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AAGGEENNDDAA PPEENNDDIIEENNTTEE DDEE CCOOMMEERRCCIIOO EEXXTTEERRIIOORR I. Mercados 1. Firmar tratados de libre comercio con: EE.UU., UE y APEC. 2. Traducir el lema Cmprale al Per a por lo menos siete idiomas.

Ejemplo: Buy Peruvian (ingls), Achat au Prou (francs), Kauf Peruanisch (alemn), Comprate prodotti peruviani (italiano), Cne le Peru (hebreo), Peru kara katte kudasai (japons), Pokupai proizvedennioe v Peru (ruso), Vsroljon perui termket (hngaro), Compre feito no Brasil (portugus), Compra-li al Per (cataln), Koop producten uit Peru, (holands).

II. Poltica econmica 3. Eliminar discrecionalidad arancelaria

y dirigir la poltica arancelaria a aranceles bajos y planos. A partir de diciembre del 2001 ha habido constantes cambios a grupos reducidos de partidas que favorecen a unas pocas empresas a costa del resto. Los cambios deben hacerse de manera general. Ver cuadro de promedio y dispersin arancelaria.

4. Eliminar sobretasas arancelarias.

Contina habiendo un grupo de productos con sobretasas de 5%, entre ellos, bienes de capital, con el falaz argumento de ser producidos localmente. Estas sobretasas debieron vencer en diciembre del 2002 pero han sido renovadas. El D.S. N 047-2002-EF propuso una reduccin a 7% a 1,560 subpartidas (SP), que calificaban como bienes de capital, lo que redujo en parte el trato diferenciado generado por decretos anteriores. Sin embargo, al parecer las presiones de algunos grupos de

Fecha Gobierno Arancel promedio (con sobretasas)Desviacin

estndarJul-80 Entra Fernando Belaude 39.0 24.0Jul-85 Sale Fernando Belaude 63.0 24.0Jul-85 Entra Alan Garca 63.0 24.0Jul-90 Sale Alan Garca 66.0 25.0Jul-90 Entra Alberto Fujimori 66.0 25.0Nov-00 Sale Alberto Fujimori 13.5 3.7Nov-00 Entra Valentn Paniagua 13.5 3.7Jul-01 Sale Valentn Paniagua 11.8 5.3Jul-01 Entra Alejandro Toledo 11.8 5.3Sep-04 Sigue Alejandro Toledo 10.2 6.2Fuente: MEF. Elaboracin: COMEXPERU.

Poltica arancelaria de los ltimos gobiernos

1 Concesin puertos, aeropuertos y carreteras2 TLC con EE.UU., UE y Asia (APEC)3 Eliminacin de cambios arancelarios discrecionales: arancel bajo y plano4 Eliminacin de sobretasas arancelarias y franja de precios5 Transparencia: publicacin de informacin de franja de precios6 Eliminacin de barreras paraarancelarias: sanitaria al arroz y ley de rotulado7 Eliminar salvaguardias a confecciones chinas8 Eliminar las zonas francas9 Que las compras estatales solo se determinen por el mejor pecio y la mejor calidad

10 Eliminar tasa de despacho a importaciones y subcontratacin de supervisoras11 Eliminacin del ITF y del IES12 Eliminar cobro de IGV a combustible para aeronaves13 Ley que resuelva problema de drawback de exportadores14 Cambiar enfoque fiscalizador por facilitador de la SUNAT15 Flexibilizacin de normas laborales

Fuente: Empresas asociadas a COMEXPERU. Elaboracin: COMEXPERU.

Principales aspectos de la agenda pendiente en comercio exterior

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inters prevalecieron y se consigui mediante el D.S. N 063-2002-EF que se aplicara una sobretasa de 5% a 312 SP, aduciendo que se trataba de bienes producidos en el pas.

5. Eliminar salvaguardias a confecciones chinas. Se ha aplicado salvaguardias sin sustento vlido. Del segundo informe del INDECOPI se desprende que no ha habido dao a la industria por el aumento en la recaudacin, el empleo y el consumo de energa.

