Lectura de los derechos humanos y del dih en la región del ariari

Lectura de los Derechos Humanos y del DIH en la Región del Ariari

Página 1 de 37


Foto: www.mediacolombiatv.com. Viernes, 14 de diciembre de 2012

Emilio García Gutiérrez Paula Andrea Muñoz Aguirre

Adriana Iguavita Iguavita Nathalia María Eslava

Villavicencio, diciembre de 2012

http://www.mediacolombiatv.com/

http://www.google.com.co/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=_qB12PpflVvlfM&tbnid=qGK-yFsYGoBWMM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.mediacolombiatv.com/tvo-noticias/281-violencia-femenina-y-abuso-infantil-aumentan-en-el-ariari.html&ei=mF9BU_WxCaipsQTfmIGABw&bvm=bv.64125504,d.dmQ&psig=AFQjCNGBBqTo0IXou7zp8v0pgYvsgXXztQ&ust=1396879628038509


Página 2 de 37


Emilio García Gutiérrez

Paula Andrea Muñoz Aguirre Adriana Iguavita Iguavita

Nathalia María Eslava

Villavicencio, diciembre de 2012

1. Introducción Actualmente es necesario reforzar la concepción integral de los derechos, sobre todo cuando la lucha por la vigencia de los derechos humanos se enfrenta a importantes retos. En la última década, muchas de las conquistas logradas tanto a nivel de los derechos civiles y políticos como de los derechos sociales, se han visto amenazadas y restringidas por discursos globales –como los de la seguridad, el terrorismo y por la resignificación de las políticas públicas en el esquema de la democracia neoliberal– que han convertido los derechos en mercancías, tornando a los titulares de los derechos en responsables de autosatisfacer sus necesidades básicas y negando, además, la universalidad de los derechos humanos. Aunque el discurso de los derechos humanos fue incorporado durante la década anterior en las agendas del movimiento popular, las demandas sociales basadas en derechos se han encontrado con dos fuertes obstáculos: por un lado, la tendencia hacia formas autoritarias del Estado; y, por el otro, las reformas neoliberales que han restringido las posibilidades de bienestar colectivo. Es precisamente en ésta instancia donde la exigibilidad de los derechos humanos integrales – desde la perspectiva del análisis, monitoreo, e impulso de políticas públicas– se vuelve relevante. Las políticas públicas entendidas como los instrumentos a través de los cuales se realizan los derechos, son un campo para las luchas sociales y para el fortalecimiento de ciudadanías sociales capaces de promover nuevas realidades democráticas. Subregión del Rio Ariari Esta subregión esta subdividida en tres zonas: Alto, Medio, y Bajo Ariari.


Página 3 de 37

Alto Ariari La zona del Alto Ariari está conformada por los municipios de Cubarral, El Dorado, El Castillo y Lejanías (Esta zonificación parte de la propuesta elaborada por el Plan Estratégico Meta 2020 y aplicada en la elaboración del Plan de Desarrollo del Meta 2004 – 2007). El Alto Ariari es una zona de economía campesina consolidada donde la colonización es el factor determinante en el proceso de ocupamiento del espacio subregional. Durante décadas su crecimiento poblacional es el resultado de las ondas migratorias del interior del país orientadas hacia sus territorios rurales y, en consecuencia, su dinámica económica se sustenta en el suministro de bienes salario para la economía nacional. Los cuatro municipios que componen la esta zona del Alto Ariari: San Luís de Cubarral, El Dorado, El Castillo y Lejanías, se localizan sobre las estribaciones del piedemonte oriental de la cordillera Oriental, en el corredor derecho de la vía carreteable de primer orden que articula la región del Ariari, del Duda – Guayabero, San José del Guaviare con la capital del Meta y a su vez con la troncal del Llano y Bogotá D.C. Específicamente estos territorios desean mantener su unidad como municipios que pertenecen a la Asociación de municipios del Alto Ariari –AMA-, aunque reconocen que el municipio de San Luis de Cubarral tiene mayores facilidades de comunicación con Villavicencio y San Martin, pero sus vínculos culturales, económicos, sociales y políticos están en el Ariari. Medio Ariari Una gran mayoría de los pobladores que llegaron al departamento del Meta en los años 40 del siglo anterior se localizaron en la zona del Medio Ariari porque las características de sus tierras eran ideales para el desarrollo de la ganadería y la agricultura. El Medio Ariari está al sur occidente del Departamento y la integran los municipios de Granada, Fuentedeoro, San Juan de Arama y San Martín quienes se encuentran dentro de la categoría seis; presenta déficit de agua durante los meses de enero, febrero y marzo, y excesos de agua entre abril y diciembre; En orden de creación los municipios del Medio Ariari se agrupan del más reciente al más antiguo así: San Juan de Arama, San Martín, Fuentedeoro y Granada.


Página 4 de 37

Bajo Ariari El Bajo Ariari está conformado por los municipios de Puerto Rico, Puerto Concordia, Puerto Lleras y Mapiripán localizados al sudeste del Meta en límites con los departamentos del Vichada y Guaviare. Los líderes consultados agregan su interés por trabajar en desarrollo y beneficio de las comunidades, siempre y cuando el gobierno departamental y nacional respete su decisión de ser parte de la zona del Bajo Ariari. El documento que se presenta a continuación es una parte del informe final , presentado a la Secretaria de Victimas y Derechos Humanos , dependencia de la Gobernación del Meta , en el mes de diciembre del año 2012 , como parte del contrato , realizado entre la Gobernación del Meta y la Fundación Progresar ONG . En el documento se hace un recorrido por la subregion en los últimos años para acopiar información relevante para el informe final.

http://www.google.com.co/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=pvUagS9tkbwDpM&tbnid=CzA2-LhVxABAnM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.laspaginasamarillasdecolombia.com/ariari/guiacomercial.html&ei=YeJBU6q5B67gsASFyYHQBA&bvm=bv.64125504,d.dmQ&psig=AFQjCNEaG5TTvaJaLSNtYbHcqOzKVxzs8w&ust=1396913102168691


Página 5 de 37

2. Tierras: ¿La otra guerra paramilitar en los Llanos? El portal VerdadAbierta.com el día viernes, 10 de Febrero de 2012, señalo que en los Llanos Orientales, los grupos paramilitares se disputaron el territorio a tal punto que se mataron entre sí 2 mil combatientes y los del Bloque Centauros asesinaron más tarde a su propio jefe, el narcotraficante Miguel Arroyave alias “El Arcángel”. Y que ahora la guerra no se libra en los campos llaneros sino en las audiencias de Justicia y Paz, donde unos se incriminan a otros al parecer por el poder de la tierra. Así lo advirtió Daniel Rendón Herrera alias “Don Mario”, ex jefe paramilitar del Bloque Centauros, quien en la más reciente versión libre dijo que los señalamientos en su contra de promover a la banda criminal “Los Urabeños” es un “complot” promovido por el ex jefe paramilitar Manuel de Jesús Pirabán alias “Pirata”, varios desmovilizados, el empresario de las esmeraldas Víctor Carranza y el general (r) Mario Montoya, ex comandante del Ejército durante el gobierno de Álvaro Uribe. “Esto es un montaje de ellos porque yo entregué tierras, denuncié a políticos y militares. Lo mínimo que puedo esperar es que digan que estoy delinquiendo. Pero estoy tranquilo porque desde que me acogí al proceso de Justicia y Paz le juré a Dios y la Fiscalía que no iba a volver a financiar ni promover grupos armados ilegales”, dijo alias “Don Mario”. Cuando la Fiscal 5 de Justicia y Paz le preguntó por qué esas personas estarían detrás del presunto montaje, el ex jefe paramilitar dijo que sus confesiones y entrega de tierras afectó a alias “Pirata”, ex jefe paramilitar que delinquió en el municipio de San Martín. Agrega en el relato que “La mayoría de los bienes que entregué están en cabeza de ex comandantes y esos predios pueden tener un precio de más de $100 mil millones de pesos. La finca El Ocaso, una cooperativa de palma de aceite, un lote en San Martín y unas viviendas que se hicieron financiadas por los paramilitares en el barrio Obrero están en cabeza de “Pirata”, señaló el ex jefe paramilitar. Alias “Don Mario” dijo que otros presuntos cómplices de “Pirata” para esconder bienes son Luis Árlex Arango alias ‘Chatarro’ y José Vicente Rivera alias ‘Soldado’, desmovilizados del Bloque Centauros. “Ahora soy yo disque el que aparezco conformando grupos ilegales (refiriéndose a ‘Los Urabeños’) cuando en las órdenes de batalla se sabe que ‘Caracho’, ‘Soldado’ y ‘Cuchillo’ (Pedro Oliverio Guerrero, muerto por la Policía en diciembre de 2010) fueron los que conformaron la Erpac”, dijo el ex jefe paramilitar en versión libre.


Página 6 de 37

Foto: elsolweb.tv, 11 de diciembre de 2012

2.1. El capítulo Carranza “Si “Pirata” ha dicho que es de los más viejos en el Llano, ¿por qué no ha hablado de Víctor Carranza?”, preguntó alias “Don Mario” después de que la Fiscalía le preguntó por qué se había referido al empresario de las esmeraldas como promotor del presunto montaje. “La respuesta es que “Pirata” no habla de Víctor porque él fue y sigue siendo su trabajador y le está guardando lealtad. Carranza conformó el primer grupo de autodefensas que se llamó Los Carranceros (conocidas oficialmente como Autodefensas Campesinas de Meta y Vichada), luego financió al grupo paramilitar que había en San Martín a cargo de “Pirata” y después autorizó la entrada de otro grupo llamado Frente Ariari en El Dorado y el Castillo”, dijo alias “Don Mario”. El ex jefe paramilitar señaló que prueba de ello están las reunionesa las que él asistió con participación de Carranza. Se refirió primero a una realizada en 2002 y luego en una finca de El Dorado, Meta, de propiedad de un “señor de Bogotá” del cual no recordó el nombre. “Euser Rondón (el político local que aspiraba a la Gobernación del Meta para el período 2004-2007) nos contactó a Miguel (Arroyave) y a mí. Nos dijo que varios ganaderos y comerciantes de El Dorado y Cubarral querían que nosotros enviáramos un grupo porque la guerrilla los tenía azotados y Carranza no estaba mandando nómina (para mantener) al grupo paramilitar que había allá”, dijo “Don Mario”. El ex jefe paramilitar contó que por orden de Arroyave se reunió con los comerciantes y ganaderos de ambos pueblos en compañía de Euser Rondón y de otros familiares del


