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Convenio Instituto de Economía-Oficina Nacional del Servicio Civil

Convenio Instituto de Economía-Oficina Nacional del Servicio Civil Segundo informe de avance

LAS REMUNERACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

Febrero 2006

file:///C|/ONSC_INFO/SIARE/SEGUNDO%20INFORME%20-%20REMUNERACIONES.htm (1 de 47) [22/03/2007 14:14:37]


Verónica AmaranteRodrigo ArimRodrigo Ceni

Convenio Instituto de Economía-Oficina Nacional del Servicio Civil Segundo informe de avance

LAS REMUNERACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL[1]

Introducción En este documento se presenta un análisis general de las retribuciones de la Administración Central. El documento se elabora en base a la información contenida en el SR para la Administración Central. De acuerdo con los términos del convenio en el que se enmarca este trabajo, no se profundiza en el análisis del Ministerio del Interior ni en el de Defensa. Para el Ministerio de Salud Pública se utiliza la información contenida en la base de datos del propio inciso, ya que el SR no brinda información completa sobre

este ministerio.[2] Las remuneraciones de la Administración Central corresponden a lo devengado en el mes de enero 2005, y se



trata de remuneraciones nominales.[3] Las remuneraciones del Ministerio de Salud Pública corresponden a lo pagado en el mes de julio de 2005, y también se expresan en términos nominales. En la primer sección se recogen distintos hallazgos sobre las remuneraciones en el sector público, y en la Administración Central en particular, que surgen de trabajos previos. En la sección dos se analiza la situación de la Administración Central excluyendo el Ministerio del Interior, el de Defensa y el de Salud pública, y en la tercera se considera en detalle la situación del Ministerio de Salud Pública. El cuarto apartado presenta algunos comentarios finales así como especificaciones sobre el trabajo a abordar en futuras etapas del presente convenio. I. Antecedentes Existen algunos trabajos que analizan las remuneraciones en el sector público utilizando información correspondiente a la última década. Se recogen aquí sus principales conclusiones. Un trabajo realizado por Bensión (1990) analiza la política salarial en el sector público, basándose en datos para los años 1988 y 1989, y centrándose principalmente en la diferenciación entre escalafón y grado. El autor plantea la existencia de una estructura salarial teórica, donde la dispersión entre la retribución mínima y máxima es de 1 a 5.8 veces, y una estructura salarial real. La estructura salarial real, cuando se introducen las distintas compensaciones, presenta modificaciones importantes con respecto a la teórica, ya sea entre escalafones y dentro de cada escalafón. La relación entre ingresos mínimos y máximos aumenta notoriamente y sin excepción. Así la relación entre mínima y máxima pasa de 1 a 13,25 veces. También señala la existencia de una importante dispersión de las retribuciones que corresponden a la misma denominación, esto obedece al efecto de las compensaciones dado que la dispersión en sueldos básicos es mucho menor. El análisis de la retribución media por horas por incisos en la Administración Central y por escalafones muestra una dispersión importante pero no uniforme entre incisos y escalafones. El análisis específico de los escalafones docente, militar y policial revela que la dispersión salarial de los militares es de las más altas y la de los docentes y policías de las más bajas. En base a su diagnóstico, el autor plantea las bases para una política salarial en el sector público. Con respecto a las retribuciones,



plantea la necesidad de incrementar a diferencia a favor de los universitarios, ya que estos tienen un nivel menor que en el sector privado. La carrera funcional debería distinguir los niveles de capacitación y experiencia, para el escalafón de Servicios Auxiliares (el más bajo) podría experimentar una concentración de las remuneraciones, mientras que los administrativos tendría que tener un nivel mayor de dispersión, dada la diversidad de tareas que tienen bajo su cargo. Propone una estructura que retribuya de mejor manera la educación formal y separe más claramente las retribuciones medias de los distintos escalafones; esto a expensas de la limitación de las retribuciones máximas. También, sugiere la necesidad de la creación de una escalafón de dirección y la ampliación de los niveles dentro del escalafón administrativo, en línea con la complejidad que caracteriza a este escalafón. Esta estructura serviría de base para las retribuciones máxima y mínima de los escalafones docentes, militares y policiales, para que las autoridades respectivas definan los niveles intermedios. Finalmente, propone la reducción de la ponderación de los beneficios sociales, que pueden representar entre un 47% y un 80% de las retribuciones mínimas de los escalafones de menores ingresos, llevándolos a no superar el 40% (entre asistencia médica, hogar constituido y antigüedad). Según el autor, el sistema de compensaciones presenta una serie de deficiencias: excesivo número de ítems que entorpece el trabajo administrativo; diversidad de códigos, compensaciones que funcionan como aumentos salariales, dificultad de conocer los verdaderos niveles salariales. Propone su racionalización. En cuanto a la dispersión de las retribuciones en los cargos de una misma denominación, plantea en primer lugar la simplificación de las denominaciones. El autor señala también que las retribuciones de los escalafones docente, militar y policial presentan carreras funcionales distintivas y plantea la dificultad de establecer criterios objetivos. Stolovich y Mourelle (1995) analizan también la situación salarial en la Administración Central, basándose en datos de 1995. Señalan que la promoción de la descentralización de la negociación de ingresos, dando mayores poderes discrecionales a los jerarcas, estimuló una serie de partidas que varían de forma importante entre unidades ejecutoras, dependiendo de la capacidad de presión de los funcionarios y del poder del jerarca. Por lo tanto, los niveles de ingreso de los funcionarios dependen del tipo de unidad ejecutora en el que se encuentren, si son “pobres” o “ricas”, creando así un mercado de trabajo dentro del propio sector público, donde los trabajadores buscan traslados entre unidades y los jerarcas de la unidades “ricas” pueden elegir. La



diferenciación se observa también entre los distintos grados, donde la pérdida del salario real en los mayores grados es menor que en los grados más bajos (41,8% contra 53,1%).

La consideración del salario promedio por inciso muestra que el más bajo se localiza en el Ministerio del Interior, mientras que el mayor corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas. Por otro lado, el salario básico y algunos de sus incrementos (decreto 203) , pierden significación y solo representan el 38,2% de las retribuciones de los organismos. Esta situación varia por incisos (en Economía y Finanzas, Relaciones Exteriores y Transporte y Obras Públicas es aún menor), y también por escalafón (en los cargos de particular confianza no se identifican tal diversidad de partidas como en los cargos de jerarquía menor). A través de distintos ejemplos, los autores muestran como los funcionarios del mismo escalafón y grado pero que se desempeñan en distintas unidades ejecutoras, tienen ingresos notoriamente diferenciados. Los autores señalan que al considerar el sector público en su conjunto, los funcionarios de la Administración Central y los organismos del art. 220 son los peor remunerados, y que su situación relativa se agravó entre 1985 y 1995. Esto se relaciona con el vínculo entre la conducción salarial de la política pública y el nivel salarial de la Administración Central y los organismos del 220, mientras que los municipios y entes tienen mayor autonomía relativa. De acuerdo a estos autores, la proliferación de partidas presupuestales y extra-presupuestales obedece a una estrategia sindical para atenuar la fuerte caída del salario real en esta época, aprovechando la descentralización de la negociación de ingresos y los mayores poderes discrecionales de los jerarcas. Indican que la heterogeneidad de partidas representa una irracionalidad administrativa además de una falta de transparencia y un perjuicio para la mejor gestión del Estado. El mayor papel diferenciador en términos horizontales (entre incisos) está dado por las partidas extra-presupuestales. En Amarante (2004) se comparan las remuneraciones del sector público y privado. Cuando se comparan las remuneraciones mensuales de la Administración Central con las del sector privado, se constata que para los mayores niveles de calificación (escalafones A, B, P y Q) el sector público percibe remuneraciones relativamente menores. Lamentablemente, no se pueden incluir en la comparación los profesionales y técnicos del Ministerio de Salud Pública, por no contar con información completa. En los escalafones C y E esta comparación indica similitud entre el sector público y privado, mientras que los escalafones F y L perciben remuneraciones claramente superiores en la Administración Central. Una comparación más exacta se obtendría al considerar las



remuneraciones por hora. El ajuste conduce a una mejora relativa de los trabajadores de la Administración Central, ya que, en términos generales, trabajan en promedio menos horas por semana. La situación de los escalafones A, B y P se equipara con la del sector privado, mientras que los escalafones C, E, F y L perciben primas salariales considerables al realizar esta comparación. El escalafón Q, está en desventaja relativa con respecto a sus pares del sector público.

