación de Santander.

Empresa externa o consultora para estudios técnicos.

Inversión: De origen público y privado por valor de: $ 1.567.345.678

Fuente: Autor



SANTANDER.

12.2.3. Estrategia Específica – Impacto Antrópico

Tabla 12. Estrategia Específica – Impacto Antrópico

Ítem Descripción

Objetivo Específico No. 3: Evaluar el impacto ocasionado por la presencia de causas antrópicas

frente al déficit hídrico en el municipio de Los Santos.

Estrategia: Ordenamiento y reglamentación de usos del recurso. Planeación del uso

coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna; registro de

usuarios y la reglamentación en la distribución de las aguas, teniendo en

cuenta el reparto actual, el uso humano y doméstico como prioridad, y

la sostenibilidad del recurso hídrico a futuras de los usuarios.

Reducción de la contaminación del recurso hídrico. Combatir las causas

antrópicas y fuentes de contaminación del agua mediante acciones

preventivas y correctivas, priorizando acciones en contaminación de las

fuentes de oferta del agua en el Municipio.

Seguimiento y evaluación de la calidad del agua. Mejorar las prácticas y

herramientas de monitoreo y seguimiento del recurso hídrico, como

medio para realizar una gestión eficiente del agua.

Plan: Ordenamiento. Desarrollar y aplicar la reglamentación y el registro de

usuarios en el plan hídrico municipal, y hacer seguimiento a sus

obligaciones.

Reducción. Reducir fuentes de oferta del agua en el municipio, los

aportes de contaminación puntual y difusa implementando, producción

limpia y tratamiento de aguas residuales; eliminar la disposición de los

residuos sólidos a los cuerpos de agua mediante la implementación del

plan de gestión integral de residuos sólidos.

Seguimiento. Formular e implementar el programa municipal de

monitoreo del recurso hídrico. Diseñar la red de monitoreo de calidad y

cantidad del agua en las cuencas del municipio y la formulación de

protocolos de monitoreo de la calidad del recurso hídrico.

Programa: Ordenamiento. El programa focal, “por el agua todos unidos” pretende

en la comunidad de Los Santos, mejorar la calidad del recurso hídrico y

reducir la contaminación de las cuencas hídricas del municipio por parte

de las acciones de las personas que desde la quema indiscriminada, hasta

la contaminación con residuos de la producción agroindustrial de la

zona, afectan significativamente las cuencas.

Reducción. Establecer un programa rural de protección del agua, para

promover el ahorro del agua, la protección de las fuentes hídricas y el

control de la contaminación y desperdicio del agua, como recurso crítico

para el desarrollo sostenible de los santos, y su área de influencia

turística.

Seguimiento. Consolidar el programa municipal de monitoreo del

recurso hídrico. Al tiempo que se vinculen los diferentes actores para

apropiarse y contribuir en la solución del problema.



SANTANDER.

Ítem Descripción

Proyecto: Desarrollar un proyecto local que analice los objetivos de la dimensión

ambiental, en su conjunto, y orientar a la comunidad en promover la

conservación de los recursos naturales y los ecosistemas en el territorio

de los santos y al mejoramiento continuo de la sostenibilidad y la eco

eficiencia en las formas de ocupación y de producción.

Realizar proyectos con la población de reforestación con plantas nativas

en las fuentes hídricas principales, para lograr, su restauración

ecológica.

Desarrollar un proyecto de cambio de paradigma en la población rural,

sectores productivos, etc., respecto de las acciones encaminadas a la

recuperación de actividades agropecuarias y ambientales en torno al

cuidado de agua, reubicación y control de usos de suelo no permitidos en

especial como los que afecten el bienestar general en torno al uso del

agua.

Responsable: Alcaldía municipal / población urbana y rural de Los Santos.

Autoridades públicas en general. Sector privado comercial y

agroindustrial.

Inversión: De origen público y privado por valor de: $ 325.875.988.

Fuente: Autor



SANTANDER.

13. Metodologia del Marco Logico

13.1. Estructura Analítica del Proyecto

Tabla 13. Estructura Analítica del Proyecto

Fin Propósito Componente

Garantizar el servicio

de agua potable a

todos los habitantes

del municipio de Los

Santos, Santander.

Mejorar la cobertura y

abastecimiento del servicio

público de agua potable en

el municipio de Los

Santos, Santander.

C1. Identificar las características

ambientales del municipio de Los

Santos, que sirvan como referencia

para la toma de decisiones en materia

de una adecuada gestión y valoración

del recurso hídrico.

C2. Describir el estado actual de la

infraestructura en la red de

distribución local de agua potable en

el municipio de Los Santos.

C3. Evaluar el impacto ocasionado por

la presencia de causas antrópicas

frente al déficit hídrico en el

municipio de Los Santos.

C4. Formular una propuesta de

política pública para mejorar la

cobertura y abastecimiento del

servicio público de agua potable en el

municipio de Los Santos, Santander Fuente: Autor

13.2. Matriz de Marco Lógico

Tabla 14. Matriz de Marco Lógico

Jerarquía Resumen

Narrativo Indicadores

Medios de

Verificación Supuestos

Fin

Garantizar el

servicio de agua

potable a todos

los habitantes del

municipio de Los

Santos,

Santander.

Porcentaje de cobertura

en el servicio de agua

potable

Informes DANE

Informes Unidad

de Servicios

Públicos

Municipio de Los

Santos

--



SANTANDER.

Jerarquía Resumen


Medios de


Propósito Mejorar la

cobertura y

abastecimiento

del servicio

público de agua

potable en el

municipio de Los

Santos,

Santander.

Porcentaje del aumento

anual de la cobertura

en el servicio de agua

potable

Informes DANE

Informes Unidad

de Servicios

Públicos

Municipio de Los

Santos

Dificultad para la

adquisición de

recursos

económicos.

Componentes C1. Identificar

las características

ambientales del

municipio de Los

Santos, que

sirvan como

referencia para la

toma de

decisiones en

materia de una

adecuada gestión

y valoración del

recurso hídrico.

Número de cuencas y

fuentes hídricas

identificadas y

priorizadas.

Número de acuíferos

priorizados

Identificación plena de

ecosistema clave en la

oferta del agua.

Plan hídrico municipal

en implementación

Número de planes de

manejo de acuíferos en

implementación.

Número de

ecosistemas, fuentes

y/o cuencas hídricas

con plan de manejo en

implementación.

Número de Hectáreas

conservadas y en

peligro de explotación

ilegal.

Mapas y

Georeferenciación

de la Zona del

municipio de Los

Santos.

Documento Plan

hídrico municipal.

Documento Plan

de manejo

acuífero local.

Documento Plan

de manejo

protección fuentes

hídricas.

Estudio línea de

base proyecto de

política pública.

Existe una

configuración

institucional para

la conservación de

los ecosistemas.

Se mantiene

estable la oferta

hídrica local.

Se mantiene

estable el estado de

las fuentes

hídricas, aun con

la grave afectación

climática del

fenómeno del niño

entre 2015 y 2016.

Se proyecta la

construcción del

Acueducto

Chicamocha, que

extraería el agua

del río que lleva el

nombre del

megaproyecto de

ingeniería, y que

se espera a más de

10 años de

concluir sus tres

fases, solucione

este problema

histórico.



SANTANDER.

Jerarquía Resumen


Medios de


C2. Describir el

estado actual de

la infraestructura

en la red de

distribución local

de agua potable

en el municipio

de Los Santos.

Consumo sectorial anual

de agua en m3 / unidad

de PIB sectorial.

Volumen de agua medido

/ Volumen de demanda

total estimado

Número de planes

municipales de agua y

saneamiento formulados

con componente

ambiental

Número de planes

estratégicos y de acción

sectoriales que han

incorporado la gestión

integral del recurso

hídrico

Porcentaje de ahorro en

consumo de agua a nivel

urbano y rural.

Número de programas

de uso eficiente y

ahorro del agua

Documento

Municipal de agua

Documento plan de

acción GIRH.

Estudio línea de

base para calcular

nivel freático y

pruebas de bombeo

para determinar la

oferta de aguas

subterráneas y

superficiales.

Se mantiene la

afluencia del recurso

hídrico parcialmente

continuo.

Existe una

configuración

institucional para la

priorización de la

distribución del

recurso hídrico.

Se mantiene estable

la oferta hídrica.

Se mantiene estable

el estado de las

fuentes hídricas.

Se ha identificado

las fallas de

infraestructura por

redes deterioradas y

antiguas como causa

real al problema del

agua en Los Santos.



SANTANDER.