Página 7 de 37

político, pero que al término del encuentro Arroyave les dijo que el Bloque Centauros no podía intervenir porque esa zona era de Víctor Carranza. “Entonces yo le di plata a “Pereque” quien viajó con Euser hasta las minas para hablar con Víctor para saber si daba permiso. Dio el permiso y esa zona se le entregó a Mauricio de Jesús Roldán alias “Julián” (ex jefe paramilitar del Frente Ariari)”, dijo “Don Mario”. Durante la versión libre, alias “Don Mario” se refirió a otra reunión de la que no recordó la fecha pero sí los participantes. "Yo estuve en otra en la que bajó Carranza en compañía de Rito Alejo del Río (general (r) investigado por el asesinato del sindicalista Marino López cuando fue comandante dela Brigada XVII en el Urabá). Ahí estuvimos Miguel y yo, y recuerdo que la petición de Rito era que lo apoyáramos en su postulación a un cargo en política, no sé si era el Senado. Ahí para echarle leña al fuego, Carranza le dijo a Miguel Arroyave que “Martín” (“Martín Llanos”, ex jefe paramilitar de las Autodefensas del Casanare, el bando enemigo del Centauros a partir de 2002) siempre lo había querido matar. Eso fue en Los Mandarinos. Miguel se quedó ahí y yo me fui con Carranza para la vereda Mesetas a divisar unas tierras donde Carranza quería invertir”, contó el ex jefe paramilitar durante la audiencia. Alias “Don Mario” le dijo a Justicia y Paz “que no es un secreto de que Víctor Carranza es un tipo violento y peligroso. La gente tiene mucho miedo de hablar de ese señor. De un paramilitar al que le decían “120” se dice que cuando declaró le mataron al hijo. También dicen que Carranza mandó a matar a la hija de Leonidas Vargas (narcotraficante de la región).


Página 8 de 37

2.2. El capítulo (r) Mario Montoya Además del interés sobre las tierras, “Don Mario” dijo que cree que el general (r) Mario Montoya presuntamente está detrás del montaje en su contra. “Qué decir de la fuerza pública, qué decir de Mario Montoya. Cuando yo estaba en la clandestinidad averigüé qué había pasado con la muerte de José Gustavo Arroyave (alias “Andrés”, hermano de Miguel Arroyave, asesinado en agosto de 2008). Él fue asesinado por todo lo que sabía. Las personas que consulté me dijeron que todo apuntaba a Mario Montoya”, dijo el ex jefe paramilitar. En Justicia y Paz, alias “Don Mario’ “ha dicho que el Bloque Centauros le pagó $1.500 millones de pesos al general (r) Montoya como retribución por el apoyo que les brindó el Ejército para ganar la guerra contra los paramilitares de Casanare, el bando enemigo, a cargo de “Martín Llanos”. Alias “Don Mario” dijo que en sus versiones libre confesó que el Bloque Centauros es responsable de por lo menos 160 casos de ejecuciones extrajudiciales, conocidos popularmente como “falsos positivos”, en complicidad con los militares de la región.


Página 9 de 37

“Estos procesos estarían en la impunidad si no hubiera contado todo eso. Yo digo que son los opositores del proceso, algunos políticos, la fuerza pública y varios desmovilizados los que no quieran que se sepa la verdad”, dijo.

Antes de terminar la primera jornada de versión libre, “Don Mario” le dijo a la Fiscalía que investigara por qué los segundos de los jefes paramilitares de varios frentes del Bloque Centauros están muertos. “Alias “Caballo” está muerto y fue el segundo de alias “Julián”. Alias “Charro” está muerto y fue el segundo de “Chatarro”… Aparecieron muertos después de la desmovilización… Son muchos más y me gustaría que la Fiscalía investigara, sobre todo el caso de “Charro” que estaba muy vinculado a los casos de los “falsos positivos”, dijo el ex jefe paramilitar. “Don Mario” aseguró que si sus enemigos quieren ocultar la verdad presionando su extradición, “no necesitan hacer patrañas porque yo me voy a ofrecer para ir a Estados Unidos para responder por los cargos que se me imputan. Y si me llevan a allá no me van a callar, porque voy a seguir contando todo”, dijo el jefe paramilitar.


Página 10 de 37

3. Antecedentes sociopolíticos en la Región del Ariari Para finales del siglo XIX y gran parte del siglo XX ingresan a operar al Departamento empresas como el Buque, la Sociedad Montoya Uribe y Lorenzana, Shell, Tropical Oil Company, Shelton, entre otras, quienes se dedicaron a la siembra de café, a la extracción de quina, a la explotación petrolera y a la intensificación de la ganadería, la caza, cultivos de cacao y otros con fines de exportación, situación que con la construcción de la carretera Bogotá – Villavicencio a comienzos de 1900 incentivaron y acentuaron el proceso migratorio1.

En esta época es cuando San Martin y San Juan de Arama se convierten en centros ganaderos no solo del Ariari sino del Departamento debido a sus grandes hatos. Por otra parte, para la segunda mitad del siglo XX es cuando se acelera el proceso de ocupación en la subregión que se caracteriza por las movilizaciones que se generaron desde distintas regiones del país hacia la subregión producto de los ataques del ejército hacia las guerrillas liberales que se encontraban en el centro del país2.

En el año de 1945 se establece el primer puesto de policía en esta región, específicamente en Boca de monte, denominado posteriormente Puerto Ariari, cuando en el año de 1948 se funda la primera escuela en este asentamiento en la margen derecha del río Ariari, que se conoce hoy día como Granada, eje articulador del desarrollo y poblamiento vertiginoso que sufre esta zona del Meta.

La época de la violencia política de los años 50’s marca profundamente el destino de ésta región, obligando a salir hacia San Martín a mucha gente, pero al mismo tiempo, atrayendo a nuevas y numerosas familias de regiones del interior del país que a punta de hacha y machete colonizaban rápidamente la región del Ariari. Todo este proceso de colonización conllevó a la consolidación y conformación definitiva de los 12 municipios que componen a la subregión del Ariari siendo Mapiripán el más grande en extensión con 11.440 Km² y El Dorado el más pequeño con 116 Km², sumando entre todos 30.870 Km² un 36% del total del territorio del Meta que alcanza los 85.635 Km².

De esta manera, la Subregión del Ariari se ubica desde el sureste pasando por el centro llegando hasta el noroeste del departamento y está integrada por tres zonas por los municipios de Cubarral, El Castillo, El Dorado y Lejanías que pertenecen a la zona del Alto Ariari; Granada, Fuente de Oro, San Juan de Arama y San Martin que pertenecen

1 Colombia nunca más. Crímenes de lesa humanidad. Recuperado el día 4 de mayo de 2011 de

http://www.derechos.org/nizkor/colombia/libros/nm/z7/ index.html 2 Ibíd.

http://www.derechos.org/nizkor/colombia/libros/nm/z7/


Página 11 de 37

al Medio Ariari y Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto Concordia y Mapiripán que pertenecen al Bajo Ariari. La subregión del Ariari se ha caracterizado por presentar altos niveles de violencia producto del conflicto entre los grupos al margen de la ley y el Estado en una lucha que lleva más de 50 años en el país y un poco menos en el Ariari. Sin embargo, el desplazamiento forzado no ha ocasionado disminuciones en la estructura poblacional general puesto que entre 1985 y el año 2010 la población creció en la zona en 49.940 habitantes, esto bien puede obedecer a las condiciones óptimas que brinda esta subregión para la ganadería y la agricultura.

La subregión del Ariari es un territorio que se caracterizaba por la baja densidad poblacional, con una mayor concentración de habitantes en el sector rural del territorio. Existía una marcada autenticidad de la población indígena, con existencia de grupos étnicos representativos, territorios indígenas protegidos por el Estado y un modelo de Estado paternalista, con una política enfocada a desarrollar y proteger al sector agropecuario, dicho sector tenía la preponderancia frente a los demás sectores, configurando una economía fundamentalmente agraria con baja capacidad tecnológica y orientada al mercado interno. En la subregión del Ariari, el sector agropecuario era el eje de desarrollo, lo cual era claro el reconocimiento del Ariari como despensa agroalimentaria del Meta

Tabla 3. Población total de los municipios del Ariari 1985-2005

Municipio 1985 2002 2005

Granada 32.848 46.645 50.172

Fuentedeoro 9.048 10.413 11.072

San Juan de Arama 10.178 9.338 9.218

San Martín 24.801 20.474 21.350

Cubarral 7.780 4.934 5.152

El Castillo 12.629 7.160 6.875

El Dorado - 3.208 3.291

Lejanías 11.859 10.078 9.558

Mapiripán - 12.052 13.230

Puerto Lleras 9.576 10.776 10.666

Puerto Concordia - 14.537 15.964

Puerto Rico 18.586 16.829 17.368

Total Ariari 137.305 166.444 173.916

Total Departamento 510.636 732.048 783.168

Fuente: DANE. Proyecciones de población 1985 - 2020. Debido a las singularidades políticas de su poblamiento, en las cuales habían desempeñado un papel importante la violencia y los antagonismos ideológicos, esta


Página 12 de 37

zona del departamento era un territorio profundamente segmentado en lo espacial y en lo social. En muchos lugares el ejercicio de los derechos y las libertades civiles parecían estar limitadas a ciertas minorías, como sucedió en los más duros momentos de la violencia de los años cincuenta. En este sentido, los ríos Ariari, Duda, Guayabero y Güejar eran todavía fronteras políticas y económicas que trazaban marcadas diferencias entre los habitantes del Meta3. Un punto de importancia subregional es el impacto ambiental causado por la colonización la cual en el Ariari se presentó principalmente como un proceso espontáneo que se caracterizó por el libre acceso a los recursos naturales, con baja o nula presencia del Estado y en condiciones de marginalidad muy marcadas. Esta conllevó a que los colonos deforestaran grandes extensiones de bosques, debido a que la colonización de las últimas décadas se realizó principalmente en suelos de vocación forestal, y no permitió el establecimiento de una economía agrícola duradera. La colonización inicial buscó la incorporación de tierras a la economía nacional de acuerdo con la demanda de productos existentes, por lo que se trató básicamente de una colonización agrícola. Sin embargo, ésta posteriormente se tornó en una colonización ganadera y una colonización coquera que actualmente amenazan los recursos naturales y producen cambios irreversibles en éstos. La concentración de la tierra y el uso inadecuado del suelo aún son una constante en el país pese a los programas que se han adelantado para cambiar esta problemática. Lo anterior se ha visto representado en la expansión de las tierras ganaderas en perjuicio de los bosques remanentes en el país y del medio ambiente. Durante los años 50 del siglo veinte, los rendimientos de muchos cultivos aumentaron con la Revolución Verde y se evitaron hambrunas en países asiáticos. El éxito productivo de la Revolución Verde se utilizó para justificar su rápida transferencia a otros países en donde también fuera posible su asimilación. Campesinos y agricultores de muchos lugares hicieron esfuerzos por acceder a semillas mejoradas, insecticidas, fungicidas, herbicidas, sistemas de riego, maquinaria agrícola en sus múltiples modalidades, porque rápidamente se obtenían retribuciones económicas, por la vía de mejores rendimientos de los cultivos y de la eficacia en el control de plagas y de enfermedades, y así y de la mano del Ministerio de Agricultura , el ICA y el CIAT llego la Revolución Verde al Ariari y al Meta al despuntar los años setenta .