II. Análisis de las retribuciones de la Administración Central (excluyendo Ministerio de Salud Pública) El gasto en personal representa alrededor del 45% del gasto total ejecutado por la Administración Central en el período 1999-2005 (clasificado en gasto en personal, inversiones y funcionamiento). Este porcentaje global se mantiene relativamente estable en los últimos años (cuadro 1), aunque presenta importantes diferencias por inciso. En particular, es llamativo el bajo peso del gasto en remuneraciones en el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y en el de Vivienda. Sin embargo, este resultado obedece a la metodología que emplea la Contaduría General de la Nación para clasificar el gasto por tipo (personal, funcionamiento e inversión). Esta metodología conduce a que el gasto de personal esté subestimado en estos ministerios, ya que existen gastos

destinados a remuneraciones que se imputan como gasto de inversión.[4]

Cuadro 1. Participación del gasto en personal en el gasto total ejecutado. 1999-2005.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 20052 – Presidencia de la República 38.4 45.9 37.6 31.3 35.2 32.7 35.23 - Ministerio de Defensa Nacional 57.6 58.8 59.6 62.2 61.3 64.5 64.34 - Ministerio del Interior 60.4 60.9 59.9 60.8 62.1 62.2 61.95 - Ministerio de Economía y Finanzas 66.2 76.7 79.0 75.3 73.8 77.5 81.06 - Ministerio de Relaciones Exteriores 57.4 58.2 50.8 59.8 60.3 59.2 60.97 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 48.0 39.9 41.5 44.8 41.9 44.8 31.78 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 60.8 57.5 60.2 65.0 65.8 68.6 72.89 - Ministerio de Turismo 24.6 29.7 27.5 27.4 22.7 22.6 46.310 – Ministerio de Transp. y O. Públicas 5.4 7.6 6.0 7.6 5.6 5.2 5.6



11 – Ministerio de Educación y Cultura 58.3 63.9 61.5 63.4 64.8 64.6 67.112 – Ministerio de Salud Pública 34.2 32.1 34.7 34.7 32.3 32.0 34.713 – Ministerio de Trab. y Seg. Social 36.3 39.4 37.8 26.1 22.0 26.8 30.414- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 2.7 3.1 3.2 3.6 3.8 3.6 5.215 – Ministerio de Deporte y Juventud 100.0 65.8 72.5 72.4 66.7 11.2Total 44.4 45.8 45.3 46.9 44.8 45.8 46.1Fuente: elaborado en base a información brindada por CEPRE. Si consideramos la evolución del gasto en personal, presenta una caída del 16% en términos reales en el período, y un 33% en dólares (que llegó a superar el 50% en 2003) (Gráfica1). Esta evolución fue similar por incisos, aunque se destacan algunas situaciones particulares. En el Ministerio de Relaciones Exteriores se produce un aumento en términos reales, y la caída en dólares no llega a 10% en el período, mientras que en el Ministerio de Industria y Energía la caída en términos reales y en dólares es menos

abrupta. (cuadros A.1a, A.1b y A.1c).[5]



Fuente: elaborado en base a información brindada por CEPRE. La distribución de la masa salarial por inciso muestra una fuerte concentración en el Ministerio de Defensa y en el Interior, que concentran más del 50% del total destinado a remuneraciones en la Administración Central. Con respecto al Ministerio de Salud Pública, como se señaló en el Primer Informe de Avance del presente convenio, el SR incorpora al 77% de los funcionarios que figuran en la base de datos del MSP, y esto representa alrededor del 70% de la masa salarial total (si lo comparamos con la información propia del Ministerio), por lo que el cuadro 2 no refleja con exactitud la distribución de la masa salarial, al subestimar el monto correspondiente al Ministerio de Salud Pública.

Cuadro 2. Distribución de la masa salarial de la Administración Central.

Sistema de Remuneraciones

(enero 2005)

Información proporcionada

por CEPRE (2005)

2 - Presidencia de la República 2.69 2.173 - Ministerio de Defensa Nacional 28.99 28.494 - Ministerio del Interior 22.86 23.945 - Ministerio de Economía y Finanzas 8.53 10.74



6 - Ministerio de Relaciones Exteriores 4.54 5.917 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 4.28 4.178 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 1.06 1.009 - Ministerio de Turismo 0.25 0.7010 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 5.52 1.1711 - Ministerio de Educación y Cultura 4.77 5.2212 - Ministerio de Salud Pública 13.05 13.5913 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 1.73 1.6114- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 0.75 0.4115 - Ministerio de Deporte y Juventud 0.99 0.88Total 100.00 100.00

Fuente: elaborado en base al SR y a información brindada por CEPREEl análisis que se presenta a continuación se basa en la información contenida en el SR correspondiente a lo devengado en el mes de

enero 2005.[6] Las remuneraciones están expresadas en pesos corrientes y corresponden a remuneraciones nominales, no incluyen los aportes patronales. Se optó por realizar un truncamiento en la distribución, eliminando el percentil de remuneraciones más bajas, que corresponden a montos muy reducidos que probablemente se asocien con pagos especiales y no representan el sueldo del funcionario. Este truncamiento implica considerar el 99.93% de la masa salarial total. El cuadro 3 muestra el monto de las remuneraciones promedio por inciso y la distribución de la masa salarial total entre los incisos considerados. Un primer aspecto que llama la atención son las elevadas remuneraciones promedio en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Esto obedece a que este promedio está fuertemente influido por las remuneraciones percibidas por los funcionarios fuera del país. En trabajos previos se realizó el ejercicio de separar, dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, las remuneraciones



que corresponden a quienes prestan funciones fuera del país del resto, y se constató que las remuneraciones de los funcionarios de este inciso dentro del país equivalen a un 24% del promedio, mientras que las de quienes prestan funciones fuera del país equivalen a un 242% del promedio (Amarante, 2004). Esto implicaría que, para la información que estamos analizando, los funcionarios en el

país de este Ministerio percibirían una remuneración promedio aproximada de 17.840 $ y los de fuera del país de 170.700 $.[7] La particular situación de este Ministerio también afecta el promedio general de remuneraciones, por lo que se optó por presentar también el promedio excluyendo este inciso. Las remuneraciones promedio superiores se presentan en el Ministerio de Industria y Energía y en el de Economía, y las inferiores en el Ministerio de Deporte y Juventud. Cuadro 3. Remuneraciones promedio y distribución de la masa salarial. Enero 2005.

Retribución promedio

($ )

Relación con respecto al promedio

(sin MRREE)

Distribución de la masa

salarial2 - Presidencia de la República 13,611 0.89 7.655 - Ministerio de Economía y Finanzas 20,389 1.33 24.32

6 - Ministerio de Relaciones Exteriores 73,397 -. - 12.93

7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 16,136 1.05 12.21

8 - Ministerio de Ind., Energ. Y Minería 23,480 1.53 3.03

9 - Ministerio de Turismo 11,908 0.78 0.7010 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 12,834 0.84 15.73

11 - Ministerio de Educación y Cultura 14,333 0.94 13.59

13 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 14,657 0.96 4.91

14- Mtrio. de Viv., Ord. Territ y M.A. 15,513 1.01 2.12



15 – Ministerio de Deporte y Juventud 8,261 0.54 2.82

Total 17,060 1.11 100.00Total sin MRREE 15,315 1.00

Fuente: elaborado en base al SR Las remuneraciones promedio son consistentes por escalafón, con mayores niveles en los escalafones técnicos (A y B) y los menores en los escalafones de oficios y servicios auxiliares y oficios (E y F). Existe considerable dispersión entre las remuneraciones promedio de un mismo escalafón en distintos incisos, en términos generales los máximos se detectan en el Ministerio de Industria y Energía y los mínimos en el Ministerio de Deporte y Juventud (cuadro 4). Es importante recordar que los datos que se presentan relativos a los escalafones K y L corresponden a personas que están trabajando en otros incisos distintos del Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior, y por tratarse de pocos casos no son representativos de este escalafón. Si se analizan las retribuciones por grado al interior de los mismos escalafones, para el universo estudiado, se detecta un patrón variable, y no remuneraciones promedio crecientes por grado al interior de cada escalafón, como cabría esperar. Esto puede obedecer a las diferencias entre incisos. El análisis al interior de cada inciso muestra, en términos generales, que esta situación se repite en todos los incisos, con escalas más distorsionadas en algunos de ellos. Esto probablemente obedece a que los promedios por grado y escalafón reflejan información de distintas unidades ejecutoras cuyos criterios salariales son distintos. (cuadros A.2 a A.12).