Jerarquía Resumen


Medios de


C3. Evaluar el

impacto

ocasionado por la

presencia de

causas antrópicas

frente al déficit

hídrico en el

municipio de Los

Santos.

Diagnóstico del recurso

hídrico ordenado,

reglamentado y con

registro de usuarios.

Número de cuerpos de

agua con objetivos de

calidad alcanzados.

Índice de calidad de agua

en los cuerpos de agua

monitoreados.

Número de fuentes

monitoreadas.

Número de programas de

monitoreo de

vertimientos ejecutados

periódicamente.

Medición de los

consumos de las

actividades económicas

Aplicación metodología

de balance hídrico.

Registro de

usuarios

Documento de

resultados

monitoreo de

fuentes

Documento de

protocolo para

análisis de causas

antrópicas.

Talleres con actores

locales en hábitos

de consumo no

sostenibles en la

población de Los

Santos.

Visitas de

inspección a

usuarios con

actividad

económica en la

zona, urbana y rural

del recurso hídrico,

así como monitoreo

del nacimiento a

nivel de cuenca

principal de

abastecimiento, la

Quebrada La

Cañada.

Se mantienen las

condiciones

económicas para la

mitigación de este

problema.

Se mantienen las

condiciones políticas

para trabajar este

problema.

Existe una

configuración

institucional apta

para la

descontaminación de

las cuencas

Es reversible la

contaminación de las

cuencas hídricas.

Hay aceptación y

participación de la

comunidad y los

sectores

económicos.

Fuente: Autor



SANTANDER.

Capítulo III

14. Productos Claves por Objetivo

En esta parte del proyecto de investigación, se hace una relación concreta de los

productos calves, que permite observar el resultado tangible que alcance cada objetivo planteado.

Se describe a continuación en la Matriz actividades acabadas.

Tabla 15. Productos Clave por Objetivo

Objetivo Producto

General: Mejorar la cobertura y abastecimiento

del servicio público de agua potable en el

municipio de Los Santos, Santander.

Descripción especifica de la situación actual que

vive el municipio de Los Santos, Santander, en

relación a la cobertura y abastecimiento de agua

potable y formulación de una propuesta de una

herramienta de gestión pública orientada a mejorar

en la prestación de este servicio público.

Especifico No. 1: Identificar las características

ambientales del municipio de Los Santos, que

sirvan como referencia para la toma de

decisiones en materia de una adecuada gestión y

valoración del recurso hídrico.

Características ambientales del municipio de Los

santos, principalmente los relacionados con la

geográfica del territorio, para utilizarlas como

referencia para la toma de decisiones en materia de

una adecuada gestión y valoración del recurso

hídrico.

Especifico No. 2: Describir el estado actual de

la infraestructura en la red de distribución local

de agua potable en el municipio de Los Santos.

Descripción del estado actual de la infraestructura

en la red de distribución local de agua potable en el


Especifico No. 3: Evaluar el impacto

ocasionado por la presencia de causas antrópicas

frente al déficit hídrico en el municipio de Los

Santos.

Evaluación del impacto ocasionado por la presencia

antrópica, frente al déficit hídrico en el municipio

de Los Santos; construcción desmedida en el sector

Mesa de los Santos.

Especifico No. 4: Formular una propuesta de

política pública para mejorar la cobertura y

abastecimiento del servicio público de agua

potable en el municipio de Los Santos,

Santander

Propuesta de política pública para mejorar la

cobertura y abastecimiento del servicio público de

agua potable en el municipio de Los Santos,

Santander

Fuente: Autor



SANTANDER.

14.1. Principales Causas Medioambientales: Limitantes Geográficos

Como se ha señalado anteriormente, el municipio de Los Santos está localizado en la

región central del Departamento de Santander, al nororiente del país, en la vertiente occidental de

la Cordillera Oriental, y concretamente en la zona de influencia de uno de los monumentos

naturales más imponentes y bellos del mundo, el cañón del Chicamocha, el cual en su escarpada

y compleja geografía, alberga poblaciones como Cepita, Los Santos, Aratoca, Zapatoca entre

otros, y en ocasión a sus particularidades y formas de la superficie terrestre de cada municipio

presenta limitaciones en diferentes campos como las vías de acceso o la posibilidad de

transportar agua de las fuentes hídricas existentes para abastecer de manera permanente a la

población, problema objeto de investigación del presente proyecto.

Ahora bien, para lograr establecer una referencia teórica pertinente sobre el objetivo de

identificar los limitantes geográficos para el acceso eficiente a fuentes hídricas en Los Santos,

con el fin de conocer las características ambientales que sirvan como referencia para la toma de

decisiones en materia de una adecuada gestión y valoración del recurso hídrico, es necesario

recolectar la información geotécnica para complementar el argumento teórico del proyecto y

buscar soluciones que permitan mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de

agua potable en el municipio, al respecto, esta refiere en términos técnicos a: “las características

del subsuelo en la zona donde se realizara el trazado de la red de distribución, tomada de los

planos geológicos, de información de campo o de estudios o diseños de viviendas, infraestructura

vial y otros servicios. Deben identificarse las zonas de falla y las propensas a deslizamientos e

inundaciones” (Colombia. Ministerio de Desarrollo Económico. 2014. P. 14).

En igual orden de ideas, corresponde señalar que el municipio se encuentra en una zona

geográfica compleja, su territorio posee diversos elementos que le permiten a la población



SANTANDER.

aprovecharlos para actividades agrícolas, no obstante, las características secas del terreno,

limitan significativamente el desarrollo del campo, debido a la falta de agua, para suplir las

diferentes necesidades.

Por otra parte, se analizaron las características geográficas de la zona objeto de estudio

para conocer con detalles técnicos la complejidad del terreno, a esto, según advierte (Contreras y

otros, 2009, p.45) en su investigación respecto del relieve del cañón del Chicamocha y su área de

incidencia, se exponen algunos datos fundamentales para entender la geografía de Los Santos,

donde indican acertadamente que: “Se calcularon las pendientes por tramos en la cuenca del rio

Chicamocha y Lebrija y esta presenta un relieve con pendientes muy fuertes que están entre 40° -

55%, 57° - 72%, y más del 80% que se clasifica como pendiente elevada, con condiciones

abruptas en su topografía”.

Hecha la observación anterior, podría señalarse que la relación que existe entre la

ubicación de la fuentes de agua principales del municipio, y la dificultad del recorrido en

términos geográficos para transportarla hasta el lugar de depósito y distribución, el cual es el

acueducto municipal, ubicado a más de 58 kilómetros, se configuran como una causa real al

grave problema de desabastecimiento del recurso hídrico en la actualidad.

En consecuencia, se aportan datos como los que describen aspectos concretos del terreno

donde se desarrolla el estudio, el cual por lo general debido a su accidentada geografía: “presenta

un fuerte choque tectónico que se evidencia en el levantamiento de la Cordillera oriental,

variables endógenas de actividad sísmica y geológica constante. También reflejan fallas y

fracturas, resultado de actividad tectónica desarrollada durante las orogenias del Paleozoico,

Cretácico y Terciario, de hecho el municipio de Los Santos, actualmente es considerado el



SANTANDER.

segundo nido sísmico más activo del mundo. Finalmente, en la zona del cañón del Chicamocha

se distinguen tres tipos de paisaje: Montaña, Piedemonte y Valles”. (Instituto Geográfico Agustín

Codazzi 2006, p.34).

Cabe agregar, que fuera de las características propias de la cadena montañosa y rocosa o

de las formaciones superficiales de esta región del departamento de Santander, los dos elementos

más relevantes para efectos de la descripción del componente de medio ambiente y limitantes

geográficos del proyecto y su afectación para el abastecimiento de agua al municipio de Los

Santos, son: El ambiente climático y el relieve de la zona, ambos se combinan para originar una

serie de procesos dinámicos muy variados y complejos, que afectan significativamente la

disponibilidad del recurso hídrico.

Además, es pertinente señalar que debido a las características de las dos principales

cuencas que rodena el municipio y que sin objeción son la solución al problema, estas

especialmente presentan serios casos de erosión en su área, gracias al deslizamiento difuso de

agua y su irregularidad en el curso por las pendientes de la cuenca, especialmente en sus

drenajes. Asimismo, la ubicación descontrolada de cultivos agroindustriales en la parte alta y

media de la zona podrían causar desprendimientos o desplome de fracciones importantes del

suelo, los cuales generarían sedimentación y taponamientos en invierno.