3 Omar Gutiérrez Lemus, 2005. Desarrollo rural alternativo y economía política de la coca en el Meta 1982-2004 p.45


Página 13 de 37

El bache de la transferencia tecnológica se produjo en relación con los agricultores campesinos, que pocas veces se beneficiaron de los adelantos científicos. El debate sobre el particular es extenso y rebasa los propósitos de estas líneas. No obstante, es importante resaltar que la transferencia de tecnología basada en este modelo ha sido extensamente revaluada por inconveniente y poco fructífera. El modelo de Revolución Verde también requería condiciones sociales y económicas estables, en relación con la propiedad de la tierra, el acceso a servicios públicos e infraestructura y con la capacidad económica de los productores para adquirir la maquinaria, equipos e insumos generados por los procesos de investigación y aplicación de conocimientos. Tales condiciones, poco se dan en los países dependientes del Tercer Mundo y menos en el Ariari. Las carreteras en el Ariari eran incipientes, fundamentalmente la subregión dependía del comercio de productos agrícolas y ganado vacuno con la capital de la República. Los frentes de colonización del Duda y el Guayabero, al igual que el Ariari lograron ampliar la frontera agrícola. Simultáneamente las áreas ganaderas del sur del departamento (Llanos de San Martín) fueron importantes en la ocupación del territorio. La población se distribuyó a lo largo de los ejes viales hacia el sur, dirigiéndose hacia la capital del departamento del Guaviare (San José del Guaviare) con una dinámica agropecuaria interesante, pero también a partir de los años 80, el aumento de cultivos de uso ilícito, primero la marihuana y luego la coca, provocó una masiva migración que exacerbó los problemas ambientales (disminución de las zonas de bosque, disminución del caudal hídrico y la pérdida de biodiversidad) y el compromiso de áreas estratégicas como la Serranía de la Macarena. El proyecto del Ariari-Güejar, aprobado por el Gobierno Nacional en 1965, no se inició sino hasta 1967, "cuando las vegas del Güejar ya estaban comenzando a poblarse de colonos espontáneos"4. El plan consistió en abrir el área de colonización tomando como límite superior (noroccidental) la carretera que va de Granada a San Juan de Arama, y como límite inferior (sureste) el Río Güejar. Entre estos dos puntos se construyó una carretera que constituyó el eje de la colonización, y a partir del cual se adjudicaron tres tipos de parcelas: unidades de 50 hectáreas, destinadas a los colonos que habían fracasado con la Caja Agraria entre 1959 y 1962; unidades de 100 hectáreas, para ser distribuidas preferencialmente a campesinos del interior que tuvieran experiencia en agricultura mecanizada; y unidades de 200 hectáreas para ganadería. En las primeras y en las segundas se lograron asentar 158 familias, generándose un conflicto entre los primeros colonos espontáneos y los nuevos colonos protegidos por el Incora.

4 Brucher, p. 221. También: INCORA. Proyecto Sarare-Ariari-Güejar, 1978


Página 14 de 37

La adjudicación de parcelas fue respaldada por créditos dirigidos para financiar la siembra de palma africana, caucho, teca y cacao, además de los cultivos tradicionales de arroz, maíz, yuca y plátano. El proyecto inauguró también una granja experimental para divulgar conocimientos técnicos y aumentar la productividad. La salud y la educación, recibieron —dice un informe, especial atención, por medio del programa coordinado de salud oral y del centro de capacitación campesina "Los Naranjos"5. Financiadas por el BID, se construyeron 150 kilómetros de carreteras. De esta manera el Ariari desarrollo su economía agraria teniendo como base las condiciones naturales, las capacidades y habilidades de la población para aprovechar la oferta de recursos. Durante años existía una fuerte dependencia del mercado de la capital de la república, así mismo de la parte político -institucional. Existía y existe aún una centralización del poder y los recursos, por lo que el papel de la región era marginal. El proceso de colonización produjo cambios demográficos drásticos que moldearon de alguna manera la economía y la cultura regional. La infraestructura vial era escasa. Se destaca el eje vial Bogotá- Villavicencio. La capital del departamento es el principal centro urbano y centro de distribución regional, cruce de caminos y zona importante para el comercio de toda la región de la Orinoquia. Villavicencio empieza a concentrar población, servicios de salud, educación, comunicaciones y acopio de mercados. El crecimiento de la infraestructura vial se da a lo largo del piedemonte, estableciendo un eje norte-sur, que une a Villavicencio con San José del Guaviare, el cual tiene un tiene un crecimiento rápido por la ampliación de la frontera agrícola y el auge de los cultivos ilícitos. La región se observa desarticulada internacionalmente y las dinámicas económicas, sociales y políticas dependen del centro del país.

5 Incora, Proyecto Meta 1. Archivo INCORA, págs. 28 y 29


Página 15 de 37

4. La economía agraria del siglo XX en El Ariari De otra parte, se puede decir que en el Ariari algunos de los actuales municipios no poseen lo que se considera un perímetro urbano y su constitución como tales se debieron a decisiones políticas de la Asamblea Departamental o de la Gobernación, en las cuales mediaron intereses electorales o territoriales por encontrarse estos nuevos entes territoriales en lugares limítrofes con otros departamentos. Por su número de habitantes y por su importancia económica apenas podían ser considerados municipios. Este fue el caso de Puerto Concordia sobre el Ariari y en límites con Guaviare; La Macarena en el Guayabero, en zona limítrofe con Caquetá; Mapiripán sobre el Guaviare, muy cerca de San José y, hace doce años, por razones económicas y electorales, El Dorado en el alto Ariari. En pocas palabras, la gran inestabilidad del proceso de consolidación de las cabeceras municipales en esta parte del departamento del Meta es bastante clara. No obstante, en el Ariari-Guayabero y en el oriente del departamento las localidades han mostrado una fuerte tendencia a constituirse en municipios. De manera sostenida y al poco tiempo de ser fundadas, en los últimos cincuenta años, la mayoría de las localidades donde se han registrado cultivos de coca, se han erigido en municipios. Pero no menos importante en la subregión es la transición de la sociedad colombiana al post-conflicto y en particular, el de los protagonistas de la guerra, lo que requerirá unos dispositivos institucionales en el aparato público y el mundo de las organizaciones no gubernamentales que supere el actual modelo con el que se han atendido los anteriores procesos. Hay que corregir la ausencia de compromiso del sector privado y de la comunidad internacional que ha caracterizado la paz de los noventa. La transición que tenemos como desafío en el futuro próximo, exige la definición de claros compromisos del sector público y privado, de asistencia técnica y financiera de la comunidad internacional que permita acompañar y rodear tanto el tránsito a la vida civil de los excombatientes, como la materialización del conjunto de los acuerdos. Los programas apoyados por el Estado, en el Ariari no sólo no lograron impedir la descomposición del campesinado, sino que, por el contrario la aceleraron. El crédito, las vías y las mejores condiciones sanitarias, permitieron incrementar el ritmo de adecuación de tierras, pero como el apoyo fue limitado, la bancarrota se abrió camino necesariamente dando oportunidad al ingreso del contingente empresarial, que entró inmediatamente a ser impulsado por los programas oficiales. Tanto fue así que las tensiones ocasionadas por este proceso de desplazamiento y substitución fueron


Página 16 de 37

aliviadas con la apertura de un nuevo epicentro de colonización más lejano, que atrajo a los colonos que habían fracasado. El proyecto Ariari-Güejar estuvo diseñado específicamente para "fomentar la formación de los antiguas colonos designados por la Caja Agraria en colonos espontáneos"6. Ahora bien, otra actividad del proyecto Meta se orientó a atenuar el desequilibrio en la distribución de la propiedad y a atender todos los problemas legales que ello implicaba; a instrumentar programas de crédito para fomentar el desarrollo agropecuario de pequeños y medianos propietarios, y a estimular el cooperativismo, tanto en el área de mercadeo, por medio de la cooperativa agropecuaria de los Llanos —filial de Incora—, como en la de producción, mediante las empresas comunitarias7 . El Incora encontró en 1964 una distribución de la propiedad en extremo delicada. Según el catastro en el Ariari, el 37% de los predios eran menores de 10 hectáreas y apenas ocupaban el 4% de la superficie; mientras que el 18% de los predios tenía más de 100 hectáreas y ocupaban el 94% del área catastral. El número de haciendas mayores de 5.000 hectáreas, que representaba el 1.5% de las propiedades pero controlaban el 57% de la superficie total. Hay que recordar que en 1971, es decir en un período de 20 años contados a partir de la fecha en que la región del Ariari era completamente baldía, la distribución de la propiedad presentaba el siguiente perfil: en Granada el número de predios menores de 10 hectáreas constituían el 38%, y el número de más de 50 hectáreas el 7%; en Fuente de Oro, los primeros representaban el 21% y los segundos el 49%; en Puerto Lleras, los menores de 10 has., eran el 3% y los mayores de 500 ha, el 65%. Desde los años noventa y como efecto de la Constitución de 1991, el Estado colombiano intentó corregir los desequilibrios espaciales en la región de la Orinoquia. Dentro de los proyectos de reorganización de este espacio, el Ariari apareció como una de las subregiones con mayores posibilidades de inserción en una órbita económica con el interior del país, al menos en los municipios más cercanos a Granada, como Cubarral, El Castillo, Fuente de Oro, El Dorado o San Juan de Arama. En efecto, la cercanía al pie de monte y a Bogotá del sector de influencia más fuerte de Granada posibilitaría, al menos en teoría, la comunicación terrestre y el flujo de mercancías, servicios y personas, favoreciendo así su desarrollo. Sin embargo, esto no sucedió en la medida requerida.

6 Incora, Proyecto Meta I 25, página 21 7 Alfredo Molano, Aproximación al proceso de colonización de la región del Ariari- Güejar Guayabero, p. 291.


