Las Relaciones Unión Las Relaciones Unión Europea-América Latina (2)Europea-América Latina (2)

Profesor: Christian FreresInstituto Complutense de Estudios

Internacionales, Madrid

Instituto Complutense deEstudios Internacionales

ICEI

 

   Master - Diplomado en  Estudios de la Integración

Europea 2007

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Esquema 29 de mayo

1. Hacia una “asociación” estratégica: las 4 Cumbres: de Río (1999) Madrid (2002) y Guadalajara (2004) y Viena (2006)

2. Los acuerdos de “cuarta generación” (de “Asociación”)

3. Las relaciones económicas: comercio e inversiones en evolución

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1. Hacia una “Asociación” estratégica:

las 4 Cumbres

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¿Qué es una Asociación Estratégica? (1)

• Literalmente, significa vinculación basada en objetivos e intereses comunes, con acuerdos respecto a los medios para alcanzarlos y una proyección de largo plazo.

• La UE no tiene una definición única, sino se ha utilizado de distinta manera para distintos socios, contribuyendo a devaluarla y privarla de carácter distinctivo

• Se ha confundido Asoc. Estrat. con “Estrategias Comunes del Consejo”, el instrumento de mayor rango de la PESC (no existe tal para AL)

• El concepto crea expectativas excesivas (para la UE no están en juego intereses estratégicos) y puede llevar a malentendidos

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¿Qué es una Asociación Estratégica? (2)• Doc. del Consejo de 1994 introduce el concepto por 1ª vez

• Cumbre de Río: se identifica como el objetivo pero no se define con precisión:

– Cumplimiento del Derecho Internacional/Contribuir al multilateralismo– Fortalecer democracia representativa– Estado de Derecho, buen gobierno y pluralismo– Paz y seguridad internacional– Estabilidad política y confianza entre naciones

• Documento Estratégico de la Comisión de nov. de 2005 define sus objetivos:– Crear red de acuerdos con todos los países– Mantener “auténtico” diálogo político para reforzar influencia internacional

de ambas regiones – Desarrollar diálogos sectoriales eficaces– Contribuir a marco estable para atraer inversiones– Adaptar mejor la cooperación a necesidades– Aumentar la comprensión mutua

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¿Qué es Asociación estratégica? (3)

• Desde AL no existe una posición única

• Cumbres no han definido objetivos comunes claros

• Al incorporar al Caribe a las Cumbres, se crea cierta confusión porque pertenece al esquema ACP mientras AL tiene otro esquema

• Apenas inciden otros actores

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¿Qué es Asociación estratégica? (4)

• Para darles un carácter estratégico a las relaciones habría que establecer objetivos comunes: Freres y Sanahuja (2006) proponen 4 pilares interrelacionados:

1. Solidaridad: Contribuir al desarrollo y a la cohesión social de AL (reconociendo heterogeneidad)

2. Autonomía: Promover una mayor autonomía internacional de AL

3. Intereses: Mejorar proyección de la UE en AL4. Asociación: Conseguir que 2 socios actúen mas

como aliados en la escena internacional, fortaleciendo sistema multilateral y gobernanza global.

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La Cumbre de Río, 1999• Cumbre fundacional que se lanza por iniciativa hispano-

francés, aceptado inmediatamente por AL

• Fin de etapa de dinamismo birregional

• Declaración larga y difusa: cubre prácticamente todo en ámbitos político, económico y social

• Se acompañó de Doc. de Prioridades para la Acción (¡solo 55!)