Finalmente, de conformidad con los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594

de 1984 para aguas naturales, el IDEAM encontró serias irregularidades en el uso y disposición

de las cuencas por parte de empresas locales de cemento y construcción, las cuales en ocasión a

su actividad comercial disponen de la explotación descontrolada de arena y tierra en la parte baja

de la cuenca del sector conocido como Pescadero, y donde se ha encontrado que:



SANTANDER.

Las cuencas del Chicamocha y Lebrija en Santander muestran un deterioro,

debido a que reciben a lo largo del cauce vertimientos puntuales y difusos con una alta

carga contaminante que supera la capacidad de resilencia e incrementa las

concentraciones de los alterógenos. Esta circunstancia unida al transporte de sedimentos

característico de los ríos contribuye a disminuir el oxígeno disuelto. Por los resultados de

las muestras de calidad de agua y la falta de tratamiento, se comprueba que existe

contaminación de distintas fuentes hídricas que surten los acueductos municipales”

(Defensoría Del Pueblo. 2015. P.73).

14.2. Deficiencias Técnicas de Infraestructura en la Red de Distribución Local del

Municipio de Los Santos.

Esta parte del proyecto, fue producto del análisis a la información recolectada del

documento preliminar del Plan de Desarrollo municipal denominado: “es tiempo de Los Santos

es tiempo de su gente 2016-2019”.

De esta manera, a continuación se exponen datos actualizados y resultados del ejercicio

de empalme de la administración que culminó su periodo y la que entra a gobernar durante los

próximos cuatro años, respecto al análisis del informe técnico sobre el estado actual de la

infraestructura en la red de distribución local, para proponer soluciones eficientes a superar las

fallas que contribuyen al desperdicio de una importante porción del agua suministrada al

municipio de los Santos.

De acuerdo a lo anterior, es importante señalar que con la expedición de la Ley 142 de

1994, se estableció que los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo tienen el



SANTANDER.

carácter esencial y están íntimamente ligados con la noción de satisfacción de las necesidades

colectivas, esto es, las que tiene un conjunto de personas que se suplen a través de empresas,

tanto públicas como privadas, con el fin de garantizar el cumplimiento de los fines esenciales del

Estado.

Por otra parte, en desarrollo de la Constitución de 1991, con el propósito de mejorar la

cobertura y eficiencia, adoptaron un nuevo modelo para los servicios públicos domiciliarios que

involucra una dedicación especial del Estado a la formulación de políticas para el desarrollo del

sector, la planeación indicativa, la regulación y el control para asegurar una prestación eficiente

de los mismos. Igualmente promovió de manera oportuna, la inversión privada, la libre

competencia y la regulación de los monopolios.

En este sentido, el avance y crecimiento de las localidades en Colombia, especialmente el

Municipio de Los Santos, implica el desarrollo de nuevas obras y mejoras en la infraestructura

interna de los sistemas para la prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto y

alcantarillado en la zona urbana, ya que es responsabilidad del Estado, garantizar la prestación

domiciliaria de éstos, Independientemente que los mismos lleguen a los consumidores a través de

entes públicos o privados.

Es por ello, que las responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos

domiciliarios, la regulación, inspección, control, vigilancia, además de los criterios de costos,

solidaridad y redistribución de ingresos se encuentran a cargo del Estado, en este caso

representado por la administración municipal y a través de órganos públicos que se han creado

con funciones propias para tal fin.



SANTANDER.

Ahora bien, respecto al tema concreto de exponer un diagnóstico de las deficiencias

técnicas de infraestructura en la red de distribución local del municipio de Los Santos. En

primer lugar, se debe señalar que: “En promedio el 78% de las viviendas de la zona urbana del

Municipio, acceden al servicio de acueducto, que a 31 de diciembre de 2015, representan 1069

usuarios matriculados en la Empresa de Servicios Públicos (Alcaldía Municipal. 2016, p.116).

Complementa lo anterior, el informe del documento de Diagnostico - Componente Físico

del recurso hídrico del (Alcaldía municipio de Los Santos, 2014. P.27), donde señala que: “el

problema del desabastecimiento radica en graves problemas de la distribución, ya que la

mayoría de la infraestructura de redes y conexión de agua local, son de materiales de asbesto,

cemento (AC), las cuales se encuentran, obsoletas, deterioradas y en mal estado, generando

grandes pérdidas de agua potable, que aunado a otros factores, como el nivel bajo de cobertura

de micro medición, el índice de agua no contabilizada, las acometidas fraudulentas, y

desperdicios indiscriminados por parte de los usuarios, que sumado al verano extremo, reducen

sin discusión, la posibilidad de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el

municipio”.

Esto se evidencia en los resultados de los indicadores e informes de gestión de agua, para

el servicio de acueducto en la zona urbana y rural, donde se encontró en su revisión de la

información existente en el PDM 2016-2019 que: “algunos índices de gestión, como la eficiencia

en el recaudo, la cobertura de medición y el índice de agua no contabilizada requieren

urgentemente se tomen las medidas correspondientes para mejorar los resultados en esos

procesos. El sistema de distribución presenta deficiencias técnicas, por lo cual se presta el

servicio a la comunidad de la zona urbana y rural en época de invierno con una frecuencia de



SANTANDER.

aproximadamente tres (3) días por semana y en tiempo de sequía con un período promedio de

dos (02) veces al mes” (Alcaldía Municipal. 2016, p.117).

Cabe agregar, que este municipio presenta altos grados de consumo de agua a nivel rural,

en la medida que la mayor cantidad de su población se asienta en las diferentes veredas, y

principalmente en la turística zona de la Mesa de Los Santos, donde la demanda creciente de

terrenos, la llegada de un alto número de personas de la ciudad a vivir en esta área retirada de

Bucaramanga y a vacacionar, han ocasionado un consumo elevado y una exigencia mayor de la

red de suministro local, la cual, como se ha señalado, se encuentra en precarias condiciones,

generando una pérdida considerable del vital líquido mediante fugas internas. No hay datos que

muestren una aproximación del consumo del recurso hídrico en estas zonas.

Actualmente la bocatoma municipal de Los Santos, realiza el tratamiento de agua potable,

la cual consiste en “un sistema convencional de bocatoma lateral y de fondo, aducción,

desarenación y planta de tratamiento que se compone de medición de caudal, floculador,

sedimentadores y filtros, además de la respectiva dosificación química para la floculación y

desinfección” (Alcaldía Municipal. 2016, p.118). En general se cuenta con una infraestructura

incapaz de abastecer a toda la población y en condiciones de tecnología y modernización muy

bajas, aunque como se señaló, maneja procesos de tratamiento idóneos para garantizar a la

población niveles mínimos de potabilidad.

A continuación se describen las principales componentes y estado de la planta de

tratamiento local de agua del municipio de Los Santos.

Tabla 16. Sistema de Tratamiento de Agua Potable Los Santos.

Componente Tipo Capacidad Estado Funciona

Bocatoma Local Lateral y de fondo 900 lps Para reparar SI

Aducción Tubo pvc 340 lps Insuficiente SI



SANTANDER.

Desarenador Tolva 450 lps Bueno SI

Planta de Tratamiento Convencional 435 lps Buena SI

Macromedición Canaleta parshal 360 lps Para

reposición

SI

Almacenamiento o

compensación

Tanques de

concreto

7.250 m3 todos los

tanques

Bueno SI

Laboratorio Físico Químico No cumple Regular Regular

Fuente: Empresa de Servicios Públicos Los Santos. 2015. Archivo físico.

Una de los puntos más sobresalientes a identificados en la anterior tabla es la diferencia

que existe entre la capacidad de captación y la capacidad de aducción, haciendo un análisis

aproximado la cantidad de agua que se puede captar con la estructura actual es casi el triple de la

que puede recibir la aducción, generando de esta manera un desaprovechamiento en la estructura

de captación, que afecta directamente el agua que se conduce al sistema de tratamiento.

Como complemento a lo anterior, es preciso señalar que respecto a la infraestructura

local, “en el área urbana del municipio se cuenta con 95.182 metros lineales de redes de

acueducto, las cuales se encuentran distribuidas en PVC (51.35%), Asbesto Cemento - AC

(48.09%), Hierro Dúctil (0.51%) y canal en concreto (0.05), El inventario general de redes, se

incrementó debido a que durante el cuatrienio 2012-2015, se instalaron 15.529 metros lineales

de redes al sistema de acueducto del casco urbano y rural principalmente este último por el

aumento de población y turismo, además la construcción de 52 Empalmes y puesta en

funcionamiento de la tubería enterrada vieja de 7.502 metros lineales, lo que permitió la

ampliación de cobertura y el mejoramiento del servicio de acueducto a la población” (Alcaldía

Municipal. 2016, p.122). No obstante, actualmente persisten los problemas en gran parte del

sistema de redes para acueducto.