Página 17 de 37

Desde aquellos años, en la subregión del Ariari subsiste un modelo territorial y económico basado en la gran propiedad ganadera (medianamente tecnificada) o la producción agrocomercial (principalmente en los municipios cercanos a Granada). Sin embargo, entre más se desplazaba la mirada por el río Ariari o Güejar hacia el sur era palpable la implantación de un modelo distinto, basado en la ganadería extensiva poco productiva, la economía campesina y en el cultivo y procesamiento de la coca (según declaraciones de los alcaldes de Puerto Concordia y Puerto Rico, en 1996 más del 80% de la población de estos municipios vivía del cultivo de coca). Con todo, estos modelos pervivían y se retroalimentaban. En consecuencia, era posible reconocer algunos circuitos económicos (producción y comercialización) de importancia regional, entre sectores como agricultura agro comercial (arroz, soya, maíz tecnificado, palma africana) y frutas (cítricos, papaya); ganadería extensiva o semiextensiva; comercio; transporte de pasajeros y de carga, tanto terrestre como fluvial; servicios financieros; economía campesina; pesca artesanal; pequeña empresa manufacturera, talleres de carpintería, aserríos, talleres de metalmecánica, etc.; construcción, civil y de vivienda; turismo, tradicional y cultivo y procesamiento de la coca. Podemos mencionar que el pasado del Ariari lo señala como una subregión de carácter extractivo en todo sentido; agrícola, ganadero, en el cual no se dio una apertura de mercados, y se presentó una región de población pequeña, con baja cultura empresarial, y sus habitantes pertenecen a los estratos 1 al 3, es decir, hay poca capacidad de pago por parte de los mismos para adquirir bienes y servicios. Agreguemos que hasta el año 2005 el Ariari desarrolla un sistema de producción en el cual se combina prácticas modernas y de cultura tradicional; situación que hace de la región heterogénea en la cultura de productividad. La gente del Ariari considera que existe una excelente capacidad productiva en la zona; no obstante el bajo nivel de tecnología aplicada a las labores de producción, el bajo nivel de transformación primaria existente, junto a las dificultades que se presentan en el proceso de comercialización en el mercado nacional que presenta alta variabilidad de oferta y demanda, que se agudiza a causa de los problemas de seguridad en el campo, haciendo incierto el panorama de los productores agropecuarios del Ariari. El Ariari como subregión, identifica la asistencia y apoyo gubernamental como deficientes y causa de la debilidad que presentan los mecanismos actuales de comercialización de los productos agropecuarios y semi elaborados de la región; factores coyunturales que afectan la reactivación de la economía en el Ariari Alto, Medio y Bajo. Igualmente, se identifica la situación actual de orden público como problema crítico de afectación transversal en todos los ámbitos de desarrollo en la


Página 18 de 37

subregión. Aunado a lo anterior, los costos de producción por unidad de área, se incrementan sin control. La deficiente infraestructura de acopio, almacenamiento y de transformación primaria, derivado en parte por la ausencia de políticas de renovación tecnológica en el campo, es voz de alarma que muestra la poca preparación –actual- que tiene la región para lograr índices de producción competitivos con otras regiones y países de América en el marco de libre comercio. La dificultad para acceder a los incentivos, subsidios y demás subvenciones que el Estado tiene para el sector agropecuario incide notoriamente en la comercialización de bienes y servicios en el ámbito regional; considerado factor crítico en la ordenación estructural que tiene la producción en el Ariari. La falta de promoción y difusión adecuada de las políticas gubernamentales, hacen perder oportunidades al sector, que de adoptarlas, dinamizaran de manera importante la economía regional. Para estos años el proceso productivo del sector agropecuario del Ariari se constituye en el eje para la interpretación de la tendencia a mediano y largo plazo del desarrollo regional. Aspecto altamente positivo –por demás estratégico- es la disposición regional que se fraguo en pro de la integración de municipalidades en torno a objetivos de interés regional; esto a través de diversas formas de articulación del aparato productivo del Ariari al mercado nacional. Las condiciones particulares del sector agropecuario, base de la economía regional, así como sus interacciones en el proceso de consolidación de alianzas productivas entre empresarios y productores, marcan según la comunidad, el derrotero del futuro desarrollo económico del Ariari. En efecto, las fuerzas vivas del Ariari son conscientes de la potencialidad regional en cuanto a la competitividad en bienes agrícolas primarios (sin mayor transformación), que provienen de sistemas de explotación del suelo en agricultura de tipo comercial, que por lo general, son bienes salario y materias primas que llenan la despensa del principal mercado del país, Bogotá. En resumen, una de las dificultades de mayor impacto en la región que se ha establecido es el poco y deficiente apoyo gubernamental al aparato productivo regional, el agropecuario. Según los actores de primer orden (la comunidad) esta crónica situación, es el resultado de la debilidad institucional del sector tanto en el ámbito nacional, regional como del local, situación que genera políticas agrarias incoherentes con la realidad que vive el campo y sus habitantes. Lo anterior se traduce en incertidumbre para la región pues es baja la credibilidad que las instituciones del sector agropecuario tienen al interior de las comunidades rurales.


Página 19 de 37

No obstante, existe gran expectativa y un optimismo creciente que se refleja en el planteamiento de posibles soluciones en torno al mejoramiento de la gestión, la visión y el apoyo económico que permita un desarrollo urbano y rural de tipo empresarial y asociativo, girando alrededor del AMA y del frustrado Distrito de riego del Ariari. Las vías terciarias o interveredales y trochas, que por su condición resultan igual ó más importantes para el desarrollo del sector agropecuario en cuanto a comunicaciones y transporte se refiere, presentan un panorama poco alentador que urge la adopción de estrategias inmediatas para la recuperación, mantenimiento y construcción de nuevas vías terciarias en la región. Es la falta de compromiso de los gobernantes locales y regionales, según los resultados obtenidos en las mesas, es la causa primaria del lamentable estado que presentan en la actualidad las vías terciarias conocidas en la región como trochas. En cuanto a los aspectos organizacionales del sector económico de la región, sobresalen los problemas asociados a los intereses individuales al interior de las organizaciones que van en contravía del objeto social de creación; esto ocasiona una especie de “desencanto organizacional” en el común de la gente que ve con cierto grado de apatía las ONGs, originando la baja participación y alto desinterés comunitario en tales formas organizacionales. En prospectiva, el fortalecimiento de la organización social resulta ser una de las tareas de prioridad gubernamental a un corto y mediano plazo para el logro de lo previsto en la visión regional. El deterioro progresivo del principal recurso de los campesinos, el suelo, es otra de las grandes preocupaciones en la región. Desde años atrás se ha identificado el uso indiscriminado de agroquímicos sin formulación, ni medida, aplicado en las diferentes etapas de los cultivos tradicionales de la región tales como el arroz, maíz y plátano. La creencia general de aplicar mayores dosis y altas frecuencias a cultivos con mayor rendimiento por unidad de área, es una de las varias causas de éste hábito o práctica generalizada en el campo. En este sector se incluyen –de manera intensiva- los cultivos ilícitos que por su condición de alta rentabilidad por unidad de área y corto plazo de cosecha, se asumió como una oportunidad de obtener ganancias rápidas por las gentes del campo. Los actores regionales consultados piensan que falta voluntad gubernamental, faltan políticas agropecuarias acordes a la realidad de pobreza del campo, son pocas y tormentosas las vías de acceso del pequeño productor campesino hacia los incentivos y subsidios que ofrece el Estado para la sustitución de cultivos ilícitos, haciendo de estos cultivos ilegales una opción económica para la gente del campo. Las inadecuadas prácticas agropecuarias repercuten en la destrucción y desestabilización de las franjas de ladera, por la ganadería y la siembra de cultivos sin


Página 20 de 37

las técnicas acordes a las condiciones del suelo, que sumado al empobrecimiento y contaminación del mismo, por la utilización indiscriminada y excesiva de fertilizantes, agroquímicos, pesticidas y demás sustancias químicas contaminantes, que afectan principalmente la diversidad edáfica (hongos, bacterias, nematodos, anélidos, artrópodos, etc.), que son los directamente responsables de la degradación orgánica. Al ser impactado negativamente el suelo se produce una disminución en la productividad, provocado que cada vez sea necesaria la aplicación de mayor cantidad de fertilizantes, lo que en definitiva se convierte en un círculo vicioso, que termina con la virtual inutilidad para la productividad agrícola. Por otra parte los incendios forestales y quemas periódicas incontroladas de la cobertura vegetal, como proceso preparatorio para el establecimiento de pastos o como estrategia para la obtención de rebrote vegetal, como alimento del ganado, también contribuyen al deterioro del recurso. Ayer como hoy, la subregión del Ariari cuenta con gentes de alta calidad humana, con buena capacidad para afrontar retos en conjunto a mediano y largo plazo. Se manifiestan deseos y predisposición para el progreso colectivo; incorporado a lo anterior, la población cuenta con aptitud productiva en el principal potencial sector, el agropecuario, que hacen del Ariari, una región atractiva para la inversión. Resumiendo anotemos que el Ariari tenía una cultura individualista, sin visión global, con poca oferta académica, capital humano poco capacitado y calificado, carencia generacional, baja densidad poblacional; pero también se tenía grandes áreas o terrenos disponibles, un departamento biodiverso. Era un territorio específicamente agricultor y ganadero, aunque con cierto atraso, baja capacidad para la innovación y desarrollo en este sector de la economía. Existía poca infraestructura vial interna, debilidad gremial, débil sector empresarial, es decir, no había empresas constituidas. Se empezó a dar la migración forzada, específicamente desplazamiento forzado a consecuencia de la violencia, déficit en los servicios públicos domiciliarios (acueducto, telefonía, energía eléctrica y alcantarillado), poca gente capacitada para desempeñar labores que contribuyesen al desarrollo económico de la subregión y por consiguiente déficit en capital humano. Por tal razón la subregión no tiene las capacidades en la creación e implementación de productos y procesos, sin embargo se inician nuevos paquetes tecnológicos transferidos para la utilización de maquinarias y demás procesos tecnológicos que facilitarán el aumento de la producción de los diferentes renglones productivos agropecuarios que llevaban tres décadas en la región.