Por otro lado se siguen cobrando las salvaguardias provisionales aplicadas a las confecciones provenientes de China que vencieron el 11 de julio, aduciendo que los 200 das durante los que se deba aplicar la medida eran das tiles y no calendario. El MINCETUR ha enviado a la SUNAT un informe explicando que se trataba de das calendario; asimismo, el informe del INDECOPI indica lo mismo, e incluso la OMC se ha pronunciado en ese sentido, pero se insiste en aplicar esta medida aduciendo que se trataba de 200 das tiles. Ms grave aun resulta la dacin del D.S. 017 del MINCETUR modificando el procedimiento de salvaguardias generales a fin de hacer ms fcil su aplicacin: una medida hecha especialmente para este caso.

6. Eliminar medida para-arancelaria al arroz por intervencin del SENASA:

El pretexto es que el arroz asitico podra estar contaminado por la influenza aviar (gripe del pollo) Esa enfermedad le da a las aves domsticas vivas y a las presas mal manipuladas. La asociacin forzada que hace el SENASA es que, como esas aves estaran alrededor de las reas inundadas de arroz, tambin habran infectado al arroz. Pero la UE importa ese arroz y es difcil creer que la UE tiene normas sanitarias laxas. El MINAG instruy al SENASA a que imponga la suspensin de los registros sanitarios y los vayan prorrogando para evitar se baje el arancel que permita importar ante la escasez y para fomentar la produccin de selva. Esta suspensin temporal ya acab. Debe eliminarse de manera definitiva la medida.

7. Eliminar la franja de precios. Encarece los alimentos y no beneficia a los agricultores pobres debido a la posicin dominante de mercado que tienen los intermediarios.

8. Eliminacin de tasa de despacho a importadores. Se debiera regresar al sistema de supervisin privada, pero contratado, no por las empresas, sino por la Aduana. La SUNAT ya tiene como ingreso el 2% de lo recaudado.

9. Eliminar las distorsiones en las compras estatales.

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En el 2001 la Presidencia del Consejo de Ministros promulg un decreto supremo que privilegia a los proveedores nacionales por encima de los extranjeros en todas sus compras (D.S. N 013-2001-PCM). Al evaluar a los proveedores, la calificacin de los proveedores nacionales recibe 20 puntos extra. La Ley N 27767, Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia Alimentaria y su Reglamento, D.S. N 001-2003-MIMDES, obligan a que las compras de los programas sociales se realicen exclusivamente a empresas nacionales. Adicionalmente la Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa - Ley N 28015- obliga a que el 40% de las compras del Estado sea a PYME. Estas normas pueden condenar al Estado a ser ineficiente en su atencin a los sectores ms pobres del pas.

10. Flexibilizar la legislacin laboral.

La dinmica de los mercados internacionales requiere respuestas y ajustes giles por parte de las empresas proveedoras, as como en toda la cadena de servicios. Mantener rigideces laborales en supuesta defensa de los trabajadores genera informalidad y desproteccin social para la gran mayora de trabajadores y una situacin de privilegio para una muy reducida poblacin laboral.

11. Eliminar zonas francas.

No han conseguido fomentar la produccin ni exportacin y solo sirven para aumentar la crisis fiscal, promover el contrabando y la competencia desleal.

III. Facilitacin 12. Concesin de puertos, concesin

de aeropuertos y carreteras. Segn un estudio del IPE, tenemos un dficit de inversin en infraestructura de puertos de US$ 160 millones. Tenemos uno de los ndices de eficiencia portuaria ms bajos de la regin. Otros puertos en Latinoamrica han conseguido mejorar en alrededor de 50% el movimiento de las gras por hora. El costo logstico de nuestras exportaciones es 30%, mientras que el de Chile es 14%. Mientras en el Callao mover un contenedor cuesta US$ 600, en Auckland (Nueva Zelanda), un puerto privatizado con un mecanismo en el que los privados, con solo 20% de la propiedad, tienen mayora en el Directorio y en la gestin, ese costo asciende a US$ 160. Para el comercio exterior peruano eso representa un sobrecosto anual de US$ 264 millones.

2.5 2.82.9 3.2

3.3 3.64.1 4.3

4.36.15

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Fuente: ADEPSEP. Elaboracin: COMEXPERU

ndice de eficiencia portuaria

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13. Eliminar el cobro de IGV al combustible areo. El recargo del 19% de IGV a los suministros de combustible areo para las aeronaves peruanas encarecer ms nuestras exportaciones. En febrero de este ao, se promulg el Decreto Legislativo N 951 por el que se ha excluido dentro del trmino Provisiones de a bordo o Rancho de naves al expendio de combustible en el pas para las aeronaves peruanas. Por ende, cada suministro del combustible de aviacin tendr un recargo de 19% de IGV, lo que demandar de los medios de transporte de carga un incremento en sus tarifas de 4 a 5 centavos de dlar por kilo, o US$ 50/TM. Toda vez que las empresas areas nacionales transportan alrededor de 100,000 TM areas, esto impone un sobrecosto a las exportaciones peruanas de US$ 5 millones de dlares.