Según advierte la Alcaldía del municipio de Los Santos, la anterior situación describe

como se presentan los problemas técnicos de infraestructura debido principalmente al: “deterioro



SANTANDER.

que generan pérdidas de agua potable en el sistema de acueducto y los grandes almacenamientos

que poseen cada una de las viviendas, inciden significativamente en la disminución del caudal de

distribución en la zona urbana. El caudal que es enviado a las redes se dispersa por todo el

distrito (redes primarias, secundarias), por cuanto las aguas no son conducidas a un sector o

subsector de manera puntual para poder ser aprovechada en su totalidad, con el propósito de

brindar buenas presiones y agilizar los tiempos en los sectores para mejorar la prestación del

servicio a la comunidad” (Alcaldía Municipal. 2016, p.123).

Para finalizar, se debe señalar que el problema de desabastecimiento: “es más crítico en

las épocas de verano cuando el agua de la cuenca que surte la bocatoma de la quebrada La

Cañada disminuye considerablemente, la dispersión del poco caudal en las redes produce un

mayor problema para la prestación del servicio, su abastecimiento y cobertura. Por lo tanto, se

hace necesario tomar nuevas metodologías de los sistemas de acueducto de dividir las redes en

sectores y subsectores para puntualizar los caudales, brindar un mejor servicio a la comunidad y

disminuir los índices de aguas no contabilizadas, por cuanto posibilita la medición de estos

sectores con mayor precisión y el desarrollo de campañas para las adecuaciones y reparaciones

día a día” (Alcaldía Municipal. 2016, p.118).

Queda claro entonces, de acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando,

que analizar los informes técnicos sobre el estado actual de la infraestructura en la red de

distribución local, es un ejercicio necesario y útil, que ayudará a proponer soluciones eficientes

para superar las fallas que contribuyen al desperdicio de una importante porción del agua para

consumo de la población, y a plantear estrategias solidas de gobernabilidad del recurso hídrico,

done se ejecuten obras que beneficien el manejo adecuado del agua en Los Santos, Santander.



SANTANDER.

Razón por la cual es necesario proponer acciones de mejora de la infraestructura

mediante un cronograma estricto que se encuentre inmerso en la política pública, de tal manera

que se refleje un mejoramiento en las instalaciones, principalmente y de manera prioritaria

aumentar la capacidad de la aducción para garantizar la consecución del caudal captado.

14.3. El Impacto Antrópico frente al Déficit Hídrico en el Municipio de Los Santos.

Inicialmente se realizaron consultas de información en la red, con el ánimo de verificar

identificar las razones por las cuales se podrían afectar las corrientes hídricas, encontrando

entonces varios artículos periodísticos de periódicos regionales, en donde los habitantes del

municipio de Los Santos (zona urbana) responsabilizaban al descontrolado crecimiento de

parcelaciones lujosas en el sector conocido como La Mesa.

Por otra parte los pobladores de esta zona, han argumentado que existe un número

considerable de hectáreas de terreno destinados al desarrollo de actividades pecuarias, entre las

cuales se destacan la avicultura y la ganadería, actividades que demandan una gran cantidad de

agua para su desarrollo; sobre todo las empresas avícolas, las cuales construyen o amplían cada

vez más sus depósitos de almacenamiento de agua, además se construyen o profundizan cada vez

más pozos profundos para la extracción de aguas subterránea.

Con base en esta información recopilada, se identificó la necesidad de entrevistar a

representantes y conocedores del tema en las siguientes instituciones:

Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS.

Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga –

CDMB.



SANTANDER.

Alcaldía Municipal de Los Santos.

Juntas de Acción Comunal sector Mesa de Los Santos.

Así las cosas, se implementaron los formatos expuestos en el marco metodológico de la

presente investigación (Anexos 1 y 2) según el actor que se contactara para realizar la respectiva

entrevista; así pues a continuación se presentan las entrevistas realizadas en el marco del

desarrollo del presente proyecto integrador, para lo cual fue necesario desplazarse hasta cada una

de las instituciones y acordar una cita con la persona que tuviera acceso a la información

referente a la problemática del recurso hídrico en el Municipio de Los Santos.

14.3.1. Entrevista semiestructurada actores locales.

Con relación a los actores locales, al indagar con diferentes líderes sociales de la zona de

La Mesa, todos coincidían en que la persona con más conocimientos al respecto y quien ha

liderado varias actuaciones en contra de las diferentes problemáticas ambientales, es el señor

Alfredo Martínez, presidente de la Junta Comunal de la vereda La Fuente, quien ha asumido el

liderazgo frente a la problemática general de La Mesa. De esta manera, se logró contactar con el

señor Martínez, quien con el fin de dar a conocer la problemática accedió a conceder la

respectiva entrevista.

Es importante resaltar que al inicio de la entrevista el aclaro que las respuestas estaban

enfocadas a la perspectiva comunitaria que tiene la población local de La Mesa; así las cosas se

dio inicio a la entrevista; la entrevista completa puede ser encontrada en el Anexo 4 del presente

documento, a continuación se presenta el análisis general obtenido de la encuesta a este

representante de la comunidad.



SANTANDER.

Luego de esta entrevista con el señor Alfredo Martínez, se corrobora lo consultado en red,

y se identifican las principales razones producto de las intervenciones antrópicas, al menos la

desde percepción de la comunidad local, que por su experiencia les permite deducir; son

efectivamente el crecimiento desmedido de las parcelaciones, la recreación y el turismo; y por

otro lado las actividades agropecuarias de avicultura y ganadería, además las autoridades

competentes no realizan seguimiento y control a estas actividades, y otorgan permisos de manera

irresponsable.

Estas situaciones, además de ser una problemática relacionada con el déficit de recurso

hídrico en la zona, se ha convertido, en una problemática ambiental, de salud pública y también

económicas, ya que los medios para poder mantener un predio en esta zona se ha vuelto

exclusiva de las grandes empresas avícolas, ganaderías, parcelas de lujo y del sector turístico, la

población percibe también la falta de estrategias por parte del gobierno que permitan combatir

las causas de la problemática en relación al recurso hídrico en este municipio, además, cabe

resaltar que La Mesa está ubicada en la parte alta de la zona urbana del municipio de Los Santos,

lo cual indica que si en esta zona se retiene por todas la vías posible el recurso hídrico, al

municipio no llegara el preciado recurso.

14.3.2. Entrevista para actores institucionales

En el marco del desarrollo de esta investigación se obtuvieron entrevistas por parte de

representantes de la Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS, la Corporación

Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB y luego de insistir

en varias ocasiones, con un representante de la Alcaldía Municipal de Los Santos.



SANTANDER.

14.3.2.1. Análisis entrevista – Representante CDMB

Durante la visita a las instalaciones de la CDMB, fue pues orientada la entrevista con el

profesional encargado de la Coordinación de Recurso Hídrico, ingeniero Humberto Sandoval, a

continuación se presenta un análisis de la entrevista y sus principales aportes en relación al

desarrollo del proyecto.

La CDMB, se enfoca principalmente en el cuidado de los recursos naturales renovables,

en cuanto a su influencia frente a la problemática del recurso hídrico en el municipio de Los

Santos, esta institución no posee jurisdicción en este municipio, sin embargo es importante ya

que el municipio de Piedecuesta el cual limita con esta localidad, posee un área de influencia en

el sector de La Mesa, donde según conversaciones e indagaciones preliminares, radican algunas

de las situaciones que causan la problemática del recurso hídrico en el municipio.

Por lo cual se indago al respecto de cuáles son las actuaciones de esta corporación en la

zona, dando a conocer que se realizan actividades de seguimiento y control ambiental y

principalmente atención de peticiones, quejas y reclamos; sin embargo también se corroboro la

falta de coordinación por parte de las entidades territoriales y las corporaciones autónomas

regionales, además en la misma entrevista se dio a conocer que los recursos humanos y

económicos son insuficientes para garantizar el cubrimiento total de la jurisdicción

responsabilidad de la CDMB.

14.3.2.2. Análisis entrevista – Representante CAS

En la Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS, entidad con jurisdicción en

el municipio de Los Santos, se logró obtener una entrevista con la Dra. Aura Carolina Parra

Mora, Coordinadora de la Regional Enlace, desde la cual se atienden todas las temáticas



SANTANDER.

relacionadas con este municipio, de esta entrevista se logró establecer que la corporación dispone

de un grupo de profesionales idóneos para desarrollar las actividades de seguimiento y control en

la jurisdicción asignada, sin embargo y al igual que lo expuesto en la CDMB, los recursos son

limitados tanto en personal como económicos.