Página 21 de 37

5. El conflicto social en la Región del Ariari Los municipios de la subregión del Ariari en esta época se clasificaron por parte de Cormacarena en el AMEM (Área de Manejo Especial de La Macarena), con una extensión aproximada de 35.875,9 km2; el 90% de su área está en el Departamento del Meta y el 10% en el del Guaviare. Está ubicada en la región centro-oriental de Colombia y yace sobre la convergencia de tres bioregiones: Amazonia, Orinoquia y los Andes. En relación con la diversidad biológica existente en el AMEM, se afirma que la mayor concentración de recursos y biodiversidad se localiza al interior de los Parque Natural Nacional del Sumapaz, Tinigua, Cordillera de los Picachos y Sierra de la Macarena, considerados “áreas núcleo de conservación”. Dadas sus características biogeográficas y los valores endémicos, raros y vulnerables que representan, aquellos bosques prístinos se constituyen en reserva para la bioseguridad mundial en términos de bienes y servicios. En el pasado existía baja cohesión social y desplazamiento del campo a la ciudad. La colonización del departamento fue dinámica, destacando a una población dispersa y pequeña para la cual no era muy importante la calidad de los servicios públicos. Lo primero que se debe decir es que la subregión del Ariari es una de las zonas más antiguas de producción de cultivos ilícitos en el país. En los municipios de Vistahermosa y La Macarena se sembró marihuana en los años setenta y allí mismo comenzó el cultivo de coca en la década siguiente, en un proceso muy ligado, fundamentalmente, a la economía ilícita que comenzaba a extenderse en Calamar, El Retorno, Miraflores y San José del Guaviare8. Al parecer, quienes comenzaron el comercio e incentivaron la siembra de estos productos ilegales fueron traficantes y esmeralderos interesados en exportar el alcaloide; sin embargo, muy pronto los colonos y campesinos aprendieron los secretos del oficio lo que les permitió vender, con cierta autonomía, la base de coca en los mercados locales (Piñalito, La Carpa, Nueva Colombia, Cachicamo, Jardín de Peñas, Barranco Colorado, Puerto Toledo) y regionales (San José del Guaviare, Vistahermosa, Granada, La Macarena). Esta economía trajo un notorio dinamismo al comercio local, al transporte (fluvial y terrestre) y al mercado de tierras (en algunos lugares aparecen medianas y grandes propiedades ganaderas) en los municipios del Ariari y en las zonas limítrofes con San Vicente del Caguán y San José del Guaviare. Con todo, el rasgo característico de este auge ilegal fue la permanencia e incluso el fortalecimiento de la economía campesina en las zonas rurales de los municipios productores de coca (Figura 4).

8 Molano Bravo, Alfredo Aproximación al proceso de colonización Ariari Güejar 1989a: 300-304


Página 22 de 37

Por ahora se resalta, primero, el hecho de que pese al influjo prolongado de esta economía ilícita en el departamento, se mantiene una base cultural, social y económica campesina que se articuló con relativo éxito a la extensión de las relaciones sociales capitalistas; segundo, que este mismo sector social afronto la peor crisis económica y humanitaria, desde la época de exterminio de la Unión Patriótica, y reclamo el apoyo institucional (nacional e internacional) para encontrar opciones perdurables a la economía de la coca, sustentadas tanto en bases productivas como políticas y medioambientales. De otra parte, en el oriente del departamento del Meta el panorama es un tanto distinto, allí la tendencia parece ser el establecimiento de grandes propiedades rurales (ganaderas y agroindustriales), tanto en el área de San Martín – Mapiripán como Puerto López – Puerto Gaitán, con la expulsión de población rural y el empobrecimiento de las comunidades indígenas9. De especial importancia es el establecimiento en los primeros años del 2000 de grandes plantaciones de palma africana en los municipios de Puerto Concordia y Mapiripán (El Trincho y el Mielón) y la proyección de otros cultivos con gran demanda nacional e internacional (maíz tecnificado, soya, pino, etc.) 5.1.Cultivos de coca en el Meta Así mismo, esta tendencia se sustenta en el amplio dominio alcanzado por los grupos paramilitares (AUC y AMV) en los municipios mencionados (El Bloque Centauros de las AUC presentó el proyecto de palma como una alternativa de sustitución de cultivos ilícitos y una fuente de empleo para sus combatientes en un eventual proceso de desmovilización). En consecuencia, en el Bajo Ariari, los grandes cultivos de coca (mayores a 10 has.) y la gran propiedad agroindustrial o agrocomercial restaron importancia a la economía campesina. La década de los noventa se caracterizó por la expansión de los cultivos ilícitos en Colombia y por ende en el Ariari, asociada, en parte, a una demanda externa en crecimiento y a una disminución de los cultivos en Perú y Bolivia. En el Ariari la dinámica creciente de este tipo de actividad productiva ha estado asociada, por un lado, al comportamiento del modelo de desarrollo del sector rural en las últimas décadas en sus aspectos económicos, sociales, institucionales, políticos y ambientales y, de otro, a la naturaleza económica y transnacional del negocio del narcotráfico.

9 González A., José Jairo. 2004. Caracterización del conflicto armado en el departamento del Meta y recomendaciones para la disminución de los riesgos asociados al conflicto armado. Hacia la construcción de un PDP en el Departamento del Meta. Cordepaz. Villavicencio, 2004: 43-44


Página 23 de 37

La producción de ilícitos ha estado soportada en la alta rentabilidad del negocio principalmente en las etapas de distribución, en la poca exigencia agronómica; en su condición de cultivos no perecederos que favorecen su acopio, transporte y comercialización; en una gran disponibilidad de recursos a los productores y mercados asegurados, entre otros, características que de manera conjunta no se presentan con los cultivos lícitos. Un fenómeno que preocupo enormemente a los gobiernos nacional y regional es la dinámica migratoria ocasionada por los cultivos ilícitos. En Colombia, las corrientes migratorias cambiaron el mapa demográfico de los territorios con mayor presencia de cultivos ilícitos, es así como la población de la Amazonía colombiana aumentó de 50.700 en 1983 a 502.876, según el censo de 1993 (DANE). En los últimos años, el fenómeno del desplazamiento forzoso de población se incrementó notoriamente en la Orinoquía y Amazonía colombiana y, de manera especial, en Meta, Caquetá, Putumayo y Guaviare10 Durante el periodo 2002 – 2010 en el Ariari se presentaron 50.969 personas desplazadas representando un 47,8% del total de las expulsiones del Departamento que alcanzaron 106.716 personas. Sin lugar a dudas, se observa una amplia participación de las

10 DNE, “Cultivos ilícitos y el programa de erradicación” paginas 1-2 En: http://www.dne.gov.co/?idcategoria=1205#

http://www.dne.gov.co/?idcategoria=1205


Página 24 de 37

expulsiones de la subregión en el total departamental debido al conflicto armado y la lucha por la tierra que deriva en homicidios, secuestros y demás actos violentos que han obligado a los campesinos a dejar el campo para buscar lugares más seguros donde refugiarse. El proceso de colonización trajo problemas de desarraigo cultural, afectando la identidad. Las ciudades gozaban de mejores condiciones de seguridad, mientras que en el campo la violencia arreciaba. El campo era copado con actividades agropecuarias, con una idiosincrasia que valoraba la palabra de la persona. Los servicios de salud y educación se planificaban y operaban con un enfoque basado en la oferta, con el fin de dar cobertura a la población dispersa. Existía muy poca oferta de programas de educación superior, aquellos estudiantes que querían estudiar tenían que viajar a Bogotá. No existían universidades privadas. El nivel educativo alcanzado en el área rural era hasta el quinto de primaria. Las tasas de analfabetismo eran superiores al 15%. La educación se basaba en el modelo tradicional memorístico. No existían desarrollos tecnológicos en la educación. Las localidades permanecían la mayor parte del tiempo aisladas de los centros urbanos. Las áreas rurales, principalmente en las zonas de colonización presentaban dinámicas de ocupación. Históricamente la corrupción en esta subregión es un mal endémico y sistémico, que se presenta también en todo el país. Colombia años atrás ocupo el séptimo lugar de corrupción en el mundo. El 67% de los contratistas asevera que paga sobornos. Por cuenta de la corrupción los colombianos debemos pagar un promedio de 32% de sobrecostos en el proceso de contrataciones11. De los $29 billones que el Estado Colombiano compra al año en bienes y servicios, por corrupción se pierden más de $9 billones, esto es, una cifra similar al gasto público en educación y salud; en consecuencia, si no fuera por esta patología institucional se podrían duplicar las cifras de cobertura o mejorar la calidad de estos servicios. En el Ariari la corrupción constituyo un grave problema y una significativa amenaza para la estabilidad y seguridad de las sociedades, en la medida en que socavo las instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia y comprometió seriamente el desarrollo sostenible y el imperio de la ley, además de erosionar la moral de las sociedades y distorsionar las economías y la asignación de recursos para el desarrollo.

11 Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana, CGR, Foros de Interés Ciudadano: Lucho Contra la Corrupción. Manual Guía para la deliberación, p. 9


Página 25 de 37

El Ariari se ha caracterizado por ser un territorio de conflicto armado, cultura del narcotráfico y falta de una administración pública efectiva en este periodo redundó en una crisis institucional. Es evidente la falta de una administración pública eficiente que sea capaz de analizar e intervenir el contexto. El crecimiento del clientelismo o burocracia mal enfocada en el principio de la aplicación del modelo de administración pública ha generado problemas en el departamento del Meta. No obstante, se logró una mayor autonomía en la elección de alcaldes, pero las competencias no son compatibles con los recursos transferidos. La administración dependía de medios de comunicación obsoletos que hacían que el contacto con la comunidad fuera esporádico. El Ariari y también el departamento del Meta se habían dedicado a una economía extractiva, es decir, a ser un generador de materias primas sin la innovación necesaria para transformar los productos y ofrecerlos con un valor agregado. El conflicto armado es uno de los factores más relevantes en bajo desarrollo del departamento. En este periodo no había gran demanda de universidades que formaran académicamente a los jóvenes que se integran al mercado laboral. Fue evidente el aumento de la siembra, adaptación de la cultura del narcotráfico y la institucionalización de antivalores que afectaron la noción de lo público. Un aspecto a no olvidar es la presencia histórica de las FARC en el Ariari. La guerrilla desde sus inicios se estructuró en el Ariari alrededor de procesos de colonización armada y en este sentido no se puede despreciar el papel que cumplió el Partido Comunista en la fundación de poblados, la creación de Juntas de Acción Comunal y de ligas agrarias y en la defensa de reivindicaciones hechas por los colonos. “En 1966, se llevó a cabo la Primera Conferencia del Bloque Sur. Entre 1969 y 1982 tuvieron lugar cinco conferencias nacionales, la mayoría de ellas en las regiones del Duda y del Guayabero, así como en la región conformada alrededor del río Pato en el hoy departamento del Caquetá, en límites con Meta y Huila. En 1982, tuvo lugar en El Guayabero la denominada Séptima Conferencia, sin duda la de mayor importancia para el posterior desarrollo de la organización. Su principal conclusión fue la integración de un ejército revolucionario que desde entonces se denominó Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo, Farc-EP, y se determinó situar el eje del despliegue estratégico de la organización en la cordillera oriental“(Secretaria de Gobierno del Meta. “Diagnóstico de la confrontación en el Departamento del Meta”. Documento interno de trabajo, sin fecha).