• Se creó Grupo Birregional para seguimiento de “compromisos”

• Mandato para negociar AA con Mercosur llegó en la víspera de la Cumbre

• Participación “paralela” de la sociedad civil

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Seguimiento de Río: Prioridades Estratégicas fueron Re-definidas en

Tuusula (Nov. 1999)

Prioridad 1: Cooperar en los foros internacionales. Prioridad 2: Proteger los derechos humanos. Prioridad 3: Promover el papel de las mujeres. Prioridad 4: Cooperar en los ámbitos del medio ambiente y las catástrofes

naturales. Prioridad 5: Luchar contra la droga y el tráfico ilegal de armas. Prioridad 6: Fomentar la instauración de un sistema económico y financiero estable y dinámico a escala mundial. Prioridad 7: Promover los intercambios comerciales. Prioridad 8: Cooperar en los ámbitos de la enseñanza, los estudios

universitarios, la investigación y las nuevas tecnologías. Prioridad 9: Proteger el patrimonio cultural. Prioridad 10: Establecer una iniciativa común en el ámbito de la sociedad de la

información. Prioridad 11: Apoyar la investigación, los estudios de postgrado y la formación

en materia de procesos de integración.

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Para ello se destinan algunos recursos

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Seguimiento de Río:• Doc. de Comisión de 2000 establece tres prioridades

para su acción en base a 3 principios (equilibrio, subsidiariedad, y realismo) y estableciendo mecanismos básicos de seguimiento:– Derechos Humanos: diálogo político– Sociedad de la Información: ALIS– Reducción de la desigualdad social: Iniciativa Social

• Se establece grupo birregional para cooperación que se reúne en Costa Rica: no tendrá continuidad

• Avanzan negociaciones para Acuerdo con México que termina siendo el 1er Ac. Asoc. que la UE firma con un país latinoamericano.

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La Cumbre de Madrid, 2002

• 2ª Cumbre tendría que establecer bases para consolidación del sistema

• Pero contexto es complicado– Post 11-S– Crisis económica en Argentina/Uruguay– Ronda Doha va mal

• Además, anfitrión (España) quiso imponer agenda propia: seguridad

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Cumbre de Madrid (2)• Documentos de la Cumbre

– Declaración política: pocas novedades frente a Río; aspectos sociales y de cooperación estan marginados

– Doc. de Valores y posiciones comunes: documento general (82 puntos) que no es vinculante

– Informe de evaluación: poca auto-crítica; mas bien un compendio de acciones

• Otros aspectos:– Acuerdo con Mercosur sigue empantanado– Se realiza pre-firma de Acuerdo con Chile– Se autoriza negociaciones para Ac. de Coop. (4ª gen.)

con Comunidad Andina y Am. Central

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Cumbre de Guadalajara, 2004• 3ª Cumbre birregional, marcada por Irak• Contexto internacional complicado: Guerra contra Irak

dividió a países de ambas regiones• No hay nuevos Ac. de Asociación para anunciar; negociaciones con

Mercosur siguen estancadas• No se decide iniciar negoc. con Am. Central y CAN• Se decide focalizar temáticamente la Cumbre:

– Multilateralismo (en respuesta a riesgos por lo de Irak, Kioto, OMC, etc.)

– Cohesión Social (Conf. Internacional previa)

• Formato para lograr debates más ágiles: mesas temáticas

• Parlamentos de ambas regiones presentan “Decálogo”• Repres. de organ. soc. civil tienen encuentro con algunos líderes

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Seguimiento a Guadalajara

• Se decide crear Programa EurosociAL; Reunión interagencial para promover el tema (BID-FMI-BM-CE)

• Comisión decide preparar Documento Estratégico para actualizar texto de 10 años antes (estudio prevío del ICEI)

• Se pone en marcha Observatorio de Relaciones EU-AL/OBREAL

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Cumbre de Viena, 2006• 4ª Cumbre: se empieza a notar desgaste en relación

birregional• Cumbre multitemática• Finalmente, se da visto bueno a negociaciones con Am.

Central y CAN (pero Venezuela salió poco antes)• Negoc. con Mercosur siguen sin avanzar• Algunos líderes latinoamericanos aprovechan para

criticar globalización (e indirectamente a la UE)• Texto mas corto que otras Cumbres• Nueva Linea BEI• Asamblea Parlamentaria

UE-AL

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Análisis de un tema a lo largo de cumbres: pobreza, desigualdad y exclusión (1)

Temas siempre presentes, desde la intervención europea en América Central que se basó en estos factores.