Cuadro 4. Remuneraciones promedio por inciso y escalafón. Pesos uruguayos.

Sin esc. A B C D E F J K L M N P Q R Total

2 - Presidencia de la República 10,277 23,757 21,351 14,886 15,283 11,677 10,901 12,978 10,407 13,968 64,500 28,824 13,6115 - Ministerio de Economía y Finanzas 28,259 26,645 21,689 17,823 20,342 16,941 14,088 23,853 27,624 24,825 20,958 20,3896 - Ministerio de Relaciones Exteriores 4,036 60,400 17,391 19,007 14,787 14,385 11,024 7,224 127,351 50,927 15,256 73,397



7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 7,728 24,868 15,244 11,123 15,128 9,141 8,678 16,752 49,754 23,330 12,020 16,1368 - Ministerio de Ind., Energ. Y Minería 11,692 33,782 23,385 21,513 22,949 18,167 17,495 45,540 12,332 47,562 28,768 23,4809 - Ministerio de Turismo 5,833 15,701 20,268 11,260 11,842 8,368 10,551 4,932 7,919 52,362 35,749 11,90810 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 16,053 26,468 16,044 18,955 16,668 8,307 8,918 8,079 41,354 16,201 3,334 12,83411 - Ministerio de Educación y Cultura 6,239 23,057 15,645 12,622 13,043 10,978 9,543 11,055 4,443 12,101 41,863 33,403 23,157 14,231 14,33313 - Ministerio de Trab. Y Seg. Social 7,251 18,829 15,319 16,993 16,573 13,738 13,273 16,199 14,653 39,888 51,118 22,153 14,65714- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 6,954 21,894 15,332 15,122 13,379 13,689 10,185 11,858 12,055 30,348 21,727 15,51315 - Ministerio de Deporte y Juventud 5,829 8,512 8,079 6,485 7,283 5,871 4,640 10,360 9,631 9,547 32,315 8,261

Total 10,970 25,064 17,718 15,487 16,983 9,356 9,804 10,451 10,220 14,549 127,351 41,850 46,339 22,114 16,157 17,060Fuente: elaborado en base al SR

Cuadro 5. Remuneraciones promedio por grado y escalafón. Pesos uruguayos. Grado/Esc. sin esc. A B C D E F J K L M N P Q R GeneralSin grado 10,970 37,647 91,000 25,614 21,635 2,761 6,382 10,922 315,892 41,850 46,339 26,819 10,574 13,824

1 10,939 25,034 7,898 7,301 6,629 13,945 11,536 25,806 5,280 9,0712 11,086 11,732 8,839 9,844 7,890 19,100 12,336 132,629 14,3443 31,191 7,351 13,250 16,060 9,613 10,094 8,272 8,699 13,676 99,144 15,365 16,0874 7,458 17,171 12,797 17,268 12,971 9,639 9,822 22,245 16,361 122,402 8,031 21,3995 15,725 17,168 11,962 10,277 10,777 9,690 16,870 124,187 11,492 20,2316 11,545 15,051 13,634 14,989 11,574 9,478 11,820 19,526 3,548 196,273 11,574 13,299 16,1567 9,281 11,493 19,722 16,315 13,185 13,479 15,196 18,070 15,155 190,881 20,486 17,882 20,0208 18,685 18,234 13,687 17,100 14,546 14,114 17,693 20,112 22,785 16,579 15,1879 19,171 14,562 15,617 16,373 13,822 15,147 9,892 13,554 21,049 17,018 16,739 16,348



10 18,989 16,519 16,315 16,319 13,260 16,057 12,146 12,124 44,602 24,234 10,937 16,85211 17,680 15,626 19,036 17,399 16,985 9,013 10,698 32,738 12,909 15,349 17,33912 25,878 17,322 21,688 20,874 17,464 14,080 10,970 16,188 20,810 23,26713 21,868 23,827 23,254 21,519 12,051 9,645 17,614 25,142 21,51614 24,623 20,665 28,631 24,529 15,182 7,975 16,750 17,004 19,227 23,91815 29,435 36,676 8,002 14,656 16,743 25,224 25,06016 44,719 4,988 23,033 40,012 43,838

General 10,970 25,064 17,718 15,487 16,983 9,356 9,804 10,451 10,220 14,549 127,351 41,850 46,339 22,114 16,157 17,060Fuente: elaborado en base al SR

A modo de ejemplo para ilustrar sobre las diferencias en las remuneraciones, se calcularon estadísticos básicos (mínimo, media y máximo) para un mismo grado y escalafón en los distintos incisos, considerando dentro de cada escalafón el grado donde se acumulaban más personas. Los resultados se presentan en el anexo estadístico (cuadros A. 13 a A. 18) y muestran las diferencias en las retribuciones para un mismo grado y escalafón en los distintos incisos. Como se mencionó, en este informe se optó por no realizar un truncamiento en el tramo superior de la distribución, lo que implica que los máximos en muchos casos son cifras muy elevadas que probablemente no corresponden a conceptos de remuneraciones devengadas, sino que se trata de situaciones

especiales.[8]

También se seleccionaron aleatoriamente muestras de 50 funcionarios para determinados grados y escalafones, y se analizaron sus remuneraciones, constatándose que la gran dispersión opera por las diferencias entre unidades ejecutoras, pero también en algunos casos al interior de la misma unidad ejecutora, lo que presumiblemente se deba a las distintas compensaciones. La gran dispersión se ilustra al reportar los mínimos y máximos para los grados y escalafones seleccionados (cuadro 6).

Cuadro 6. Ejemplos de remuneraciones extremas para el mismo grado y escalafón. Inciso Unidad Ejecutora Remuneración

Escalafón A, grado 12 ($)

Min7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 1. Dirección General de Secretaria 7,956



7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 5. Dirección General de Servicios Ganaderos 10,466

Max5 - Ministerio de Economía y Finanzas 7. Dirección Nacional de Aduanas 38,595


Coef. de variación 0.374Escalafón B, grado 11

Min7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca

3. Dirección Gral de Recursos Naturales Renovables 4,668

13 - Ministerio de Trab. y Seg. Social3. Dirección Nacional de Empleo 4,789

Max7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 5. Dirección General de Servicios Ganaderos 23,159

9 - Ministerio de Turismo 1. Dirección General de Secretaría 29,860Coef. de variación Escalafón C, grado 6

Min8 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 4. Dirección Nacional de la Propiedad Industrial 6,023

5 - Ministerio de Economía y Finanzas 14. Dirección General de Comercio 6,246


13 - Ministerio de Trab. y Seg. Social2. Dirección Nacional de Trabajo 21,899Coef. de variación 0.343Escalafón D, grado 6

Min7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 4. Dirección General de Servicios Agrícolas 5,738



10 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 7. Dirección Nacional de Transporte 26,647

Coef. de variación 0.330Escalafón E, grado 1



Min10 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 5. Dirección Nacional de Arquitectura 5,317

10 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 4. Dirección Nacional de Hidrografía 5,375

Max10 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 7. Dirección Nacional de Transporte 15,651

10 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 4. Dirección Nacional de Hidrografía 16,651

Coef. de variación 0.284Escalafón F, grado 6

Min10 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 7. Dirección Nacional de Transporte 4,484

15 - Ministerio de Deporte y Juventud 1. Dirección General de Secretaria 6,418

Max7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 5. Dirección General de Servicios Ganaderos 17,958

5 - Ministerio de Economía y Finanzas 1. Dirección General de Secretaria 21,151

Coef. de variación 0.352Fuente: elaborado en base al SR. En términos generales, no se detectan mayores diferencias entre las remuneraciones de presupuestados y contratados por incisos, con la excepción del Ministerio de Relaciones Exteriores, lo que obedece, como se explicó antes, al peso de los funcionarios que se desempeñan fuera del país dentro de los presupuestados (esto explica la gran diferencia en los promedios globales). En los otros incisos, la generalidad indica que la remuneración promedio es favorable a los presupuestados, aunque las diferencias no son muy grandes. La remuneración promedio de los trabajadores zafrales es significativamente variable entre los incisos, mientras que entre los becarios y pasantes se detecta mayor homogeneidad por inciso, con la excepción del Ministerio de Relaciones Exteriores (cuadro 7). Cuadro 7. Remuneraciones promedio por inciso y vínculo presupuestal. Pesos uruguayos.