La CAS posee en su sistema alrededor de 250 tramites de permiso de concesiones de

aguas subterráneas en el municipio de Los Santos, y 120 tramites de concesiones de aguas

superficiales, esto muestra la predominancia de explotación de los acuíferos de la zona; además

dan a conocer que la mayoría de quejas atendidas por lo menos el 40% están relacionadas con las

actividades avícolas o de ganadería, los olores ofensivos y el aprovechamiento o contaminación

del recurso hídrico, son los problemas más comunes.

En la misma entrevista se da a conocer que la CAS ha realizado varias reuniones en las

cuales ha participado la comunidad, sin embargo no se han adelantado estrategias para solucionar

las diferentes problemáticas, debido a la amplitud del problema; sin embargo da a conocer que

durante el año 2017 se realizaron más de 80 seguimientos a los permisos de concesión de aguas

otorgados en el municipio.

Finalmente desde el punto de vista personal de la doctora Aura, da a conocer que falta

mucho apoyo desde el municipio principalmente desde su secretaria de planeación, para que

haga respetar lo establecido en el esquema de ordenamiento territorial, y para que frene

momentáneamente la construcción de parcelaciones, además deben controlar las parcelaciones

ilegales que se desarrollan a lo largo de la zona de la Mesa de los Santos.

Con base en todo lo anterior se hace necesario plantear un instrumento de gestión pública,

que para el caso se ha seleccionado la formulación de una propuesta de política pública, la cual



SANTANDER.

tendrá como fin primordial proponer instrumentos para disminuir el déficit de cobertura del

recurso hídrico en el municipio de Los Santos; en el siguiente capítulo entonces se describirán

los componentes principales de la política pública.



SANTANDER.

Capítulo IV

15. Propuesta de Politica Publica para Mejorar la Cobertura y Abastecimiento del

Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de Los Santos, Santander

En este capítulo se desarrollaran, a manera de propuesta los principales criterio que se

deben tener en cuenta en construcción de una política como programa de gestión pública.

15.1. Introducción de la Política Pública

Esta política pública, se realiza con el fin de mejorar la cobertura y abastecimiento del

servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander, por lo cual estará

compuesta de dos enfoques principales y un aspecto marco de la misma; esto basándose en el

desarrollo de la investigación realizada en los capítulos anteriores, así las cosas, en la siguiente

ilustración se muestra la conformación de la política:

Ilustración 5.Composición de la Política Publica

Fuente: Autor



SANTANDER.

En esta ilustración se definen pues los dos pilares primordiales que constituirán esta

propuesta de política pública los cuales son: el componente antrópico que a su vez se subdivide

en dos grandes partes la primera es la implementación de una estrategia para la construcción y

parcelación sostenible, y, una estrategia para la producción agropecuaria sostenibles. Por otra

parte se encuentra el componente de infraestructura del sistema de acueducto municipal, el cual

se divide en captación / conducción y sistema de tratamiento de agua potable.

Estos aspectos relevantes anteriormente expuestos, deberán tener siempre en cuenta un

aspecto que no se puede modificar pero es base para la toma de decisiones y son las

características geográficas del municipio, que también son una variable dentro de la política

pública, sin embargo no es modificables de ninguna manera, actuando entonces de manera

interviniente.

15.2. Fundamentación de la Política Pública

Siguiendo entonces los componentes anteriormente identificados, existe la

fundamentación necesaria que determinan la importancia de formulación de la presente

propuesta y posterior implementación de la misma, por ejemple en cuanta al componente de

infraestructura; el informe del documento de Diagnostico - Componente Físico del recurso

hídrico del (Alcaldía municipio de Los Santos, 2014. P.27), señala que:

“El problema del desabastecimiento radica en graves problemas de la distribución,

ya que la mayoría de la infraestructura de redes y conexión de agua local, son de materiales

de asbesto, cemento (AC), las cuales se encuentran, obsoletas, deterioradas y en mal

estado, generando grandes pérdidas de agua potable, que aunado a otros factores, como el

nivel bajo de cobertura de micro medición, el índice de agua no contabilizada, las



SANTANDER.

acometidas fraudulentas, y desperdicios indiscriminados por parte de los usuarios, que

sumado al verano extremo, reducen sin discusión, la posibilidad de cobertura y

abastecimiento del servicio público de agua en el municipio”.

Además en este mismo informe se expone que el sistema de tratamiento de agua potable

posee también algunas fallas importantes, que necesitan ser intervenidas, paralelamente a la

intervención y cambio de las redes de acueducto y los sistemas de micromedición.

Por otra parte mediante la aplicación de entrevistas a actores locales y actores

institucionales se logró identificar que, el crecimiento desmedido de las parcelaciones, la

recreación y el turismo; y por otro lado las actividades agropecuarias de avicultura y ganadería,

además las autoridades competentes no realizan seguimiento y control a estas actividades, y

otorgan permisos de manera irresponsable, son situaciones que aportan a la problemática de

cobertura del servicio de agua potable en el municipio de Los Santos.

Aunado a lo anterior, se identificó que la descoordinación por parte de las autoridades

ambientales, las entidades territoriales, la sociedad y el sector privado, es un factor que aumenta

las causas antrópicas y al ser directamente proporcional aumenta la problemática identificada;

por tal motivo es importante plantear los objetivos de la política pública.

Claro está y antes de dar a conocer los objetivos de la política pública, actuando como

marco de la presente, es importante tener en cuenta las características geográficas del municipio,

pues como se dio a conocer anteriormente, estas dificultan la accesibilidad a obtener el recurso,

pues el municipio geomorfológicamente está compuesta por una meseta, enmarcada en grandes

escarpas que descienden luego hasta las corrientes hídricas de las cuencas hidrográficas, este tipo

de geografía dificulta la retención del recurso hídrico, este en el momento de precipitarse



SANTANDER.

discurre rápidamente hasta el cauce principal de la cuenta hidrográficas que para el caso son, el

Rio Chicamocha, Rio Suarez y Rio Sogamoso.

15.3. Objetivos de la Política Pública

15.3.1. Objetivo General

Mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el

municipio de Los Santos, Santander.

15.3.2. Objetivos Específicos

Desarrollar un diagnostico general del estado actual del sistema de captación,

conducción, tratamiento y distribución del agua potable en el municipio de Los Santos,

Santander.

Construir un inventario general de los predios, para generar un diagnostico situacional y

una proyección de población flotante en el municipio de Los Santos, teniendo en cuenta

lo establecido en el Esquema de Ordenamiento Territorial.

Implementar acciones de seguimiento a parcelaciones, obras civiles y aplicaciones en los

servicios recreativos y turísticos.

Diseñar e implementar una guía para el proceso de parcelación y construcción en la zona

rural del municipio de Los Santos.

Generar una alianza estratégica con las autoridades ambientales competentes para que

realicen seguimientos periódicos a los sistemas de producción ganadero y avícola.

Apoyar a la autoridad ambiental por medio de las juntas de acción comunal para ejercer

un control más riguroso frente al aprovechamiento de los recursos naturales.

Implementar un programa de reforestación en la zona rural del municipio de Los Santos.



SANTANDER.

15.4. Identificación de Actores de la Política Pública

Para el desarrollo de la presente política pública será necesario contar con la presencia de

los siguientes actores; los cuales deberán ser requeridos formalmente para hacer parte activa de

la política pública, así como también se les dará a conocer cuál es su rol dentro de la

implementación y mantenimiento de la política pública:

Ministerio de Salud y Protección Social,

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

Gobernación de Santander, (Secretaria de Salud, Secretaria de Infraestructura)

Alcaldía Municipal de Los Santos, (Secretaria de Planeación, Unidad de Servicios

Públicos)

Alcaldía Municipal de Piedecuesta,

Federación Nacional de Avicultura – FENAVI,

Federación Colombiana de Ganaderos – FEDEGAN,

Juntas de Acción Comunal del Municipio de Los Santos,

Juntas de Acción Comunal de las veredas con influencia en la Mesa de los Santos del

municipio de Piedecuesta,

Sociedad civil,

Representante de los proyectos de parcelación,

Representante de las parcelaciones actuales,

Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS

Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga –

CDMB.

Representante de los pequeños productores agropecuarios

Instituciones educativas,

Organizaciones No Gubernamentales, y

Superintendencia de Servicios Públicos



SANTANDER.