Pero, tratamiento, perfil y alcance han variado sustancialmente como se ve en un recorrido de Cumbres:

• Río (1999): No recibieron especial atención –tratamiento amplío y en temas políticos y económicos; lista prioridades incluye algunos temas (enfoque asistencialista). Seguimiento Post-Cumbre (11 prioridades Tuusula no incluye estos temas: sí estaban DD.HH. y género).

• Madrid (2002): Temas otra vez no aparecen muy destacados (casi siempre relacionado con cooperación y desarrollo económico). En 4 de 82 puntos de Documento de “Valores comunes” hay referencias.

• Guadalajara (2004): Cohesión Social es uno de 3 ejes principales. Además, es tema de las Mesas de Debate de Jefes de Estado y de Gobierno (primer intento de dar enfoque global).

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Análisis de un tema a lo largo de cumbres: pobreza, desigualdad y exclusión (2)

• Viena (2006): Se vuelve a difuminar atención dentro de conjunto amplio de objetivos. En vez de hablar de cohesión social, se refiere a pobreza, desigualdad y exclusión. Pero, se producen debates en Mesas de líderes

Conclusiones preliminares de este repaso: - Ha habido grandes avances desde Río:

• Esta en agenda• Existe una iniciativa comunitaria en marcha: EurosociAL• Se abren diálogos sectoriales

- Pero, entre Guadalajara y Viena, parece que se rebajó alcance de diálogo birregional, por otros temas que dominan agenda (Acuerdos de Asoc., Ronda Doha, etc.)

- Además, en Viena, se observan crecientes divergencias dentro de AL y entre las dos regiones sobre cuestiones claves (la globalización, papel del Estado, EE.UU., etc.) que afecta posibilidad de consensos sobre temas como cohesión social (o pobreza, desigualdad, y exclusión).

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2. Los acuerdos de “cuarta generación” (de “Asociación”)

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Repaso a AA entre UE y AL

• 1995: Ac. Marco con Mercosur• 1997: firma de AA con México; entra en vigor

2000-01• 2002: Firma AA con Chile• 2003: Firma Ac. Marco con Am. Central y CAN• 2005: Estudio previo para AA con AC y CAN• 2006: Visto bueno para negoc. AA con AC y CAN• 2007: Mandato de negociación aprobado por

Consejo de UE; negoc. empiezan mayo-junio

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Objetivos

• UE: Conseguir una red de acuerdos cubriendo toda la región estableciendo estructura sólida para relaciones (PE quiere que se firme eventualmente un AA birregional)

• AA equilibrados:– TLC es ingrediente clave pero no único (“ALCA con

alma”)– Se da importancia a diálogo político que se refuerza

notablemente y puede ampliarse con diálogos sectoriales “a demanda”

– Cooperación mas acorde con necesidades y negociada (aunque no hay protocolos financieros)

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Objetivos (2)

• Para países de AL es manera de:– asegurar acceso a mercado de la UE (espec. ante

incertidumbre de OMC y poco interés del SPG) – aumentar inversiones, y – conseguir acceso a programas comunitarios

interesantes como el Prog. Marco de I+D

• En general, es manera de consolidar relaciones y de contribuir a gobernanza mundial a través de las regiones

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Resultados preliminares de AA• AA con México y Chile son muy jóvenes• No ha habido evaluación aún• En el caso de México, algunos perciben de que no se ha

aprovechado suficientemente de posibilidades del AA; parece que hay renovado interés porque AA es una especie de “showcase” para UE

• Chile ha conseguido aumentar exportaciones y ha abierto algunos diálogos especializados, pero ha tenido algunos problemas (i.e., salmón)

• Ambos han establecido cauces institucionales más estructurados para relaciones

• Participación de sociedad civil y otros agentes es aún limitada

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3. Las relaciones económicas: comercio e

inversiones en evolución

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Resumen

• Comercio (leve mejora desde 2004)

• Inversiones = (UE segunda fuente; muy concentrada en pocos países)

• Remesas

• Instrumentos de política: AA, cooperación en general y específicamente la vinculada a desarrollo empresarial, integración y promoción de exportaciones