Presupues-

tadosContrata-

dos Zafrales

Becarios y

Pasantes

Alta Especiali-

zación OtrosSin

vínculo2 - Presidencia de la República 16,923 16,316 12,286 38,605 10,473 16,6135 - Ministerio de Economía y Finanzas 20,643 15,987 6,454 51,331 18,089 22,9596 - Ministerio de Relaciones Ext. 76,739 17,523 11,821 7,224 7 - Ministerio de Gan., Agric. y Pesca 16,727 13,970 7,649 16,752 8 - Ministerio de Ind., En. y Minería 22,744 24,994 32,919 4,376 26,521 25,369 9 - Ministerio de Turismo 13,223 12,907 5,726 3,629 13,552 10 - Ministerio de Tran. y O. Públicas 19,943 10,079 11,094 44,970 15,955 11 - Ministerio de Educación y Cult. 16,120 14,259 9,845 5,238 29,437 9,587 13 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 17,003 15,056 4,656 42,598 9,451 14- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 17,310 20,345 14,714 5,885 10,857 15 - Ministerio de Deporte y Juventud 6,274 5,724 5,627 10,637

General 20,903 13,361 11,363 5,130 44,109 12,116 20,844Fuente: elaborado en base al SR El análisis anterior está considerando la globalidad de los escalafones dentro de cada vínculo, un análisis más detallado, considerando específicamente las diferencias para cada escalafón (con los principales escalafones), muestra que no existe un patrón claro a favor de presupuestados o contratados. Por ejemplo, en el caso del escalafón A, en promedio las remuneraciones de los contratados son superiores, con una diferencia muy considerable en el Ministerio de Relaciones Exteriores y en el Ministerio de Industria y Energía. Con el escalafón B sucede lo contrario, las remuneraciones promedio de los presupuestados son algo superiores, con excepción de algunos ministerios, y nuevamente las diferencias en el Ministerio de Relaciones Exteriores son



significativas. En el escalafón C hay una relativa homogeneidad entre presupuestados y contratados, aunque se destaca la gran diferencia entre ambas categorías en el Ministerio de Transporte y Obras Públicas. También hay relativa homogeneidad para los escalafones D y F, mientras que en el caso del escalafón E sí se detecta un patrón de remuneraciones superiores para los contratados. En todos los casos las remuneraciones de los zafrales y becarios y pasantes, cuando figuran en el escalafón analizado, son menores. (cuadros A.19 a A.24 ). III. Remuneraciones en el Ministerio de Salud pública Como se señaló en el primer informe, el funcionamiento del Ministerio de Salud Pública (MSP) se caracteriza por presentar una estructura compleja de contratación de su personal, lo cual se refleja en el sistema de remuneraciones vigente en este inciso. El SR no capta la totalidad de los puestos de trabajo y las remuneraciones del MSP, por lo que los resultados que se presentan a continuación surgen del procesamiento de la base de datos sobre Recursos Humanos del MSP. El cuadro 8 muestra algunos estadísticos básicos sobre las remuneraciones por escalafón que permiten una primera aproximación a la situación del MSP desde esta perspectiva. Cuadro 8. Estadísticos básicos sobre remuneraciones en MSP. Julio 2005

Escalafón Mínimo Media Mediana Máximasin escalafón 1,510 7,878 5,606 65,368

A 1,540 10,645 7,316 56,049B 3,226 7,962 6,601 33,533C 1,540 8,496 6,878 33,558D 1,540 7,827 6,690 38,683E 1,540 7,324 6,768 20,953F 1,540 7,063 6,497 32,701J 8,219 13,929 13,929 19,640P 42,363 46,978 46,978 51,594Q 29,659 31,996 32,768 32,788



R 4,830 10,691 8,826 23,566S 3,770 9,575 5,283 19,673

Total 1,510 8,352 6,690 65,368Fuente: elaborado en base a la base de datos del MSP

Una primera constatación es que las remuneraciones promedio en este inciso se ubican entre las más bajas de la Administración Central. Si se compara la remuneración promedio de 8.352 pesos que muestra el cuadro anterior con las reportadas en el cuadro 3

se observa que la remuneración promedio del MSP supera únicamente a la del Ministerio de Deporte y Juventud.[9]

A su vez, al igual que en el resto de la Administración Central, las remuneraciones presentan un patrón consistente por escalafón, con mayores niveles en los escalafones técnicos. En especial, el escalafón A se diferencia de los escalafones subsiguientes con la excepción de los escalafones J a S que registran remuneraciones sustancialmente mayores al resto (en especial los escalafones Q y P), pero que representan menos de 1% del total de puestos de trabajo con que cuenta el MSP. Las remuneraciones menores se encuentran en los escalafones de oficios y servicios auxiliares y oficios (E y F). Al analizar las retribuciones por grado al interior de cada escalafón se detecta un patrón de variabilidad similar al del resto de la Administración Central: aunque en general las remuneraciones crecen dentro de cada escalafón con el grado este patrón no es sistemático, lo cual nuevamente puede obedecer a criterios dispares de remuneración entre unidades ejecutoras y a la presencia de múltiples fuentes de financiamiento en el caso específico del MSP, tal como se comenta más adelante (cuadro A.25). En el caso de este inciso, se observan algunas diferencias de interés entre los trabajadores según el vínculo jurídico (cuadro 9). Los funcionarios contratados muestran una remuneración promedio algo mayor. A su vez, el mapa de vínculos laborales en este inciso es de tal complejidad que se encuentran casos muy diversos. Los contratos de anestesista aparecen como los mejor remunerados en promedio, seguidos por los médicos de familia y en un tercer lugar – más cercano al promedio de los contratados - se ubican las remuneraciones financiadas mediante comisiones de apoyo. Cuadro 9. Remuneraciones según vínculo jurídico. MSP. Julio 2005.



Mínimo Media Mediana MáximaSin vínculo 2,050.0 6,926.3 6,637.0 12,381.4Anestesista 3,250.1 19,015.6 17,653.8 39,489.0Art. 43 Ley 17556 3,343.0 5,339.3 5,325.0 6,681.0Contratado 4,254.0 8,549.7 8,976.4 43,049.4Contratado por Comisión de Apoyo 1,510.0 10,318.4 8,817.5 65,368.4Contratado por el Patronato del Sicópata 1,647.8 7,968.6 7,235.6 28,575.6Contratados 410 1,540.0 6,380.6 5,966.1 45,422.6Cuidadoras 1,540.0 4,309.1 3,436.0 7,462.4Funcionarios de Otros Organismos Públicos 6,079.9 8,142.3 8,142.3 10,204.6Interno Lic .Enfermería. 3,139.0 3,139.0 3,139.0 3,139.0Médicos de familia 6,796.4 21,788.9 20,790.0 43,348.8Pasantes y Becarios 3,343.0 3,343.0 3,343.0 3,343.0Presupuestado 1,540.0 7,820.0 6,688.0 54,971.0Restituidos AFE 3,769.7 4,947.1 5,308.2 5,402.4Suplentes 1,678.3 5,570.4 5,451.6 29,594.9Fuente: elaborado en base a la base de datos del MSP Una noción más acabada de la complejidad del sistema de contratación imperante actualmente en el MSP puede extraerse si se analiza la distribución de la masa salarial según vínculo jurídico (cuadro 10).

Cuadro 10. Distribución de la masa salarial según vínculo jurídico. MSP. Julio 2005Vinculo Masa Salarial %

Sin vínculo 27,705 0.0%Anestesista 627,515 0.4%Art. 43 Ley 17556 272,305 0.2%Contratado 4,043,999 2.6%Contratado por Comisión de Apoyo 55,100,000 35.5%Contratado por el Patronato del Sicópata 4,574,788 2.9%



Contratados 410 10,200,000 6.6%Cuidadoras 627,652 0.4%Funcionarios de Otros Organismos Públicos 16,285 0.0%Interno Lic .Enfermería. 210,313 0.1%Médicos de familia 2,462,141 1.6%Pasantes y Becarios 204,814 0.1%Presupuestado 71,400,000 45.9%Restituidos AFE 19,789 0.0%Suplentes 5,635,975 3.6%Total 155,423,281 100.0%

Fuente: elaborado en base a la base de datos del MSP Menos del 50% de la masa salarial corresponde a las remuneraciones del personal presupuestado. El resto de las erogaciones correspondientes a remuneraciones al trabajo provienen de otras fuentes, donde en particular tienen un peso preponderante los fondos manejados por las Comisiones de Apoyo, que representan un 35.5% del total de remuneraciones. Por último, el cuadro 11 muestra que un 74% de la masa salarial corresponde a las remuneraciones de personal directamente vinculado a las tareas de atención sanitaria, mientras que las tareas administrativas dan cuenta de un quinto de las erogaciones totales destinadas al pago de sueldos.