Página 26 de 37

6. El Ariari en la época actual y los Derechos Humanos La región del Ariari es un territorio que se caracterizaba por la baja densidad poblacional, con una mayor concentración de habitantes en el sector rural del territorio. El desplazamiento forzado no ha ocasionado disminuciones en la estructura poblacional general puesto que entre 1985 y el año 2010 la población creció en la zona en 49.940 habitantes, esto bien puede obedecer a las condiciones óptimas que brinda esta subregión para la ganadería y la agricultura. La necesidad de evolución de cada una de las diversas culturas adquiridas por parte de los medios de comunicación en la juventud ha ocasionado que estos adopten costumbres poco idóneas que afectan su vida sexual y reproductiva. La juventud presenta una crisis derivada de la escala de valores y modelos de vida que prácticamente institucionaliza el conflicto y la cultura del narcotráfico. La vida pierde valor frente a la posibilidad de riqueza momentánea. En la subregión existen 313 centros educativos oficiales de los cuales el 92% se encuentran ubicados en la zona rural y el 8% restante en el sector urbano. En cuanto a participación dentro de las instituciones departamentales los 319 colegios privados y públicos de la subregión representan el 32,5%. Cabe destacar que el 98% de las instituciones del Ariari son oficiales. En cuanto a los alumnos matriculados en institutos oficiales el Ariari presenta 26.075 personas de las cuales el 53% están en primaria y el 27% en secundaria. El municipio de San Martin es quien tiene la mayor cantidad de alumnos matriculados con 4.918 personas representando el 18,8% del total de la subregión, seguido de Granada con 3.818 personas y el 12,2%.

En lo que respecta al total de matriculados tanto en el sector oficial como en el sector privado se alcanza un número de 26.932 estudiantes de los cuales el 96,8% están matriculados en instituciones oficiales y el restante 3,2% en instituciones privadas siendo San Martin quien mayor número de estudiantes concentra con el 20,2% de la subregión.

En promedio tan solo el 16,3% de los hogares habita en una vivienda digna lo que implica que existe un déficit muy alto que asciende al 84% de los hogares. Sin lugar a dudas, factores demográficos como el aumento de la población y agentes sociales como la migración de campesinos y los desplazados por la violencia han presionado el incremento de necesidades de vivienda en las ciudades, sin embargo, al no encontrar solución a esta problemática estas personas se ven obligadas a vivir en viviendas inadecuadas, con hacinamiento crítico, alta dependencia económica y servicios sanitarios inadecuados. El bajo índice de oferta de incentivos, subsidios y demás apoyos gubernamentales orientados a la construcción y mejoramiento de viviendas tanto en lo rural como en lo urbano se ven reflejados en el incremento del déficit de vivienda el cual es directamente proporcional al número de habitantes por cada municipio.


Página 27 de 37

La región del Ariari cuenta con un registro de población afiliada al SISBEN en la zona urbana de 93.277 personas con un 60,4% en el nivel 1 y un 32% en el nivel 2; y en la zona rural de 74.389 personas con un 80% en el nivel 1 y un 17,5% en el nivel 2. En el consolidado urbano y rural la subregión alcanza una afiliación de 167.666 personas un 23,2% de la afiliación departamental. La composición de la afiliación en el Ariari es de un 69,5% en el nivel 1 y un 25,2% en el nivel 2 como más representativos. Respecto a la participación de cada municipio en la afiliación total al Sisben de la subregión, Granada es quien mayor participación tiene con un 32%, seguido de San Martin con un 11,1% y Puerto Rico con un 8,4%. En cuanto a la afiliación total a salud a marzo de 2011 se encontraban afiliados 158.925 personas en el total del Ariari de los cuales el 26,6% lo hacen al régimen contributivo y el restante 73,4% al régimen subsidiado, siendo Granada el municipio con la mayor participación dentro del total con 36,4%12. La inseguridad en las zonas rurales y cabeceras municipales, ha llamado la atención de organismos internacionales para que estos desarrollen planes de acción para atender a personas desmovilizadas y desplazadas por el conflicto armado y la economía ilícita.

El principal municipio expulsor de población de la subregión durante el período 2002 – 2010 fue Puerto Rico con un 24%, seguido de Mapiripán con un 20%, Puerto Lleras 9%, San Juan de Arama 9% y Puerto Concordia 9%. Sin embargo, aunque se observa una disminución en la expulsión total del Ariari en los últimos 4 años su participación en el Departamento se ha estado incrementando sustancialmente alcanzando en el 2010 un 48%. En cuanto a recepción de población para este período el Ariari recepcionó 28.999 personas representando un 27,6% del total del Departamento que alcanzó 105.027 personas. Respecto a la concentración de población desplazada que llegó a los municipios del Ariari durante el 2002 y el 2010 Granada recepcionó el 31% seguido de Mapiripán 12%, San Martin 11% y Puerto Rico 9%. La mano de obra en la subregión es poco calificada debido a que los establecimientos educativos públicos y privados no tienen una referencia adecuada de las necesidades de la sociedad. Es necesario avanzar en la implementación de un sistema de educación que articule la cultura autóctona y los diferentes niveles educativos media, técnico, tecnológico, y universitario. En este período se observa un mejoramiento en la calidad de vida del desmovilizado mediante programas de reinserción. Se empieza a dar una mayor diversificación de programas técnicos, tecnológicos y de educación superior. El

12 Ministerio de Protección Social. Afiliados BDUA por departamento y municipio. Marzo 24 de 2011


Página 28 de 37

servicio educativo en las zonas rurales avanza hasta el grado noveno. Así mismo se observa en el Ariari una disminución en las tasas de homicidios. Según Alejandro Gaviria, los narcotraficantes fueron directa e indirectamente responsables de aquel espiral ascendente de la violencia13. Pero si la hipótesis de Gaviria es válida y las políticas del Estado han tenido algún éxito, uno podría esperar alguna correlación con los descensos de los homicidios – como, en efecto, creo, ha sucedido – en el Ariari.

Hoy en día tenemos en la Región del Ariari y en todo el país un modelo de desarrollo orientado a las exportaciones y allí las políticas neoliberales continúan afectando principalmente a las zonas rurales. Los cultivos transitorios están en crisis gracias a las condiciones de negociación del TLC14. Los cultivos perennes aparecen en la agenda de los gobiernos de Uribe y Santos, sin embargo la pobreza ligada a la tenencia de la tierra se desestima a la hora de considerar propuestas de inversión. Se estima por parte de docentes de Unillanos que en el Ariari la mayoría de predios rurales no cuentan con títulos de propiedad, haciendo de esta manera más precaria la situación social. La Región al igual que la mayoría de los municipios del departamento presenta la afectación del medio ambiente, la violencia y el desplazamiento. El Ariari es zona de conflicto social, ambiental, político y económico. Los problemas afectan en ultimas la sostenibilidad ambiental y la posibilidad de tener un papel preponderante en los próximos años; y lo peor es la inexistencia de políticas por parte del Estado que oriente el crecimiento y consolidación de las subregiones para enfrentar los problemas de equidad, entornos habitables y sostenibilidad ambiental15.

La subregión del Ariari en opinión de los asistentes al Taller estima que se encuentran en una región estigmatizada por la violencia, con un desarrollo incipiente y con grandes dificultades sociales, políticas y económicas e identifican como un inconveniente para su desarrollo la presencia de grupos al margen de la ley denominados Bacrim o neoparamilitares ¿Quiénes las integran? ¿Son el rearme de antiguos AUC? ¿El gobierno está tomando las medidas necesarias para luchar contra ellas? Pareciera que lo que está claro es que se han convertido en el gran desafío de las autoridades. El presidente Juan Manuel Santos y el ministro de Defensa, Rodrigo Rivera, lo han reconocido.

13 Alejandro Gaviria, “Increasing returns and the evolution of violent crime: the case of Colombia”, Journal of Development Economics (2000), volumen 61, p. 2-20 Recuperado el 7 de mayo de 2011 en http://www.ideaspaz.org/articulos/download/c08_tasa_homicidio.pdf 14 Fierro Patiño, Manuel Javier, mayo 2006 15 “Visión Meta 2032”. Secretaria de Planeación y Desarrollo. Gobernación del Meta. Proceso de Construcción Visión 2032, noviembre 30 de 2010

http://www.ideaspaz.org/articulos/download/c08_tasa_homicidio.pdf


Página 29 de 37

Para evidenciar lo complejo del fenómeno, la Corporación Nuevo Arco Iris lo compara con lo que eran las AUC16. El informe identifica cuatro puntos:

La persistencia del narcotráfico y las relaciones estrechas que tuvieron narcotraficantes con las AUC, y que continúan ahora con las llamadas Bacrim, lo cual asegura su financiación.

La continuidad entre los mandos medios y bajos de los frentes de las AUC y los ahora jefes de los grupos reorganizados, quienes han reconstruido parte de las relaciones institucionales que funcionaron efectivamente en el pasado.

Corrupción en las agencias estatales y la representación política local, resultado de la persistencia del narcotráfico. Esto es latente en los territorios con actividades extractivas y en zonas rurales y urbanas en donde la venta de protección es rentable.

Las fisuras entre los contextos políticos locales de las zonas de influencia de las antiguas AUC y la coalición de fuerzas políticas que jalonan al gobierno nacional. Los quiebres entre centro y región son el resultado de la política anticorrupción y de restitución de tierras a las familias despojadas por las AUC.

Según el informe hay una enorme tendencia al subregistro, y a que sus acciones sean invisibles para el público y las autoridades. Nuevo Arco Iris habla de la conformación de tres grandes redes de grupos armados concentradas en cuatro regiones del país en donde se ubican la mayoría de los cultivos de coca. De las cuales la tercera es liderada por el Ejército Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia, ERPAC, que está ubicada en los llanos orientales. Esta red tiende a estar relacionada con ‘Los Urabeños’ y sus aliados, aunque mantiene independencia y no tiene competencias en su zona. Agrega el informe que la producción de coca se ha concentrado en cuatro zonas, siendo una de ellas el Ariari. Nuevo Arco Iris analiza en detalle la evolución de las zonas de cultivos de coca entre el 2003 y el 2009, de donde proviene una de las principales fuentes de financiación de los grupos irregulares, y destaca dos grandes cambios y dos continuidades reveladoras:

La disminución de los cultivos en la zona oriental, de 34 mil hectáreas a 16 mil, sobre todo en el departamento del Meta. Esto ocurrió principalmente en los municipios con influencia de las FARC, y como consecuencia del Plan Patriota, los programas de erradicación de cultivos y el Plan de Consolidación Integral de la Macarena, PCIM. En esta zona se asentaba la dirección del otrora poderoso Bloque Oriental de esa organización, liderado por Víctor Julio Suárez, alias “Mono Jojoy”.