Así las cosas, estos serán entonces los actores con los cuales debe contar la política

pública propuesta para mejorar la cobertura del servicio de agua potable del municipio de Los

Santos, complementando lo anterior expuesto en la siguiente tabla se determina el rol de cado

uno de ellos dentro de la política pública.

Tabla 17. Identificación de Roles en la Política Publica

Rol Actores

Coordinador Alcaldía Municipal de Los Santos

Gestión de Recursos y

Ordenadores del Gasto

•Gobernación de Santander, (Secretaria de Salud, Secretaria de

Infraestructura)

•Alcaldía Municipal de Los Santos, (Secretaria de Planeación, Unidad de

Servicios Públicos)

•Alcaldía Municipal de Piedecuesta,

•Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS

•Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga – CDMB.

Apoyo •Federación Nacional de Avicultura – FENAVI,

•Federación Colombiana de Ganaderos – FEDEGAN,

•Juntas de Acción Comunal del Municipio de Los Santos,

•Juntas de Acción Comunal de las veredas con influencia en la Mesa de los

Santos del municipio de Piedecuesta,

•Sociedad civil,

•Representante de los proyectos de parcelación,

•Representante de las parcelaciones actuales,

•Instituciones educativas

•Organizaciones No Gubernamentales.

Seguimiento y

Evaluación

•Ministerio de Salud y Protección Social,

•Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

•Superintendencia de Servicios Públicos

•Juntas de Acción Comunal del Municipio de Los Santos,

•Juntas de Acción Comunal de las veredas con influencia en la Mesa de los

Santos del municipio de Piedecuesta,

•Sociedad civil,

Fuente: Autor

Conociendo entonces los roles de cada uno de los actores identificados para la

implementación de la política pública es necesario conformar alianzas para facilitar el desarrollo

de las actividades y el cumplimiento de los objetivos planteados dentro de la política.



SANTANDER.

15.5. Conformación de Alianzas para la Política Pública

Dentro de la presente política pública será necesario contar con dos tipos de alianzas, las

cuales son, alianzas generales y alianzas estratégicas, para tener una visualización más amplia de

estas alianzas, se presentaran a continuación en las siguientes ilustraciones:

15.5.1. Alianzas generales.

En la siguiente ilustración se muestra claramente como están constituidas las dos alianzas

generales que protagonizan esta política pública, las cuales se definen como alianza intersectorial

(naranja) y alianza interinstitucional (azul).

Ilustración 6. Alianzas Generales de la Política Pública

Fuente: Autor

15.5.2. Alianzas estratégicas.

Adicionalmente se diseñaron las siguientes alianzas estratégicas, las cuales tendrán una

función específica, que deberá ser cumplida para el desarrollo y mantenimiento de la política; así

pues se establecieran alianzas para: la gestión de recursos, evaluación y seguimiento de la



SANTANDER.

política, implementación y una alianza de cooperación; estas estarán compuestas de la manera en

que se presentan en la siguiente ilustración:

Ilustración 7. Alianzas Estratégicas de la Política Pública

Fuente: Autor



SANTANDER.

Dentro de las alianzas se muestras pues la participación activa de la sociedad, sin

embargo es necesario precisar cuáles serán entonces las herramientas de participación ciudadana

dentro de la implementación y seguimiento de la política pública.

15.6. Participación ciudadana en la Política Pública

Dentro de esta política pública, al igual que en la mayoría de instrumentos de gestión

pública, la participación ciudadana no es un beneficio para la sociedad, sino más bien una

necesidad para el funcionamiento de los programas planteados, por tal motivo de ciudadanía será

participe tal y como se muestra en la siguiente ilustración:

Ilustración 8. Participación Ciudadana en la Política Pública.

Fuente: Autor



SANTANDER.

15.7. Instrumentos para el Desarrollo de los Objetivos

Para el desarrollo de los objetivos específicos de la política pública es necesario

desarrollar diferentes actividades, sin embargo cada uno de ellos es muy específico y solo uno de

ellos requiere el diseño de un instrumento, el cual es un plegable para describir el proceso de

parcelación y construcción en la zona rural del municipio de Los Santos.

15.8. Formulación de Metas e Indicadores

Con el fin facilitar la evaluación y por supuesto de generar un desarrollo eficiente de la

política pública se establecer indicadores con base en los objetivos planteados, así como también

cumplimiento de metas a corto (5 años), mediano (10 años) y largo (15 años) plazo, tal y como

se muestra en la siguiente tabla 18, estos indicadores se formularon con base en la necesidad y

urgencia que este caso lo demanda, bajo la experiencia y conocimientos del autor de la presente

propuesta.

Tabla 18. Metas e Indicadores de la Política Pública

Objetivo Indicador Metas

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

Mejorar la cobertura y

abastecimiento del servicio

público de agua potable en el

municipio de Los Santos,

Santander.

% de cobertura de

servicio de agua

potable

20% 50% 100%

Desarrollar un diagnostico

general del estado actual del

sistema de captación,

conducción, tratamiento y

distribución del agua potable

en el municipio de Los Santos,

Santander.

% de avance en el

diagnostico

100% 100% 100%

Construir un inventario

general de los predios, para

generar un diagnostico

situacional y una proyección

de población flotante en el

% de predios

inventariados

30% 60% 100%



SANTANDER.

Objetivo Indicador Metas

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

municipio de Los Santos,

teniendo en cuenta lo

establecido en el Esquema de

Ordenamiento Territorial.

Implementar acciones de

seguimiento a parcelaciones,

obras civiles y aplicaciones en

los servicios recreativos y

turísticos.

Número de

seguimientos

realizados

50% de las

parcelaciones

100% de las

parcelaciones

100% de las

parcelaciones

Diseñar e implementar una

guía para el proceso de

parcelación y construcción en

la zona rural del municipio de

Los Santos.

Número de guías

implementadas

1 1 1

Generar una alianza

estratégica con las autoridades

ambientales competentes para

que realicen seguimientos

periódicos a los sistemas de

producción ganadero y

avícola.

Número de

alianzas

conformadas

1 1 1

Apoyar a la autoridad

ambiental por medio de las

juntas de acción comunal para

ejercer un control más

riguroso frente al

aprovechamiento de los

recursos naturales.

Número de

Seguimientos

Solicitados

20 % de

usuarios

ilegales

30 % de usuarios

ilegales

40 % de

usuarios

ilegales…

Implementar un programa de

reforestación en la zona rural

del municipio de Los Santos.

Para aumentar los índices de

retención del recurso hídrico y

prevenir la erosión de terrenos

y posteríos sedimentación de

las corrientes hídricas

Número de

árboles sembrados

10.000 20.000 50.000

Fuente: Autor

15.9. Metodología Propuesta de Monitoreo y Seguimiento.

En cuanta a la metodología para la evaluación de la política pública está compuesta de

tres fases, las cuales se presentan en la siguiente ilustración, haciendo referencia pues a una etapa

de presentación de informes, otra de evaluación y la última que es la retroalimentación, es



SANTANDER.

importante pues tener en cuenta la participación ciudadana, primordialmente en la

retroalimentación de los informes; la periodicidad de presentación de avances será anual:

finalmente es importante resaltar que para la evaluación de la política pública es necesaria la

conformación de una mesa intersectorial e interinstitucional que desarrollen dicha actividad bajo

criterios constructivos y de mejora continua:

Ilustración 9. Procedimiento de Evaluación de la Política Pública.

Fuente: Autor

15.10. Cronograma Propuesto para la Implementación

Teniendo en cuenta la dificultad para el desarrollo de las actividades, están serán

desarrolladas en un periodo de 15 años, para de allí en adelante adelantar únicamente actividades

de seguimiento que no signifiquen mayor inversión de tiempo y recursos económicos.



SANTANDER.

Tabla 19. Metas e Indicadores de la Política Pública

Objetivo Año

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Desarrollar un diagnostico general del

estado actual del sistema de captación,

conducción, tratamiento y distribución

del agua potable en el municipio de

Los Santos, Santander.

Construir un inventario general de los

predios, para generar un diagnostico

situacional y una proyección de

población flotante en el municipio de

Los Santos, teniendo en cuenta lo

establecido en el Esquema de

Ordenamiento Territorial.

Implementar acciones de seguimiento

a parcelaciones, obras civiles y

aplicaciones en los servicios

recreativos y turísticos.

Diseñar e implementar una guía para el

proceso de parcelación y construcción

en la zona rural del municipio de Los

Santos.

Generar una alianza estratégica con las

autoridades ambientales competentes

para que realicen seguimientos

periódicos a los sistemas de

producción ganadero y avícola.