Cuadro 11. Distribución de la masa salarial según grupo funcionalFunciones %

Sin dato 2.3%Personal de asistencia médica 73.5%A- Médicos y técnicos en medicina 34.8%Médico 29.6%Técnico Medicina 5.0%Docente 0.2%



B- Enfermería y otro personal de asistencia 38.7%Nurse 3.6%Auxiliar enfermería 22.8%Auxiliar técnico (especialistas) 4.8%Auxiliar de servicio 7.5%Administración 20.5%Equipo Gerencial 1.9%Administrativo 12.2%Otros profesionales 4.0%Técnico Administrativo 2.4%Otros 3.8%Total 100.0%

IV. Comentarios finales El análisis de las remuneraciones presentado en este documento ilustra sobre los niveles salariales en la Administración Pública, y sobre los problemas detectados en la escala salarial. Muchos de los aspectos que surgen del análisis de esta información actualizada ya habían sido señalados en trabajos previos realizados varios años antes: el diagnóstico parece mantenerse. No se detecta una escala salarial consistente por grado y escalafón en la mayoría de los incisos, ya que persisten grandes diferencias entre incisos para los mismos grados y escalafones, e incluso para distintas unidades ejecutoras dentro del mismo inciso. Las diferencias no se explican por la distinta situación de presupuestados y contratados, ya que en términos generales no parece ser el vínculo contractual el origen de las diferencias salariales, con excepción del MSP, donde sí hay una diferenciación más clara por vínculo. A la luz de este diagnóstico, se propone profundizar en etapas futuras de este convenio sobre dos aspectos: lograr una respuesta más rigurosa sobre el origen de las diferencias salariales, y evaluar los potenciales impactos de distintas políticas salariales. Para el primer análisis se propone trabajar sobre dos ejes: por un lado, la clasificación de las partidas salariales de acuerdo a una



tipología brindada por el CEPRE, para detectar el efecto de las compensaciones a la función, a la persona, etc.[10]; por otro lado, realizar una descomposición de la desigualdad salarial con dos criterios: por fuente de ingresos, y por grupos, utilizando las metodologías habituales en los estudios de desigualdad de ingresos. Para el segundo análisis, se propone la contrastación de distintas hipótesis de modificación salarial que constituirán los escenarios para la aplicación de un modelo de simulación salarial. Estas hipótesis surgirán de los planteos de la ONSC, y de las reuniones de trabajo conjunto entre esta oficina y el equipo de trabajo del presente Convenio. Referencias

Amarante V. (2004) Remuneraciones en el sector público y privado: el caso de la Administración Central en Uruguay. Informe preparado para el Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado, CEPRE. Bensión A. (1990) La política salarial en el sector público. Informe elaborado para la Oficina Nacional de Servicio Civil, Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Stolovich L. y Mourelle J. (1995) Estudio de la situación salarial en la Administración Central. Convenio COFE-CIEDUR. Informe Final. Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo, Uruguay, 1995.

Anexo estadístico Cuadro A.1.a. Gasto corriente en remuneraciones por inciso. En miles de pesos. 1999-2005 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20052 - Presidencia de la República 202,000 225,300 227,500 223,200 244,800 294,700 269,0003 - Ministerio de Defensa Nacional 2,351,000 2,500,000 2,611,000 2,695,000 2,918,000 3,232,000 3,524,0004 - Ministerio del Interior 2,061,000 2,173,000 2,270,000 2,366,000 2,514,000 2,751,000 2,961,000



5 - Ministerio de Economía y Finanzas 1,132,000 950,800 995,500 963,200 1,033,000 1,155,000 1,328,0006 - Ministerio de Relaciones Exteriores 375,700 377,400 407,000 591,000 753,700 781,200 731,1007 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 359,800 340,100 366,100 370,200 388,400 452,200 515,9008 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 74,748 82,821 92,633 94,893 96,119 113,900 123,8009 - Ministerio de Turismo 22,739 25,383 30,201 30,126 30,151 33,266 86,60110 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 106,100 126,100 120,800 129,600 147,700 139,100 145,00011 - Ministerio de Educación y Cultura 567,200 578,500 516,700 515,200 541,700 588,000 646,00012 - Ministerio de Salud Pública 1,216,000 1,239,000 1,269,000 1,301,000 1,404,000 1,519,000 1,681,00013 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 132,600 149,800 147,000 173,200 185,200 182,500 198,70014- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 33,832 35,671 39,811 40,468 40,883 45,806 50,31015 - Ministerio de Deporte y Juventud 0 316 108,500 118,200 125,900 138,000 109,400Total 8,634,719 8,804,191 9,201,745 9,611,287 10,423,553 11,425,672 12,369,811Fuente: elaborado en base a información brindada por CEPRE. Cuadro A.1.b. Gasto en remuneraciones por inciso. En miles de pesos constantes de 1999. 1999-2005

1999 2000 2001 2002 2003 2004 20052 - Presidencia de la República 202,000 215,055 208,072 179,121 164,565 181,490 158,2273 - Ministerio de Defensa Nacional 2,351,000 2,386,320 2,388,030 2,162,775 1,961,607 1,990,417 2,072,8364 - Ministerio del Interior 2,061,000 2,074,189 2,076,150 1,898,748 1,690,021 1,694,195 1,741,6765 - Ministerio de Economía y Finanzas 1,132,000 907,565 910,488 772,981 694,428 711,303 781,1376 - Ministerio de Relaciones Exteriores 375,700 360,239 372,244 474,286 506,670 481,100 430,0377 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 359,800 324,635 334,836 297,091 261,099 278,486 303,4558 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 74,748 79,055 84,722 76,153 64,615 70,145 72,8209 - Ministerio de Turismo 22,739 24,229 27,622 24,177 20,269 20,487 50,93910 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 106,100 120,366 110,484 104,006 99,290 85,664 85,29011 - Ministerio de Educación y Cultura 567,200 552,194 472,576 413,455 364,154 362,118 379,98112 - Ministerio de Salud Pública 1,216,000 1,182,660 1,160,632 1,044,071 943,830 935,471 988,77313 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 132,600 142,988 134,447 138,995 124,500 112,392 116,87614- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 33,832 34,049 36,411 32,476 27,483 28,210 29,593



15 - Ministerio de Deporte y Juventud 0 302 99,234 94,857 84,635 84,987 64,350Total 8,634,719 8,403,847 8,415,949 7,713,192 7,007,168 7,036,465 7,275,991Fuente: elaborado en base a información brindada por CEPRE. Cuadro A.1.c. Gasto corriente en remuneraciones. En miles de dólares. 1999-2005

1999 2000 2001 2002 2003 2004 20052 - Presidencia de la República 17,822 18,628 17,088 10,520 8,694 10,284 11,0123 - Ministerio de Defensa Nacional 207,424 206,699 196,113 127,024 103,628 112,780 144,2574 - Ministerio del Interior 181,838 179,663 170,500 111,517 89,280 95,996 121,2105 - Ministerio de Economía y Finanzas 99,874 78,612 74,772 45,399 36,685 40,304 54,3636 - Ministerio de Relaciones Exteriores 33,147 31,203 30,570 27,856 26,766 27,260 29,9287 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 31,744 28,119 27,498 17,449 13,793 15,779 21,1198 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 6,595 6,848 6,958 4,473 3,413 3,975 5,0689 - Ministerio de Turismo 2,006 2,099 2,268 1,420 1,071 1,161 3,54510 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 9,361 10,426 9,073 6,108 5,245 4,854 5,93611 - Ministerio de Educación y Cultura 50,043 47,830 38,809 24,283 19,238 20,518 26,44412 - Ministerio de Salud Pública 107,285 102,440 95,315 61,320 49,861 53,005 68,81313 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 11,699 12,385 11,041 8,163 6,577 6,368 8,13414- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 2,985 2,949 2,990 1,907 1,452 1,598 2,059



15 - Ministerio de Deporte y Juventud 0 26 8,149 5,571 4,471 4,815 4,478Total 761,825 727,929 691,145 453,012 370,174 398,697 506,366Fuente: elaborado en base a información brindada por CEPRE.