16 Informe Corporación Nuevo Arco Iris, marzo 31 de 2011


Página 30 de 37

Otra continuidad es la permanencia de una importante extensión de cultivos de coca en Guaviare, Meta y Vichada, con una tendencia a estar bajo el control del llamado ‘ERPAC’, cuya cabeza era Pedro Oliverio Guerrero, alias ‘Cuchillo’, hasta finales del 2010, cuando fue muerto en un operativo de fuerzas élite de la Policía Nacional.

En cuanto a la Tenencia de la tierra, y los problemas por su uso, Organizaciones de campesinos y afrometenses interesados en retornar a sus predios en el Alto Ariari identifican, nuevos riesgos frente a la tierra y el Territorio, expresados en17:

La pretensión de ampliación de la llamada “Zona de Amortiguación” del Parque Natural del Sumapaz sobre el área rural del municipio El Castillo, lo cual supondría el no reconocimiento legal de la propiedad de poblamientos de más de cuatro décadas.

La existencia de 16 Títulos mineros de exploración y explotación de calizas, dolomitas, material para la construcción, entre otros, otorgados desde el año 1996, vigentes a la fecha y ubicados en jurisdicción de los municipios de El Castillo y El Dorado, sobre el río Ariari y en colindancia con el Parque Natural del Sumapaz. 24 nuevas solicitudes en trámite para exploración y explotación de recursos minerales en un área mayor a la actual. Dentro de las solicitudes se incluye la explotación de oro y platino.

La insistencia del uso del potencial hídrico de la región, las bocatomas y fuentes de agua ubicadas en Caño Lindo, Yamanes, Cascajal, La Cal, Ariari, Cristalina, Sonora y Peñas Blancas, en este último funciona un acueducto comunitario manejado por los propios campesinos, el cual estaría en riesgo de ser privatizado con el pretexto de la no cloración del agua, cuando estudios técnicos realizados demuestran que sin cloración, el agua es casi en un 100% potable. Similar situación se presenta en otros acueductos comunitarios donde se ha planteado la insistencia de darle un manejo empresarial, lo cual cambiaría el uso dado hasta ahora que es público comunitario.

La no respuesta del INCODER a solicitudes de adjudicación de baldíos en la región, las cuales fueron radicadas desde el mes de marzo del 2005 en el caso de las familias de CIVIPAZ y el riesgo que ante la Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de San Martín – Meta, no aparecen registradas la cantidad real de predios adjudicados a la fecha por el INCORA, en la década de los años 70 y 80.

17 Comisión Intereclesial de Justicia y Paz Declaratoria de Ocho Zonas de Biodiversidad, a los cinco años

del regreso a la región del Alto Ariari de la Comunidad Civil de Vida y Paz – CIVIPAZ, recuperado el 6 de mayo de 2011 en http://evangelizadorasdelosapostoles.wordpress.com/2011/04/07/desde-la-memoria-la-proteccion-de-tierras-y-el-territorio-del-alto-ariari-meta

http://evangelizadorasdelosapostoles.wordpress.com/2011/04/07/desde-la-memoria-la-proteccion-de-tierras-y-el-territorio-del-alto-ariari-meta

http://evangelizadorasdelosapostoles.wordpress.com/2011/04/07/desde-la-memoria-la-proteccion-de-tierras-y-el-territorio-del-alto-ariari-meta


Página 31 de 37

La no condonación y/o exoneración del cobro del impuesto predial por parte de los Alcaldes del municipio El Castillo, Ancízar Moreno, desde un principio de justicia, equidad e igualdad, realizando concertaciones con algunos poseedores y propietarios de tierras para disminuir el pago sin que se conozca públicamente los criterios para estas negociaciones y no teniendo presente la inestabilidad económica generada por el desplazamiento forzado. Mientras que en otros casos, se presentan aumentos hasta del 300% anual en el valor cobrado del predial.

La no aplicación en rigor del Decreto 2007 del 2001 de protección de predios abandonados por la población desplazada, desde el cual se realizó la Declaratoria de Desplazamiento Forzado de 18 veredas de la parte alta del municipio El Castillo según lo establece el Decreto 002 del 23 de septiembre del 2005. Se han presentado compra y ventas de tierras y registros de propiedades en el área protegida cuando el Decreto lo prohíbe, entre otras situaciones que no genera garantías para la protección de las tierras que continúan abandonadas.

Un nuevo escenario parece reconfigurarse en el Ariari y en el Guaviare tras la muerte de Pedro Oliveiro Guerrero alias “Cuchillo”, comandante del Erpac, grupo surgido tras la desmovilización de las autodefensas en el país. Este Ejército Revolucionario Popular Anticomunista -Erpac- bajo las órdenes de Oliveiro, controla la siembra y producción de coca en los departamentos de Guaviare, Meta, Casanare y Vichada desde el año 2006. En los Llanos Orientales “Cuchillo”; Víctor Carranza, reconocido comerciante de esmeraldas, y Daniel el “Loco” Barrera libraron una batalla por ejercer control e influencia en el territorio, su política y su economía. Ahora la Fuerza Pública sacó a “Cuchillo” de este ajedrez donde según diversos analistas se empiezan a reconfigurar las fichas. Históricamente las FARC han hecho presencia en el Ariari, Guaviare y en los Llanos, controlando algunas cadenas de producción del negocio del narcotráfico y la producción de coca. En 2009 los departamentos de Meta, Guaviare, Vichada, Arauca y Caquetá sumaron 19.935 hectáreas de cultivos de coca, según datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC-. Con la llegada de “Cuchillo” y el -Erpac- con algo más de 1.500 hombres en armas, se empiezan a fraguar desde el 2008 los acuerdos con las FARC y las fuerzas de Pedro Oliveiro en el Meta. Ahora tras la muerte de “Cuchillo” este acuerdo puede finalizar inesperadamente, recomponerse, o renegociarse entre las partes. En los otros departamentos de los Llanos puede llegar a darse este 2011, nuevos acuerdos entre la guerrilla y algunas bandas emergentes para manejar el negocio del narcotráfico.


Página 32 de 37

8. El aparato productivo en la Región del Ariari La Región del Ariari permanece con una economía basada en el sector agropecuario con mejoramiento de la infraestructura económica aunque permanece insuficiente, ha surgido una mayor oferta académica, con un mayor número de universidades presenciales, virtuales, semipresenciales e instituciones educativas, concentradas fundamentalmente en Granada y San Martin. La producción agropecuaria del Ariari se caracteriza por los cultivos comerciales semestrales en la vega del río, entre los que se destacan el arroz, soya, yuca y plátano. También se impulsa la ganadería de doble propósito, la piscicultura (principalmente en Granada) y recientemente la cría de peces ornamentales con fines comerciales. En las sabanas se explotan la ganadería extensiva y de doble propósito. Granada se consolida como el eje comercial y de servicios de la Subregión y del sur occidente metense. El inventario bovino de la subregión del Ariari18 se incrementó cerca de un 2% en el 2009 con respecto al 2008. San Martin es el municipio con mayor inventario bovino de la subregión con cerca de 161.000 reses, seguido de Puerto Lleras con 101.000 y de San Juan de Arama con 70.000. La institucionalidad se viene fortaleciendo en algunas áreas, pero aún la subregión se mantiene del pasado, una economía subterránea, (economía basada en cultivos de coca, negocio de armas, delincuencia), y sin dejar de mencionar las alianzas de políticos con los actores armados, lo cual ha ocasionado problemas de gobernabilidad que tienen merecidos efectos económicos. El mejoramiento de las condiciones de seguridad y los incentivos gubernamentales propician un incremento substancial de la inversión orientada a aumentar áreas de siembra especialmente en palma aceitera, ya que los cultivos semestrales no cuentan con investigación por parte del Estado ni de nuevos desarrollos tecnológicos para su crecimiento. Igualmente, se percibe un mejoramiento en la infraestructura vial aunque aún es incipiente. El censo industrial, comercial y de servicios del municipio de Granada, se realizó por parte de la Cámara de Comercio de Villavicencio durante 2008 en el perímetro urbano y en los centros poblados del municipio, y muestra entre otros los siguientes resultados19:

Se registraron 2.451 establecimientos de comercio de los cuales 2.097 son de propiedad de personas naturales, 71 de personas jurídicas, cooperativas 8, sociedades

18 Secretaria de Agricultura y desarrollo rural del Meta, 2010 19 En: http://www.ccv.org.co/ccv/fileadmin/documentos/publicaciones/CPECenso Granada Recuperado el 7 de mayo de 2011

http://www.ccv.org.co/ccv/fileadmin/documentos/publicaciones/CPECenso


Página 33 de 37

comerciales 7, sucursales 6, únicas 5, ESAL y agencias 3 cada una y establecimientos de comercio 1.

El 48.55% realizan su actividad económica en local u oficina, el 38.44% en el hogar, el 12.21% en un puesto fijo y el 0.72% tienen fábrica. Estos resultados explican el hecho de que la mayor cobertura del mercado se concentra en el municipio y muy residualmente los establecimientos tienen un mercado nacional o internacional. Al contar con establecimientos que tienen presencia fundamentalmente en el municipio, el mercado es más restringido.

El comercio formal genera 4.520 empleos directos de los cuales 2.127 son ejercidos por hombres y 2.380 por mujeres. Este resultado muestra el crecimiento progresivo en el número de mujeres que ingresan al mercado laboral del municipio de Granada, debido a que el comercio sigue siendo una actividad ejercida en su mayoría por mujeres.

Del total de 4.520 trabajadores registrados por el Censo, 4.282 laboran tiempo completo, que por lo general corresponde a los propietarios de los pequeños negocios, lo cual equivale al 95.71% de los trabajadores, mientras que 133 trabajadores, es decir, el 2.97% labora media jornada. El restante 1.32% labora en jornadas a destajo o jornadas mayores al tiempo completo abarcando a 59 personas.

Por actividad económica, el comercio es el que tiene mayor representación en cuanto a empleo ya que cuenta con 2.812 personas empleadas, en segundo lugar se encuentra el sector servicios que incluye comunicaciones con 1.195 empleados, y en tercer lugar la agricultura y ganadería o sector agropecuario con 533 empleados. Estos tres sectores son los más representativos de la economía del municipio de Granada, ya que poseen tanto el mayor número de personas ocupadas o empleadas y el mayor número de establecimientos de comercio.