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Tendencia de estancamiento del comercio

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Para AL, UE pasa de quinta parte de comercio mundial en 1990

a algo más de décima parte en 2004

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UE comercio ha aumentado en términos absolutos, pero menos que con otras zonas del

mundo

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Estructura tradicional de comercio

  Exports Imports Balance

  1999 2005 1999 2005 1999 2005

Total 49 161 58 244 40 708 67 367 8 454 -9 124

             

Primary products: 3 486 4 247 24 791 39 787 -21 305 -35 539

Food & drink 2 369 2 328 15 210 19 858 -12 841 -17 531

Crude materials 527 761 7 085 12 668 -6 558 -11 908

Energy 589 1 159 2 495 7 260 -1 906 -6 101

Manufactured goods:

44 041 52 357 14 568 26 492 29 473 25 866

Chemicals 7 598 10 135 1 568 2 812 6 030 7 323

Machinery & vehicles2

26 256 29 736 6 578 11 147 19 679 18 590

Other manuf’d articles2

10 187 12 486 6 423 12 534 3 765 -47

Other 1 634 1 639 1 349 1 089 285 550

Comercio UE con ALC por tipo de productos, millones de euros

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Comportamiento de países latinoamericanos varía significativamente

31

Fuerte competicion de China para mercado de la UE

32

Inversiones de UE en AL vs.

otras regiones en desarrollo

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Inversiones en AL no tan relevantes para total de UE

EU Direct Investments in Latin America

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1998 1999 2000

Eur

os b

illio

ns

9,5

10

10,5

11

11,5

12

12,5

13

% o

f tot

al E

U F

DI

Flows

% of totalEU

34

Inversiones: hubo “boom” a fines de 1990s, pero ahora niveles más modestos

35

BEI es fuente potencial para financiar grandes proy. de desarrollo

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Remesas

• Datos son muy incompletos y estimativos en muchos casos

• Sin embargo se estima que en 2005 latinoamericanos en UE remitieron mas de 5,4 mil millones de dólares a AL

• Esto representa 12% del total• No se sabe mucho sobre utilización pero parece

que se concentra en consumo y servicios sociales

• Tendencias a largo plazo desconocidas

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Aproximadamente 10% de emigración de AL esta en UE

Gráfico 1 

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Origen de población inmigrante en España2005: 1,5 millones en España

Puesto País 2001 2005% crec.

2001-2005  Total 1.370.657 3.730.610 +172%

1 Marruecos 233.415 511.294 +119%

2  Ecuador 139.022 497.799 +258%

3  Rumania 31.641 317.366 +903%

4  Colombia 87.209 271.239 +211%

6  Argentina 32.429 152.975 +372%

8  Bolivia 6.619 97.947 +1380%

10  Bulgaria 12.035 93.037 +673%

11  China 27.574 87.731 +218%

12  Perú 34.975 85.029 +143%

14  Portugal 47.064 66.236 +41%

15  Ucrania 10.318 65.667 +536%

16  República Dominicana 31.153 57.134 +83%

17  Brasil 17.078 54.115 +217%

18  Venezuela 16.549 49.206 +197%

19  Argelia 18.265 46.278 +153%

20  Cuba 24.534 45.009 +83%

21  Uruguay 6.828 42.433 +521%

22  Polonia 13.469 36.477 +171%

23  Rusia 10.047 36.319 +261%

24  Chile 11.674 35.800 +207%

26  Pakistán 8.274 31.913 +286%

27  Senegal 10.627 29.608 +179%

28  Nigeria 7.598 27.203 +258%

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Perspectivas de relaciones económicas

• ¿Hasta qué punto Ac. Asociación pueden revertir tendencias en comercio?– Experiencia chilena es positiva, la mexicana no tanto– Quizas es demasiado pronto saber

• Inversiones: Boom ha pasado; estan muy concentradas, qué perspectivas

• Remesas: no hay forma de saber cómo evolucionarán a medio y largo plazo; ¿contribuyen a profundizar relaciones?

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GRACIAS