Cuadro A. 2 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Presidencia de la República. Pesos uruguayos. Grado/Escalafón sin

escalafón A B C D E F J K L M N P Q R Total

0 10,277 26,434 1,897 2,761 19,465 64,500 30,323 11,3271 43,365 13,945 9,642 10,9532 14,551 8,373 19,100 11,852 12,8313 9,415 13,754 8,699 13,738 13,1154 17,171 11,814 14,135 8,852 21,049 16,096 15,8165 11,958 7,053 10,154 18,086 9,749 15,939 11,1956 10,259 13,445 10,189 10,366 19,526 3,548 11,4797 7,428 12,274 13,084 10,820 13,161 18,070 15,155 12,6528 7,969 11,854 16,184 12,365 13,339 17,693 23,962 13,8089 56,999 19,456 12,999 15,727 10,616 11,493 13,554 23,188 14,66810 19,840 15,946 15,266 13,631 13,277 12,124 50,014 16,07111 14,121 14,648 16,657 15,173 16,027 10,698 32,738 15,73712 19,689 17,086 18,262 18,949 14,609 10,970 16,59613 22,721 19,227 19,146 19,466 26,205 9,730 15,95514 21,121 20,618 27,155 19,947 7,975 16,750 16,828 16,62215 24,376 30,694 7,521 14,656 13,33916 32,712 4,988 29,352

Total 10,277 23,757 21,351 14,886 15,283 11,677 10,901 12,978 10,407 13,968 64,500 28,824



Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 3 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio de Economía y Finanzas. Pesos uruguayos. Grado/Escalafón sin


0 28,259 25,614 26,208 5,702.08 27,587.141 8,279 9,066 7,155 28,917 5,280.07 8,387.412 7,879 9,426 5,094 16,915 26,855 12,609.723 15,415 18,836 11,858 16,400 17,505.404 13,091 14,644 19,775 18,333 14,208 28,587 18,522.855 18,342 20,083 18,477 11,810 27,118 18,884.696 13,745 20,483 15,722 12,372 20,691.59 16,327.837 13,176 14,445 21,381 16,583 15,517 20,806.98 16,623.958 22,724 23,374 15,005 21,893 17,014 16,581 18,484.859 16,950 13,568 16,579 17,704 15,607 16,087 12,493 20,015.33 17,026.5110 21,307 17,253 18,934 18,893 16,843 17,811 39,189 12,380 11,036.22 18,598.4611 16,657 21,487 20,338 20,137 19,829 18,092.72 19,342.79



11 6,369 19,208 13,968 19,994 18,236.9012 13,222 16,574 19,627 15,519.4413 13,238 31,217 33,782 14,610 28,419.1214 18,855 16,695 14,473 17,065 17,520.2015 36,682 8,959 33,909.8116 114,163 114,163.30

Total 4,036 60,400 17,391 19,007 14,787 14,385 11,024 7,224 127,351 50,927 15,256.02 Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 5 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Pesos uruguayos.Grado/Escalafón sin


0 7,728 56,363 49,754 21,943 10,493.331 7,649 10,019 9,755.612 16,752 16,751.694 13,194 7,477 10,335.835 3,576 3,555 3,496 5,329 4,143.726 8,972 14,129 9,135 8,466 7,771.96 11,690.42



7 9,753 33,006 8,907 14,945 18,992.308 11,039 12,150 8,992 11,425 10,324.55 11,175.919 11,556 14,123 10,174 11,897.9110 13,171 13,371 11,996 10,029 24,948 10,918.07 15,797.2311 14,982 13,899 17,607 12,909 16,544.34 14,913.3812 25,514 17,620 16,920 16,818 13,207.12 24,735.7213 21,383 14,966 17,422.28 21,259.5214 24,305 19,672 20,423 11,473.62 23,726.9415 25,398 14,956 16,743 17,216.11 24,911.7716 31,933 29,055.37 31,836.71

Total 7,728 24,868 15,244 11,123 15,128 9,141 8,678 16,752 49,754 23,330 12,019.85 Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 6 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio de Industria, Energía y Minería. Pesos uruguayos.Grado/Escalafón sin


0 11,692 14,619 47,562 30,679 15,067.271 22,139 32,919 5,978 20,345.382 3,210 3,209.65



3 16,399 16,399.054 15,623 45,540 25,595.495 3,467 3,467.006 16,316 17,427 16,463 15,952 16,360.047 17,612 17,441 20,387 15,945 18,570.438 19,454 23,161 24,697 15,154 20,850.699 6,054 18,165 21,456 20,752 37,058 20,974.1110 18,314 22,381 19,908 17,339 23,959 21,200.5911 13,026 23,543 24,475 18,830 21,289.7912 21,281 34,784 28,482 27,861 26,279.7113 17,958 23,224 26,963 25,329 21,639.9914 28,326 64,890 35,133 30,452.0415 25,271 39,597 28,340.6516 92,974 23,033 88,311.29

Total 11,692 33,782 23,385 21,513 22,949 18,167 17,495 45,540 12,332 47,562 28,768 Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 7 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio de Turismo. Pesos uruguayos.Grado/Escalafón sin


0 5,833 91,000 52,362 35,749 10,729.932 7,919 7,919.20



4 4,932 4,932.106 9,097 6,699 9,638 9,010.817 10,534 8,523 8,600 7,066 9,684.568 8,804 7,821 8,476.189 3,866 9,812 8,555 13,707 9,170.55

10 10,962 10,463 10,750 10,185 10,880 10,546.8811 15,490 11,063 10,521 12,282.8212 12,722 11,386 12,405 12,097.1713 12,664 13,220 14,663 13,664 5,935 12,329.3614 15,423 15,543 16,863 16,074.3815 20,405 20,405.3416 18,235 18,234.76

Total 5,833 15,701 20,268 11,260 11,842 8,368 10,551 4,932 7,919 52,362 35,749 Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 8 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Pesos uruguayos.



Grado/Escalafón sin escalafón A B C D E F J K L M N P Q R Total

0 16,053 41,354 28,722 16,1381 10,442 26,878 7,899 8,152 9,0162 13,756 12,431 8,844 14,880 10,4453 12,669 11,854 9,894 11,2434 14,061 15,715 11,969 12,406 8,031 14,1175 12,743 12,288 10,886 11,492 11,5726 17,549 15,152 14,703 14,014 14,225 9,147 11,636 14,2917 21,633 113,608 15,754 9,603 20,486 42,1588 12,463 16,061 18,103 14,982 11,979 22,785 3,334 16,0209 21,199 15,448 19,155 14,116 17,018 20,62210 23,361 23,074 20,972 23,05111 25,230 48,440 30,523 20,491 27,75312 48,242 16,188 47,17313 38,248 8,079 20,263 33,02714 29,457 29,45715 38,603 38,60316 30,979 30,979

Total 16,053 26,468 16,044 18,955 16,668 8,307 8,918 8,079 41,354 16,201 3,334 Fuente: elaborado en base al SR



Cuadro A. 9 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio de Educación y Cultura. Pesos uruguayos.Grado/Escalafón sin


0 6,239 39,351 31,504 4,073 41,863 33,403 24,420 15,7241 11,799 8,003 9,021 13,816 10,5962 11,205 8,703 10,101 8,302 10,5513 12,126 9,812 10,066 10,070 10,8904 7,121 11,923 10,297 10,469 9,553 8,361 10,8705 11,336 10,065 11,746 9,031 10,8546 9,543 14,062 12,342 12,723 11,318 9,945 7,255 10,531 11,447 11,8317 11,142 7,182 13,735 10,110 12,399 11,430 14,120 11,2198 10,588 12,837 13,887 12,551 9,537 12,413 20,479 13,2539 11,418 15,834 13,028 13,879 12,113 9,892 14,919 12,67810 15,770 19,834 13,261 13,051 12,024 10,149 13,45611 19,054 19,663 19,054 14,962 11,102 11,294 17,79412 22,289 14,148 22,141 16,989 13,995 20,25713 22,480 24,207 20,659 19,801 19,635 21,62514 26,666 23,115 29,805 21,532 15,457 22,592 24,57515 26,621 33,088 10,744 26,49316 71,386 71,386

Total 6,239 23,057 15,645 12,622 13,043 10,978 9,543 11,055 4,443 12,101 41,863 33,403 23,157 14,231 Fuente: elaborado en base al SR



Cuadro A. 10 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Pesos uruguayos.Grado/Escalafón sin