Apoyar a la autoridad ambiental por

medio de las juntas de acción comunal

para ejercer un control más riguroso

frente al aprovechamiento de los

recursos naturales.

Implementar un programa de

reforestación en la zona rural del


Presentación de informes de

cumplimiento

Evaluaciones de cumplimiento de

metas

Fuente: Autor



SANTANDER.

16. Conclusiones

El municipio de Los Santos posee características ambientales que dificultan de alguna

manera su accesibilidad al recurso hídrico, uno de ellos y tal vez el que se debe tener más en

cuenta para generar una solución sobre la disponibilidad del recurso, es la geografía del

municipio, ya que está conformada morfológicamente, por una meseta en la cual se ubica el

sector conocido como La Mesa, esta posee unas características de pendientes suaves que evacuan

las aguas que se precipitan en la zona asía los fuertes escarpes que rodean esta zona.

Aunado a lo anterior esta que la cabecera municipal se encuentra un una zona bastante

seca, en donde según el IDEAM se han registrado hasta 612 días sin presencia de lluvias, por lo

cual las condiciones climatológicas de la zona donde se ubica el casco urbano del municipio no

son muy favorecedoras. Sin embargo, una de las zonas donde se presentan bastantes lluvias y

que hace parte de este municipio es en La Mesa, sin embargo allí se presentan fenómenos de

origen antrópico, que son causa también de la problemática del déficit de cobertura del servicio

de agua potable en el municipio de Los Santos.

Se logró establecer que existen dos principales factores antrópicos que están volviéndose

causa del déficit de recurso hídrico en el municipio de Los Santos, uno de ellos el principal y el

más preocupante para las autoridades ambientales y la población local, es el desarrollo de

actividades agropecuarias, explícitamente actividades relacionadas con la avicultura y la

ganadería, estos dos actividades captan grandes cantidades de agua, almacenándolas en lagos con

capacidad de almacenamiento de millones de litros, estas actividades es bien conocido que



SANTANDER.

demandan varios litros por segundo, más cuando en esta zona existen galpones donde se crían

hasta 500.000 aves, y fincas ganaderas con aproximadamente 50.000 animales productores de

carne y leche, en la parte ganadera, se utiliza la mayoría de agua para riego de potreros y

actividades de ordeño.

Estas actividades no solo consumen grandes cantidades del recurso, si no que afectan el

medio ambiente de la zona, contaminando en aire con fuertes olores provenientes de galpones y

establos, contaminación a los recursos suelo y agua, por aplicación de fertilizantes, fungicidas y

plaguicidas compuestos por químicos poco amigables con el ambiente; además estas actividades,

generan vertimientos que se originan por las actividades de mantenimiento, las cuales

contaminan también estos recursos.

Complementando lo anterior, se logró establecer que el crecimiento desmesurado de

parcelaciones, en la misma zona de La Mesa, ha generado una demanda de recurso hídrico, la

cual en su mayoría es utilizada con fines de recreación y turismo, pues estas parcelas son

utilizadas como viviendas de descanso temporales, sin embargo la gran cantidad de turistas que

llegan cada fin de semana a esta zona es realmente importante. Además de generar una gran

demanda del recurso hídrico, se genera gran cantidad de vertimientos sin realizar ningún

tratamiento previo.

Es importante hacer un análisis de la situación anterior mencionada, en el sector La Mesa

no se cuenta ni con servicio de acueducto, ni tampoco con servicio de alcantarillado, en base en

esto se logró identificar que en La Mesa, la mayoría del agua que se consume o utiliza para suplir

las necesidades de las personas que allí habitan, proviene de las aguas subterráneas; pero las

aguas residuales domesticas e industriales que se generan en la zona, obligatoriamente deben ser



SANTANDER.

infiltradas en el suelo, es decir que se vierte al suelo el agua residual y de este mismo recurso se

extrae el agua para consumo. Si bien es cierto, algunas de las viviendas cuentan con múltiples

sistemas de filtración, estos son costosos y las personas que no puedan adquirir agua con mejores

características o sistemas de filtración de este tipo, estarán entonces en riesgo de que se les

presente algún tipo de afectación a la salud.

Por otra parte, según lo ha establecido el municipio de Los Santos, el sistema de

tratamiento de agua potable actualmente es deficiente, y el sistema se conducción aumenta la

problemática al ser obsoleto y generar múltiples perdidas del recurso, sin embargo se están

desarrollando proyectos para mejorar las condiciones de la captación del recurso hídrico, su

tratamiento y distribución.

Lo anterior fundamenta la necesidad de desarrollar una propuesta de política pública para

mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de

Los Santos, Santander; la cual estará basada en la conformación de alianzas generales y

estratégicas entre los actores identificados como participes indispensables de la política pública,

además, por medio de la misma se proponen varias actividades entre las cuales se destacan: el

desarrollo de un diagnostico general del estado actual del sistema de captación, conducción,

tratamiento, además de construir un inventario general de los predios, implementar acciones de

seguimiento a parcelaciones, obras, diseñar e implementar una guía para el proceso de

parcelación y construcción, generar una alianza estratégica con las autoridades ambientales,

además se propone gestionar, el apoyo a la autoridad ambiental y finalmente se deben

implementar un programa de reforestación en la zona rural del municipio de Los Santos. Con la

implementación de esta estrategia de gestión pública se presente aumentar la cobertura y

garantizar la prestación del servicio de agua potable a los residentes del municipio de Los Santos.



SANTANDER.

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SANTANDER.

Anexos

Anexo No. 1 Guía de Entrevista Semiestructurada Actores Locales.

- Actividades que realiza.

- Tenencia de la tierra

- Tipos de cultivo.

- Uso de agroquímicos.

- Existencia de ganadería.

- Usos de agua.

- Calidad del agua.

- Quién le provee el recurso.

- Valor por el servicio.

- Principales problemas ambientales en la comunidad.

- Enfermedades causadas por el agua.

- Acueducto rural.

- Contaminación del recurso hídrico.

- Manejo de basuras.

- Manejo de aguas negras.

- Grupos ambientales locales

- Desempeño de los grupos locales

- Instituciones de gobierno

- Desempeño institucional.

- Contacto institución

- Comunidad.

- Conflictos.

- Conciencia ambiental.



SANTANDER.

Anexo No. 2. Cuestionario de la Entrevista

FORMATO DE ENTREVISTAS PARA ACTORES INSTITUCIONALES

¿Qué objetivos cumple la institución?

¿Cuáles son las funciones de la institución en relación a la calidad del agua?

¿Cuáles se cumplen? ¿Cuáles no? ¿Porque?

¿Cuál es el área de influencia de la institución?

¿Quién se beneficia de las actividades que realiza la institución?

¿Qué mecanismos de comunicación utiliza la institución para comunicarse con la población?

¿Cuáles son las instituciones de gobierno y privadas con las que más se relaciona la institución?

¿Por qué?

¿Con qué institución cree que debe existir mayor trabajo en equipo?

¿Cree que hace falta mayor coordinación institucional?

¿Cree que existe duplicación de acciones entre su institución y otras instituciones?

Desde la perspectiva de la institución ¿Cuáles son los principales problemas, causas y

consecuencias en el manejo del recurso hídrico?

¿Conoce sobre la existencia de conflictos por el recurso hídrico en el área de estudio?

¿Qué mecanismos de control posee para el cuidado del agua?

¿Qué leyes conoce para el manejo del recurso hídrico se cumplen o no?

¡¡¡Muchas gracias su tiempo!!!



SANTANDER.

Anexo No. 3 – Entrevista Semiestructurada Actores Locales.

Actividades que realiza: Las principales actividades que se desarrollan actualmente en La

Mesa, corresponden a turismo y recreación, parcelas de veraneo, avicultura y ganadería

que a su vez exige el cultivo de pastos, en grandes extensiones.

Tenencia de la tierra: Por lo general las tierras son propiedad de personas que no viven

como tal en los predios, otra cosa es que solo el 30% de las propiedades existente en el

Municipio de los Santos, cuenta con construcciones de vivienda, es muy común observar

parcelaciones que están constituidas por 50 parcelas en las cuales solo hay 10 viviendas

construidas. En conclusión la tierra está dada en propiedad, sin embargo hay que tener en

cuenta que muchas de las parcelaciones se han desarrollado de manera ilegal, por lo cual

generan comercialización de las mismas por medio de carta ventas.