14. Sacar la ley de drawback que resuelve los casos anteriores al decreto supremo

sobre compras locales de insumos importados con preferencias. La SUNAT est acotando empresas por acogerse al drawback habiendo utilizado insumos adquiridos nacionalmente que fueron importados con preferencias. Estas empresas no tenan cmo saber que esos insumos fueron importados con preferencias, de lo contrario no los hubieran adquirido o no se hubieran acogido al drawback. Las multas que se les han exigido son excesivas y estn muy por encima de dao ocasionado al Estado, que equivale a los derechos dejados de pagar. La multa es la devolucin del drawback y el pago del doble del valor restituido, es decir, se pide que paguen el 15% del valor de sus exportaciones. Si bien se ha resuelto el problema para los casos que surjan en adelante, ya existen muchas empresas acotadas y otras que podran serlo que podran quebrar si se les obliga a pagar dichas multas.

15. Reclasificacin arancelaria de micronutrientes.

A partir del DS-020-98 EF del 07/03/98, se otorgaron beneficios arancelarios a los abonos importados con la P.A. 31.01 y 31.05. La ley 27400 de Promocin Agraria, del 19/01/01, incluy las P.A. 31.01 y 31.05 dentro de los beneficios de la ley: el Estado asuma los derechos de importacin y el IGV de la importacin y la venta a travs de Documentos Cancelatorios. A partir de setiembre del ao 2001, Aduanas cambia de criterio y considera que a los microelementos Quilatados y a las formulaciones de cidos Hmicos no les corresponde la P.A. 31.01 31.05 sino la P.A. 38.24 Productos Qumicos y Preparaciones de la Industria Qumica. Esta reclasificacin arancelaria ocasiona que los Microelementos Quilatados y las formulaciones de cido Hmicos queden excluidos de los alcances de la ley 27400. En consecuencia, se pierde el derecho a la exoneracin de aranceles e IGV en las operaciones de importacin y venta realizadas desde 1998.

16. Revisar Ley de Rotulado.

La Ley de Rotulado obligar a que se marque cada artculo con una descripcin tcnica en espaol, nmero de parte, marca, pas de origen y fecha de

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fabricacin, entre otros. Todo esto no solo es excesivo, sino que resulta imposible en muchos casos por contar con varios fabricantes para una misma pieza.

17. Facilitar el pago de detracciones en otros bancos adems del BN.

Los cheques de depsitos por las detracciones deben ser primero certificados por el banco emisor y debern hacerse el mismo da del giro del cheque por pago de la pesca. Luego se debe hacer el pago en el Banco de la Nacin exclusivamente y este normalmente tiene largas colas. Ello origina que las empresas asignen un empleado todas las maanas del da viernes a fin de cumplir con las normas y no incurrir en sanciones (la multa equivale al 100% de la detraccin) si no se deposit en el mismo da del giro del cheque. Si se pudiera hacer el pago en otros bancos, este se facilitara significativamente.

18. Eliminar el ITF. El ITF perjudica especialmente a los exportadores por tener mayor nmero de etapas productivas. Desincentiva la asociatividad, que supuestamente es promovida por el Gobierno. Reduce la bancarizacin. Por ello se debe eliminar el ITF. Mientras tanto se debe considerar la siguiente alternativa: permitir que los pagos de ITF se deduzcan del Impuesto a la Renta, o que sea devuelto a los exportadores para evitar exportar este sobrecosto. Un problema especial surge en los consorcios sin contabilidad independiente. Este tipo de asociacin permita participar en el mercado de manera conjunta manteniendo neutralidad tributaria. No obstante, la Ley del ITF no excepta de gravamen a las operaciones realizadas entre los Partcipes y el Operador del Contrato. As, la Ley del ITF grava por el mismo ingreso/egreso al Operador (parte que recibe el ingreso e incurre en el costo para atribuirlo a los Partcipes), y al Partcipe (destinatario del ingreso y del costo atribuido). Lo explicado lleva a que al exportador le cueste en trminos del ITF exactamente el triple el desarrollar su actividad a travs de un consorcio sin contabilidad independiente respecto a hacerlo de manera individual. Es necesario exonerar los pagos (incluyendo las compensaciones) vinculados con las operaciones realizadas por el Operador con los dems miembros del consorcio a fin de lograr que los pagos ejecutados para el desarrollo de la operacin conjunta sean gravados una sola vez por el ITF, esto es obtener idnticos resultados a los alcanzados si en lugar de exportar a travs del consorcio, se exportara individualmente. El Congreso ha enviado al MEF un proyecto de ley en ese sentido.