0 7,251 37,821 39,888 51,118 23,811 7,9671 13,154 15,866 15,0912 13,657 14,681 13,797 12,319 13,3273 31,191 14,296 14,881 11,631 13,734 13,4794 10,562 13,463 13,157 12,994 12,0985 14,430 13,832 13,879 14,037 14,2026 29,664 15,604 17,831 12,314 25,8107 14,561 15,196 16,105 15,134 15,7618 15,910 12,581 15,237 15,705 16,088 16,635 15,4849 15,539 19,535 18,98410 16,803 17,098 19,001 17,010 17,81111 17,661 4,789 20,691 16,495 17,22612 17,460 15,696 17,442 17,842 17,56613 20,100 15,394 19,87614 24,249 20,240 16,199 17,181 22,88315 19,741 14,653 17,19716 28,651 28,651

Total 7,251 18,829 15,319 16,993 16,573 13,738 13,273 16,199 14,653 39,888 51,118 22,153 Fuente: elaborado en base al SR



Cuadro A. 11 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Pesos uruguayos.Grado/Escalafón sin


0 6,954 34,809 30,348 21,727 8,8361 6,978 6,9783 25,197 8,676 12,8064 24,032 10,113 10,456 11,8695 11,279 8,198 10,2526 10,525 11,750 12,395 11,1417 8,345 24,662 20,5838 13,634 12,117 12,267 12,5029 17,139 15,075 10,638 15,91510 14,925 16,821 14,039 12,570 14,142 14,57711 15,218 14,462 15,596 14,660 6,923 14,77112 28,776 16,726 16,719 15,936 14,507 25,14113 16,398 16,39814 19,076 16,882 26,437 24,792 20,917



15 20,934 12,055 18,96116 21,820 21,820

Total 6,954 21,894 15,332 15,122 13,379 13,689 10,185 11,858 12,055 30,348 21,727 Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 12 Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio de Deporte y Juventud. Pesos uruguayos.Grado/Escalafón sin


0 5,829 32,315 7,2611 5,375 6,827 4,362 6,629 5,5012 6,508 6,263 4,253 7,890 6,5283 7,351 5,880 12,127 4,936 4,916 8,272 9,547 6,6534 7,287 5,417 8,487 5,789 5,387 9,822 8,1285 5,829 5,535 10,472 9,631 9,4226 6,047 5,135 6,338 12,064 10,1167 7,185 6,669 7,200 6,173 15,205 13,9678 7,430 6,194 7,1989 10,919 8,153 10,353 10,363



10 4,570 7,194 8,753 7,095 6,84111 9,438 13,247 12,210 7,002 8,384 9,86912 18,941 18,94113 9,479 12,551 9,99114 10,071 11,963 11,01715 13,671 13,67116 14,438 14,438

Total 5,829 8,512 8,079 6,485 7,283 5,871 4,640 10,360 9,631 9,547 32,315 Fuente: elaborado en base al SR

Cuadro A.13. Remuneraciones por inciso. Escalafón A, grado 12. Pesos uruguayos.Escalafón A, Grado 12 Mínima Media Máxima Personas2 - Presidencia de la República 11,851.5 19,688.9 67,179.7 255 - Ministerio de Economía y Finanzas 4,686.4 24,960.0 53,617.7 1087 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 4,552.9 25,513.7 746,304.5 3548 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 4,641.7 21,281.1 53,350.6 89 - Ministerio de Turismo 9,361.1 12,722.1 20,276.4 610 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 2,836.4 48,241.9 742,402.7 2911 - Ministerio de Educación y Cultura 9,783.1 22,288.6 33,903.6 4213 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 8,560.5 17,459.7 22,741.8 1714- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 7,430.7 28,775.9 654,394.4 5215 - Ministerio de Deporte y Juventud 18,940.7 18,940.7 18,940.7 1Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A.14. Remuneraciones por inciso. Escalafón B, grado 11. Pesos uruguayos.Escalafón B, Grado 11 Mínima Media Máxima Personas2 - Presidencia de la República 12,071.9 14,647.8 17,224.8 75 - Ministerio de Economía y Finanzas 12,661.2 21,486.6 31,502.4 17



6 - Ministerio de Relaciones Exteriores 6,368.7 6,368.7 6,368.7 17 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 4,638.8 14,982.0 23,158.7 1848 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 18,331.8 23,543.5 28,755.1 29 - Ministerio de Turismo 9,369.5 15,490.3 29,860.4 610 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 48,439.8 48,439.8 48,439.8 111 - Ministerio de Educación y Cultura 13,529.6 19,663.5 22,325.4 513 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 4,788.9 4,788.9 4,788.9 114- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 7,123.1 14,462.3 21,899.3 1515 - Ministerio de Deporte y Juventud 8,703.9 13,247.5 17,791.0 2Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A.15. Remuneraciones por inciso. Escalafón C, grado 6. Pesos uruguayos.Escalafon C, Grado 6 Mínima Media Máxima Personas2 - Presidencia de la República 6,415.1 10,258.7 20,224.6 375 - Ministerio de Economía y Finanzas 3,477.2 13,744.8 22,501.0 1547 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 4,957.0 8,971.8 20,029.9 878 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 5,640.7 16,315.8 38,369.6 289 - Ministerio de Turismo 7,143.3 9,097.1 11,537.2 510 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 6,012.0 14,703.2 29,692.9 4111 - Ministerio de Educación y Cultura 6,912.2 12,342.3 28,753.1 14213 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 9,085.4 29,663.6 654,209.9 4614- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 5,890.1 10,524.9 13,812.1 515 - Ministerio de Deporte y Juventud 5,315.5 6,046.9 7,265.4 16Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A.16. Remuneraciones por inciso. Escalafón D, grado 6. Pesos uruguayos.



Escalafón D, Grado 6 Mínima Media Máxima Personas2 - Presidencia de la República 3,594.9 13,444.5 24,522.5 185 - Ministerio de Economía y Finanzas 3,674.0 20,483.3 25,756.4 1136 - Ministerio de Relaciones Exteriores 12,193.1 12,465.1 12,601.0 37 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 4,330.4 14,128.6 24,848.6 4778 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 13,663.0 17,427.3 24,384.2 49 - Ministerio de Turismo 6,698.9 6,698.9 6,698.9 110 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 3,146.5 14,014.0 36,611.9 8111 - Ministerio de Educación y Cultura 3,852.8 12,723.1 17,822.3 3113 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 14,750.5 15,603.5 16,974.1 314- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 10,509.7 11,749.8 13,071.9 315 - Ministerio de Deporte y Juventud 4,911.8 5,134.9 5,357.9 2Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A.17. Remuneraciones por inciso. Escalafón E, grado 1. Pesos uruguayos.Escalafón E, Grado 1 Mínima Media Máxima Personas7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 7,648.8 7,648.8 7,648.8 110 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 2,004.6 7,898.7 32,157.4 1,55111 - Ministerio de Educación y Cultura 6,309.1 8,002.8 9,696.4 215 - Ministerio de Deporte y Juventud 6,826.9 6,826.9 6,826.9 1Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A.18. Remuneraciones por inciso. Escalafón F, grado 6. Pesos uruguayos.Ecalafón F, Grado 6 Mínima Media Máxima Personas2 - Presidencia de la República 8,148.4 10,366.3 15,561.6 265 - Ministerio de Economía y Finanzas 7,175.3 12,371.9 21,151.1 276 - Ministerio de Relaciones Exteriores 6,638.3 10,842.7 15,083.7 107 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 3,817.1 8,465.9 18,432.5 2028 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 9,121.3 15,951.7 33,125.7 1410 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 4,484.0 9,147.1 13,810.2 211 - Ministerio de Educación y Cultura 7,821.9 9,945.0 18,352.4 4113 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 9,824.1 12,314.1 14,804.1 214- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 12,395.2 12,395.2 12,395.2 1



15 - Ministerio de Deporte y Juventud 5,419.0 6,337.8 9,594.8 9Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 19. Remuneraciones promedio por inciso y vínculo contractual. Escalafón A. Pesos uruguayos.

Escalafón A Presupuestados Contratados Zafrales Alta Especialización Total

2 - Presidencia de la República 24,508 23,840 19,768 3,920 23,7575 - Ministerio de Economía y Finanzas 26,743 28,484 6,212 56,124 26,6456 - Ministerio de Relaciones Exteriores 63,000 26,595 60,4007 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 24,507 26,821 24,8688 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 26,370 39,684 33,7829 - Ministerio de Turismo 14,269 19,521 15,70110 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 29,683 24,748 23,965 3,189 26,46811 - Ministerio de Educación y Cultura 22,586 29,853 23,05713 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 18,374 20,778 18,82914- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 20,685 26,845 16,414 7,608 21,89415 - Ministerio de Deporte y Juventud 9,742 7,515 2,077 8,512

General 25,181 26,134 20,776 11,433 25,064Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 20. Remuneraciones promedio por inciso y vínculo contractual. Escalafón B. Pesos uruguayos.