Del total de encuestados, el valor total de las ventas se distribuye de la siguiente manera: 1.153 comerciantes, o sea el 54.41%, tienen ventas de 1 millón de pesos, 439 de los encuestados contestaron que sus ventas son menores a 1 millón de pesos, que equivale al 20.72% de los censados. 291 Comerciantes tienen ventas entre 1 millón y 2 millones de pesos que representan el 13.73% de los encuestados, el 4.96% tiene ventas entre 2 y 4 millones de pesos, es decir 105 censados, 61 entre 4 y 10 millones que representan el 2.88%, 26 encuestados tienen ventas entre 10 y 20 millones, que son el 1.23% de los encuestados y 44 censados tienen sus ventas mensuales superiores a 20 millones de pesos los cuales representan el 2.08% del total de encuestados.

Existe en la Región del Ariari una preocupación creciente por la problemática ambiental, especialmente por la amenaza de la biodiversidad, afectada negativamente por las diferentes actividades económicas, como son el auge de los biocombustibles, el


Página 34 de 37

crecimiento de la agricultura comercial de gran escala y la comercialización de productos que se proceden de dicha actividad. Según Fedepalma, la producción exportable proyectada para el año 2007 de 250.000 toneladas de aceite de palma, alcanza de manera holgada para satisfacer la demanda local de biodiesel con la mezcla del 5%, y aún quedaría un volumen para vender en el exterior. El gremio palmero afirma que con la superficie cultivada actualmente y la producción que de ella habrá de obtenerse al finalizar la presente década, será posible satisfacer un porcentaje de mezcla de biodiesel superior, sin afectar el mercado tradicional20. Para lograr estas metas el gremio palmero cuenta con el apoyo del gobierno nacional, el cual le otorga las condiciones necesarias para que la expansión del cultivo a un mínimo de 422.000 hectáreas al 2010, tal como se plantea en el Documento Conpes 347721. En cuanto a las áreas potenciales de expansión de las plantaciones, de acuerdo con el estudio realizado por la UPME, de uso potencial del suelo para el desarrollo del cultivo de la palma de aceite en Colombia, se estima un área potencial de 140.274 hectáreas, de las cuales el 82% se encuentra en diez departamentos: Meta, Casanare, Magdalena, Cesar, Antioquia, Bolívar, Córdoba, Santander, La Guajira y Norte de Santander22. En el Ariari el modelo depredador en el sector agropecuario se empezó a sentir a partir de la década del 90; las tierras que producían sorgo, algodón, arroz, se volvieron ganaderas con la primera apertura, diseñada por Gaviria-Hommes. Una “reconversión” que fortaleció la ya poderosa Federación de Ganaderos. Pero cuando la noticia de la crisis del petróleo se popularizó y los biocombustibles saltaron al escenario, las vacas cedieron su sitio a las palmas. Todo esto sucedió sin que los gobiernos departamentales, sus dirigentes agropecuarios y la academia regional, reaccionaran a favor de la ciudadanía más necesitada a la que prometieron y juraron defender, antes por el contrario se mantuvo un manto de iniquidad. La distribución de la propiedad es en extremo ilógica.

20 “Balance económico del sector palmero en Colombia - 2007”. Fedepalma. www.fedepalma.org.co 21 “Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano”. Documento Conpes 3477. Consejo Nacional de Política Económica y Social. Departamento Nacional de Planeación. República de Colombia. Bogotá, 9 de julio de 2007 22 Desarrollo y Consolidación del Mercado de Biocombustibles en Colombia. Unidad de Planeación Minero Energética – UPME. Ministerio de Minas y Energía. Biofules Consulting. Bogotá, 22 de agosto de 2007

http://www.fedepalma.org.co/


Página 35 de 37

Frente a este panorama, en el departamento del Meta, las aéreas dedicadas al cultivo de palma aceitera continúan en expansión, desplazando cultivos que en otras horas producían alimentos para los metenses como son el arroz, la soya, el maíz y otras especies de pancoger (plátano, cacao, yuca, papaya). “Las selvas, las pocas que quedan en pie, están siendo abatidas, y los cultivos propiamente alimenticios arrinconados. El objetivo final es bajar el costo de los combustibles pagando un precio ambiental y social elevadísimo, porque también esa nueva economía entrará en crisis por una oleada de sobreoferta que hoy se prepara con tanta violencia como irresponsabilidad”23. Apoyándose en las políticas nacionales, los gobiernos de turno en el Meta han desarrollado estrategias para dar cumplimiento a los designios imperiales, sin importar la suerte ni la alimentación de miles de metenses, perdiendo el departamento en el periodo 2004-2006, 45.270 hectáreas dedicadas a los granos (arroz, maíz, y soya), para ser dedicadas en especial a la palma aceitera (17.106 hectáreas en este periodo) y a los pastos, continuando así la praderización del Meta. En el caso del arroz la perdida en hectáreas cosechadas, según reportes de Fedearroz y la Secretaria de agricultura y desarrollo rural del Meta, se llega a las 35.112 hectáreas entre el 2004 y el 2006; mientras la expansión en palma entre el 2001 y el 2006 es de 32.032 hectáreas especialmente en municipios de vocación ganadera. El punto clave es mejorar la administración pública, para evitar un manejo erróneo de regalías, evitar la dependencia social para atender la población afectada por el conflicto armado, aumento acelerado de la población y un clientelismo creciente en las ramas del poder público. Municipios como San Martin, Castilla la Nueva y San Carlos de Guaroa vieron desaparecer de su entorno los cultivos de maíz y soya para dar paso a una agricultura en palma aceitera de alta precisión, productores ausentistas y gran inversión en capital, al tiempo que aumenta la pobreza y el desplazamiento en alguno de ellos. Es evidente que la política agraria llevada al Ariari y disuelta en el país lesiona la soberanía alimentaria. Pero con la entrega de baldíos a empresas, inclusive extranjeras, puede configurarse menoscabo de la soberanía territorial, se vuelve realidad lo que el Ex Presidente Uribe catalogó en un momento dado como entelequia de los opositores al TLC. A contramano, se trama la expulsión de nuevas capas de productores, de campesinos y de obreros rurales, se expanden las siembras de cultivos de tardío rendimiento mientras se empeora la provisión nacional de alimentos por habitante y se incrementa la dependencia alimentaria del país; entre tanto, crece la dramática situación de miseria y ruina de las comunidades rurales, incluyendo a las afrocolombianas y a las indígenas.

23 El Espectador 11 de abril de 2008, Alfredo Molano Bravo


Página 36 de 37

Como es conocido a partir del 2010 todos los municipios del Meta empezaron a recibir recursos de regalías. Estamos hoy en día ante la aprobación en sexto debate de la reforma constitucional al artículo 360 y 361 con el supuesto fin de redistribuir los recursos de las regalías en todo el país, por lo cual quisiera exponer las lesivas consecuencias que tiene para todos los municipios del Meta el supuesto que es, un simple castigo a los corruptos regionales. Primero: si la verdadera intención del Gobierno Nacional fuera generar canales de redistribución no sería necesaria una reforma constitucional, sino un simple proyecto de ley, ¿qué esconde el Gobierno? El despojo de los entes territoriales y la creación de los diferentes fondos van a tapar el creciente déficit fiscal y a financiar el Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el Presidente Santos, para mantener las dádivas de la inversión extranjera directa y a su vez asumir con disciplina los recados del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en la amortización de la deuda, utilizando las regalías para asegurar su posible refinanciación. Esto explica por qué se mantienen las regalías fuera del presupuesto general de la Nación, como quien dice, el dinero de las regiones productoras será caja menor del Gobierno Nacional. Segundo: coartar la autonomía de los entes territoriales quienes no solo estarán limitados en los recursos recortados por la reforma constitucional, sino además, con lo que queda, tendrán que sentarse con cinco ministros para pedir permiso sobre en qué invertir y en qué no; en resumidas cuentas, si vemos el Plan de Desarrollo Nacional, la nueva Ley de educación superior y la regla fiscal, los gastos prioritarios están lejos de ser salud y educación, sectores vitales para el desarrollo social. Además de ello, la gestión de los súper fondos creados por la reforma insisten en una distribución regional que no existe sino en el imaginario social del colombiano, la región no hace parte de la división administrativa del Estado, lo que sin duda burocratizará aún más lo poco que queda de estos recursos en el ejercicio de redistribución. Si antes se ofrecían notarias, créditos agrarios y bienes incautados como dádivas, ahora a costa de las regalías, parlamentarios se repartirán favores y ‘proyecticos’ regionales a partir de participar en la Unidad Nacional. Sin duda alguna y como gran lección, nos damos cuenta el escueto peso político de la clase dirigente del Meta en defensa de los intereses de la región. En primera medida, engañarlos diciendo una cosa en campaña y otra en gobierno, parece salida de algún cuento de duendes; en segunda o más allá de la bulla circense y las fotos montadas para campañas, no hubo una contrapropuesta seria que no se limitara al contentillo del 15%, migajita que alcanza para ‘cacarear’ en campaña.


Página 37 de 37

Es de resaltar que la mayor corrupción a la que estamos en peligro, no es sólo de las instituciones regionales que se rifan en tamaladas y mercados electorales (en lo cual tenemos que estar bien atentos), la peor muestra de corrupción es de la del Gobierno Nacional que en aras de la confianza inversionista y en defensa de las propias inversiones de sus altos funcionarios, reparten nuestro territorio a mansalva, exponiéndolo a devastadoras consecuencias sociales y ambientales. Lo ocurrido en el Meta en la última década no puede entenderse como una aglomeración caótica de factores violentos sin que una cierta lógica los estructure:

Hay relaciones innegables entre el auge político de la Unión Patriótica y la estrategia genocida desatada contra sus militantes y simpatizantes, extendida generosamente a toda organización popular, reivindicativa y humanitaria;

Hay relaciones innegables entre las grandes concentraciones de dinero y de poder, producto del narcotráfico, y la conformación de escuadrones de muerte articulados a la estrategia paramilitar del Estado;

Hay relaciones innegables entre la impunidad, sustentada en la omisión sistemática e imperdonable de los poderes ejecutivo y judicial, en todos sus niveles, y la ejecución exitosa y triunfante de una estrategia terrorista y genocida, apoyada en la acción clandestina del Estado;

Hay relaciones innegables entre la actividad de denuncia y de atención humanitaria a las víctimas, desarrollada por el Comité Cívico de Derechos Humanos del Meta, y la estrategia de exterminio -exitoso- a la cual se le sometió.

Lectura de los derechos humanos y del dih en la región del ariari

News & Politics

Transcript of Lectura de los derechos humanos y del dih en la región del ariari