19. Permitir que el pago de aranceles se haga a tipo de cambio compra. Actualmente los importadores tienen un sobrecosto, porque se calcula el pago a tipo de cambio venta.

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20. Falta de devolucin del IGV.

La SUNAT est demorando o fraccionando la devolucin del IGV al exportador. IV. Operatividad aduanera 21. Aumentar el nmero de vistas

Los vistas son insuficientes y poco capacitados. Se debe homogeneizar criterios. Se nombra a un solo vista para varios almacenes con lo cual el levante de un canal rojo puede llegar a demorar entre uno y dos das. Por otro lado, los aforos solo los puede hacer el vista asignado en un inicio sin posibilidad de nombrar a otro ante algn imprevisto o impase personal que pueda tener el vista designado teniendo que esperar a que este se reincorpore a sus labores.

22. Utilizar los criterios de la OMC para valoracin de mercadera: valor de

transaccin. La OMC indica que el valor utilizado debe ser el de transaccin. Solo en caso de duda razonable se puede utilizar un criterio distinto. Pero la SUNAT acude en exceso a estos casos de duda razonable. As, los vistas de aduana ajustan los valores de la mercadera tomando como referencia artculos similares que importan otras empresas de otros proveedores y para otros clientes donde la mayora de ajustes de valor son entre el 50% al 100% del valor pagado (ejemplo: balines plsticos cuyo valor pagado es de US$ 150.00 y el vista lo ha ajustado a US$ 1,000). Adems consideran precios de hace dos aos (ignorando los avances tecnolgicos) y tratan de manera similar a compras de gran volumen y a aquellas de menor escala en donde evidentemente el precio unitario es mayor.

23. Homologar criterios del personal de Control Mvil de la SUNAT.

En especial, en las zonas de Caman y Pucusana. Se presentan casos de vehculos que, durante el traslado de mercancas, son intervenidos por la SUNAT, detectndose supuestos errores en la gua de remisin que derivan en el comiso de la mercadera. Teniendo en cuenta el comiso ya efectuado por la SUNAT, la misma empresa, en un siguiente envo, vara la informacin de la gua de remisin que sustenta el nuevo traslado, tomando en cuenta las observaciones formuladas en el anterior traslado. En el trayecto, el vehculo es intervenido nuevamente por el Control Mvil de la SUNAT y el verificador pretende comisar la mercadera por cuanto, a su criterio, el contribuyente debe consignar en la gua de remisin los datos consignados en el primer envo.

24. Acelerar la entrega de los boletines qumicos.

Los exigen sin ser necesarios para el levante. Los problemas con estos boletines se dan porque a los despachadores se les ha cerrado el acceso a la oficina de laboratorio y estos resultados se demoran de dos a tres das, lo cual retrasa tambin el proceso para conseguir el levante, pues los vistas de aduana no

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otorgan los levantes hasta no tener el resultado de los boletines qumicos, as se cuente con boletines anteriores del mismo producto.

25. Resolver los problemas de sistemas en Aduanas.

Ejemplos: cuando se realiza un despacho anticipado se tiene diez das desde la fecha de desembarque para regularizar. Pero muchas veces el sistema empieza a contar esos das desde antes de la fecha indicada, impidiendo que se realice la numeracin de otra DUA debido a que considera que han pasado los diez das. Esto sucede constantemente.

V. Transparencia 26. Publicar en la pgina web de la SUNAT la informacin sobre las franjas de

precios aplicadas. Los derechos variables aplicados por franja de precio no son publicados. Cada vez que se hace la consulta se indica que ha habido un error tipo 3.

27. Poner en funcionamiento el servicio de consultas de la pgina web de la SUNAT. Actualmente no funciona. Cada vez que se intenta hacer una consulta se cuelga la pgina. (http://www.sunat.gob.pe/consultas/index.html).