Escalafón B Presupuestados Contratados Zafrales Total2 – Presidencia de la República 23,815 21,210 21,144 21,3515 - Ministerio de Economía y Finanzas 22,335 21,615 4,611 21,6896 - Ministerio de Relaciones Exteriores 17,655 10,792 17,3917 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 15,967 14,071 15,2448 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 24,235 22,662 23,3859 - Ministerio de Turismo 20,316 19,795 20,26810 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 16,014 14,036 16,581 16,04411 - Ministerio de Educación y Cultura 14,295 21,479 13,530 15,64513 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 15,741 12,581 15,31914- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 14,574 15,850 15,222 15,33215 - Ministerio de Deporte y Juventud 8,646 7,351 8,079

General 18,315 17,181 15,330 17,718Fuente: elaborado en base al SR



Cuadro A. 21. Remuneraciones promedio por inciso y vínculo contractual. Escalafón C. Pesos uruguayos.

Escalafón C Presupuestados Contratados Zafrales Total2 - Presidencia de la República 15,357 14,784 11,861 25,1035 - Ministerio de Economía y Finanzas 18,216 13,526 4,3826 - Ministerio de Relaciones Exteriores 18,728 20,796 7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 11,168 10,706 8 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 19,788 23,102 9 - Ministerio de Turismo 10,581 12,760 10 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 21,075 10,662 11 - Ministerio de Educación y Cultura 12,534 13,489 2,77113 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 17,847 13,257 14- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 16,021 16,666 10,968 15 - Ministerio de Deporte y Juventud 6,461 6,510

General 15,870 13,834 11,523 12,348Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 22. Remuneraciones promedio por inciso y vínculo contractual. Escalafón D. Pesos uruguayos.

Escalafón D Presupuesta-dos Contratados Zafrales Becarios y

Pasantes Otros Total

2 - Presidencia de la República 15,535 15,606 16,381 1.00 2,600 15,2835 - Ministerio de Economía y Finanzas 20,513 13,779 17,611 1.49 20,3426 - Ministerio de Relaciones Exteriores 15,001 10,084 1.49 14,7877 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 15,235 14,350 1.06 15,1288 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 21,341 23,214 32,919 0.92 22,9499 - Ministerio de Turismo 11,814 11,868 1.00 11,84210 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 15,075 22,138 14,125 0.68 16,668



11 - Ministerio de Educación y Cultura 12,646 13,832 0.91 8,778 13,04313 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 16,574 16,566 1.00 16,57314- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 10,889 14,080 13,236 0.77 13,37915 - Ministerio de Deporte y Juventud 7,468 6,987 1.07 7,283

General 17,508 16,323 14,203 7,130 16,983Fuente: elaborado en base al SR Cuadro A. 23. Remuneraciones promedio por inciso y vínculo contractual. Escalafón E. Pesos uruguayos.

Escalafón E Presupuestados Contratados Zafrales Becarios y Pasantes Total

2 - Presidencia de la República 12,284 11,192 3,5485 - Ministerio de Economía y Finanzas 17,533 10,487 6 - Ministerio de Relaciones Exteriores 14,385 7 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 9,158 9,133 7,649 8 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 21,366 17,571 9 - Ministerio de Turismo 9,908 7,048 5,726 10 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 9,373 8,337 8,208 2,29011 - Ministerio de Educación y Cultura 11,166 11,704 8,003 2,76613 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 14,777 12,063 7,645 14- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 15,948 12,398 15 - Ministerio de Deporte y Juventud 6,222 4,716

General 12,239 8,821 8,203 7,645 2,817Fuente: elaborado en base al SR



Cuadro A. 24. Remuneraciones promedio por inciso y vínculo contractual. Escalafón F. Pesos uruguayos.

Escalafón F Presupuestados Contratados Zafrales Otros Total2 - Presidencia de la República 10,913 10,888 10,9015 - Ministerio de Economía y Finanzas 14,867 9,030 14,0886 - Ministerio de Relaciones Exteriores 11,024 11,0247 - Ministerio de Ganad., Agric. y Pesca 8,549 8,870 8,6788 - Ministerio de Ind., Energ. y Minería 17,461 17,526 17,4959 - Ministerio de Turismo 10,387 10,880 10,55110 - Ministerio de Transp. y O. Públicas 9,812 8,026 9,279 4,484 8,91811 - Ministerio de Educación y Cultura 9,433 10,008 6,688 9,54313 - Ministerio de Trab. y Seg. Social 13,277 13,258 13,27314- Mtrio. De Viv., Ord. Territ y M.A. 10,504 9,387 10,18515 - Ministerio de Deporte y Juventud 4,819 4,326 4,640

General 10,259 8,847 9,279 6,137 9,804Fuente: elaborado en base al SR

Cuadro A. 25. Remuneraciones promedio por escalafón y grado. Ministerio Salud Pública. Pesos uruguayos.

Sin

escalafón A B C D E F J P Q R S Total sin grado 7,878 12,334 4,601 7,765 46,978 32,775 4,526 7,909

1 19,673 19,6732 7,092 6,931 6,270 6,809 6,8003 7,299 7,620 7,587 7,263 7,5574 7,988 8,265 7,184 7,474 7,7775 8,517 8,561 8,132 8,035 8,4066 5,534 9,961 8,289 8,466 7,394 10,567 8,3797 7,384 8,017 10,001 8,281 8,637 8,701 10,698 7,9958 10,865 11,122 11,234 10,333 11,225 15,436 10,871



9 10,741 16,647 11,767 8,556 9,131 10,78410 12,689 11,972 12,795 7,578 11,555 12,15511 10,498 12,906 7,123 11,157 10,370 11,17612 12,031 14,009 8,219 7,469 12,42413 12,348 22,121 7,349 13,28114 12,838 28,624 8,826 14,52015 17,633 19,640 17,96835 29,659 29,659

Total 7,878 10,645 7,962 8,496 7,827 7,324 7,063 13,929 46,978 31,996 10,691 9,575 8,352Fuente: elaborado en base a la base de datos del MSP.

[1] Para la elaboración de este informe se recibieron valiosos comentarios y sugerencias de los integrantes del equipo del convenio Instituto de Ciencia Política-ONSC.[2] Ver Primer informe de Avance del Convenio Instituto de Economía-ONSC.[3] Se escogió este mes ya que la consistencia de la información contenida en el SR había sido previamente chequeada por el CEPRE.[4] En el MTOP y en el MVOTMA, el gasto de inversión incluye remuneración al personal (Grupo 0: Servicios Personales); algo que no se da en otros ministerios donde el gasto de inversión es inversión propiamente dicha y no comprende pagos al personal. En el caso de estos ministerios "inversores", el gasto del Grupo 0 imputado a gasto de inversión se utiliza para remunerar al personal contratado para la realización de obras. A modo de ejemplo, el gasto en personal en MTOP y MVOTMA en 2004 corresponden a 5.2 y 3.6% del gasto total de acuerdo con el criterio CGN, pero si se agrupa todo el gasto en rubro 0 (servicios personales), el peso del gasto en personal pasa a ser 25 y 5% respectivamente. [5] Los cuadros inicializados con la letra A se presentan en el Anexo estadístico[6] Se escogió este mes ya que la consistencia de la información contenida en el SR había sido previamente chequeada por el CEPRE.[7] No se puede realizar esta separación con mayor exactitud para el presente informe ya que no se dispone de la información necesaria para la identificación



de ambos tipos de funcionarios.[8] Un análisis primario muestra que los resultados relativos a los promedios de remuneraciones, en los que se basa principalmente el presente informe, no se ven afectados en forma significativa si se realiza el truncamiento superior. Entre los aspectos que se tomaron en cuenta para no realizar este truncamiento, figura el hecho de que un 46% de los recursos humanos del percentil superior pertenece al Ministerio de Relaciones Exteriores, y en este caso las elevadas remuneraciones no corresponden a errores del sistema.[9] La información contenida en el SR indica que la remuneración promedio en el MSP es de 7.390$ (enero 2005), es decir que tanto la masa salarial como el promedio de remuneraciones del inciso está subestimada por la no inclusión del 30% de los recursos humanos.[10] Esta tipología clasifica a los objetos del gasto en sueldo básico, básico unidad ejecutora, compensación a la persona, compensación a la función y otras remuneraciones.


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