Tipos de cultivo: En La Mesa la falta de agua y las características del clima limita en gran

manera la posibilidad de cultivar, sin embargo sobre salen el cultivo de pastos, para

alimento de ganado, y algunas hortalizas y el tabaco pero nada significativo.

Uso de agroquímicos: El uso de agroquímicos es realmente obligatorio, ya que con la

presencia de galpones por toda la zona, la cantidad de vectores aéreos que se producen es

impresionante, sin los químicos el cultivo de hortalizas es imposible. Por otra parte los

agroquímicos son la base para generación de las grandes extensiones de cultivos de

pastos, para las producciones de la ganadería.

Existencia de ganadería: La ganadería es una de las principales actividades productivas de

la zona, luego de las actividades avícolas.

Usos de agua: El agua en La Mesa está siendo acaparada por las empresas y los

condominios de parcelas lujosas, pues ellos tienen el poder económico para construir

pozos de extracción de aguas subterráneas de hasta 100 metros de profundidad, o lagos

que almacenan cantidades de aguas impresionantes.

Calidad del agua: Ni el municipio en su zona urbana, ni mucho menos el sector rural

cuentan con agua potable, solo algunas parcelaciones y hoteles lujosos cuentan con

sistemas de tratamiento de agua potable.

Quién le provee el recurso: El sector rural depende de las lluvias para obtener el recurso

agua.



SANTANDER.

Valor por el servicio: Acá no se paga por el agua, ya los acueductos veredales dejaron de

funcionar ya que las corrientes hídricas desaparecieron y se convirtieron en cañadas

intermitentes que solo llevan agua cuando llueve. Lo único es la corporación como la

CAS, que exige al campesino contar con concesiones de agua, pero no hace seguimiento,

ni sanciona a las grandes industrias avícolas que desvían los arroyos y sobreexplotan los

acuíferos de la zona.

Principales problemas ambientales en la comunidad: El principal problema ambiental,

que se presenta en Los Santos es, la escases de agua, ahora esto se produce porque se

construye mucho, entonces se hacen muchas talas; además por el nivel de avicultura que

se desarrolla en la zona, está generando una problemática de malos olores.

Enfermedades causadas por el agua: Como el agua no se trata y se consume directamente,

o al menos así lo deben hacer las personas locales, pues las personas adineradas poseen

sistemas de tratamiento de agua potable en las parcelaciones, o compran agua

embotellada.

Acueducto rural: Como se menciona anteriormente los acueductos veredales ya no

funcionan por que las corrientes hídricas han desaparecido, entonces son insostenibles.

Contaminación del recurso hídrico: La contaminación se deriva al igual de las mismas

actividades de las captan el recurso hídrico, que son las parcelaciones y la producción

avícola y ganadera.

Manejo de basuras: La alcaldía ha implementado algunas rutas pero estas funcionan por

las zonas donde se ubican los condominios y la zona hotelera, pero en la zona rural local

casi todos los habitantes queman todos sus desechos.

Manejo de aguas negras: Todas las aguas residuales se manejan por medio de sistemas

sépticos que realizan filtración al suelo, contaminando entonces el suelo y las corrientes

hídricas subterráneas.

Grupos ambientales locales: No se conoce ninguno, solo existe una granja biológica que

ha implementado varias técnicas ecológicas para cultivos y sector pecuario.

Instituciones de gobierno y su desempeño: El gobierno se hace presente en esta zona por

medio de autoridades ambientales como la CAS o la CDMB, pero están llenas de

corrupción y no hacen nada por el medio ambiente, menos cuando son grandes empresas



SANTANDER.

o personas adineradas, que son las más contaminantes de la zona. Además, la alcaldía de

Los Santos, aprueba la construcción de más parcelaciones y más avícolas.

Contacto institución: La CAS ha hecho reuniones y se comprometen pero nunca cumplen

sus acuerdos, argumentan que las soluciones son a largo plazo, pero no inician con

actividades que proyecten, además para que se generen esos espacios nos ha tocado

acudir a las vías de hecho con manifestaciones y taponamientos de vías.

Comunidad: La comunidad cada día se encuentra más afectada, y se ha vuelto muy

común la venta de predios por que no se pueden mantener, situación que aprovechan las

constructoras.

Conflictos: El agua se ha vuelto un bien que causa problemas constantemente, entre

vecinos, y mayormente entre el campesino y el gran empresario avícola que acaparan las

corrientes hídricas.

Conciencia ambiental: Sin presencia ambiental de las autoridades la conciencia ambiental

en la zona de La Mesa, se ha vuelto obligatoria, como por ejemplo el ahorro del agua, la

persona que vive en esta zona, sabe que si hoy desperdicia el agua, mañana no tendrá para

desarrollar sus actividades.



SANTANDER.

Anexo No. 4 – Entrevista – Representante CDMB

¿Qué objetivos cumple la institución?: Preservar el Medio Ambiente

¿Cuáles son las funciones de la institución en relación a la calidad del agua?: Con

relación al recurso hídrico la CDMB realiza atención de quejas de contaminación

afectación o aprovechamiento inadecuado, así como también seguimiento y control de los

permisos de vertimiento y concesiones de aguas superficiales y subterráneas.

¿Cuáles se cumplen? ¿Cuáles no? ¿Porque?: Claro que se cumplen, lo que pasa es que

todas las actividades tienen sus procesos y tiempos definidos por la ley, adicionalmente

son varios los trámites relacionados con el recurso hídrico lo cual dificulta el seguimiento

riguroso, teniendo en cuenta las limitantes de recursos a las cual está expuesta

últimamente la corporación.

¿Cuál es el área de influencia de la institución?: El cuanto a la CDMB de influye en un

sector de La Mesa de los Santos parte baja donde hace parte del municipio de

Piedecuesta, municipio que hace parte de nuestra jurisdicción.

¿Quién se beneficia de las actividades que realiza la institución?: La corporación pretende

que el medio ambiente y la sociedad se beneficien de manera directa de sus actividades

de conservación ambiental.

¿Qué mecanismos de comunicación utiliza la institución para comunicarse con la

población?: La CDMB realiza secciones de rendición de cuentas, además de mantener las

puestas abiertas para que cualquier usuario o persona se acerque y haga saber sus

solicitudes, o exponga sus dudas al respecto de las labores de la corporación.

¿Cuáles son las instituciones de gobierno y privadas con las que más se relaciona la

institución? ¿Por qué?: Principalmente nuestra relación más directa es con la

administración municipal de Piedecuesta, además de contar con usuarios que tramitan sus

permisos y son personas sujetas al seguimiento y el control ambiental.

¿Con qué institución cree que debe existir mayor trabajo en equipo?: Para el caso

específico de la Mesa de Los Santos, se deberían construir alianzas con el sector privado

sector de la construcción y la producción pecuaria, y también construir una fuerte red de

cooperación con la CAS.



SANTANDER.

¿Cree que hace falta mayor coordinación institucional?: Claro que sí, pero

lastimosamente las corporaciones y entidades territoriales se dividen por asuntos

políticos, que no deberían afectar al medio ambiente ni tampoco a las comunidades.

¿Cree que existe duplicación de acciones entre su institución y otras instituciones?: No

pienso eso, por lo contrario existen actividades que ni la puridad territorial ni la ambiental

realizan, por falta de coordinación de sus funciones específicas.

Desde la perspectiva de la institución ¿Cuáles son los principales problemas, causas y

consecuencias en el manejo del recurso hídrico?: Aprovechamiento ilegal, desperdicio del

recurso, tala incriminada de las zonas de recarga hídrica, sobre explotación del recurso

hídrico subterráneo, contaminación de las corrientes hídricas, entre otras muchas m as

acciones que lastimosamente el hombre causa a diario.

¿Conoce sobre la existencia de conflictos por el recurso hídrico en el área de estudio?: El

recurso hídrico siempre ha sido uno de los recursos por los cuales se generan más

conflictos, bien sea por su aprovechamiento o contaminación, además, por ser un recurso

tan valioso e indispensable aumenta la necesidad de contar con el bajo cualquier costo.

Por lo general estos conflictos se hacen visibles departe personas naturales frente a

empresas del orden jurídico.

¿Qué mecanismos de control posee para el cuidado del agua?: Atención de quejas,

seguimiento y control de los permisos otorgados.

¿Qué leyes conoce para el manejo del recurso hídrico se cumplen o no?: Actualmente el

sector ambiental se maneja bajo el Decreto Ley 1076 de 2015, bajo el cual se reglamente

el sector ambiente de Colombia.

Leidy Johanna Flórez Duarte³n d… · Leidy Johanna Flórez Duarte Código: 14811020 Trabajo de...

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